Sau đó, trên cơ sở dữ liệu của cuộc điều tra quốc gia Phần Lan tiến hành vào cuối năm 2006, sử dụng phương pháp hồi quy Logistic tác giả đã tìm thấy rằng : 1 Chất lượng dịch vụ phúc lợi
Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu
Huyện An Dương đã triển khai các biện pháp thực hiện chế độ chính sách ưu đãi xã hội dành cho người có công, theo quy định của chính quyền địa phương Các chủ thể liên quan đến công tác xã hội cần thực thi hiệu quả các chính sách này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người có công, góp phần nâng cao đời sống và tinh thần của họ trong cộng đồng.
Huyện An Dương đã triển khai các chính sách ưu đãi đối với người có công, bao gồm thương binh và bệnh binh Các báo cáo và số liệu từ phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện cho thấy sự nỗ lực trong việc hỗ trợ và chăm sóc các đối tượng này Những chính sách này không chỉ thể hiện lòng tri ân của xã hội mà còn góp phần nâng cao đời sống cho người có công.
Không gian: 16 xã, thị trấn thuộc huyện An Dương, Hải Phòng, nhưng tập trung chủ yếu ở xã Quốc Tuấn, Đặng Cương, An Đồng và An Hòa
Thời gian: nghiên cứu được thực hiện từ tháng 5/2020 - tháng 5/2021
Nghiên cứu này tập trung vào việc thực hiện các chính sách ưu đãi xã hội, bao gồm trợ cấp xã hội hàng tháng, trợ giúp y tế, trợ giúp nhà ở, và chính sách dạy nghề và việc làm, dành cho đối tượng người có công tại huyện An Dương.
Giả thuyết nghiên cứu
- Chính sách ưu đãi xã hội đối với NCC tại huyện An Dương được thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục, đầy đủ
- NCC chưa hoàn toàn hài lòng với những gì được thụ hưởng từ hoạt động thực hiện chính sách tại địa phương
- Đề xuất các biện pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện ưu đãi xã hội đối với NCC trên địa bàn huyện An Dương.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu đề tài đề ra các nhiệm vụ sau:
- Làm rõ cơ sở lý luận về người có công và thực hiện chính sách ưu đãi xã hội cho người có công
- Phân tích thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi xã hội cho người có công trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xã hội đối với người có công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng, cần đề xuất một số biện pháp như tăng cường công tác tuyên truyền về chính sách, cải thiện quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ và chăm sóc cho đối tượng này Bên cạnh đó, việc phối hợp giữa các cấp chính quyền và tổ chức xã hội cũng rất quan trọng để đảm bảo quyền lợi và sự công bằng cho người có công Cuối cùng, cần thường xuyên đánh giá và điều chỉnh chính sách để đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tiễn của người dân.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài này được xây dựng dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lênin và duy vật lịch sử Để thực hiện nghiên cứu, chúng tôi đã thu thập tài liệu từ nhiều nguồn như sách, báo, tạp chí, tài liệu viết, tài liệu thống kê và các trang web Qua quá trình phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa và khái quát hóa, chúng tôi nhằm xây dựng cơ sở lý luận vững chắc cho đề tài và thiết kế công cụ khảo sát thực trạng.
Phương pháp quan sát là công cụ quan trọng trong việc nhận thức cuộc sống và hành vi thực tiễn của những người có công tại huyện An Dương Phương pháp này giúp thu thập thông tin một cách khách quan, từ đó đánh giá chất lượng cuộc sống của những người có công (NCC) một cách chính xác và hiệu quả.
Phương pháp phỏng vấn sâu: tiến hành 10 cuộc phỏng vấn sâu cá nhân đã làm rõ chi tiết hơn và phong phú hơn
08 người là NCC về các vấn đề liên quan đến việc thụ hưởng các chính sách ưu đãi xã hội đối với NCC và các đề xuất, kiến nghị…
01 người là cán bộ địa phương
Cán bộ phụ trách mảng Người có công tại phòng Lao động Thương binh xã hội huyện An Dương đã thực hiện chính sách xã hội đối với đối tượng Người có công (NCC) trên địa bàn huyện Việc triển khai chính sách đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn còn một số bất cập cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hỗ trợ cho NCC.
Các kết quả phỏng vấn sâu mang lại cái nhìn chi tiết và rõ ràng về các vấn đề liên quan, đồng thời cung cấp minh chứng cụ thể và sinh động cho các số liệu nghiên cứu định lượng.
Phương pháp bảng hỏi được thực hiện với 19 câu hỏi, bao gồm câu hỏi đóng, câu hỏi mở và câu hỏi hỗn hợp Nghiên cứu này đã khảo sát 110 đối tượng khác nhau tại 4 xã thuộc huyện An Dương.
(30 người/ 03 xã Quốc Tuấn, An Đồng, Đặng Cương, 20 người/ xã An Hòa)
13 người từ 70 tuổi trở lên
Cơ cấu giới tính 70 nam, 40 nữ
Phương pháp thống kê toán học là công cụ quan trọng trong việc xử lý số liệu, đóng vai trò làm căn cứ cho nghiên cứu định lượng của đề tài.
8 Cấu trúc của đề tài Đề tài ngoài Phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị và Phụ lục, nội dung chính chia làm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận của đề tài
Chương 2 Thực trạng việc thực hiện chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng
Chương 3 Biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả chính sách ưu đãi xã hội đối với Người có công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng.
Cấu trúc đề tài
Chính sách xã hội
Theo Bùi Đình Thanh, chương trình khoa học - công nghệ KX-04 tập trung vào chính sách xã hội, nhằm phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến lĩnh vực này.
Chính sách xã hội được xây dựng dựa trên các đường lối và biện pháp pháp luật nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, phản ánh tư tưởng của các nhà lãnh đạo và phù hợp với bản chất của chế độ xã hội - chính trị Nó thể hiện lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội cũng như từng nhóm xã hội, với mục tiêu cao nhất là đáp ứng nhu cầu của mọi người.
Chính sách xã hội là hệ thống quan điểm và biện pháp của nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, được thể chế hoá bằng pháp luật nhằm giải quyết các vấn đề xã hội Nó phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, phục vụ nhu cầu vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân, đồng thời góp phần ổn định và phát triển xã hội.
Ưu đãi xã hội
Ưu đãi xã hội đối với người có công là sự quan tâm và chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần cho họ và gia đình, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội Điều này mang tính chất chính trị, xã hội sâu sắc, phản ánh truyền thống "uống nước nhớ nguồn" của dân tộc Việt Nam, nhằm tạo điều kiện ổn định cuộc sống cho người có công và gia đình họ.
