Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” là kết quả quá trình

_

NGUYỄN THỊ TRANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở QUẬN

DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

NGUYỄN THỊ TRANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” là kết quả quá trình nghiên cứu của riêng tôi

Tôi xin cam đoan tất cả các số liệu trên là kết quả tìm hiểu, nghiên cứu, trong luận văn này là chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác Các trình bày lý luận trong luận văn là lấy từ thực tế công việc trong công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Trang

LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu, thu thập số liệu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân Trong quá trình học tập và làm luận văn tôi đã nhận được

sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý sau đại học, các thầy cô giáo để cho tôi thuận lợi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Văn Cương là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, các thầy cô Trường Đại học Hải Phòng đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức của chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho tôi suốt thời gian qua

Tôi cũng chân thành cảm ơn Lãnh đạo cơ quan và các đồng nghiệp, các Ban quản lý dự án xây dựng, đơn vị thi công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Dương Kinh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện thành công luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 4

1.1 Khái niệm về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Nguồn vốn đầu tư 7

1.2 Nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 13

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 14

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 15

1.4.1 Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB 15

1.4.2 Phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB 16

1.4.3 Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn NSNN trong XDCB 16

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014-2018 20

2.1 Giới thiệu về quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng 20

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 20

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Quận 21

2.3 Tình hình thu, chi NSNN của quận Dương Kinh 25

2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại quận Dương Kinh, thành phố Hải phòng giai đoạn 2014-2018 26

2.4.1 Phân tích thực trạng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Quận Dương Kinh, thành phố Hải phòng giai đoạn 2014-2018 26

2.4.2 Phân tích thực trạng các khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 29

2.5 Đánh giá thành công, hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 37

2.6 Nguyên nhân của những hạn chế 42

2.6.1 Nguyên nhân do công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB 42

2.6.2 Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn NSNN trong XDCB còn chậm 43

2.6.3 Quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB đối với công trình hoàn thành đưa vào sử dụng còn chậm và chất lượng hồ sơ thấp 44

2.6.4 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu 45

2.6.5 Quản lý chất lượng công trình còn lỏng lẻo, việc xử lý các vi phạm về đầu tư XDCB chưa nghiêm minh 46

3.1 Định hướng, mục tiêu đầu tư XDCB của quận Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng tới năm 2023 47

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi mới cơ chế chính sách quản lý đầu tư XDCB 48

3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch các dự án 49

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 50

3.2.4 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư 52

3.2.5 Kiểm soát và đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư 53

3.2.6 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 55

3.2.7 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB 57

3.3 Một số kiến nghị 57

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành 57

3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hải Phòng 58

3.3.3 Kiến nghị với UBND quận Dương Kinh 58

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tình hình thu, chi NSNN địa bàn quận Dương Kinh 25

2.2 Tổng vốn đầu tư phát triển của quận Dương Kinh giai

2.4 Một số công trình tiêu biểu được đầu tư trên địa bàn quận

Dương Kinh giai đoạn 2014 -2018

41

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Cơ cấu tổ chức của UBND quận Dương Kinh 22 2.2 Thu – chi NSNN tại quận Dương Kinh giai đoạn 2014 -2018 25 2.3 Vốn đầu tư XDCB quận Dương Kinh giai đoạn 2014 -2018 28

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ xây dựng và phát triển kinh tế của cả nước, vì vậy vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là hết sức quan trọng Việc xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất cho sự phát triển của nền kinh tế Nguồn vốn để chi cho đầu tư phát triển thì nguồn vốn đóng tỷ trọng cao nhất vẫn là nguồn vốn của ngân sách nhà nước (NSNN), nó là nền tảng cho các hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư của các cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước nói riêng

Song song với những kết quả đã đạt được, trong quá trình thực hiện đầu

tư XDCB còn bộc lộ rất nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, gây lãng phí trong quá trình đầu tư Mà thực trạng này diễn ra ở hầu hết các địa phương, vì vậy đã gây dư luận bức xúc trong dư luận xã hội và người dân Với khó khăn hiện nay là nguồn vốn của NSNN còn nhiều hạn chế, nên rất cần việc quản lý, sử dụng vốn NSNN một cách hiệu quả đó là đòi hỏi cấp bách đặt ra cho các Bộ, ngành mà nhất là phải kể đến ở đây là các địa phương

Trong những năm qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng đã triển khai rất nhiều các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Ở địa phương thì các cơ quan chuyên môn đã tăng cường nhiều biện pháp để quản lý vốn đầu tư, từ đó cũng đã góp cho quá trình phát triển KT-XH được ổn định hơn Kết quả đạt được chưa được cao, tuy nhiên có rất nhiều những nguyên nhân Thứ nhất do hệ thống văn bản pháp lý của nhà nước vẫn còn chồng chéo không đồng bộ Trong quá trình triển khai ở cấp dưới vẫn còn lúng túng, chất lượng cán bộ thực thi vẫn còn chưa đồng đều, dẫn đến việc hướng dẫn còn chưa chính xác, hiệu suất làm việc còn chưa cao

Đầu tư XDCB có vai trò quan trọng và quyết định tạo ra tăng nguồn cơ

sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó quyết định nhân tố làm thay đổi bộ máy

thay đồi cơ cấu kinh tế Quốc gia nào trên thế giới cũng vậy, muốn tăng trưởng muốn phát triển thì phải thúc đẩy xây dựng Nhưng hiện nay, nguồn NSNN của chúng ta hạn hẹp, mà nhu cầu cần tăng cường thì ngày một cao, một tăng Muốn vậy ta phải hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN cho quận,

mà gần nhất là quận Dương Kinh đang trong thời kỳ phát triển chuyển mình

Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, cùng với những kiến thức kinh nghiệm trong công tác, tôi đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” để nghiên cứu Kết quả của việc nghiên cứu này ngoài ý nghĩa về mặt lý luận, còn có ý nghĩa về mặt thực tiễn sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2019-2023

