Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Việc quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập có thể hiểu đó là sự tác động có điều chỉnh của chủ thể quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập lên quá trình tạo lập, phân phố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÝ THỊ NHUNG

BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÕNG – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÝ THỊ NHUNG

BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng Tiệm

HẢI PHÕNG – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung trong Luận văn này là kết quả nghiên cứu tìm hiểu của riêng cá nhân tôi Toàn bộ số liệu, tài liệu đƣợc tôi đƣa ra trong Luận văn là trung thực, đúng với thực tế

Hải Phòng, ngày 16 tháng 5 năm 2018

Tác giả

Lý Thị Nhung

Sau cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới tất cả bạn bè, người thân trong gia đình, những người đã luôn động viên và giúp đỡ tôi vượt qua mọi khó khăn trong quá trình nghiên cứu, học tập

Hải Phòng, ngày 16 tháng 5 năm 2018

Tác giả

Lý Thị Nhung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU 4

1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập có thu 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập có thu 4

1.1.2 Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu 6

1.1.3 Chế độ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu 7

1.2 Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu 9

1.2.1 Khái niệm, vai trò quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập có thu 9

1.2.2 Các phương pháp quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu 11

1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu 12

1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu 15

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu 17

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 17

1.3.2 Các nhân tố khách quan 20

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số Trung tâm Phát triển quỹ đất và bài học rút ra cho Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên 21

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số Trung tâm Phát triển quỹ đất

21

1.4.2 Bài học rút ra cho Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24

2.1 Khái quát chung về Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 24

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Trung tâm 24

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm 24

2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm 26

2.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 28

2.2.1 Đánh giá theo nội dung quản lý tài chính tại Trung tâm 28

2.2.2 Đánh giá theo các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý tài chính tại Trung tâm 48

2.2.3 Đánh giá theo các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại Trung tâm 54

2.3 Đánh giá chung về quản lý tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 56

2.3.1 Kết quả tích cực đạt được 56

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân dẫn tới hạn chế 57

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 61

3.1 Định hướng tăng cường quản lý tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 61

3.1.1 Định hướng phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên 61

3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ

đất huyện Thủy Nguyên 62

3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trong thời gian tới 65 3.2.1 Khai thác tốt các nguồn thu 65

3.2.2 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ 66

3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính trong đơn vị 68

3.2.4 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính kế toán 69

3.2.5 Một số biện pháp khác 70

3.3 Điều kiện thực hiện các biện pháp 71

3.3.1 Đối với Trung tâm 71

3.3.2 Đối với Nhà nước 73

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

2.1 Tổng hợp kinh phí hành chính các dự án trên địa bàn

huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017

30

2.2 Tổng hợp các khoản chi thường xuyên tại Trung tâm Phát

triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017 37

2.3 Chi thường xuyên cho con người tại Trung tâm Phát triển

quỹ đất huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017 40

2.4 Chi hàng hóa, dịch vụ tại Trung tâm Phát triển quỹ đất

huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017

42

2.5 Chi nghiệp vụ chuyên môn tại Trung tâm Phát triển quỹ

đất huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017 45

2.6 Tài sản, thiết bị tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện

2.7 Tốc độ tăng trưởng doanh thu tại Trung tâm Phát triển quỹ

2.8 Tốc độ tăng các khoản chi tại Trung tâm Phát triển quỹ

2.9 Chênh lệch thu - chi tại Trung tâm phát triển quỹ đất

Huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017 51

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tổng hợp kinh phí hành chính các dự án trên địa bàn

huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017

2.6 Chi mua sắm, sửa chữa tài sản tại Trung tâm 44 2.7 Chi nghiệp vụ chuyên môn tại Trung tâm 46 2.8 Chênh lệch thu - chi tại Trung tâm giai đoạn 2013-2017 51

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tổ chức quản lý Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy

Nguyên

26

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý tài chính công là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế - xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính công được diễn

ra trong các bộ phận cấu thành nên tài chính công như: Ngân sách Nhà nước; tài chính các cơ quan hành chính Nhà nước, tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập; tài chính các đơn vị công ích Nhà nước, các quỹ ngoài ngân sách Việc quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập có thể hiểu đó là sự tác động có điều chỉnh của chủ thể quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập lên quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng tài chính đơn vị sự nghiệp công lập theo những nguyên tắc, phương pháp nhất định và thông qua việc sử dụng các công cụ quản lý hữu hiệu, hữu dụng nhằm đạt được mục tiêu của chủ thể quản

lý trong giới hạn thời gian, không gian cụ thể

Trong những năm gần đây, nguồn thu tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập do chính từng đơn vị tổ chức cung cấp thêm các hoạt động dịch vụ cho xã hội ngoài nhiệm vụ được Nhà nước giao để tạo thêm nguồn thu tài chính của đơn vị mình Nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ ngoài nhiệm vụ Nhà nước giao của từng đơn vị đang có xu hướng tăng dần lên, tỷ trọng thu từ hoạt động sự nghiệp như thu phí, lệ phí, thu hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ theo thỏa thuận trong tổng nguồn thu hàng năm của các đơn vị ngày càng cao, góp phần hết sức quan trong cho sự phát triển của các đơn vị sự nghiệp công lập cả về bề rộng lẫn bề sâu

