Năm 2010, huyện Quảng Điền bắt đầu triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong điều kiện còn nhiều khó khăn; thu nhập bình quân đầu người chỉ đạt 12,
Lý do chọn đề án
Xây dựng nông thôn mới là chiến lược quan trọng của Đảng, Nhà nước và Nhân dân Việt Nam, góp phần vào cuộc cách mạng và tạo sự đồng lòng trong hệ thống chính trị và xã hội Mục tiêu hướng đến là "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh." Phong trào này đã được triển khai rộng rãi, mang lại nhiều thay đổi tích cực cho diện mạo nông thôn, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ổn định và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.
Nông nghiệp và nông thôn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội bền vững, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng và thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bên cạnh đó, việc xây dựng nông thôn mới còn tập trung vào giảm đói nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Quảng Điền, thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, là huyện nông nghiệp với địa hình thấp trũng và thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, được gọi là “rốn lũ của tỉnh” Bắt đầu từ năm 2010, huyện đã triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh nhiều khó khăn, với thu nhập bình quân đầu người chỉ đạt 12,3 triệu đồng/năm, trong đó khu vực nông thôn là 12 triệu đồng/năm Tỷ lệ hộ nghèo ở mức 15,86% và trung bình mỗi xã chỉ đạt 6,1 tiêu chí, cho thấy điểm xuất phát cho chương trình xây dựng nông thôn mới của Quảng Điền là rất thấp.
Sau hơn 10 năm thực hiện Chương trình NTM, Quảng Điền đã mobil hóa mọi nguồn lực và phát huy sức mạnh của toàn dân để xây dựng huyện, xã NTM Nhờ sự quan tâm và chỉ đạo của các cấp, đến nay, huyện đã có 10/10 xã đạt chuẩn NTM Đặc biệt, huyện Quảng Điền đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn NTM năm 2022 theo Quyết định số 560/QĐ-TTg ngày 9/5/2022.
Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2021-2025 tại huyện Quảng Điền nhấn mạnh tính bền vững và hiệu quả với mục tiêu phát triển nông nghiệp sinh thái và nông thôn hiện đại Huyện sẽ gắn kết chặt chẽ giữa công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp, đồng thời duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí, đặc biệt là về sản xuất và môi trường, nhằm nâng cao thu nhập cho người dân Mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực, việc thực hiện chương trình còn gặp nhiều hạn chế như công tác tuyên truyền chưa hiệu quả, kế hoạch thực hiện thiếu cụ thể, và sự không đồng đều trong kết quả giữa các xã Việc huy động nguồn lực từ người dân và doanh nghiệp còn hạn chế, ảnh hưởng đến sự bền vững của các tiêu chí NTM Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cũng gặp khó khăn, đặc biệt là đối với lao động nghèo Hơn nữa, sự phối hợp giữa các thành viên trong Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG tại một số địa phương chưa đạt hiệu quả cao, cần cải thiện để đạt được mục tiêu xây dựng NTM nâng cao và kiểu mẫu vào năm 2025.
Dựa trên các phân tích trước đó, tôi đã chọn đề tài nghiên cứu “Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Điền giai đoạn 2024-2025, định hướng đến năm 2030” cho Đề án tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý công Mục tiêu của đề tài là nhằm nâng cao hiệu quả trong việc triển khai chính sách xây dựng nông thôn mới hiện nay.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tính đến thời điểm hiện tại, đã có nhiều công trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau được công bố, bao gồm các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn và bài báo.
2.1 Các đề tài nghiên cứu
Phạm Văn Út trong luận văn thạc sỹ Quản lý công (2017) đã nghiên cứu chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, thuộc Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn làm rõ lý luận về chính sách và quá trình thực hiện, đồng thời phân tích thực trạng phát triển nông nghiệp và nông thôn sau đổi mới Tác giả đã chỉ ra những thách thức trong việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện U Minh Thượng và đề xuất các giải pháp khoa học nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong giai đoạn 2017-2020.
Luận văn thạc sỹ của Văn Công Tạo (2019) tại Học viện Khoa học xã hội tập trung vào chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Bài viết đánh giá tình hình thực hiện chính sách này, nêu rõ những kết quả đạt được cũng như những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Qua phân tích thực trạng, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại địa phương, góp phần phát triển bền vững khu vực nông thôn.
Cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” do Vũ Văn Phúc chủ biên, được phát hành bởi Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia sự thật vào năm 2020, tập hợp các bài viết từ các nhà khoa học và lãnh đạo các cơ quan trung ương, địa phương Nội dung cuốn sách đề cập đến lý luận chung và kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng nông thôn mới, cùng với thực tiễn triển khai tại Việt Nam.
Lê Anh Hoàng, Tổng Giám đốc Hợp tác xã Nông nghiệp Số, đã chủ trì đề tài khoa học cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (2021) nghiên cứu về ứng dụng dịch vụ nông thôn thông minh nhằm xây dựng mô hình xã nông thôn mới thông minh phù hợp với đặc thù của tỉnh Đề tài đã phân tích mô hình dịch vụ nông thôn thông minh và các tiêu chí của xã đạt chuẩn nông thôn mới, từ đó phát triển mô hình xã thông minh Các ứng dụng dịch vụ nông thôn thông minh đã được triển khai cho quản lý hợp tác xã, truy xuất nguồn gốc nông sản, hệ thống quan trắc môi trường và quảng bá du lịch bằng công nghệ VR3D Bộ tiêu chí xã thông minh được xây dựng dựa trên phân tích đặc thù địa phương, tích hợp yêu cầu từ mô hình “Xã thông minh” của Bộ Thông tin và Truyền thông cùng với các định hướng phát triển chuyển đổi số cho khu vực nông thôn.
- Nghiên cứu sinh Tô Trọng Mạnh, Luận án tiến sỹ Chính sách công (2020)
Luận án “Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay” của Học viện Khoa học xã hội góp phần hệ thống hóa và xây dựng khung lý thuyết về Chính sách công (CSC) và thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới (XDNTM) tại Việt Nam Nghiên cứu khẳng định rằng việc thực hiện chính sách XDNTM có vai trò quan trọng và là yêu cầu cấp bách hiện nay Luận án cũng kế thừa và phát triển kinh nghiệm trong thực hiện chính sách XDNTM, đồng thời phát hiện và chỉ ra thực trạng thực hiện, các yếu tố ảnh hưởng, tồn tại và nguyên nhân Từ đó, nghiên cứu rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách XDNTM ở Việt Nam đến năm 2025.
Nguyễn Tuấn Anh trong luận văn thạc sỹ Hành chính công (2020) đã nghiên cứu về "Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới" tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn không chỉ nêu rõ lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước trong lĩnh vực này mà còn đánh giá tình hình cụ thể tại địa phương Qua việc phân tích thực trạng, tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được, cũng như những khó khăn và nguyên nhân của chúng Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Điền.
Bài báo "Thừa Thiên Huế xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu" của tác giả Thanh Huyền, đăng trên Tạp chí Môi trường số 10/2018, nhấn mạnh hiệu quả tích cực của chương trình xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, việc kết nối phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch vẫn chưa được chú trọng, và tiêu chí nâng cao thu nhập của người dân chưa đạt được bước đột phá Tác giả đề xuất cần "nâng cấp" chương trình này bằng cách xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, khuyến khích các địa phương chủ động lựa chọn mô hình và tiêu chí kiểu mẫu để thực hiện và nhân rộng.
Bài báo “Thừa Thiên Huế hướng đến nông thôn hiện đại, thông minh” của tác giả Lê Công Hậu, đăng trên Báo Nhân dân tháng 4/2023, đã nêu bật sự phát triển của nông thôn Thừa Thiên Huế thông qua việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và Nghị quyết số 54-NQ/TW của Bộ Chính trị Những nỗ lực này đã góp phần tạo nên diện mạo mới cho tỉnh Thừa Thiên Huế, hướng tới một nền nông thôn hiện đại và thông minh.
2030, định hướng đến 2045 mang lại Thừa Thiên Huế xác định mục tiêu “Ðến năm
Đến năm 2030, Việt Nam sẽ hoàn thiện mô hình chính quyền số và xã hội số theo Nghị quyết số 54-NQ/TW của Bộ Chính trị Quá trình chuyển đổi nhận thức cần bắt đầu từ vai trò quản lý ở tất cả các cấp, bao gồm cán bộ, người dân và doanh nghiệp, từ khu vực thành phố đến nông thôn Đồng thời, cần kiến tạo thể chế để đảm bảo điều kiện cho công cuộc chuyển đổi số, với sự chú trọng nâng cấp và phát triển hạ tầng cũng như dữ liệu số, điều này là vô cùng cấp thiết.
Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào việc thực hiện chính sách và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 tại Việt Nam, đặc biệt ở các địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2024-2025 và định hướng đến năm 2030 ở cấp huyện Do đó, đề án này sẽ là nghiên cứu đầu tiên về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2024-2025 và định hướng đến năm 2030 tại huyện Thừa Thiên Huế.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu đề án được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, nhằm đánh giá và phân tích các vấn đề nghiên cứu trong mối quan hệ biện chứng Phương pháp này giúp nhìn nhận các khía cạnh của đề án một cách sâu sắc và toàn diện.
Phương pháp thu thập và xử lý thông tin được học viện áp dụng để nghiên cứu và phân tích các tài liệu như báo cáo, tham luận, luận văn, luận án và bài báo khoa học liên quan đến đề tài luận án Mục tiêu của phương pháp này là thu thập thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu các khía cạnh lý luận và thực tiễn của Đề án.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được học viên áp dụng để nghiên cứu nguồn tài liệu và số liệu thu thập, nhằm phân tích quy trình thực hiện chính sách trong xây dựng nông thôn mới Qua đó, phương pháp này giúp xác định vị trí và vai trò của các nhân tố, từ đó đưa ra những luận giải phục vụ cho các đề xuất trong chương 2 và chương 3 của Đề án.
Đề án đã tiến hành thống kê và tổng kết các báo cáo, dự án, đề tài, và bài viết liên quan đến chính sách xây dựng nông thôn mới Qua đó, rút ra những kinh nghiệm quý báu trong quá trình nghiên cứu, làm cơ sở cho việc luận giải các khái niệm, quan điểm, và đánh giá các nội dung liên quan đến Đề án.
Hiệu quả và ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Đề án đã hệ thống hóa các nội dung cơ bản trong khung lý thuyết về chính sách xây dựng nông thôn mới, đồng thời khẳng định vị trí và vai trò quan trọng của việc thực hiện chính sách này.
Trong giai đoạn 2021-2023, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc xây dựng nông thôn mới nâng cao Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, nhấn mạnh những thách thức và cơ hội trong quá trình phát triển nông thôn tại địa phương.
Định hướng và giải pháp cho việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2024-2025 sẽ được đề xuất, cùng với lộ trình cụ thể và tổ chức thực hiện, nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030.
Bố cục của đề án
Ngoài phần phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Đề án gồm 3 chương sau:
Chương 1: Căn cứ lý thuyết, lý luận của Đề án
Chương 2: Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2021-2023
Chương 3: Đinh hướng, giải pháp, nguồn lực và tổ chức thực hiện Đề án
“Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2024-2025, định hướng đến năm 2030”
CƠ SỞ LÝ THUYẾT, LÝ LUẬN CỦA ĐỀ ÁN
Căn cứ xây dựng đề án
1.1.1.1 Căn cứ văn bản của Trung ương
Căn cứ vào Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ban hành ngày 19/6/2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ cùng Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019, các quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đã được cập nhật và hoàn thiện.
Dựa trên Nghị quyết số 120/2020/QH14 ngày 19/6/2020 của Quốc Hội, chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030 đã được phê duyệt nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao đời sống cho các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Căn cứ Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội, chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 đã được phê duyệt Đồng thời, Nghị định 27/2022-NDCP ngày 19/4/2022 của Chính phủ quy định cơ chế quản lý và tổ chức thực hiện các Chương trình MTQG.
Căn cứ Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2021 của Thủ tướng Chính phủ, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 đã được phê duyệt Đồng thời, Quyết định số 1719/QĐ-TTg ngày 14/10/2021 cũng phê duyệt Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030, với giai đoạn I từ năm 2021 đến năm 2025 Ngoài ra, Quyết định số 04/2022/QĐ-TTg ngày 18/02/2022 quy định tiêu chí, trình tự và thủ tục xét công nhận đạt chuẩn đô thị văn minh.
Căn cứ Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021 -2025;
Theo Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 đã được ban hành.
Theo Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025 đã được ban hành Đồng thời, Quyết định số 320/QĐ-TTg cùng ngày cũng quy định về Bộ tiêu chí quốc gia cho huyện nông thôn mới, bao gồm các tiêu chí dành cho thị xã và thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, cũng như Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao trong giai đoạn 2021 - 2025.
Theo Quyết định số 07/2022/QĐ-TTg ngày 25/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ, quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương, cũng như tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025.
Theo Quyết định số 923/QĐ-TTg ngày 08/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ, Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 đã được phê duyệt.
1.1.1.2 Căn cứ văn bản của tỉnh Thừa Thiên Huế
Nghị quyết số 63/NQ-HDND ngày 14/7/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-
2025, giao dự toán vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2022 thực hiện 3 CTMTQG;
Quyết định số 2264/QĐ-UBND ngày 19/9/2022 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Bộ tiêu chí huyện nông thôn mới, quy định các tiêu chí cho thị xã và thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, cùng với Bộ tiêu chí huyện nông thôn mới nâng cao, áp dụng cho giai đoạn 2021-2025.
Quyết định số 2265/QĐ-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2022 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao Quyết định này áp dụng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2021-2025, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho các xã nông thôn.
Quyết định số 3269/QĐ-UBND ngày 31/12/2022 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Bộ tiêu chí thôn, bản đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu Bộ tiêu chí này áp dụng cho giai đoạn 2022-2025, nhằm nâng cao chất lượng sống và phát triển bền vững các thôn, bản trên địa bàn tỉnh.
Kế hoạch 353/KH-UBND triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025
1.1.1.3 Căn cứ văn bản của Huyện ủy, UBND huyện Quảng Điền
Nghị quyết 12-NQ/HU ngày 30/12/2022 của Huyện ủy về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;
Kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 28/02/2023 của Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền nhằm triển khai Nghị quyết 12-NQ/HU ngày 30/12/2022 của Huyện ủy, tập trung vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện với mục tiêu đến năm 2025 và định hướng phát triển đến năm 2030.
Kế hoạch số 287/KH-UBND ngày 29/12/2023 của Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền nhằm triển khai Chương trình trọng điểm nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn mới Kế hoạch này gắn liền với việc thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp và thúc đẩy ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất.
Công văn số 2749/UBND ngày 28/11/2023 của Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền hướng dẫn các tiêu chí 14.3 và 14.4 trong Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới và xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025.
1.1.2.1 Xu hướng xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là một hành trình không có điểm kết thúc, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, đồng thời hiện đại hóa nông thôn Việt Nam Chương trình hướng tới các cấp độ như Nông thôn mới, Nông thôn mới nâng cao và Nông thôn mới kiểu mẫu, đã được triển khai thành công ở nhiều địa phương Khái niệm nông thôn mới thông minh, được giới thiệu gần đây, được xem là bước tiến quan trọng tiếp theo trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
Lý luận liên quan đến đề án
Nông thôn là khu vực sinh sống của người nông dân, nơi diễn ra các hoạt động kinh tế, văn hóa và xã hội, với sản xuất nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu.
Nông thôn là khu vực cư trú của cộng đồng dân cư, chủ yếu là nông dân, tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định Để đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng cao của người dân nông thôn, cần phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hợp tác hóa và dân chủ hóa, phù hợp với tinh thần Nghị quyết 24/2008/NQ.
Ngày 28 tháng 10 năm 2008, Chính phủ đã ban hành chương trình hành động nhằm thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa Chương trình này tập trung vào việc triển khai các giải pháp cụ thể để đạt được các mục tiêu đề ra trong Nghị quyết, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân và nông thôn cụ thể hoá đường lối với 3 Chương trình mục tiêu quốc gia, 9 dự án quy hoạch, 36 đề án phát triển và các chính sách liên quan, phù hợp với thực trạng nông thôn Việt Nam Chính phủ thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến nông dân và nông thôn với quyết tâm cao độ, phản ánh tư tưởng lớn và hành động đúng đắn trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Ngày 02/02/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 193/QĐTTg phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới, với mục tiêu đến năm 2011 hoàn tất quy hoạch xây dựng nông thôn trên toàn quốc Quyết định này nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia của người dân và cộng đồng trong quá trình quy hoạch, huy động nguồn vốn, tổ chức thực hiện và quản lý xây dựng nông thôn mới.
Nông thôn mới được định nghĩa là tổng thể các đặc điểm và cấu trúc hình thành một mô hình tổ chức nông thôn hiện đại, đáp ứng các yêu cầu mới trong bối cảnh hiện nay Mô hình này không chỉ cải tiến so với nông thôn cũ mà còn thể hiện tính tiên tiến trên mọi phương diện.
Chính sách xây dựng nông thôn mới
Chính sách xây dựng NTM là tổng hợp các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm phát triển nông thôn thông qua việc cung cấp các yếu tố đầu vào như đất đai, lao động, vốn và cơ sở hạ tầng Chính sách này cũng tác động đến giá cả đầu vào và đầu ra trong nông thôn, thay đổi tổ chức thị trường cũng như thúc đẩy chuyển giao công nghệ.
