Tuy nhiên tìm ra biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ các hộ thoát nghèo không tái nghèo đồng thời phấn đấu vì mục tiêu an sinh xã hội, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, tạo điều kiện phát triển kinh tế -
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Lý luận chung về nghèo và giảm nghèo bền vững
1.1.1 Lý luận chung về vấn đề nghèo
1.1.1.1 Quan niệm của một số tổ chức quốc tế Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế chính trị xã hội và điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói của từng quốc gia có khác nhau Nhìn chung mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ và đưa ra các chỉ số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ của các quốc gia được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành [15]
Tại hội nghị ESCAP ở Băng Cốc vào tháng 9/1993, khái niệm về nghèo đói được định nghĩa là tình trạng mà một bộ phận dân cư không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản đã được xã hội công nhận, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán địa phương Điều này cho thấy mức độ nghèo đói khác nhau giữa các quốc gia Theo số liệu của Ngân hàng Thế giới, hiện có khoảng 1,3 tỷ người trên thế giới sống dưới mức nghèo khổ, trong đó phần lớn là phụ nữ và trẻ em.
1.1.1.2 Quan niệm của Việt Nam Ở nước ta căn cứ vào tình hình kinh tế xã hội và mức thu nhập của nhân dân trong những năm qua thì khái niệm nghèo được xác định như sau:
Nghèo là tình trạng mà một bộ phận dân cư chỉ có khả năng đáp ứng những nhu cầu tối thiểu và cơ bản trong cuộc sống, dẫn đến mức sống thấp hơn so với cộng đồng trên mọi phương diện.
Nghèo được hiểu là bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sự nghèo, với ngưỡng này phụ thuộc vào đặc điểm của từng địa phương, thời kỳ và giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Tại Việt Nam, nghèo được phân chia thành các mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối và nghèo có nhu cầu tối thiểu.
Nghèo tuyệt đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống, bao gồm ăn, mặc, ở và đi lại.
Nghèo tương đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang được xem xét.
Nghèo có nhu cầu tối thiểu đề cập đến tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có đủ các điều kiện cần thiết để duy trì cuộc sống, bao gồm ăn, mặc, ở và một số sinh hoạt hàng ngày, nhưng tất cả đều ở mức tối thiểu.
Hộ nghèo được định nghĩa là tình trạng của những hộ gia đình không đáp ứng đủ nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống, dẫn đến mức sống thấp hơn so với mức sống trung bình của cộng đồng.
Ngoài ra còn có khái niệm xã nghèo và vùng nghèo
* Xã nghèo là xã có những đặc trưng như sau:
- Tỷ lệ hộ nghèo cao hơn 40% số hộ của xã
- Không có hoặc thiếu rất nhiều những công trình cơ sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế và nước sinh hoạt
- Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao
* Khái niệm về vùng nghèo:
Vùng nghèo là khu vực rộng lớn, bao gồm các xã liền kề hoặc các cộng đồng dân cư ở vị trí khó khăn, với giao thông không thuận lợi và cơ sở hạ tầng thiếu thốn Những vùng này không có điều kiện phát triển sản xuất, dẫn đến cuộc sống khó khăn và tỷ lệ hộ nghèo cũng như xã nghèo cao.
1.1.1.3 Quan niệm về chuẩn nghèo
* Chuẩn mực đói nghèo của 1 số nước trên thế giới
Theo Ngân hàng Thế giới (WB), từ những năm 80 đến nay, tiêu chuẩn xác định ranh giới giữa người giàu và người nghèo ở các nước đang phát triển, đặc biệt là trong khu vực ASEAN, dựa vào chi phí lương thực cần thiết để duy trì cuộc sống, tương ứng với mức tiêu thụ năng lượng từ 2.100 – 2.300 calo/ngày/người hoặc thu nhập bình quân 370 USD/người/năm.
- Ở Ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn là 2.250 calo/người/ngày
- BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn là 2.100 calo/người/ngày
- Ở INĐÔNÊXIA: Vào đầu những năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lượng là 2.100calo/người/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giữa giàu với nghèo
- Ở Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng là 2.150calo/người/ngày
- Các nước công nghiệp phát triển châu Âu: 2.570 calo/người/ngày
Theo Tổng cục Thống kê năm 1993, mức tiêu dùng tối thiểu được xác định là 2.100 calo/người/ngày, tương ứng với mức thu nhập bình quân tối thiểu là 50.000 đồng/người/tháng ở vùng nông thôn và 70.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Đây là tiêu chí quan trọng để phân định ranh giới giữa người giàu và người nghèo tại Việt Nam.
Mức thu nhập bình quân đầu người tại các hộ nông thôn Việt Nam được quy đổi thành tiền nhằm xác định ranh giới giữa hộ giàu và hộ nghèo.
- Loại hộ nghèo: có mức thu nhập bình quân dưới 50.000 đồng/người/tháng Hộ đói dưới 30.000 đồng/người/tháng
-Loại hộ dưới trung bình: có thu nhập bình quân từ 50.000-70.000 đồng/người/tháng
-Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân đầu người từ 70000- 125.000 đồng/người/tháng
-Loại hộ trên trung bình: có mức thu nhập bình quân từ 125.000- 250.000 đồng/người/tháng
- Loại hộ giàu: có thu nhập từ 250.000 đồng/người/tháng trở lên [15]
Sau 1 thời gian căn cứ vào trình độ phát triển của nền kinh tế thì tại thông báo số1751/LĐ-TB&XH của bộ LĐ-TB&XH ngày 20/5/1997 thì chuẩn mực về đói nghèo được quy định lại như sau:
+ Hộ đói: là hộ có mức thu nhập bình quân theo đầu người dưới 13 kg gạo/tháng tương đương 45.000 đồng/tháng đối với tất cả các vùng
+ Hộ nghèo: là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người 15kg gạo/người/tháng tương đương 55.000 đồng ở khu vực nông thôn, miền núi
-20kg gạo/người/tháng dối với khu vực nông thôn đồng bằng và trung du
- 25kg gạo/người/tháng đối với khu vực thành thị
Tại quyết định số 1143/2000 QĐ-LĐTBXH ngày 1/11/2000 của bộ trưởng bộ LĐ-TBXH đã phê duyệt chuẩn mức đói nghèo mới giai đoạn 2001-
2005 theo mức thu nhập bình quân đâu người cho từng vùng cụ thể như sau:
- Vùng nông thôn miền núi hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng tương đương 960.000 đồng/năm
- Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng tương đương 1.200.000 đồng/năm
- Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng tương đương 1.800.000/năm
Theo tiêu chuẩn năm 2000, cả nước có khoảng 4 triệu hộ nghèo, chiếm 24-25% tổng số hộ Trong đó, có 4 vùng có tỷ lệ nghèo đói trên 30% Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng này được ước tính cụ thể.
Vùng Số hộ nghèo (1000hộ) Tỷ lệ hộ nghèo (%)
Miền núi phía Bắc 923,3 34.1 Đồng bằng sông Hồng 482.1 14
Nội dung công tác giảm nghèo và giảm nghèo bền vững trong giai đoạn hiện nay
1.2.1 Nhóm các dự án xóa đói giảm nghèo chung a) Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo
Để hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn vốn, cần kết hợp với việc hướng dẫn kỹ thuật sản xuất, khuyến nông và khuyến công Đồng thời, việc thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, đặc biệt là hộ có người khuyết tật và hộ do phụ nữ làm chủ, là rất quan trọng.
Để thực hiện hiệu quả chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt là lao động nghèo, cần ưu tiên đầu tư vào cơ sở vật chất, trường lớp, thiết bị và đào tạo giáo viên dạy nghề Đồng thời, việc gắn kết giữa đào tạo nghề và tạo việc làm cho lao động nghèo là rất quan trọng.
Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước
+ Xây dựng một chính sách tín dụng chung cho dễ triển khai và quản lý; Mở rộng chính sách tín dụng ưu đãi trong Nghị quyết 30a/NQ-CP cho
4190 xã vùng khó khăn theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg
+ Thực hiện Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm
2020 Trong đó ưu tiên cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số [1] b) Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo
Chính sách miễn, giảm học phí và hỗ trợ học bổng cho học sinh nghèo, đặc biệt ở bậc mầm non, được thực hiện hiệu quả Đồng thời, việc bảo trợ xã hội và hỗ trợ chi phí học tập cũng được chú trọng Ngoài ra, chính sách tín dụng ưu đãi cho học sinh, sinh viên, nhất là những em có hoàn cảnh khó khăn, tiếp tục được duy trì.