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

là đơn vị hành chính sự nghiệp có thu, tự đảm bảo chi thường xuyên, nên khâu quản lý tài chính trong Trung tâm vừa đòi hỏi phải chi tiết, hợp lý, vừa phải bố trí các khoản chi từ các khoản thu cho phù hợp, theo đúng các quy định hiện hành

Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng còn có một số hạn chế nhất định: chưa khai thác có hiệu quả các nguồn thu; công tác quản lý chi tiêu còn đôi khi chưa chặt chẽ, tồn tại một số bất cập; quản lý tài sản còn chưa tốt Đây là một trong những nguyên nhân quan trọng, ảnh hưởng tiêu cực tới việc hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của Trung tâm

Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đang là nhu cầu bức thiết của thực tiễn hiện nay, trong xu thế các đơn vị sự nghiệp công lập có thu đang chuyển đổi cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ Do đó, đề tài:

“Biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” được tác giả lựa chọn

nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ của mình nhằm góp phần nâng cao công tác quản lý tài chính tại Trung tâm

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Góp phần hệ thống cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo chi thường xuyên

- Phân tích thực trạng hiệu quả quản lý tài chính các khoản thu, chi và quản lý tài sản tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trong những năm qua; từ đó chỉ ra thành công đạt được và hạn chế còn tồn tại cùng các nguyên nhân dẫn tới những hạn chế đó trong việc quản lý tài chính tại Trung tâm

- Đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là công tác quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo chi thường xuyên

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải

Phòng với các nội dung: Quản lý thu; Quản lý chi; Quản lý tài sản của Trung tâm trong khoảng thời gian 05 năm: từ 2013 - 2017

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích các dữ liệu về công tác quản lý tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU

1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập có thu

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập có thu

* Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập có thu

Đơn vị sự nghiệp công lập có thu là một loại đơn vị sự nghiệp công lập

có nguồn thu sự nghiệp, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật Kế toán Được phép thu phí để bù đắp một phần hay toàn bộ chi phí trong quá trình hoạt động sự nghiệp [11]

Theo Khoản 3, Điều 1, Thông tư liên tịch số BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường -

01/2010/TTLT-BTNMT-Bộ Nội vụ - 01/2010/TTLT-BTNMT-Bộ Tài chính Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất có ghi: “Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở và con dấu riêng; được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật” [5]

* Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập có thu [6]

- Do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập mà trong đó chủ yếu là

do cơ quan hành chính Nhà nước thành lập Căn cứ vào vị trí và phạm vi hoạt động mà đơn vị sự nghiệp công lập có thu đó có thể do Thủ tướng chính phủ hay Bộ trưởng Bộ quản lý ngành hay Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp ra quyết định thành lập

- Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu không trực tiếp phục vụ cho quản lý hành chính Nhà nước, không mang tính quyền lực pháp

lý như hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước Nó được phân biệt với hoạt động quản lý Nhà nước

- Đơn vị sự nghiệp công lập có thu có nguồn thu thường xuyên từ hoạt động sự nghiệp bởi vậy nó khác với cơ quan quản lý hành chính ở chỗ mang lại nguồn thu cho NSNN và được tự chủ về mặt tài chính, không phụ thuộc vào cơ chế xin cho như trước

* Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập có thu

- Nếu căn cứ vào vị trí, đơn vị sự nghiệp công lập có thu bao gồm các loại: [8]

+ Đơn vị sự nghiệp công lập có thu ở Trung ương như: Đài Truyền hình Việt Nam; các bệnh viện do các bộ, ngành, cơ quan trung ương quản lý + Đơn vị sự nghiệp công lập có thu ở địa phương như: Đài Phát thanh địa phương, các bệnh viện do địa phương quản lý

- Nếu căn cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp có thu thì đơn vị sự nghiệp công lập có thu bao gồm: [8]

+ Đơn vị sự nghiêp giáo dục: các trường học, học viện

+ Đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin: đài phát thanh, truyền hình, viện bảo tàng, thư viện

+ Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ: các viện nghiên cứu, các trung tâm ứng dụng công nghệ

+ Đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao: các sân vận động, các câu lạc bộ thể dục thể thao

+ Đơn vị sự nghiệp kinh tế: Viện thiết kế quy hoạch, Cục bảo vệ môi trường

- Nếu căn cứ vào khả năng thu phí của đơn vị thì đơn vị sự nghiệp công lập có thu bao gồm: [8]

+ Đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên: là đơn vị sự nghiệp có nguồn thu bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên

+ Đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên: là đơn vị sự nghiệp có nguồn thu tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên

1.1.2 Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu

* Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị

Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị thể hiện mối quan hệ giữa người hưởng dịch vụ phải trả tiền và người cung ứng dịch vụ Với mỗi đơn vị

sự nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau thì sẽ có nguồn thu sự nghiệp được quy định cụ thể