Chính sách xây dựng NTM là một cuộc cách mạng lớn, khuyến khích cộng đồng nông thôn hợp tác để cải thiện chất lượng cuộc sống tại thôn, xã và gia đình Mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đồng thời nâng cao văn hóa, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh nông thôn Qua đó, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân sẽ được cải thiện đáng kể.
Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới bao gồm triển khai, cụ thể hóa và lập kế hoạch theo từng cấp, ngành và địa phương Việc tuyên truyền thông tin đến cơ sở, phân cấp hoạt động và chuẩn bị nguồn lực là rất quan trọng để đảm bảo thực hiện hiệu quả Đồng thời, cần có sự kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện chính sách Qua đó, rút ra bài học kinh nghiệm để điều chỉnh và hoàn thiện các kế hoạch trong tương lai.
1.2.2 Chủ thể và nguyên tắc thực hiện chính sách
Số lượng và thành phần các chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện chính sách ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào chế độ chính trị, quy định của Hiến pháp, nguyên tắc thực hiện quyền lực nhà nước, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, cũng như mức độ dân chủ, công khai và minh bạch trong quản lý nhà nước, bên cạnh trình độ phát triển kinh tế - xã hội.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, việc thực hiện chính sách không chỉ liên quan đến các chủ thể chính mà còn có sự tham gia của các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ và các nhà tài trợ quốc tế Bên cạnh đó, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và xu hướng xã hội hóa các hoạt động của nhà nước, các đối tác xã hội như doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu, tổ chức đào tạo, hiệp hội và người dân cũng đóng vai trò tích cực trong quá trình thực hiện chính sách.
Quá trình thực hiện chính sách có sự tham gia của nhiều chủ thể, với mối quan hệ tương tác giữa họ Số lượng và vai trò của từng chủ thể phụ thuộc vào chính sách cụ thể và bối cảnh quốc gia Các chủ thể này có thể được phân loại thành nhiều nhóm khác nhau.
(1) Chủ thể thực hiện là các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó - đây là chủ thể chiu trách nhiệm thực hiện chính sách;
(2) Chủ thể tham gia là các đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước);
(3) Chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng chính sách (các cộng đông dân cư, các nhóm dân số, thậm chí cả người dân)
Quá trình thực hiện chính sách cần đảm bảo những nguyên tắc sau:
Để thực hiện chính sách hiệu quả, cần đảm bảo tính thống nhất với các mục tiêu chính sách, với mọi hoạt động như lập kế hoạch, ban hành hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai và giám sát đều hướng đến việc hiện thực hóa các mục tiêu này Đồng thời, việc thực hiện chính sách phải có tính hệ thống, liên kết chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình chính sách, nhằm tạo ra một quy trình đồng bộ về đối tượng, mục tiêu, biện pháp và hoạt động.
Để đảm bảo tính khoa học, hợp lý và hợp pháp trong việc thực hiện chính sách, cần một bộ máy gọn nhẹ và có đủ năng lực Chính sách phải được thực hiện theo các quy định pháp lý của nhà nước, tuân thủ quy trình khoa học trong tổ chức hoạt động và điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của bối cảnh thực hiện.
Đảm bảo lợi ích của các đối tượng chính sách là yêu cầu bắt buộc trong việc xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách công Chính sách này được thiết lập nhằm phục vụ lợi ích của các nhóm xã hội, do đó, việc bảo vệ quyền lợi của các đối tượng chính sách là điều cần thiết.
1.2.3 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới
Nội dung Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới bao gồm 5 nhóm và 19 tiêu chí, cụ thể như sau:
Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế xã hội,
Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất,
Nhóm 4: Văn hóa- xã hội - môi trường,
Nhóm 5: Hệ thống chính trị
Các tiêu chí quan trọng để đánh giá sự phát triển của một khu vực bao gồm quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh, và an ninh, trật tự xã hội Những yếu tố này đóng vai trò then chốt trong việc cải thiện chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững của cộng đồng.
1.2.4.Nội dung thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Kinh nghiệm thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của một số địa phương và bài học tham khảo cho huyện Quảng Điền tỉnh Thừa Thiên Huế
1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Huyện Hải Hậu là một ví dụ điển hình trong việc xây dựng nông thôn mới, với những kinh nghiệm và bài học quý báu từ cuộc cách mạng nông thôn thành công Để phát triển nông thôn, Hải Hậu đã khẳng định tầm quan trọng của việc kết hợp chính trị, sáng tạo, tuyên truyền và sự tham gia tích cực của cộng đồng.
Phát huy sức mạnh hệ thống chính trị
Huyện Hải Hậu đã khẳng định sức mạnh của hệ thống chính trị trong việc đưa nông thôn mới trở thành nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Đảng bộ và nhân dân Sự quyết tâm này đã tạo động lực mạnh mẽ cho quá trình triển khai các chính sách xây dựng nông thôn mới, trở thành nhiệm vụ thiết yếu trong chính trị địa phương.
Xây dựng đề án cụ thể và khả thi
Bài học quan trọng từ Hải Hậu là xây dựng đề án nông thôn mới cần cụ thể, khả thi và phù hợp với thực tế địa phương Điều này đảm bảo rằng mọi hoạt động được thực hiện trên nền tảng vững chắc, đồng thời huy động hiệu quả nguồn lực của địa phương Tại Hải Hậu, đội ngũ lãnh đạo đã thể hiện sự chủ động và khả năng thích nghi tốt với môi trường nông thôn.
Sáng tạo trong triển khai
Huyện Hải Hậu đã thể hiện sự sáng tạo qua việc xây dựng các tiêu chí mới cho xóm và gia đình nông thôn mới, phù hợp với chính sách quốc gia Điều này không chỉ thể hiện tính sáng tạo mà còn đảm bảo các mục tiêu được thực hiện hiệu quả.
Công Tác Tuyên Truyền Và Nhận Thức Cộng Đồng
Công tác tuyên truyền và vận động tại huyện Hải Hậu đã nâng cao nhận thức của người dân về mục tiêu và lợi ích của xây dựng nông thôn mới, tạo sự đồng lòng và ủng hộ mạnh mẽ từ cộng đồng, từ hội viên đến các gia đình nông thôn.
Huy động hệ thống chính trị và đoàn thể
Sự tham gia của hệ thống chính trị và các đoàn thể từ cấp huyện đến cơ sở là rất quan trọng Huyện Hải Hậu đã phát huy hiệu quả vai trò của từng cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể, đồng thời xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm để tập trung chỉ đạo thực hiện.
Sự quản lý chi tiết và xử lý nghiêm vi phạm
Huyện Hải Hậu đã thể hiện khả năng quản lý chặt chẽ và xử lý nghiêm các vi phạm Sự quyết liệt trong việc xử lý các khuyết điểm đã góp phần duy trì kỷ luật và nâng cao hiệu quả trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
Tham gia tích cực của cộng đồng
Sự tham gia tích cực của cộng đồng, thông qua việc đóng góp công sức và tài chính, đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao cơ sở hạ tầng và cải thiện đời sống của nông dân tại Hải Hậu.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu
Huyện Phước Long đã khởi động Chương trình xây dựng nông thôn mới mặc dù gặp nhiều khó khăn ban đầu, với chỉ 4/20 tiêu chí đạt được Tình hình kinh tế khó khăn và nguồn vốn ngân sách từ Trung ương cũng như tỉnh hạn chế càng làm tăng thách thức Tuy nhiên, nhờ quyết tâm và nỗ lực vượt qua khó khăn, huyện đã thành công trong việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
Một yếu tố quan trọng cho thành công là phát huy vai trò của người dân trong Chương trình Huyện đã áp dụng chủ trương "Nhà nước và nhân dân cùng làm" một cách hiệu quả, tạo động lực mạnh mẽ cho sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới Huyện cũng đã đề ra nhiều giải pháp để tháo gỡ khó khăn, tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp và người dân thực hiện các tiêu chí dễ làm, không yêu cầu nhiều vốn hoặc chỉ cần ít vốn từ Nhà nước.
Huyện đã thể hiện sự cống hiến và sáng tạo trong việc thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn thông qua đầu tư hạ tầng, cải thiện đời sống văn hóa và chỉnh trang nhà cửa, hàng rào, sân vườn Đặc biệt, huyện ưu tiên tạo môi trường cảnh quan xanh - sạch - đẹp và xây dựng hố rác gia đình Những nỗ lực này đã góp phần cải thiện đáng kể đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Huyện đã áp dụng 13 tiêu chí xây dựng gia đình nông thôn mới, giúp các hộ dân dễ dàng kiểm tra và tự đánh giá việc thực hiện của mình thông qua tài liệu được phát hành và treo ở các vị trí thuận lợi Sau 3 năm, hơn 8.000 hộ đã đạt được các tiêu chí này, từ đó khởi xướng phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới, lan tỏa đến mọi tầng lớp nhân dân.
Trong xây dựng cơ sở hạ tầng, huyện áp dụng nhiều giải pháp sáng tạo để huy động nguồn lực, không chỉ dựa vào việc vận động người dân hiến đất Huyện hợp tác với các doanh nghiệp địa phương để mua trả chậm một phần xi măng và sắt thép, nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình như lộ và cầu bê-tông.
Để giải quyết khó khăn về vốn, huyện đã khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân đóng góp vào Quỹ An sinh xã hội - xây dựng nông thôn mới Trong 3 năm qua, huyện đã huy động được trên 2.000 tỷ đồng từ các nguồn đầu tư của Trung ương, tín dụng, doanh nghiệp và ngân sách huyện.
77 tỷ đồng từ Quỹ An sinh xã hội - xây dựng nông thôn mới
Hiện nay, huyện Phước Long đã có nhiều xã đạt từ 13/19 tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, trong đó xã Vĩnh Thanh hoàn thành tất cả 19 tiêu chí Các xã Phước Long và Phong Thạnh Tây B cũng đã đạt 16/19 tiêu chí, với các tiêu chí còn lại được thực hiện từ 60-70% Những nỗ lực này đã làm thay đổi rõ rệt diện mạo nông thôn và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Đến cuối năm 2013, thu nhập bình quân đầu người của huyện đạt gần 29 triệu đồng/năm, tăng gấp 1,5 lần so với năm 2010.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2021-2023
Kết quả xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2021-2023
Sau hơn 10 năm triển khai Chương trình NTM, Quảng Điền đã huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn dân, đạt 10/10 xã được công nhận đạt chuẩn NTM theo Quyết định số 560/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ năm 2022 Hiện tại, huyện tiếp tục nâng cao các tiêu chí NTM theo Bộ tiêu chí huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025, đã đạt 5/9 tiêu chí như Quy hoạch, Giao thông, Điện, Môi trường, và Chất lượng môi trường sống, còn 4 tiêu chí chưa đạt Hai xã Quảng Phú và Quảng Thọ đã hoàn thành 19/19 tiêu chí và đang chờ thẩm định.
Trong giai đoạn 2021 - 2023, Huyện đã hoàn thành 01 đồ án quy hoạch xây dựng vùng huyện, 01 đồ án quy hoạch chung đô thị và 06 đồ án quy hoạch chi tiết mới, với tổng chi phí khoảng 3.203.815.000 đồng Tất cả 10/10 xã trong huyện đã xây dựng và phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đến năm 2030, định hướng đến năm 2035, đồng thời thiết lập quy chế quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng hiệu quả.
Dựa trên Quy hoạch vùng huyện và quy hoạch chung xây dựng các xã, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các ngành rà soát và điều chỉnh các quy hoạch khác để đảm bảo tính đồng bộ trong triển khai thực hiện Cụ thể, huyện sẽ lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 với tầm nhìn đến năm 2050, điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Sịa, lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1:500 cho khu vực trung tâm các xã, xây dựng quy hoạch chi tiết cho các khu chức năng và thiết kế điểm dân cư mới phù hợp với định hướng đô thị hóa theo quy hoạch cấp trên.
Bảng 2.1 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao
Tổng số đơn vị trong các lĩnh vực quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, giáo dục, văn hóa, cơ sở hạ tầng, thông tin và truyền thông, nhà ở dân cư, thu nhập, nghèo đa chiều, lao động, sản xuất và phát triển kinh tế, y tế, hành chính công, tiếp cận pháp luật, môi trường, chất lượng môi trường sống, quy hoạch và an ninh được ghi chú đầy đủ.
2.1.2 Kết quả phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội
Các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội được đầu tư xây dựng theo quy hoạch vùng huyện đã được phê duyệt, bao gồm: Dự án hạ tầng du lịch tại cồn Tộc xã Quảng Lợi; hạ tầng phục vụ dân sinh kết hợp phát triển du lịch tại xã Quảng Công (giao thông, điện chiếu sáng, bãi đỗ xe); dự án hạ tầng nông nghiệp nông thôn toàn huyện; chỉnh trang cây xanh khu trung tâm huyện; đầu tư hạ tầng vỉa hè, thoát nước, cây xanh đường Nguyễn Kim Thành từ Tổ dân phố Vân Căn đến khu công nghiệp xã Quảng Vinh; nâng cấp, chỉnh trang mở rộng mặt đường và lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng công cộng trước UBND xã Quảng Phú; và đầu tư hạ tầng vỉa hè, thoát nước, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng, cây xanh đường tỉnh lộ 4 qua khu trung tâm xã Quảng Thái.
Tính đến 31/12/2023, hơn 95% các tuyến đường tại xã Quảng Thành đã được bê tông hóa, với tổng chiều dài gần 10km Hạ tầng giao thông qua trung tâm xã đã hoàn thiện, bao gồm việc nâng cấp và mở rộng tỉnh lộ 4, cùng với hệ thống điện, thoát nước, cây xanh và dải phân cách Các tuyến đường như Lê Tư Thành, Trần Bá Song, và các đường liên xã đã được mở rộng và xây mới Quốc lộ 49B cũng được nâng cấp qua các xã Quảng Ngạn và Quảng Công, trong khi tỉnh lộ 4 kéo dài từ Quảng Thành đến Quảng Thái được cải tạo để đảm bảo an toàn giao thông Các tuyến Tỉnh lộ 8C, 11A, 19, 22 đã được xây dựng và nâng cấp cơ bản Đầu tư vào các công trình mới và nâng cấp các tuyến đường dân sinh ở thôn An Xuân Bắc và Phước Thanh - Phú Lương cũng được thực hiện để khắc phục tình trạng xói lở, lún sụt Tỉnh lộ 19 từ Tòa án huyện đến giao với đường Trần Bá Song đã hoàn thiện về mặt đường, vỉa hè và cây xanh.
Huyện Quảng Điền đang tích cực phát triển hạ tầng đô thị với việc xây dựng Trung tâm giám sát, điều hành thông minh Tuyến đường Nguyễn Chí Thanh đã được hoàn thành, không chỉ rút ngắn khoảng cách với thành phố Huế mà còn góp phần hiện đại hóa và phát triển đô thị, thúc đẩy kinh tế huyện Khu vực hai bên đường đã được quy hoạch và xây dựng các công trình hạ tầng, trụ sở làm việc của các cơ quan, ban ngành Hệ thống điện chiếu sáng và cây xanh được trồng hai bên đường, tạo nên cảnh quan môi trường xanh-sạch-đẹp, hoàn thiện hệ thống giao thông của huyện.
Khu công nghiệp Quảng Vinh tại Tứ Phú - Đức Trọng đã đưa vào sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và hộ gia đình đầu tư vào các dịch vụ kinh doanh hai bên cầu Tứ Phú.
Phát triển đô thị Sịa và các trung tâm xã là ưu tiên hàng đầu, với mục tiêu hoàn thiện hạ tầng giao thông, công viên cây xanh, hệ thống điện chiếu sáng công cộng, đèn tín hiệu giao thông, và hệ thống thoát nước Đặc biệt, đường Nguyễn Vịnh từ Hoá Châu đến Nguyễn Bá Song trên Tỉnh lộ 14 đã được nâng cấp, mở rộng và lắp đặt đèn tín hiệu giao thông Ngoài ra, việc xây dựng trung tâm thương mại huyện và cải thiện các công trình giao thông nội thị, đường liên xã cùng hệ thống điện chiếu sáng và cây xanh trên các tuyến đường nội thị cũng đang được chú trọng.
2.1.3 Kết quả kinh tế và tổ chức sản xuất Để đạt được yêu cầu của tiêu chí này phải đảm bảo có khu công nghiệp được lấp đầy từ 50% trở lên hoặc có cụm công nghiệp được đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật và được lấp đầy từ 50% trở lên hoặc có cụm ngành nghề nông thôn được đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ Tuy nhiên đến nay trên địa bàn huyện có khu công nghiệp Quảng Vinh mới có 02 nhà đầu tư đang nghiên cứu đầu tư (Công ty Scavi và Tập đoàn
Công ty cổ phần bất động sản Capella đang tiến hành nghiên cứu đầu tư hạ tầng tại Khu công nghiệp Quảng Vinh, theo chủ trương đã được UBND tỉnh phê duyệt trong Công văn số 12740/UBND-NĐ ngày 27/12/2021 Dự kiến, nhà đầu tư sẽ tập trung vào việc phát triển hạ tầng cho khu công nghiệp Quảng Vinh và Cụm công nghiệp Quảng Lợi trong thời gian tới.
Vùng nguyên liệu tập trung cho các sản phẩm chủ lực của huyện đã được đầu tư đồng bộ về cơ sở hạ tầng, bao gồm việc cấp mã vùng và ứng dụng quy trình kỹ thuật tiên tiến Hiện nay, các vùng nguyên liệu như Quảng Phú và Quảng Vinh đang phát triển mạnh mẽ với sản phẩm lúa chất lượng cao, góp phần nâng cao giá trị nông sản của huyện.
Vùng rau màu tại Quảng Thành, Quảng Thọ, Quảng Thái và vùng sản xuất kinh tế trang trại ở các xã Quảng Vinh, Quảng Lợi, Quảng Thái đang phát triển mạnh mẽ Đồng thời, khu vực này cũng chú trọng vào việc nuôi trồng thủy sản trên đầm phá Tam Giang, góp phần nâng cao giá trị kinh tế địa phương.
Các vùng trồng nông sản tại địa phương bao gồm dưa hấu (Quảng Công), lạc (Quảng Phú), rau các loại (Quảng Thành), rau má (Quảng Thọ) và lúa (Quảng Vinh) Tuy nhiên, việc áp dụng quy trình kỹ thuật tiên tiến còn gặp nhiều hạn chế, và một số khu vực chưa được đầu tư đầy đủ về hạ tầng giao thông và điện theo quy hoạch.
Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn tập trung vào sản phẩm chủ lực và sản phẩm OCOP đã được triển khai hiệu quả, góp phần nâng cao giá trị và sức cạnh tranh của các sản phẩm địa phương.
Kế hoạch số 82/KH-UBND ngày 08/7/2019 của UBND huyện về Chương trình
Phân tích thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2023
2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Huyện ủy Quảng Điền đã ban hành Nghị quyết số 12-NQ/HU ngày 30/12/2022 nhằm xây dựng nông thôn mới đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, dựa trên các chủ trương và chính sách của Trung ương và tỉnh Để cụ thể hóa nghị quyết này, UBND huyện đã phê duyệt Kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 28/02/2023, tập trung vào việc triển khai thực hiện Nghị quyết 12-NQ/HU với các mục tiêu rõ ràng cho sự phát triển nông thôn trong tương lai.
Triển khai Chương trình gắn với việc cơ cấu lại ngành nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn một cách hiệu quả, bền vững Mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, xây dựng vùng nông thôn phát triển toàn diện với hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ và hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, môi trường sống an toàn và giàu bản sắc văn hóa Đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, đồng thời củng cố tổ chức đảng và hệ thống chính trị ở cơ sở Tăng cường nhận thức của các tổ chức, cá nhân về xây dựng nông thôn mới nâng cao, xác định rõ trách nhiệm và phối hợp đồng bộ giữa các địa phương, cơ quan, đơn vị liên quan Phấn đấu để toàn huyện có 10/10 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao trong thời gian sớm nhất, với kế hoạch đưa ra năm nhóm giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030.
Thứ nhất: Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết
Công tác thông tin và tuyên truyền cần đa dạng hóa hình thức và thực hiện thường xuyên để nâng cao hiệu quả, đặc biệt qua Đài phát thanh huyện và hệ thống truyền thanh xã Nội dung tuyên truyền tập trung vào các chủ trương, chính sách của nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn mới và các phong trào như “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” Cần phát huy vai trò của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp, đặc biệt là người đứng đầu UBND các xã phải xây dựng chương trình hành động hàng năm để quán triệt Nghị quyết số 12-NQ/HU về xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 Phòng Văn hóa và Thông tin sẽ chủ trì việc xây dựng kế hoạch tuyên truyền hiệu quả, trong khi Trung tâm Văn hóa-Thông tin và Thể thao huyện cần thường xuyên đưa tin về những cách làm hay và nhân tố điển hình trong thực hiện Nghị quyết Các phòng, ban, cơ quan, đơn vị cấp huyện cũng cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể và triển khai hiệu quả Nghị quyết này.
Nâng cao vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, các ngành và toàn bộ hệ thống chính trị là yếu tố then chốt trong việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới Sự phối hợp chặt chẽ và quyết liệt từ các cấp sẽ đảm bảo hiệu quả và bền vững cho chương trình này.
Các cấp ủy đảng và chính quyền từ huyện đến xã xác định Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm đến năm 2025 UBND các xã cần xây dựng chương trình hành động và kế hoạch cụ thể hàng năm để triển khai Nghị quyết của Huyện ủy, đồng thời nâng cao sự lãnh đạo đối với chương trình này Cần nêu rõ mục đích, yêu cầu, mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu, cùng với nhiệm vụ và giải pháp thực hiện Cần thành lập Ban Chỉ đạo và Ban quản lý xã để thực hiện chương trình, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên, chịu trách nhiệm trước Đảng ủy Các phòng, ban, ngành cấp huyện cần tham mưu cho Huyện ủy và UBND huyện trong việc kiểm tra, giám sát thực hiện chủ trương, đồng thời hướng dẫn các địa phương triển khai hiệu quả.
Thứ ba: Huy động tối đa các nguồn lực để thực hiện Chương trình
Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ phối hợp với các ban ngành để tư vấn cho UBND huyện triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, kết hợp các nguồn vốn từ ngân sách trung ương, tỉnh và địa phương Đồng thời, khai thác quỹ đất để hỗ trợ chương trình xây dựng nông thôn mới và xây dựng cơ chế, chính sách cụ thể nhằm khen thưởng các địa phương duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn mới UBND các xã cần cân đối ngân sách và trình HĐND hỗ trợ thực hiện chương trình, đồng thời thực hiện tốt công tác xã hội hóa và Quy chế dân chủ ở cơ sở.
Vào thứ tư, cần tập trung vào việc hướng dẫn thực hiện các dự án đầu tư, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra và giám sát việc sử dụng ngân sách Nhà nước Ngoài ra, cần kết hợp với việc xã hội hóa nguồn đóng góp từ Nhân dân theo nội dung của Nghị quyết.
Xác định rõ trách nhiệm của các cấp, ngành và lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương là rất quan trọng Cần thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện để làm căn cứ cho việc bình xét thi đua và khen thưởng hàng năm Các phòng, ban, đơn vị cấp huyện, dựa trên nhiệm vụ được phân công, cần tham mưu cho UBND huyện trong việc ban hành các chính sách phù hợp.
Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết cần được hướng dẫn rõ ràng cho các xã, đảm bảo hiệu quả và đúng quy định Các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ và các ban ngành đoàn thể cần tăng cường kiểm tra, theo dõi và giám sát việc quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyết, đồng thời đề xuất xử lý các trường hợp cấp ủy và chính quyền thiếu trách nhiệm hoặc không thực hiện nghiêm túc.
Thư năm: Triển khai thực hiện 06 Chương trình chuyên đề về xây dựng nông thôn mới
Triển khai hiệu quả các chương trình trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 bao gồm: Chương trình Mỗi xã một sản phẩm (OCOP), nâng cao chất lượng an ninh, trật tự, phát triển du lịch nông thôn, chuyển đổi số hướng tới nông thôn mới thông minh, bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm và cấp nước sạch, cùng với chương trình khoa học và công nghệ Hằng năm, UBND huyện sẽ ban hành kế hoạch triển khai chương trình trọng điểm, báo cáo sơ kết và các văn bản chỉ đạo nhằm đôn đốc và hướng dẫn thực hiện Các ngành cũng sẽ có kế hoạch cụ thể để triển khai các chương trình này.
Kế hoạch số 360/KH-TP ngày 12/10/2022 của phòng Tư pháp huyện nhằm triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025, cùng với Kế hoạch số 181/KH-PVHTT của phòng Văn hóa thông tin huyện, tập trung vào việc thực hiện các tiêu chí văn hóa, thông tin, truyền thông và du lịch trong bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao và huyện nông thôn mới nâng cao trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2021-2025.
2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách
Công tác tuyên truyền và vận động được xem là nhiệm vụ then chốt trong việc thúc đẩy tiến độ Chương trình xây dựng nông thôn mới Trong những năm qua, UBND huyện đã chỉ đạo các cấp, ngành và địa phương thực hiện liên tục và đa dạng các hình thức tuyên truyền, bao gồm tổ chức lễ phát động phong trào thi đua tại 10 xã và ký cam kết thực hiện các công trình đã được phê duyệt Đài Truyền thanh huyện, hiện là Trung tâm Văn hóa Thông tin Thể thao, đã phát 1.131 tin và 1.025 bài viết để nâng cao nhận thức cộng đồng về chương trình này.
Trong gần 10 năm qua, huyện đã thực hiện 206 chuyên đề và phóng sự về chương trình xây dựng nông thôn mới, tập trung vào các chính sách của Nhà nước và những cá nhân, đơn vị tiêu biểu trong công tác huy động vốn, hiến đất, hiến cây, vệ sinh môi trường, cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng như đường làng, ngõ xóm và nhà ở khang trang Cụ thể, người dân đã hiến 176.544 m² đất, 60.103 cây, 672 m² tường rào, 7.067 m³ đất đá để xây dựng các công trình hạ tầng giao thông và trường học Huyện cũng phát hành 126.200 tờ rơi tuyên truyền về Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới và lắp đặt 104 bảng Panô tuyên truyền trách nhiệm của người dân tại các thôn Ngoài ra, 633 sổ tay hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí đã được in và phát cho các thành viên Ban Chỉ đạo và UBND các xã để nâng cao nhận thức cộng đồng về xây dựng nông thôn mới.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các đoàn thể chính trị xã hội huyện đã ký kết Chương trình phối hợp thực hiện phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” Sau khi triển khai, Mặt trận và các đoàn thể đã tổ chức nhiều phong trào thi đua và cuộc vận động với hình thức tuyên truyền phong phú như hội thi, hội thảo, và tập huấn, thu hút đông đảo đoàn viên, hội viên và nhân dân tham gia, tạo nên khí thế thi đua sôi nổi trong cộng đồng.
Ủy ban MTTQVN huyện đã tích cực vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới thông qua việc triển khai các mô hình chỉ đạo điểm gắn với phong trào thi đua “dân vận khéo” Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” đã giúp người dân hiểu rõ mục đích và yêu cầu của chương trình, đồng thời phát huy vai trò của nông dân trong quá trình thực hiện Đến nay, các cấp MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội đã đăng ký triển khai 138 mô hình dân vận khéo, 05 thôn tự quản về bảo vệ môi trường, 11 tuyến đường sáng, xanh, sạch, đẹp, và 13 mô hình điểm khu dân cư tự quản về bảo vệ môi trường Ngoài ra, phong trào “Cả nước chung tay vì người nghèo - không để ai bị bỏ lại phía sau” cũng được thực hiện hiệu quả.
Đánh giá chung
Sau hơn 10 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện đã có những cải thiện đáng kể, với bộ mặt nông thôn và nhà ở trở nên khang trang, sạch đẹp hơn Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh được đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao thu nhập của người dân Đồng thời, bản sắc văn hóa địa phương cũng được duy trì và phát huy.
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã được các cấp ủy, chính quyền và đoàn thể lãnh đạo một cách quyết liệt và toàn diện, thu hút sự tham gia của hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở và toàn dân Nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về xây dựng nông thôn mới đã có chuyển biến tích cực, hình thành phong trào rộng khắp trong toàn huyện Trách nhiệm làm chủ của người dân ngày càng được nâng cao thông qua các hoạt động cụ thể như hiến đất, cây cối, và đóng góp công sức, tiền của để xây dựng và chỉnh trang các tuyến đường thôn, cũng như xây dựng nhà văn hoá thôn.
Kinh tế địa phương đang đạt tốc độ tăng trưởng khả quan với sự chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn từ nông nghiệp sang dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp Việc triển khai một số mô hình sản xuất mới đã mang lại hiệu quả cao, đồng thời tổng mức đầu tư xã hội cũng gia tăng Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư xây dựng từng bước, trong đó chương trình hỗ trợ xi măng đã thúc đẩy tiến độ bê tông hóa giao thông nông thôn Hệ thống giao thông và thủy lợi nội đồng đã gần như hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống ngày càng cao Nhiều sản phẩm chủ lực và ngành nghề mới đã xuất hiện, đóng góp đáng kể vào việc giải quyết việc làm và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Văn hóa - xã hội đã có nhiều tiến bộ với sự đầu tư đồng bộ vào các thiết chế văn hóa, nâng cao chất lượng giáo dục và cải thiện cơ sở vật chất trường lớp An sinh xã hội được đảm bảo, cùng với sự cải thiện trong chăm sóc y tế và đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở được củng cố và kiện toàn, hoạt động ngày càng hiệu quả, đồng thời an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững.
Các tuyến đường nông thôn đã được cải thiện với bề mặt bê tông, vỉa hè, rãnh thoát nước và hệ thống điện chiếu sáng ban đêm cùng biển báo giao thông Trong khuôn khổ ngày Chủ nhật xanh, công tác bảo vệ môi trường và thu gom, phân loại rác thải đã được triển khai hiệu quả Nhiều tuyến đường còn được trồng hoa và cây xanh, không chỉ tạo cảnh quan xanh-sạch-đẹp mà còn nâng cao ý thức của người dân trong việc giữ gìn vệ sinh môi trường, góp phần khắc phục tình trạng xả rác bừa bãi.
Một số cơ chế và chính sách được ban hành đã tạo ra tác động thiết thực, trở thành động lực quan trọng cho việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Lãnh đạo và chỉ đạo được tập trung vào những xã có quyết tâm cao, nhằm đầu tư sớm để đạt chuẩn nông thôn mới Công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết và tổng kết, cũng như thi đua khen thưởng trong quá trình thực hiện chương trình được thực hiện một cách kịp thời và thường xuyên.
2.3.2 Những hạn chế, khó khăn
Kết quả xây dựng nông thôn mới ở một số xã chưa bền vững và không đồng đều giữa các vùng trong huyện, đặc biệt là các xã ven phá Tam Giang Chất lượng tiêu chí xã đạt chuẩn vẫn còn thấp, và việc duy trì cũng như nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn mới sau khi đạt chuẩn gặp nhiều khó khăn.
Huy động nguồn lực từ người dân và doanh nghiệp trong xây dựng nông thôn mới còn hạn chế, gây ảnh hưởng đến việc duy trì và nâng cao các tiêu chí Điều này cản trở nỗ lực phát triển nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu.
Phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập cho người dân là mục tiêu chính trong chương trình xây dựng nông thôn mới, nhưng nhiều địa phương chưa chú trọng đúng mức, chủ yếu tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng Điều này dẫn đến việc một số tiêu chí như tổ chức sản xuất và thu nhập đạt nhưng vẫn thấp và chưa bền vững, khiến đời sống của người dân ở một số khu vực còn gặp khó khăn Việc thực hiện chỉ tiêu “Xã có mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững” vẫn còn lúng túng, trong khi mô hình liên kết 4 nhà chưa thực sự chặt chẽ Sản xuất nhỏ lẻ, manh mún làm hạn chế khả năng phát triển kinh tế liên kết giữa người dân và doanh nghiệp, dẫn đến khó khăn trong việc thu hút đầu tư vào nông nghiệp, chưa hình thành được cánh đồng lớn và vùng sản xuất hàng hóa quy mô lớn, gây khó khăn trong tiêu thụ nông sản.
- Công tác duy tu bảo dưỡng các công trình sau đầu tư chưa được quan tâm đúng mức,
Kinh phí đầu tư từ Trung ương và tỉnh cho chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao, kiểu mẫu hiện vẫn còn hạn chế Đồng thời, ngân sách của huyện và xã cũng đang gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc chưa thể đáp ứng đầy đủ các tiêu chí đề ra.
Các mô hình hỗ trợ người dân thoát nghèo hiện nay chưa đảm bảo tính bền vững Việc kết hợp nguồn lực từ các chương trình kinh tế - xã hội với mục tiêu giảm nghèo vẫn còn gặp nhiều hạn chế.
Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm đã gặp nhiều khó khăn và bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Đặc biệt, lao động thuộc hộ nghèo và cận nghèo thường không có nhu cầu học nghề do trình độ học vấn hạn chế và sức khỏe không đảm bảo, dẫn đến tình trạng việc làm không ổn định và ít người đăng ký làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
Hoạt động của các Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG tại một số địa phương chưa được duy trì thường xuyên, dẫn đến việc một số thành viên chưa phát huy hết vai trò và nhiệm vụ được giao Sự phối hợp giữa các thành viên đôi khi thiếu nhịp nhàng, ảnh hưởng đến hiệu quả chung của chương trình.
Một số vấn đề xã hội như việc làm, thời gian nông nhàn trong sản xuất nông nghiệp, và tình trạng lãng phí trong tổ chức ma chay, cưới hỏi, lễ hội vẫn chưa được giải quyết triệt để Vai trò của một số tổ chức trong hệ thống chính trị chưa được phát huy hiệu quả, dẫn đến an ninh và trật tự có lúc không ổn định Tình hình tội phạm hình sự vẫn chưa được kiềm chế, và các tệ nạn xã hội vẫn còn diễn ra phổ biến.
2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Huyện đang đối mặt với nhiều thách thức do xuất phát điểm thấp và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém Đất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích, bị ràng buộc bởi các quy định về quản lý và bảo vệ đất trồng lúa, gây khó khăn trong việc triển khai quy hoạch và thu hút đầu tư, đặc biệt là các dự án lớn Địa hình yếu và thường xuyên bị ngập do triều cường và mưa lũ làm giảm chất lượng công trình, trong khi nguồn lực đầu tư còn hạn chế Biến đổi khí hậu, thiên tai và dịch bệnh, đặc biệt là đại dịch COVID-19, đã tác động nghiêm trọng đến đời sống, sản xuất và thu nhập của người dân, làm gián đoạn quá trình xây dựng nông thôn mới.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ NGUỒN LỰC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TÌNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2024-2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030
Định hướng
Đề án xây dựng huyện Quảng Điền hướng tới mục tiêu đạt huyện nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu, tập trung giải quyết các vấn đề về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Mục tiêu là tạo ra sự chuyển biến rõ nét cho bộ mặt nông thôn, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao thu nhập, đảm bảo an toàn xã hội, môi trường sạch đẹp và giữ gìn bản sắc văn hóa phong phú.
Để thực hiện Đề án hiệu quả, huyện Quảng Điền cần xây dựng kế hoạch và lộ trình hợp lý, đảm bảo các tiêu chí được thực hiện vững chắc, phù hợp với điều kiện thực tế Đồng thời, cần gắn kết Đề án với việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và thu nhập, tập trung vào các sản phẩm chủ lực Ngoài ra, chương trình giảm nghèo bền vững và các chương trình kinh tế - xã hội khác cũng cần được triển khai đồng bộ.
Ba là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, góp phần thúc đẩy kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn văn minh Mục tiêu là nâng cao chất lượng đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách về chất lượng dịch vụ giữa nông thôn và thành thị, hướng tới nông thôn mới thông minh Công nghệ số sẽ giúp người dân và các Hợp tác xã nâng cao giá trị, chất lượng sản phẩm, giảm chi phí nhân công và thay thế các công đoạn lao động nặng nhọc bằng thiết bị, máy móc công nghệ thông minh.
Lồng ghép và huy động đa dạng các nguồn lực là yếu tố quan trọng, cần quản lý và sử dụng hiệu quả Đặc biệt, cần chú trọng phát huy nguồn lực từ nhân dân, đồng thời khuyến khích sự đóng góp của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân.
Năm nay, chương trình xây dựng nông thôn mới được thực hiện hiệu quả nhằm tri ân quê hương cách mạng, chăm lo cho đời sống người dân ấm no, hạnh phúc Nhân dân là chủ thể của chương trình, với phương châm “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ”, đảm bảo sự tham gia của dân trong mọi khâu: từ biết, bàn bạc, thực hiện, kiểm tra, giám sát đến hưởng thụ.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và quản lý hiệu quả của chính quyền là yếu tố then chốt trong việc xây dựng nông thôn mới Cần phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội để nâng cao hiệu quả chương trình này Đồng thời, gắn kết quả xây dựng nông thôn mới với trách nhiệm của người đứng đầu các cấp ủy và chính quyền địa phương, các cơ quan, đơn vị là điều cần thiết để đảm bảo thành công bền vững.
Giải pháp triển khai Đề án
3.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý
Tập trung vào sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, cùng các tổ chức chính trị - xã hội trong việc xây dựng nông thôn mới, cần huy động toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân tham gia thực hiện chương trình Việc triển khai xây dựng nông thôn mới phải đồng bộ và toàn diện ở tất cả các xã trong huyện, đặc biệt chú trọng đến phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho người dân Đồng thời, cần phát huy vai trò chủ động và sáng tạo của cộng đồng, cũng như huy động sự tham gia của các tổ chức, doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác để từng bước hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch đã đề ra.
Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền đang kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện và cấp xã, nhằm nâng cao năng lực cho các cơ quan thực hiện Chương trình này Để đáp ứng yêu cầu chức năng và nhiệm vụ, Văn phòng nông thôn mới cấp huyện sẽ được củng cố, kết hợp với Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo để tham mưu và chỉ đạo thực hiện đề án Ở cấp xã, sẽ có 01 cán bộ chuyên trách được bố trí để hỗ trợ Ban chỉ đạo xã trong việc theo dõi và tổng hợp các nội dung kế hoạch.
Các phòng, ban, Tổ chức chính trị - xã hội, Ủy ban nhân dân các xã và Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cần xác định việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Họ phải xây dựng lộ trình cụ thể cho việc thực hiện Chương trình, phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương và đơn vị.
Đổi mới phương thức lãnh đạo và chỉ đạo trong xây dựng nông thôn mới là cần thiết, với các cơ quan cấp tỉnh hướng dẫn và chỉ đạo, trong khi cơ quan cấp huyện tập trung vào kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn và công tác tuyên truyền về các điển hình tiên tiến Đồng thời, cần nâng cao vai trò điều phối của Văn phòng Điều phối xây dựng nông thôn mới huyện và chuyển giao nhiệm vụ cụ thể cho Ban Chỉ đạo cấp xã Quan trọng hơn, phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo của người dân để họ thực sự trở thành chủ thể trong phong trào xây dựng nông thôn mới.
Để thúc đẩy chuyển đổi số trong xây dựng nông thôn mới, huyện Quảng Điền áp dụng công nghệ thực tế ảo VR360 trong quảng bá và xúc tiến thương mại cho các sản phẩm nông nghiệp và sản phẩm OCOP Huyện cũng xây dựng bản đồ số để hiển thị kết quả xây dựng nông thôn mới và bản đồ số về du lịch nông thôn, nhằm kết nối, giới thiệu và quảng bá các sản phẩm du lịch nông thôn tại địa phương.
3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia tích cực chương trình xây dựng nông thôn mới
Xây dựng chương trình tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng như pano và áp phích; phát triển chuyên mục đưa tin trên đài Truyền thanh - Truyền hình tỉnh, huyện, xã; đồng thời phối hợp với Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh để cập nhật kết quả chỉ đạo và thực hiện chương trình.
Huy động cán bộ, công chức, viên chức của huyện tham gia phong trào “Ngày chủ nhật xanh” nhằm thực hiện các nhiệm vụ cụ thể như vệ sinh môi trường, chỉnh trang nhà cửa, và làm sạch đường làng ngõ xóm Các hoạt động này bao gồm khơi thông cống rãnh, trồng cây xanh, hoa dọc các tuyến đường để tạo cảnh quan thoáng mát Bên cạnh đó, việc đóng góp công lao động, kinh phí và hiến đất làm đường giao thông nông thôn sẽ hỗ trợ xây dựng nông thôn mới, phát triển sản xuất và gìn giữ văn hóa truyền thống cùng với sự phối hợp của cấp ủy, chính quyền địa phương và nhân dân.
Tuyên truyền sâu rộng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân là cần thiết để nâng cao trách nhiệm với quê hương cách mạng, nơi có Đại tướng Nguyễn Chí Thanh Điều này sẽ khuyến khích ý thức tự giác trong xây dựng nông thôn mới, phát huy tinh thần đoàn kết cộng đồng và sự sáng tạo của người dân Qua đó, cần ghi nhận những cách làm hay của chính người dân trong quá trình thực hiện, nhằm huy động hiệu quả sự tham gia đóng góp kinh phí và công sức lao động của cộng đồng dân cư vào công cuộc xây dựng nông thôn mới.
Đẩy mạnh công tác vận động và hướng dẫn nhân dân phát triển sản xuất để nâng cao thu nhập là rất quan trọng Cần chủ động thực hiện các tiêu chí do chính người dân đề ra mà không cần sự hỗ trợ từ nhà nước, như tham gia đóng góp công lao động và kinh phí cho việc xây dựng và chỉnh trang nhà văn hóa thôn Đồng thời, hỗ trợ xóa nhà dột nát để hoàn thành tiêu chí về nhà ở dân cư cũng là một nhiệm vụ cần thiết Việc tuyên truyền để cộng đồng cùng tham gia thực hiện các tiêu chí về môi trường an toàn thực phẩm cũng cần được chú trọng.
Xây dựng các phóng sự tuyên truyền nhằm phản ánh kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tại các địa phương Nội dung sẽ tập trung vào những cách làm sáng tạo và kinh nghiệm của các địa phương trong việc phát huy vai trò chủ thể của người dân Đồng thời, phóng sự cũng sẽ nêu bật sự huy động hiệu quả các nguồn lực và vốn ngoài ngân sách để thực hiện chương trình này.
- Chú trọng xây dựng, tuyên truyền và vận động các mô hình, điển hình, sáng tạo, hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới
3.2.3 Rà soát điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu
Ủy ban nhân dân các xã đang tiến hành rà soát và điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng, với sự tham gia ý kiến rộng rãi từ người dân Nội dung điều chỉnh này tập trung vào việc quy hoạch vùng sản xuất, phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện, xã, cũng như các vùng lân cận, nhằm đảm bảo tính bền vững và xu hướng phát triển chung.
Rà soát và điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng xã cần đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với nguồn vốn đầu tư và điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Quy hoạch phải hiện đại, văn minh, đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa đặc trưng của khu vực.
Dựa trên các quy định của Bộ và Sở Xây dựng, cũng như các văn bản liên quan, việc thẩm định và trình các cấp phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng xã sẽ được thực hiện theo đúng quy định hiện hành.
* Hạ tầng kinh tế- xã hội:
Tập trung tối đa hóa nguồn lực và lồng ghép vốn từ các Chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án hỗ trợ có mục tiêu, cùng với các nguồn vốn khác nhằm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp và nông thôn.
Đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn cần gắn liền với hiệu quả quản lý và khai thác sử dụng Các công trình sau đầu tư nên được giao cho cộng đồng dân cư có chung quyền lợi để thực hiện quản lý và khai thác Cần xã hội hóa công tác quản lý, vận hành và khai thác sử dụng, đồng thời duy trì chế độ bảo trì để đảm bảo hiệu quả sử dụng lâu dài và ngăn chặn tình trạng xuống cấp.
Nguồn lực triển khai đề án
Nguồn lực huy động vốn giai đoạn 2024-2025: 154 246 triệu đồng
+ Nguồn vốn ngân sách Trung ương: 42.059 triệu đồng
+ Nguồn vốn ngân sách tỉnh: 44.875 triệu đồng
+ Nguồn vốn ngân sách huyện, xã, nhân dân đóng góp và huy động khác: 67.312 triệu đồng
Lộ trình
+ Cấp xã: Phấn đấu 07 xã đạt chuẩn NTM nâng cao
Đến năm 2030, cấp huyện sẽ tập trung hoàn thiện 4 tiêu chí chưa đạt, bao gồm: hệ thống thuỷ lợi và phòng chống thiên tai, y tế, văn hoá, giáo dục, kinh tế, cùng với an ninh, trật tự và hành chính công.
Để tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng huyện đã đạt chuẩn NTM nâng cao và NTM kiểu mẫu, huyện phấn đấu đạt 100% xã đạt chuẩn NTM nâng cao, trong đó ít nhất 5/10 xã sẽ đạt chuẩn xã nông thôn mới kiểu mẫu.
3.4.3 Trình tự thực hiện các bước
- Tổ chức hội nghị triển khai tham gia xây dựng đề án xây dựng nông thôn mới nâng cao và NTM kiểu mẫu tại UBND huyện
- Hội nghị điều chỉnh, thống nhất Đề án và tham mưu Huyện uỷ ban hành Nghị quyết chuyên đề; trình UBND huyện phê duyệt Đề án;
- Hội nghị triển khai Đề án và tổ chức chỉ đạo, tổ chức thực hiện Đề án
- Triển khai đồng bộ các nhiệm vụ trên toàn huyện
- Tổ chức nghiệm thu và đề xuất cấp có thẩm quyền thẩm định công nhận vào năm 2025.
Tổ chức thực hiện Đề án
3.5.1 Văn phòng Điều phối nông thôn mới huyện
Sau khi Đề án được phê duyệt, cần tham mưu cho UBND huyện và Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM huyện để chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án Cần ban hành kế hoạch thực hiện Đề án xây dựng NTM hàng năm, cùng với các văn bản hướng dẫn, kiểm tra và giám sát quá trình triển khai trên địa bàn huyện Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và tổng hợp tiến độ thực hiện Đề án từ các cơ quan, đơn vị và xã Đồng thời, tổng hợp thông tin, phản ánh và đề xuất giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện Cuối cùng, báo cáo UBND huyện về các cơ quan, đơn vị, địa phương chậm trễ trong việc triển khai Đề án.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện là cơ quan thường trực Chương trình Mục tiêu quốc gia nông thôn mới có nhiệm vụ:
Tham mưu cho Ban Chỉ đạo huyện trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện Đề án; đồng thời trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền và báo cáo kịp thời cho Ban Chỉ đạo huyện về những vấn đề cần được xử lý.
Để đảm bảo triển khai hiệu quả Đề án xây dựng nông thôn mới, cần thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và đôn đốc tại cấp huyện, xã và thôn Việc tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện Đề án lên Ban Chỉ đạo huyện và tỉnh là rất quan trọng Ngoài ra, tổ chức sơ kết và tổng kết đánh giá kết quả thực hiện theo từng giai đoạn cũng là một phần không thể thiếu trong quá trình này Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và theo dõi tiến độ thực hiện.
Chủ trì và phối hợp với các ban, ngành liên quan để thẩm định và tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm và hàng năm cho Chương trình nông thôn mới Căn cứ vào đề xuất của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân huyện sẽ xem xét và quyết định các chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể theo quy định.
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan để thẩm định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ cũng như sử dụng vốn đầu tư công theo Quyết định số 07/2022/QĐ-TTg ngày 25/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định này quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương, cùng tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương nhằm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025.
3.5.4 Phòng Văn hóa và Thông tin
Chủ trì và phối hợp với UBND thị trấn Sịa cùng các đơn vị liên quan để triển khai thực hiện các tiêu chí và thủ tục công nhận đô thị văn minh theo hướng dẫn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đảm bảo đúng thời gian quy định Đồng thời, các chi nhánh ngân hàng trên địa bàn huyện cũng cần tham gia vào quá trình này.
Tập trung huy động nguồn lực để nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách xã hội, đặc biệt ưu tiên hỗ trợ các hộ thuộc đối tượng chính sách tại các xã khó khăn Mục tiêu là cải thiện thu nhập, điều kiện sản xuất và sinh hoạt của người dân, góp phần xây dựng nông thôn mới.
Triển khai các giải pháp huy động vốn theo Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội, thực hiện đúng chủ trương của Đảng và quy định pháp luật Đảm bảo cơ chế huy động vốn tín dụng của Chính phủ cho các chương trình mục tiêu quốc gia, theo Nghị định số 116/2018/NĐ-CP ngày 07/9/2018, đồng thời cân nhắc khả năng cân đối ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các văn bản liên quan.
3.5.6 Ủy ban nhân dân các xã
- Tiếp tục rà soát, kiện toàn, củng cố bộ máy Ban Chỉ đạo Chương trình
Xây dựng và triển khai Kế hoạch thực hiện Chương trình trong giai đoạn 5 năm và hàng năm trên địa bàn, với các giải pháp cụ thể nhằm phấn đấu đạt chuẩn theo các mức độ: đạt chuẩn, nâng cao và kiểu mẫu.
Rà soát và điều chỉnh kế hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã là cần thiết để đảm bảo sự phù hợp với kế hoạch chung của huyện Cần huy động và lồng ghép các nguồn lực, đặc biệt là nguồn xã hội hóa và sự đóng góp của nhân dân, nhằm thực hiện hiệu quả Chương trình xây dựng nông thôn mới.
Tổ chức thực hiện, đánh giá và báo cáo kết quả Chương trình định kỳ và đột xuất gửi Ban Chỉ đạo huyện qua cơ quan thường trực để tổng hợp và báo cáo theo quy định.
3.5.7 Ủy ban nhân dân thị trấn Sịa
Tổ chức tự đánh giá kết quả thực hiện 09 tiêu chí theo Bảng đánh giá tiêu chí phường, thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh, đồng thời triển khai thực hiện các nhiệm vụ và nội dung quy định tại Điều 5, 6, 7, 8 và 9 Chương II của Quy định tiêu chí, trình tự, thủ tục xét công nhận đạt chuẩn đô thị văn minh Quy định này được ban hành kèm theo Quyết định số 04/2022/QĐ-TTg ngày 18/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm đảm bảo thực hiện đúng quy định.
Báo cáo kết quả thực hiện định kỳ và đột xuất cần được gửi đến Ban Chỉ đạo huyện thông qua Phòng Văn hóa và Thông tin, cũng như Văn phòng Điều phối nông thôn mới huyện, nhằm mục đích tổng hợp và báo cáo theo quy định.
Ý nghĩa tác động thực tiễn đề án
Đề án "Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, chỉ ra các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của chúng Mục tiêu của đề án là đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách trong thời gian tới, đồng thời cung cấp tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, quản lý cấp cao và các địa phương tương đồng trong việc thực hiện chính sách này.
Kiến nghị
Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Điền kiến nghị một số nội dung sau:
UBND tỉnh cần ưu tiên phân bổ vốn cho các xã theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu Đặc biệt, cần chú trọng đến các xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao trong năm 2024.
Các thành viên Ban Chỉ đạo cùng với các Sở, ngành có trách nhiệm cần thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu tại các địa phương.
Các phòng, ban chuyên môn cần hướng dẫn các xã xây dựng kế hoạch thực hiện nhằm duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu cho năm 2024 Việc thực hiện này phải tuân thủ theo Bộ tiêu chí giai đoạn 2021-2025, đảm bảo tính bền vững trong phát triển nông thôn.
UBND các xã cần tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí huyện nông thôn mới, đồng thời hoàn thiện các tiêu chí theo Bộ tiêu chí giai đoạn 2021-2025 Việc xây dựng lộ trình phấn đấu cho huyện nông thôn mới là rất quan trọng để đạt được mục tiêu phát triển bền vững.
Trong chương 3, dựa trên khung lý thuyết từ Chương 1 và phân tích thực trạng ở Chương 2, đề án đã đưa ra 6 giải pháp cụ thể cho việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, đề án cũng xác định nguồn kinh phí, lộ trình thực hiện và phân công tổ chức để đảm bảo hiệu quả trong quá trình triển khai.