Tiểu luận - Phân tích chức năng, nhiệm vụ, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, và nội dung của quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp hiện nay

Đề số 5: Phân tích chức năng, nhiệm vụ, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, và nội dung của quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp hiện nay MỞ ĐẦU Q

Đề số 5: Phân tích chức năng, nhiệm vụ, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, và nội dung của quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp hiện nay

MỞ ĐẦU

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền và thông qua một hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế

Quản lý nhà nước về kinh tế vừa là một khoa học vừa là nghệ thuật

Là khoa học vì nó có đối tượng nghiên cứu riêng và có nhiệm vụ phải thực hiện riêng Đó là các quy luật và các vấn đề mang tính quy luật của các mối quan hệ trực tiếp và gián tiếp các chủ thể tham gia, các hoạt động kinh tế của xã hội Tính khoa học của quản lý nhà nước, nghĩa là hoạt động quản lý của nhà nước trên thực tế không phụ thuộc vào ý chí chủ quan hay sở thích của một cơ quan Nhà nước hay cá nhân nào mà phải dựa vào các nguyên tắc, các phương pháp, xuất phát từ thực tiễn và được thực tiễn kiểm nghiệm, tức là xuất phát từ các quy luật khách quan và điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn phát triển

Quản lý nhà nước về kinh tế còn là một nghệ thuật và nó còn là một nghề vì nó

lệ thuộc không nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, bản lĩnh của đội ngũ cán bộ, quản lý kinh tế, phong cách làm việc, phương pháp và hình thức tổ chức quản lý, khả năng thích nghi cao hay thấp của bộ máy quản lý kinh tế nhà nước

* Các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình

Những chức năng cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay:

Một là, chức năng tạo lập môi trường và hoạt động cho điều kiện kinh doanh.

Với chức năng này,bằng quyền lực và sức mạnh tổ chức của mình, nhà nước bảo đảm

một môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, bao gồm các môi trường chính trị, pháp luật, kinh tế, tâm lý, xã hội, kết cấu hạ tầng là những điều kiện cần thiết để giới kinh doanh yên tâm đầu tư vốn và kinh doanh thuận lợi, ổn định phát đạt, góp phần phát triển có hiệu quả kinh tế đất nước Với chức năng này, nhà nước có vai trò như một bệ đỡ, giúp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời bảo đảm các điều kiện tự do, bình đẳng trong kinh doanh Nói cách khác, nhà nước có chức năng tạo ra các dịch vụ công về môi trường chính trị, pháp lý, an ninh…, thủ tục quản lý, điều hành kinh doanh, thông tin, an toàn xã hội Trong cơ chế thị trường, muốn có một môi trường sản xuất – kinh doanh ổn định, tiến bộ, cần phải có bàn tay của nhà nước từ việc ban hành và bảo đảm thi hành pháp luật đến bảo đảm các điều kiện và nguyên tắc cơ bản như quyền sở hữu, tự do kinh doanh, xử lý tranh chấp theo pháp luật, bảo đảm một xã hội lành mạnh, có văn hóa

Hai là, chức năng định hướng và hướng dẫn phát triển kinh tế Trong nền kinh

tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, nhà kinh doanh và các tổ chức kinh tế được

tự chủ kinh doanh nhưng không thể nắm hết tình hình và xu hướng vận động của thị trường Vì vậy, họ thường chạy theo thị trường một cách bị động, dễ gây ra thua lỗ, thất bại và đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho nền kinh tế Hơn nữa, nhà nước còn phải định hướng nền kinh tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế - xã hội đã được Đảng và Nhà nước định ra Do đó, nhà nước có chức năng định hướng phát triển kinh

tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế, hướng dẫn các nhà kinh doanh các tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo các mục tiêu chung của đất nước Nhà nước định hướng và hướng dẫn bằng các công cụ như chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, thông tin và các nguồn lực của nhà nước Điều cần chú ý ở đây là trong điều kiện chuyển đổi hiện nay ở nước ta để thực hiện chức năng định hướng, hướng dẫn, nhà nước chủ yếu sử dụng cách thức và phương pháp tác động gián tiếp thay vì tác động trực tiếp như trước đây Cách thức tác động gián tiếp mang tính chất mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các cơ sở kinh tế, vừa bảo đảm đạt mục tiêu chung Cách thức tác động gián tiếp cần cho phép tôn trọng các quy luật của thị trường

và chỉ cần nguồn lực nhỏ vẫn có thể nhân lên gấp bội để đạt kết quả thực tế lớn

Ba là, chức năng tổ chức Tổ chức là một chức năng quan trọng của quản lý nhà

nước về kinh tế, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới kinh tế Trong nền kinh tế thị trường,

nhất là giai đoạn chuyển đổi như hiện nay ở nước ta, nhà nước có nhiệm vụ sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị kinh tế trong đó quan trọng và cấp thiết hơn cả là sắp xếp, củng cố các loại doanh nghiệp nhà nước, tổ chức các vùng kinh tế, các khu công nghiệp, khu chế xuất Đây là những công việc nhằm tạo nên cơ cấu kinh tế hợp lý Nhà nước còn

có trách nhiệm tổ chức lại hệ thống quản lý, sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước

về kinh tế từ Trung ương đến cơ sở, đổi mới thể chế và thủ tục hành chính, đào tạo và đào tạo lại, sắp xếp các cán bộ công chức quản lý nhà nước và quản lý doanh nghiệp, thiết lập mối quan hệ kinh tế với các nước và các tổ chứcc quốc tế

Bốn là, chức năng điều tiết Trong khi điều hành nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước vừa phải tuân thủ và vận dụng các quy luật khách quan của kinh tế thị trường, phát huy mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, vừa điều tiết, chi phối thị trường hoạt động theo định hướng của nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, công bằng và có hiệu quả Để điều tiết, nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp bao gồm các chính sách, các đòn bẩy kinh tế, các công cụ tài chính thuế, tín dụng…

Năm là, chức năng kiểm tra Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát

nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế, phát hiện và ngăn chặn các hiện tượng vi phạm pháp luật, sai phạm chính sách, bảo vệ tài sản quốc gia và lợi ích của nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế và từng bước thực hiện công bằng xã hội

Ở nước ta, trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường còn sơ khai, tình trạng rối ren, tự phát, vô tổ chức và các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến và có lúc rất trầm trọng, càng cần phải đề cao chức năng kiểm tra, kiểm soát của nhà nước

Ví dụ Vụ án Vinashin là một trong các vụ án kinh tế lớn nhất từ trước tới nay tại Việt Nam, liên quan tới số tiền thất thoát rất lớn Một loạt các quan chức của Vinashin bị đưa ra xét xử với tội danh “cố ý làm trái các quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế, gây hậu quả nghiêm trọng” xảy ra tại tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) Phiên xử vào ngày 27/3/2014 tại Hải Phòng

Cơ chế giám sát hiện hành chưa làm rõ trách nhiệm giải trình của bộ máy nhà nước trong hoạt động giám sát, đánh giá doanh nghiệp nhà nước Chủ sở hữu thực

hiện giám sát chủ yếu qua các báo cáo định kỳ của doanh nghiệp, nhưng hiện nay lại chưa đủ công cụ để đánh giá tính xác thực của các báo cáo này

Thế nên mới có chuyện các tập đoàn như Vinashin, Vinalines, Sông Đà… được xếp hạng A ngay trước giai đoạn bị đổ vỡ hoặc vi phạm pháp luật và trước hàng loạt sai phạm nghiêm trọng tại các tập đoàn này

* Vai trò của quản lý nhà nước về kinh tế

- Qua các giai đoạn lịch sử

Ngay từ khi ra đời, nhà nước đã thực hiện vai trò và chức năng quản lý, lúc đầu

là quản lý xã hội, quản lý hành chính đảm bảo trật tự trị an, dần dần mở rộng đảm nhận

cả lĩnh vực quản lý kinh tế Cùng với sự phát triển về quy mô và trình độ của nền kinh

tế, vai trò của quản lý kinh tế của nhà nước ngày càng nâng cao và chiếm một vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý của nhà nước Tuy nhiên, vai trò quản lý nhà nước

về kinh tế cũng luôn luôn biến đổi tùy theo chế độ chính trị, yêu cầu và xu hướng phát triển kinh tế của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau

Dưới chế độ phong kiến, khi nền kinh tế chưa phát triển, nhà nước thực hiện vai trò quản lý kinh tế ở phạm vi hẹp, chủ yếu là quản lý điền địa, thu thuế, xây dựng kết cấu hạ tầng như tổ chức đào mương, đắp đập, làm đường sá… Khi chủ nghĩa tư bản ra đời, yêu cầu và trình độ phát triển kinh tế ngày càng cao đòi hỏi nhà nước phải can thiệp mạnh và sâu vào nền kinh tế, thực hiện những chính sách ngặt nghèo với vai trò “bà đỡ” cho nền kinh tế thị trường ra đời Khi kinh tế thị trường đã ra đời, cơ chế thị trường đã vận hành đồng bộ, đòi hỏi tự do cạnh tranh càng tăng lên và giảm bớt sự can thiệp của nhà nước vào hoạt động kinh tế, và kích thích hoạt động kinh tế phát triển năng động nhưng cũng dẫn tới độc quyền, khủng hoảng kinh tế, phân hóa giàu nghèo quá mức, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nên rất cần bàn tay can thiệp của nhà nước Như vậy là ngay trong chủ nghĩa tư bản, ở các quốc gia khác nhau, vai trò của quản lý kinh tế của nhà nước cũng khác nhau, tương quan với sự vận động của cơ chế thị trường Ngày nay, người ta đều nhận thức rằng vai trò của quản lý nhà nước về kinh tế ở các quốc gia ngày càng được tăng cường

Ở các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, do yêu cầu xây dựng nền kinh tế theo chế độ công hữu, phi hàng hóa và được quản lý theo cơ chế kế hoạch tập trung nên nhà nước quản lý tuyệt đối toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội, nắm và chi phối toàn bộ hoạt động kinh tế của đất nước Với cơ chế quản lý kế hoạc hóa tập trung, nhà nước của các nước xã hội chủ nghĩa đã thực hiện được những mục tiêu kinh tế và chính trị - xã hội quan trọng Tuy vậy vẫn còn một số những khuyết điểm, dẫn tới tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội Thực trạng đó đã buộc các nước phải cải tổ, đổi mới quản lý nền kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường nhiều thành phần Trong bước chuyển đổi

đó, nhiều nước xã hội chủ nghĩa đã thất bại và đổ vỡ, chuyển sang con đường phát triển tư bản chủ nghĩa; trong đó Việt Nam cùng một số nước khác đã chuyển đổi thành công, giúp kinh tế phát triển ổn định chính trị - xã hội, vừa cải cách kinh tế, vừa đổi mới chính trị và cải cách bộ máy nhà nước đồng thời kiên trì theo con đường xã hội chủ nghĩa

Trong giai đoạn hiện nay, mặc dù các quốc gia trên thế giới có những chế độ chính trị khác nhau, nhưng quản lý nhà nước về kinh tế hầu hết các nước đều có những điểm chung là chấp nhận kinh tế hàng hóa với cơ chế thị trường vận hành khách quan, đồng thời ngày càng coi trọng vai trò quản lý, điều tiết của nhà nước Sự khác nhau giữa các nước một mặt thể hiện ở bản chất của chế độ chính trị - xã hội, quy định giai cấp lãnh đạo nắm quyền lực nhà nước, mặt khác, chủ yếu ở liều lượng, tính chất tác động của nhà nước khi thực hiện vai trò, chức năng quản lý về kinh tế của mình