Chính sách ưu đãi cho giáo viên tại các vùng khó khăn là cần thiết để thu hút nhân lực chất lượng Cần khuyến khích việc xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học” nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Đầu tư vào cơ sở vật chất trường lớp tại các xã nghèo và thôn bản đặc biệt khó khăn là ưu tiên hàng đầu Ngoài ra, hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng cho học sinh cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện điều kiện học tập.
Chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo và hỗ trợ mua thẻ cho hộ cận nghèo cần được thực hiện hiệu quả, đồng thời xây dựng các chính sách hỗ trợ cho người nghèo mắc bệnh nặng và hiểm nghèo Ngoài ra, cần nghiên cứu các biện pháp hỗ trợ dinh dưỡng cho phụ nữ và trẻ em nghèo tại các khu vực khó khăn.
Để thực hiện hiệu quả Luật bảo hiểm y tế, cần có các giải pháp tuyên truyền và hỗ trợ nhằm thu hút 40% dân số nông thôn hiện nay chưa tham gia bảo hiểm y tế.
Thực hiện Nghị định số 13/2010/NĐ-CP và Nghị định số 67/2007/NĐ-
CP Mở rộng đối tượng:
+ Người già không có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội từ 85 tuổi trở xuống 80 tuổi trong giai đoạn 2011 - 2015 và xuống 75 tuổi cho giai đoạn 2016 - 2020
+ Bổ sung nhóm đối tượng là nghèo kinh niên Điều chỉnh mức chuẩn để tính mức trợ giúp xã hội bằng 40% mức sống tối thiểu
Để thu hút cán bộ y tế làm việc tại các khu vực nghèo, cần tăng cường chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư nhằm nâng cao chất lượng cơ sở y tế, bao gồm bệnh viện và trạm y tế tại các huyện, xã khó khăn Bên cạnh đó, cần chú trọng đến việc hỗ trợ về nhà ở cho nhân viên y tế, tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong công tác.
Chính phủ tiếp tục triển khai chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo tại khu vực nông thôn và miền núi, nhằm cải thiện điều kiện sống Đặc biệt, ưu tiên sẽ được dành cho các hộ nghèo có người cao tuổi và người khuyết tật.
Tiếp tục thực hiện Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, giai đoạn 2011-2020 sẽ tập trung vào việc hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo Mục tiêu là đảm bảo chỗ ở ổn định cho cư dân ở các xã vùng khó khăn và những khu vực bị ảnh hưởng bởi thiên tai, nước biển dâng do biến đổi khí hậu.
Tiếp tục thực hiện Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg và Quyết định số 1342/2009/QĐ-TTg, chính sách hỗ trợ di dân cho đồng bào dân tộc thiểu số tập trung vào các giải pháp phù hợp với đặc thù từng vùng kinh tế Cụ thể, di dân ra khỏi các khu vực dễ bị lũ quét và sạt lở đất ở miền núi phía Bắc, đồng thời hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho cư dân ở những vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, bão lũ tại miền Trung.
[1] e) Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý
Chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo cần được thực hiện hiệu quả, giúp họ hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình Điều này tạo điều kiện cho người nghèo chủ động tiếp cận các chính sách hỗ trợ từ Nhà nước, từ đó vươn lên thoát nghèo.
Theo quyết định số 52/2010/QĐ-TTg, chính sách hỗ trợ pháp lý được thực hiện nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết pháp luật cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo trong giai đoạn 2011-2020, theo nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP Đồng thời, chính sách cũng tập trung vào việc hỗ trợ người nghèo tiếp cận văn hóa và thông tin.
Tổ chức hiệu quả chương trình đưa văn hóa và thông tin đến cơ sở, đồng thời đa dạng hóa các hoạt động truyền thông nhằm hỗ trợ người nghèo tiếp cận chính sách giảm nghèo Bên cạnh đó, cần phổ biến các mô hình giảm nghèo hiệu quả và chia sẻ gương thoát nghèo để tạo động lực cho cộng đồng.
1.2.2 Nhóm các dự án xóa đói giảm nghèo cho các xã nghèo ngoài chương trình 135 a) Hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống ở huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng các chính sách ưu tiên sau:
Hộ nghèo và người nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, xã biên giới cùng các thôn, bản đặc biệt khó khăn sẽ được hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất và tăng thu nhập theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng.
- Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc huyện nghèo trong thời gian chưa tự túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng
- Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn
- Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống ở các địa bàn đặc biệt khó khăn
- Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học
Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững
Để thực hiện mục tiêu quốc gia về xóa đói, giảm nghèo, Nhà nước đã ban hành rất nhiều chính sách, pháp luật về việc xóa đói, giảm nghèo
Theo Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg, ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 đã được phê duyệt với các chỉ tiêu cụ thể cần đạt được.
* Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2010:
1 Đối với các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo cơ bản xây dựng đủ các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu theo quy định
2 Có 6 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi
3 Thực hiện khuyến nông - lâm - ngư, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn cho 4,2 triệu lượt người nghèo
4 Miễn, giảm học phí học nghề cho 150 nghìn người nghèo
5 100% nguời nghèo được Nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế, khi ốm đau đi khám, chữa bệnh được Quỹ bảo hiểm y tế thanh toán theo quy định
6 Miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường cho 19 triệu lượt học sinh nghèo, trong đó có 9 triệu học sinh tiểu học
7 Tập huấn nâng cao năng lực cho 170 nghìn cán bộ tham gia công tác giảm nghèo ở các cấp, trong đó 95% là cán bộ cấp cơ sở
8 Hỗ trợ để xoá nhà tạm cho 500 nghìn hộ nghèo
9 Phấn đấu 98% người nghèo có nhu cầu được trợ giúp pháp lý miễn phí
* Các chính sách, dự án và hoạt động chủ yếu đề thực hiện chương trình:
1 Nhóm chính sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, bao gồm: a) Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; b) Chính sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; c) Dự án khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; d) Dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; đ) Dự án dạy nghề cho người nghèo; e) Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo
2 Nhóm chính sách tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội: a) Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo; b) Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo; c) Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và nước sinh hoạt; d) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo
3 Nhóm dự án nâng cao năng lực và nhận thức: a) Dự án nâng cao năng lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán bộ giảm nghèo và hoạt động truyền thông); b) Hoạt động giám sát, đánh giá
Theo Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 đã được phê duyệt với các chỉ tiêu cụ thể nhằm thực hiện công tác giảm nghèo bền vững.
1 Phấn đấu 10% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo (sau đây viết tắt là Nghị quyết 30a); 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo và 30% số xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ quy định
2 Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh và dân sinh phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, kinh doanh Phấn đấu đến năm 2015: a) 85% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải; b) 60% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hoá theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải; c) 100% trung tâm xã có điện; trên 90% thôn, bản có điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh; d) Các công trình thủy lợi nhỏ được đầu tư đáp ứng 80% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng hằng năm
3 Thu nhập của hộ nghèo tham gia mô hình tăng 15 - 20%/năm; bình quân mỗi năm có 10% hộ tham gia mô hình thoát nghèo
Tất cả cán bộ, công chức xã, trưởng thôn, bản và cán bộ đoàn thể đều được đào tạo chuyên sâu về kiến thức và kỹ năng quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án Họ cũng được hướng dẫn cách lập kế hoạch với sự tham gia của người dân nhằm phát triển cộng đồng hiệu quả.
Các nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo trong giai đoạn hiện nay
1.4.1 Trình độ phát triển kinh tế
1.4.1.1 Tăng trưởng kinh tế phiến diện
Đói nghèo là hệ quả tự nhiên của một mô hình kinh tế cụ thể Khi mô hình kinh tế không còn khả năng phát triển, nỗ lực của chính quyền cũng khó có thể giải quyết hiệu quả vấn đề này.
Việt Nam đã chuyển sang mô hình công nghiệp hóa nhiều năm qua, dựa vào khai thác tài nguyên và lao động giá rẻ, cùng với đầu tư nước ngoài để xuất khẩu và đạt tăng trưởng nhanh Mặc dù mô hình này có vai trò quan trọng trong giai đoạn khởi động nền kinh tế thị trường của một nước nông nghiệp lạc hậu, nhưng việc kéo dài mô hình chỉ chú trọng vào tăng trưởng số lượng sẽ dẫn đến nhiều vấn đề xã hội nghiêm trọng Điều này thể hiện qua tình trạng đói nghèo gia tăng, phân hóa giàu nghèo mở rộng, và sự xuất hiện của nhiều vấn nạn mới trong lối sống xã hội.