Các đơn vị sự nghiệp công lập có thu được tổ chức khai thác các nguồn thu hợp pháp bao gồm: phí, lệ phí, thu từ kết quả hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ Đối với những ngành nghề khác nhau có những nội dung thu, mức thu và chi phí để thu khác nhau Chẳng hạn như là học phí đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo, viện phí đối với các đơn vị sự nghiệp y tế… nhưng phải nằm trong khung quy định của Nhà nước Số thu về phí từ các hoạt động sự nghiệp thường được sử dụng đề bù đắp chi phí, chi cho các hoạt động thường xuyên, chi cho việc mở rộng và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ do đơn vị cung cấp

* Nguồn khác

Các đơn vị sự nghiệp còn có thể huy động được nguồn lực để nâng cao

số lượng, chất lượng và hiệu quả của các hoạt động của sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao thông qua liên doanh, liên kết với các tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước như liên kết đào tạo, dạy nghề… Ngoài ra, đơn

vị sự nghiệp còn có nguồn tài chính huy động được từ sự đóng góp tự nguyện của người dân, các khoản viện trợ trong và ngoài nước quà tặng, biếu…

Các đơn vị sự nghiệp công lập có thu được vay tín dụng ngân hàng hoặc quỹ hỗ trợ phát triển để đầu tư mở rộng sản xuất và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức sản xuất, cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả

nợ vay theo quy định của pháp luật

1.1.3 Chế độ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu

Chế độ quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập có thu là một

hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu

Hệ thống này gồm: [4]

- Nhóm quy phạm pháp luật về nội dung: quy định nguồn thu, nội dung chi của đơn vị sự nghiệp công lập có thu, quy định việc lập, chấp hành dự toán thu chi, quy định việc trích lập, sử dụng quỹ…

- Nhóm quy phạm pháp luật về hình thức: quy định việc kiểm tra, thanh tra, kiểm soát các hoạt động thu chi của đơn vị sự nghiệp công lập có thu, quy định việc giải quyết các tranh chấp phát sinh trong quá trình hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập có thu

Năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP quy định

về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu Đây được coi là bước đột phá đầu tiên trong việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập

Đến năm 2006, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số

43/2006/NĐ-CP thay thế cho Nghị định 10/2002/NĐ-43/2006/NĐ-CP Theo đó, việc trao quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp không chỉ trong quản lý tài chính, mà trong cả thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện, Nghị định 43 đã bộc lộ những hạn chế, bất cập cần được sửa đổi; các đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự chủ một cách đầy đủ; chưa thực sự khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao hơn Do đó việc ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới phát triển của hoạt động sự nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đối với hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cơ chế tự chủ tài chính được quy định chi tiết trong Nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 10/10/2016 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác

Quyền tự chủ về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu thường được thể hiện trên hai phương diện sau: [4]

Thứ nhất, xác lập và bảo đảm quyền sở hữu của đơn vị sự nghiệp công

lập có thu đối với toàn bộ các nguồn lực tài chính; nguồn thu sự nghiệp của đơn vị và các nguồn khác theo quy định của pháp luật Đây là vấn đề cơ bản nhất khi đề cập đến quyền tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu Đơn vị sự nghiệp công lập có thu thực hiện quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt các nguồn lực tài chính

Thứ hai, xác lập và bảo đảm quyền chủ động sử dụng các nguồn lực tài

chính, như được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, được xây dựng quỹ tiền lương, tiền công, được lập dự toán thu chi nội bộ; xây dựng các quy chế chi tiêu nội bộ; được điều chỉnh dự toán thu chi; kinh phí hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp cuối năm chưa chi hết được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng; trích lập và sử dụng các quỹ

Đối với TSCĐ đưa vào sản xuất cung ứng dịch vụ, đơn vị thực hiện khấu hao thu hồi vốn như các doanh nghiệp, số tiền trích khấu hao và thu do thanh

lý TSCĐ để đầu tư tăng sung cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị hiện đại tại đơn vị

Đơn vị sự nghiệp công lập có thu được mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hay kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu chi của hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ Đơn vị sự nghiệp công lập có thu được chủ động sử dụng số biên chế được cấp có thẩm quyền giao, sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của đơn vị và tinh giản biên chế theo chủ trương của Nhà nước; được thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo quy

định Bộ Luật lao động phù hợp khối lượng công việc và khả năng tài chính của đơn vị; các chế độ về tiền lương, bảo hiểm, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn đối với người lao động được thực hiện theo quy định của pháp luật

1.2 Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu

1.2.1 Khái niệm, vai trò quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập

có thu

* Khái niệm quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập có thu

Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của nhiều người Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện hệ thống các phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quản lý để tác động một cách có ý thức tới đối tượng quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định Quản lý bao gồm nhiều phương diện như quản lý công nghệ, quản lý thương mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính

Quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính sử dụng tiết kiệm và sinh lợi nhiều nhất Đây là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Nó được coi là hợp lý, có hiệu quả nếu tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính Như vậy, quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu là công tác quản lý các vấn đề trong đơn vị sự nghiệp mình có liên quan đến việc tổ chức

thực hiện các biện pháp đảm bảo tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho

xã hội, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thu nhập cho đơn vị và cá nhân [11]

