Chuyên đề thực tập: Nghiên cứu việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trọng điểm trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng e Thu hồi đất Thu hồi dat là việc Nhà nước ra quyết định hành chính dé thu lại quyền sử dụng đất của hộ gia đình, c

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HOC KINH TE QUOC DAN

KHOA MOI TRUONG - ĐÔ THỊ

CHUYEN DE THUC TAP

Chuyên ngành: Kinh té-Quan ly Tai nguyên va môi trường

thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trọng điểm trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố

Trang 2

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Công Thành

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, không

sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai phạm tôi xin

chịu kỷ luật với Nhà trường.

Hà Nội, ngày tháng năm

Ký tên

Nguyễn Phương Mỹ

SV: Nguyễn Phương Mỹ Lóp: Kinh tế quản lý TN-MT 56

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sựđóng góp quý báu của các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thànhbản luận văn này.

Tôi vô cùng biết ơn TS Nguyễn Công Thành -Giảng viên Khoa Môi trường

— Đô thị, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trongsuốt thời gian tôi thực hiện đề tài

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của ThS Phạm ĐứcHanh — Chuyên viên phòng Tài nguyên — Môi trường quận Lê Chân, thành phố HảiPhòng đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng , phòng Tàinguyên và Môi trường quận Lê Chân, đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tàitại địa bàn.

Trang 4

MỤC LỤC

N10 1

1 Tính cấp thiết của để tai ecececccccccecccsccssessesscssessessessessessesessuesesvssessssesseeseees 1

2 Mulc tiêu nghiÊn CỨU G13 99119111910 191111 HH ng ng 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu -¿- 2 + ++S++E++E++EtzEzkzkerrrrerreree 3

4 Phương pháp nghiên CỨU - 5 2c 3211833011311 911 19 11 91119 vn ng net 35 Nguồn số liệu, dữ liệu - :- + 25% E+EE£EE2EEEEEEE121121122121121121121 21 re 4

6 _ Kết cấu chuyên đề - s©k+2E+EE9EE2EEE7121121171121111711 211111 xe 4

CHƯƠNG 1: CO SỞ LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG GIẢI PHONG MAT BẰNG 5

1.1 _ Tổng quan về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5

1.1.1 Quản lý Nhà nước về đất đai - 2-52 55c2c2EcEkecEerxerkerrrerkeee 5

1.1.2 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt

777 7

1.1.3 Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng . - 10

1.1.3.1 Tinh phức tạp - -. 5 << HH HT HH Hy 10

1.1.3.2 Tính đa đạng Ă 1H HH kg ngư 111.2 _ Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bang 11

1.2.1 Hoạt động xây dựng và ban hành chính sách quản lý nhà nước về đấtn0 aaA⁄- 111.2.2 Kha năng thực thi chính sách quản ly đất đai của cơ quan quan lý nhà0") U12 = A1ẽă.ẽ 121.3 _ Công tác bôi thường và giải phóng mặt bang của một số nước trên thé

0 16

1.3.1 Trung QuỐC -Sc tk HE HE 2112112112111 xe 16

1.3.2 — AustraÌHa Ăn HT TH ng HH nh 171.4 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam trong những

1.4.1 Khung pháp lý về bồi thường và giải phóng mặt bang ở Việt Nam 18

Trang 5

1.4.1.1 Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất 18

1.4.1.2 Đối tượng nhận bồi thường - 2-2-2222 x£z++£++zxczxezrxrred 19

1.4.1.3 Bồi thường về đất :-©2+22x 2222x221 EEErrrrrrrree 19

1.4.1.4 Bồi thường về tài SAM eee cssseesssesssesseesseessecssecstessessecsseceses 21

1.4.1.5 Hỗ trợ khi thu hồi đất -: -¿2¿©2++2++2x++zx++rxezrxrzrxerrree 22

CHƯƠNG 2: CÔNG TAC BOI THƯỜNG, GIẢI PHONG MAT BẰNG TẠI MỘT

SO DỰ AN TREN DIA BAN QUAN LE CHAN, THÀNH PHO HAI PHONG .27

2.1 _ Điều kiện tự nhiên — kinh tế xã hội của quận Lê Chân, thành phố Hải

011177 34 27

2.1.1 Điều kiện về tự nhiên - 2-22 25+ E+2E+tEEEESExerxrrrrerrrree 27

2.1.1.1 Vị trí địa lý -cc 5c 2k 2t E121 reo 27

2.1.1.2 Dia hình, dia mạO 2 2221112231 2211 1291 122 1v ng cerưg 27

2.1.1.3 Khí hậu, thời tiẾt :-©2¿2+ E22 212212121221 EEEcrrrrrreee 27

2.1.1.4 ThủỦy VĂN Ăn TH TH HH nh ng 282.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội -¿-2¿©2¿©2++2z++cx+erxverxesree 28

2.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tẾ ¿©2©++2s++cx++zxe+zxzsred 28

2.1.2.2 Hệ thống cơ sở hạ tầng, Ø1ao thÔng - «se sessrseesee 29

2.1.2.3 Dân số, lao động -+-©2+22+‡2E2 2212121121211 cty 29

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Lê

Chân ©2-©2£ 2E 2E22E2E1E211211271211211711211211211211111211 1111.111111 re 30

2.1.3.1 Thuận lợi -2¿©2++-t+2++EE£EEt2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEerkrrrrerreeg 30 2.1.3.2 Khó khăn -©2¿©2<+2k 2 2E1E21211221211211 21121121111 cyee 31

Trang 6

2.2 Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bang trên địa bànquận Lê Chân, thành phố Hải Phòng . - 2-2 2 22 S2 £+£++E+2EzE+zEzzz+ez 31

2.2.1 Hiện trang sử dung đất và tình hình thực hiện các dự án trong năm

011 — 31

2.2.1.1 Hiện trang sử dung dat cecccccccccccccsessesessessessessessessessssesesesesess 31

2.2.1.2 Tinh hình thực hiện các dự án năm 2016 - - «<< 34

2.2.2 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại

quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng - 2-2 52 2£ E2£E£2E£2£E2Ez£+ezxz 35

2.2.2.1 Co sO phap 0a 35

2.2.2.2 Các bước thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bang 36

2.2.3 Đánh giá chung về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng

mặt bằng " el eee cree 39

2.2.3.1 Những mặt dat ẨưỢC -G- Ă 3S HH ng re, 392.2.3.2 Những mặt còn hạn chế ¿+ ©+2+++2x++tx+ztx++rxesrxesred 40

2.3 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các dựa án nghiên cứu 41

2.3.1 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án tuyến đường BắcSon — 0s 0 a £Íl ` 4I

2.3.1.1 Giới thiệu chung về dự án -¿ s¿+2+++£xtzE+rxerxrzrserxeee 41

2.3.1.2 Khung pháp Ìý - c1 v.v HH kg ng rườn 42

2.3.1.3 Mức bồi thường, hỗ trợ cụ thỂ -¿c++cxecx+rxvrxerrerrxeee 47

2.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bang tại dự án cây xanh Tam

ĐặC Q.2 HH HH HT ng TT TT gry 48

2.3.2.1 Giới thiệu chung VỀ dự ấP -c- St EEEEEEEEEEEEEkrkrkerkrkereree 48

2.3.2.2 Khung pháp lý - sung gnkrh 492.3.2.3 Mức bồi thường, hỗ trỢ - ¿52 St+Sx‡EE2E2EEEEEEEEEEErrrrreee 50

2.3.3 Đánh giá chung về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng

mặt băng tại hai dự án nghiÊn CỨU . - - + SĂ +32 E33 ESerseereeeeerreree 50

2.3.3.1 Đặc điểm của mẫu điều tra - ¿+ + x+EvE+E+EeEEzEerrxererrexee 51

Trang 7

2.3.3.2 Những mặt đặt ẨượcC - Ă 2S 1v vn ve, 52 2.3.4.2 Những mặt còn hạn CHẾ Set t E11 11515212151111511111111 511 xeE 53

CHƯƠNG 3: DE XUẤT MOT SO GIẢI PHAP NHẰM NANG CAO CONG TAC BOI THUONG, GIẢI PHONG MAT BANG ccccssssssesssessesssesseesesssessessesssessesseeesees 58