Mô hình công nghiệp hóa trong lịch sử phát triển kinh tế thị trường đã xuất hiện hơn 200 năm trước trong bối cảnh kinh tế tư bản chủ nghĩa Đến thế kỷ XX, mô hình này đã trải qua sự chuyển biến dưới hình thức "khủng hoảng - phát triển", dần trở nên lỗi thời và kết thúc vào nửa sau của thế kỷ.
Khi mô hình phát triển bền vững dựa trên kinh tế tri thức được hình thành và phát triển mạnh mẽ, nó diễn ra trong bối cảnh toàn cầu khi Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.
Mô hình công nghiệp hóa hiện tại tại Việt Nam, mặc dù đã đạt được một số kết quả trong việc xóa đói giảm nghèo, nhưng vấn đề đói nghèo vẫn còn tồn tại cả ở khu vực chính thức và phi chính thức Trong khu vực chính thức, tình trạng đói nghèo chủ yếu do mức lương thấp, với lương tối thiểu chỉ đáp ứng 60% - 65% nhu cầu thiết yếu, không đủ để bù đắp sức lao động giản đơn So với các nước trong khu vực, mức lương tối thiểu ở Việt Nam thấp hơn khoảng 40%, cho thấy rằng ưu điểm của mô hình kinh tế không chỉ nằm ở năng suất lao động mà còn ở mức sống của người lao động.
Chính sách tiền lương thấp hiện nay đang được các doanh nghiệp, cả trong nước và nước ngoài, sử dụng làm cơ sở để xác định mức lương cho người lao động, thay vì dựa vào năng suất, chất lượng và hiệu quả công việc Điều này đã dẫn đến việc các nhược điểm trong quản lý nhà nước bị khai thác, khiến người lao động rơi vào tình trạng nghèo đói ngày càng tăng Hơn nữa, theo các cam kết quốc tế, đến năm
Năm 2012, cần đảm bảo sự bình đẳng trong mức lương giữa các thành phần kinh tế, yêu cầu rằng khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước phải áp dụng chung một mức lương tối thiểu, khác biệt với mức lương tối thiểu của bộ máy nhà nước.
Hiện nay, đói nghèo ở thôn quê đã có sự khác biệt so với trước đây, chủ yếu do tốc độ phát triển các dự án chỉ tập trung vào thu hút đầu tư và tăng trưởng kinh tế Điều này dẫn đến việc các yêu cầu về an sinh xã hội không được chú trọng, đặc biệt trong quá trình giải phóng mặt bằng và tái định cư, gây ra hậu quả nghiêm trọng như mất việc làm và gia tăng tình trạng đói nghèo.
Tăng trưởng kinh tế phiến diện tác động đến đói nghèo do duy trì mô hình công nghiệp hóa lỗi thời và bệnh thành tích trong quản lý Để giải quyết vấn đề đói nghèo, cần đổi mới mô hình kinh tế, tư duy và phương pháp quản lý.
Môi trường ở nước ta đang bị tàn phá nghiêm trọng, dẫn đến việc gia tăng mức độ và phạm vi của đói nghèo Tình trạng này ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân và cần được chú ý khắc phục.
Tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp đang trở nên nghiêm trọng, với nhiều sông ngòi, kênh rạch và nguồn nước ngầm bị ô nhiễm do việc xử lý chất thải không hiệu quả Hệ quả là tỷ lệ bệnh tật gia tăng trong số công nhân và cư dân địa phương, dẫn đến gánh nặng chi phí chữa trị bệnh tật, làm cho người lao động nghèo càng thêm khó khăn.
Biến đổi khí hậu toàn cầu đang gây ra mực nước biển dâng cao, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đất đai sinh sống, đặc biệt là tại Việt Nam, một trong năm quốc gia chịu tác động đầu tiên Tình trạng này dẫn đến hạn hán, lũ lụt, xói mòn bờ biển và bờ sông, cũng như phèn hóa đất nông nghiệp Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam, nếu mực nước biển tăng thêm một mét, khoảng 20% châu thổ và 10% diện tích Thành phố Hồ Chí Minh có nguy cơ bị nhấn chìm, từ đó làm gia tăng tình trạng đói nghèo cả về mức độ và phạm vi.
Vấn đề môi trường đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế và tình trạng đói nghèo ở Việt Nam, đặc biệt khi sông Mê Công đang gặp nguy hiểm Sông Mê Công, dài 5.400 km, chảy qua nhiều quốc gia như Trung Quốc, Mi-an-ma, Thái Lan, Lào, Cam-pu-chia và Việt Nam, cung cấp nước thiết yếu cho nông nghiệp và vận chuyển hàng hóa, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của 65 triệu người Nhu cầu về nguồn nước trong khu vực này đang gia tăng nhanh chóng, đạt 43.700m³ mỗi năm.
2002 tăng lên 56.700m 3 vào cuối năm 2010)
Mối đe dọa lớn nhất đối với sông Mê Công là sự xây dựng các đập thủy điện, với 5 đập hiện có ở Trung Quốc và kế hoạch xây thêm 15 đập lớn tại thượng nguồn Các quốc gia Đông Nam Á cũng dự kiến xây dựng 11 đập ở hạ nguồn, gây biến đổi dòng chảy tự nhiên và giảm lượng phù sa, ảnh hưởng nghiêm trọng đến các vùng trồng lúa nước như đồng bằng sông Cửu Long và các luồng cá di cư Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu làm gia tăng lũ lụt, hạn hán và xói mòn bờ, cùng với nước biển dâng cao, tạo thêm áp lực lên khu vực châu thổ sông Mê Công.
Vấn đề môi trường đang bị tàn phá sẽ trở thành một trong những nguy cơ lớn nhất về đói nghèo tại ba miền Bắc, Trung, Nam trong thập niên tới Chính sách xóa đói, giảm nghèo từ năm 2011 cần được xây dựng dựa trên những thực tế mới, thay vì phương pháp chắp vá dựa trên "tư duy hỗ trợ, ban ơn", vốn chỉ mang lại sự ổn định xã hội ngắn hạn mà không có khả năng phát triển bền vững.
Kinh nghiệm giảm nghèo tại các địa phương khác và bài học rút ra
1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo tại các địa phương
Mỗi địa phương cần xây dựng kế hoạch giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế của mình, tập trung vào các cơ chế và chính sách hỗ trợ người nghèo trong việc xóa đói và nâng cao đời sống.
* Chính sách ưu đãi tín dụng cho người nghèo:
Mục tiêu chính của chương trình là cung cấp tín dụng ưu đãi cho khoảng 3,5-4 triệu hộ nghèo, nhằm đáp ứng nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suất thấp và không yêu cầu thế chấp từ ngân hàng.
Nội dung: đưa tổng vốn vay của ngân hàng phục vụ người nghèo lên
Vào năm 2005, tổng số vốn huy động đạt 10.000 tỷ đồng, chủ yếu từ cộng đồng và các tổ chức tín dụng ngân hàng, trong đó Nhà nước đã cấp bù lãi suất chênh lệch huy động và cho vay 750 tỷ đồng trong 5 năm Khoảng 5 triệu hộ gia đình đã được vay với mức bình quân từ 2-3 triệu đồng mỗi hộ, đảm bảo rằng vốn vay được cấp đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích, mang lại hiệu quả và tài chính lành mạnh.
* Chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế:
Mục tiêu chính là hỗ trợ người nghèo trong việc khám chữa bệnh thông qua các hình thức như mua thẻ bảo hiểm y tế, cấp thẻ và giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí, cũng như tổ chức khám chữa bệnh từ thiện nhân đạo Đồng thời, chú trọng đến việc chăm sóc sức khỏe ban đầu cho những người có hoàn cảnh khó khăn.
Chúng tôi cung cấp trang thiết bị và thuốc cho các cơ sở y tế tại những huyện nghèo, đồng thời khuyến khích và tăng cường đội ngũ cán bộ y tế cơ sở nhằm nâng cao chất lượng phục vụ sức khỏe cộng đồng.
Để đảm bảo hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cần điều chỉnh và phân bổ ngân sách y tế giữa các tỉnh, đồng thời điều tiết mức thu viện phí phù hợp giữa các nhóm người có thu nhập khác nhau như người giàu, người có khả năng kinh tế và người nghèo.
Để xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, cần huy động sự tham gia của cộng đồng thông qua các hoạt động như quỹ bảo trợ và bữa ăn nhân đạo Đồng thời, khuyến khích các đội y tế lưu động phục vụ tại những vùng cao, vùng sâu, biên giới và hải đảo Bên cạnh đó, cần xác định trách nhiệm của người nghèo trong việc phòng bệnh, tự bảo vệ sức khỏe và chia sẻ một phần kinh phí cho việc khám chữa bệnh.
