Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Tuy nhiên, còn có không ít công chức cấp xã đặc biệt là ở các tỉnh vùng sâu, vùng xa chưa qua đào tạo, không được thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức

- -

BÙI THỊ NGỌC VÂN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG

CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH NHÀN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế, niên khóa 2015 - 2017 “Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu, kết quả trong Luận văn là trung thực; các tài liệu trích dẫn đảm bảo có nguồn gốc chính xác, rõ ràng./

Hải Phòng, ngày 8 tháng 5 năm 2017

Tác giả luận văn

Bùi Thị Ngọc Vân

LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo đang giảng dạy và công tác tại trường Đại học Hải Phòng, tập thể Lãnh đạo các phòng chuyên môn nghiệp vụ trực thuộc UBND quận Lê Chân đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn - người trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” không thể tránh khỏi những thiếu sót cả về lý luận và thực tiễn

Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự giúp đỡ của các Thầy giáo, Cô giáo, ban Lãnh đạo và các phòng chuyên môn nghiệp vụ UBND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn./

Hải Phòng, ngày 8 tháng 5 năm 2017

Tác giả

Bùi Thị Ngọc Vân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 5

1.1.1 Các khái niệm liên quan 5

1.1.2 Những vấn đề chung về công chức phường 9

1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Phường 11

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Phường 16

1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức 16

1.3.2 Công tác bố trí, sử dụng công chức 16

1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 17

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra 17

1.3.5 Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi 17

1.3.6 Điều kiện, môi trường làm việc 18

1.3.7 Kinh nghiệm thực tiễn của công chức phường 18

1.4 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Phường 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ công chức phường ở quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 212.1.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội của các phường ở quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 212.1.2 Tình hình công chức phường ở quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng hiện nay 232.2 Thực trạng đội ngũ công chức Phường trên địa bàn quận Lê chân, Thành phố Hải Phòng 272.2.1 Thực trạng đội ngũ công chức phường ở quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng qua yếu tố cấu thành 272.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng qua kỹ năng nghiệp vụ 332.2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng qua đánh giá về thái độ, hành vi 352.2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng qua kết quả thực thi công vụ 362.3 Những điểm mạnh của đội ngũ công chức Phường trên địa bàn quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 382.4 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế của đội ngũ công chức Phường trên địa bàn quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 39CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 443.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn Quận Lê Chân, TP Hải Phòng 443.2 Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 453.2.1 Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 45

3.2.2 Quan tâm tới công tác tạo nguồn 483.2.3 Bố trí, sử dụng công chức phường hợp lý và thực hiện tốt công tác phân công công việc cho công chức phường 493.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 513.2.5 Đổi mới công tác đánh giá chất lượng đội ngũ công chức phường 533.2.6 Đổi mới chính sách tiền lương, chế độ phúc lợi và đảm bảo điều kiện làm việc cho công chức phường 553.2.7 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát đối với việc thực thi công vụ của công chức phường 563.2.8 Khắc phục thói quen và phong cách làm việc thiếu tính chủ động, sáng tạo 58KẾT LUẬN 60DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Thống kê số lượng công chức phường Quận Lê Chân 24

2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức phường

2.3 Trình độ ngoại ngữ của công chức phường quận Lê Chân 29 2.4 Trình độ tin học của công chức phường Quận Lê Chân 29 2.5 Kết quả khảo sát các kỹ năng cơ bản của công chức phường 34

2.6 Kết quả khảo sát các tiêu chí đánh giá thái độ của công

2.7 Tổng hợp nhận xét, đánh giá, phân loại công chức về kết

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Số hiệu

2.2 Cơ cấu công chức phường theo giới tính 26 2.3 Biểu đồ trình độ lý luận chính trị công chức phường 30

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khi đánh giá về vai trò của cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Cán bộ là dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù có tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt Cán bộ

là những người đem đường lối, chính sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được Chính vì vậy, cán bộ công chức luôn luôn có vai trò cực kỳ quan trọng, họ là cầu nối giữa Đảng, chính quyền, đoàn thể với nhân dân; mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thực chất đều do cán bộ, công chức nghiên cứu đề xuất, đồng thời cũng do họ đề xuất thực hiện để biến

nó thành hiện thực Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực luợng nòng cốt của bộ máy hành chính nhà nước, là công bộc của dân, là người thực thi chính sách của Nhà nước và là người đại diện cho quyền lợi của nhân dân

Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là bộ phận trực tiếp tổ chức, thực hiện đưa đường lối chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống; trực tiếp giải quyết các công việc hàng ngày của nhân dân; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Nâng cao chất lượng đội ngũ này sẽ góp phần giúp chính quyền cấp cơ sở hoạt động hiệu lực, hiệu quả củng cố niềm tin vững chắc của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Chính vì vậy Bác Hồ đã từng nói:

"Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" [28, tr.371]

Thời gian qua, Uỷ ban nhân dân các địa phương trên cả nước đã có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức cấp cơ sở Các cấp ủy đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức các mặt

của đội ngũ công chức ở cơ sở Nhìn chung, đội ngũ công chức cấp xã từng bước được phát triển cả số lượng và chất lượng Việc chuẩn hóa đội ngũ công chức ở cơ sở và đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về xã, phường, thị trấn công tác đã từng bước trẻ hóa và nâng cao trình độ về các mặt của đội ngũ công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ được nâng lên cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị và kinh nghiệm thực tiễn