Quản lý tài chính trong trung tâm phát triển quỹ đất chính là quản lý ĐVSNCLCT vì trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình ĐVSNCLCT

* Vai trò quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập có thu

Quản lý tài chính là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của chúng Tài chính còn biểu hiện lợi ích của các chủ thể tham gia và liên quan đến đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách hữu hiệu

Quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập có thu cũng có vai trò quan trọng như thế Ngoài ra, do hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập

có thu rất đa dạng, tham gia trong nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và không chỉ theo đuổi mục tiêu riêng mà còn phục vụ mục tiêu chung của toàn

xã hội nên quản lý tài chính khá phức tạp, thường được quy định cụ thể cho từng ngành Trong điều kiện kinh tế thị trường, yêu cầu về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu là những vấn đề còn mang tính phức tạp hơn nữa

Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập

có thu liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội và chi tiêu đóng góp của nhân dân Do đó, nếu tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu được quản lý, giám sát, kiểm tra tốt, sẽ góp phần hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng

tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính công, đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính của đất nước

1.2.2 Các phương pháp quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu

* Quản lý theo phương pháp thu đủ, chi đủ

- Phương pháp này thường được áp dụng với các cơ quan, đơn vị có số thu ít, không đáng kể và không thường xuyên

- Nhược điểm của phương pháp này là không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính mới, không gắn số thu với số chi Hạn chế quyền tự chủ, sáng tạo của các đơn vị, vì vậy không thúc đẩy các đơn vị quan tâm đến việc khai thác nguồn thu

* Quản lý theo phương pháp tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130/2005 và mới nhất là Nghị định 17/2013 của Chính phủ

- Đối tượng áp dụng hình thức quản lý này là những cơ quan hành chính các cấp từ trung ương đến địa phương theo quy định Được chủ động phân bổ

và sử dụng các khoản kinh phí thường xuyên được giao tự chủ cho phù hợp với nhu cầu thực tế Được chủ động trong việc sử dụng và bố trí biên chế được giao Được quyền quyết định việc sử dụng kinh phí tiết kiệm từ các khoản chi thường xuyên do thực hiện tự chủ, trường hợp chưa sử dụng hết trong năm thì được chuyển sang năm sau Kinh phí tiết kiệm được từ quỹ lương do thực hiện tinh giảm biên chế được sử dụng toàn bộ cho mục đích tăng thu nhập của cán bộ công chức

- Quản lý theo hình thức này góp phần đổi mới cơ chế quản lý biên chế

và kinh phí đối với các cơ quan quản lý hành chính, thúc đẩy việc sắp xếp bộ máy tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, góp phần tiết kiệm, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí hành chính trong các

cơ quan, đơn vị

* Quản lý theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

có thu theo Nghị định 16/2015 của Chính phủ

- Hình thức quản lý tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên: Hình thức này áp dụng đối với các đơn vị sự nghiệp kinh tế có nhiệm vụ hoạt động tài chính, có nguồn thu tương đối lớn và ổn định Theo hình thức này thì các đơn vị sự nghiệp kinh tế được sử dụng số thu của mình để chi tiêu

- Hình thức quản lý tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên: Hình thức này áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp kinh tế có tổ chức hoạt động SXKD, có nguồn thu lớn và ổn định Trong điều kiện kinh tế hiện nay sẽ từng bước tạo ra điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp kinh tế thực hiện chế độ hạch toán kinh tế, nghĩa là chuyển sang chế độ như các đơn vị SXKD

* Quản lý theo cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo lĩnh vực

sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác theo Nghị định 141/2016 của Chính phủ

- Nghị định này quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác: Nông nghiệp và phát triển nông thôn, tài nguyên và môi trường, giao thông vận tải, công thương, xây dựng, lao động thương binh và xã hội, tư pháp, sự nghiệp khác

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác tự bảo đảm chi thường xuyên

và chi đầu tư và đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác tự bảo đảm chi thường xuyên được quyết định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao

1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu

- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác;

- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định của pháp luật phí và lệ phí;

- Nguồn thu từ hoạt động khác (nếu có), gồm:

+ Tiền lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết;

+ Lãi tiền gửi ngân hàng;

+ Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật;

* Quản lý các khoản chi sự nghiệp

Theo văn bản mới nhất mà Chính phủ ban hành Nghị định 141/2016/NĐ-CP đã nói rõ các khoản chi của ĐVSNCLCT bao gồm:

- Chi hoạt động thường xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao:

+ Chi cho người lao động: Chi tiền lương, tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn theo quy định

+ Chi quản lý hành chính: Vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị, chi phí thuê mướn

+ Chi hoạt động nghiệp vụ

+ Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên tài sản; khoản kinh phí này được sử dụng để mua sắm, trang bị thêm hoặc phục hồi lại giá trị sử dụng cho những tài sản cố định đã bị xuống cấp

+ Chi khác: Chi tiếp khách, mua bảo hiểm phương tiện

- Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, chương trình mục tiêu quốc gia, chi thục hiện nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nước

- Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định

- Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa tài sản lớn, chi thực hiện các dự án đầu tư theo quy định

- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp theo thẩm quyền giao

- Chi các khoản khác: các đơn vị sự nghiệp công lập có thu còn có các khoản chi hoạt động tổ chức thu phí; chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ (kể cả chi nộp thuế, trích khấu hao TSCĐ)

* Quản lý tài sản

Điều 20 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 của Quốc hội quy định tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm:

- Nhà làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ và tài sản khác gắn liền với đất thuộc trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ

- Quyền sử dụng đất thuộc trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ

- Xe ô tô và phương tiện vận tải khác; máy móc, thiết bị

- Quyền sở hữu trí tuệ, phần mềm ứng dụng, cơ sở dữ liệu

- Tài sản khác theo quy định của pháp luật

Điều 6 trong Luật Quản lý, sử dụng tài sản đã quy định nguyên tác quản

lý, sử dụng tài sản công như sau:

- Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền

sử dụng và các hình thức trao quyền khác cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng khác theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan

- Tài sản công do Nhà nước đầu tư phải được quản lý, khai thác, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật và giá trị, những tài sản có nguy cơ chịu rủi ro cao do thiên tai, hoả hoạn và nguyên nhân bất khả kháng khác được quản lý rủi ro về tài chính thông qua bảo hiểm hoặc công cụ khác theo quy định của pháp luật

- Tài sản công là tài nguyên phải được kiểm kê, thống kê về hiện vật, ghi nhận thông tin phù hợp với tính chất, đặc điểm của tài sản; được quản lý, bảo

vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật

- Tài sản công phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định của pháp luật

- Việc khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải tuân theo cơ chế thị trường, có hiệu quả, công khai, minh bạch, đúng pháp luật

- Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải được thực hiện công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng

- Việc quản lý, sử dụng tài sản công được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; mọi hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu

* Tốc độ tăng trưởng doanh thu

% 100

1

x

T

T k

i

i Di



Trong đó:

- kDi là tốc độ tăng trưởng doanh thu hằng năm

- Ti là doanh thu năm nghiên cứu

Nếu kDi càng lớn thì hoạt động tài chính của tổ chức đơn vị càng hiệu quả

Thu sự nghiệp phải bảo đảm phản ánh được đầy đủ chi tiết các nguồn thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, thu hoạt động dịch vụ, thu khác phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao, chế độ tài chính quy định

* Tỷ lệ tiết kiệm chi

Các ĐVSNCLCT cần thực hiện tiết kiệm kinh phí giao tự chủ đối để có điều kiện tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm được để chi cho cán bộ, công chức theo hiệu quả công việc, hiệu suất công tác; cần phải rà soát quy chế chi tiêu nội bộ theo đúng quy định để thực hiện chi tiêu, bảo đảm quy chế phải quy định rõ các nội dung chi theo chế độ, mức chi của từng nội dung chi

* Chênh lệch thu chi

Chênh lệch thu chi là phần dư giữa tổng thu và tổng chi sau khi đã trang trải tất cả các khoản chi phí hợp lý, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước theo quy định, kể cả nộp thuế

Đơn vị được sử dụng phần còn lại của chênh lệch thu chi nếu có theo trình tự như sau:

- Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập;

- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi;

- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;

- Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

* Số vụ việc thất thoát, lãng phí, tham nhũng

Chỉ tiêu này phản ánh chân thực nhất chất lượng quản lý tài chính tại ĐVSNCLCT Đơn vị nào mà có số vụ việc thất thoát, lãng phí, tham nhũng bị phát hiện nhiều chứng tỏ đơn vị thực hiện quản lý tài chính kém Muốn hạn chế điều thì quá trình tổ chức thu thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp ĐVSNCLCT phải đúng quy định đồng thời phải thực hiện công khai mức thu; bảo đảm phản ánh được đầy đủ, kịp thời, chính xác toàn bộ các khoản thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, thu hoạt động SXKD dịch vụ vào sổ kế toán, báo cáo tài chính, không được để ngoài sổ kế toán

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu

1.3.1 Các nhân tố chủ quan

* Đặc điểm, quy mô của đơn vị sự nghiệp

Đặc điểm hoạt động là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập có thu Do đặc điểm hoạt động của các đơn vị khác nhau dẫn đến mô hình quản lý tài chính của các đơn

vị cũng khác nhau Các đơn vị sự nghiệp công lập có thu nằm trong từng ngành sẽ được đơn vị chủ quản thiết lập cho những cơ chế quản lý tài chính nội bộ, nhất là hệ thống định mức chi tiêu, áp dụng riêng trong ngành Cơ chế quản lý này vừa phải cụ thể hóa các văn bản pháp quy của Nhà nước, vừa đáp ứng được những yêu cầu riêng của ngành, phù hợp với những yêu cầu quản lý

cụ thể, đặc thù mà Nhà nước chưa quy định, sao cho công tác quản lý tài chính thích hợp và chặt chẽ hơn

* Tổ chức bộ máy quản lý

Cơ chế tự chủ đã tạo hành lang pháp lý cho các ĐVSNCLCT có quyền chủ động hơn về biên chế, quản lý, sử dụng lao động kế toán khi hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp có thu được làm việc thực sự được quyền quyết định về nhân sự nói chung, lao động kế toán nói riêng