* Chính sách hỗ trợ người nghèo về giáo dục:
Mục tiêu chính là đảm bảo cho tất cả trẻ em từ các hộ nghèo có đủ điều kiện cần thiết để học tập Chúng ta cần giảm thiểu sự chênh lệch về môi trường học tập và sinh hoạt giữa các trường ở thành phố và nông thôn, cũng như giữa các vùng đồng bằng, miền núi và những khu vực khó khăn với những vùng có điều kiện phát triển.
Chính sách miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường lớp nhằm hỗ trợ học sinh tiểu học có hoàn cảnh khó khăn Ngoài việc cấp học bổng cho học sinh nghèo, chương trình còn khuyến khích học sinh có thành tích học tập tốt thông qua các giải thưởng, học bổng và chế độ ưu đãi khác.
Để nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường dân tộc nội trú, cần tăng cường cơ sở vật chất nhằm đào tạo cán bộ cho các xã đặc biệt khó khăn Việc cải thiện điều kiện học tập sẽ góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững của cộng đồng.
Khuyến khích tổ chức và cá nhân tình nguyện tham gia hỗ trợ người nghèo nâng cao trình độ học vấn là rất cần thiết Cần tổ chức các hình thức giáo dục phù hợp như lớp bổ túc văn hóa, lớp học tình thương và lớp học chuyên biệt để xoá mù chữ và ngăn chặn tình trạng tái mù.
* Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn:
Mục tiêu của chương trình là hỗ trợ các gia đình đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn với dân số dưới 10.000 người, nhằm ổn định cuộc sống và phát triển sản xuất Chương trình sẽ thay đổi phương thức sản xuất lạc hậu, hướng dẫn đồng bào tiếp cận các phương pháp sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc, đồng thời thực hiện việc xoá đói giảm nghèo một cách bền vững.
Hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn bằng cách cung cấp lương thực cứu đói, quần áo chống rét, chăn màn và dụng cụ gia đình Đồng thời, chúng tôi cũng hỗ trợ làm giếng nước hoặc cung cấp nước tự chảy cho các hộ gia đình trong nhóm.
- Hỗ Trợ các gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn phát triển sản xuất để tự đảm bảo cuộc sống
Trong lĩnh vực nông nghiệp, việc lựa chọn và đưa giống cây mới có năng suất cao là rất quan trọng để nâng cao đời sống đồng bào Cần khuyến khích thâm canh và tăng vụ cho lúa nước, lúa nương, đồng thời phát triển đàn gia súc, gia cầm phù hợp với khả năng của từng hộ gia đình Hướng dẫn kỹ thuật và khuyến khích khai hoang ruộng đồng sẽ giúp mở rộng diện tích canh tác, góp phần tăng trưởng sản xuất nông nghiệp.
Trong lĩnh vực lâm nghiệp, chúng tôi hỗ trợ khoanh nuôi và bảo vệ rừng, cung cấp công cụ sản xuất và thuốc bảo vệ thực vật Đồng thời, chúng tôi cũng mở rộng diện tích trồng rừng, phát triển cây công nghiệp và khuyến khích mô hình kinh tế VAC thông qua việc trồng cây trên vườn đồi.
* Chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo
Khái quát về tình hình nghèo và nguyên nhân nghèo trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
2.1.1 Khái quát chung về đặc điểm kinh tế-xã hội quận Lê Chân và tình hình nghèo trên địa bàn Quận
Quận Lê Chân, nằm trong nội thành Hải Phòng, tiếp giáp với quận Ngô Quyền, Dương Kinh, Kiến An và Hồng Bàng, có diện tích tự nhiên 12 km² Dù không có "ruộng" và "trâu", Lê Chân lại nổi bật với sự tập trung của các cơ sở sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Điều này đã giúp quận phát triển mạnh mẽ, với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt từ 25% đến 31% mỗi năm trong nhiều năm qua.
- Đơn vị hành chính: 15 phường
- Tốc độ phát triển kinh tế: 25 - 31%/năm
- Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp 35% - Thương mại 30% - Dịch vụ 35%
Vào ngày 20/12/2002, Thủ tướng Phan Văn Khải đã ban hành Nghị định 106/2002/NĐ-CP, điều chỉnh địa giới hành chính quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Nghị định này quyết định sáp nhập nguyên trạng diện tích tự nhiên và dân số của hai xã Vĩnh Niệm và Dư Hàng Kênh từ huyện An Hải vào quận Lê Chân, đồng thời thành lập hai phường Vĩnh Niệm và Dư Hàng Kênh thuộc quận này.
Lê Chân Trong đó, diện tích tự nhiên phường Vĩnh Niệm là 562,66ha và
Phường Dư Hàng Kênh có diện tích 246,60ha và dân số 23.373 người, việc mở rộng không gian này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Quận Lê Chân trong việc phát triển kinh tế - xã hội một cách tích cực hơn.
Trong những năm gần đây, quận Lê Chân đã ghi nhận mức tăng trưởng GDP ấn tượng, dao động từ 25-31%/năm, trở thành một hiện tượng kinh tế không chỉ của Hải Phòng mà còn của cả nước Thành công này đến từ nhận thức đúng đắn của chính quyền địa phương về vai trò quan trọng của sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trong phát triển kinh tế Ủy ban nhân dân Quận Lê Chân đã tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất trong hai lĩnh vực này, hiện chiếm 35% GDP toàn quận Đặc biệt, sự năng động trong quản lý và điều hành của hệ thống doanh nghiệp ngoài quốc doanh, với 450 doanh nghiệp tư nhân, 78 hợp tác xã và 3.000 hộ kinh doanh cá thể, đã đóng góp không nhỏ vào thành tích kinh tế của quận trong 5 năm qua Hệ thống doanh nghiệp này đã đầu tư 47 dự án với tổng giá trị 105 tỷ đồng, mang lại diện mạo mới cho ngành công nghiệp của Quận Lê Chân.
Quận Lê Chân nổi bật với các dự án tiêu biểu như nhà máy giầy xuất khẩu của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Vạn Đạt, có công suất 3 triệu đôi/năm và tổng giá trị đầu tư 29 tỷ đồng, hiện đã hoạt động giai đoạn 1 với công suất 1,5 triệu đôi/năm Ngoài ra, nhà máy Bao bì PP của Xí nghiệp Ngọc Quyển đạt công suất 13 triệu bao/năm với đầu tư 10 tỷ đồng, và Xưởng Sản xuất Nhựa Ngọc Hải với công suất 2 triệu sản phẩm/năm, giá trị 12 tỷ đồng Hơn nữa, Xưởng Sản xuất Giấy DUPLEX của hợp tác xã Mỹ Hương có công suất 4.000 tấn/năm với đầu tư 14 tỷ đồng Những nhà máy này không chỉ thúc đẩy sản xuất bao bì giấy, bao bì PP, đồ gỗ, nhựa và cơ khí mà còn góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế của quận, với tổng vốn đăng ký sản xuất - kinh doanh đạt 215 tỷ đồng, tạo ra thu nhập ổn định và giải quyết nhiều vấn đề xã hội bức xúc.
2.1.2 Nguyên nhân nghèo trên địa bàn quận Lê Chân
Tình trạng nghèo tại Quận chủ yếu xuất phát từ điều kiện kinh tế khó khăn và cơ sở hạ tầng yếu kém Trình độ dân trí còn thấp, cùng với nguồn vốn tự có hạn chế, khiến người dân gặp khó khăn trong việc phát triển sản xuất Hơn nữa, sự thích ứng với sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường, cũng như phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch và dịch vụ diễn ra chậm Với xuất phát điểm thấp, người dân gặp nhiều thách thức khi gia nhập nền kinh tế thị trường, dẫn đến công việc không ổn định và thiếu nguồn thu nhập bền vững.
Do đặc điểm tự nhiên của Quận, ngành công nghiệp chưa phát triển mạnh mẽ, và quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra chậm Mặc dù trong những năm gần đây, cơ sở hạ tầng đã có sự cải thiện, nhưng vẫn chưa trở thành yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, không đạt hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo của chính quyền thành phố Điều kiện tự nhiên không thuận lợi cũng gây khó khăn trong việc đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng cuộc sống, dẫn đến chi phí cao trong quá trình thoát nghèo.
Các hộ gia đình nghèo thường phải đối mặt với nguy cơ dễ bị tổn thương do thiên tai và các rủi ro khác, khiến họ chịu đựng nhiều khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường.