Người có công
Người có công được định nghĩa là những lao động bình thường, cống hiến hết mình cho lợi ích chung của đất nước mà không đòi hỏi sự ghi nhận hay báo đáp từ cộng đồng Họ thực hiện nghĩa vụ của mình với tinh thần trách nhiệm và lòng tự hào, đóng góp to lớn cho sự phát triển xã hội.
Người có công với Cách mạng là những cá nhân đã có thành tích đáng kể trong việc hỗ trợ cách mạng trong thời kỳ khó khăn và nguy hiểm, được Nhà nước ghi nhận qua các hình thức như kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công, bằng có công với nước, huân chương kháng chiến, và huy chương kháng chiến Theo Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH2013 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 13, Điều 1: Khoản 1 Điều 2 đã được sửa đổi, bổ sung, xác định rõ đối tượng người có công với cách mạng.
Trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, những người hoạt động cách mạng đã đóng góp quan trọng cho sự nghiệp độc lập dân tộc Từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến tháng Tám năm 1945, các hoạt động kháng chiến diễn ra mạnh mẽ, dẫn đến những hy sinh cao cả của liệt sĩ, bà mẹ Việt Nam anh hùng, và anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Trong thời kỳ kháng chiến, nhiều thương binh và bệnh binh đã được công nhận cùng với những người bị nhiễm chất độc hóa học Các cá nhân hoạt động kháng chiến, dù bị địch bắt tù đày hay tham gia bảo vệ Tổ quốc và thực hiện nghĩa vụ quốc tế, đều có vai trò quan trọng trong công cuộc giải phóng dân tộc Những người có công giúp đỡ cách mạng cũng được ghi nhận và tri ân.
Người có công là những cá nhân tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng và trí tuệ cho sự nghiệp của dân tộc, không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính hay độ tuổi Họ có những đóng góp xuất sắc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận, thể hiện sự hy sinh và cống hiến cho lợi ích chung của dân tộc.
Chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công 11 1.2 Nội dung thực hiện chính sách ưu đãi xã hội cho người có công 12
Chính sách ưu đãi đối với người có công là những quy định của Nhà nước nhằm ghi nhận công lao, sự đóng góp và hy sinh của họ, đồng thời tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách này, thông qua các cơ quan chức năng để hoạch định và triển khai các chính sách ưu đãi vào thực tiễn Bên cạnh đó, Nhà nước còn định hướng, động viên và khuyến khích cộng đồng tham gia vào việc thực hiện chính sách, tạo ra sức mạnh tổng hợp trong việc hỗ trợ người có công.
1.2 Nội dung thực hiện chính sách ưu đãi xã hội cho người có công 1.2.1 Công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi xã hội cho người có công
Hiệu quả quản lý Người có công với Cách mạng phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý Tổ chức bộ máy này là yếu tố quan trọng trong công tác quản lý Mỗi quốc gia có hình thức tổ chức khác nhau do đặc điểm chính trị, kinh tế - xã hội và lịch sử riêng Tuy nhiên, khi xây dựng tổ chức bộ máy quản lý Người có công, các nước cần giải quyết một số vấn đề chung mang tính chất cơ bản.
Vị trí và chức năng của ngành Lao động Thương binh và Xã hội trong mối quan hệ với các ngành Tài chính, Giáo dục, Quốc phòng và Công an là một vấn đề được nhiều quốc gia chú trọng và xem xét kỹ lưỡng.
Mối quan hệ giữa ngành Lao động Thương binh và Xã hội với chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý Người có công với Cách mạng Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền địa phương là cần thiết để thực hiện và quản lý hiệu quả các chính sách liên quan Điều này càng trở nên cấp thiết hơn ở những quốc gia có trình độ phát triển kinh tế - xã hội chưa cao, nơi mà dân trí và hiểu biết về pháp luật của một bộ phận đối tượng còn hạn chế.
1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách ưu đãi xã hội người có công
Triển khai tuyên truyền và phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách ưu đãi xã hội cho người có công thông qua họp dân và phát thanh tại hệ thống loa ở phường, xã, tổ dân phố Đồng thời, lồng ghép thông tin này vào các chương trình “Đền ơn đáp nghĩa” và kỷ niệm ngày 27/7, nhằm đáp ứng nhu cầu và giải đáp thắc mắc cho người dân, đảm bảo họ được hưởng đúng chế độ của mình.
Giải quyết kịp thời các hoàn cảnh cho đối tượng giúp tránh thiếu sót và đơn khiếu nại Điều này góp phần giúp các đối tượng nhận thức rõ quyền lợi của mình, đồng thời thực hiện đúng nghĩa vụ và nhiệm vụ theo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, từ đó bảo đảm an sinh xã hội và công bằng xã hội.
1.2.3 Quy trình thực hiện chính sách ưu đãi xã hội cho người có công
1.2.3.1 Thủ tục tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ đối với người có công
Quản lý đối tượng trong lĩnh vực Người có công với Cách mạng là một nhiệm vụ quan trọng, yêu cầu xác định và phân loại rõ ràng từng đối tượng theo quy định của các ngành liên quan Quy trình này cần tuân thủ đúng thủ tục, đảm bảo niêm yết công khai danh sách các đối tượng để cộng đồng nắm rõ thông tin qua sổ quản lý hàng tháng và hàng năm Đồng thời, việc phản ánh kịp thời đến cơ quan chức năng cấp trên là cần thiết để xử lý đúng quy định Công tác này đòi hỏi sự chuyên môn cao từ cán bộ quản lý, nhằm hướng dẫn và chỉ đạo cho cán bộ phụ trách tại xã, thị trấn, cũng như đảm bảo các đối tượng chính sách và gia đình họ kê khai chính xác theo quy định của Nhà nước và lập báo cáo định kỳ với các cấp.
1.2.3.2 Giải quyết chế độ đối với người có công
Cán bộ chính sách sẽ trực tiếp gặp gỡ nhân dân để lắng nghe tâm tư và nhu cầu của họ trong công tác giải quyết chế độ người có công Họ tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tổ chức họp, điều tra lý lịch và nhanh chóng xử lý các khiếu nại của người dân.
1.2.3.3 Quản lý hồ sơ về thực hiện chính sách cho người có công
Hệ thống được thiết lập nhằm chuẩn hóa và số hóa toàn bộ dữ liệu trong hồ sơ người có công, bao gồm việc đính chính, bổ sung và cập nhật thông tin Đồng thời, hệ thống tiến hành rà soát và thu hồi các đối tượng theo quy trình, công bố danh sách vi phạm trên trang web của Sở LĐ-TB&XH Người thực hiện chính sách có thể truy cập nhanh chóng để tra cứu và trích xuất dữ liệu, từ đó đơn giản hóa thủ tục hành chính và giảm thiểu thời gian di chuyển giữa người có công, thân nhân và các cơ quan Hệ thống cũng đảm bảo an toàn cho tài liệu, ngăn ngừa mất mát và hư hỏng, đồng thời duy trì tính bảo mật cao, phòng chống thiên tai và hỏa hoạn.
1.2.4 Kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại về thực hiện chính sách ưu đãi cho người có công
Kết hợp với ngành y tế, cần kiểm soát các văn bản quy định về danh mục bệnh tật do nhiễm chất độc hóa học Đồng thời, hướng dẫn và quy định tiêu chuẩn về thương tật, bệnh tật, dị dạng, dị tật, cũng như tổ chức khám và giám định cho thương binh, bệnh binh, và những người hoạt động kháng chiến bị ảnh hưởng Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra công tác khám, chẩn đoán và cung cấp hồ sơ bệnh án điều trị.
Bộ phận thanh tra - kiểm tra của phòng hỗ trợ lãnh đạo trong việc tổ chức thanh tra và kiểm tra thực hiện chính sách Người có công với Cách mạng, đồng thời quản lý chế độ liên quan Phòng cũng phối hợp với các ngành và cấp để hạn chế tiêu cực trong quá trình thực hiện và quản lý trên địa bàn.
Trong tổ chức phòng, bộ phận tài vụ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ lãnh đạo phòng thực hiện và quản lý tài chính, đảm bảo việc chi trả kinh phí uỷ quyền cho các đối tượng theo quy định của Nhà nước.
1.3 Quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về chính sách người có công với cách mạng
Quan điểm của Đảng
Nghị quyết Đại hội VI của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách hỗ trợ cho thương binh, gia đình liệt sĩ, cùng các gia đình cán bộ, chiến sĩ đã chiến đấu ngoài mặt trận và những gia đình có công với cách mạng.
Về vấn đề thương binh, liệt sĩ, Đại hội VII của Đảng tiếp tục khẳng định:
Chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và những người có công với cách mạng là trách nhiệm không chỉ của Nhà nước mà còn của toàn dân Cần sớm ban hành chế độ để toàn dân đóng góp vào quỹ đền ơn, trả nghĩa, nhằm nâng cao đời sống cho thương binh, gia đình liệt sĩ và những người có công với cách mạng.
Báo cáo về phương hướng, nhiệm vụ kinh tế xã hội 5 năm 1991- 1995 và năm
Năm 1992, cần chú trọng chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và những người có công với cách mạng Cần củng cố các cơ sở nuôi dưỡng thương binh nặng và tiếp tục đưa họ về sống cùng gia đình Đồng thời, phát triển phong trào xây dựng nhà tình nghĩa cho những đối tượng này.
Triển khai Nghị quyết Đại hội và các Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng đã được quan tâm toàn diện, bao phủ hầu hết các đối tượng có công Để thuận lợi cho việc quy tập mộ liệt sĩ và xây dựng nghĩa trang, ngày 05/5/1993, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 20-CT/TW, yêu cầu các cấp, ngành thực hiện các biện pháp tích cực nhằm giải quyết cơ bản việc tìm kiếm và quy tập mộ liệt sĩ vào các nghĩa trang trong những năm tới.
Ngày 27-07-1947, tại xã Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, bức thư của Chủ tịch Hồ Chí Minh gửi Ban Thường trực của Ban Tổ chức Ngày Thương binh toàn quốc, nêu rõ: “Thương binh là những người đã hy sinh gia đình, hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào Vì lợi ích của Tổ quốc, của đồng bào, mà các đồng chí chịu ốm yếu, què quặt Vì vậy Tổ quốc, đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ những người con anh dũng ấy”
Thực hiện chủ trương của Đảng và đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới, công tác thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng đã đạt được hiệu quả cao Việc ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công đã đưa công tác này sang giai đoạn mới với nhiều chính sách được bổ sung và sửa đổi cơ bản Các vấn đề lịch sử bất hợp lý, cũng như những vấn đề mới phát sinh trong quá trình chuyển đổi cơ chế, như xác nhận liệt sĩ, thương binh, chính sách ưu đãi cho thanh niên xung phong và những người bị nhiễm chất độc hóa học, đã được các cấp, các ngành quan tâm và giải quyết hiệu quả Các chính sách ưu đãi về giáo dục, chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở và trợ cấp cho người có công cũng được chú trọng.
Nghị quyết Đại hội VIII nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện Pháp lệnh về người có công, nhằm đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần cho những người có công với đất nước đạt mức trung bình của cộng đồng Đồng thời, cần tạo điều kiện cho con em của họ tiếp tục sự nghiệp của cha anh Ngoài ra, cần mở rộng phong trào đền ơn đáp nghĩa và chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ.
Nghị quyết Đại hội VIII đã thúc đẩy công tác chăm sóc thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng, góp phần phát triển kinh tế và bảo đảm công bằng xã hội Để thực hiện tốt hơn chủ trương của Đảng, cần khắc phục khó khăn cho người có công, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa, và đẩy mạnh việc tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ Ngày 14-12-1996, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW nhằm kỷ niệm 50 năm Ngày thương binh, liệt sĩ, yêu cầu các cấp, ngành thực hiện tốt chế độ, chính sách ưu đãi Đồng thời, cần xã hội hóa việc chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, và đổi mới giáo dục cho con em của người có công Đại hội IX khẳng định việc chăm lo cho các gia đình chính sách, bảo đảm cuộc sống của họ bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình của người dân địa phương, dựa trên sự kết hợp giữa Nhà nước, cộng đồng và nỗ lực cá nhân.
Đại hội X nhấn mạnh tầm quan trọng của các chính sách ưu đãi xã hội, kêu gọi toàn dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa và uống nước nhớ nguồn đối với các lão thành cách mạng, những người có công với nước và những người hưởng chính sách xã hội.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX và X, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế, chính trị, xã hội, và quốc phòng, nâng cao vị thế quốc gia trên trường quốc tế Một trong những yếu tố quan trọng dẫn đến thành công này là việc thực hiện tốt chủ trương của Đảng đối với thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác này, vào ngày 01-03-2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 80CT/TW và tiếp theo là Chỉ thị số 07/CTTW vào ngày 14-12-2006, khẳng định chủ trương nhất quán của Đảng trong việc thực hiện chính sách đối với thương binh, liệt sĩ Những chỉ thị này thể hiện trách nhiệm và tình cảm của thế hệ hôm nay đối với những người đã hy sinh vì độc lập và hạnh phúc của dân tộc.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, được Đại hội XI của Đảng thông qua năm 2011, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội và thực hiện chính sách tốt đối với người và gia đình có công với nước.
Ngày 18-6-2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung chính sách ưu đãi người có công lần thứ ba, nhằm hiện thực hóa chủ trương của Đảng và tiếp tục hoàn thiện các chính sách hỗ trợ đối tượng này.
Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 25/2007-TTBLĐTBXH để hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Để đánh giá toàn diện việc thực hiện chính sách này, vào ngày 27-10-2013, Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 23/CTTTg về tổng rà soát thực hiện chính sách ưu đãi trong hai năm 2014-2015 Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cùng với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã xây dựng chương trình phối hợp rà soát đối với 07 đối tượng, bao gồm liệt sĩ, gia đình liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc hóa học, và cựu thanh niên xung phong Dựa trên kết quả rà soát, các cơ quan có thẩm quyền sẽ được kiến nghị tiếp tục hoàn thiện việc triển khai chính sách đối với người có công.
Chính sách, pháp luật của nhà nước
Ngày 29/6/2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2005, thay thế cho Pháp lệnh năm 1994 đã được sửa đổi vào năm 2000 và 2002 Pháp lệnh này đã mở rộng đối tượng được hưởng ưu đãi từ 7 lên 11 nhóm, bao gồm không chỉ những người có công với cách mạng mà còn cả thân nhân của họ.
Ngày 26 tháng 7 năm 2006 Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số: 07 /2006/TT-BLĐTBXH về việc hướng dẫn về hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng
Ngày 02 tháng 3 năm 2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2007/NĐ-CP về quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng Trong đó có quy đinh tại:
Điều 1 quy định mức chuẩn để xác định trợ cấp và phụ cấp ưu đãi cho người có công với cách mạng, cùng các mức trợ cấp và phụ cấp liên quan.
1 Mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng theo quy định tại Nghị định này là 470.000 đồng
2 Ban hành kèm theo Nghị định này các bảng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với từng đối tượng người có công với cách mạng, Ngày 07 tháng 04 năm 2009 Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số: 08/2009/TT-BLĐTBXH về việc sửa đổi, bổ sung mục VII thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26 tháng
Vào năm 2006, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành hướng dẫn về việc lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng Hướng dẫn này nhằm đảm bảo quyền lợi cho những người đã cống hiến cho đất nước, giúp họ tiếp cận các chế độ ưu đãi một cách thuận lợi và hiệu quả.
Ngày 06 tháng 04 năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định số: 35/2010/NĐ-CP về quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng Trong đó tại Điều 1 Quy định mức chuẩn để xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng và các mức trợ cấp, phụ cấp:
1 Mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng theo quy định tại Nghị định này là 770.000 đồng
2 Ban hành kèm theo Nghị định này các bảng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với từng đối tượng người có công với cách mạng.”
Ngày 30 tháng 06 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị định số: 52/2011/NĐ-CP về quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng Trong đó tại Điều 1 Quy định mức chuẩn để xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng và các mức trợ cấp, phụ cấp:
1 Mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng theo quy định tại Nghị định này là 876.000 đồng
2 Ban hành kèm theo Nghị định này các bảng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với từng đối tượng người có công với cách mạng.”
Ngày 01 tháng 07 năm 2019 Chính phủ ban hành Nghị định số: 58/2019/NĐ-CP về quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng Trong đó tại Điều 1 Mức chuẩn để xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng và mức trợ cấp, phụ cấp:
1 Mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng theo quy định tại Nghị định này là 1.624.000 đồng
2 Ban hành kèm theo Nghị định này các bảng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với từng đối tượng người có công với cách mạng.”
Pháp lệnh số 04/2012/PLUBTVQH13, có hiệu lực từ ngày 01/09/2012, sửa đổi và bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 09/04/2013, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh này Thêm vào đó, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH, ngày 15/05/2013, hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, và thực hiện chế độ ưu đãi cho người có công với cách mạng và thân nhân của họ.
Nội dung cơ bản của Pháp lệnh ưu đãi người có công ở Việt Nam hiện nay đang áp dụng
Pháp lệnh Ưu đãi Người có công với Cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH, được ban hành ngày 29 tháng 6 năm 2005 bởi Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2005 Pháp lệnh này quy định rõ các đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi, nhằm tri ân và hỗ trợ những người có công với cách mạng.
Các thuyết được sử dụng trong đề tài
Lý thuyết nhu cầu của Maslow nhấn mạnh rằng con người cần thỏa mãn từng bậc nhu cầu trong hệ thống thứ bậc để phát triển tối đa khả năng của mình Năm bậc nhu cầu bao gồm: nhu cầu vật chất, nhu cầu an toàn, nhu cầu được yêu thương và chấp nhận, nhu cầu tôn trọng và tự trọng, và cuối cùng là nhu cầu phát triển cá nhân Những người có công cũng có những nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở và mong muốn được xã hội quan tâm, tôn trọng và ghi nhận công lao Chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước dành cho họ là cần thiết để đáp ứng những nhu cầu này, giúp họ tự chủ về kinh tế và đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình, từ đó tạo điều kiện cho họ tiếp tục cống hiến cho đất nước.
Vai trò xã hội là những khuôn mẫu ứng xử mà xã hội quy định cho từng chức vị của con người Ví dụ, người bố cần thương yêu con cái, người mẹ phải hiền hòa, chồng có trách nhiệm chăm sóc vợ, vợ cần đảm đang, con cái phải nghe lời cha mẹ, học sinh phải chăm chỉ, và thầy giáo cần nghiêm túc trong công việc.
Lý thuyết vai trò nhấn mạnh rằng mỗi cá nhân trong xã hội đều có một vị trí xã hội nhất định, được công nhận trong cơ cấu xã hội và gắn liền với quyền lợi, nghĩa vụ, cũng như kỳ vọng định hướng hành vi xã hội Vị thế xã hội được xác định thông qua sự so sánh với các vị trí khác và luôn đi kèm với quyền và trách nhiệm, tạo ra sự ràng buộc cho con người Vai trò có thể được hiểu là hệ thống các kỳ vọng và hành vi liên quan đến các vị trí trong cấu trúc xã hội mà xã hội gán cho mỗi cá nhân.
