Tiểu luận - Phân tích chức năng, nhiệm vụ, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và nội dung của quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp hiện nay

Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này, tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Phân tích chức năng, nhiệm vụ, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và nội dung của quản lý

MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, Chính phủ, các Bộ ban ngành đã ban hành kịp thời, đầy

đủ các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, minh bạch hơn; nội dung các văn bản pháp luật đã thể chế hóa chủ trương của Đảng, nhà nước về việc tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước Các cơ chế, chính sách sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu các doanh nghiệp nhà nước, phân loại sắp xếp

cổ phần hóa, về đầu tư vốn được ban hành, sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu quản

lý, phân công, phân cấp rõ ràng các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, qua

đó nâng cao tính công khai, minh bạch, tính tự chủ, tự chịu trách hiệm của doanh nghiệp trong việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước

Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này, tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Phân tích chức năng, nhiệm vụ, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và nội dung của quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp hiện nay” làm tiểu

luận kết thúc môn học

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về các chức năng, nguyên tắc và các phương pháp chung

của quản lý kinh tế 1.1 Chức năng, nhiệm vụ của quản lý nhà nước về kinh tế

1.1.1 Tạo lập môi trường và điều kiện cho hoạt động kinh doanh

Nhà nước tạo môi trường phát triển kinh tế là tạo ổn định chính trị, đảm bảo trật

tự an toàn xã hội, bảo đảm an ninh tài sản và tính mạng cho giới sản xuất kinh doanh bằng các phương tiện và lực lượng hữu hiệu của nhà nước

- Tạo môi trường pháp lý là có đủ hệ thống pháp luật Môi trường kinh tế là ổn định nền tài chính, tiền tệ, kiểm soát lạm phát, tạo cơ sở hạ tầng (giao thông, điện nước)

- Tạo môi trường thuận lợi, đầy đủ có chất lượng là hỗ trợ tích cực cho các doanh nghiệp hoạt động Nhà nước có chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh

- Hỗ trợ tài chính, tiền tệ nhằm giúp các nhà sản xuất kinh doanh, giúp công dân tạo vốn cho quá trình gây dựng cơ nghiệp của họ thông qua hoạt động của các tổ chức ngân hàng của nhà nước

1.1.2 Định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế

Trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, căn cứ vào các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đảng đã đề ra, Nhà nước định hướng phát triển kinh

tế Thực hiện chức năng, định hướng của nhà nước là: Xác định có căn cứ khoa học những mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, phát triển các ngành

và vùng lãnh thổ Lập các quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn các biện pháp chủ yếu để đạt các mục tiêu đó trong thời gian nhất định Nhà nước càng thực hiện tốt chức năng định hướng càng tránh được rủi ro cho các doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt trong thời kỳ mới chuyển từ nền kinh tế

kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước càng phải tăng cường định hướng, hướng phát triển kinh tế, vì: các doanh nhân tự chủ kinh doanh nhưng chưa thể

nắm được tình hình, xu hướng vận động của thị trường, dễ gây thua lỗ, thất bại và đổ

vỡ, gây thiệt hại chung cho nền kinh tế, Nhà nước phải định hướng nên kinh tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế - xã hội đã được Đảng và nhà nước định ra Nhà nước định hướng phát triển kinh tế và hướng dẫn các nhà kinh doanh, các tổ chức kinh

tế hoạt động đúng định hướng nhằm thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch mà Nhà nước đã vạch ra

1.1.3 Tổ chức thực hiện nền kinh tế

Nhà nước có nhiệm vụ sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị kinh tế, trong đó quan trọng và cấp thiết hơn cả là sắp xếp, củng cố lại các doanh nghiệp nhà nước, tổ chức lại các vùng kinh tế, các khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm tạo nên cơ cấu kinh tế hợp

lý Nhà nước còn có trách nhiệm tổ chức lại hệ thống quản lý, sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước và kinh tế từ trung ương đến cơ sở, đổi mới thể chế và thủ tục hành chính, đào tạo và đào tạo lại, sắp xếp các cán bộ công chức quản lý nhà nước và quản

lý doanh nghiệp, thiết lập mối quan hệ kinh tế với các nước và các tổ chức quốc tế

1.1.4 Điều chỉnh, điều tiết quan hệ thị trường

Trong khi điều hành nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước vừa phải tuân thủ và vận dụng các quy luật khách quan của kinh tế thị trường định hướng, phát huy mặt tích cực của cơ chế thị trường, vừa điều tiết, chi phối thị trường hoạt động theo định hướng của nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, công bằng và có hiệu quả Để điều tiết, nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp bao gồm các chính sách, các đòn bẩy kinh tế, các công cụ tài chính, thuế, tín dụng