3.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách liên quan tới công tác giải

phóng mặt băng sgk 58

3.2 Nhóm giải pháp về tô chức, thực hiện công tác giải phóng mặt bang 58

3.2.1 _ Xác định giá đất phù hợp, đồng bộ khi bồi thường 58

3.2.2 Đây mạnh việc hỗ trợ, khôi phục cuộc sống cho người dân 60

3.2.3 Làm tốt công tác bố trí di dân tới nơi tái định cư - 61

3.2.4 Tang cường giám sát tổ chức thực hiện - 2-2 2+z+cz+s2 61 3.2.5 _ Rút ngắn thời gian xử lý khiếu nại, tố cáo - 2c z+ce+s+ 63 3.3 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò của cộng đồng trong việc tham gia công tác bồi thường, giải phóng mặt băng 2-2 2 s2 ++++++£zzezxe+xez 63 KET LUAN 77 :::‹1ạA 69

TÀI LIEU THAM KHẢO - 2-2: ©5£©2£2SE‡2E£EEEEEE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkerkrrrrerrres 71

PHU LUC woceesesssesssesssssssesssessesssecssesssecssesssesssessusssssssesssesssesssesssessusssesssesssecssesasessseessees 74

Trang 8

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1: Dân số, lao động trên địa bàn quận Lê Chân năm 2016 . 30

Bang 2: Diện tích tự nhiên quận Lê Chân năm 2016 so với năm 2015 32Bảng 3: Thống kê hiện trạng sử dụng các loại đất năm 2016 -cscs+cscszxez 33Bang 4: Những chính sách được đề xuất cho dự án tuyến đường Bắc Sơn — Nam

0 45Bang 5: Mức bồi thường và hỗ trợ của dự án tuyến đường Bắc Sơn — Nam Hải 48Bảng 6: Mức bồi thường và hỗ trợ của dự án đầu tư xây dựng công viên cây xanh

Trang 9

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1: Thành phố Thượng Hải, Trung Quốc 2-2 2 2 2+££+£z+£zz£zzz++z 17Hình 2: Thành phố Sydney, Australia - 2 2 2 ++£+E++EE+E++EzEE+EzEerrerrerreee 18

Hình 3: Mô phỏng dự án tuyến đường Bắc Sơn — Nam Hải 2-2 5+: 41

Hình 4: Một góc của công viên cây xanh Tam Bạc - - «5+ +ss++xesseeessees 49

Hình 5: Đặc điểm của mẫu điều tra về giới tính -2- 2 ¿+++zx+zx+zxs+cxez 51Hình 6: Đặc điểm của mẫu điều tra về độ tuổi -:¿-©2c++c+ccxvvsvrrrrrsrrrrer 52Hình 7: Mức độ hài lòng của 50 hộ dân được khảo sát về đội ngũ cán bộ thực hiện

công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng - 2 2 22+ £+EE++E£+E++Exerxezrsrrxee 53

Hình 8: Khu tái định cư của hai dự án nghiên CWu 5555 *+s+sszeesss 56Hình 9: Người dân cần được tạo điều kiện học nghề sau khi bị thu hồi đất 60

Trang 10

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sảnxuất đặc biệt không gì có thê thay thế được của ngành sản xuất nông nghiệp, lâmnghiệp, là thành phan quan trong hàng dau của môi trường sống, là địa ban phân bổcác khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốcphòng Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy địnhtại Khoản 1 Điều 54 “Dat dai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quantrọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật.”

Trong những năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số và sự chuyền biến

mạnh mẽ của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu về đất

cho các ngành, lĩnh vực sản xuất ngày càng gia tăng và đặt ra nhiều vấn đề phứctạp, gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất, trong khi đó tài nguyên đất là hữu hạn.Chính vì vậy, làm thế nao dé quản lý và sử dụng tai nguyên dat một cách tiết kiệm,hiệu quả và bền vững là một vấn đề hết sức cần thiết và giữ vai trò quan trọng

không chỉ trước mắt mà còn lâu dài đối với Đảng và Nhà nước ta.

Trước yêu cầu bức thiết đó Nhà nước đã sớm ra các văn bản pháp luật quy

định quản lý và sử dụng đất đai như: Luật đất đai 1988; Luật đất đai 1993; Luật đấtđai 2003; mới nhất là Luật đất đai 2013 chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày01/7/2014 đã từng bước đưa pháp luật về đất phù hợp với thực tế quản lý và sửdụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định, đi kèm đã giúp rất nhiều cho việcnăm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất của quốc gia cũng như phù hợp với sự phát triểncủa nền kinh tế đất nước Bên cạnh những thành tựu đã đạt được của việc đôi mới,hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai, van còn ton tại những bat cập chưa đượcgiải quyết kịp thời đặc biệt trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

Thực tế hiện nay cho thấy, ở nước ta, đất đai là một van đề cực kỳ lớn trong

công tác quản lý đất đai của Nhà nước với những bức xúc cả về phương diện lý luận

và thực tiễn, vi mô lẫn vĩ mô, chính sách và thực thi chính sách; đối với người dâncũng như các cấp chính quyền Do vậy, công tác thu hồi dat dé đầu tư xây dựng các

dự án phát triển kinh tế xã hội và công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho

người dân khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm đặc biệt là trên khía

cạnh kinh tế của giá bồi thường đất Nếu giải quyết không tốt, không thích đáng

Trang 11

quyên lợi của những người dân có đất khi Nhà nước thu hồi và những người bi anhhưởng sẽ dẫn đến tình trạng bùng phát khiếu nại, tố cáo; với quy mô lớn tình trạngnày sẽ trở thành vấn đề xã hội phức tạp Trên cả nước, hiện nay dự đoán 70 - 80%

số vụ việc khiếu kiện tới tòa án hay cơ quan hành chính ít hay nhiều đều liên quanđến đất đai Mỗi khiếu kiện liên quan đến tranh chấp đất đai, đều do những nguyênnhân nhất định Trong đó, quan trọng nhất là việc thực hiện bồi thường, giải phóngmặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất còn nhiều bat cập, ngoài ra còn bat cập từ chínhsách trong việc thực hiện pháp luật ở địa phương Vì vậy, việc thực hiện công tácbồi thường, giải phóng mặt bằng là một van đề cấp thiết đặc biệt là đối với các địaphương có đất chuyên đổi mục đích sử dụng sang phát triển các khu, cụm côngnghiệp, các dự án xây dựng kết cau ha tang

Lê Chân là một quận có bề dày truyền thống và lịch sử lâu đời của Thànhphó Hải Phòng Bên cạnh đó, năm 2003, thực hiện Nghị định 106/CP của Chính

phủ, quận có sự điều chỉnh lại địa giới hành chính theo hướng mở rộng quận trên cơ

sở sáp nhập 02 xã của huyện An Hải thành 2 phường Vĩnh Niệm và Dư Hàng Kênhvào quận Lê Chân Nhờ sự mở rộng về mặt quỹ đất, trong những năm qua, Ủy bannhân dân quận đã tập trung phát trién các dự án đầu tư trong và ngoài nước đề thúcđây tình hình kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tính riêng trong năm 2016, phòng Tàinguyên — môi trường quận Lê Chân đã tiếp nhận hơn 150 đơn khiếu nại, tố cáo củangười dân về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các dự án thực hiện trênđịa bàn quận Con số này nói lên những bat cập trong công tác bôi thường, giảiphóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân đòi hỏi Ủy ban nhân dân quận phải cócái nhìn khách quan những bất cập đang diễn ra đồng thời thực hiện những giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho ngườidân có dat bị Nhà nước thu héi dé đảm bảo quyền lợi cho người dân

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, là một sinh viên đang theo học chuyên

ngành Kinh tế - quản lý tài nguyên và môi trường, em lựa chọn đề tài “Nghiên cứu

quá trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên

địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hai Phòng”

2 Mục tiêu nghiên cứu

e Nghiên cứu cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác bồi thường

giải phóng mặt bằng

Trang 12

e Nghiên cứu về chính sách bồi thường giải phóng mặt bang tại một số dự án

trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

e Đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy những mặt tích cực và hạn chế

những mặt tiêu cực.

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho người

dân có đất bị Nhà nước thu hồi

Pham vi nghiên cứu:

e Không gian: Hai dự án trọng điểm trên địa bàn quận Lê Chân, thành phó Hải

Phòng.

e Thời gian: Năm 2016.