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Trong quá trình học hỏi, nghiên cứu và thực tế công tác, tôi- tác giả luận văn đưa ra một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn quận

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Tình hình thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại quận Dương Kinh, Hải Phòng giai đoạn 2014 – 2018 Các biện pháp đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại quận Dương Kinh, Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn để thu thập số liệu thứ cấp và sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích để đánh giá và đề xuất các biện pháp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản

về vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở quận Dương Kinh, Hải Phòng giai đoạn 2014-2018; từ đó chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nói trên Đồng thời, đề xuất phương hướng và một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại quận Dương Kinh, Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương sau đây:

Chương 1: Tổng quan về vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN;

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB

từ NSNN tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2019-2023

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 1.1 Khái niệm về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Cho đến nay, có rất nhiều cách hiểu và định nghĩa về đầu tư trên các góc độ, lĩnh vực khác nhau nhưng hiểu một cách chung nhất là:

Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội

Đầu tư là bỏ vốn vào một DN, một công ty hay một sự nghiệp bằng nhiều biện pháp như cấp phát vốn tự có, liên doanh hoặc vay dài hạn để mua sắm thiết bị, xây dựng mới hoặc thực hiện việc hiện đại hóa, mở rộng xí nghiệp nhằm thu lợi hay phát triển phúc lợi công cộng

Theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Luật đầu tư số 67/2014/QH13 thì

“Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư” [13, trang 1]

1.1.1.2 Khái niệm về vốn

Vốn là một khối lượng tiền tệ nào đó được ném vào lưu thông nhằm mục đích kiếm lời, tiền đó được sử dụng muôn hình muôn vẻ nđược hiểu là của cải vật chất do con người tạo ra và tích lũy lại Nó có thể tồn tại dưới dạng vật thể hoặc vốn tài chính Vốn có thể bằng tiền, bằng các loại tài sản khác như máy móc, thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng khác, giá trị quyền sử hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, các nguồn tài nguyên khác Vốn có thể là vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, vốn

vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

Vì vậy, điều các nhà đầu tư quan tâm nhất vẫn là lợi ích của họ thu được là gì sau khi họ bỏ vốn ra Điều đó cho thấy vai trò quan trọng của vốn đầu tư trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội nói chung, đặc biệt là trong điều kiện nước ta đang phấn đấu thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phấn đấu nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp, đảm bảo nâng cao mức sống của người dân và thực hiện tốt công tác an sinh- xã hội

1.1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư

Vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội đã được sử dụng nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai Hay nói cách khác, đầu tư phát triển là đầu tư mang lại kết quả làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa, dịch vụ nâng cao mức thu nhập bình quân của mỗi quốc gia, nhưng ý nghĩa quan trọng nhất của đầu tư phát triển là làm thay đổi cơ cấu kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia Ở bất kỳ quá trình tăng trưởng và phát triển nào muốn tiến hành được đều phải có vốn đầu

tư Vốn đầu tư là yếu tố quyết định để kết hợp các yếu tố trong sản xuất kinh doanh, nó trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu đối với tất cả các dự

án đầu tư và có vai trò đặc biệt cho sự phát triển KT-XH

Theo phân tích trên, vốn đầu tư không phải là phương tiện duy nhất để đạt được mục tiêu Mục tiêu có thể đạt được bằng nhiều phương tiện khác nhau, cũng như phương tiện có thể đạt được nhiều mục tiêu khác nhau Muốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhằm đóng góp cao nhất vào sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, không chỉ cần một lượng vốn đầu tư là đủ mà còn cần phải thực hiện nhiều yếu tố khác nhau tức là sử dụng một loạt các giải pháp đồng bộ và thích hợp trong quá trình sử dụng vốn đầu tư

Nếu xem xét hai nhân tố mục tiêu và phương tiện để đạt mục tiêu tạo nên nội hàm của định nghĩa đầu tư nói trên, do vậy việc bỏ vốn thực hiện đầu

tư dưới nhiều hình thức khác nhau và lợi ích thu được rất đa dạng Vấn đề này cho ta thấy đầu tư đã trở thành một hoạt động kinh tế quan trọng của nước ta 1.1.1.4 Đầu tư XDCB

Trong tổng thể của hoạt động đầu tư thì phải kể đến tầm quan trọng lớn nhất vẫn là vốn đầu tư, còn trong hoạt động đầu tư phát triển thì chủ yếu vẫn

là đầu tư XDCB

Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động có liên quan đến bỏ vốn ở giai đoạn hiện tại nhằm tạo dựng TSCĐ là công trình xây dựng, cơ sở vật chất, kỹ thuật của nền KT - XH như: các nhà máy, đường giao thông, hồ đập thuỷ lợi, trường học, bệnh viện…để sau đó tiến hành khai thác công trình, sinh lợi với một khoảng thời gian nhất định nào đó ở tương lai

Theo quy định tại khoản 21 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì “Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tưxây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, QLDA đầu

tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình [12, trang 3]

Các công trình được xây dựng nên đó chính là các sản phẩm được tạo

ra bởi sức lao động của con người, của các vật liệu xây dựng và thiết bị lắp đặt vào công trình, nó được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Các công trình xây dựng gồm như công trình xây dựng công cộng, đường xá, cầu cống, nhà ở, các công trình thủy lợi Các công trình dự án phân nhóm theo 3 nhóm: dự án nhóm A, B và C

Thường các chủ đầu tư là người thay nhà nước quản lý nguồn vốn và

sử dụng nguồn vốn và sử dụng công trình sao cho đúng pháp luật tránh các tình trạng lạm dụng chức vụ quyền hạn để thu lợi cá nhân