Song cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế cũng có những mặt trái của nó nếu không điều hành và kiểm soát chặt chẽ việc tuyển dụng, sử dụng và sa thải lao động tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu Dựa vào quyền tự quyết định trong tổ chức bộ máy, nếu phương án tự chủ thực hiện thiếu kiểm soát chặt chẽ, tạo nên bộ máy quản lý nói chung, bộ máy kế toán nói riêng cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả

* Trách nhiệm của lãnh đạo trong việc quản lý tài chính

Dưới góc độ quản lý, khi nói về vai trò của người đứng đầu, ta cần phải

đề cập đến trách nhiệm của họ trong việc đạt được mục tiêu của tổ chức thông

qua sử dụng một cách có hiệu lực và hiệu quả các nguồn lực của tổ chức bao gồm: nguồn nhân lực, tài chính, vật chất và thông tin, trong đó, nguồn nhân lực đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc quyết định thành bại của tổ chức Tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu, với đặc thù hoạt động chính là cung cấp dịch vụ công, được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, nguồn thu, đề tài, dự án, quản lý nhân lực, việc nhà quản lý - người đứng đầu đơn vị phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu về năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm là đòi hỏi bức thiết của thời đại

Điều 3 Nghị định số 157/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ, công vụ cho thấy: Chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước

là toàn bộ các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền được Nhà nước giao cho người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; trường hợp vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định tại Điều 6 Nghị định này

* Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị

Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát do một đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật

và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của đơn vị Hệ thống kiểm soát nội bộ là chìa khóa để quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập có thu thực hiện hiệu quả, đúng chế độ, chính sách của Nhà nước Trong một đơn vị sự nghiệp có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu sẽ giúp cho công tác quản lý tài chính được thuận lợi rất nhiều Nó đảm bảo cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức, hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định, các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót, ngăn chặn hữu hiệu hành vi gian lận trong công tác tài chính

* Các quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản

- Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong đơn vị, đảm bảo đơn vị sự nghiệp công lập có thu hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý Nội dung chi nằm trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đã có chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, Thủ trưởng đơn vị được quy định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước quy định

- Để quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước một cách có hiệu quả, Nhà nước

đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tương đối hoàn chỉnh, gồm: Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017; Nghị định số 151/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/12/2017 quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Thông tư số 144/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 29/12/2017 hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản

lý, sử dụng tài sản công

* Đội ngũ cán bộ quản lý

Đối với cơ quan quản lý cấp trên, đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm

và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt sẽ có những chiến lược quản lý tài chính tốt, hệ thống biện pháp quản lý tài chính hữu hiệu, xử

lý thông tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hiệu quả

Đối với các đơn vị cơ sở, đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính

kế toán cũng phải đòi hỏi có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của đơn vị cơ

sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính, kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả hoạt động của đơn vị

Ngược lại, đội ngũ cán bộ thiếu kinh nghiệm quản lý, hạn chế về chuyên môn sẽ dẫn đến công tác quản lý tài chính lỏng lẻo, dễ thất thoát, lãng phí, làm cản trở đến các hoạt động khác của đơn vị

1.3.2 Các nhân tố khách quan

* Luật Ngân sách Nhà nước

Từ khi có Luật NSNN, mọi khoản chi NSNN, trong đó có chi cho đơn vị

sự nghiệp công lập có thu đều phải tuân thủ theo luật NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm

Theo luật NSNN, các đơn vị sử dụng NSNN phải lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN theo các quy định thống nhất trong cả nước Ngoài ra, việc sử dụng NSNN phải đúng mục đích và theo mục lục mà Luật đã quy định

Nhờ có Luật NSNN, quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập có thu trở nên minh bạch hơn, ổn định hơn trong thời gian đủ dài để các đơn vị thụ hưởng ngân sách có điều kiện tìm phương án sử dụng ngân sách hiệu quả, kích thích tính tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập có thu nhiều hơn trước trong tìm kiếm lợi ích từ tiết kiệm chi NSNN, tạo cơ chế kiểm tra, giám sát của Nhà nước và cơ quan ngôn luận đối với việc sử dụng NSNN Tuy nhiên do Luật NSNN của ta còn chưa thực sự được hoàn thiện, nhiều quy định còn cứng nhắc, ví dụ như quy định phải sử dụng ngân sách theo mục lục ngân sách, quy định cáp dưới thuộc ngân sách cấp trên… đã hạn chế quyền tự chủ của đơn vị cơ sở trong sử dụng ngân sách hiệu quả Ngoài ra, muốn cải tiến quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập có thu phải chờ sự thay đổi của Luật NSNN nên thường chậm chạp

* Chính sách của Nhà nước đối với khu vực sự nghiệp

Một trong những yếu tố chủ chốt trong cuộc cải cách hành chính hiện tại của Việt Nam là tăng tính tự chủ cho các đơn vị thụ hưởng Ngân sách để họ

có thể tự xây dựng định mức thu, chi nhưng phải phù hợp với quy định của

Nhà nước Mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý tài chính là nhằm trao quyền tự chủ thật sự cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sử dụng biên chế lao động, tăng cường huy động và quản lý thống nhất các nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn tài chính nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, khuyến khích và tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, nâng cao thu nhập và hiệu quả công tác của đội ngũ cán