4 Phương pháp nghiên cứu

e Phương pháp kế thừa và chọn lọc

Phương pháp này sử dụng và thừa hưởng những tài liệu, dữ liệu đã có về vấn

đề nghiên cứu, dựa trên những thông tin sẵn có dé xây dựng và phát triển thành cơ

sở dữ liệu cần thiết

¢ Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu

Thu thập tài liệu, các văn bản chính sách trong và ngoài nước có liên quanđến công tác bôi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất vàcác tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn quận Lê Chân trongnăm 2016 Đặc biệt dựa vào quy trình thực hiện công tác bôi thường, giải phóngmặt bằng tại quận Lê Chân để làm tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác bôithường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận

e Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu

Quá trình phân tích nhằm phân loại tài liệu đã thu thập, liệt kê các tài liệu, số

liệu có nội dung đáng tin cậy Thông qua các tài liệu, số liệu trên thực hiện đánh giá

về quá trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự ántrên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

e Phương pháp so sánh

So sánh các số liệu thu thập được với các số liệu đã được thu thập trước đó

Trang 13

e_ Phương pháp điều tra

Phỏng van trực tiếp các tô chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện bị Nhà nướcthu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt băng

5 Nguồn số liệu, dữ liệu

Số liệu được thu thập từ 2 nguồn chính:

- Từ số liệu có sẵn của phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Lê Chân trên cơ sởđiều tra và báo cáo từ các phường trong Quận

- Từ mẫu hỏi điều tra thu thập được lấy ý kiến cũng như đánh giá của người dân vềcông tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận

6 Kết cấu chuyên đề

Ngoài mở đầu, kết luận và phụ lục, kết cấu chuyên đề bao gồm các chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi thường giải phóng mặt bằng

Chương 2: Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn

quận Lê Chân, thành phó Hải Phòng

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thườnggiải phóng mặt bằng

Trang 14

CHUONG 1: CO SỞ LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG GIẢI PHONG MAT

BANG

1.1 Tống quan về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.1 Quản lý Nhà nước về đất đai

Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm:quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản

phẩm do sử dụng đất mà có (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Bộ luật Dân sự quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiêm hữu, quyền

sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật "

Từ khi Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại tài sản dân sự đặc biệt

(1993) thì quyền sở hữu đất đai thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân

sự đặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, cho thấy các quyền năng của

sở hữu nhà nước về đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đấtđai, quyền định đoạt đất đai Các quyền năng này được Nhà nước thực hiện trực tiếpbằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nướckhông trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quannhà nước do Nhà nước thành lập ra và thông qua các tô chức, cá nhân sử dụng đấttheo những quy định và theo sự giám sát của Nhà nước.

Hoạt động trên thực tế của các cơ quan nhà nước nhăm bảo vệ và thực hiệnquyền sở hữu nhà nước về dat đai rất phong phú và đa dang, bao gồm 15 nội dung

đã quy định ở Điều 22, Luật Dat đai 2013 như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dung đất dai và tổ chức

thực hiện văn bản do.

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập

ban đô hành chính

3 Khảo sát, do đạc, lập ban đô địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng dat và ban

đô quy hoạch sử dung đất; điều tra, đánh giá tài nguyên dat; điều tra xây

dung giá dat

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dung dat

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê dat, thu hôi đất, chuyển mục đích sử dụng dat

6 Quản lý việc bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi dat

Trang 15

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyén

sử dụng đất, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đất

8 Thong kê, kiểm kê dat đai

9 Xây dựng hệ thong thông tin đất dai

10 Quản lý tài chính về dat đai và giá dat

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định cua

pháp luật về dat dai và xử lý vi phạm pháp luật về dat dai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và

sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về dat dai

Thực tiễn trong những năm qua, các dia phương trên cả nước đã chủ động,

tập trung nguồn lực cho việc triển khai thi hành các nội dung quản lý Nhà nước vềdat dai theo Luật Dat đai 2013 và đạt được nhiều kết quả nổi bật

Tuy nhiên, qua công tác thanh, kiểm tra tại một số địa phương và phản ánhcủa các cơ quan truyền thông, người dân cho thấy van còn nhiều bat cập Cu thé làvăn bản ban hành chi tiết thi hành Luật theo phân cấp chưa day đủ, còn có điểm

chưa đúng quy định; việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch còn chậm, vi phạm

trong công tác này còn nhiều; giám sát sử dụng đất tại các dự án, công trình cònlỏng lẻo, dẫn tới nhiều trường hợp chậm, không đưa đất vào sử dụng nhiều năm màkhông xử lý Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do công tác thanh tra,kiểm tra việc thi hành pháp luật đất đai ở nhiều địa phương chưa thật sự được quan

tâm đúng mức Đồng thời, số lượng các cuộc thanh tra năm còn ít, đối tượng thanh

kiểm tra ở các cấp trên phạm vi cả nước chưa thống nhất và chưa chú trọng nhiềuđối với các cơ quan quản lý đất đai

Từ thực tế này, Chính phủ đã phê duyệt Đề án tăng cường xử lý vi phạm vềquản lý, sử dụng đất đai đến năm 2020 Đề án hướng đến việc thực hiện đồng bộcác giải pháp để khắc phục khó khăn, vướng mắc, hạn chế hiện nay nhằm tăngcường phát hiện và xử lý dứt điểm các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai nhằm

chắn chỉnh, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai; góp phần nâng cao hiệu lực

pháp luật đất đai, ngăn chặn, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trên phạm

vi cả nước Trong đó công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có đất

Trang 16

bị thu hồi được Chính phủ nhấn mạnh là một khâu quan trọng trong quản lý Nhànước về đất đai để đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi ổn định cuộc sống(Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007).

1.1.2 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt

bằng

e Thu hồi đất

Thu hồi dat là việc Nhà nước ra quyết định hành chính dé thu lại quyền sử

dụng đất của hộ gia đình, cá nhân hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhândân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai (Nguyễn Khắc TháiSơn, 2007).

Thu hồi đất là biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu của

Nhà nước đối với đất đai Trước khi thu hồi đất phải thông báo cho người đang sử

dụng biết về lý do, thời gian, kế hoạch di chuyền, phương pháp bồi thường Khôngphải lúc nào thu héi đất cơ quan nhà nước có thâm quyên cũng phải căn cứ vào quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thầm quyết quyết định, xét duyệt;

cũng có những trường hợp cơ quan nhà nước phải thu hồi đất mà không cần căn cứ

vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

e Bồi thường

Gắn liền với công tác thu hồi đất là việc bồi thường cho người có đất bị thuhoi Theo Từ điển tiếng Việt thì "Bồi thường là đền bù những tốn hại đã gây ra” Từ

đó, có thể suy ra: Bồi thường cho người có đất bị thu hồi đất là việc Nhà nước đền

bù những tốn hại do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra cho người sử dụng đất

theo quy định của pháp luật đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai hiện nay thì việc bồi thường chongười bị thu hồi đất là một trong những việc phức tạp nhất vì nó gắn liền với quyềnlợi của người sử dụng đất Nội dung này cũng là một trong những vấn đề dễ xảy rakhiếu kiện nhiều nhất Nếu làm tốt việc này sẽ giảm bớt khó khăn trong công tácthu hồi đất

Luật Dat dai 1993 khi mới ban hành sử dụng 3 cum từ là "đền bù" (Diéu79),

"đền bù thiệt hại" (Điều 28) và "bồi thường thiệt hại" (Điều 73) để chỉ việc này

Đến Luật Sửa đổi, bé sung một số điều của Luật Dat đai 1993 lần thứ hai vào năm

2001 chỉ dùng một cụm từ "bồi thường" để thay cho 3 cụm từ trên Như vậy, khái

Trang 17

niệm "bồi thường cho người có đất bị thu hồi" đã có và được sử dụng trong phápluật dat đai từ ngày 1 tháng 10 năm 2001

Khi bồi thường cho người có đất bị thu hồi, cơ quan quản lý nhà nước về đấtđai có thâm quyền cần phải chú ý đến điều kiện để người sử dụng đất được bồi

thường và nguyên tắc bồi thường

e© Hỗ trợ

“Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại thì còn một hình thức bồi

thường khác gọi là hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với với giá trị hoặc công lao cho một

chủ thé nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thé khác Hỗ trợ là giúp đỡ nhau,

giúp thêm vào Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người khiNhà nước thu hồi đất thông qua dao tạo nghề mới, bồ trí việc làm mới, cấp kinh phí

dé di dời đến địa điểm mới” (Nguyễn Xuân Hiếu, 2002)

Theo Nghị định Số: 197/2004/NĐ-CP thì bồi thường, hỗ trợ cho người sửdụng đất khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyền chỗ ở thì được bố trí tái định

cư bằng một trong các hình thức sau:

1 Boi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi

2 Boi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liên với đất và các chi phí dau tưvào đất bị Nhà nước thu hồi

3 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời song, hé tro dao tao chuyén đổi nghề và hỗ

trợ khác cho người khi Nhà nước thu hồi đất

4 Hỗ trợ dé ổn định sản xuất và đời sống tại khu tai định cư

e Tai định cư

“Tai định cư là việc di chuyền đến một nơi khác với nơi ở trước đây dé sinh

sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyên không thé tránh khỏi khiNhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển” (NguyễnKhắc Thái Sơn, 2007)

“Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sảngan liền với đất; di chuyền đến nơi ở mới va các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lạisản xuất và ôn định cuộc sống tại đó” (Dương Thế Hùng, 2012)

Như vậy, tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế

- xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Trang 18

Hiện nay ở nước ta, theo Luật Đất đai 2013, khi Nhà nước thu hồi đất màphải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong

các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng giao dat ở mới

- Bồi thường bằng tiên để tự lo chỗ ở

Tái định cư là một bộ phận không thé tách rời và giữ vi trí rất quan trọngtrong công tác giải phóng mặt bằng

e_ Giải phóng mặt bằng

“Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan

đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được

quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Công

tác bồi thường giải phóng mặt bằng kéo dài từ khi thành lập Hội đồng giải phóng

mặt bằng quận, huyện cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư” (Nguyễn Đức

Minh, 2001).