1.1.5 Thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát

Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế, phát hiện và ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, sai phạm chính sách, bảo vệ tài sản quốc gia và lợi ích của nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế và từng bước thực hiện công bằng xã hội Để đảm bảo tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phục khuyết tật của kinh tế thị trường và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhà nước phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát

Các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế trên chỉ có thể thực hiện tốt khi có những giải pháp đồng bộ, không thể thực hiện rời rạc từng chức năng Nói đến chức năng tạo lập môi trường thuận lợi và không chú ý đúng mức đến chức năng tổ chức, sắp xếp loại cơ quan, bố trí hợp lý cán bộ và CCHC thì không thể có môi trường thuận lợi Cũng tương tự như vậy, nếu nhà nước không làm tốt chức năng điều tiết, kiểm tra thì không thể tạo lập được môi trường lành mạnh và bình đẳng

1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về kinh tế

Nhà nước là một phạm trù lịch sử, là sản phẩm của xã hội có giai cấp Ngay từ khi mới ra đời, Nhà nước đã thực hiện vai trò và chức năng quản lý, lúc đầy là quản lý

xã hội, quản lý hành chính, đảm bảo trật tự trị an, dần dần mở rộng đảm nhận cả lĩnh vực quản lý kinh tế Cùng với sự phát triển về quy mô và trình độ của nền kinh tế, vai trò quản lý kinh tế của nhà nước ngày càng tăng lên và chiếm một vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, vai trò quản lý nhà nước về kinh tế cũng luôn luôn biến đổi từ theo chế độ chính trị, yêu cầu và xu hướng phát triển kinh tế của từng quốc gia trong giai đoạn lịch sử khác nhau

Dưới chế độ phong kiến, khi nền kinh tế chưa phát triển thì nhà nước thực hiện vai trò quản lý kinh tế ở phạm vi hẹp, chủ yếu quản lý điền địa, thu thuế, xây dựng kết cấu hạ tầng như tổ chức đào mương, đắp đập, làm đường xá… Khi chủ nghĩa tư bản ra đời, yêu cầu và trình độ phát triển kinh tế ngày càng tăng lên, đòi hỏi nhà nước phải can thiệp mạnh và sâu vào kinh tế, thực hiện những chính sách chặt chẽ và ngặt nghèo với vai trò “bà đỡ” cho kinh tế thị trường ra đời, cơ chế thị trường đã vận hành đồng

bộ, đòi hỏi tự do cạnh tranh càng tăng lên và giảm bớt sự can thiệp của nhà nước vào hoạt động kinh tế Nhưng tự do cạnh tranh không phải là liều thuốc vạn năng của nền kinh tế thị trường dưới chủ nghĩa tư bản Nó vừa kích thích hoạt động kinh tế phát triển năng động, nhưng cũng dẫn tới độc quyền, khủng hoảng kinh tế, phân hóa giàu – nghèo quá mức Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, do đó lại đòi hỏi bàn tay can thiệp của nhà nước Như vậy là ngay trong chủ nghĩa tư bản, ở các quốc gia khác nhau và ở các giai đoạn phát triển khác nhau, vai trò quản lý kinh tế của nhà nước cũng khác nhau, tương quan với sự vận động của cơ chế thị trường Ngày nay, người ta đều nhận thức rằng, vai trò quản lý nhà nước về kinh tế ở các quốc gia ngày càng tăng lên

Ở các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, do yêu cầu xây dựng nền kinh tế theo chế độ công hữu, phi hàng hóa và được quản lý theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung nên nhà nước xã hội chủ nghĩa đã đảm nhiệm vai trò quản lý tuyệt đối toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội, nắm và chi phối toàn bộ hoạt động kinh tế của đất nước Với cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, nhà nước của các nước xã hội chủ nghĩa đã thực hiện được những mục tiêu kinh tế và chính trị - xã hội quan trọng, thể hiện được tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội trên nhiều mặt Tuy nhiên, với cơ cấu kinh tế công hữu, phi hàng hóa và cơ chế quản lý tập trung cao độ cũng bộc lộ nhiều khuyết tật, về cơ bản là triệt tiêu động lực phát triển, nền kinh tế trì trệ, rơi vào tình trạng khan hiếm dẫn tới khủng hoảng kinh tế - xã hội, còn nhà nước thì bao biện làm thay thị trường và xã hội, dẫn tới bộ máy cồng kềnh, quan liêu, quản lý kém hiệu lực và hiệu quả Thực trạng đó buộc các nước phải cải tổ, cải cách, đổi mới quản lý nền kinh tế, chuyển sang nền kinh

tế thị trường ở nhiều thành phần tham gia, đồng thời tiến hành cải cách nhà nước cho phù hợp và có khả năng quản lý nền kinh tế thị trường Trong bước chuyển đổi đó, nhiều nước xã hội chủ nghĩa đã thất bại và đổ vỡ, chuyển sang con đường phát triển tư bản chủ nghĩa, nhưng còn một số nước trong đó có Việt Nam đã chuyển đổi thành công, bảo đảm cho kinh tế phát triển và ổn định chính trị - xã hội, vừa cải cách kinh tế, vừa đổi mới chính trị và cải cách bộ máy nhà nước, vẫn kiên trì theo con đường xã hội chủ nghĩa