Người nghèo thường gặp khó khăn trong việc đối phó và khắc phục rủi ro do nguồn thu nhập thấp và bấp bênh, cùng với khả năng tích lũy hạn chế Họ khó có thể chống chọi với những biến cố như mất mùa, thiên tai, hay mất sức khỏe, dẫn đến sự bất ổn trong cuộc sống Những đột biến này không chỉ ảnh hưởng đến kinh tế gia đình mà còn làm gia tăng tình trạng nghèo đói, khiến người nghèo càng lâm vào hoàn cảnh khó khăn hơn.
Thành phố Hải Phòng đã trải qua sự tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, góp phần tích cực vào chương trình giảm nghèo Tuy nhiên, sự phát triển này cũng gây ra những tác động tiêu cực đối với người nghèo Mặc dù tăng trưởng kinh tế giúp xóa đói giảm nghèo, nhưng việc cải thiện đời sống của người nghèo lại phụ thuộc vào hình thức tăng trưởng Sự phân phối lợi ích từ tăng trưởng giữa các nhóm dân cư, đặc biệt là giữa người giàu và người nghèo, thường không công bằng, dẫn đến việc người giàu hưởng lợi nhiều hơn và gia tăng khoảng cách giàu nghèo.
* Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn
Người nghèo thường thiếu hụt nhiều nguồn lực, dẫn đến việc họ rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói Khả năng thoát khỏi tình trạng nghèo khó của họ bị hạn chế do không thể đầu tư vào nguồn nhân lực, trong khi nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi cảnh nghèo.
Khả năng hạn chế về vốn của người nghèo và cơ hội tiếp cận nguồn tín dụng thấp đã làm trì hoãn quá trình đổi mới sản xuất và áp dụng công nghệ Thiếu tài sản thế chấp buộc họ phải dựa vào tín chấp với các khoản vay nhỏ, dẫn đến hiệu quả thấp và khó khăn trong việc hoàn trả Thêm vào đó, nhiều người nghèo không có kế hoạch sản xuất rõ ràng hoặc sử dụng vốn vay không đúng mục đích, khiến họ khó tiếp cận các nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ Nhà nước và tổ chức tín dụng.
Người nghèo còn thiếu thông tin về pháp luật, chính sách và thị trường đã làm cho họ sẽ càng nghèo hơn
* Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định
Người nghèo thường có trình độ học vấn thấp, dẫn đến ít cơ hội kiếm việc làm ổn định và thu nhập chỉ đủ cho nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu Theo khảo sát năm 2012, thu nhập bình quân của hộ nghèo chỉ từ 700.000 đến 800.000 đồng/người/tháng, khiến khả năng chi cho giáo dục hạn chế Trình độ học vấn thấp không chỉ ảnh hưởng đến thu nhập mà còn tác động đến quyết định về giáo dục, sinh đẻ và nuôi dạy con cái, ảnh hưởng cả đến thế hệ tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em là yếu tố cản trở khả năng đến trường, làm cho việc thoát nghèo qua giáo dục trở nên khó khăn hơn Học vấn thấp và đói nghèo là nguyên nhân và kết quả của nhau, thường song hành trong cuộc sống của người nghèo, phần lớn làm các công việc có thu nhập rất thấp.
Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động phổ thông tại khu vực nghèo thường thấp, và điều kiện học tập khó khăn là rào cản lớn đối với họ.
Trình độ học vấn thấp hạn chế khả năng tìm kiếm việc làm trong các ngành phi nông nghiệp, dẫn đến việc người lao động khó tiếp cận những công việc có thu nhập cao và ổn định Mặc dù các khu công nghiệp đang phát triển nhanh chóng mang lại nhiều cơ hội, nhưng người nghèo gặp phải thách thức lớn do trình độ học vấn hạn chế, khiến họ chỉ có thể làm những công việc lao động phổ thông Đây là thực trạng phổ biến trên toàn quốc.
* Nguyên nhân về nhân khẩu học
Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận
2.2.1 Chủ trương và chính sách giảm nghèo của Thành phố và của Quận
2.2.1.1 Những cơ chế, chính sách cụ thể của Thành phố về giảm nghèo
Sự phân hóa giàu nghèo đang gây ra bất bình trong xã hội, hủy hoại môi trường sinh thái và làm mất ổn định chính trị-xã hội Các nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc từ lần thứ VII đến XII đều nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xóa đói, giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội trong quá trình đổi mới và tăng trưởng kinh tế Cụ thể, Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VII) yêu cầu cần trợ giúp người nghèo thông qua việc cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, và tận dụng nguồn tài trợ trong nước và quốc tế, nhằm tạo ra nhiều cơ hội làm giàu đi đôi với việc giảm nghèo.
Thành phố Hải Phòng luôn chú trọng đến việc phát triển kinh tế-xã hội và xóa đói giảm nghèo Theo Kế hoạch số 4220/KH-UBND ngày 17/6/2013, UBND thành phố đã đề ra mục tiêu cụ thể trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo và bảo trợ xã hội giai đoạn 2012-2020, nhằm nâng cao đời sống cho người dân và đảm bảo an sinh xã hội.
Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015, theo Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19 tháng 5 năm 2011, nhằm hỗ trợ người nghèo và hộ nghèo phát triển kinh tế Chương trình tập trung vào đa dạng hóa nguồn thu nhập, tạo việc làm thông qua việc tiếp cận các nguồn lực thị trường, từ đó phát triển sản xuất và dịch vụ, giúp tăng thu nhập cho hộ nghèo và người nghèo, góp phần thoát nghèo nhanh chóng và bền vững.
Chúng tôi cung cấp chương trình hỗ trợ liên kết tổ chức đào tạo nghề miễn phí dành cho lao động nghèo, nhằm tạo ra việc làm và tăng thu nhập Chương trình này giúp lao động nghèo ở nông thôn và người mất đất ở đô thị có khả năng làm việc không chỉ tại nông thôn mà còn ở các khu vực đô thị trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ.
Để nâng cao hiệu quả hỗ trợ hộ nghèo, cần thực hiện tốt các chính sách cho vay vốn tín dụng ưu đãi, kết hợp với tập huấn và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ sản xuất Đồng thời, cũng cần hỗ trợ các đơn vị cung cấp dịch vụ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của hộ nghèo.
- Thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án nhất là chương trình xây dựng nông thôn mới; Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, dạy nghề;
Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cùng với các chương trình khuyến nông, lâm, ngư và các chính sách cho vay tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, nhằm phát huy hiệu quả nguồn lực để giảm nghèo nhanh chóng và bền vững.
Để đảm bảo giảm nghèo bền vững, cần xây dựng chính sách hỗ trợ cận nghèo, bao gồm các biện pháp như hỗ trợ vay vốn, đào tạo nghề và hỗ trợ học sinh, sinh viên là con em các hộ cận nghèo.
Đảm bảo rằng các đối tượng yếu thế nhận được trợ cấp xã hội, đồng thời tạo điều kiện về giáo dục, dạy nghề và tín dụng để tăng cường cơ hội việc làm và thu nhập Nâng cao hiệu quả của các chương trình trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với các hình thức hỗ trợ phù hợp, đồng thời nâng mức trợ cấp xã hội thường xuyên để phù hợp với khả năng ngân sách.
Cần củng cố và nâng cấp hệ thống cơ sở bảo trợ xã hội, đồng thời phát triển mô hình chăm sóc người có hoàn cảnh đặc biệt trong cộng đồng Việc khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào các mô hình chăm sóc cho người cao tuổi, trẻ mồ côi và người khuyết tật, đặc biệt là mô hình nhà xã hội và nhà dưỡng lão, là rất cần thiết.
Đã hoàn thành công trình nâng cấp Trung tâm bảo trợ xã hội, đồng thời triển khai dự án mở rộng quy mô Trung tâm điều dưỡng người tâm thần từ 250 lên 400 người Đến năm 2020, phấn đấu xây dựng 1 đến 2 Trung tâm dưỡng lão đạt tiêu chuẩn cao trên địa bàn.
Trong giai đoạn 2011-2020, các đề án trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí đã được triển khai dựa vào cộng đồng theo Quyết định số 1215/QĐ-TTg Đồng thời, Đề án chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (2012-2016), Đề án chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi đến năm 2020, cùng với Đề án hỗ trợ người khuyết tật đến năm 2020 cũng đã được thực hiện Ngoài ra, kế hoạch hỗ trợ phẫu thuật cho trẻ em bị tim bẩm sinh trên địa bàn và các Chương trình mục tiêu Quốc gia về bảo vệ, chăm sóc trẻ em, cũng như chương trình quốc gia về bình đẳng giới đã được triển khai hiệu quả.