Mục tiêu phát triển kinh tế và xây dựng đất nước của Đảng và Nhà nước ta

là: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” Trong nhiều

chiến lược phát triển của đất nước có chiến lược phát triển nhà ở nhằm tạo điều kiệncho nhân dân có chỗ ở rộng rãi hơn, tiện nghi hon qua mỗi thời ky phát triển của đấtnước Ăn và ở là hai nhu cầu tối thiểu của con người, một khi hai nhu cầu tối thiểu

đó không được đáp ứng tối thiểu thì con người không thể làm khoa học và hoạt

động chính trị.

Bài học của một số nước phát triển đã đưa ra một cách nhìn mới, đó là bêncạnh những công sở nguy nga tráng lệ, những cao ốc chọc trời là những khu nhà “6chuột” của dân lao động - công bằng và nhân quyền không thé chi thông qua tuyêntruyền mà thực tế lại không thực hiện

Đất nước ta đang bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chúng takhông thé chỉ có những đô thi đẹp, hiện đại, những khu sản xuất không 16, những

công trình công cộng khang trang mà kèm theo đó chỗ ở của người dân phải được

nâng cấp tiện nghi hơn, rộng rãi hơn Chính vì vậy mà phải tính một cách toàn

diện, không thể có một hiện tượng một công trình mới ra đời là kéo theo những

người dân không có chỗ ở hoặc chỗ ở kém hơn nơi ở cũ.

Trang 19

Nếu không nhìn rõ bản chất của các vấn đề về: thu hồi đất, bồi thường, hỗtrợ, tái định cư và giải phóng mặt bang thì mỗi năm có đến hàng ngàn dự án dau tư

xây dựng, mỗi dự án chỉ kéo theo một gia đình không có chỗ ở thì đã có hàng ngàn

gia đình thiếu chỗ ở hoặc chỗ ở tạm bợ Như vậy là sự phát triển thiên lệch, mục

tiêu lớn của quốc gia không đạt được Vấn đề thiếu chỗ ở không chỉ dừng lại ở đó

mà còn kéo theo hàng loạt các tệ nạn, các tiêu cực xã hội phát sinh, sẽ ảnh hưởngđến tiến trình phát triển của đất nước

1.1.3 Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng

1.1.3.1 Tinh phúc tap

Bởi vì những giá trị ma dat dai mang lại nên nó đóng vai trò quan trong trongđời sống kinh tế - xã hội của mọi người dân, đặc biệt là đối với người dân ở vùngnông thôn với hoạt động sản xuất chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Điều này tạo ra

tâm lý giữ đất để sản xuất của người dân Vì vậy công tác bồi thường, giải phóng

mặt bằng gặp nhiều trở ngại đồng thời công tác hỗ trợ chuyên đổi nghè nghiệp làđiều cần thiết để đảm bảo đời sống cho người dân sau này Mặt khác, sự đa dạng

của các giống cây trồng, vật nuôi đã gây ra không ít khó khăn cho công tác định giá

bồi thường

Quá trình giải phóng mặt bang đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những

nguyên nhân sau:

- Đối với người dân, đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống

và sinh hoạt của họ vì vậy mà họ thường có tâm lý, tập quán là ngại di chuyển

chỗ ở.

- Do những hạn chế của chế độ cũ mà nguồn gốc sử dụng đất của người dân là

không giống nhau, bên cạnh đó sự thiếu đồng bộ trong cơ chế, chính sách lànguyên nhân của tình trang lan chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép

- _ Thiếu quỹ dat dé xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định

cư thấp chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân

- _ Một thực tế hiện nay là ở những khu vực giải phóng mặt bằng, người dân chủ

yếu sinh sống bằng nghề buôn bán nhỏ, khi Nhà nước thu hồi đất họ phải

chuyên đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không

muốn di chuyên

- _ Một nguyên nhân khác là do phong tục, tập quán sinh hoạt của gia đình.

Trang 20

- Cudi cùng là chính sách pháp luật chưa phù hợp

Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì công tác giải phóng mặtbằng được thực hiện khác nhau (Dương Thế Hùng, 2012)

1.1.3.2 Tinh da dang

Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự

nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí khác nhau, vì vậy quá trình giải phóng mặt

bằng ở mỗi khu vực đều được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt Quá trìnhgiải phóng mặt bằng ở khu vực nội thành — nơi ma có mật độ dân cư cao, ngành

nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn sẽ có những điểm khác biệt đối với

khu vực ngoại thành — nơi hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông

nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp (Dương Thế Hùng, 2012).

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

1.2.1 Hoạt động xây dựng và ban hành chính sách quản lý Nhà nước về đất

đaiCác chính sách quản lý của Nhà nước về dat đai rất đa dạng, bao gồm: Luật ,Nghị định, Thông tư, Các chính sách này là nhân tố quan trọng tác động đến côngtác bồi thường và giải phóng mặt bằng Ở một thời điểm các chính sách này là nềntang dé thực hiện hop lý công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhưng cùng

chính sách nhưng ở thời điểm sau đó lại trở nên không hợp lý Điều này đặt ra thách

thức lớn cho Đảng và Nhà nước khi phải ban hành kịp thời các chính sách để phùhợp với thực tiễn triển khai

Bên cạnh những chính sách được ban hành bởi Chính phủ và được quy địnhchung cho cả nước thì mỗi địa phương cũng ban hành những Quyết định riêng trên

cơ sở những chính sách chung quy định cụ thé về công tác bồi thường, giải phóngmặt bằng dé phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương mình Do đó,việc xây dựng và ban hành chính sách quản lý Nhà nước về đất đai ảnh hưởng trựctiếp đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, nếu phù hợp sẽ đây nhanh tiến

độ thu hôi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và bàn giao đất nhưng nếu không phù hợpthì sẽ trở thành cản trở lớn đối với thực hiện

Trang 21

1.2.2 Kha năng thực thi chính sách quản lý đất đai của cơ quan quản lý Nhà

nướcBên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai,việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Theo kết quakiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường chothấy: “Uỷ ban nhân dân các cấp đều có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật vềđất đai nhưng nhận thức về các quy định của pháp luật nói chung còn yếu, ở cấp cơ

sở còn rất yếu Từ đó dẫn tới tình trạng có nhằm lẫn việc áp dụng pháp luật tronggiải quyết giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyên mục đích sử dụng đất, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải

quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong khi đó việc tuyên truyền, phổ biến củacác cơ quan có trách nhiệm chưa thật sát sao Tại nhiều địa phương, đang tồn tại

tình trạng né nang, trong tình hơn chấp hành quy định pháp luật trong giải quyết các

mối quan hệ về đất đai Cán bộ Địa chính, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường

nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kip thời những hành vi

vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn” Kết quả kiểm tra đã chỉ rõ nguyên nhânlàm giảm hiệu lực thi hành pháp luật dat đai, gây mat lòng tin trong nhân dân cũngnhư các nhà đầu tư và trực tiếp anh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng

% Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Một đặc tính cô hữu của đất dai là tính có han Con người phải dựa vào đất

đai, khai thác và sử dụng đất đai để tồn tại và duy trì cuộc sống của mình TheoLuật Dat đai 2013: “Quy hoạch sử dung đất đai là biện pháp quản lý không thé thiếuđược trong việc tổ chức sử dụng đất của các ngành kinh tế - xã hội và các địaphương, là công cụ thé hiện sự chuyên dịch cơ cấu kinh tế, có tác dụng quyết định

dé cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ công nghiệp hóa — hiện

đại hóa đất nước nói chung và các địa phương nói riêng”

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện công tác bồi

thường và giải phóng mặt bằng và được thê hiện trên hai khía cạnh sau:

- Theo Luật Dat đai 2013: “Việc giao đất, cho thuê dat chỉ được thực hiện khi

có quyết định thu hồi đất” Vì vậy muốn giao đất, cho thuê đất và chuyền đổi

mục đích sử dụng đất phải dựa trên cơ sở về quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đât.