1.1.2 Nguồn vốn đầu tư

1.1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư

Nguồn vốn đầu tư của xã hội là nguồn được hình thành trên cơ sở huy động các nguồn lực trong nước và ngoài nước, thông qua các công cụ chính sách, cơ chế, luật pháp Nguồn vốn trong nước bao gồm: nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn tín dụng (tín dụng Nhà nước, tín dụng ngân hàng), các nguồn vốn khác (vốn đầu tư của các DN, các tổ chức và dân cư) Nguồn vốn ngoài nước gồm có: đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn vay, viện trợ và các nguồn vốn khác

1.1.2.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư

a Nguồn vốn đầu tư trong nước

- Nguồn vốn từ NSNN

Điều 1 Luật NSNN của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước” [11, trang 1]

Nguồn vốn đầu tư từ NSNN phần lớn được sử dụng để đầu tư cho các dự

án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; có vốn đầu tư lớn, có tác dụng chung cho nền KT - XH Nguồn vốn cấp phát không hoàn lại này từ NSNN có tính chất bao cấp nên dễ bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ

Các nguồn thu của NSNN thì thuế là nguồn thu lớn nhất của NSNN, sau đó mớ đến các khoản thu từ phí, lệ phí và thu khác Chi của NSNN bao gồm có chi thường xuyên (trong đó: chi cho quản lý Nhà nước, an ninh quốc phòng, giáo dục, y tế ) và chi cho đầu tư phát triển Vì vậy muốn tăng nguồn tích lũy của NSNN thì việc cần làm đó là phải tăng nguồn thu và tiết kiệm chi

phần vốn đầu tư xây dựng công trình tập trung của Nhà nước, một phần từ

nguồn kinh phí sự nghiệp kinh tế hàng năm

- Nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế Nhà nước

Hiện nay, ở nhiều quốc gia trên thế giới đều tồn tại khu vực kinh tế Nhà nước với các lý do đó là để đảm bảo các lĩnh vực then chốt, mũi nhọn, các ngành kinh doanh ở những lĩnh vực mà tư nhân không đủ vốn, nguồn lực hoặc không muốn thực hiện vì hiệu quả kinh tế của nó rất thấp, nhất là ở những lĩnh vực kinh doanh như dịch vụ công cộng, giao thông, năng lượng

Nguồn vốn đầu tư vào những thành phần kinh tế của Nhà nước được hình thành từ nhiều nguồn như nguồn vốn NSNN cấp cho các tập đoàn, các công ty Nhà nước nắm 100% vốn hoặc cổ phần chi phối Tuy nhiên nguồn vốn này sẽ có xu hướng giảm đáng kể cả về tỷ trọng và số lượng; nguồn vốn huy động thông qua phát hành trái phiếu, cổ phiếu (đối với các DN Nhà nước

đã thực hiện cổ phần hóa); tiền khấu hao cơ bản của TSCĐ, lợi nhuận tích lũy được phép để lại DN,

- Nguồn vốn tín dụng ngân hàng

Các ngân hàng thương mại và các tổ chức tài chính trung gian khác như công ty tài chính, quỹ tín dụng nhân dân, công ty bảo hiểm có vai trò quan trọng trong việc huy động vốn cho đầu tư phát triển Bởi vì, các tổ chức này có

ưu điểm là có thể thỏa mãn được mọi nhu cầu về vốn của các pháp nhân và thể nhân trong nền kinh tế, nếu những đối tượng vay vốn chấp hành đầy đủ những

quy chế tín dụng Việc các tổ chức này thu hút và huy động được một khối lượng lớn nguồn vốn nhàn rỗi trong nền kinh tế, vì các tổ chức này huy động vốn với nhiều hình thức khác nhau và mức lãi suất rất cao Mặt khác, thời hạn cho vay cũng rất linh hoạt (bao gồm vay ngắn hạn, trung hạn và dài hạn), tùy thuộc vào nhu cầu của người đi vay

- Nguồn vốn đầu tư của khu vực dân doanh

Nguồn vốn đầu tư của khu vực dân doanh được hình thành từ nguồn tiết kiệm của các DN ngoài quốc doanh và tiết kiệm của dân cư

b Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Những nước đang phát triển như nước ta, dù có huy động tối đa nguồn vốn trong nước cũng chưa thể thỏa mãn nhu cầu cho đầu tư phát triển, nhất là trong điều kiện hạ tầng KT-XH còn thấp như hiện nay Với tình hình thực tế ở nước ta cho thấy, đầu tư nước ngoài góp phần tích cực để giải quyết hai vấn

đề nan giải nêu trên, đồng thời với xu hướng quốc tế hóa, toàn cầu hóa đời sống KT-XH, quan hệ giao lưu kinh tế và khoa học kỹ thuật phát triển mạnh

mẽ đã trở thành nhu cầu bức xúc của tất cả các nước trên thế giới Nguồn vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hiện nay gồm các nguồn chủ yếu sau:

- Viện trợ phát triển chính thức (ODA)

Là nguồn vốn do Chính phủ các nước và các tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi suất thấp, thậm chí không có lãi Nguồn này thường được tập trung vào ngân sách của Chính phủ để đầu tư phát triển hoặc cho vay Hình thức viện trợ phát triển chính thức ngoài vốn ngoại tệ, thường được đầu tư dưới dạng máy móc, thiết bị, công nghệ, công trình hoặc chuyên gia

- Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI)

Theo Tổ chức thương mại thế giới đưa ra định nghĩa “Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản

lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty".