Cần hoàn thiện cơ chế và chính sách hỗ trợ khẩn cấp, đồng thời mở rộng sự tham gia của cộng đồng trong công tác này Mục tiêu là đảm bảo mọi người dân bị thiệt hại do rủi ro và thiên tai nhận được sự hỗ trợ kịp thời.
2.2.1.2 Quan điểm và chủ trương của Quận Ủy, Ủy ban nhân dân Quận
Hàng năm, Ủy ban nhân dân quận xây dựng Kế hoạch giảm nghèo và hỗ trợ người khuyết tật, dựa trên việc đánh giá thực trạng hộ nghèo và nhu cầu đời sống của người khuyết tật Kế hoạch này đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện chương trình giảm nghèo và chính sách hỗ trợ, phù hợp với chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố và hướng dẫn của Sở Lao động-Thương binh-Xã hội.
Quán triệt Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, quận đã xác định công tác giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015-2020) Công tác này luôn nhận được sự quan tâm và chỉ đạo từ các cấp ủy đảng, từ quận đến phường.
Chỉ đạo kiện toàn Ban chỉ đạo giảm nghèo quận và yêu cầu Ủy ban nhân dân các phường xây dựng kế hoạch giảm nghèo, đồng thời thực hiện các chính sách hỗ trợ người khuyết tật tại địa phương.
Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận
2.3.1 Những kết quả đạt được
Giai đoạn 2011-2015, nhiều nguồn vốn đã được huy động và ngân sách được phân bổ hợp lý để thực hiện các chương trình, chính sách và dự án giảm nghèo, đảm bảo tuân thủ quy định và phát huy hiệu quả.
Các chương trình và chính sách giảm nghèo đã được triển khai một cách đồng bộ, mang lại nhiều kết quả tích cực, góp phần giải quyết những khó khăn mà hộ nghèo và cận nghèo đang gặp phải.
Thông qua đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án, chính sách hỗ trợ giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm đáng kể, vượt mục tiêu đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ quận lần thứ XXII.
Giai đoạn 2011-2015, trong điều kiện là quận có tỷ lệ nghèo cao (2010:
Tính đến năm 2015, quận Lê Chân đã giảm số hộ nghèo xuống còn 565 hộ, chiếm 1,03% tổng số hộ dân, và 227 hộ cận nghèo, chiếm 0,41% Mặc dù tình hình suy giảm kinh tế toàn cầu đã tác động lớn đến công tác đầu tư phát triển kinh tế xã hội và giảm nghèo, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân quận Lê Chân đã quyết tâm nỗ lực và hoàn thành vượt mục tiêu giảm nghèo theo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XXII nhiệm kỳ 2010-2015 Đời sống của người dân, đặc biệt là hộ nghèo và cận nghèo, đã được cải thiện rõ rệt, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, giáo dục và nhà ở.
* Kết quả đạt được trong công tác giảm nghèo
Kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011-2015 theo chuẩn hộ nghèo mới
Năm 2011 tổng điều tra, rà soát toàn quận có 727 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 1,40%, hộ cận nghèo có 315 hộ chiếm tỷ lệ 0,61%
Năm 2012 có 643 hộ nghèo, tỷ lệ 1,23%, hộ cận nghèo có 253 hộ, tỷ lệ 0,48%; Năm 2013 có 606 hộ, tỷ lệ 1,13%, hộ cận nghèo có 236 hộ, tỷ lệ 0,44%
Năm 2014 có 565 hộ, tỷ lệ 1,03%, hộ cận nghèo có 227 hộ, tỷ lệ 0,41%
Năm 2015 có 741 hộ, tỷ lệ 1,35%, hộ cận nghèo có 198 hộ, tỷ lệ 0,36%
Bảng số 2.1: BÁO CÁO CHÍNH THỨC KẾT QUẢ ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2011 STT Phường
Kết quả điều tra, rà soát năm 2011 Kết quả danh sách 1 (sau bình xét) Kết quả danh sách 2 (sau bình xét) Tổng số hộ dân cư nghèo Hé
Nhân khẩu hộ nghèo Tỷ lệ Hộ cận nghèo
Nhân khâu cận nghèo Tỷ lệ Hé nghèo
Tỷ lệ Hộ cận nghèo
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh – Xã hội, quận Lê Chân)
Theo báo cáo tại bảng số 2.1, tỷ lệ hộ nghèo tại các phường Cát Dài, An Dương và Hàng Kênh cao hơn 2% tổng số hộ dân cư, với tỷ lệ cụ thể là 2,51%, 2,34% và 2,14%.
Tỷ lệ các hộ nghèo thấp hơn 1% tổng số hộ dân cư tại các phường là: Vĩnh Niệm: 0,43%, An Biên: 0,61%, Hồ Nam: 0,77%
Tỷ lệ hộ nghèo trên tổng số hộ dân cư tại các phường của Quận được xếp hạng từ thấp đến cao như sau: Dư Hàng Kênh (1,02%), Trại Cau (1,31%), Nghĩa Xá (1,32%), Niệm Nghĩa (1,57%), Dư Hàng (1,68%), Kênh Dương (1,70%), Trần Nguyên Hãn (1,73%), Đông Hải (1,78%), và Lam Sơn (1,93%) Đối với hộ cận nghèo, phường Kênh Dương có tỷ lệ cao nhất quận với 1,46%, trong khi phường An Dương ghi nhận 1,21%; các phường còn lại đều có tỷ lệ dưới 1%.
Một số phường có tỷ lệ hộ cận nghèo thấp hơn 0,3% tổng số hộ dân cư như: Vĩnh Niệm: 0,21%, An Biên: 0,25%, Dư Hàng Kênh: 0,26%
Tỷ lệ hộ cận nghèo trên tổng số hộ dân cư của các phường thuộc Quận được xếp hạng từ thấp đến cao như sau: Nghĩa Xá 0,35%, Hồ Nam 0,48%, Niệm Nghĩa 0,64%, Hàng Kênh 0,66%, các phường Cát Dài, Đông Hải, Trại Cau đều có tỷ lệ 0,74%, Dư Hàng 0,87%, Lam Sơn 0,88% và Trần Nguyên Hãn 0,95%.
Bảng số 2.2: BÁO CÁO CHÍNH THỨC KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, RÀ SOÁT
Hộ nghèo năm 2012 được quy định theo Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, hướng dẫn quy trình điều tra và rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm Thông tư này nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong việc xác định tình trạng hộ nghèo, đồng thời cập nhật các tiêu chí đánh giá phù hợp với thực tế Việc thực hiện rà soát hàng năm giúp các cơ quan chức năng có cơ sở để đưa ra các chính sách hỗ trợ hiệu quả cho các hộ gia đình gặp khó khăn.
STT Phường Tổng số hộ dân cư
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh – Xã hội, quận Lê Chân)
Năm 2012, Quận ghi nhận 643 hộ nghèo, chiếm 1,23%, và 253 hộ cận nghèo, chiếm 0,48% Tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo đều giảm so với năm 2011, với hộ nghèo giảm 0,17% và hộ cận nghèo giảm 0,13% Tuy nhiên, không phải tất cả các phường đều có xu hướng giảm; một số phường như Hồ Nam đã chứng kiến sự gia tăng tỷ lệ hộ nghèo từ 0,77% lên 0,79%.
Tỷ lệ hộ nghèo tại Trần Nguyên Hãn đã tăng từ 1,73% lên 1,79% Một số phường như Đông Hải, Cát Dài và Hàng Kênh ghi nhận sự gia tăng tỷ lệ hộ nghèo lần lượt là 0,07%, 0,1% và 0,14%.
Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo gia tăng, một số phường vẫn đạt kết quả xuất sắc trong công tác giảm nghèo bền vững Cụ thể, phường Kênh Dương đã giảm tỷ lệ hộ nghèo gần 50%, từ 1,70% năm 2011 xuống 0,89% năm 2012, và tỷ lệ hộ cận nghèo cũng giảm hơn 50%, từ 1,46% năm 2011 xuống 0,66% năm 2012.
Bảng số 2.3: BÁO CÁO CHÍNH THỨC KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, RÀ SOÁT
Hộ nghèo năm 2013 được xác định theo Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH, ban hành ngày 05 tháng 09 năm 2012, của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội Thông tư này hướng dẫn quy trình điều tra và rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm, nhằm đảm bảo tính chính xác và công bằng trong việc xác định đối tượng thụ hưởng các chính sách hỗ trợ.