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số Trung tâm Phát triển quỹ đất và bài học rút ra cho Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số Trung tâm Phát triển quỹ đất

* Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai

Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, hạch toán độc lập, thực hiện thu, chi tài chính

và quyết toán thu, chi tài chính theo quy định của Nhà nước

Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai được giao thực hiện các phương án tạo quỹ đất, khai thác và huy động nguồn vốn quỹ đất được giao quản lý; làm chủ đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật làm tăng giá

trị đất, nhằm khai thác một cách có hiệu quả đối với quỹ đất được giao quản

Về quy chế chi tiêu nội bộ: Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế

độ chi tiêu tài chính Trung tâm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với hoạt động đặc thù theo nguyên tắc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả

* Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Hậu Giang

Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Hậu Giang là đơn vị tự đảm bảo toàn

bộ kinh phí hoạt động thường xuyên Nguồn thu chủ yếu của đơn vị này là được trích theo tỷ lệ phần trăm (%) từ công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và nguồn thu từ kinh phí quản lý dự

án đầu tư xây dựng theo quy định

Trong quá trình thực hiện, Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh chỉ mới

cơ bản giải quyết được một lần lương và các khoản phải đóng góp theo lương hàng tháng cho cán bộ, viên chức, các chi phí hoạt động khác phục vụ cho nhu cầu công tác

* Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Tháp

Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Tháp là đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm chi phí, hoạt động tự chủ theo quy định của pháp luật; có tư cách pháp nhân, trụ sở, con dấu và tài khoản riêng

Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Tháp được cung cấp dịch vụ tư vấn và đầu tư xây dựng, tổ chức hạch toán chi tiết như bộ phận tổ chức sự nghiệp hoạt động dịch vụ trực thuộc, theo dõi chi tiết hạch toán các khoản thu, các khoản chi phí riêng để nộp thuế theo quy định của pháp luật; Quản lý quỹ nhà ở hình thành do thực hiện các dự án phát triển quỹ nhà ở Đây là điểm thuận lợi đối với Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Tháp chính bởi hoạt động này đã tăng thêm sự đa dạng và là kênh tạo vốn cho đơn vị

1.4.2 Bài học rút ra cho Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên

- Trong quá trình quản lý tài chính cần kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi tiêu, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả

- Xây dựng cơ chế chi tiêu phù hợp với chức năng nhiệm vụ và khả năng nguồn kinh phí của đơn vị

- Công tác lập dự toán phải bám sát nhu cầu thực tế, có dự báo trước những khoản phát sinh trong kế hoạch nhằm đảm bảo nguyên tắc quản lý chi theo đúng dự toán giao

- Phối hợp chặt chẽ các phòng, các bộ phận trong quá trình quản lý, điều hành thực hiện dự toán, quyết toán; công tác hoạch toán và quyết toán phải kịp thời, đúng nội dung kinh tế

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ở tất cả các khâu: Lập dự toán, thực hiện, chấp hành dự toán và quyết toán

- Thực hiện phân công, phân cấp nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận chuyên môn; tăng cường tính chủ động trong công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra nội bộ

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI

TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN THỦY NGUYÊN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

2.1 Khái quát chung về Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Trung tâm

Trung tâm Phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên được thành lập theo Quyết định số 5251/2010/QĐ-UBND ngày 17/11/2010 của UBND huyện Thủy Nguyên

Địa chỉ Trung tâm: Số 5, đường Đà Nẵng, thị trấn Núi Đèo, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Điện thoại: 0225.3642019

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Thủy Nguyên, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện Thủy Nguyên và sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phòng

Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên có tư cách pháp nhân

có trụ sở và con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm

- Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định của pháp luật;

- Lập phương án sử dụng quỹ đất được giao quản lý và các phương án,

đề án, dự án, đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình cơ quan có thẩm quyền quyết định;

- Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, GPMB; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu;

- Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn được giao;

- Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Thực hiện nhiệm vụ khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền

- Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ, dịch vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền;

- Thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao

2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm

Theo Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài Nguyên và Môi trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng có cơ cấu tổ chức như sau:

Sơ đồ 2.1: Tổ chức quản lý Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên

(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên)

- Lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên

Trung tâm phát triển quỹ đất có Giám đốc và 02 Phó Giám đốc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND thành phố Hải Phòng, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định

Phòng Bồi thường và Giải phóng mặt bằng

Phòng Quản lý

và Phát triển quỹ đất

Phòng Kỹ thuật và Thông tin đất đai

- Cơ cấu tổ chức

+ Phòng Hành chính - Tổng hợp;

+ Phòng Kế hoạch - Tài chính;

+ Phòng Bồi thường và Giải phóng mặt bằng;

+ Phòng Quản lý và Phát triển quỹ đất;

+ Phòng Kỹ thuật và Thông tin đất đai;

Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Trung tâm Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng của Trung tâm thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của UBND Thành phố Hải Phòng

Trong đó, cán bộ, nhân viên phòng Kế hoạch - Tài chính được phân công nhiệm vụ rõ trách nhiệm trong từng phần hành kế toán như: Kế toán thanh toán, Kế toán thu chi tiền mặt, Kế toán tài sản, kê toán áp đơn giá đền bù và

bố trí theo đúng tiêu chuẩn, quyền và trách nhiệm của người làm kế toán: Có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về kế toán Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành pháp luật và không bố trí những đối tượng trái với Luật kế toán Nhà nước quy định hiện hành

Công tác kế toán được tổ chức tập trung và sử dụng hình thức kế toán Nhật ký chứng từ; nhằm thu nhận, xử lý hệ thống hoá và cung cấp được đầy

đủ, kịp thời toàn bộ thông tin về hoạt động kinh tế, tài chính phát sinh, tình hình biến động tài sản, nguồn vốn, chi phí, doanh thu và kết quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp kịp thời, tiết kiệm chi phí, giảm bớt khối lượng công việc kế toán, đồng thời thực hiện cả kế toán tài chính và kế toán quản trị Phòng Kế hoạch Tài chính chịu trách nhiệm trước Giám đốc trong việc lập Kế hoạch, dự toán thu chi, cân đối, giám sát quá trình sử dụng tài chính theo đúng quy định quản lý của Nhà nước, cụ thể như sau:

+ Thu thập, xử lý thông tin, số liệu kế toán theo đối tượng và nội dung công việc kế toán, theo chuẩn mực và chế độ kế toán;

+ Kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi tài chính, các nghĩa vụ thu, nộp, thanh toán nợ; kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản và nguồn hình thành tài sản; phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về tài chính, kế toán; + Phân tích thông tin, số liệu kế toán; tham mưu đề xuất các biện pháp phục vụ yêu cầu quản trị và quyết định kinh tế, tài chính của đơn vị kế toán + Tham gia công tác kiểm kê tài sản, kiểm tra kế toán, tổ chức bảo quản lưu trữ hồ sơ, tài liệu kế toán theo quy định;

+ Lập các báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán theo yêu cầu quản lý Nhà nước và cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định của pháp luật

2.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017

2.2.1 Đánh giá theo nội dung quản lý tài chính tại Trung tâm

2.2.1.1 Thực trạng quản lý các khoản thu tại Trung tâm

Từ tháng 12 năm 2014 trở về trước, việc quản lý quản lý các khoản chi tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên được thực hiện theo Điều 26 trong Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19 tháng 9 năm

2007 của UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng Trong Quyết định này có quy định: căn cứ định mức quy định ban hành kèm theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP không quá 2% tổng số kinh phí bồi thường hỗ trợ của dự án Theo nội dung và khối lượng công việc thực hiện trong công tác kiểm kê bồi thường giải phóng mặt bằng, đơn vị tổ chức thực hiện công tác bồi thường lập dự toán kèm theo phương án trình cơ quan thẩm định để trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt

Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, việc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB lập dự toán chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho từng dự án theo quy định của pháp luật, không vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án trình UBND cấp huyện quyết định phê duyệt, UBND thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 2680/2014/QĐ-

UBND ngày 03 tháng 12 năm 2014 Khoản 1 Điều 29 của Quyết định 2680 quy định Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập dự toán chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho từng dự án theo quy định của pháp luật, không vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ của

dự án (trừ những dự án, trường hợp theo quy định tại khoản 2 Điều 31 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) trình UBND cấp huyện quyết định phê duyệt

Ngày 20/10/2017, UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND quy định lập dự toán, quyết toán, nội dung chi và mức chi tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng có đưa ra mức trích kinh phí hành chính là trích 2% tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ, TĐC của dự án, tiểu dự án để đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC Đối với các dự án thực hiện trên địa bàn có điều kinh KTXH khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật về đầu tư; dự án, tiểu dự án xây dựng công trình

hạ tầng theo tuyến như dự án tuyến đường giao thông, tuyến cấp nước, tuyến thoát nước, tuyến đường điện, tuyến kênh mương thủy lợi, tuyến đê, tuyến sông, tuyến bờ kè sông, biển… thì tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường lập dự toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC của dự án, tiểu dự án theo khối lượng công việc thực tế nhưng mức trích 3% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, TĐC của dự án, tiểu dự án đó

Trong giai đoạn 2013-2017 vừa qua, tình hình thu kinh phí hành chính của Trung tâm tăng giảm không ổn định Điều này một phần phụ thuộc vào quy mô các dự án triển khai trên địa bàn Huyện Năm 2013, tổng số tiền Trung tâm phải thu là 6.741 triệu đồng Năm 2014, số tiền phải thu giảm đi 2.515 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ giảm là 37,31% Năm 2015, số tiền phải thu trích kinh phí hành chính của Trung tâm tăng lên từ 4.226 triệu đồng đến 12.263 triệu đồng Năm 2016 chỉ tiêu này lại giảm xuống còn 4.695 triệu đồng, tức là giảm so với năm 2015 7.568 triệu đồng, tỷ lệ giảm tương ứng là 61,71%

Bảng 2.1: Tổng hợp kinh phí hành chính các dự án trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017

(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên - Thành phố Hải Phòng)

Biểu đồ 2.1: Tổng hợp kinh phí hành chính các dự án trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017