Tuy nhiên, còn có không ít công chức cấp xã đặc biệt là ở các tỉnh vùng sâu, vùng xa chưa qua đào tạo, không được thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ năng hành chính, tin học…Việc nắm bắt thông tin chậm dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt trong

xử lý công việc,chưa đáp ứng tốt nhất yêu cầu quản lý điều hành ở địa phương, hiệu quả thực thi công vụ còn thấp dẫn đến nhiều bất cập trong công tác quản lý cũng như trách nhiệm, gây bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng tới

sự phát triển về kinh tế, xã hội của địa phương

Quận Lê Chân - thành phố Hải Phòng là quận có diện tích 12,3 km2, dân số gần 21,7 vạn người, địa bàn giáp danh với 5 quận, 01 huyện và là đầu mối giao thông ra ngoại thành Đây là một trong các quận trung tâm của thành phố Hải Phòng đang trong quá trình đẩy nhanh tốc độ xây dựng, phát triển đô thị theo hướng văn minh, hiện đại, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, an ninh - quốc phòng của thành phố Toàn quận có 15 đơn vị hành chính cấp phường; chia thành 344 chi bộ và 351 tổ dân phố [18] Qua nhiều năm xây dựng, quận Lê Chân đã có được đội ngũ công chức cấp cơ sở vững mạnh, có phẩm chất, năng lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới Tuy nhiên, với đặc điểm của một quận trung tâm thành phố, ngoài những bất cập của đội ngũ công chức cấp cơ sở nói chung thì quận Lê Chân cũng còn có những hạn chế, yếu kém riêng Chất lượng đội ngũ công chức của Quận, đặc biệt là công chức phường còn nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ trong

tình hình mới Việc chuẩn hoá đội ngũ công chức phường mới chỉ đáp ứng yêu cầu về bằng cấp mà chưa chú ý đến việc phát huy được hiệu quả công tác trong thực tế Bên cạnh đó sự tác động của nền kinh tế thị trường đối với công chức nói chung và công chức phường nói riêng đã dẫn đến một số biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, hách dịch, cửa quyền, chất lượng tham mưu,

đề xuất và giải quyết công việc còn yếu, ý thức tổ chức kỷ luật kém, lợi dụng chức quyền làm trái các quy định của Đảng và Nhà nước gây tổn hại không nhỏ đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, là một cán bộ đang làm việc tại Quận với hy vọng tìm ra những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của Quận, đóng góp một phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở, đặc biệt là chính quyền phường, tôi chọn đề tài nghiên cứu: "Một

số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng" làm đề tài luận văn Thạc sĩ

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn trên cơ sở phân tích, làm rõ các vấn

đề lý luận và thực tiễn, đề xuất những biện pháp nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trong thực thi công vụ tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông về nghiệp vụ, có đủ năng lực thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về công chức phường; phân tích, đánh giá thực trạng năng lực và đưa ra những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức phường quận Lê Chân trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đội ngũ công chức 15 phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Đề tài tập trung đánh giá chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân từ năm 2012 đến 2016 Từ đó đề ra biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trong thực thi công vụ thời gian tới

- Về không gian: Đề tài khảo sát đội ngũ công chức ở 15 phường trên địa bàn quận Lê Chân

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, trong đó tập trung vào một số phương pháp cơ bản sau đây: Phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp thống kê…

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức phường Đề xuất một số biện pháp nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức phường tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng trong thực thi công vụ

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận

Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Phương hướng và một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG

CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN,

Ở Nhật Bản, quan niệm về công chức có phạm vi khá rộng Phạm vi công chức nhà nước gồm những nhân viên nhận chức trong bộ máy các Bộ của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, Quốc hội, nhà trường và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và sự nghiệp quốc doanh, đồng thời được lĩnh tiền lương

từ kho bạc nhà nước Phạm vi công chức địa phương gồm những nhân viên công tác và lĩnh lương từ tài chính địa phương Hình ảnh các công chức Nhật Bản là một trong những biểu tượng nổi bật của đất nước này kể từ thời hậu chiến Công chức Nhật có tác phong làm việc tập trung và thái độ làm việc vô cùng nghiêm túc tạo hiệu quả, hiệu suất cao khiến cho họ được đề cao so với thế giới Đặc biệt là khi họ được tuyển dụng là công chức thì họ có ý thức trở nên mẫn cán và sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ được giao

Trung Quốc một quốc gia đang là hiện tượng kinh tế của thế giới, một đất nước đông dân nhất thế giới với nhiều dân tộc và các nền văn hóa đặc trưng, là một nước có nhiều ảnh hưởng đến văn hóa Việt Nam Trong quan niệm về công chức tại Trung Quốc có những thay đổi nhất định Đã có thời kỳ Trung Quốc áp dụng một cơ chế quản lý đối với người được gọi là cán bộ không phân biệt người đó công tác tại lĩnh vực nào: chính trị, kinh tế hay hành chính Cho đến năm 1989 tại Đại hội Đảng lần thứ 13 đã quyết định xây

dựng một chế độ công chức nhà nước kiểu mới ở Trung Quốc và bản Điều lệ tạm thời về công chức nhà nước được công bố ngày 14/8/1993 có hiệu lực kể

từ ngày 01/10/1993 Theo điều lệ này, công chức nhà nước là những nhân viên công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục

vụ Quan niệm của Trung Quốc và Nhật Bản có những điểm tương đồng về phạm vi công chức

Như vậy, quan niệm về công chức ở các quốc gia có sự khác biệt về phạm vi công chức cũng như nội hàm và địa vị pháp lý do đặc điểm văn hóa, kinh tế - xã hội, dân tộc…Nhưng cũng có những nét tương đồng như: công chức được quan niệm là người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ quan nhà nước thường xuyên, được xếp vào một ngạch của hệ thống ngạch, bậc, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có tư cách pháp

lý khi thi hành công vụ của nhà nước

Tuy nhiên, ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và nhiều lần thay đổi qua các thời điểm khác nhau, và được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịnh Hồ Chí Minh ban hành Quy chế công chức của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), Pháp lệnh cán bộ công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003), Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về tuyển dụng, sử dụng và quản

lý cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Hiện nay văn bản đang có hiệu lực thi hành đó là Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Cán bộ, công chức 2008 ra đời là bước tiến mới trong việc xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an

nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [33]

1.1.1.2 Công chức phường

Công chức phường gồm 6 chức danh (Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và môi trường (Địa chính); Tài chính kế toán; Tư pháp hộ tịch; Văn hóa xã hội) hưởng lương từ ngân sách nhà nước Họ có vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý các mặt của đời sống xã hội trên địa bàn phường nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân Điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước

Đội ngũ công chức phường là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng, chính quyền với nhân dân Chính đội ngũ công chức phường góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối, nhiệm vụ của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Không có đội ngũ công chức phường vững mạnh thì dù chủ trương chính trị, chính sách pháp luật có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực Công chức phường vừa là người trực tiếp giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi,

bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn

Công chức phường có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở Bởi nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ theo quy định của pháp luật, bảo toàn tính thống nhất của thực hành pháp luật và thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hàng

ngày có tính chất quản lý mọi mặt ở địa phương nên họ còn có vai trò trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt động của đội ngũ công chức phường, nhân dân thể hiện quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền làm chủ của mình

1.1.1.3 Công vụ và năng lực thực thi công vụ

* Công vụ:

Công vụ là một khái niệm rộng về phạm vi và có ý nghĩa quan trọng trong hành chính nhà nước Công vụ bao gồm nhiều yếu tố hợp thành như: thể chế công vụ, đội ngũ công chức, các cơ quan công quyền Công vụ là một loại lao động đặc biệt thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thi hành pháp luật sử dụng hiệu quả nguồn lực công nhằm đáp ứng mục tiêu của Nhà nước

Công vụ gắn liền trực tiếp với con người là công chức, bao gồm toàn

bộ những người được Nhà nước bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong một công sở và được xếp vào một ngạch công chức nhất định của nền hành chính

Theo quy định tại Điều 2 Luật Cán bộ, công chức 2008 thì hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán

bộ, công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác có liên quan Như vậy ở Việt Nam công vụ được thực thi bởi cán bộ, công chức và diễn ra trong cả cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập Và theo quy định này những ai là cán bộ, công chức thì việc thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của họ đều mặc nhiên được thừa nhận là thi hành công vụ, mà không cần

đề cập đến hành vi đó có mang tính quyền lực nhà nước hay không Như vậy quan niệm về công vụ ở Việt Nam rộng hơn các nước Điều này lý giải lý do tại sao cùng là hành vi thi hành công vụ nhưng tính chất của các hành vi này

là khác nhau

Đối với công chức phường, thực thi công vụ là việc thực hiện chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn của họ theo quy định của Luật cán bộ, công chức

và các quy định khác có liên quan

* Năng lực thực thi công vụ

Như trên đã phân tích, năng lực là sự kết hợp đồng thời những kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có để hoàn thành tốt một vai trò hay một công việc được giao Công vụ là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức Chúng ta có thể đưa ra một cách hiểu chung về năng lực thực thi công

vụ đó là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức trong việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, đáp ứng được yêu cầu của Nhà nước và xã hội, phục vụ nhân dân

1.1.2 Những vấn đề chung về công chức phường

1.1.2.1 Đặc điểm công chức phường

Công chức phường là một bộ phận của công chức nước ta, mang một số đặc điểm sau:

- Công chức phường là chủ thể thực thi công vụ; Việc thực thi công

vụ phải theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Ủy ban nhân dân (UBND) phường và tuân theo pháp luật

Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) đã chỉ rõ việc phân định chức năng, nhiệm vụ của chính quyền phường với chính quyền xã, thị trấn như sau:

Chính quyền phường không quản lý toàn diện các hoạt động sản xuất, đời sống dân cư trên địa bàn như chính quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý đô thị Cần phân định rõ hơn thẩm quyền, trách nhiệm và tạo điều kiện để chính quyền phường thực thi tốt nhiệm vụ, đặc biệt

là trong quản lý thực hiện quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị [19]

- Công chức phường là người gần dân nhất Họ là những người trực tiếp làm việc với dân, góp phần đưa đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Đồng thời họ là những

người tham mưu cho cơ quan chức năng để các cơ quan này ban hành các chính sách phù hợp với thực tế phát triển cuộc sống

Công chức phường là những người giúp Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân phường thực hiện các chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, đảm bảo thống nhất quản lý theo lĩnh vực chuyên môn, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường và cơ quan chuyên môn của quận về lĩnh vực được phân công Tuân thủ Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân phường, chấp hành sự phân công công tác của Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường, giải quyết kịp thời công việc, đúng chức năng nhiệm vụ được giao

1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của công chức phường

Theo quy định tại Điều 1 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm

vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thì công chức phường làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Uỷ ban nhân dân phường có 3 nhiệm

vụ cơ bản sau đây:

- Thứ nhất, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình theo quy định của pháp luật: Công chức Chỉ huy trưởng Quân sự tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong lĩnh vực quốc phòng quân

sự trên địa bàn; Công chức Văn phòng - Thống kê thực hiện nhiệm vụ văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên; công chức Kế toán - ngân sách thực hiện nhiệm vụ liên quan đến tài chính; công chức Địa chính - Xây dựng thực hiện nhiệm vụ trong các lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông; công chức Văn hóa - xã hội thực hiện các nhiệm vụ trong các lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục; công chức Tư pháp - hộ tịch thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn

- Thứ hai, tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân về các công việc thuộc lĩnh vực chuyên môn công chức phụ trách

- Thứ ba, thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao

1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Phường Tiêu chí là các tiêu chuẩn dùng để kiểm định hay đánh giá một đối tượng mà bao gồm các yêu cầu về chất lượng, mức độ hiệu quả, khả năng tuân thủ các quy tắc và quy định, kết quả cuối cùng và tính bền vững của các kết quả đó Ở đây, ta có thể hiểu tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức phường là các yêu cầu về kết quả thực hiện công việc, là căn cứ để đo lường kết quả thực hiện công vụ của công chức đó và đồng thời cũng là cơ sở

để so sánh, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức phường Theo đó để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức phường cần dựa trên các tiêu chí sau đây:

* Tiêu chí về kiến thức:

- Trình độ học vấn: là yếu tố cơ bản và là yêu cầu tối thiểu đối với mọi công chức phường, nó thể hiện trình độ khả năng tổng hợp của công chức phường trên một lĩnh vực Trình độ học vấn được đánh giá bằng số năm thực

tế mà công chức được học trong hệ thống giáo dục quốc dân

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: là những kiến thức, khả năng,

kỹ năng của mỗi người công chức phường trong một ngành nghề, một lĩnh vực nhất định Đó là sản phẩm của đào tạo, là kết quả của quá trình trang bị

và nâng cao kiến thức, hình thành kỹ năng nghề nghiệp của công chức

Việc đánh giá công chức theo bằng cấp chuyên môn là một tiêu chí quan trọng để tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ Đối với mọi công chức, trình độ chuyên môn đóng vai trò quan trọng nhất, vì đây là những kiến thức liên quan với công việc, hiện nay việc tuyển dụng công chức phường chủ yếu dựa vào trình độ chuyên môn

- Trình độ ngoại ngữ và tin học: là một yếu tố cần thiết cho hoạt động của công chức phường trong điều kiện hội nhập hiện nay, vì đây là cách công chức có thể tương tác thu thập, quản lý thông tin một cách có hiệu quả Yêu cầu về trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên; trình độ ngoại ngữ: hiện pháp luật không có quy định về tiêu chuẩn này đối với công chức phường

- Trình độ lý luận chính trị: Có được những kiến thức về những vấn đề

cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về chế độ xã hội, bản chất của Nhà nước, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng công chức sẽ hoạt động đúng định hướng chính trị, giúp cho quá trình tuyên truyền,

tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật đó vào trong quần chúng nhân dân đạt hiệu quả cao hơn Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức phường hiện đảm nhiệm

- Trình độ quản lý nhà nước: Vì hoạt động của công chức là hoạt động quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực mà họ phụ trách nên mỗi công chức phải trang bị cho mình những kiến thức cơ bản nhất về quản lý nhà nước, giúp cho

họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về nhiệm vụ quyền hạn của mình để giải quyết Theo quy định thì công chức phường sau khi được tuyển dụng phải được học các lớp bồi dưỡng về quản lý nhà nước Tuy nhiên hiện nay việc bồi dưỡng theo ngạch (cán sự, chuyên viên) được thực hiện chủ yếu đối với công chức cấp quận, huyện trở lên, rất ít công chức phường được bồi dưỡng, trong khi

đó chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước dành riêng cho công chức cấp cơ

sở chưa được Bộ Nội vụ ban hành và hướng dẫn cụ thể để triển khai Đây cũng chính là một hạn chế trong việc quy định và thực hiện chuẩn chức danh công chức phường theo quy định hiện hành

* Tiêu chí về kỹ năng nghiệp vụ:

Xuất phát từ vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức phường, có thể xác định một số kỹ năng cơ bản mà công chức phường cần phải có như sau:

- Kỹ năng soạn thảo văn bản: Trong kỹ năng soạn thảo văn bản thì yêu cầu đối với công chức là phải nắm vững nội dung, mục đích, yêu cầu của văn bản cần soạn, phải rõ ràng và phù hợp với thực tế, pháp luật hiện hành, không trái văn bản cấp trên và có tính khả thi, trình bày đúng về thể thức, văn phong

- Kỹ năng phối hợp trong công tác:

Công chức phường không làm việc độc lập, riêng biệt mà có sự phối hợp thường xuyên với các bộ phận khác để triển khai kế hoạch chung giúp lãnh đạo UBND điều hành công việc hiệu quả

- Kỹ năng lập kế hoạch công tác cá nhân:

Kế hoạch là một tập hợp những hoạt động được sắp xếp theo lịch trình,

có thời hạn, nguồn lực, ấn định những mục tiêu cụ thể và xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện một mục tiêu cuối cùng đã được đề ra

- Kỹ năng tham mưu

Kỹ năng tham mưu của công chức phường là kỹ năng tham gia đề xuất với lãnh đạo ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý hành chính nhà nước đạt được yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lý

Một trong các nhiệm vụ chính của công chức phường là tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực được phân công theo quy định của pháp luật Vì vậy, công chức phường cần có kỹ năng tham mưu để thực hiện có hiệu quả công việc của mình

- Kỹ năng giao tiếp và thuyết trình của công chức phường:

Giao tiếp là hoạt động xác lập quan hệ hai chiều về tâm lý giữa chủ thể quản lý với các chủ thể được quản lý (đối tượng quản lý) nhằm thực hiện các nhiệm vụ công, làm cơ sở cho việc thực thi có hiệu quả những nhiệm

vụ quản lý nhất định Đứng trước đối tượng quản lý là nhân dân địa phương với đủ độ tuổi, ngành nghề giới tính, thành phần trong xã hội Người công chức cần có kỹ năng giao tiếp hành chính thật chuẩn mực Trước hết

là kỹ năng nghe "Lắng nghe là chìa khóa để người ta hiểu vấn đề và thực thi hành động" Kỹ năng nghe, kỹ năng nói, kỹ năng đọc, viết, kỹ năng ứng xử

Đây là những kỹ năng hết sức cần thiết để một công chức trang bị cho nghề nghiệp của mình

- Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin:

Một trong những kỹ năng thường sử dụng của công chức là tiếp nhận

xử lý văn bản Các văn bản mà công chức được tiếp nhận phải qua bộ phận văn thư, trình qua cho chủ tịch UBND phê duyệt rồi chuyển tới các bộ phận chuyên môn có chức năng giải quyết Việc tiếp nhận và xử lý văn bản sẽ không bị chồng chéo khi công chức tiến hành theo đúng quy trình thủ tục tiếp nhận, xử lý văn bản

- Kỹ năng phân tích và giải quyết công việc:

Công chức phường hàng ngày phải giải quyết rất nhiều việc, trong đó

có sử dụng kỹ năng phân tích giải quyết công việc theo kế hoạch của mình, của UBND phường, của cơ quan cấp trên… Phân tích là việc làm chia nhỏ từng nội dung công việc, hoặc nhóm các công việc tương đồng lại với nhau theo tính chất hoặc thời gian để thực hiện chúng Việc phân tích chính xác một công việc sẽ tạo thuận lợi cho thực hiện công việc được dễ dàng, khoa học, giúp công chức luôn chủ động làm việc theo như kế hoạch đã lên từ trước

- Kỹ năng vận động quần chúng:

Như đã nêu trong phần vai trò của công chức phường thì công chức phường là người trực tiếp giải thích cho nhân dân hiểu rõ, thi hành chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước nên đối với kỹ năng vận động quần chúng thì yêu cầu cơ bản đối với công chức phường là "trọng dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân" Trong công tác vận động quần chúng phải lấy thuyết phục là chính, đó là vấn đề mang tính nguyên tắc Công chức phường phải kiên trì, giáo dục, thuyết phục nhân dân làm cho nhân dân hiểu rõ chủ trương, chính sách và tự giác thi hành

Xuất phát từ đặc điểm thực thi công vụ của công chức phường, trong luận văn này việc đánh giá thái độ của công chức phường được thể hiện qua các tiêu chí sau đây:

- Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nội quy, quy chế làm việc của cơ quan:

Ý thức chấp hành ở đây cũng có thể được xem là phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, là lòng trung thành với lý tưởng cách mạng Nói một cách khác công chức không được làm những gì mà Đảng và Nhà nước cấm

Và điều này được đánh giá bằng việc hàng năm công chức có vi phạm các quy định của Đảng về những điều đảng viên không được làm và vi phạm những quy định của Nhà nước về những điều cấm công chức không được làm Tuy nhiên khó khăn hiện nay là ở công tác quản lý và thông thường chúng ta chưa thể phát hiện những việc làm sai trái của công chức để đánh giá chính xác

Bên cạnh đó công chức cũng được đánh giá bằng ý thức chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, trong việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân

- Tinh thần, ý thức trách nhiệm đối với việc thực thi công vụ

- Tinh thần hợp tác, cầu thị, sự cởi mở trong giao tiếp với nhân dân:

- Tinh thần, ý thức học tập, rèn luyện về đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ:

- Thái độ phục vụ nhân dân

Chính thái độ phục vụ người dân của công chức phường là cơ sở quan trọng để đánh giá sự hài lòng của công dân không chỉ đối với công chức thực thi công vụ mà còn đối với cả nền hành chính và bản chất của chế độ Sự hài lòng của người dân đối với công chức phường được đánh giá thông qua rất nhiều cách thức khác nhau: thông qua sự phản ánh trực tiếp với công chức về hài lòng hay không hài lòng, thông qua khiếu nại hay tố cáo những hành vi

mà nhân dân cho là công chức đã lạm dụng quyền hạn, thông qua dư luận xã hội,…Do đó thái độ của công chức phường ân cần, cởi mở, chu đáo, thân thiện hay phiền hà, sách nhiễu, thiếu thận trọng, thiếu chu đáo đều tác động trực tiếp đến người dân và có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

* Tiêu chí về kết quả thực thi công vụ của công chức phường

- Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức phường thường được thực hiện ở các nội dung sau: Khối lượng công việc hoàn thành; Chất lượng thực hiện công việc; Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống;

- Kết quả đánh giá về mức độ hoàn thành công việc của công chức được phân loại thành: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Phường

Chất lượng của công chức phường chịu ảnh hưởng và tác động của những yếu tố chủ quan và khách quan, bao gồm nhiều yếu tố:

1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức

Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có tính chất quyết định đến chất lượng công chức sau này Trong khâu tuyển chọn đòi hỏi người công chức phải đáp ứng được những điều kiện bắt buộc về sức khỏe, độ tuổi, trình độ…

và những điều kiện riêng mang tính linh hoạt do từng cơ quan quy định Những yếu kém, bất cập trong công tác tuyển dụng sẽ là nguyên nhân gây tác động tiêu cực đến chất lượng công chức Tuyển dụng không đúng quy định sẽ khiến cho những người có năng lực thực sự không có cơ hội bước vào cơ quan chính quyền, tạo cơ hội cho vấn đề "chạy chức", "chạy quyền" phát triển

Tuyển dụng đúng đối tượng, đảm bảo tiêu chuẩn đối với chức danh chuyên môn là vấn đề quyết định chất lượng Tuyển dụng là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công chức phường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ

1.3.2 Công tác bố trí, sử dụng công chức

Việc bố trí, sử dụng công chức đúng chuyên môn sẽ phát huy được năng lực sở trường của người công chức, qua đó tạo dựng được sự hài lòng, gắn kết với cơ quan, đơn vị và các cá nhân mà họ công tác Ngược lại, sử

dụng công chức không phù hợp, không khoa học sẽ không phát huy được khả năng, sở trường chuyên môn của người công chức, do đó hiệu quả công việc thấp, công chức chán nản, năng lực thực thi công vụ của công chức vì thế mà không được đảm bảo

1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một khâu của công tác cán bộ, là một trong những hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ công chức đáp ứng được những điều kiện luôn thay đổi trong môi trường thực thi công

vụ và sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nếu được thực hiện nghiêm túc sẽ giúp công chức trau dồi nghiệp

vụ và cập nhật tri thức Đào tạo, bồi dưỡng đúng nơi, đúng lúc, đúng chỗ, đúng đối tượng thì phát huy được hiệu quả của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Ngược lại, sẽ gây lãng phí thời gian, tiền của và công chức có khi phải đào tạo lại

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra

Công tác quản lý, kiểm tra có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường Việc quản lý, kiểm tra còn nhằm đảm bảo cho công vụ được diễn ra đúng theo quy định của pháp luật, ngăn ngừa những hiện tượng tiêu cực, sách nhiễu đối với nhân dân Tuy nhiên phải thẳng thắn thừa nhận rằng công tác này còn nhiều hạn chế do tâm lý địa phương,

sự nể nang cho nên những hiện tượng tiêu cực như xuề xòa, nể nang, dựa dẫm, cục bộ địa phương trong công tác quản lý vẫn khá phổ biến, dẫn đến việc đánh giá thiếu chính xác Những hạn chế trong công tác quản lý, kiểm tra sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc thực thi công vụ của công chức phường

1.3.5 Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi

Hiện nay, mức lương của công chức Việt Nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới là tương đối thấp và các chế độ làm thêm giờ, đạt kết quả cao trong công tác thì phần thưởng chỉ mang tính khích lệ chứ chưa tương

xứng với năng lực của họ Do đó, mức lương của công chức nói chung, công chức phường nói riêng đang là vấn đề quan tâm hàng đầu của Chính phủ