STT Phường Tổng số hộ dân cư Số hộ nghèo
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh – Xã hội, quận Lê Chân)
Báo cáo điều tra năm 2013 cho thấy Quận có 606 hộ nghèo, giảm 37 hộ, đạt tỷ lệ 1,13%, giảm 0,1% so với năm 2012 Số hộ cận nghèo là 236 hộ, giảm 17 hộ, đạt tỷ lệ 0,44%, giảm 0,04% so với cùng kỳ năm trước.
Trong Quận, 11/15 phường đã giảm tỷ lệ hộ nghèo, trong khi 4 phường gồm Lam Sơn, Trại Cau, Vĩnh Niệm và Kênh Dương ghi nhận tỷ lệ hộ nghèo gia tăng Đặc biệt, phường Trại Cau mặc dù không có sự thay đổi về số hộ nghèo, vẫn duy trì con số 20 hộ so với cùng kỳ năm trước.
Năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo tăng 0,05%, mặc dù phường Lam Sơn giảm 02 hộ nghèo từ 49 xuống còn 47 hộ, nhưng tỷ lệ hộ nghèo lại tăng từ 1,72% lên 1,92% Ngoài ra, có 06 phường như Cát Dài, Đông Hải, Hồ Nam, Niệm Nghĩa, Trần Nguyên Hãn và Kênh Dương ghi nhận tỷ lệ hộ nghèo gia tăng Phường Vĩnh Niệm cũng có số hộ cận nghèo không đổi, mặc dù số hộ cận nghèo tăng từ 06 lên 07 hộ trong năm 2012.
Bảng số 2.4: BÁO CÁO CHÍNH THỨC TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA RÀ SOÁT HỘ NGHÈO NĂM 2014
(Theo Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 5 tháng 9 năm 2012 và Thông tư số 24/2014/TT-BLĐTBXH ngày 6 tháng 9 năm
2014 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm )
Tổng số hộ dân cư
Số hộ nghèo đầu năm (Theo Quyết định đã phê duyệt của
Diễn biến hộ nghèo trong năm
Số hộ nghèo cuối năm
Số hộ thoát nghèo Số hộ tái nghèo
Số hộ nghèo phát sinh
Số hộ Trong đó Hộ DTTS
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh – Xã hội, quận Lê Chân)
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Quan điểm, phương hướng, mục tiêu công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận gia đoạn 2016 -2020
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao phúc lợi xã hội, đặc biệt cho người nghèo và các đối tượng chính sách trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Nhà nước cần tăng cường đầu tư từ ngân sách để phát triển cơ sở vật chất-kỹ thuật, nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản, ưu tiên cho y tế và giáo dục cho những người có hoàn cảnh khó khăn.
Xóa đói giảm nghèo là một chủ trương quan trọng của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, nhằm đảm bảo ổn định và phát triển bền vững kinh tế-xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc xóa đói, giảm nghèo, Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố đã nghiêm túc quán triệt và triển khai các quan điểm chủ yếu nhằm nâng cao đời sống người dân.
- Luôn đặt nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo là nghiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài
Xóa đói, giảm nghèo là sự kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế và xã hội, vì đói nghèo trước hết là vấn đề kinh tế, phản ánh sự phát triển kém của một quốc gia Hậu quả của đói nghèo không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế mà còn dẫn đến nhiều vấn đề xã hội nghiêm trọng Do đó, việc xóa đói, giảm nghèo cần có các chính sách kinh tế và xã hội đồng bộ Chính sách xã hội tạo nền tảng ổn định cho sự phát triển, trong khi chính sách kinh tế thúc đẩy tăng trưởng và mang lại lợi ích cho xã hội, góp phần xây dựng một xã hội văn minh, hiện đại và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Để xóa đói, giảm nghèo bền vững, cần phát huy tính tự lực và tự chủ của người nghèo, khuyến khích họ vươn lên làm giàu Sự nỗ lực cá nhân của người nghèo là yếu tố quyết định, trong khi các cấp, ngành và cộng đồng chỉ có thể hỗ trợ một phần nguồn lực ban đầu Việc nâng cao nhận thức và tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo là rất quan trọng, nhằm động viên họ vượt qua khó khăn Quan điểm này cần được quán triệt sâu sắc trong công tác xóa đói, giảm nghèo.
Để xóa đói, giảm nghèo, cần huy động mọi nguồn lực từ các sở, ban ngành thành phố, cùng với sự hỗ trợ từ các đơn vị trên địa bàn Sự chủ động và sáng tạo của các cấp ủy, chính quyền cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu này.
Để thực hiện hiệu quả chương trình xóa đói, giảm nghèo, cần có sự kiên trì, chính sách đồng bộ và chiến lược dài hạn Việc huy động sự tham gia của các cấp ngành, đặc biệt là trong cơ chế về vốn, đất đai, khoa học kỹ thuật và thị trường, là rất quan trọng Yếu tố quyết định là sự chủ động và sáng tạo của cấp ủy, chính quyền địa phương trong triển khai các hoạt động xóa đói, giảm nghèo Đồng thời, cần khai thác tốt nguồn lực từ doanh nghiệp địa phương để tạo ra nguồn lực tổng hợp từ toàn xã hội trong công tác này.
- Xóa đói, giảm nghèo để phát triển và phát triển để xóa đói, giảm nghèo
Một xã hội phát triển không có người nghèo, và yếu tố con người quyết định sự phát triển này Chăm lo cho người nghèo là cách để thúc đẩy sự phát triển Việc thực hiện chính sách phát triển, công nghiệp hóa và hiện đại hóa là rất cần thiết Cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp, phát triển ngành nghề truyền thống, tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho các hộ nông dân, đặc biệt là những hộ nghèo, để đạt được sự phát triển bền vững.
3.1.2 Phương hướng giảm nghèo trên địa bàn Quận
Triển khai các chương trình truyền thông trên phương tiện thông tin đại chúng tại địa phương nhằm tuyên truyền về chủ trương và chính sách giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Mục tiêu là nâng cao nhận thức và trách nhiệm giảm nghèo của các cấp, ngành, người dân và toàn xã hội, đồng thời phổ biến những kinh nghiệm và mô hình giảm nghèo hiệu quả trong khu vực.
Tăng cường tuyên truyền về Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Đề ỏn tổng thể
Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều được quy định tại Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định này ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, nhằm thực hiện các nội dung và chương trình kế hoạch giảm nghèo hàng năm và theo từng giai đoạn.
Cần kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo ở tất cả các cấp, đặc biệt chú trọng củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban giảm nghèo cấp phường Để đạt được mục tiêu này, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo, đảm bảo bố trí đủ cán bộ chuyên trách về Lao động - Thương binh và Xã hội tại cấp phường nhằm hỗ trợ triển khai các chương trình giảm nghèo hiệu quả Đồng thời, cần tổ chức bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ từ cấp quận, phường đến tổ dân phố để nâng cao năng lực thực hiện công tác giảm nghèo.
Đẩy mạnh các phong trào vận động nhân dân tham gia công tác giảm nghèo là cần thiết, với phương châm xã hội hóa và sự hỗ trợ từ Nhà nước, nhằm tạo điều kiện cho mọi người cùng chung tay góp sức.
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể phối hợp với Uỷ ban nhân dân các cấp đang tích cực triển khai cuộc vận động ủng hộ Quỹ "Ngày vì người nghèo" Họ kêu gọi sự tham gia của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức và nhà hảo tâm nhằm huy động nguồn lực hỗ trợ người nghèo trong các lĩnh vực nhà ở, giáo dục và khám chữa bệnh miễn phí.
Thường xuyên kiểm tra và giám sát công tác giảm nghèo tại cơ sở là rất quan trọng, bao gồm việc quản lý dữ liệu hộ nghèo và cận nghèo, cũng như rà soát hàng năm Cần kịp thời chỉ đạo khắc phục những tồn tại trong quá trình triển khai, nhằm đảm bảo rằng các chính sách thực sự tác động tích cực đến đời sống của người nghèo.
3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn Quận giai đoạn 2016 - 2020
3.1.3.1 Mục tiêu tổng quát tới năm 2020
Chương trình giảm nghèo giai đoạn mới nhằm tăng tốc độ giảm nghèo và hạn chế tái nghèo, đồng thời tạo điều kiện cho người nghèo và hộ nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh Mục tiêu là thu hẹp khoảng cách mức sống giữa các phường trong quận, góp phần giảm số hộ nghèo bình quân từ 1,35% xuống 0,83% mỗi năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020.