- Vai trò của quản lý nhà nước về kinh tế trong điều kiện chuyển sang nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một quá trình khách quan, hợp quy luật và bị một nội dung cơ bản cảu công cuộc đổi mới, cải cách ở các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, trong đó có nước ta Tuy nhiên, đây cũng là một quá trình khó khăn, phức tạp vì phải đổi mới cả cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, tổ chức

bộ máy quản lý con người, đổi mới tư duy phong cách và lối sông cũ đã ăn sâu vào từng con người Do đó, đổi mới thành công hay không lại phụ thuộc vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý Nhà nước Vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước không hề bị suy giảm mà càng tăng lên

Như vậy, vai trò của Nhà nước trong bước chuyển đổi sang cơ chế thị trường hết sức quan trọng và năng nổ, vừa phải tiến hành đổi mới cách thức điều hành, quản

lý theo cơ chế mới, nguyên tắc mới nhằm thiết lập mối quan hệ hợp lý giữa nhà nước – thị trường – doanh nghiệp, vừa phải liên tục hoàn thiện phương pháp, công cụ và kỹ thuật điều hành trong điều kiện vừa chuyển đổi, vừa hội nhập, vừa phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Quan trọng và khó khăn nhất là Nhà nước phải xác định phương hướng, nguyên tắc, lộ trình cải cách cho phù hợp và năng cao năng lực để có đủ khả năng quản lý nền kinh tế đang chuyển đổi đã hoàn toàn khác với nền kinh tế, kế hoạch hóa tập trung trước đây Đồng thời, với định hướng xã hội chủ nghĩa của mô hình kinh tế đã được Đảng và nhân dân ta lựa chọn Nhà nước phải thực hiện vai trò là người đại diện cho nhân dân để quản lý nền kinh tế vì lợi ích của đất nước và nhân dân, là người phải chịu trách nhiệm về tài sản công hữu, đồng thời là một tổ chức chịu sự lãnh đạo của Đảng, thể hiện thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách và biến các đường lối đó thành hiện thực nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội do Đảng đề ra, thực hiện định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế

* Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý kinh tế của nhà nước là một dạng của quản lý xã hội của nhà nước Nó quan trọng nhưng cũng rất phức tạp Nhà nước quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân trên tất cả các lĩnh vực, các ngành kinh tế, các lãnh thổ kinh tế, các thành phần kinh tế

và các chủ thể kinh tế hoạt động trong toàn bộ nền kinh tế - xã hội

Quản lý trên phạm vi quốc gia và hoạt động kinh tế đối ngoại ở nước ngoài Doanh nghiệp có vốn đầu tư của Việt Nam ở nước ngoài, xuất nhập khẩu, thẩm định công nghệ thiết bị chuyển giao về Việt Nam

Quản lý trên tầm vĩ mô, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo về hiệu quả, công bằng và bền vững Nhà nước không can thiệp, không giải quyết những vấn đề quản lý sản xuất kinh doanh nội bộ của chủ thể kinh tế trong hoạt động trong nền kinh

tế thị trường (cá nhân, doanh nghiệp, các tập đoàn…)

Những nội dung quản lý kinh tế chủ yếu của Nhà nước ta bao gồm:

- Quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Toàn bộ phát triển của nền kinh tế phụ thuộc trước hết vào đường lối và chiến lược phát triển kinh tế Để xây dựng chiến lược đúng, có căn cứ khoa học, cần phân tích đúng thực trạng kinh tế - xã hội, xác định rõ mục tiêu phát triển, lựa chọn phương án tối ưu Muốn vậy, cần thực hiện dân chủ hóa, khoa học hóa, thể chế hóa quyết sách

- Kế hoạch là kế hoạch thực hiện mục tiêu của quyết định chiến lược, nó là sự triển khai và cụ thể hóa quyết định chiến lược Kế hoạch xác định mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, nêu ra các biện pháp và phương thức thực hiện mục tiêu đó

Tổ chức Tổ chức là một nội dung quản lý nhằm bảo đảm thực hiện kế hoạch đã định Nó bao gồm việc bố trí hợp lý cơ cấu, xác định rõ chức năng, quyền hạn trách nhiệm của các tổ chức và dựa vào yêu cầu cụ thể của các cơ cấu để lựa chọn và bố trí cán bộ thích hợp

Chỉ huy và phối hợp Nền kinh tế là một hệ thống phức tạp, bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, vì thế để cho nền kinh tế hoạt động bình thường, có hiệu quả, cần có sự chỉ huy thống nhất (điều chỉnh từ một trung tâm) Để có thể chỉ huy nền kinh tế, phải

có cơ quan quản lý thống nhất, cơ quan đó có quyền lực, có đầy đủ thông tin về các mặt để điều hòa, phối hợp các hoạt động của nền sản xuất xã hội, giải quyết kịp thời các vấn đề nảy sinh để bảo đảm cân bằng tổng thể của nền kinh tế

- Khuyến khích và trừng phạt Bằng các đòn bẩy kinh tế và vận động về tinh thần, khuyến khích mọi tổ chức kinh tế hoạt động theo định hướng của kế hoạch, cố gắng thực hiện nhiệm vụ của kế hoạch Muốn vậy, phải có chế độ thưởng phạt rõ ràng, hoạt động theo định hướng kế hoạch, làm lợi cho nền kinh tế thị trường được khuyến khích; ngược lại không làm theo định hướng của kế hoạch, làm hại thì phải ngăn chặn

và trừng phạt

* Nhiệm vụ của quản lý nhà nước về kinh tế

- Nhận thức và xử lý tốt mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, giữa sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của nhà nước về kinh tế, giữa quản lý nhà nước và quản lý của doanh nghiệp

Cần khẳng định rằng, nhân dân là người chủ đích thực và cao nhất của đất nước, nhà nước là đại diện của nhân dân để quản lý đất nước, do nhân dân bầu ra và chịu sự giám sát của nhân dân Do đó, nhà nước phải tôn trọng quyền làm chủ của dân, phục vụ dân, cần nhân dân phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Trong nhận thức

và xử lý các mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân cần thấm nhuần lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Nếu không có nhân dân thì chính phủ không đủ lực lượng Nếu không có chính phủ thì nhân dân không ai dẫn đường”

Cần nhận thức và phân biệt rõ chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năng quản

lý của nhà nước Đảng lãnh đạo kinh tế bằng đường lối, chính sách và bằng phương pháp giáo dục, thuyết phục, còn Nhà nước thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân Đảng phải tăng cường lãnh đạo nhà nước nhưng không làm thay nhà nước mà tạo điều kiện để phát huy tính chủ động

và nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành của nhà nước

Đối với các doanh nghiệp, nhà nước có chức năng và trách nhiệm quản lý nhà nước về kinh tế đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc về các thành phần kinh tế, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Riêng với doanh nghiệp nhà nước, tùy theo sự phân cấp và ủy quyền của chính phủ mà các bộ, cơ quan chính phủ và ủy ban nhân dân địa phương có trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với các doanh nghiệp trên một số chức năng nhất định nhưng phải tôn trọng quyền tự chủ, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế: Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản của quản lý kinh tế, càng có ý nghĩa quan trọng đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế, được thể hiện trên hai nội dung chủ yếu:

Nâng cao hiệu lực quản lý thống nhất của nhà nước trung ương đi đôi với phân cấp quản lý cho địa phương Để thực hiện, nhà nước trung ương chỉ tập trung quản lý

ở tầm chiến lược, tầm vĩ mô bao gồm việc hoạch định chiến lược chính sách quốc gia, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, các chính sách kinh tế lớn có tác dụng cho toàn bộ nền kinh tế Còn chính quyền địa phương có trách nhiệm và thẩm quyền quyết định những vấn đề của địa phương Ngay trong chính quyền địa phương cũng phải có sự

phân cấp theo hướng cấp nào nắm thông tin đầy đủ hơn, giải quyết vấn đề sát thực tế hơn thì giao thẩm quyền, nhiệm vụ cho cấp đó

Tăng cường phối hợp, quản lý theo ngành và theo lãnh thổ Các ngành trung ương có trách nhiệm quản lý theo ngành trên phạm vi cả nước bao gồm tất cả các thành phần kinh tế Chính quyền địa phương có trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội trên phạm vi lãnh thổ, kể cả kiểm tra kiểm soát việc chấp hành pháp luật đối với các cơ quan và tổ chức thuộc ngành cấp trên hoạt động trên địa bàn lãnh thổ, đảm bảo sự phối hợp có hiệu quả và thông suốt

- Đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước Cải cách nền hành chính nhà nước là yêu cầu của nhiều quốc gia, nhưng đối với nước ta hiện nay, đây là một nhiệm

vụ hết sức cấp bách nhằm khôi phục những hạn chế, yếu kém của quản lý nhà nước kiểu cũ, xây dựng một Nhà nước thực sự của dân, do dân, vì dân, có khả năng quản lý nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, còn rất mới

mẻ và rất phức tạp, sớm thích nghi và hòa nhập với thị trường thế giới Cải cách nền hành chính nhà nước là mộc cuộc đấu tranh hết sức gay go để khắc phục cái cũ, xây dựng cái mới bao gồm hàng loạt vấn đề, trong đó tập trung vào một số việc chủ yếu sau:

+ Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh hệ thống luật pháp kinh tế, bao gồm hệ thống luậ và văn bản pháp quy nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho việc hình thành đồng bộ các yếu tố thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi mới công tác kế hoạch đảm bảo phù hợp và định hướng nền kinh tế thị trường đang trong bước sơ khai và nhiều biến động, xây dựng và hoàn chỉnh các chính sách kinh tế và xã hội, trong đó quan trọng nhất là chính sách tài chính – tiền tệ

Cải cách một bước thủ tục hành chính cả về quy chế và tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa các thủ tục, quy chế và tình trạng quan liêu, phiền hà đối với nhân dân

và các doanh nghiệp

+ Sắp xếp và chấn chỉnh tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế, đảm bảo cho bộ máy tinh gọn, đủ khả năng quản lý và xử lý tốt các vấn đề nảy sinh trong nền kinh tế thị trường Việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế phải

gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có phẩm chất, trình độ

và năng lực trong quản lý nền kinh tế thị trường

- Đẩy mạnh đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng

Quan liêu và tham nhũng đi liền với nhau như hình với bóng, là căn bệnh vốn

có của nhà nước nói chung Riêng ở nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, cơ chế quản

lý tập trung quan liêu, bao cấp chưa hoàn toàn xóa bỏ, cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước ra đời chưa đồng bộ, là điều kiện tốt cho tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, vừa cản trở sự phát triển của đất nước, vừa làm mất uy tín và làm suy yếu hiệu lực quản lý của nhà nước Do đó, đấu tranh kiên quyết xóa bỏ tệ quan liêu, tham nhũng trở thành một nhiệm vụ cấp bách trước mắt của toàn Đảng, toàn dân ta Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, gắn với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống các hành vi lợi dụng chức quyền

để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ, làm giàu bất chính

* Nội dung của quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp hiện nay Cần có sự phân loại, loại hình doanh nghiệp làm cơ sở để xác định và giải quyết các vấn đề tổ chức quản lý có trên góc độ quản lý doanh nghiệp và quản lý nhà nước

Có 5 cách phân biệt loại hình doanh nghiệp cơ bản:

- Phân loại theo ngành, nghề, hoạt động kinh doanh chủ yếu

- Phân loại theo quy mô

- Phân loại theo trách nhiệm pháp lý của chủ doanh nghiệp

- Phân loại theo tính chất cơ hữu của doanh nghiệp

- Các loại hình doanh nghiệp theo luật định hiện nay ở Việt Nam

Theo khuôn khổ pháp luật hiện hành, trong khu vực kết cấu của Việt Nam có tám loại hình doanh nghiệp sau:

+ Doanh nghiệp nhà nước là những doanh nghiệp do Nhà nước đầu tư vốn và tổ chức quản lý

+ Hợp tác xã là những doanh nghiệp tổ chức trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng và quản lý dân chủ