- NGO (NGO)

Trước đây, NGO chủ yếu là cho các nhu cầu nhân đạo như nhu cầu cung cấp thuốc men, lương thực, quần áo cho nạn nhân bị thiên tai, dịch bệnh, dịch họa Những năm gần đây tính chất của những khoản viện trợ này đã có

sự thay đổi, chuyển dần từ viện trợ nhân đạo sang hỗ trợ cho việc đầu tư phát triển các công trình cơ sở hạ tầng có quy mô vừa và nhỏ Nếu chúng ta biết tranh thủ, khai thác các dự án của NGO thì có tác dụng tốt đối với các công trình có quy mô vừa và nhỏ ở nông thôn, tạo điều kiện thúc đẩy công nghiệp ở nông thôn phát triển

1.1.2.3 Vốn đầu tư từ NSNN, vốn đầu tư XDCB

a) Vốn đầu tư

Nguồn vốn đầu tư, cùng với lao động và đất đai đó là một trong những yếu tố đầu vào cơ bản của nhất của mọi quá trình sản xuất Yếu tố quan trọng nhất vẫn là vốn vì đó là nó thể hiện sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của nhiều nước trên thế giới, nhất là các nước đang phát triển và đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế của đất nước ta hiện nay Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các tài sản nhằm mục tiêu thu nhập trong tương lai; các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, nếu quy đổi ra thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư

Theo quan điểm kinh tế vĩ mô vốn đầu tư trong kinh tế bao gồm ba nội dung chính là: Vốn đầu tư làm tăng TSCĐ; Vốn đầu tư tài sản lưu động và Vốn đầu tư vào nhà ở

- Vốn trong nước của các cấp NSNN;

- Vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan Nhà nước (phần NSNN) [1, trang 2]

Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện của Nhà nước được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư từ NSSN

NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước tham gia huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu chi của ngân sách

* Nguồn hình thành và phân loại vốn đầu tư từ NSNN

- Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể, vốn đầu tư từ NSNN được hình thành từ các nguồn sau:

Nguồn vốn thu trong nước (thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ bán, khoản cho thuê tài sản, tài nguyên của đất nước,… và các khoản thu khác)

Nguồn vốn từ nước ngoài (vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, nguồn viện trợ phi Chính phủ)

- Theo phân cấp quản lý ngân sách vốn đầu tư từ NSNN chia thành: Vốn đầu tư của NSTW được hình thành từ các khoản thu của NSTW nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Nguồn vốn này được giao cho các bộ, ngành quản lý sử dụng

Vốn đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó; nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính

quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) quản lý thực hiện

- Theo mức độ kế hoạch hoá, vốn đầu tư từ NSNN được phân thành: + Vốn đầu tư xây dựng công trình tập trung: Nguồn vốn này được hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho từng bộ, ngành và từng tinh, thành phố trực thuộc TW

+ Vốn đầu tư xây dựng công trình từ nguồn thu được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội: thu từ thuế nông nghiệp, thu bán, cho thuê nhà của Nhà nước, thu cấp đất, chuyển quyền sử dụng đất…

+ Vốn đầu tư phát triển theo chương trình dự án quốc gia

+ Vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN nhưng được để lại tại đơn vị để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất như: truyền hình, thu học phí,…

- Vốn đầu tư từ NSNN được đầu tư cho các dự án sau: Các dự án kết cấu hạ tầng KT-XH, quốc phòng, an ninh; hỗ trợ các dự án của các DN đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật; chi cho công tác điều tra, khảo sát lập quy hoạch tổng thể phát triển KT-

XH vùng, lãnh thổ; quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Chính phủ cho phép,

c) Vốn đầu tư XDCB

* Khái niệm

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn Ngân sách được Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN

* Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Là một loại vốn đầu tư nên nó có các điểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường, ngoài ra vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn có những đặc điểm khác như sau:

- Khác với vốn kinh doanh của DN (là loại vốn được sử dụng với mục

đích sinh lợi và có quá trình hoạt động vì lợi nhuận), ở đây vốn đầu tư XDCB

từ NSNN về cơ bản không phải phục vụ vì mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu để phục vụ lợi ích của cộng đồng, của đông đảo nhân dân và là lợi ích lâu dài của caccs ngành, các địa phương và cho cả nền kinh tế Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoặc định hướng hoạt động đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược Đây là một đặc điểm quan trọng, góp phần quyết việc sử dụng vốn đầu tư, để lựa chọn hình thức đầu tư sao cho mang lại hiệu quả cao nhất

- Nguồn vốn đầu tư được lấy từ nguồn NSNN nên nó luôn luôn gắn bó chặt chẽ với NSNN, các nguồn vốn này được các cấp, các ngành có thẩm quyền quyết định đầu tư vào lĩnh vực XDCB cho nền kinh tế, cụ thể vốn đầu

tư được cấp phát dưới hình thức các chương trình dự án trong tất cả các khâu cho đến khi hoàn thành và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng

- Đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu được thực hiện chủ yếu theo kế hoạch của Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH trong từng thời kỳ nhất định Hiện tại Nhà nước định ra ba hình thức đầu tư XDCB từ NSNN đó là: Cấp phát đầu tư, tín dụng đầu tư và DN tự đầu tư 1.2 Nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

Chủ thể quản lý: Là các cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước với cơ cấu tổ chức nhất định Ví dụ như Ban quản lý các dự án; UBND các tỉnh, thành phố,…

Đối tượng quản lý: Xét về mặt hiện vật chính là vốn đầu tư XDCB của Nhà nước; xét về cấp quản lý là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp dưới

Theo nguyên tắc, nguồn vốn NSNN phải được Nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi kết thúc đầu tư Do vậy nguồn vốn đầu

tư XDCB cũng được quản lý chặt chẽ

* Công tác lập kế hoạch đầu tư: Bộ Kế hoạch và đầu tư xây dựng cơ chế chính sách về đầu tư, quản lý Nhà nước về đầu tư, trình Chính phủ các dự

án luật, pháp lệnh liên quan đến đầu tư, kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm

và 5 năm, kế hoạch phát triển KT-XH; phối hợp với Bộ Tài chính lập dự toán NSNN, phương án phân bổ NSNN, hướng dẫn nội dung trình tự lập, thẩm định và quản lý các dự án quy hoạch tổng thể KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, phối hợp với các bộ ngành kiểm tra đánh giá hiệu quả vốn đầu tư

* Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua báo cáo đầu tư, dự án đầu tư và thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định các báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo thiết kế kỹ thuật và quyết định đầu tư

* Giai đoạn thực hiện đầu tư: được Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua việc phê duyệt quyết định đấu thầu, kết quả đấu thầu, giám sát quá trình thực hiện đầu tư, phê duyệt quyết toán đầu tư

* Giai đoạn kết thúc đầu tư: Nhà nước quản lý thông qua việc nghiệm thu bàn giao công trình (công trình hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng) Nhà nước quản lý chặt chẽ vốn đầu tư từ NSNN trên cơ sở tính toán tổng mức thu, mức chi ngân sách xác định chi vào mục đích đầu tư XDCB Khối lượng vốn đầu

tư thuộc NSNN gồm: vốn trong nước, vốn nước ngoài, được phân bổ cho các

bộ, ngành và các địa phương theo mục tiêu cụ thể

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

1.3.1 Định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm kế hoạch,

là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của ngân sách cho ngân sách địa phương

1.3.2 Đảm bảo tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển các trung tâm chính trị, kinh tế, các vùng kinh tế trọng điểm, với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và các

vùng khó khăn để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh

tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng miền trong cả nước

1.3.3 Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư từ NSNN đó là điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác mà cũng là để bảo đảm mục tiêu huy động vốn cao nhất cho các nguồn vốn cho đầu tư phát triển

1.3.4 Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tư phát triển

1.3.5 Mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối của từng địa phương không thấp hơn số dự toán năm được giao

1.3.6 Ngoài các loại tiêu chí trên còn có các tiêu chí bổ sung như thành phố đặc biệt, thành phố trực thuộc TW, các tỉnh thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm, các trung tâm vùng và tiểu vùng

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

1.4.1 Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB

Các nhân tố có tác động nên các khía cạnh đó là:

- Khi thực hiện xây dựng các dự án phải đúng chủ trương đầu tư thì mới được quyết định đầu tư

- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các DN nói chung và các DN nói riêng trong hoạt động đầu tư XDCB

- Thực hiện đảm bảo tính chính xác trong khâu thiết kế, vì ở trong khâu này cần có một tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành Trên thực tế còn rất nhiều công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng còn kém chất lượng, lỗi thiết kế Đây chính là một nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB

- Cần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là quá trình lựa chọn đơn vị nhà thầu đáp ứng được đầy đủ những yêu cầu mà bên mời thầu

đã ra Đấu thầu là hình thức cạnh tranh giữa các nhà thầu tham gia gói thầu Hình thức này mang lại rất nhiều lợi ích nó không nhũng đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật mà còn giảm giá thành, giảm thời gian

1.4.2 Phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB

Vốn NSNN chỉ sử dụng để đầu tư các dự án kết cấu hạ tầng KT-XH, quốc phòng, an ninh, những vốn này bỏ ra hầu như rất ít có khả năng thu hồi vốn và được quản lý phân cấp về chi phí ngân sách cho đầu tư phát triển, hỗ trợ cho các dự án của các DN đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật Chi cho công tác điều tra khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép, cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển, vốn khấu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để lại cho DNNN đầu tư

Bời vậy, để tăng cường cho công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng, gần đây nhất Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trong đó, Chính phủ quy định thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn của nhà nước Quy định này ngoài việc phân cấp quản lý ngân sách còn có một yếu tố quan trọng đó là đối với từng nhóm dự án, việc sử dụng vốn ngân sách phải tuân thủ quy chế đầu tư và vốn đầu tư Việc quy định chặt chẽ danh mục các dự án đầu tư XDCB được sử dụng vốn NSNN và thẩm quyền quyết định các dự án sử dụng vốn NSNN là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa lớn trong công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng

1.4.3 Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn NSNN trong XDCB

Không ngừng hoàn thiện cải cách những chính sách tài chính, Luật NSNN năm 2002/QH11;và Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ngày 18/1/2016, Bộ Tài chính đã ban hành

Thông tư số 08/2016/TT-BTC về hướng dẫn công tác thanh toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB rất đầy đủ chi tiết Hướng dẫn các ban ngành cơ quan liên quan các chủ đầu tư, các đơn vị nhà thầu

Quá trình cấp phát vốn là quá trình quan trọng đòi hỏi cập nhập thường xuyên các chế độ chính sách hiện hành Quá trình này diễn ra tại các sở ban ngành thành phố quản lý hoặc các quận huyện quản lý Quá trình này được tiến hành qua quy trình: UBND thành phố ra quyết định phê duyệt số vốn được cấp phát, rồi sang sở kế hoạch đầu tư lên kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn; tiếp theo sang Sở tài chính cân đối cấp dự toán sang cơ quan kho bạc Nhà nước để kiểm soát thanh toán cho các dự án có đủ điều kiện để thanh toán Quá trình cấp dự toán tại Sở tài chính sẽ thể hiện rất rõ khối lượng, hồ

sơ thanh toán có đầy đủ hay không, nếu không đầy đủ thì quá trình cấp phát

sẽ tạm dừng Tại đây cũng là nơi kiểm soát nguồn vốn, có đúng theo quyết định dự án là nguồn này hay không hay sử dụng bằng nguồn khác Việc sử dụng đúng nguồn vốn rất quan trọng Vì nó sẽ làm sai lệch toàn bộ quá trình cấp phát Vấn đề đặt ra ở đây là việc phân cấp sử dụng vốn NSNN đã đúng thẩm quyền và đối tượng hay không Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng là việc thanh toán vốn cho các dự án có đúng nguyên tắc, đúng luật hay không Các cơ quan ban ngành có gây khó khăn, phiền hà, ách ắt hay không Nếu như các khâu này làm tốt sẽ có tác dụng tới khâu sau đó