3.1.3.2 Các chỉ tiêu giảm nghèo bền vững chính và chủ yếu
- Phấn đấu đến hết năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo toàn quận duy trì dưới 1% theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 (có biểu kèm theo)
Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận
3.2.1 Phát triển kinh tế-xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Quận kết hợp với giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội Để thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo đạt hiệu quả, bề vững, cần tập trung triển khai các giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, dịch chuyển cơ cấu kinh tế, tập trung các giải pháp sau:
Để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần tập trung hoàn thành và đưa các dự án làng nghề vào hoạt động, khôi phục và mở rộng làng nghề truyền thống như sản xuất bánh đa và trồng hoa, cây cảnh, đồng thời phát triển các làng nghề mới Ưu tiên đầu tư vào ngành công nghiệp giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm, và rau quả Cần đẩy mạnh phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ phục vụ cho sản xuất kinh doanh như thú y, thị trường vốn, và cung ứng vật tư Đặc biệt, cần tập trung hoàn thành dự án phát triển chợ Hàng theo mô hình “chợ quê trong lòng thành phố” để gắn kết với phát triển du lịch và các ngành nghề dịch vụ liên quan.
Để thực hiện hiệu quả công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm, các địa phương cần chủ động phối hợp với trường học và doanh nghiệp nhằm tổ chức dạy nghề cho thanh niên trong độ tuổi lao động Việc đào tạo nên tập trung vào các ngành nghề phù hợp với nhu cầu thị trường, bao gồm các hình thức như đào tạo tại chỗ và vừa học vừa làm Đồng thời, cần chú trọng nâng cao trình độ cho các ngành nghề truyền thống.
Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng tay nghề cho người lao động qua các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất tại địa phương nhằm tạo cơ hội việc làm cho người nghèo Điều này không chỉ mang lại lợi ích thiết thực cho họ mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống và giảm thiểu tác động của các vấn đề xã hội tiêu cực Đặc biệt, ưu tiên con em hộ nghèo và gia đình chính sách được tạo điều kiện học nghề tại trung tâm dạy nghề của quận.
- Triển khai thực hiện tốt các chương trình, chính sách hỗ trợ người nghèo
Để giảm nghèo hiệu quả, cần có nguồn vốn hợp lý cho người nghèo và hộ nghèo Cần thúc đẩy việc cho vay từ các quỹ ưu đãi như quỹ xóa đói, quỹ hỗ trợ việc làm, ngân hàng chính sách xã hội và quỹ tín dụng của các đoàn thể Đồng thời, cần nâng cao tỷ trọng nguồn vốn từ cộng đồng thông qua việc tuyên truyền, vận động người thân và tổ chức xã hội, cũng như các tổ chức phi chính phủ và từ thiện quốc tế tham gia ủng hộ quỹ xóa đói, giảm nghèo.
Để giảm nghèo bền vững, cần tạo điều kiện cho con em các hộ nghèo được đến trường, trong đó việc miễn giảm học phí cho học sinh nghèo là giải pháp quan trọng Chúng ta nên vận động tặng sách vở, đồ dùng học tập và cấp học bổng cho học sinh vượt khó, với cam kết “không để học sinh nào bỏ học vì nghèo” Đồng thời, cần khuyến khích học sinh bỏ học trở lại trường hoặc tham gia các lớp học phổ cập giáo dục, trung tâm giáo dục thường xuyên và dạy nghề của Quận.
Để cải thiện tình hình y tế cho hộ nghèo, cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng Chính sách hỗ trợ kinh phí khám chữa bệnh cho người nghèo cần được thực hiện mạnh mẽ, đồng thời cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 100% người nghèo và đối tượng bảo trợ xã hội Ngoài ra, cần đẩy mạnh công tác truyền thông về kế hoạch hóa gia đình và phối hợp với các hội, đoàn thể để tổ chức các hoạt động khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh tại các trạm y tế phường.
3.2.2 Huy động các nguồn lực phục vụ giảm nghèo Để thực hiện tốt chương trình giảm nghèo, một trong những nhiệm vụ quan trọng phải huy động được các nguồn lực trong xã hội tham gia Bên cạnh các nguồn lực được cấp trong nguồn ngân sách, cần đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền, vận động các cấp, các ngành, các đơn vị đóng trong và ngoài địa bàn Quận, các tầng lớp nhân dân tham gia giúp đỡ Đặc biệt đẩy mạnh phong trào giảm nghèo, giúp nhau giảm nghèo, tự giúp nhau thoát nghèo, vươn lên làm giàu trong cộng đồng dân cư Tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ gia đình, doanh nghiệp nhỏ và vừa… qua đó tạo nhiều việc làm mới và giúp thêm nhiều nguồn lực cho công tác giảm nghèo
Tăng cường cán bộ cơ sở trong các lĩnh vực giáo dục, y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng là cần thiết để nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển bền vững Điều này góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đồng thời tích cực hỗ trợ công tác giảm nghèo Đẩy mạnh tuyên truyền về giảm nghèo qua các phương tiện thông tin đại chúng nhằm kêu gọi sự hỗ trợ từ các tổ chức trong và ngoài quận về nguồn lực và kinh nghiệm Ngoài ra, cần thực hiện đa dạng hóa hoặc lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình và dự án để đạt hiệu quả cao hơn trong công tác này.
Kiện toàn và củng cố Ban chỉ đạo giảm nghèo ở tất cả các cấp, đặc biệt là cấp phường, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Xây dựng rõ chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo và phân công trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên Đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng và hiệu quả giữa các cấp, các ngành, các thành viên trong Ban chỉ đạo và các tổ chức liên quan.
Một số biện pháp khác
Giảm nghèo và an sinh xã hội cần được kết hợp chặt chẽ để giải quyết các vấn đề xã hội cơ bản và lâu dài, đồng thời đáp ứng những thách thức cấp bách nhằm hướng tới phát triển bền vững Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện một số nhiệm vụ cơ bản trong việc giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội.
+ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo và an sinh xã hội
Để giảm thiểu tác động tiêu cực từ hội nhập kinh tế quốc tế, cần có giải pháp phòng ngừa tái nghèo kịp thời và chủ động, đồng thời thực thi chính sách an sinh xã hội phù hợp.
Tăng cường ngân sách cho các chính sách và chương trình mục tiêu về phát triển xã hội và an sinh xã hội là cần thiết, bao gồm việc tạo ra việc làm, phát triển nguồn nhân lực và dạy nghề.
Triển khai hiệu quả các chính sách trợ giúp người nghèo theo các Chương trình mục tiêu quốc gia là rất quan trọng, bao gồm việc tạo việc làm, đào tạo nghề, cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường, nâng cao chất lượng y tế, phát triển văn hóa và cải thiện giáo dục.
- Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước đối với người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo
- Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện, nâng cao chất lượng các phong trào
“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” nhấn mạnh việc vận động các nội dung liên quan đến hộ nghèo nhằm nâng cao mức hưởng thụ văn hóa cho người nghèo Điều này không chỉ tạo nền tảng vững chắc cho người nghèo ổn định việc làm mà còn góp phần xây dựng cuộc sống mới cho họ.
Tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết và thông tin cho cộng đồng, giới thiệu những gương điển hình vượt khó và chia sẻ kinh nghiệm, cách làm hay để thoát nghèo Đồng thời, khuyến khích người nghèo học tập, nỗ lực làm ăn và cải thiện đời sống của bản thân.
Ban chỉ đạo giảm nghèo tại phường được kiện toàn thường xuyên, nhằm xây dựng và triển khai kế hoạch 5 năm về công tác giảm nghèo, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và theo kế hoạch của quận.
Quản lý thường xuyên tình hình hộ nghèo tại địa phương, đặc biệt là nguyên nhân gây nghèo của từng hộ, là cần thiết để có biện pháp hỗ trợ kịp thời Hàng năm, các tổ dân phố được chỉ đạo rà soát và bình xét tình hình tăng - giảm hộ nghèo, đồng thời báo cáo kịp thời cho Ban Chỉ đạo giảm nghèo quận.
Ban giảm nghèo sẽ phân công các thành viên phụ trách từng tổ dân phố và hộ nghèo, đặc biệt chú trọng vào những khu vực có tỷ lệ hộ nghèo cao Các Chi hội đoàn thể và cán bộ đảng viên sẽ được giao nhiệm vụ hỗ trợ từng hộ nghèo, nhằm nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Đồng thời, cần vận động và tạo cơ hội cho người nghèo học nghề và tìm kiếm việc làm.