Trang 22

- _ Bên cạnh đó, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nhân tố gây tác

động tới giá đất tính bồi thường Cụ thể, một khu đất có giá không quá lớnnhưng sau khi có thông tin quy hoạch là giá đất sẽ tăng, điều này làm thayđổi hoàn toàn giá đất và làm thay đổi giá tính bôi thường, giải phóng mặt

bằng co người dân có đất bị Nhà nước thu hồi

Tuy nhiên, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Việt Nam nói chung

và ở các địa phương nói riêng chưa được quan tâm đúng mức biểu hiện ở: chất

lượng thấp, thiếu đồng bộ, mang nặng tính chủ quan, chạy theo phong trào, Đây

chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự xuất hiện của hàng loạt dự án “treo” thờigian gần đây

% Công tác lập va quản lý hồ sơ địa chính

Lập và quản lý hồ sơ địa chính có vai trò quan trọng hàng đầu dé “quản lýchặt chẽ đất đai trong thị trường bất động sản”, là cơ sở xác định tính pháp lý củađất đai Tại Việt Nam, việc lập hồ sơ địa chính phải tuân theo quy định tại Thông tư29/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhưng trên thực tế cònnhiều địa phương chưa triển khai thực hiện, nếu có thực hiện cũng là chưa đầy đủ,

sơ sài, mang tính chất đối phó Chính vì các số liệu đo đạc bản đồ có độ chính xácthấp nên đã gây cản trở trong công tác quản lý đất đai của Nhà nước, do không đủ

cơ sở để xác định diện tích đất được bồi thường cũng như giải quyết các khiếu nại

tố cáo của người dân khi Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, việc thay thế các loại bản đồ

địa chính cũ và thực hiện đo đạc và lập lại hồ sơ địa chính mới là rất cần thiết

3% Công tác giao đất và cho thuê đất

Công tác giao đất, cho thuê đất có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồithường, giải phóng mặt băng và tái định cư Theo quy định của Luật Đất đai 2013:

“Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất ” Nhưng thực tế nhiều địa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này; không cónhững quy định rõ ràng về hạn mức đất được giao và nghĩa vụ đóng thuế, vì vậycông tác quan lý đất đai thiếu chặt chẽ gây cản trở cho công tác béi thường, giảiphóng mặt bằng Theo báo cáo mới nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trường: “ Tổng

diện tích đất đã giao, đã cho thuê là 1.081.011 ha, trong đó diện tích đất đã giao là

925.631 ha (giao đất có thu tiền sử dụng dat là 581.620 ha, giao đất không thu tiền

là 344.011 ha); diện tích đất đã cho thuê là 155.380 ha (trong đó diện tích đất cho

các nhà đầu tư nước ngoài thuê là 1.386 ha)”

Trang 23

% Giá đất, định giá đất

Hiện nay ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, giá cả đất đai dựa trênchuyên nhượng quyền sử dụng, là tổng hòa giá trị hiện hành địa tô nhiều năm.Trong cơ chế thị trường, những người có quan điểm coi đất đai cũng là hàng hoá

không có gì sai Nhưng việc quá nhân mạnh tính chất hàng hoá trong xây dựng các

cơ chế, chính sách liên quan đến đất đai, chủ trương định giá đất bồi thường sát giáthị trường mà quên đi tính chất hết sức đặc biệt, đặc thù của đất đai sẽ giải thích rasao khi những hàng hoá bình thường cũng như những hàng hoá đặc biệt quý giákhác con người đều có thước đo giá trị để định giá thông qua các phạm trù, quy luật

giá trị, cung cau, thời gian lao động làm ra sản pham, Nhung với đất đai thì

không thể áp dụng một cách giản đơn các phạm trù, quy luật kinh tế đó bởi đất đaikhông đơn thuần là sản phẩm do sức lao động con người sáng tạo ra

Giá thị trường xác định ở thời điểm nào thì được các bên chấp nhận là hợp lýkhi Nhà nước bỏ ra cả hàng nghìn, hàng chục nghìn tỷ đồng cho một dự án, làm chođất đai đang rẻ bỗng chốc trở nên đắt hơn vàng Trong những trường hợp như vậy,ngay cái được coi là giá bình quân cũng rất khó xác định Bình quân là chia đôi giữahai thời điểm trước, sau dự án thì Nhà nước hay nhà đầu tư cũng không thể đủ sứcbồi thường, kèm theo đó lại còn vô số những người ở liền kề dự án bỗng nhiên được

hưởng lợi mà không hề bị điều tiết Cũng có nhiều trường hợp, về phía người dân,

cho dù được bồi thường giá cao, nhưng điều họ muốn không phải nhằm hướng tớitiền nong, giá trị, mà là cuộc sông ồn định, là van đề tinh cảm, tâm linh

Hiện nay, trên phạm vi cả nước, nơi nào cũng gặp khó khăn khi phải xác

định giá đất ở vùng giáp ranh nội và ngoại thành, thành phố và nông thôn, nơi hai

thửa đất hai huyện, hai tỉnh liền kề nhau Tính theo giá bên cao thì bên kia kêu thấp

và ngược lại.

Theo quy định của Luật Dat đai năm 2013: “Nguyên tắc định giá dat là phảisát với giá thị trường trong điều kiện bình thường” Tuy nhiên, hiện nay giá đất bồithường, giải phóng mặt bằng mà các địa phương áp dụng đều không thấp hơn giáthị trường, dẫn tới nhiều trường hợp khiếu kiện, khiếu nại của người dân có đất bịthu hôi.

Trang 24

% Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai là một yếu tố quan trọng của hệ thống quản lý đất đai, đó làquá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu đất đai, bất động sản, sự đảm bảo và nhữngthông tin về quyền sở hữu đất Ở Việt Nam, Luật Đất đai 2013 quy định: “Người sửdụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (cụthé là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng dat) và được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất” Công tác đăng ký đất đai cung cấp những căn cứ chuẩn xác và an toàncho việc thu hồi, chấp thuận và từ chối các quyền về dat

Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bang, giấy chứng nhận quyền sửdụng dat là căn cứ pháp lý quan trọng dé xác định đối tượng được nhận bồi thường,

đồng thời xác định đúng loại đất, diện tích đất để tính giá bồi thường Hiện nay,

công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn nhiều bat cập; việc cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Vì vậy mà công tác bồi thường, giải phóngmặt bằng đã gặp rất nhiều khó khăn

3% Công tác thanh tra chấp hành các chế độ, thé lệ về quản lý va sử dụng đất dai

Một trong những đặc điềm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bang làphức tạp, liên quan nhiều đến quyền lợi về tài chính nên rất dé nay sinh những hành

vi vi phạm pháp luật như tham 6, tham những nhằm thu lợi bất chính của các cán bộthực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Vì vậy, chính quyền địaphương phải có trách nhiệm lên kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyên quá trìnhthực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, kịp thời phát hiện các saiphạm, vi phạm pháp luật dé xử lý tạo niềm tin cho người dân (Vũ Thị Hương Lan,

2003).

3% Công tác tuyên truyền và nhận thức của người dân

Công tác tuyên truyền và nhận thức của người dân có quan hệ mật thiết vàtác động qua lại với nhau Nếu công tác tuyên truyền đạt hiệu quả thì nhận thức củangười dân sẽ được nâng cao, họ sẽ nhanh chóng chấp nhận các khoản bồi thường,

hỗ trợ và bàn giao lại đất cho Nhà nước, rút ngắn thời gian thực hiện công tác bồithường, giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, nếu công tác tuyên truyền còn hạn chế,người dân sẽ không nhận được vấn đề và trở nên nghi ngờ, không chắc chắn về mụcđích thu hồi đất của Nhà nước, điều này sẽ thành rào cản thực hiện công tác bồithường, giải phóng mặt bằng

Trang 25

% Trình độ đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bôi thường, giải phóng mặt bằng

Một nhân tổ khá chủ quan trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đó

chính là trình độ của đội ngũ quản lý và thực hiện công tác giải phóng mặt bang.