Ở quy trình này, công tác thanh toán vốn cho các dự án đã hoàn thành

là khâu quan trọng vì nó sử dụng vốn NSNN Các nhà thầu luốn phải tạm ứng trước các khoản tiền để trang trải trước các khoản sau khi ký hợp đồng thi công Mức độ tạm ứng theo quy định hiện hành của nhà nước Khâu tạm ứng

là khâu đòi hỏi cơ quan kiểm tra kiểm soát luu ý Phải kiểm tra chặt chẽ hợp đồng các điều khoản thực hiện trong hợp đồng Số tiền tạm ứng sẽ thu hồi vào các lần thanh toán khối lượng hoàn thành Luôn phải đảm bảo đúng nguyên tắc lại đảm baor đúng tiến độ của dự án Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về toàn

bộ đơn giá, khối lượng thì chủ đầu tư và nhà thầu cùng chịu trách nhiệm và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán; cơ quan thanh toán vốn đầu tư không chịu trách nhiệm về đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư Thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB nếu phát hiện ra các soi sót trong hồ sơ của đơn vị đề nghị thanh toán, có quan KBNN có quyền từ chối thanh toán băng hình thức văn bản đến Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ

1.4.4 Quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm và đối với công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

* Công tác quyết toán vốn hàng năm

Quyết toán vốn hàng năm tiến hành giữa 2 sở ban ngành là Kho Bạc nhà nước và Sở tài chính Một bên là quản lý cấp phát theo quy định ( Sở tài chính), một bên là kiểm soát thanh toán vốn (KBNN) theo quy định hiện hành Đây là khâu quan trọng, nó là khâu cuối cùng để kết thúc dự án Nên khâu này đòi hỏi sự chặt chẽ, tỉ mỉ của cán bộ chủ quản nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư XDCB

* Quyết toán vốn đầu tư XDCB đối với dự án hoàn thành

Quyết toán vốn đầu tư XDCB đây là khâu cuối cùng và quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tư đối với công trình XDCB hoàn thành là một việc làm cần thiết và mang tính nguyên tắc trong quản lý đầu tư xây dựng (thực hiện Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 15/06/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác định

và quản lý chi phí đầu tư xây dựng) Việc quản lý quyết toán vốn đầu tư phải xác định đầy đủ, chính xác tổng mức đầu tư đã thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành TSCĐ, tài sản lưu động hoặc chi phí không thành tài sản của dự án Thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư

khẳng định được số lượng, năng lực sản xuất, giá trị TSCĐ mới tăng do đầu

tư mang lại để có kế hoạch huy động sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả đầu tư của dự án Từ đó đánh giá được trách nhiệm của các nhà đầu tư; kết quả của công tác đầu tư, nhằm rút ra được các kinh nghiệm để tăng cường công tác quản lý vốn trong đầu tư XDCB được thể hiện cụ thể như sau:

- Tất cả các công trình sử dụng vốn NSNN sau khi công trình bàn giao đưa vào sử dụng phải trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán

- Quyết toán công trình là tổng hợp các khoản chi phí được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa công trình sử dụng có hiệu quả Chi phí hợp pháp là các khoản chi phí được thực hiện theo quy định của pháp luật bao gồm các khâu từ thẩm định dự án, thiết kề dự án được phê duyệt, phần bổ sung điều chỉnh theo quy định Những công trình được sử vốn NSNN, vốn đầu tư được quyết toán nằm trong giá trị tổng mức đầu tư được phê duyệt Nếu vượt tổng mức đầu tư thì phải trình cấp có thẩm quyền cho phép điều chỉnh tổng mức

- Theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của

Bộ Tài chính: Chủ đầu tư có trách nhiệm lập Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành để trình người Quyết định đầu tư phê duyệt chậm nhất là 09 tháng đối với các dự án quan trong quốc gia và dự án nhóm A; 6 tháng đối với dự án nhóm B; 3 tháng đối với dự án nhóm C Khi dự án hoàn thành, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong trường hợp số quyết toán thấp hơn số thanh toán Trường hợp đấy chủ đầu tư phải thu hồi đơn vị nhà thầu số vốn đã cấp thừa nộp về cho NSNN Còn số quyết toán cao số đã thanh toán thì chủ đầu tư có trách nhiệm bố trí thanh toán tiếp cho nhà thầu số vốn còn thiếu theo quyết định của cấp có thẩm quyền

- Đối với những công trình cần quyết toán những hạng mục nhỏ lẻ thì chủ đầu tư chỉ quyết toán hạng mục đấy Sau khi công trình quyết toán tổng thể sẽ tập hợp tất cả các gói thầu nhỏ để ra giá trị quyết toán chung

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.1 Giới thiệu về quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Quận Dương Kinh được thành lập theo Nghị định 145/2007/NĐ-CP ngày 12/09/2007 của Chính phủ Quận có diện tích đất tự nhiên 4.584,86 ha với 6 phường trực thuộc: Phường Đa Phúc, Anh Dũng, Hưng Đạo, Hòa Nghĩa, Tân Thành và Hải Thành

Quận Dương Kinh nằm về phía Đông Nam, cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 15 Km Quận Dương Kinh tiếp giáp với các quận, huyện: Phía Bắc tiếp giáp với các quận Lê Chân, Ngô Quyền, Hải An Phía Đông giáp biển vịnh Bắc Bộ với tuyến đê biển số 1 có chiều dài khoảng 15 Km thuộc địa bàn 2 phường Hải Thành và Tân Thành; Phía Tây giáp huyện Kiến Thụy và quận Kiến An; Phía Nam tiếp giáp với quận Đồ Sơn Quận Dương Kinh có vị trí là cầu nối giao lưu giữa trung tâm thành phố, các quận nội thành cũ với quận Đồ Sơn thông qua trục đường Phạm Văn Đồng, với huyện Kiến Thụy, quận Kiến An, qua trục đường Mạc Đăng Doanh, Tư Thuỷ Đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng đi qua địa bàn quận Dương Kinh có điểm dừng đấu nối giao cắt với trục đường Phạm Văn Đồng đi Đồ Sơn tạo thuận lợi cho giao lưu giữa Hải Phòng với Thủ đô Hà Nội và các tỉnh phía Bắc Quận có những công trình văn hoá văn nghệ - thể dục thể thao lớn của thành phố đóng trên địa bàn như: Trung tâm Hội trợ triển lãm quốc tế, Nhà thi đấu đa năng - Khu liên hợp thể thao thành phố, Quận là cầu nối giữa trung tâm thành phố với khu du lịch Đồ Sơn, tiếp giáp với cảng hàng không quốc tế Cát Bi, cảng biển, trung tâm thương mại miền duyên hải Với vị trí địa lý và giao thông thuận tiện, quận Dương Kinh có những điều kiện thuận lợi trong việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội với các quận, huyện trong