Có hai loại vai trò khác nhau: vai trò hiện và vai trò ẩn
Vai trò hiện là vai trò bên ngoài mọi người đều có thể thấy được
Vai trò ẩn là những vai trò không được thể hiện rõ ràng, đôi khi ngay cả người đảm nhận cũng không nhận thức được Chẳng hạn, trong những gia đình không hạnh phúc, khi cha mẹ thường xuyên bất hòa, đứa trẻ có thể được vô tình huấn luyện để trở thành người trung gian hòa giải mà cả nó và cha mẹ đều không hay biết.
Người có công thường đảm nhận nhiều vai trò khác nhau, từ công dân đến người lính, người con, người chồng, và người cha Những khuôn mẫu ứng xử xã hội có thể mâu thuẫn, gây khó khăn trong việc thực hiện các vai trò này Việc ưu đãi những người có công không chỉ giúp họ thực hiện tốt vai trò của mình mà còn phát huy điểm mạnh cá nhân, tạo điều kiện cho họ tự vươn lên và đảm bảo cuộc sống ổn định cho gia đình Điều này góp phần quan trọng vào sự phát triển của xã hội.
Chương 1 của bài viết tập trung vào việc làm rõ các khái niệm liên quan đến người có công, bao gồm khái niệm NCC, chính sách xã hội, và các ưu đãi xã hội dành cho họ Ngoài ra, chương này cũng trình bày quan điểm của Đảng cũng như chính sách và pháp luật của nhà nước liên quan đến người có công với cách mạng Thông qua việc nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam, các chính sách đã chỉ ra những thủ tục và hồ sơ cần thiết trong quá trình xét duyệt, đồng thời nêu bật những khó khăn trong việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công.
Hệ thống cơ sở lý luận trong chương 1 sẽ hướng dẫn nghiên cứu về đề tài "Biện pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ưu đãi xã hội cho người có công tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng".
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI CHO NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu
Thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện An Dương, thành Phố Hải Phòng 27 1 Công tác rà soát, quản lý đối tượng
2.2.1 Công tác rà soát, quản lý đối tượng
Tính đến tháng 9/2020, huyện An Dương có 3.328 người thuộc diện người có công (NCC), trong đó có 880 thương binh, 206 bệnh binh, 108 người phục vụ thương bệnh binh và tai nạn lao động Số người hưởng chế độ ưu đãi tiền tuất là 2.036, có 10 Bà mẹ Việt Nam anh hùng, 1 người có công trước cách mạng tháng 8/1945, 2 anh hùng lao động, 55 quân nhân mất sức lao động từ 21% đến 60%, và 30 người hoạt động cách mạng bị địch bắt tù đày.
Công tác xác nhận, xét duyệt và quản lý hồ sơ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của các đối tượng hưởng ưu đãi, đồng thời đảm bảo sự công bằng trong thực hiện các chế độ và chính sách của Đảng, Nhà nước Hồ sơ của các đối tượng chính sách không chỉ là căn cứ pháp lý để thực hiện các chế độ ưu đãi mà còn là văn bản pháp lý cần thiết để giải quyết các thắc mắc và khiếu nại của người dân.
Việc xét duyệt hồ sơ cần được thực hiện một cách trung thực, khách quan và đúng theo quy định của Nhà nước Chỉ khi đó, các chính sách ưu đãi của Nhà nước mới có thể phát huy hiệu quả tối đa.
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Hải Phòng, phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện An Dương đã nghiêm túc thực hiện công tác xét duyệt, xác nhận và quản lý hồ sơ các đối tượng chính sách Quá trình xác nhận được thực hiện cẩn thận, đảm bảo không xảy ra sai sót tiêu cực nghiêm trọng nào.
Hồ sơ thương binh, bệnh binh và người có công được xét duyệt từ cấp xã và thị trấn, sau đó được xác nhận bởi huyện trước khi gửi lên Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hải Phòng Quy trình thẩm định diễn ra nhanh chóng và chính xác, đảm bảo sử dụng đúng các biểu mẫu và quy cách thống nhất của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
Bảng 2.1 Cơ cấu về đối tượng người có công trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng:
STT ĐỐI TƯỢNG NGƯỜI CÓ CÔNG SỐ
Mất sức lao động từ 61% đến 80% 6 10.9
Mất sức lao động từ 81% trở lên 7 12.7
Quân nhân tai nạn lao động MSLĐ đặc biệt 5 9.1
MSLĐ Quân nhân bị bệnh nghề nghiệp 37 67.3
Người phục vụ thương binh, TNLĐ từ 81% trở lên 101 93.5
Người phục vụ thương binh,
Người phục vụ thương binh, TNLĐ đặc biệt nặng 7 6.5
Người hoạt động cách mạng và kháng chiến bị địch bắt tù đày sẽ được hưởng chế độ tuất liệt sĩ Theo quy định, đối tượng tuất liệt sĩ hưởng đời sống cơ bản là 1908 người, chiếm 93.7%, trong khi đó, số người hưởng chế độ nuôi dưỡng là 30 người, tương đương 1.5%.
Chế độ ưu đãi tiền tuất
Tuất từ trần hưởng đời sống cơ bản 33 1.6
7 Người có công với cách mạng trước cánh mạng tháng 8 1 100 năm 1945 hưởng đời sống cơ bản
Bà mẹ Việt Nam anh hùng hưởng đời sống nuôi dưỡng 2 20
9 Bà mẹ Việt Nam anh hùng Bà mẹ Việt Nam anh hùng hưởng đời sống nuôi dưỡng, sống cô đơn
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ 9 tháng đầu năm 2020 của phòng LĐ-TB&XH huyện An Dương)
Theo thống kê, thương binh chiếm 26,4% trong tổng số người có công, với các hạng thương binh cụ thể như sau: hạng 1/4 chiếm 8,5% (thương binh nặng không có khả năng lao động), hạng 2/4 chiếm 12%, hạng 3/4 chiếm 33,4% và hạng 4/4 chiếm 46,1% Những thương binh thuộc hạng 2, 3 và 4 vẫn có khả năng lao động để tạo thêm thu nhập cho gia đình Sự quan tâm và hỗ trợ của Đảng và Nhà nước thông qua chính sách vốn và khoa học kỹ thuật sẽ giúp họ cải thiện cuộc sống.
Tỷ lệ bệnh binh trong tổng số người có công chiếm 6.2%, trong đó bệnh binh hạng 1/3 là 6,9%, hạng 2/3 là 70,9%, và hạng 3/3 là 22,3% Tỷ lệ quân nhân bị tai nạn lao động và mất sức lao động là 1.7%, trong khi tỷ lệ người phục vụ thương binh bị tai nạn lao động nặng là 3.2% Người hoạt động cách mạng và kháng chiến bị bắt và tù đày chiếm 0.9%, người có công với cách mạng và anh hùng lao động là 0.1%, và bà mẹ Việt Nam Anh hùng là 0.3% Thống kê chi tiết về người có công tại huyện An Hương cho thấy sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và thành phố đối với tất cả các đối tượng chính sách.
Nguyễn Văn Th, một thương binh hạng 3/4 tại xã Quốc Tuấn, chia sẻ rằng nhờ vào các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, gia đình ông đã trải qua những biến đổi tích cực Trước đây, cuộc sống của gia đình rất khó khăn, nhưng từ khi nhận được hỗ trợ vay vốn và đào tạo kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, họ đã từng bước cải thiện kinh tế Ông đã mạnh dạn vay vốn để cải tạo vườn và phát triển mô hình chăn nuôi gà sạch, mang lại sự phát triển bền vững cho gia đình.
2.2.2 Công tác thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công
2.2.2.1 Về chính sách thụ hưởng của NCC:
Quan tâm đến người có công là yếu tố thiết yếu, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng các chính sách hỗ trợ cho quân đội, thương binh và liệt sĩ của Đảng, Nhà nước và quân đội hiện nay.
Bác Hồ đã nhấn mạnh rằng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân cần ghi nhớ công ơn của những người đã hy sinh vì độc lập và tự do của dân tộc Trong Di chúc lịch sử, Người nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hỗ trợ những người đã dũng cảm hy sinh, bao gồm cán bộ, binh sĩ, và thanh niên xung phong Bác kêu gọi Đảng, Chính phủ và nhân dân tìm mọi cách để đảm bảo họ có nơi ở ổn định và mở các lớp dạy nghề phù hợp, giúp họ tái hòa nhập và phát triển cuộc sống.
Để tưởng nhớ các liệt sĩ, mỗi địa phương cần xây dựng vườn hoa và bia kỷ niệm ghi nhận sự hy sinh anh dũng của họ, nhằm giáo dục tinh thần yêu nước cho nhân dân Đối với gia đình của những người có công với nước, chính quyền địa phương cần hỗ trợ họ tìm kiếm công ăn việc làm phù hợp, không để họ rơi vào tình trạng đói rét và thiếu thốn.
Huyện An Dương đã thực hiện nhiều chính sách ưu đãi cho người có công (NCC) theo tư tưởng của Bác Qua khảo sát 110 NCC, 105 người bày tỏ sự hài lòng với sự hỗ trợ của cán bộ chính sách, cho rằng họ đã tạo điều kiện thuận lợi để NCC thụ hưởng các chính sách của Nhà nước Ông C.V.T cho biết: "Chúng tôi hiện đang nhận trợ cấp theo Nghị định số 58/2019/NĐ-CP, được cấp phát hàng tháng đều đặn vào khoảng 5-10 hàng tháng Ngoài ra, vào các dịp lễ tết, chúng tôi còn nhận quà từ Nhà nước và các nhà hảo tâm như bánh kẹo, tiền mặt và được khám chữa bệnh miễn phí Tôi rất vui khi được Đảng, Nhà nước quan tâm, hỗ trợ!"
Phỏng vấn sâu số 2 Và khi được hỏi về các chính sách hỗ trợ khác, nhận thấy:
Bảng 2.2 Các chính sách hỗ trợ khác ngoài trợ cấp hàng tháng
Các chính sách hỗ trợ Số lượng Tỷ lệ (%)
Quà tặng nhân dịp lễ,tết 95/110 86.4
Chăm sóc trẻ em và bình đẳng giới 80/110 72.7
(Nguồn: Điều tra từ bảng hỏi)
Hầu hết người có công được cấp bảo hiểm y tế hàng năm và được khám chữa bệnh miễn phí 100% 86.4% người trả lời cho biết họ nhận quà trong dịp lễ, tết, 68.1% được hưởng chính sách về nhà ở, 66.4% nhận chính sách xóa đói giảm nghèo, và 72.7% được chăm sóc trẻ em và bình đẳng giới Chính sách hỗ trợ người có công tại huyện được chú trọng, tạo niềm tin cho họ vào sự quan tâm của Đảng và Nhà nước Như bác Nguyễn Văn Q, thương binh hạng 1/4, xã An Hòa chia sẻ: “Chúng tôi biết ơn Đảng và Nhà nước, dù mất mát nhưng tôi thấy mình hạnh phúc và sẵn sàng hi sinh vì đất nước.”
2.2.2.2 Về chính sách trợ cấp hàng tháng Ở nước ta, trợ cấp hàng tháng không chỉ là khoản tiền để giúp NCC ổn định cuộc sống mà còn thể hiện lòng biết ơn sâu sắc, trách nhiệm, tình cảm của toàn Đảng, toàn dân đối với công lao của họ Việc chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng cho đối tượng NCC được phòng Lao động thương binh, xã hội thực hiện khá tốt, đảm bảo chi trả kịp thời, đúng đủ Nếu như trước đây, các đối tượng thường được nhận tiền trợ cấp hàng tháng vào ngày 12,13 hàng tháng thì từ năm 2012 đến nay phòng Lao động – TBXH đã chủ động đổi mới biện pháp, phối hợp khắc phục khó khăn, tồn tại để đảm bảo kinh phí chi trả cho đối tượng đều đặn vào các ngày mồng 5, mồng 6 hàng tháng, góp phần giúp cho các hộ chủ động chi tiêu, ổn định đời sống gia đình, yên tâm phấn khởi 100% NCC nhận tiền trợ cấp trực tiếp từ cơ sở thôn, những đối tượng hoặc gia đình có hoàn cảnh đặc biệt hoặc vì lý do nào đó không tự đi lĩnh trợ cấp thì cán bộ chi trả của xã, thị trấn sẽ mang đến tận nhà Việc làm này giúp các gia đình NCC không phải mất thời gian đi lại nhiều lần, tiết kiệm thời gian và công sức
Bảng 2.3 Đánh giá mức trợ cấp hàng tháng so với nhu cầu của gia đình Mức độ Đối tượng Đầy đủ (%)
Người phục vụ thương binh, TNLĐ nặng 33.3 66.7
Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày 41.7 58.3
Người có công với cách mạng trước cánh mạng tháng 8 năm 1945 100 0
Bà mẹ Việt Nam anh hùng 20 80
(Nguồn: Điều tra từ bảng hỏi)
Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1 Cơ sở đề xuất biện pháp
Người có công và gia đình họ gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực hỗ trợ Sự phân loại đa dạng theo Pháp lệnh khiến việc giám định và xác nhận chính sách cho đối tượng này trở nên phức tạp Nhiều người có công và gia đình vẫn chưa nắm rõ cách thức và thủ tục để chứng minh và xin hỗ trợ từ Nhà nước.
Chứng minh rằng người cần chăm sóc (NCC) đáp ứng đủ điều kiện để nhận hỗ trợ là một thách thức lớn Đây là một trở ngại thực tế mà nhiều gia đình NCC phải đối mặt, mặc dù họ có thể nhận thức rằng mình thuộc diện được hưởng các ưu đãi xã hội.
Pháp lệnh Ưu đãi Người có công với Cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH, được ban hành bởi Ủy ban Thường vụ Quốc Hội vào ngày 29/6/2005, quy định các chính sách ưu đãi dành cho những người có công với cách mạng.
Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/6/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với Cách mạng, quy định cụ thể về chế độ đối với thương binh từ Mục 6 đến Điều 16 và đối với bệnh binh từ Mục 7 đến Điều 21.
Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT-BLĐTBXH-BGDDT-BTC, ban hành ngày 20/11/2006, của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Giáo dục và Đào tạo, và Bộ Tài chính, hướng dẫn các chế độ ưu đãi trong giáo dục và đào tạo dành cho những người có công với cách mạng và con của họ.
Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT, ban hành ngày 21/11/2006, của Liên bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, và Bộ Y tế, hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe cho người có công với cách mạng Thông tư này quy định các chính sách và biện pháp nhằm đảm bảo quyền lợi sức khỏe cho những người đã cống hiến cho đất nước.
Thông tư số 07/2006/BLĐTBXH, ban hành bởi Bộ Lao động Thương binh và Xã hội vào ngày 26 tháng 7 năm 2006, cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc lập hồ sơ và thực hiện chế độ ưu đãi dành cho những người có công với cách mạng.
Thông tư số 02/2007/BLĐTBXH, ban hành ngày 16/1/2007 bởi Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, đã bổ sung và sửa đổi một số điểm trong Thông tư số 07/2006/BLĐTBXH, được ban hành vào ngày 26/7/2006 Thông tư này hướng dẫn về hồ sơ và quy trình lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi dành cho người có công với cách mạng.
Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BNV, ban hành ngày 04/5/2007, của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Quốc phòng, và Bộ Nội vụ, hướng dẫn quy trình xác nhận liệt sỹ, thương binh, và người hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh tại các địa bàn có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn.
Quyết định số 117/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 25/7/2007 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996 về hỗ trợ người có công với Cách mạng cải thiện nhà ở Bên cạnh đó, Điều 3 của Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 cũng quy định về hỗ trợ cho những người hoạt động cách mạng trước Cách mạng tháng 8 năm 1945 Ngoài ra, Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 của Chính phủ đã quy định mức trợ cấp và phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng Cuối cùng, Pháp lệnh số 04/2012/PL/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng.
Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 28/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ đề ra nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho con của liệt sỹ, con thương binh nặng và con bệnh binh nặng Mục tiêu của chỉ thị là tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng này, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội Chính phủ cam kết hỗ trợ các chương trình đào tạo nghề phù hợp, giúp họ có cơ hội việc làm bền vững và ổn định.
Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở
Thông tư số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP, ban hành ngày 22/10/2013, của liên bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Quốc phòng, hướng dẫn quy trình xác nhận liệt sĩ, thương binh, cũng như những người hưởng chính sách tương tự như thương binh trong trường hợp không còn giấy tờ liên quan.
Thông tư số 09/2013/TT-BXD, ban hành ngày 01/07/2013, của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhằm hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở Thông tư này quy định các chính sách và biện pháp cụ thể để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng này, góp phần cải thiện điều kiện sống và ghi nhận những đóng góp của họ cho đất nước.
Nghị định số 101/2013/NĐ-CP ngày 04/9/ 2013 của Chính phủ Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với Cách mạng
Thông tư số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/6/2014 hướng dẫn chế độ điều dưỡng và phục hồi sức khỏe cho người có công với cách mạng và thân nhân Thông tư cũng quy định việc cấp phương tiện trợ giúp và dụng cụ chỉnh hình, đồng thời quản lý các công trình ghi công liệt sỹ.
* Thể chế chính sách người có công với cách mạng
Chính sách người có công với cách mạng là trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội, thể hiện qua việc tổ chức nghiên cứu, hoạch định và thực hiện hệ thống chính sách nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người có công Chính sách này thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với sự hy sinh của họ Việc thực hiện chính sách cần phải phù hợp, chắc chắn và ổn định, đồng thời được bổ sung và cải thiện để nâng cao chất lượng cuộc sống của những người có công Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng từ trung ương đến địa phương là cần thiết để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của chính sách Nếu không phù hợp với thực tiễn, chính sách sẽ gặp nhiều khó khăn và thiếu hiệu quả trong triển khai.
* Môi trường thực hiện chính sách
Một số biện pháp nâng cao hiệu quả chính sách ưu đãi xã hội cho người có công trên địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 53 1 Hoàn thiện, nâng cao hệ thống pháp luật ưu đãi Người có công 53 2 Nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, thường xuyên phổ biến đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách mới trên địa bàn dân cư để mọi người dân, người có có công được biết để cùng giám sát thực hiện 55 3 Tăng cường hoạt động xã hội hoá, đẩy mạnh phong trào chăm sóc người có công 57 4 Đảm bảo sự kết hợp chặt chẽ, thường xuyên của các cấp chính quyền đối với công tác ưu đãi, chăm sóc người có công 59 KẾT LUẬN
3.2.1 Hoàn thiện, nâng cao hệ thống pháp luật ưu đãi Người có công
Nâng cao hệ thống pháp luật về ưu đãi người có công sẽ đảm bảo quyền lợi đầy đủ cho họ theo quy định Điều này cũng cung cấp cơ sở rõ ràng cho các nhà làm chính sách thực hiện pháp lệnh ưu đãi một cách hợp pháp, đồng thời tránh tình trạng chồng chéo trong quá trình thực hiện.
Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, pháp luật ưu đãi người có công đã được điều chỉnh để phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, trước sự phát triển không ngừng trong thời kỳ hội nhập quốc tế, pháp luật cần phải được cập nhật để đáp ứng thực tiễn Hiện nay, pháp luật ưu đãi người có công chủ yếu dừng lại ở hình thức pháp lệnh và các văn bản dưới luật, điều này đòi hỏi sự cần thiết phải nghiên cứu xây dựng Luật Ưu đãi người có công Sự ra đời của Luật này sẽ giúp sửa đổi và hoàn thiện các quy định pháp luật ưu đãi đối với người có công, đảm bảo thực hiện tốt hơn trong thực tiễn.
Việc xây dựng Luật Ưu đãi người có công cần tuân thủ các quan điểm chỉ đạo nguyên tắc, đảm bảo thể chế hóa các quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế- xã hội, đồng thời phù hợp với truyền thống đạo lý của dân tộc Luật này không chỉ khắc phục hạn chế mà còn hoàn thiện Pháp lệnh ưu đãi, bao gồm các nội dung thiết yếu như khái niệm, điều kiện công nhận, hồ sơ cần thiết, chế độ ưu đãi cụ thể, và cơ chế quản lý của Nhà nước, nhằm thực hiện hiệu quả các quy định pháp luật trong thực tế.
Nghiên cứu và xây dựng Luật ưu đãi Người có công là cần thiết, tuy nhiên cần thực hiện từng bước phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước Cần sửa đổi các quy định chưa phù hợp và bổ sung những thiếu sót để hoàn thiện Luật Ưu đãi người có công.
Trên cơ sở những khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi cho người có công, cần tiến hành như sau:
Tham mưu cho lãnh đạo và Quốc hội giúp nhận diện khó khăn trong thực tiễn, từ đó điều chỉnh hệ thống pháp luật cho phù hợp.
Hướng dẫn nhà cung cấp cách tiếp cận luật ưu đãi và đề nghị với các cơ quan có thẩm quyền về việc chi trả chế độ ưu đãi cho bản thân.
NCC sẽ nhận được các chính sách ưu đãi tương xứng với những đóng góp của họ, đi kèm với thủ tục đơn giản và dễ thực hiện, giúp cho việc chi trả các chính sách này trở nên thuận tiện hơn.
3.2.2 Nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, thường xuyên phổ biến đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách mới trên địa bàn dân cư để mọi người dân, người có có công được biết để cùng giám sát thực hiện
Chính sách thường phức tạp và có nhiều nội dung, khiến cho các cấp ngành và người dân ít khi đọc và chú ý Mặc dù mọi người có thể biết đến chính sách, nhưng việc hiểu rõ nội dung của nó lại là một thách thức Do đó, việc nâng cao nhận thức cho các cấp ngành và người dân, đặc biệt là nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng (NCC), là vô cùng cần thiết Công tác tuyên truyền sẽ giúp mọi người dễ dàng tiếp cận và hiểu rõ hơn về các chính sách Qua đó, NCC có thể giám sát quá trình thực hiện chính sách ưu đãi và đảm bảo rằng các cấp thực hiện đúng quy định.
Chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công không chỉ thể hiện truyền thống "Uống nước nhớ nguồn" của dân tộc ta, mà còn mang ý nghĩa chính trị, tư tưởng và văn hóa sâu sắc, góp phần quan trọng vào quốc phòng và an ninh xã hội.
NCC là những người đã hy sinh cả cuộc đời và gia đình vì sự nghiệp giải phóng và xây dựng đất nước, phục vụ cho thế hệ hiện tại và tương lai Do đó, trách nhiệm ưu đãi xã hội không chỉ thuộc về một cá nhân hay địa phương nào, mà là nghĩa vụ chung của toàn dân và toàn xã hội.
Trách nhiệm đối với người có công không chỉ là sự ban ơn hay lòng hảo tâm, mà cần được thể chế hóa thành pháp luật và chính sách rõ ràng Xã hội cần đảm bảo quyền lợi cho họ, nhưng thực tế nhiều nơi vẫn chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm này, dẫn đến việc không đảm bảo điều kiện sống tối thiểu cho họ Việc nâng cao nhận thức của các cấp, ngành và người dân về Pháp lệnh ưu đãi Người có công là rất cần thiết Tại huyện An Dương, cần đẩy mạnh tuyên truyền và giáo dục để nâng cao ý thức trách nhiệm trong công tác chăm sóc đối tượng chính sách Đài phát thanh huyện cần xây dựng các tin bài và phóng sự để thông tin về chủ trương, quy định của Đảng và Nhà nước, giúp người dân và đối tượng thụ hưởng nắm bắt kịp thời.
3.2.2.3 Cách tiến hành Để cho mọi người hiểu về chính sách ưu đãi thì cần tiến hành như sau:
- Tổ chức tập huấn tại ubnd các xã phường, thị trấn, các cụm dân cư, tổ dân phố
- TIến hành tuyên truyền qua các phương tiện truyền thông như loa phát thanh, tờ rơi…
Nâng cao nhận thức cộng đồng về chính sách ưu đãi xã hội cho người có công là rất quan trọng, giúp họ có cuộc sống dễ chịu và bớt vất vả hơn Điều này cũng thể hiện lòng biết ơn đối với Đảng và Nhà nước, những người đã ghi nhận công lao của họ.
3.2.3 Tăng cường hoạt động xã hội hoá, đẩy mạnh phong trào chăm sóc người có công
Chế độ chính sách của Nhà nước đối với người cao tuổi (NCC) tuy thường xuyên được cập nhật, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu cuộc sống của họ Do đó, việc tăng cường hoạt động xã hội hóa và phong trào chăm sóc NCC là vô cùng cần thiết Điều này không chỉ thể hiện tính nhân văn của người Việt mà còn là sự đóng góp quý báu của thế hệ trẻ cho các NCC.
3.2.3.2 Nội dung Ở phạm vi này, Nhà nước là chủ thể thực hiện chính sách xã hội đối với người có công Với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, muốn cho xã hội ổn định và phát triển, đảm bảo huy động được sức người sức của trong mọi tình huống dù thời chiến hay thời bình, Nhà nước phải có trách nhiệm cao đối với đối tượng xã hội đặc biệt này