Đang tải... (xem toàn văn)
- Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương dựa trên cơ sở quy hoạch, định hướng, pháp luật, chính sách và
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
Trang 2ĐỀ BÀI: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình (thuỷ ợi, nướ lc sạch, giao thông ) ở địa phương (huyện/tỉnh)
BÀI LÀM A PHẦN MỞ ĐẦU
Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Đuống Trong năm 2022 vừa qua công ty
thuỷ lợi tại địa phương Vì vậy, đề tài này nhằm làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước về công trình xây dựng của công ty và đưa ra giải pháp khắc phục
1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đuống trong năm 2022 2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích và tổng hợp - Phương pháp phi thực nghiệm 3 K ết c u cấ ủa ti u luể ận Tiểu luận có 3 phần: + Phần mở đầu
- Đối tượng phạm vi nghiên cứu của đề tài - Phương pháp nghiên cứu
- Kết cấu của ti u luận ể+ Ph n nầ ội dung - Cơ sở lý luận - Thực tr ng ạ- Những giải phap + K t lu n, ki n ngh ế ậ ế ị
- Kiến ngh ị
Trang 3B PHẦN N I DUNG Ộ
a Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng
- Quản lý nhà nước về xây dựng là phạm trù của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung được vận dụng cụ thể cho hoạt động đầu tư xây dựng (gọi tắt là xây dựng) phù hợp với lý luận của khoa học quản lý
- Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương dựa trên cơ sở quy hoạch, định hướng, pháp luật, chính sách và các công cụ quản lý khác để tác động đến hoạt động đầu tư xây dựng và các chủ thể tham gia quản lý, thực hiện nó nhằm điều chỉnh các hành vi của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng theo đúng pháp luật xây dựng đảm bảo cho các hoạt động đầu tư xây dựng hoàn thành tốt nhất các mục tiêu đặt ra ban đầu
- Trong đó, hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình
- Mục tiêu của quản lý nhà nước về xây dựng là toàn bộ các chỉ tiêu kỳ vọng, mong đợi trong tương lai cần đạt được của quản lý nhà nước về xây dựng Bao gồm các mục tiêu chung về kinh tế như: mục tiêu về tài chính kinh tế, mục tiêu về xã hội, mục tiêu về quốc phòng an ninh, mục tiêu về môi trường và sự phát triển bền vững
- Đồng thời quản lý nhà nước về xây dựng còn bao gồm thỏa mãn các mục tiêu riêng của quản lý nhà nước về xây dựng như: đảm bảo xây dựng theo đúng quy hoạch và kế hoạch đã phê duyệt; đảm bảo thực hiện xây dựng theo
Trang 4đúng quy định của pháp luật hiện hành; đảm bảo sự hài hòa các lợi ích của các chủ thể tham gia các hoạt động đầu tư xây dựng
b S c n thi t c a quự ầ ế ủ ản lý nhà nước về xây dựng
* Những đặc điểm sau đây dẫn đến sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng:
– Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng, hạ tầng kinh tế xã hội; công trình thuộc lĩnh vực quốc phòng an ninh; công trình thuộc lĩnh vực môi trường là khá lớn mà lĩnh vực đầu tư này khó hoặc không thể thu hút đầu tư của các doanh nghiệp tham gia nên cần thiết ph ải có nhà nước thực hiện
– Hoạt động đầu tư gắn liền đến các lợi ích của nhà nước, lợi ích của các doanh nghiệp, lợi ích của các cộng đồng xã hội và là hoạt động quan trọng nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu của toàn bộ nền kinh tế nên cần thiết phải có quản lý nhà nước về xây dựng
– Đầu tư xây dựng công trình gắn liền với quy hoạch sử dụng đất; sử dụng tài nguyên quốc gia; bảo vệ môi trường và lợi ích cộng đồng nên đòi hỏi phải có quản lý nhà nước về xây dựng
– Đầu tư xây dựng công trình mà công trình là sản phẩm có ý nghĩa tổng hợp về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh nên đòi hỏi phải có quản lý nhà nước về xây dựng
– Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và thu hút trực tiếp đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng nhiều do đo đòi hỏi phải có cơ quan nhà nước tham gia quản lý
* Vai trò của cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý xây dựng
- Trong nền kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia các hoạt động xây dựng nên đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện tốt vai trò của mình trong việc thực hiện các công việc sau:
Trang 5với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ
- Xác định tổng quy hoạch xây dựng phù hợp với đặc điểm của từng vùng lãnh thổ
- Thể chế hóa các văn bản pháp luật, tạo hành lang pháp lý thông suốt cho các hoạt động xây dựng
- Xây dựng một môi trường kinh doanh thuận lợi, công bằng, bình đẳng cho các hoạt động xây dựng
- Quản lý chặt chẽ các yêu cầu về an toàn, chất lượng, khai thác sử dụng, sử dụng đất đai và bảo vệ các lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng
- Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho các hoạt động xây dựng.- Tăng cường thanh tra, kiểm tra xứ lý kịp thời các vi phạm trật tự xây dựng.* Mục đích của quản lý nhà nước về xây dựng
Mục đích của quản lý nhà nước về xây dựng là:
- Đảm bảo cho các hoạt động xây dựng thực hiện đúng đường lối, chủ trương , kế hoạch đã định và tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật xây dựng và các văn bản pháp luật khác có liên quan như luật quy hoạch, luật đất đai và môi trường, luật đấu thầu…
- Nâng cao nhận thức của các chủ thể, đặc biệt là nhận thức về pháp luật xâydựng trong quá trình thực hiện hoạt động xây dựng
- Tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, thuận lợi, hoàn thành tốt mục tiêu của dự án đặt ra
- Quản lý sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội phục vụ cho các hoạt động xây dựng
- Tạo điều kiện nâng cao hiệu quả và đảm bảo hài hòa các lợi ích cho các chủ thể trong hoạt động đầu tư xây dựng
Trang 6c Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng
Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng bao gồm: - Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng;- Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng.- Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố các định mức và giá xây dựng
- Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công trình
- Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng;
- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật về xây dựng
- Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng.- Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng.- Quản lý, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng
- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng.
d Các lĩnh vực của quản lý nhà nước về xây dựng
Trang 7Các lĩnh vực của quản lý nhà nước về xây dựng là toàn bộ các hoạt động đầu tư xây dựng của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước hoạt động đầu tư xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam, bao gồm các lĩnh vực:
- Quy hoạch xây dựng.- Khảo sát và thiết kế xây dựng.- Cấp phép xây dựng.
- Ngày 29/12/1970, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Bắc quyết định sát nhập 3 ban quản lý nói trên thành Công ty thuỷ nông Bắc Đuống Năm 1996, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Bắc chuyển Công ty thuỷ nông Bắc Đuống thành doanh nghiệp nhà nước, hoạt động theo phương thức lấy thu bù chi Năm 2000, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh đổi tên Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống thành Công ty Khai thác CTTL Bắc Đuống và là doanh nghiệp hoạt động công ích và ngày 21/1/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt phương án chuyển Công ty Khai thác CTTL Bắc Đuống thành Công ty TNHH một thành viên khai thác CTTL Bắc Đuống
Trang 8Trịnh Xá với vài ngôi nhà cấp 4 đơn sơ Toàn Công ty chưa đầy 130 CBCNV, làm việc ở 16 trạm bơm, 8 cụm thuỷ nông Năm 1985 chuyển về địa điểm phường Đình Bảng – thị xã Từ Sơn – tỉnh Bắc Ninh Đến nay với cơ sở vật chất khang trang, bộ máy tổ chức của Công ty gồm có 6 phòng, 2 đội, 1 ban, 1 Xí nghiệp đầu mối và 5 xí nghiệp thuỷ nông với 512 CBCNV (Thạc sỹ: 04 người; Đại học: 97 người; Cao đẳng, trung cấp: 47 người; Công nhân thuỷ nông, Công nhân vận hành và một số công việc khác: 364 người.) - Công ty TNHH một thành viên KTCTTL Bắc Đuống là một đơn vị lớn
trong ngành NN&PTNT hoạt động công ích, làm nhiệm vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp của 5 huyện, thị, thành phố trong tỉnh (Quế Võ, Yên Phong, Tiên Du, Từ Sơn và Bắc Ninh); 4 xã thuộc huyện Đông Anh ( Hà Nội) và một phần xã Ninh Hiệp – Gia Lâm – Hà Nội Hiện nay, Công ty quản lý 63 trạm bơm với 498 tổ máy bơm các loại, phục vụ tưới tiêu cho 53.000 ha lưu vực; trong đó có 36.216 ha canh tác Đồng thời Công ty đang quản lý 160.5 km kênh chính; 878 km kênh tưới, tiêu cấp I + II; 21 đập điều tiết và 345 cống các loại
- Hoạt động đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi có vốn hóa nhà nước tại công ty THHH MTV KTCTTL Bắc Đuống trong năm 2022 đã xảy ra nhiều sai phạm.- Theo đó, sau thanh tra, Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh đã phát hiện nhiều sai sót trong hồ sơ thiết kế, dẫn đến nhiều hạng mục nghiệm thu sai, thừa khối lượng Cơ quan chức năng đã dựa trên Kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm 2022 đã được phê duyệt,trongđó tập trung vào 19 công trình thuộc Kế hoạch sửa chữa lớn tài sản kết cấu hạ tầng thủylợi năm 2021
- Đến thời điểm thanh tra, 18 công trình đã được thi công xây dựng xong, còn 01 công trình Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Châu Cầu, huyện Quế Võđang thicông do gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng đoạn qua khu dân cư Có 03 công trình đã được phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành, 11 công trình đã nghiệm thu và bàn giao đưa vào sử dụng, 4 công trình đang trình kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng.
Trang 9công trình còn chưa phát hiện ra việc thừa, thiếu khối lượng, áp dụng định mức chưa phù hợp và tiến hành điều chỉnh theo quy định.
- Công tác quản lý chất lượng, khối lượng thi công công trình còn có một số sai sót như nghiệm thu khối lượng một số hạng mục công trình còn chưa đúng với thực tế thi công, một số loại vật tư còn thiếu chứng chỉ chất lượng của nhà sản xuất - Công ty thủy lợi Bắc Đuống có trách nhiệm thu hồi giá trị đã thực hiện thanh toán
quyết toán vốn công trình hoàn thành với tổng số tiền là 38.952.000 đồng (Ba tám triệu, chín trăm năm mươi hai nghìn đồng) đối với gói thầu số 1 có tên gọi “Toàn bộ phần xây dựng, công trình cải tạo, nâng cấp kênh tiêu Tây Hữu Chấp” do liên danh Công ty TNHH Mạnh Duẩn và Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng và phát triển Bắc Ninh làm nhà thầu Được biết, đến nay, công ty đã thực hiện xong việc thu hồi số tiền là 38.952.000 đồng
- Cùng với đó, công ty thủy lợi Bắc Đuống có trách nhiệm thực hiện giảm trừ trong lần thanh toán tiếp theo hoặc khi lập hồ sơ quyết toán vốn công trình với tổng số tiền là 214.412.000 đồng (Hai trăm mười bốn triệu bốn trăm mười hai nghìn đồng) đối với 14 gói thầu, nhà thầu
- Cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh cho rằng, nguyên nhân để xảy ra vi phạm tại công ty thủy lợi Bắc Đuống là do công tác kiểm tra chất lượng hồ sơ thiết kế vàlập dự toán của đơn vị vấntư còn chưa chặt chẽ, cụthể,chitiết Từ đó, dẫn đến còn có một số sai sóttronghồ sơ thiết kế, tính toán khối lượng, sai cự ly vậnchuyển đất, áp dụng định mức chưa phù hợp một ở số công việc.
- Việc kiểm tra, rà soát khối lượng trong quá trình mời thầu, xét thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng còn chưachi tiết, dẫn đến chưa phát hiện và xử lý đối với khốilượng mời thầu thừa, thiếu, áp dụng định mức, đơn giá chưa phù hợp.- Công tác đo đạc, tính toán khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng
mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư chưa chặt chẽ, chi tiết, dẫn đến việc nghiệm thu công việc hoàn thành chưa đúng với thực tế thi
Trang 10công Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số công trình còn chưa yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định
- Theo đó, cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh yêu cầu côngty thủy lợi Bắc Đuống, các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn trong lựa chọn nhà thầu, các nhà thầu thi công,các cá nhân và tập thểcó liên quan nghiêm túc kiểm điểm, xem xét trách nhiệmđối với những tồn tạinêu trên Đồng thời, tăng cường công tác lãnhđạo, chỉ đạođơn vị để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao
- Công tác đo đạc, tính toán khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư cần chặt chẽhơn, chi tiết, để việc nghiệm thu công việc hoàn thành đúng với thực tế thi công Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số công trình cần yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định
C Kết luận và kiến nghị
1 Kết luận
Ngoài những kết luận của cơ quan chức năng như :
- Cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh cho rằng, nguyên nhân để xảy ra vi phạm tại công ty thủy lợi Bắc Đuống là do công tác kiểm tra chất lượng hồ sơ thiết kế vàlập dự toán của đơn vị vấntư còn chưa chặt chẽ, cụthể,chitiết Từ đó, dẫn đến
Trang 11còn có một số sai sóttronghồ sơ thiết kế, tính toánkhối lượng, sai cự ly vậnchuyển đất, áp dụng định mức chưa phù hợp một ở số công việc.
- Việc kiểm tra, rà soát khối lượng trong quá trình mời thầu, xét thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng còn chưachi tiết, dẫn đến chưa phát hiện và xử lý đối với khốilượng mời thầu thừa, thiếu, áp dụng định mức, đơn giá chưa phù hợp.- Công tác đo đạc, tính toán khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng
mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư chưa chặt chẽ, chi tiết, dẫn đến việc nghiệm thu công việc hoàn thành chưa đúng với thực tế thi công Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số công trình còn chưa yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định
Còn những nguyên nhân về chọn nhà thầu như
- Việc chọn nhà thầu còn cả nể, ông A quen ông B làm cho việc chấm thầu gặp nhiều khó khăn không khách quan
- Chính vì từ lúc chấm thầu đã có sự không khách quan cho nên lúc giám sát cán bộ giám sát công trình cũng không thể hoàn toàn làm hết quyền hạn của mình
Từ đó mới dẫn đến việc sai phạm mà cơ quan chức năng đã kết luận
- Công tác đo đạc, tính toán khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư cần chặt chẽhơn, chi tiết, để việc nghiệm thu công việc hoàn thành đúng với thực tế thi công
Trang 12Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số công trình cần yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định
- Chủ đầu tư khách quan hơn trong việc lựa chọn nhà thầu, không cả nể quen biết, lựa chọn nhà thầu có năng lực