thành phố và các tỉnh, thành Quận có lực lượng lao động khá dồi dào tại địa phương Qua 10 năm xây dựng và phát triển, quận Dương Kinh đã trở thành một trong những quận, huyện có vai trò và vị trí quan trọng của thành phố

Với hơn 15 km bờ biển quận Dương Kinh có thể duy trì và phát triển nuôi trồng thủy sản, kết hợp với đánh bắt, khai thác ven bờ và nếu có đầu tư phương tiện tàu thuyền công suất lớn vẫn có thể đánh bắt xa bờ, tạo nguồn hàng cho xuất khẩu và tiêu thụ tại thị trường trong nước Quận có nhiều tiềm năng để thu hút các nhà đầu tư phát triển dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới một cách đồng bộ văn minh hiện đại Quận có nhiều tiềm năng để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư phát triển dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới một cách đồng bộ văn minh hiện đại Trong

10 năm, quận đã thu hút đầu tư, GPMB 38 dự án với tổng diện tích 192 ha; tạo điều kiện phát triển KT - XH của thành phố, quận, tạo công ăn, việc làm, tăng thu nhập cho người lao động như dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; dự án Trung tâm 47 Hải quân, dự án nhà máy nước Hưng Đạo, dự án

mớ rộng sán xuất của Công ty nhựa Thiếu niên Tiền phong, Năm 2013, UBND thành phố đã phê duyệt, quy hoạch phát triển KT - XH quận đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2025 và quy hoạch phát triển không gian đô thị 1/2000 của quận đến năm 2025, tạo điều kiện cho quận trong việc quản lý và chiến lược phát triển KTXH, đô thị

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Quận

Cơ cấu tổ chức của quận Dương Kinh được thể hiện trong hình 2.1

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của UBND quận Dương Kinh 2.2 Vai trò của đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đối với phát triển kinh tế,

xã hội trên địa bàn quận Dương Kinh

Trong nền kinh tế hiện nay, XDCB chiếm vai trò rất đặc biệt và quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế các nước đã và đang phát triển trên

thế giới Việt nam là một trong những đất nước đang phát triển mạnh trong tất

cả các lĩnh vực Thành phố Hải Phòng năm 2014-2018 phát triển mạnh đặc biệt

là XDCB Quận Dương Kinh rất chú trọng quan tâm công tác XDCB vì nó hết sức cần thiết trong việc phát triển nền KT-XH theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Quận Dương Kinh có rất nhiều các tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động sẵn có, các nguồn vốn huy động và nguồn lực khác trong xã hội

Hoạt động XDCB sử dụng vốn NSNN tác động mạnh mẽ đến cung và cầu có vai trò nó tác động mạnh đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế trên địa bàn quận Dương Kinh Địa bàn quận có đặc thù riêng, là điều kiện trước tiên và rất cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế, nó có vai trò riêng cho sự phát triên của Quận với từng cơ sở sản xuất kinh doanh nằm trên địa bàn

Đầu tiên, ta phải nói đến XDCB tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu của quận, các ngành tăng cao về cơ sở vật chất kỹ thuật làm cho sức sản xuất vật chất và dịch vụ một số ngành nghề nằm trên địa bàn phát triển làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển kinh tế Và từ đó nâng cao được năng lực sản xuất và làm tăng nhanh GTSX, tăng tích luỹ, đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế, xã hội của quận

Để phát triển địa phương thì đầu tư XDCB tác động đến rất lớn các thành phần kinh tế nên phải đưa ra những chính sách về đầu tư phải phù hợp đến sự phát triển kinh tế của quận Muốn vậy, quận phải lập kế hoạch đầu tư trung hạn và đầu tư dài hạn để phát triển ngành, địa phương để đảm bảo phát triển cân đối Bên cạnh đó phải lên kế hoạch ngắn hạn và trung hạn để phù hợp với các mục tiêu theo Nghị quyết của Quận và các cấp đã đặt ra

Thứ hai, ta phải nói đến đầu tư XDCB tác động đến sự tăng trưởng và phát triển của quận, nó làm cho quận không ngừng phát triển và gia tăng trong rất nhiều các lĩnh vực: hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thủy lơi, công nghiệp và

một số các công trình công cộng Do vậy mà gia tăng năng lực sản xuất của các đơn vị, các tổ chức đã đầu tư trên địa bàn quận không ngừng được nâng cao nhờ có sự tác động có tính chất dây chuyền của các hoạt động kinh tế

VD: Khi quận đầu tư vào hạ tầng cơ sở, giao thông, điện sẽ tạo điều kiện rất thuận lợi cho các doanh nghiệp lớn vào đầu tư mạnh hơn vì đã có hệ thống hạ tầng rất thuận lợi cho họ sản xuất kinh doanh Vì thế, quận sẽ phát triển mạnh và nhanh hơn về kinh tế Việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật là việc làm cần thiết và cấp thiết và là nhân tố cơ bản duy trì và phát triển cơ sở vật chất

và nó tạo ra sản phẩm, dịch vụ và quan trọng nhất nó giải quyết được một lượng lớn công ăn việc làm, đáp ứng các như cầu của nên KT-XH