Trong giai đoạn hiện nay, mặc dù các quốc gia trên thế giới có những chế độ chính trị khác nhau, nhưng về mặt quản lý nhà nước về kinh tế thì hầu hết các nước đều có những điểm chung là chấp nhận kinh tế hàng hóa với cơ chế thị trường vận hành khách quan, đồng thời ngày càng coi trọng vai trò quản lý, điều tiết của nhà nước Sự khác nhau với các nước, một mặt ở bản chất của chế độ chính trị - xã hội quy định giai cấp lãnh đạo nắm quyền lực nhà nước; mặt khác, chủ yếu ở liều lượng; tính chất tác động của nhà nước khi thực hiện vai trò, chức năng quản lý về kinh tế của mình

Vấn đề quan trọng đối với các quốc gia là phải xác định được phạm vi, mức độ, vai trò của mình trong quản lý kinh tế sao cho phù hợp với bản chất, định hướng chính trị của nhà nước, năng lực của nhà nước; đồng thời có tri thức và kỹ năng thực hiện thành công; có hiệu quả vai trò của mình trên thực tế

Phát huy vai trò nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay chính là cách thiết thực góp phần bảo đảm công bằng xã hội,

vì sự phát triển dân chủ, văn minh của đất nước, song vẫn giữ được bản sắc chính trị

-xã hội của dân tộc trong thời kỳ hội nhập toàn cầu Do đó, đổi mới thành công hay không lại phụ thuộc vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Như vậy, trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường cũng như khi cơ chế thị trường đã xây dựng đồng bộ, vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước không hề bị suy giảm mà cũng tăng lên Cần nhận thức rằng, tăng cường vai trò quản lý nhà nước về kinh tế không có nghĩa là nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất cả mọi hoạt động kinh tế của toàn xã hội, mà trái lại Nhà nước phải nắm những lĩnh vực, những khâu, thực hiện những công việc quan trọng nhất mà thị trường và nhân dân không làm được; biết sử dụng cơ chế thị trường một cách khôn khéo để phục vụ cho mục tiêu quản lý của mình; biết phát huy những mặc tích cực của cơ chế thị trường và hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế đó; biết “nắm những cái cần nắm và buông những cái cần buông”; phát huy động lực của

sự phát triển kinh tế; xử lý những bất trắc và tình huống mới nảy sinh; bảo đảm cho cơ chế thị trường ra đời đồng bộ và vận hành thông suốt, thúc đẩy kinh tế phát triển Như vậy, vai trò của nhà nước bước đầu chuyển đổi sang cơ chế thị trường hết sức quan trọng và nặng nề, vừa phải tiến hành đổi mới, cách thức điều hành quản lý theo cơ chế mới, nguyên tắc mới, nhằm thiết lập mối quan hệ hợp lý giữa nhà nước – thị trường – dnn; vừa phải liên tục hoàn thiện phương pháp, công cụ và kỹ thuật điều hành trong điều kiện vừa chuyển đổi, vừa hội nhập, vừa phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Quan trọng và khó khăn nhất là Nhà nước phải xác định phương hướng, nguyên tắc, lộ trình cải cách cho phù hợp và nâng cao năng lực để có

đủ khả năng quản lý nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước đây Đồng thời, với định hướng xã hội chủ nghĩa của mô hình kinh tế đã được Đảng và nhân dân ta lựa chọn, Nhà nước phải thực hiện vai trò là người đại diện cho nhân dân để quản lý nền kinh tế,

vì lợi ích của đất nước và nhân dân, là người phải chịu trách nhiệm về tài sản công hữu; đồng thời là một tổ chức chịu sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách và biến các đường lối

đó thành hiện thực nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội do Đảng đề ra, thực hiện định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế

1.3 Nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế

Việc quản lý nhà nước (QLNN) về kinh tế bao gồm các nội dung cơ bản sau đây:

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế

Những nội dung và phương pháp cụ thể của việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước nói chung, bộ máy QLNN về kinh tế nói riêng, đã có các chuyên đề, môn học khác trình bày

Xây dựng phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Cụ thể là:

- Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

- Xây dựng hệ thống chính sách, tư tưởng chiến lược để chỉ đạo việc thực hiện các mục tiêu đó

Xây dựng pháp luật kinh tế

Tầm quan trọng của việc xây dựng pháp luật trong hệ thống các hoạt động QLNN về kinh tế

Hoạt động này có tác dụng:

- Tạo cơ sở để công dân làm kinh tế

- Pháp luật và thể chế là điều kiện tối cần thiết cho một hoạt động kinh tế - xã hội

Các loại pháp luật kinh tế cần được xây dựng

Hệ thống pháp luật kinh tế gồm rất nhiều loại về tổ thể, hệ thống đó bao gồm hai loại chính sau:

- Hệ thống pháp luật theo chủ thể hoạt động kinh tế như Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luậ Hợp tác xã, Luật doanh nghiệp tư nhân và công ty, v.v… Loại hình pháp luật này thực chất là luật tổ chức các đơn vị kinh tế, theo đó, sân chơi kinh tế được xác định trước các loại chủ thể tham gia cuộc chơi do Nhà nước làm trọng tài

- Hệ thống pháp luật theo khách thể như Luật Tài nguyên môi trường được Nhà nước đặt ra cho mọi thành viên trong xã hội, trong đó chủ yếu là các doanh nhân, có tham gia vào việc sử dụng các yếu tố nhân tài, vật lực và tác động vào môi trường thiên nhiên

Tổ chức hệ thống các doanh nghiệp

Tổ chức và không ngừng hoàn thiện tổ chức hệ thống doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn phát triển của đất nước bao gồm:

- Đánh giá hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện có, xác định những mặt tốt, mặt xấu của hệ thống hiện hành

- Loại bỏ các mặt yếu kém bằng phương thức thích hợp: cổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê, giao, v.v…

- Tổ chức xây dựng mới các DNNN cần thiết

- Củng cố các DNNN hiện cần tiếp tục duy trì những yếu kém về mặt này, mặt khác, nâng cấp để các DNNN này ngang tầm vị trí được giao

Xúc tiến các hoạt động pháp lý và hỗ trợ để các đơn vị kinh tế dân doanh ra đời

- Thực hiện các mặt về pháp luật cho các hoạt động của doanh dân trên thương trường: xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư, kinh doanh, v.v…

- Thực hiện các hoạt động hỗ trợ về tư pháp, thông tin, phương tiện v.v… Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho mọi hoạt động kinh tế của đất nước

- Xây dựng quy hoạch, thiết kế tổng thể, thực hiện các dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng của nền kinh tế

- Tổ chức việc xây dựng

- Quản lý, khai thác, sử dụng

Kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các đơn vị kinh tế

- Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật kinh doanh

- Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật lao động, tài nguyên, môi trường…

- Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về tài chính, kế toán, thống kê v.v…

- Kiểm tra chất lượng sản phẩm.

Thực hiện và bảo vệ lợi ích của xã hội, của nhà nước, của công dân

Các loại lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội chịu sự ảnh hưởng của hoạt động kinh tế

mà nhà nước có nhiệm vụ thực hiện và bảo vệ

- Phần vốn của Nhà nước trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân

- Các khoản đợc thu của Nhà nước vào ngân sách nhà nước từ các hoạt động kinh tế của công dân

Nội dung bảo vệ bao gồm:

- Tổ chức bảo vệ công sản

- Thực hiện việc thu thuế, phí, các khoản lợi ích khác

Chương 2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp hiện nay

Theo Điều 1 Luật Doanh nghiệp 2005, nội dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp bao gồm:

1 Ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về doanh nghiệp và pháp luật văn bản pháp luật có liên quan

2 Tổ chức đăng ký kinh doanh; hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội

3 Tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; đào tạo và xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề

4 Thực hiện chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp theo định hướng và mục tiêu của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

5 Kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp, của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật

2.1 Xây dựng và ban hành các luật có liên quan đến hoạt động kinh tế nói chung, doanh nghiệp nói riêng.

Nhà nước xây dựng hai loại pháp luật để điều chỉnh các doanh nghiệp Đó là:

- Luật tổ chức các loại hình doanh nghiệp, như Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã… theo đó, các chủ thể sản xuất kinh doanh có thể

ra đời

- Luật quy định các mặt hoạt động của các doanh nghiệp, như Luật Tài nguyên

và môi trường, Khoa học và công nghệ, Lao động, Tài chính… để điều chỉnh các hành

vi của doanh nhân khi hoạt động của họ có liên quan đến các yếu tố nói trên

2.2 Tổ chức thực hiện pháp luật và các định hướng sản xuất kinh doanh của Nhà nước.

- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và kế hoạch, dự án đầu tư