Việc giải phóng mặt bằng diễn ra một cách nhanh chóng và thuận lợi hay không

phụ thuộc vào năng lực vận động cũng như thực hiện của cá nhân những người

Về thầm quyên thu hồi đất: Chỉ có Chính phủ và các cấp chính quyên tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền thu hồi dat Thành phó trực thuộcTrung ương ra quyết định thu hồi đất nông nghiệp từ 35ha trở xuống và 70ha trởxuống với các loại đất khác Trên hạn mức này thì do Chính phủ ra quyết định thuhồi dat

Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật Dat đai Trung Quốc quy định: “Ngườinào sử dung đất thì người đó có trách nhiệm bồi thường Phan lớn tiền bồi thường

do người sử dụng đất trả Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phí sử dụngđất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất bi thu hồi Người

sử dụng đất còn phải nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người khi Nhà nước thu hồi

đất là nông dân cao tuổi không thể chuyên đổi sang ngành nghề mới khi bị mat đất

nông nghiệp”.

Về nguyên tắc bồi thường: phải đảm bảo sau khi nhận bồi thường người dân

có đất bị Nhà nước thu hồi có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ

Về tổ chức thực hiện và quản lý giải toả mặt bằng: Luật Đất đai của TrungQuốc quy định: “Cục quản lý tài nguyên đất đai ở các địa phương thực hiện việcquản lý giải toả mặt bằng Đồng thời, người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vịxây dựng giải toả mặt bằng khu đất đó, thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thicông công trình trên khu đất giải toả” (Nguyễn Thị Minh Tâm, 2010)

Trang 26

Nguôn: Tác giả tự sưu tâm

1.3.2 Australia

Luật Dat đai của Australia quy định: “Dat đai của quốc gia thuộc sở hữu Nhà

nước và sở hữu tư nhân Bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất

đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyền nhượng, thé chấp, thừa kế theo di chúc

mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Nhà nước có quyền trưng

thu đất tư nhân dé sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã

hội và việc trưng thu đó gắn liền với việc Nhà nước thực hiện bôi thường”

Theo luật của Australia có hai loại thu đất, đó là thu hồi đất bat buộc và thuhoi đất tự nguyện

Thu hồi đất tự nguyện được tiễn hành khi chủ dat can được thu hồi dat

Trong thu hôi đất tự nguyện không có quy định đặc biệt nào được áp dụng mà việc

thỏa thuận đó là nguyên tắc cơ bản nhất Chủ có đất cần được thu hôi và người thu

hôi đất sẽ thỏa thuận giá bồi thường đất trên tinh than đồng thuận và căn cứ vào thị

trường Không có bên nào có quyên hơn bên nào trong thỏa thuận và cũng không

bên nào được áp đặt đối với bên kia

Thu đất bắt buộc được Nhà nước Australia tiễn hành khi Nhà nước có nhucâu sử dụng đất cho các mục đích công cộng và các mục đích khác Thông thường,Nhà nước có được đất đai thông qua đàm phán (Nguyễn Thị Minh Tâm, 2010)

SV: Nguyễn Phương Mỹ Lép: Kinh tế quản lý TN-MT 56

Trang 27

Nguồn: Tác giả tự sưu tam

1.4 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam trong những

năm qua

1.4.1 Khung pháp lý về bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

1.4.1.1 Nguyên tắc bi thường về đất khi Nhà nước thu hôi dat

Theo điều 74, Luật Đất đai 2013, việc thực hiện bồi thường về đất phải đượcthực hiện trên các nguyên tắc sau:

- _ Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi

thường theo quy định thì được bôi thường

- Viéc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng

với loại đất thu hôi, nếu không có đất dé bồi thường thì được bồi thường bangtiền theo giá dat cụ thé của loại đất thu hôi do Ủy ban nhân dân cấp tinhquyết định tại thời điểm quyết định thu hôi đất

- _ Việc bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất phải bảo đảm dân chu, khách quan,

công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

SV: Nguyễn Phương Mỹ Lép: Kinh tế quản lý TN-MT 56

Trang 28

1.4.1.2 Đối tượng nhận bồi thường

Đối tượng được hưởng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tuân theo

điều 2, Nghị định 47/2014/NĐ-CP bao gồm:

- _ Tổ chức, cộng đông dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sửdụng đất bị Nhà nước thu hôi đất

- _ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trong phạm vi bảo vệ an toàn của

các công trình công cộng, mà đất đó phải thhay đổi mục đích sử dụng hoặchạn chế khả năng sử dụng đất do chịu ảnh hưởng của công trình công cộng

- Cac tổ chức, cá nhân bị thu hôi đất trên đây chỉ được bồi thường, hỗ trợ và

tai định cư khi Nhà nước thu hôi nếu đất dang sử dụng của họ thuộc phạm vi

áp dụng của Nghị định 47/2014/NĐ-CP Nếu người bị thu hồi đất mà tựnguyện hiến tặng một phan hoặc toàn bộ đất, tài sản gắn liền với đất thì

không thuộc đối tượng bồi thưởng, hỗ trợ, tái định cư.

14.13 Boi thường về đất

Dé đảm bảo công bằng xã hội và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bịthu hồi, Nhà nước quy định các trường hợp thu hồi đất có bồi thường và thu hồi đất

mà không bồi thường tại các điều trong Nghị định 47/2014/NĐ-CP.

Theo Luật Đất đai 2013, dat đai bao gồm 3 nhóm sau đây: Dat nông nghiệp,

đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Trong đó, đất phi nông nghiệp và đấtnông nghiệp hiện nay đều có người sử dụng Do vậy, chính sách bồi thường về đấtquy định cho hai nhóm đất là đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp

Y Bồi thường về đất ởTheo điều 6, Nghị định 47/2014/NĐ-CP: “Người sử dụng đất ở khi bị Nhà

nước thu hồi dat ở thì được bồi thường bằng giao đất ở, nhà ở tại khu tái định cư

hoặc bồi thường bằng tiền theo quy định của pháp luật hiện hành”

Y Bồi thường cho người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nướcTheo Điều 14, Nghị định 47/2014/NĐ-CP: “Người đang sử dụng nhà ở thuộcquyền sở hữu của Nha nước không có quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nha ở

nên họ không được bồi thường về đất và nhà khi nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước bi

phá dỡ, mà chỉ bồi thường chi phí cải tạo, sửa chữa, nâng cấp do Uy ban nhân dân

cấp tỉnh quy định Nhưng để đảm bảo cho người dân có nhà ở, Nhà nước cho họ

Trang 29

thuê nhà mới ở khu tái định cư với diện tích nhà ở cũ và theo giá cho thuê nhà thuộc

sở hữu Nhà nước và sau đó Nhà nước bán nhà thuê mới cho họ theo quy định của

Chính phủ Trong trường hợp không có quỹ nhà tái định cư thì hỗ trợ cho họ mức

tiền bằng 60% giá trị nhà, 60% giá trị đất”

Y Bồi thường về đất nông nghiệp

Theo điều 77, Luật Đất đai 2013: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông

nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng,nếu không có đất dé bôi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng

mục đích sử dụng”.

* Bồi thường về đất phi nông nghiệp (trừ đất ở)Theo Điều 7, Nghị định 47/2014/NĐ-CP: “Dat làm mặt bằng xây dựng cơ sởsản xuất kinh doanh phi nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân có nguồn góc là đất ởđược giao sử dụng ồn định ổn định, lâu dài hoặc có đủ điều kiện được cấp Chứngnhận quyền sử dụng đất khi Nhà nước bị thu hồi được bồi thường theo giá đất ở”

Bồi thường về đất thuộc hành lang an toàn các công trình công cộngTheo Điều 10, Nghị định 47/2014/NĐ-CP

- Néu nhà nước thu hồi dat thì thực hiện bôi thường và hỗ trợ như trường hop

thu hồi đất nông nghiệp hoặc đất phi nông nghiệp không phải là đất ở hoặcđất ở

- Truong hop Nhà nước không thu hôi đất thì dat nằm trong phạm vi hành lang

an toàn được bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hạitài sản gắn lién với đất

Trường hợp không được nhận bồi thường về đất

Theo Luật Dat đai 2013 bên cạnh những trường hợp được bồi thường về dat,

có nhiều trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà không được nhận bồi thường về đất,

cụ thé bao gồm:

- Thu hồi đất khi chủ sử dụng đất vi phạm pháp luật về dat dai

- Thu hôi đất được giao không đúng đối tượng hoặc trái thẩm quyển

- Thu hồi đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan,

công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, đất xâydựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh, đất làmnghĩa trang, nghĩa địa.

Trang 30

- _ Đất thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất hang năm

- _ Đất nông nghiệp do cộng dong dân cư sử dụng, đất công ích xã, phường, thị

trán.

14.14 Bồi thường về tài sản

Y Bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi

Nhà nước thu hồi đấtViệc bồi thường đối với nhà, công trình xây dựng khác gan liền với đất khiNhà nước thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại điều 9, Nghị định47/2014/NĐ-CP, cụ thể như sau:

Thứ nhất, mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà,công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng ty lệ phân trăm theo giá trị hiện có

Khoản tiên tinh bằng tỷ lệ phan trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình

do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định, nhưng mức bôi thường không quá 100% giátrị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà,

công trình bị thiệt hại.

Thứ hai, đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phan mà phancòn lại không còn sử dụng được thì bôi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường

hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phan, những van ton tại và sử

dụng được phan còn lại thì bồi thường phần giá trị công trình bị phá đỡ và chỉ phí

dé sửa chữa, hoàn thiện phan còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của

nhà, công trình trước khi bị phá đỡ.

Thứ ba, đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo

quy định của Bộ quản lý chuyên ngành ban hành thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy

định mức bồi thường cụ thể cho phù hop với điều kiện thực tế tại địa phương

Trang 31

VY Bồi thường cây trồng, vật nuôi

Theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP

- _ Cây hàng năm: Boi thường bang giá trị sản lượng thu hoạch của cây trồng

chính tinh theo năng suất cây trong vụ cao nhất trong 3 năm trước đó và thờigiá nông sản tại thời điểm thu hồi

- Cay lâu năm:

Cây mới trong = Chi phí dau tư ban dau + Chi phí chăm sócCây đang thu hoạch = ( Số lượng từng loại cây*Giá bán cây) — giá trị thu hồi

- - Vật nuôi: đến thời kỳ thu hoạch không bôi thường Chưa đến thừi kỳ thu

hoạch, bồi thường thiệt hại do phải thu hoạch sớm, nếu di chuyển được thì

bồi thường chỉ phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển

*_ Bồi thường di chuyền mồ maTheo điều 18, Nghị định 47/2014/NĐ-CP

Mức bôi thường = Chi phí đất dai + Đào bốc, di chuyển mộ + Xây dựng lại

- 6 chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc dang sử dụng đất hợp

pháp khi Nhà nước thu hôi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thìđược hỗ trợ kinh phí dé tháo dé, di chuyển và lắp dat

- _ Người bị thu hôi đất ở mà không còn chỗ khác thì trong thời gian chờ tạo lập

chỗ ở mới được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở

+ Hỗ trợ 6n định cuộc sống

e Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp thì được hỗ trợ ôn định đời sống theo quy định sau đây:

Theo điều 19, Nghị định 47/2014/NĐ-CP

- Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ

trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian

12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa

Trang 32

bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hộiđặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng

- _ Đối với trường hợp thu hôi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng

thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và

trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di

chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều

kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối da là 36 tháng

e Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có

dang ký kinh doanh, mà bi ngừng sản xuất, kinh doanh, thì được hỗ trợ caonhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập của ba nămliền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận

e Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục

đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừngđặc trưng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà

nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm

trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động,

thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ

gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và cónguôồn sống chủ yêu từ sản xuất nông nghiệp thi được hỗ trợ băng tiền Mức

hỗ trợ cao nhất bằng giá đất bồi thường tính theo diện tích đất thực tế thu hồi,

nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương

e Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ

én định sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản

xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực

vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sảnxuất kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp

+ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

e Hỗ trợ dao tạo, chuyên đôi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp

Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất

nông nghiệp

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi

đất nông nghiệp mà được bôi thường bằng tiên thì ngoài việc được bồi thường bằng

Trang 33

tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổinghề và tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây:

- _ Hồ trợ bang tiên không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng

giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi;diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địaphương;

- Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện

thực tế của địa phương

Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành

liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải quyết việc

làm và đào tạo nghề cho người thu hồi đất nông nghiệp

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ cơ chế, chính sách giải quyết việc làm đã

được Thủ tướng Chính phủ quyết định, chỉ đạo việc lập và tổ chức thực hiện

phương án đào tạo, chuyển đồi nghề và tìm kiếm việc làm cho người trong độ tuổilao động tại địa phương Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làmđược lập và phê duyệt đông thời với phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư.Trong quá trình lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm phảilay ý kiến của người thu hôi đất

e Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghé va tìm kiếm việc làm đối với trường hợp

Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân

mà phải di chuyển chỗ ở

- _ Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ

mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếmviệc làm.

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ tri, phối hợp với các Bộ, ngành

liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải quyếtviệc làm và đào tạo nghề cho các nhân khẩu trong độ tuổi lao động hiện cócủa hộ gia đình, ca nhân có đất thu hôi

- Uy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ chính sách giải quyết việc làm và đào tao

nghề đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định và điều kiện thực tế tại địa

phương quy định mức hỗ trợ cụ thể cho phù hợp đối với từng loại hộ gia

đình, cá nhân có đất thu hồi

Trang 34

1.4.1.6 Bồ trí tái định cư

Theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP

- Doi với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hôi dat ở mà không có chỗ ở

nào khác thi duoc giao dat ở hoặc nhà ở tái định cư

- H6 gia đình,cá nhân khi Nhà nước thu hôi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự

lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiễn bằng suất đầu tư hạ tang tính cho một

hộ gia đình tại khu tải định cư tập trung.

1.4.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trong

những năm qua tại Việt Nam

1.4.2.1 Thanh tựu

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ ngày càng được

hoàn thiện phù hợp hơn với thực tiễn triển khai Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ

trong thời gian qua đã đạt được những kết qua khá khả quan, thé hiện trên một sốkhía cạnh sau:

Thứ nhất, xác định chính xác và đầy đủ các đối tượng được bồi thường, hỗtrợ khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ hai, đơn giá bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao giúp người dân bị thu hồi

đất có thé khôi phục lại và ôn định cuộc sông Đảng và Nhà nước đang tích cực thực

hiện các biện pháp hỗ trợ giúp người dân có dat bị thu hồi điều này thể hiện tinhthần đổi mới của Dang và Nhà nuoc ta

Thứ ba, Nhà nước đã bỗ sung quy định về quyền thỏa thuận của các nhà đầu

tư cần đất đối với người sử dụng đất điều này góp phần làm giảm gánh nặng cho các

cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

Thứ tw, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng đãđược tinh gon, bớt rườm rà giúp day nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóngmặt bằng

Thứ năm, các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai

2013, các Nghị định hướng dẫn thi hành đã dựa trên sự định hướng chính sách của

Đảng và Nhà nước đã ban hành thêm các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phươngmình, làm cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được thực hiện hợp lý và

đạt hiệu quả cao hơn.

Trang 35

Thứ sáu, đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cónâng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo, đây mạnh công tác hỗ trợgiữa các bộ, ban, ngành trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

Nhờ những nỗ lực cải thiện của Đảng và Nhà nước cũng như chính quyềncác địa phương mà tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư gầnđây đã được rút ngắn hon so với các dự án cũ, góp phan làm giảm tác động tiêu cựcđối với người dân có đất bị Nhà nước thu hồi

1.4.2.2 Bất cập

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

ở nước ta trong những năm qua còn tồn tại những bất cập sau:

Thứ nhất, đôi tượng được nhận bồi thường về đất chưa được kiểm soát chặt

chẽ Còn tồn tại trường hợp cả những người thiếu chứng từ hợp pháp về đất đai,

chiếm đất bất hợp pháp trước ngày Nhà nước thực hiện thu hồi đất đều được bồithường Điều này đã vi phạm quy định của pháp luật và thất thoát ngân sách Nhànước.

Thứ hai, giá đất bị thu hồi chưa thỏa đáng còn gây ra nhiều tranh chấp, khiếunại, tố cáo khiến cuộc sống của người dân có đất bị thu hồi gặp nhiều khó khăn

Thứ ba, ngoài những khoản bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi, Nhànước còn quy định các khoản hỗ trợ nhăm tạo điều kiện cho người dân có đất bị thuhồi 6n định và cải thiện cuộc sống, sản xuất, thu nhập và chuyền đổi nghề nghiệp

Tuy nhiên, những khoản hỗ trợ này chưa được thực hiện có hiệu quả.

Vấn đề chuyên dịch mục đích sử dụng đất dẫn đến chuyên dịch lao độngcũng đang diễn ra mạnh mẽ Đất xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp,dịch vụ và xây dựng đô thị tăng tương đối nhanh, điều này tất yếu dẫn đến một bộphận không nhỏ lao động nông nghiệp không còn tư liệu sản xuất rơi vào tình trạngthất nghiệp hoặc thiếu việc làm Hiện tượng lao động nông nghiệp có đất bàn giaomất việc làm hoặc bị giảm việc làm do quá trình đô thị hóa và hình thành các khucông nghiệp tập trung diễn ra mạnh mẽ nhất là 15 tỉnh thuộc Đồng bằng sông Hồng

(Nguyễn Thị Minh Tâm, 2010).

Trang 36

CHUONG 2: CÔNG TAC BOI THƯỜNG, GIẢI PHONG MAT BANG

TAI MOT SO DU AN TREN DIA BAN QUAN LE CHAN, THANH PHO HAI PHONG.

2.1 Dieu kiện tự nhiên — kinh tế xã hội của quận Lê Chân, thành phố Hải

- _ Phía Bắc giáp: Quận Hồng Bàng

- _ Phía Nam giáp: Quận Dương Kinh.

- _ Phía Tây giáp: Quận Kiến An và huyện An Dương

- _ Phía Đông giáp: Quận Ngô Quyên.

Tổng diện tích tự nhiên là 1.190,58ha gồm 15 đơn vị hành chính trực thuộcgồm các phường: An Dương, An Biên, Cát Dài, Đông Hải, Dư Hàng, Dư HàngKênh, Trại Cau, Hàng Kênh, Kênh Dương, Vĩnh Niệm, Trần Nguyên Hãn, LamSơn, Hồ Nam, Niệm Nghĩa và Nghĩa Xá Với vi trí địa lý thuận lợi, quận Lê Chan

có tiềm năng về đất đai vô cùng lớn, đây là yêu tố quan trọng trong phát triển kinh

tế - văn hóa — xã hội

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình Quận Lê Chân bằng phăng, thấp dần từ Bắc xuống Nam Độ cao

trung bình 4,0 - 4,2m Địa hình thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tang và xây dựng

các công trình cao tầng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội

2.1.1.3 Khí hậu, thoi tiết

Quận Lê Chân mang đặc điểm khí hậu thủy văn chung của TP Hải Phòng nằm trong vành đai nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của gió mùa, có mùa đônglạnh: mang đầy đủ những đặc điểm cơ bản của khí hậu miền Bắc Việt Nam, đó làkhí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng 4m, mưa nhiều

-Bên cạnh đó, quận Lê Chân năm trong vùng Vịnh Bắc Bộ nên chịu ảnhhưởng nhiều của bão và áp thấp nhiệt đới với tần suất trung bình là 4-6 cơn/năm

Trang 37

2.1.1.4 Thủy văn

Chế độ sông ngòi: Quận Lê Chân có 2 con sông chính: Phía Tây và Nam tiếp

giáp sông Lạch Tray, phía Bắc tiếp giáp sông Thượng Lý Hai con sông đóng vai trò quan trọng trong giao thông cũng như tiêu thoát nước của khu vực.

Chế độ ao, hồ: Có 3 hồ lớn là hồ Dư Hàng, Lâm Tường và Hồ Sen; một số

ao đầm, kênh mương tiêu thoát nước: Kênh Tây Nam, An Kim Hải với tổng diện tích mặt nước là 87,45ha.

2.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế

Năm 2016, tình hình kinh tế - xã hội của quận Lê Chân thể hiện xu hướng

phát triển, có những chuyền biến rõ nét, khá toàn diện Toàn bộ 13 chỉ tiêu kinh tế

-xã hội đều đạt và vượt kế hoạch đề ra Đặc biệt là công tác thu ngân sách được quan

tâm chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ với nhiều biện pháp góp phần đạt kết quả cao Côngtác quản lý đất đai, môi trường, trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng tiếp tục duytrì những kết quả tích cực Phối hợp tốt với các chủ đầu tư trong việc thi công cáchạng mục công trình cơ sở hạ tầng; diện mạo đô thị của quận

Giá trị sản xuất công nghiệp tháng 11 ước đạt 22,3 tỷ đồng, lũy kế 11 tháng

ước đạt 249,9 tỷ đồng bằng 91,47% kế hoạch thành phố giao và bằng 124,08% cùng

kỳ năm 2015; ước cả năm đạt 273,3 tỷ đồng

Tổng mức bán lẻ hàng hóa tháng 11 ước đạt 775,1 tỷ đồng, lũy kế 11 tháng

ước đạt 8.620,5 tỷ đồng, bằng 91,5% kế hoạch và bằng 137,46% cùng kỳ năm 2015;

ước cả năm đạt 9.421,9 tỷ đồng

Doanh thu dịch vụ lưu trú và ăn uống tháng 11 ước đạt 115 tỷ đồng, lũy kế

11 tháng ước đạt 1.434,8 tỷ đồng, bằng 90,22% kế hoạch và bằng 134,11% cùng kỳ

năm 2015; ước cả năm đạt 1.590,6 tỷ đồng.

Thu cân đối ngân sách nhà nước tháng 11 ước đạt 51,05 tỷ đồng, lũy kế 11tháng ước đạt 689,42 tỷ đồng, bằng 104,6% kế hoạch năm (188,7% so với cùng kỳ);ước cả năm đạt 788,2 tỷ đồng, trong đó:

- _ Thuế ngoài quốc doanh thang 11 ước đạt 15 tỷ đồng, lũy kế 11 tháng ước đạt

218,53 tỷ đồng (91,1% kế hoạch năm, 147,0% cùng kỳ); ước cả năm đạt 252

tỷ đồng

Trang 38

Quận Lê Chân có nhiều thay đổi Tính đến năm 2016 cơ cấu và phân bé dân

số trên địa bàn Quận như sau:

Trang 39

Bảng 1: Dân số, lao động trên địa ban quận Lê Chân năm 2016

Don vi: người

3 Phường Trại Cau 10.443 5.117 5.326

4 Phuong Cat Dai 9.078 4.448 4.630

5 Phuong An Bién 10.966 5.373 5.593

6 Phuong Du Hang 11.769 5.767 6.002

7 Phường Hồ Nam 14.387 7.050 7.337

§ Phường An Dương 10.472 5.131 5.341

9 Phường Lam Sơn 11.589 5.679 5.910

10 Phường Niệm Nghĩa 14.433 7.072 7.361

11 Phuong Tran Nguyén Han | 11.279 5.527 5.752

12 Phuong Nghia Xa 15.959 7.820 8.139

13 Phuong Vinh Niém 23.824 11.674 12.150

14 Phuong Du Hang Kénh 30.721 15.053 15.668

15 Phuong Kénh Duong 17.667 8.657 9.010

Nguồn: Phòng Tài nguyên — môi trường quận Lê Chân

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Lê Chân

2.1.3.1 Thuận lợi

- La một quận Trung tâm thành phó, quận Lê Chân vốn được coi “Quận công

nghiệp” và là “hình ảnh thu nhỏ của thành phố Hải Phòng” trong mô hìnhphát triển kinh tế hang hóa, quá trình đổi mới và chuyên dich cơ cấu kinh tếtheo hướng “công nghiệp hóa - hiện đại hóa”.

Trang 40

Có vị trí thuận lợi về giao thông và giao lưu hàng hóa; hệ thống giao thônghuyết mạch nội bộ và nối quận với bên ngoài khá thông suốt Quận sẽ là nơithụ hưởng những thành quả của sự phát triển hệ thống giao thông (đường bộ,đường sắt)

Tình hình an ninh chính tri, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Quận luôn được giữ vững, đảm bảo.

2.1.3.2 Khó khan

2.2.

2.2.1.

Hệ thống cơ chế, chính sách chưa được vận dụng một cách đồng bộ dé tạo

điều kiện cho sự phát triển tối đa tiềm năng, lợi thế của Quận

Mặc dù có lợi thế về điều kiện tự nhiên nhưng tình hình phát triển kinh tế xãhội của Quận trong những năm qua chưa cân xứng với những lợi thế đó.Điều này tạo ra một thách thức lớn đối với Ủy ban nhân dân Quận

Còn tồn tại một số dự án “treo” gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống củangười dân do hạn chế về ngân sách của chủ đầu tư Bên cạnh đó việc huy

động nguồn vốn đầu tư từ dân cư chưa được Quận chú trọng thực hiện

Thiếu sự chặt chẽ, khẩn trương trong việc thực hiện của các cấp, các ngành,

Tổng diện tích tự nhiên của quận tính đến ngày 31/12/2016 là 1.190,58ha

Cu thé tổng diện tích tự nhiên của từng phường như sau:

Tiêu đề	Nghiên cứu việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trọng điểm trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
Tác giả	Nguyễn Phương Mỹ
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Cụng Thành
Trường học	Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Chuyên ngành	Kinh tế - Quản lý Tài nguyên và Môi trường
Thể loại	chuyên đề thực tập
Năm xuất bản	2017
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	86
Dung lượng	61,27 MB