Quản lý và thực hiện tốt các chế độ tiền lương, phụ cấp và các chế độ bảo hiểm, có chính sách ưu đãi và tạo điều kiện sinh sổng, làm việc cho công chức phường, bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ là rất cần thiết để ổn định và nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ công chức phường trong thực thi công vụ

1.3.6 Điều kiện, môi trường làm việc

Điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc có tác động trực tiếp đến năng lực thực thi công vụ của của người công chức Công chức muốn thực hiện tốt công vụ cần phải có những phương tiện, cơ sở vật chất hỗ trợ, khi đó tiến hành công việc thuận lợi, giảm bớt được những hao phí về sức lực, chống lại sự mệt mỏi trong công việc hằng ngày và thời gian đảm bảo cho quá trình công tác của công chức được thuận lợi, giúp họ có thể hoàn thành nhiệm

vụ được giao một cách nhanh chóng, tốt nhất Ngược lại, thiếu thốn về cơ sở vật chất sẽ làm hạn chế hiệu quả làm việc của công chức

1.3.7 Kinh nghiệm thực tiễn của công chức phường

Năng lực của con người được hình thành và phát triển thông qua hoạt động thực tiễn, sự tích cực trong hoạt động đó Kinh nghiệm ở đây là kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, được đánh giá bằng thời gian và công việc

mà cá nhân đã trải nghiệm, bao gồm sự hiểu biết chung của cá nhân về con người và xã hội, về hành vi ứng xử, về lối sống, đặc biệt là những kinh nghiệm xử lý, tiến hành những gì liên quan đến công việc của mình

1.4 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Phường

Trong công cuộc đổi mới đất nước cùng tiến trình hội nhập quốc tế đặt

ra một yêu cầu to lớn và cấp bách về xây dựng đội ngũ công chức cấp cơ sở nói chung và công chức phường nói riêng có đủ phẩm chất và năng lực, góp phần đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp xây dựng đất nước trong

thời kỳ mới Vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường là tất yếu khách quan bởi các lý do sau:

Thứ nhất: Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền phường

Chính quyền phường là cấp hành chính nhà nước gần dân nhất, là nơi trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Chính quyền phường mạnh hay yếu, việc làm của phường tốt hay không tốt, đúng hay sai đều tác động trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần, đến việc củng cố và tăng cường lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Công chức phường là những người gần gũi với dân, hiểu được những nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng, thái độ của người dân, do đó công chức phường có điều kiện thuận lợi trong việc thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, việc phân cấp quản lý ngày càng tăng thẩm quyền cho cơ sở Công chức phường ngày càng được giao nhiệm vụ nhiều hơn trong hoạt động quản lý hành chính ở địa phương Do đó đòi hỏi phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường để đáp ứng yêu cầu của công việc

Thứ hai: Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nền hành chính hiện đại, mang tính chuyên nghiệp

Nâng cao năng lực thực thi của công chức phường là một trong những nhân tố quan trọng góp phần tiến tới xây dựng nền hành chính hiện đại, mang tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới

Thứ ba: Nâng cao chất lượng của công chức phường nhằm khắc phục những yếu kém hiện có của công chức phường

Nhìn chung, mặc dù đã có nhiều đổi mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng, trình độ cho đội ngũ công chức phường, nhưng thực tế hiện nay, đội ngũ này vẫn chưa được bồi dưỡng những kiến thức phù

hợp với xu thế mới của thời đại, chưa có điều kiện rèn luyện những kỹ năng cần thiết, chưa được trang bị những những phương pháp mới, đặc biệt là về quản lý nhà nước, về pháp luật, kỹ thuật và nghiệp vụ hành chính Khắc phục những yếu kém đó là yêu cầu đặt ra trong quá trình hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của phường

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường là vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết để quản lý trong thời kỳ mới của chính quyền phường, góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại hóa và hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu quả

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ công chức phường ở quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội của các phường ở quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Quận Lê Chân được thành lập vào năm 1981, hiện nay có diện tích 12,3

km2, dân số gần 21,7 vạn người, địa bàn giáp danh với 5 quận và 01 huyện (tiếp giáp quận Ngô Quyền và một phần quận Dương Kinh ở phía Đông; Quận Kiến An, huyện An Hải ở phía Tây; quận Dương Kinh ở phía Nam và Quận Hồng Bàng ở phía Bắc), là đầu mối giao thông ra ngoại thành Bên cạnh những thuận lợi còn có những khó khăn nhất định do điều kiện tự nhiên mang lại: Đây cũng là quận duy nhất của thành phố Hải Phòng không có diện tích đất canh tác nông nghiệp, diện tích đất tự nhiên nhỏ Do nằm ở trung tâm lên dân số biến động nhanh, gia tăng cơ học lớn, cũng tạo áp lực lên công việc của mỗi công chức phường trên địa bàn quận [18]

Vị trí địa lý của một số phường không thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ, giao thông (như phường Dư Hàng, Hàng Kênh) Quỹ đất có hạn, nhất là quỹ đất ven sông Lạch Tray và 3 phường: Dư Hàng Kênh, Vĩnh Niệm, Kênh Dương chưa được khai thác, bảo vệ và sử dụng hợp

lý Một số quy hoạch quan trọng chậm được xây dựng hoặc xây dựng trong một thời gian rất dài như dự án công viên cây xanh (phường Cát Dài), dự án Nút giao thông Quán Mau (phường Đông Hải) Còn khá nhiều nội dung hạng mục công trình cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang, xây dựng phát triển và quản

lý đô thị, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý đất đai còn nhiều bất cập, công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc, phức tạp do lịch sử

tự nhiên để lại [18]

Quận đã huy động được nhiều nguồn vốn, với chất lượng vốn khá lớn cho cải tạo, chỉnh trang và phát triển đô thị, nhiều dự án đầu tư cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội được thực hiện, bộ mặt cảnh quan

đô thị có những thay đổi tích cực, khang trang, sạch, đẹp hơn

Ngành giáo dục của Quận cũng tạo nên những bước phát triển vượt bậc

cả về số lượng và chất lượng giáo dục, các trường trên địa bàn Quận đều có

cơ sở vật chất rất tốt và toàn diện Ngoài ra các vấn đề xã hội bức xúc trên địa bàn quận đã được quan tâm giải quyết: việc làm, xoá đói, giảm nghèo, đấu tranh chống tệ nạn xã hội, nếp sống văn hoá, xây dựng tổ dân phố văn hóa Các hoạt động văn hoá, nghệ thuật, công tác y tế, giáo dục có nhiều tiến bộ Công tác an ninh nhân dân được củng cố [18]

Trên địa bàn quận Lê Chân có nhiều di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia, trong đó phải kể đến quần thể di tích Đền Nghè, đình An Biên, tượng đài

Nữ tướng Lê Chân là nơi thờ tự Nữ tướng Lê Chân- Người đã có công khai hoang lập ấp, xây dựng nên Trang An Biên xưa và là thành phố Hải Phòng ngày nay Từ năm 2011 đến nay, Quận đã khôi phục lại Lễ hội Đền Nghè xưa nay được mang tên Lễ hội truyền thống Nữ tướng Lê Chân và đã được Bộ Văn hóa thể thao và du lịch công nhận là Di sản văn hóa cấp Quốc gia [18]

Toàn Quận có 15 đơn vị hành chính cấp phường; chia thành 344 Chi

bộ và 351 Tổ dân phố Hiện nay, Quận Lê Chân đã có được đội ngũ công chức phường vững mạnh, qua nhiều năm được học tập, rèn luyện thử thách,

đã tích luỹ được kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn, nên nhiều công chức thực hiện tốt các nhiệm được giao trong quản lý Nhà nước trên địa bàn [18]

Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi do điều kiện kinh tế xã hội mang lại thì Quận cũng có những khó khăn ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đội ngũ công chức của Quận, đặc biệt là công chức phường trong tình hình mới

Mật độ dân ở các phường tương đối cao, đa số là dân lao động phổ thông buôn bán nhỏ sống tập trung Dự án nâng cấp đô thị các khu dân cư

có thu nhập thấp đã triển khai nhưng tiến độ chậm, chất lượng không đảm bảo nên ảnh hưởng không nhỏ tới tư tưởng, đời sống và việc làm của nhân dân Trụ sở làm việc của các cơ quan Đảng, Chính quyền, Đoàn thể ở một

số phường diện tích chật hẹp, bị phân tán, nhiều nơi không đồng bộ, lại xuống cấp nghiêm trọng nên chưa đáp ứng yêu cầu công tác chỉ đạo điều hành, cải cách hành chính và thực thi công vụ của công chức (phường An Biên, Hàng Kênh, Hồ Nam)

Kinh tế tuy tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng song chưa thật ổn định, vững chắc Cải cách hành chính nói chung, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo quy trình một cửa chưa có chuyển biến rõ nét, hiệu quả chưa cao Công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền còn một

số hạn chế, việc đổi mới phương thức lãnh đạo của một số cấp uỷ còn chậm Việc luân chuyển cán bộ chưa mạnh dạn, nguồn quy hoạch còn hạn chế, nhất

Nhìn chung các chức danh công chức các phường của quận Lê Chân đã

đủ công chức về định biên Chỉ huy trưởng quân sự, tư pháp, kế toán ngân sách các phường bố trí như trên là hợp lý Đặc thù của ngành địa chính và văn phòng do khối lượng công việc được phân công có 06 phường đã được

bố trí 03 công chức Các phường còn lại bố trí 02 công chức, sự bố trí này là tạm thời và công chức cũng có thể được luân chuyển giữa các phường theo từng thời điểm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ của từng phường và theo sự phân

công của lãnh đạo Điều này tạo phản ánh sự linh hoạt trong công tác cán bộ của Quận Lê Chân Ở chức danh văn hóa xã hội, các phường chủ yếu bố trí 02 công chức, có 04 phường chỉ có một công chức như phường Trần Nguyên Hãn, Nghĩa Xá, Đông Hải, Dư Hàng chỉ bố trí một công chức Như vậy là chưa hợp lý, bởi vì riêng mảng văn hóa thông tin đã phải có một công chức thường xuyên phụ trách âm thanh loa máy phục vụ hội nghị, bảng biểu băng zôn khẩu hiệu, công tác tôn giáo lễ hội Ngoài ra phải thêm một cán bộ hợp đồng là phát thanh viên của đài phát thanh phường Công chức văn hóa xã hội 2 của phường (thường gọi là cán bộ Lao động - Thương binh - Xã hội ) phụ trách công tác an sinh xã hội giải quyết chế độ chính sách theo 65 đầu mục công việc tại địa phương từ việc cấp phát thẻ bảo hiểm y tế trẻ em đến hồ sơ của các đối tượng người cao tuổi, tiếp nhận và xử lý hồ sơ miễn giảm học phí cho học sinh sinh viên, hồ sơ hưởng mai táng phí, phát tiền trợ cấp cho các đối tượng xã hội, đối tượng chính sách người có công hàng tháng, điều tra cung cầu lao động, bảo quản nghĩa trang liệt sỹ; tổ chức các buổi lễ, thực hiện việc tiếp công dân… Với công việc như trên một công chức văn hóa xã hội không thể hoàn thành nhiệm

vụ, ít nhất phải có hai công chức văn hóa xã hội trở lên

Bảng 2.1: Thống kê số lượng công chức phường Quận Lê Chân

Năm 2014

Năm 2015

Năm 2016

Từ 50-<55 tuổi (nữ), 60 tuổi (nam)

Qua bảng 2.1 ta thấy một số chức danh có số lượng công chức chuyên môn được phân bổ nhiều như Địa chính, Tư pháp, Văn phòng, Kế toán; các chức danh về cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Số lượng công chức chuyên môn tăng dần qua các năm Năm 2012 số lượng công chức là 178 thì đến năm 2016 tăng 15 cán bộ công chức, tỷ lệ tăng so với năm 2012 là 8,5% Cùng với sự tăng lên tốc độ tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2012-2016, Quận Lê Chân có nhiều dự án, công tác quy hoạch, phát triển kinh tế- văn hóa

- xã hội ngày càng được quan tâm, điều đó dẫn đến sự gia tăng số lượng công chức trên địa bàn là hoàn toàn phù hợp để đáp ứng nhiệm vụ

* Về cơ cấu tuổi:

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Lê Chân năm 2016) Biểu đồ 2.1: Công chức theo độ tuổi

Qua biểu đồ trên ta thấy công chức phường ở Quận Lê Chân tương đối trẻ (Dưới 30 tuổi là 73/193=37,8%; từ 30 đến dưới 50 tuổi là 104/193=53,8%;

từ 50 đến dưới 55 tuổi đối với nữ và từ 50 đến dưới 60 tuổi đối với nam là 16/193=8,4%) Cơ cấu độ tuổi như vậy sẽ đáp ứng được nhu cầu bổ sung lực lượng công chức kế cận, tránh hẫng hụt cán bộ vào thời gian 10 năm tới khi

mà đội ngũ công chức đến tuổi được nghỉ hưu theo luật định Nhưng tỷ lệ công chức trẻ dưới 30 tuổi lại chiếm tỷ lệ thấp( 37,8%) Điều này phản ánh mức độ thu hút của nghề công chức hành chính nhà nước tại UBND các phường quận Lê Chân còn thấp Điều này cũng đặt ra những vấn đề cho

những người làm chính sách và những người làm công tác cán bộ có những điều phải tính toán cho hợp lý [30]

* Về cơ cấu giới tính:

59,07%

40,93%

Nam Nữ

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Lê Chân năm 2016) Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức phường theo giới tính

Nhìn bảng số liệu trên, ta thấy số lượng nữ công chức phường là 59,07%, nam là 40,93%, tỷ lệ chênh lệch về giới tính là không nhiều (1,44) Nhìn chung là như vậy nhưng trong từng bộ phận cụ thể lại có sự phân hóa rõ rệt về giới tính như: Quân sự có 15/15 công chức là nam giới = 100%; Bộ phận Địa chính - Xây dựng có 40/40 công chức là nam = 100%; Bộ phận Kế toán - Ngân sách có 33/33 công chức là nữ = 100% Sự phân hóa giới tính trong từng bộ phận về cơ bản là hợp lý, bởi theo lĩnh vực chuyên môn từng bộ phận như Địa chính - Xây dựng liên quan đến các công việc trích đo, giám sát thi công các công trình đường ngõ trên địa bàn thì công việc này phù hợp với nam giới hơn là nữ giới hay như đối với bộ phận Kế toán - Ngân sách liên quan nhiều đến số liệu, thu - chi…việc này đòi hỏi sự tỉ mẩn và cẩn thận rất cao nên thường nữ công chức thực hiện công việc kế toán ngân sách Riêng đối với bộ phận Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội hay là Tư pháp có

sự tham gia của cả nam và nữ cũng là thuận lợi cho công tác của công chức bởi giữa họ có sự hỗ trợ lẫn nhau về công tác chuyên môn [30]

2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Phường trên địa bàn quận Lê chân, Thành phố Hải Phòng

Căn cứ vào các tiêu chí để đánh giá công chức phường đã nêu tại mục 1.2 trong Chương I của Luận văn, tác giả nêu lên thực trạng đội ngũ công chức phường trên địa bàn Quận Lê Chân theo các nội dung như sau:

2.2.1 Thực trạng đội ngũ công chức phường ở quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng qua yếu tố cấu thành

* Về trình độ học vấn: 100% công chức tốt nghiệp 12/12

So sánh với tiêu chuẩn về trình độ học vấn được quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV thì công chức phường quận Lê Chân đều đáp ứng tiêu chuẩn

* Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:

Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức phường Quận Lê Chân

quy định tại Điều 2 của Thông tư 06/2012 /TT-BNV ngày 30/10/2012 do Bộ Nội vụ ban hành thì 100% công chức phường ở Quận Lê Chân là đạt chuẩn

Số liệu này cũng cho thấy sự phấn đấu nỗ lực của công chức phường quận

Lê Chân nói riêng và công chức thành phố nói chung trong thời gian qua

đã đạt chuẩn, chú trọng công tác đào tạo đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, yêu cầu của nền hành chính [0]

Tuy nhiên hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức phường Quận Lê Chân hiện nay là vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới Thực trạng công chức phường không nắm vững được chuyên môn nghiệp vụ, thực hiện chuyên môn nghiệp vụ thiếu chính xác dẫn đến việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật tùy tiện, thiếu những kỹ năng, phương pháp trong tác nghiệp chuyên môn làm ảnh hưởng đến thời gian giải quyết công việc, nhiều nhiệm vụ bị tồn đọng kéo dài, không được giải quyết dứt điểm, gây phiền hà cho nhân dân .Để khắc phục những tồn tại về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức cơ sở nói chung và công chức phường nói riêng, UBND Thành phố Hải Phòng đã ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hải Phòng (ban hành kèm theo Quyết định số 2604/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của UBND Thành phố Hải Phòng) Theo đó, từ năm

2015, người đăng ký dự tuyển công chức cấp xã phải có bằng trung cấp chính quy tập trung trở lên, chuyên ngành đào tạo phù hợp với từng chức danh công chức theo quy định và từ năm 2017 trở đi, người đăng ký dự tuyển phải có bằng Cao đẳng, Đại học trở lên (có ưu tiên đối với những trường hợp tốt nghiệp hệ chính quy tập trung), chuyên ngành đào tạo phù hợp với từng chức danh công chức theo quy định Theo quy định tại Điều 20 của Quy chế này thì đối với công chức cấp xã không qua thi tuyển thì ngoài yêu cầu phải đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp xã theo quy định của UBND Thành phố, đồng thời phải có trình độ Đại học chính quy, chuyên ngành phù hợp với chức danh công chức cấp xã dự kiến tiếp nhận và tuổi đời không quá 40 tuổi