Thứ ba ta phải nhắc đến đầu tư XDCB tác động đến sự phát triển của khoa học và công nghệ trên địa bàn Qua việc đầu tư phát triển một số ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, đã tạo điều kiện thuận lợi cho áp dụng các thành công và tiến bộ khoa học kỹ thuật của các nước vào địa bàn như: nhập khẩu các thiết bị, máy móc khoa học công nghệ Về mặt kỹ mỹ thuật, khi các công trình được xây dựng lên sẽ thể hiện được sự phát triển của khoa học công nghệ của quận, góp phần mở ra một trang mới về phát triển khoa học và kỹ thuật mới

Thứ tư, đầu tư XDCB ảnh hưởng đến sự ổn định của kinh tế, nó tạo ra công ăn việc làm và nâng cao đời sống người lao động và đặc biệt là trên địa bàn quận Khi đầu tư XDCB tăng sẽ kéo theo một loạt các yêu tố khác liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành nghề sẽ tạo công ăn việc làm và nâng cao đời sống cho nhân dân và cải thiện nâng cao mức sống, nâng cao trình độ nhận thức đội ngũ người lao động Nhu câu cao về người lao động cho công tác xây dựng các công trình, nhu cầu về nguoi vận hành các thiết bị công trình đưa vào sử dụng, đặc biệt là trong sản xuất kinh doanh các ngành nghề xuất khẩu sẽ cần một lượng lớn người lao động có tay nghề và nâng cao dần lên cán bộ quản lý và kỹ thuật Trong quá trình làm việc cần học hỏi các kinh

nghiệm trong quản lý để nâng cao trình độ chuyên môn, cũng như chức năng quản lý nhất là các công ty liên doanh với nước ngoài

2.3 Tình hình thu, chi NSNN của quận Dương Kinh

Tình hình thu - chi ngân sách là các chỉ tiêu tài chính phản ánh bức tranh toàn cảnh về sự phát triển KT-XH và chính sách tài chính trong từng thời kỳ đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế của quận Dương Kinh

Bảng 2.1 Tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn quận Dương Kinh giai

đoạn 2014-2018

ĐVT: Triệu đồng Năm

Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018

1 Thu ngân sách trên

địa bàn

304.055 283.518 378.240 400.718 427.779

- Thu nội địa TX

- Thu chuyển giao NS

- Thu chuyển nguồn

- Thu kết dư ngân sách

115.204 187.010

200 1.641

134.149 133.744 14.269 1.356

147.581 196.670 32.089 1.900

158.710 201.180 38.000 2.828

196.550 193.665 27.433 10.131 2.Tổng chi ngân sách

địa phương 488.755 410.271 557.072 552.004 495.269

- Chi đầu tư phát triển

- Chi thường xuyên

- Chi chuyển giao NS

- Chi chuyển nguồn

18.426 269.050 187.010 14.269

1.890 242.548 133.744 32.089

79.705 242.697 196.670 38.000

94.661 228.730 201.180 27.433

54.918 212.686 193.665 34.000

(Nguồn: Báo cáo cân đối quyết toán NS của UBND quận Dương Kinh)Hàng năm, xây dựng dự toán thu chi ngân sách trên địa bàn luôn được chú trọng xây dựng sao cho hợp lý, luôn rà soát, điều chỉnh các khoản phí và

lệ phí và từng bước thực hiện quyết liệt công tác khoán thu và khoán chi Trong những năm qua quận đã có các giải pháp tích cực nhằm tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách và điều chỉnh kế hoạch phát triển KT-XH

từng năm Tại bảng số liệu 2.1 thì tổng thu NSNN những năm sau cao hơn năm trước Chi ngân sách cho đầu tư phát triển hàng năm bình ổn đến năm

2017 - 2018 thì tăng cao Cơ cấu đầu tư đã dần được điều chỉnh theo hướng tập trung cho các chương trình mục tiêu trọng điểm trọng tâm

Tình hình thu - chi NSNN tại quận Dương Kinh trong 5 năm từ 2014 đến 2018 được biểu đồ hóa tại biểu đồ dưới đây:

Hình 2.2 Thu- chi NSNN tại quận Dương Kinh giai đoạn 2014 – 2018 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại quận Dương Kinh, thành phố Hải phòng giai đoạn 2014-2018 2.4.1 Phân tích thực trạng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Quận Dương Kinh, thành phố Hải phòng giai đoạn 2014-2018

2.4.1.1 Quy mô nguồn vốn đầu tư XDCB

a) Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn quận Dương Kinh giai đoạn

427.779

Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư phát triển của quận Dương Kinh,

I Phân theo cấu thành 18.426 1.890 79.705 94.661 54.918

tư phát triển là 18.426 triệu đồng Năm 2015, số vốn đầu tư phát triển là 1.890 triệu đồng, bị giảm nhiều so với năm 2014 Sang năm 2016, tổng số vốn đầu

tư phát triển là 79.705triệu đồng, tăng nhiều so với năm 2014 và đặc biệt là năm 2015 Năm 2017, vốn đầu tư phát triển tiếp tục tăng đạt 94.661 triệu đồng Năm 2018, vốn đầu tư phát triển giảm đi nhiều so với năm 2017 là 54.918 Như vậy, trong giai đoạn 2014 - 2018 quận Dương Kinh đã chi cho đầu tư phát triển tổng cộng 249.600 triệu đồng trong đó chỉ chi cho đầu tư XDCB, điều này chứng tỏ quận Dương Kinh rất quan tâm đến đầu tư XDCB

b) Nguồn vốn đầu tư XDCB tại quận Dương Kinh giai đoạn 2014 – 2018 Tổng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn quận Dương Kinh giai đoạn 2014 -

2018 theo các nguồn vốn được thể hiện cụ thể trong bảng tổng hợp 2.3 dưới đây: