Giải pháp huy động vốn đầu tư thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện yên châu tỉnh sơn la

ĐỖ DANH LONG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8 62

ĐỖ DANH LONG

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ

THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA Ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 8 62 01 15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Lương Xinh

Yên Châu, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kì công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Được Nhà trường phân công và sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và Phát triên nông thôn Tôi tiến hành nghiên cứu luận văn Thạc sĩ của mình Ngoài những kiến thức đã học được trên ghế nhà trường cũng như kiến thức tự tìm hiểu vận dụng vào quá trình thực tập Tôi luôn nhận được sự chỉ bảo tận tình của giáo viên hướng dẫn thực tập và các anh chị em, bạn bè, đồng nghiệp để Tôi có thể hoàn thành khóa luận này một cách trọn vẹn

Lời đầu tiên Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đối với cô giáo TS Hồ Lương Xinh người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Tôi hoàn thành luận văn này

Tiếp theo cho Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các anh chị em, các phòng ban chức năng và cùng lãnh đạo UBND huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La đã cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, chính xác giúp đỡ tôi đưa ra những phân tích hợp lý

Cuối cùng Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình đã giúp đỡ tôi khi tôi gặp khó khăn để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã động viên tạo mọi điều kiện thuận lợi và đóng góp những ý kiến quý báu để giúp Tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 3 năm 2023

Sinh viên

Đỗ Danh Long

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Các nguồn vốn đầu tư chủ yếu cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 6

1.1.3 Nội dung của công tác huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG

1.2.1 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng

NTM tại một số địa phương 23

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về huy động vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn

huyện Yên Châu tỉnh Sơn La 26

1.3 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu 27

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Kinh tế xã hội 31

2.1.3 Những thuận lợi khó khăn về điều kiện tự nhiên, KT-XH đến huy động

nguồn vốn xây dựng NTM huyện Yên Châu tỉnh Sơn La 36

2.2 Nội dung nghiên cứu 37

2.3 Phương pháp nghiên cứu 37

2.3.1 Số liệu thứ cấp 38

2.3.2 Số liệu sơ cấp 38

2.3.3 Phương pháp tổng hợp thông tin, phân tích xử lý số liệu 38

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 40

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42

3.1 Thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

giai đoạn 2019 – 2021 42

3.1.1 Thực trạng về chính sách xây dựng NTM 42

3.1.2 Thực trạng công tác tuyên truyền trong xây dựng NTM 44

3.1.3 Thực trạng công tác thi đua ken thưởng trong xây dựng NTM 46

3.1.4 Thực trạng hoàn thành các chỉ tiêu của Chương trình MTQG xây dựng

NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 48

3.1.4 Kết quả huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG

xây dựng NTM 51

3.2 Đánh giá về huy động vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM

trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 54

3.2.1 Đánh giá các nguồn vốn được huy động đầu tư cho Chương trình MTQG

xây dựng NTM 54

3.2.2 Mức độ phù hợp về việc huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG

xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 55

3.2.3 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác huy động vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 58

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình

MTQG xây dựng NTM 61

3.3.1 Năng lực của Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM 61

3.3.2 Sự tham gia của cộng đồng trong huy động các nguồn vốn 62

3.3.3 Yếu tố kinh tế địa phương 63

3.3.4 Yếu tố kinh tế hộ 65

3.3.5 Cơ chế và chính sách trong huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM 65

3.4 Nhận xét chung về huy động nguồn vốn trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 66

3.4.1 Mặt tích cực trong việc huy động nguồn vốn trong xây NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 66

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế trong việc huy động nguồn vốn trong xây dựng

NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 67

3.4.3 Nguyên nhân của các hạn chế trong việc huy động nguồn vốn trong

xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 68

3.5 Quan điểm, mục tiêu về huy động nguồn vốn trong xây dựng NTM

trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 69

3.5.1 Quan điểm huy động nguồn vốn trong xây dựng NTM 69

3.5.2 Mục tiêu huy động nguồn vốn trong xây dựng NTM 70

3.6 Các giải pháp nhằm năng cao khả năng huy động nguồn vốn trong

xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 70

3.6.1 Tăng cường Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và công tác tuyên truyền,

vận động 71

3.6.2 Thực hiện hiệu quả cơ chế, chính sách huy động vốn thực hiện

Chương trình theo quy định của tỉnh, đồng thời ban hành cơ chế riêng

của huyện nhằm tập trung nguồn lực cho xây dựng NTM 72

3.6.3 Thực hiện việc kế thừa, lồng ghép các chương trình, dự án triển khai

trên địa bàn huyện Yên Châu 73

3.6.4 Huy động vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM

gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 74

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình dân số và lao động của huyện Yên Châu

giai đoạn 2019-2021 32

Bảng 3.1: Số lượng văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2019 – 2021 của huyện Yên Châu 42

Bảng 3.2: Số lượng văn bản ban hành và kiểm tra giám sát theo từng cấp 43

Bảng 3.3: Công tác tuyên truyền xây dựng Nông thôn mới huyện Yên Châu 45

Bảng 3.4 Công tác thi đua, khen thưởng trong Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Yên Châu 47

Bảng 3.5 Thực trạng các xã hoàn thành các tiêu chí của xây dựng NTM

huyện Yên Châu 49

Bảng 3.6: Nguồn vốn huy động thực hiện Chương trình MTQG xây dựng

NTM trên địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn 2019 – 2021 52

Bảng 3.7: Đánh giá các nguồn vốn được huy động đầu tư cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 54

Bảng 3.8: Ý kiến về việc huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước

cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 55

Bảng 3.9: Ý kiến về huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 56

Bảng 3.10: Ý kiếnviệc huy động nguồn vốn từ các tổ chức đoàn thể cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 57

Bảng 3.11: Ý kiến về kết quả huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM tại huyện Yên Châu 58

Bảng 3.12: Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác

huy động vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 58

Bảng 3.13: Ý kiến về mức độ phù hợp của công tác huy động nguồn vốn

cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu 60

Bảng 3.14: Trình độ chuyên môn của Ban chỉ đạo, Ban quản lý

xây dựng NTM cấp huyện Yên Châu 62 Bảng 3.15: Kết quả huy động các nguồn vốn từ cộng đồng dân cư 63 Bảng 3.16 Tình hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

của huyện Yên Châu giai đoạn 2019 – 2021 64 Bảng 3.17: Số hộ nghèo, cận nghèo tại huyện Yên Châu 65

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MTQG : Mục tiêu quốc gia

NSNN : Ngân sách nhà nước

PRA : Đánh giá có sự tham gia của người dân UBND : Ủy ban nhân dân

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Họ và tên: Đỗ Danh Long

Tên luận văn: Giải pháp huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15

Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Lương Xinh

Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

1 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư xây

dựng chương trình MTQG XD NTM

- Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây

dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La từ năm 2020-2022

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La đến năm 2025 định hướng đến 2030

2 Phương pháp nghiên cứu:

- Các số liệu thứ cấp của luận văn được thu thập từ: Các tài liệu thống kê đã công bố về huy động nguồn vốn trong xây dựng NTM Các nguồn thông tin về đất đai, dân số, lao động, cơ sở hạ tầng, kết quả phát triển kinh tế - xã hội được cung cấp từ các phòng, các ngành: Thống kê, Tài chính và Kế hoạch, Nông nghiệp và PTNT, Kinh tế hạ tầng; niên giám thống kê huyện, các báo cáo và quyết định của UBND huyện Yên Châu

- Các số liệu sơ cấp được tiến hành thu thập qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ, người dân về huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu Việc thu thập các thông tin mới được thực hiện thông qua công cụ PRA (đánh giá có sự tham gia của người dân) được phối hợp sử dụng

- Phương pháp Tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu

3 Kết quả nghiên cứu:

- Nêu được thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

- Nêu được thực trạng huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 - 2022

- Đưa ra được những đánh giá về công tác trạng huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2019 – 2021

- Chỉ ra được các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

- Đề xuất Một số giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư cho chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La đến năm 2025 định hướng đến năm 2030

5 Kết luận chủ yếu của luận văn:

Từ các kết quả nghiên cứu, nội dung của luận văn đưa ra một số kiến nghị, đề xuất đối với cơ quan có thẩm quyền, nhằm nâng cao chất lượng huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn Việt Nam là khu vực rộng lớn và đông dân nhất với hơn 63% dân số, đa dạng về thành phần tộc người, về văn hóa, là nơi bảo tồn, lưu giữ các phong tục, tập quán của cộng đồng, là nơi sản xuất quan trọng, làm ra các sản phẩm cần thiết cho cuộc sống con người Trong xu thế phát triển hiện nay, không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn còn lạc hậu và đời sống nông dân còn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn mới được Đảng và Nhà nước Việt Nam cho là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành TW Đảng cộng sản VN khoá 10 đã ban hành Nghị quyết về nông nghiệp, nông thôn và nông dân với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường

Tính đến hết năm 2021 khu vực miền núi phía Bắc đã có 603/2.280 xã chiếm 26,45% được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới tăng 18,34% so với cuối năm 2015, mức độ tăng thấp hơn so với bình quân cả nước là 32,79%, thấp hơn so với mức đạt chuẩn của cả nước là 50,26% (Bộ NN&PTNT, 2022) Đến hết năm 2020 đạt khoảng 29%, hoàn thành sớm hơn 1 năm so mục tiêu được giao tại Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ Hiện nay, có 7/14 tỉnh đã đạt hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM và vượt trội mục tiêu phấn đấu của chính phủ đến 2020 được Thủ tướng Chính phủ giao tại Quyết định số 1865/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 là Hà Giang, Yên Bái, Phú Thọ, Bắc Giang, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên Hiện nay, toàn vùng núi phía Bắc không còn xã nào đạt dưới 5 tiêu chí Bình quân số tiêu chí/xã xây dựng NTM đạt 12,28 tiêu chí tăng 8,32 tiêu chí trên một xã so với năm 2011 và tăng 2,9 tiêu chí so với năm 2015, thấp hơn so với bình quân chung của cả nước là 15,26 tiêu chí/xã Cả vùng đã có 9 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

(Bộ NN&PTNT, VPĐP năm 2022) Ngày 22/02/2020 Thủ tưởng chính phủ đã ra quyết định số 263/QĐ-TTg v/v Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021 – 2025 trong quyết định đã đưa ra các quan điểm, mục tiêu, giải pháp thực hiện chương trinh xây dựng NTM giai đoạn tiếp theo

Với đặc thù là huyện miền núi, Yên Châu tỉnh Sơn La có 14 xã và 1 thị trấn trong đó có 4 xã vùng cao biên giới, hai xã đặc biệt khó khăn và 62 bản đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 của Chính phủ Huyện có 47 km đường biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào Với nhiều thành phần dân tộc sinh sống, thu nhập bình quân/đầu người của huyện thấp, tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn chiếm 41,34% Công tác triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM mới tại Yên Châu gặp không ít những khó khăn Bằng những việc làm cụ thể như Uỷ ban nhân dân huyện Yên Châu đã ban hành Kế hoạch số 108/KH-UBND ngày 18/3/2021 về việc thực hiện Đề án Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới gắn với đô thị văn minh giai đoạn 2020 - 2025; Ban hành Nghị quyết số 09-NQ/HU ngày 15/5/2021 về đẩy mạnh xây dựng Nông thôn mới gắn với đô thị văn minh giai đoạn 2020-2025; Xây dựng Kế hoạch số 205/KH-UBND ngày 20/7/2021 về Thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Yên Châu về Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới gắn với đô thị văn minh giai đoạn 2020 - 2025 Đến năm 2021 bình quân toàn huyện đạt 13,21 tiêu chí/xã, có 04 xã đạt chuẩn NTM, với tổng nguồn vốn huy động từ ngân sách nhà nước và từ người dân đạt khoảng 100.035 tỷ đồng (UBND huyện Yên Châu, 2022) Để thấy được thực trạng huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM của huyện Yên Châu giai đoạn 2019 - 2021 như thế nào? Đánh giá của các bên về huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM ra sao? Lựa chọn đề tài“Giải pháp huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ với những lý do trên

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư xây

dựng chương trình MTQG XD NTM

- Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây

dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La từ năm 2020-2022

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La đến năm 2025 định hướng đến 2030

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề về cơ sở khoa học trong đó bao gồm cơ sở lý thuyết và cơ sở thực tiễn về các hoạt động huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La, bao gồm các vấn đề: cơ chế, chính sách của Nhà nước và địa phương đã ban hành, đánh giá của các chủ thể tham gia huy động vốn đầu tư để xây dựng NTM và kết quả huy động vốn đầu tư xây dựng NTM

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng xây dựng NTM và đánh giá hoạt động huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

4.2 Phạm vi về thời gian:

Luận văn với mục tiêu phân tích, đánh giá kết quả huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La vì vậy có phạm vi về thời gian giai đoạn năm 2019 - 2021

4.3 Phạm vi về không gian: Luận văn tổ chức thực hiện trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Luận văn cung cấp một cách có hệ thống, bài bản một số vấn đề lý luận cơ bản về vấn đề huy động vốn đầu tư thực hiện chương trình MTQG cho xây dựng NTM

Các giải pháp luận văn nghiên cứu đưa ra có cơ sở khoa học xuất phát từ những nghiên cứu thực tế, nhằm giúp huyện Yên Châu có được các tài liệu

tham khảo và bổ sung cho các giải pháp phù hợp trong việc huy động vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM tại địa phương đạt hiệu quả

Luận văn kỳ vọng là tài liệu tham khảo hữu ích cho các sinh viên, học viên, các cơ quan, tổ chức đang nghiên cứu và quan tâm về vấn đề huy động

nguồn lực trong xây dựng NTM

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm vốn và huy động vốn cho xây dựng NTM

Vốn là một trong những nhân tố quan trọng của sản xuất kinh doanh (đất đai, tài nguyên, lao động) Vốn bao gồm những sản phẩm hữu hình được chế tạo ra nhằm thực hiện sản xuất kinh doanh (máy móc thiết bị, nhân công, nguyên liệu ) ".Theo quan điểm trên, vốn được nhìn nhận theo khía cạnh vật chất là chính Ưu điểm nữa là ngắn gọn, dễ nhớ và thích hợp với trình độ quản lý thấp Nhược điểm là không xét đến phần vốn xã hội, tức là vốn bằng tiền mặt kể cả trong nền kinh tế thị trường vốn càng có vai trò quyết định đối với việc huy động và quản lý (Nguyễn Thị Ánh Tuyết, 2016)

Vốn là khái niệm được sử dụng để chỉ những hàng hoá làm vốn chủ yếu như một nhân tố của sản xuất Một hàng hoá làm vốn khác với nhân tố sản xuất (đất đai, sức lao động) ở chỗ: nó là một đầu vàomà bản thân là một đầu ra của nền kinh tế bao gồm: vốn vậtchất (máy móc, nhà xưởng, kho tàng ) và vốn tài chính ".Theo định nghĩa trên đã chỉ rõ ra phần vốn vật chất làm vốn tài chính

Có khá nhiều khái niệm về vốn, tuy nhiên nhìn chung thì vốn là tài sản mà nó ở trong các trạng thái khác nhau bao gồm: Vốn bằng tiền mặt (VND, ngoại tệ) , vốn bằng hiện vật (đất đai, nhà cửa, vật trang trí, vàng bạc, đá quý, ) và vốn phi hiện vật (kinh nghiệm, quan hệ, tri thức, v.v )

Nguồn vốn: Là nơi tạo ra vốn, hoặc nói một cách khác là nơi cungcấp vốn Có rất nhiều hình thức nguồn vốn như: Ngân sách Nhà nước (bao gồm: ngân sách TW, ngân sách địa phương) ; ODA, ưu đãi; tín dụng Có thể thấy vai trò của vốn và nguồn vốn trong xây dựng NTM rất to lớn, nếu không có những nguồn vốn này sẽ khó thực hiện thành công các mục tiêu xây dựng NTM Tại Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng

Chính phủ dự kiến tổng mức vốn và cơ cấu nguồn vốn thực hiện chương trình như sau (Quyết định số 1600, 2016)

1.1.1.2 Khái niệm nông thôn và nông thôn mới

Nông thôn là thuật ngữ sử dụng nhằm ám chỉ một địa bàn mà ở đấy sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, nông thôn cần được nhìn nhận trên mọi khía cạnh kinh tế, chính trị, văn hoá nông thôn không phải là tổ chức xã hội và cũng là khu vực kinh tế, kinh tế nông nghiệp trong vùng nông thôn ngoài nông nghiệp cũng có công nghiệp nhưng bị coi là những ngành phi nông nghiệp Việc phát triển kinh tế nông thôn để từng bước xây dựng nông thôn mới là mục tiêu chiến lược của Đảng và nhân dân Việt Nam ngày nay

Nông thôn mới: Trong Nghị quyết số 26 - NQ/TW đề ra tiêu chí: "Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, nền kinh tế đa dạng các loại hình tổ chức sản xuất phù hợp, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp và dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường" (Hướng dẫn xây dựng nông thôn mới)

Như vậy, nông thôn mới trước hết nó chính là nông thôn không phải là thị tứ, thị trấn hay thị xã, thành phố và khác biệt với nông thôn cũ hiện nay, có thể tóm tắt ngắn gọn theo năm tiêu chí cơ bản gồm: (1) làng xóm khang trang, sạch sẽ, hạ tầng đồng bộ; (2) sản xuất phát triển ổn định theo hướng kinh tế hàng hoá; (3) cuộc sống vật chất và tinh thần của con người ngày một được nâng cao; (4) truyền thống văn hoá dân tộc được bảo tồn và phát triển; (5) xã hội thuần nông an ninh trật tự, quản lý tốt

1.1.2 Các nguồn vốn đầu tư chủ yếu cho Chương trình MTQG xây dựng NTM

1.1.2.1.Vốn ngân sách Nhà nước

Vốn NSNN để xây dựng NTM là những nguồn chi của NSNN cho sự nghiệp xây dựng NTM Vai trò của vốn NSNN trong đầu tư xây dựng

NTM biểu hiện ở chỗ: vốn NSNN bảo đảm cung ứng nguồn lực tài chính cho xây dựng những công trình có tính chất thiết yếu ở nông thôn Các tiêu chí bao gồm: Hệ thống đường cấp huyện, liên xã và hệ thống kênh mương: đập, trạm thuỷ lợi, bể chứa; hệ thống điện lưới nông thôn và hệ thống bưu chính, viễn thông nông thôn; Hệ thống giáo dục, trạm y tế, nhà văn hoá ở tuyến xã; Hệ thống phân phối nước sạch nông thôn; Vốn NSNN có tác dụng làm điều kiện để huy động những khoản vốn ngoài NSNN vào xây dựng NTM và đây cũng là "vốn mồi" nhằm thúc đẩy tốc độ phát triển của từng nhóm vốn đầu tư

1.1.2.2 Vốn từ cộng đồng

Vốn từ cộng đồng, bao gồm nguồn vốn của người dân, vốn huy động đóng góp và hỗ trợ của một số quỹ xã hội, nhiều doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước

Việc sử dụng vốn xã hội hoá góp phần để phát huy sự năng động và sáng tạo của cộng đồng cư dân nông thôn Xây dựng NTM với tôn chỉ mục tiêu hướng vào đối tượng là nhân dân tại vùng nông thôn Do vậy khi thu hút vốn từ cộng đồng sẽ góp phần tăng cường vai trò xung kích, nòng cốt của các chủ thể thật sự của xây dựng NTM và qua đó tạo nguồn lực quan trọng giúp triển khai thành công Chương trình

Vốn xã hội: Vốn huy động để xây dựng NTM bao gồm cả nguồn đầu tư của cộng đồng DN trong và ngoài nước, nó có các vai trò sau

- Tạo thêm một kênh thu hút vốn từ cộng đồng DN trong và ngoài nước - Góp phần làm giảm chi phí quản lý NSNN khi xây dựng một số hạng mục quan trọng tại nông thôn

1.1.2.3 Lồng ghép các nguồn vốn đầu tư cho cho Chương trình MTQG xây dựng NTM

Lồng ghép các nguồn vốn đầu tư trong xây dựng NTM là phải biết huy động và sử dụng hợp lý tất cả nhu cầu kinh phí để đầu tư xây dựng NTM Điều này là rất cần thiết bởi nếu chỉ dàn trải theo một tỷ lệ nguồn vốn cố định sẽ không đáp ứng được nhu cầu vốn đầu tư, kể cả trong xây dựng kết cấu

hạ tầng NTM

Mặt khác, một khi đã xác định được mục tiêu của vốn đầu tư xây dựng NTM thì đối tượng trực tiếp thụ hưởng và sử dụng nguồn lực trong xây dựng NTM là người dân ở nông thôn Do vậy, nhất thiết phải biết huy động và sử dụng nguồn vốn hợp lý để tăng cường sự đóng góp của cộng đồng, vai trò chủ thể của khu dân cư trong xây dựng NTM Mỗi nguồn vốn đầu tư có đặc trưng và vai trò riêng biệt Sự kết hợp đa nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM sẽ khai thác hiệu quả nhất vai trò của từng nguồn vốn, hạn chế tình trạng trùng lắp trong huy động và sử dụng một số nguồn vốn còn phân tán, không tập trung Mỗi nguồn vốn đầu tư có tiềm năng phát triển riêng biệt Việc gắn kết các nguồn vốn đầu tư sẽ giúp phát huy tối đa tiềm năng của mỗi nguồn vốn và tránh lãng phí tiềm năng vốn, tạo sức mạnh tổng hợp về tài chính để đầu tư xây dựng NTM

1.1.2.4 Cơ cấu nguồn vốn và các phương thức huy động vốn * Cơ cấu nguồn vốn

Hiện nay, nguồn vốn trong nước tồn tại dưới nhiều dạng khác nhau, nhưng tựu chung lại có các loại: vốn ngân sách nhà nước, vốn doanh nghiệp, vốn tín dụng và vốn tích lũy của cộng đồng dân cư

Nguồn vốn NSNN: Nguồn này được hình thành thông qua việc tiết kiệm của Chính phủ Nói cách khác, phần tiết kiệm của Chính phủ là phần tiết kiệm của ngân sách Nhà nước Tiết kiệm của Chính phủ thể hiện ở số chênh lệch giữa tổng số thu so với tổng số chi tiêu thường xuyên của NSNN

Nguồn vốn DN: Nguồn vốn này được hình thành từ phần tiết kiệm của DN, thể hiện ở phần lãi thuần được để lại dùng làm tăng vốn chủ sở hữu Phần lãi thuần để lại thực chất là phần đầu tư ròng tăng thêm của các DN

Nguồn vốn tín dụng: Nguồn này được hình thành từ vốn tự có, vốn huy động, vốn vay và các nguồn vốn khác của ngân hàng

Nguồn vốn của cộng đồng dân cư: Đây là nguồn được hình thành từ phần còn lại trong thu nhập của dân cư Thu nhập của dân cư được hình thành

từ thu nhập trong kết quả lao động ở lĩnh vực sản xuất và dịch vụ của các gia đình, cá nhân người lao động; thu nhập do thừa kế các loại thu nhập khác Nói cách khác, nguồn vốn của dân cư là khoản tiết kiệm của họ Thực chất đó là phần dôi ra sau khi đã trừ chi tiêu của các hộ gia đình

Cơ cấu nguồn vốn trong nước bao gồm các nguồn vốn: NSNN, tín dụng, DN, cộng đồng dân cư Mỗi nguồn vốn đều có đặc điểm, tầm quan trọng riêng Song, bản thân chúng là những yếu tố hợp thành nên tổng nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế Do đó, phải biết cách khai thác, huy động, quản lý và sử dụng các nguồn vốn một cách hiệu quả (Lê Sỹ Thọ, 2016)

* Các phương thức huy động vốn

Phương thức huy động vốn trực tiếp: Đó là phương thức chuyển vốn từ nơi thừa sang nơi thiếu vốn một cách trực tiếp, thông qua thị trường chứng khoán mà không qua các trung gian tài chính Các nhà đầu tư có thể phát hành các cổ phiếu, trái phiếu thu hút vốn Ngược lại, các nhà đầu tư tài chính mua cổ phiếu, trái phiếu do các công ty hay Chính phủ ban hành, có thể rút vốn thông qua mua đi bán lại trên thị trường chứng khoán

Phương thức huy động vốn gián tiếp: Đó là phương thức chuyển vốn từ nơi thừa sang nơi thiếu vốn thông qua các trung gian tài chính, như: các ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng, các công ty bảo hiểm, các công ty tài chính, các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia Nội dung của phương thức này là thu hút các nguồn vốn nhàn rỗi vào các trung gian tài chính, từ đó, các trung gian tài chính cấp vốn cho những nơi cần vốn Việc đa dạng hóa các kênh huy động vốn đã từng bước đáp ứng được các nhu cầu về vốn đầu tư Tuy nhiên, ở nước ta, việc huy động vốn thông qua các công ty bảo hiểm, công ty tài chính còn là loại hình mới mẻ Do đó, việc huy động vốn cho phát triển kinh tế nói chung, xây dựng NTM nói riêng chủ yếu được thực hiện qua kênh ngân hàng và các tổ chức tín dụng (Đoàn Phạm Hà Trang, 2011)

1.1.3 Nội dung của công tác huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM

1.1.3.1 Cơ chế phân bổ vốn ngân sách trung ương

Ngân sách trung ương hỗ trợ cho các bộ, ngành trung ương và địa phương thực hiện theo quy định về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ được Thủ tướng Chính phủ ban hành Căn cứ tổng mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ, cùng với nguồn vốn ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân bổ, bảo đảm đồng bộ, không chồng chéo, không trùng lặp với Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 và Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2025;

- Các dự án thuộc Chương trình sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển ngân sách trung ương phải được lập, thẩm định và trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đầu tư theo quy định của Luật đầu tư công và các văn bản pháp luật hiện hành (TTCP, Quyết định 263-TTg)

1.1.3.2 Cơ chế hỗ trợ

- Hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước để thực hiện:

+ Rà soát, điều chỉnh lập mới quy hoạch cấp xã và vùng huyện; công tác tuyên truyền; đào tạo, tập huấn, phổ biến kiến thức, nâng cao năng lực cho cộng đồng, người dân và cán bộ các cấp, kinh phí quản lý thực hiện Chương trình các cấp; nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của chính quyền, đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội trong xây dựng NTM; thực hiện các phong trào thi đua trong xây dựng NTM

+ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn (Các đối tượng hỗ trợ thuộc địa bàn vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, các huyện nghèo bố trí từ kinh phí của Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững để thực hiện)

- Hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước để thực hiện các nội dung sau: + Hỗ trợ xây dựng và nâng cấp đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm, giao thông nội đồng; hệ thống thủy lợi nội đồng; hạ tầng thiết yếu phục vụ phòng chống thiên tai của xã; trường học; trạm y tế xã; phát triển mạng lưới y tế cơ sở; trung tâm thể thao, nhà văn hóa xã, khu thể thao, nhà văn hóa thôn, bản; các công trình cấp nước sinh hoạt; cơ sở hạ tầng bảo vệ môi trường nông thôn; cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở; hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ cho quá trình ứng dụng công nghệ số và chuyển đổi số ở nông thôn; hệ thống lưới điện nông thôn; cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, chợ an toàn thực phẩm cấp xã theo quy định; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản; trung tâm kỹ thuật nông nghiệp; thực hiện thông báo và gắn biển địa chỉ số cho từng hộ gia đình và các cơ quan, tổ chức trên địa bàn nông thôn gắn với bản đồ số Việt Nam; phát triển kinh tế nông thôn, phát triển sản xuất liên kết chuỗi, truy xuất nguồn gốc các sản phẩm chủ lực của xã, huyện, tỉnh, chứng nhận VietGap (hoặc chứng chỉ tương đương), gắn mã vùng trồng; nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm; đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ hợp tác xã; hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã khởi nghiệp, sáng tạo trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn; tổ chức triển khai Chương trình OCOP và hỗ trợ các chủ thể phát triển sản phẩm OCOP; hỗ trợ đầu tư sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơ sở vật chất, nhà xưởng, phòng học, mua sắm thiết bị đào tạo, phương tiện vận chuyển đào tạo lưu động và các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo cho các cơ sở giáo dục chuyên nghiệp thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn; các công trình xử lý môi trường cấp xã, thôn, cải tạo nghĩa trang, cải tạo cảnh quan nông thôn, phát triển du lịch nông thôn; đảm bảo tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân, thúc đẩy bình đẳng giới và phòng chống bạo lực trên cơ sở giới; cải thiện tình trạng dinh dưỡng cho trẻ em và

nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người dân nông thôn; các mô hình an ninh trật tự, hỗ trợ camera an ninh ở xã, thôn; nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM đã đạt chuẩn

+ Hỗ trợ các huyện phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới: Hoàn thành hạ tầng cấp thiết kết nối xã, huyện; hạ tầng phục vụ cho các hoạt động của cộng đồng; phát triển y tế; công trình xử lý, thu gom rác thải sinh hoạt, chất thải; nước sạch tập trung; xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, Chương trình OCOP, Ngân sách trung ương hỗ trợ tối đa cho một công trình, dự án không quá 70% đối với các huyện miền núi, không quá 50% đối với các huyện còn lại Căn cứ kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều kiện thực tế của các địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho từng nội dung, công việc cụ thể

Các xã thuộc địa bàn vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, các huyện nghèo: Kinh phí của Chương trình chỉ hỗ trợ những nội dung không thuộc đối tượng, nội dung hỗ trợ của Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững để thực hiện Các xã còn lại: Căn cứ Kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều kiện thực tế của các địa phương và nhu cầu hỗ trợ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho từng nội dung, công việc cụ thể

- Đối với vật liệu xây dựng, giống cây trồng, vật nuôi và những hàng hóa khác (do người dân trực tiếp làm ra) khi mua trực tiếp của dân để sử dụng vào các dự án của Chương trình thì giá cả phải phù hợp mặt bằng chung của thị trường trên địa bàn cùng thời điểm; chứng từ để thanh toán là giấy biên nhận mua bán với các hộ dân, có xác nhận của trưởng thôn nơi bán, được Ủy ban nhân dân xã xác nhận

- Kinh phí chi quản lý Chương trình được trích tối đa 1,5% nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình để chi thực hiện các nhiệm vụ sau: Kiểm tra, giám sát, đánh giá chương trình, tổ chức họp triển khai, sơ kết, tổng kết thực hiện Chương trình, công tác phí cho cán bộ đi dự các hội nghị, hội thảo, tọa đàm, tập huấn của trung ương, tỉnh, huyện, tổ chức đi học tập kinh nghiệm và trang thiết bị văn phòng cho các hoạt động của Ban Chỉ đạo, Tổ công tác và cơ quan giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp; tổ chức khảo sát, thẩm tra, thẩm định thôn, xã, cấp huyện, cấp tỉnh đạt chuẩn NTM, hoàn thành xây dựng NTM Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cụ thể kinh phí chi cho hoạt động của Ban Chỉ đạo các cấp, Tổ công tác và cơ quan giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp ở địa phương Căn cứ vào tình hình cụ thể và khả năng ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hỗ trợ thêm kinh phí hoạt động cho cơ quan giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp từ nguồn ngân sách địa phương

- Nguồn vốn đầu tư thực hiện Chương trình từ ngân sách đều phải quản lý và thanh toán tập trung, thống nhất qua Kho bạc Nhà nước Đối với các nguồn đóng góp bằng hiện vật và ngày công lao động hoặc công trình hoàn thành, căn cứ đơn giá hiện vật và giá trị ngày công lao động, để hạch toán vào giá trị công trình, dự án để theo dõi, quản lý, không hạch toán vào thu, chi ngân sách nhà nước

- Kinh phí duy tu, bảo dưỡng và vận hành các công trình đầu tư sau khi đã hoàn thành đưa vào sử dụng: Căn cứ vào tình hình thực tế và khả năng ngân sách của từng xã để cân đối, bố trí ưu tiên kinh phí duy tu bảo dưỡng công trình sau khi đã hoàn thành đưa vào sử dụng;

- Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Cộng đồng và người dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua

Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân xem xét, quyết định mức thù lao cụ thể sau khi trình thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực hiện

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hướng dẫn và phân bổ kinh phí (bao gồm kinh phí hỗ trợ của ngân sách trung ương và nguồn của ngân sách địa phương các cấp) để thực hiện các dự án, nội dung công việc theo quy định (TTCP, Quyết định 263-TTg)

1.1.3.3 Cơ chế đầu tư

- Chủ đầu tư các dự án xây dựng NTM:

+ Đối với các dự án xây dựng công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã: Ủy ban nhân dân xã là chủ đầu tư Đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn xã không đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư thì Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho một đơn vị có đủ năng lực làm chủ đầu tư và có sự tham gia của Ủy ban nhân dân xã

+ Đối với các dự án xây dựng công trình cơ sở hạ tầng quy mô cấp huyện, liên xã: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lựa chọn chủ đầu tư đảm bảo có đủ năng lực, phù hợp với tính chất, quy mô, đối tượng, để thực hiện

- Cơ chế đầu tư:

+ Đối với các dự án có quy mô nhỏ, thiết kế đơn giản thực hiện theo cơ chế đặc thù rút gọn theo quy định của Chính phủ

+ Đối với các dự án khác thực hiện theo các quy định của pháp luật hiện hành

d) Cơ chế quản lý, điều hành thực hiện Chương trình: Thực hiện theo cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn

2021 - 2025 do Chính phủ ban hành và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2021 - 2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

1.1.3.4 Tổ chức huy động vốn

Thực hiện đồng bộ các giải pháp về huy động vốn, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo quy định; căn cứ vào tình hình thực tế, Chính phủ tiếp tục cân đối ngân sách trung ương để ưu tiên bổ sung cho Chương trình, các địa phương phải có trách nhiệm bố trí đủ vốn ngân sách địa phương để thực hiện Chương trình;

- Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Các tỉnh, thành phố ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước được phân bổ đầu tư cho các địa bàn khó khăn để góp phần thu hẹp khoảng cách xây dựng NTM giữa các vùng, miền Căn cứ tình hình thực tế ở địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể tỷ lệ phân cấp nguồn thu để lại cho ngân sách xã, huyện từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, có thu tiền sử dụng đất (sau khi hoàn trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng) trên địa bàn xã để thực hiện các nội dung xây dựng NTM Khuyến khích các địa phương có kinh tế phát triển hỗ trợ cho các địa phương khó khăn đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM;

- Thực hiện lồng ghép hiệu quả nguồn vốn của 03 chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án khác trên địa bàn nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 để hỗ trợ các địa phương hoàn thành các mục tiêu xây dựng NTM được Quốc hội phê duyệt;

- Thực hiện hiệu quả chính sách tín dụng đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn; bổ sung vốn tín dụng cho hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã và huy động tối đa nguồn lực từ hệ thống Quỹ hỗ trợ Hợp tác xã; nghiên cứu, rà soát, sửa đổi bổ sung nội dung, đối tượng hỗ trợ cho vay phát triển Chương trình OCOP, hỗ trợ áp dụng công nghệ chế biến vừa và nhỏ trong nông nghiệp, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trong các chương trình tín dụng chính sách hiện có, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; khuyến khích cho vay ủy thác qua ngân hàng chính sách xã hội;

- Tăng cường vận động các tổ chức kinh tế đăng ký hỗ trợ các địa phương (huyện, xã) thực hiện xây dựng NTM; vận động người dân tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng NTM theo nguyên tắc tự nguyện cho từng dự án, nội dung cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua (TTCP, Quyết định 263-TTg)

1.1.4 Vai trò của Chương trình MTQG xây dựng NTM

1.1.4.1 Mục tiêu

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại: Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; Nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn

Xây dựng giai cấp nông dân: Củng cố liên minh công nông và đội ngũ tri thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công CNH - HĐH đất nước theo định hướng XHCN

1.1.4.2 Chức năng của nông thôn mới

- Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại

Nông thôn là nơi diễn ra phần lớn hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia Có thể nói, nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại

- Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống

Trải qua hàng nghìn năm phát triển, làng xóm ở nông thôn được hình thành dựa trên những cộng đồng có cùng phong tục, tập quán, huyết thống Quy tắc hành vi của xã hội gồm những người quen được xây dựng trên cơ sở những phong tục tập quán đã hình thành từ lâu đời

Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo vệ, giản dị, tiết kiệm, thật thà, yêu quê hương Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dòng tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương

- Chức năng sinh thái

Các cảnh quan nông thôn với những đặc trưng riêng đã hình thành nên màu sắc văn hoá làng xã đặc thù, thể hiện các tư tưởng triết học như trời đất giao hoà, thuận theo tựnhiên, tôn trọng tự nhiên, mưu cầu phát triển hài hoà cũng như chú trọng sự kế tục phát triển của các dòng tộc

Để đảm bảo giữ gìn được văn hóa truyền thống tốt đẹp của nông thôn, việc xây dựng nông thôn mới không được phá vỡ các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành trong lịch sử, làm ảnh hưởng đến sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn vì điều này không những hạn chế tác dụng của nông thôn mà còn có tác động tiêu cực đến việc giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hoá

truyền thống (Sổ tay xây dựng nông thôn mới)

1.1.4.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

- Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại 138/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới và bộ tiêu chí quố gia về xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM

1.1.5.1 Năng lực của Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM

Năng lực của Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng NTM là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động nguồn vốn Năng lực của Ban chỉ đạo ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch huy động, xây dựng phương pháp huy động và chỉ rõ các nguồn lực cần phải huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới’ trên cơ sở đó xác định mức độ có khả năng huy động và định mức từng hạng mục đầu tư sử dụng nguồn lực huy động Năng lực của Ban chỉ đạo ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện triển khai việc huy động nguồn lực, qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM

1.1.5.2 Sự tham gia của cộng đồng trong huy động các nguồn nguồn vốn

Ý thức cộng đồng tại các địa phương được thể hiện bằng việc tự nguyện tham gia vào các hoạt động tập thể của cộng đồng Cộng đồng là khái niệm có 2 khía cạnh tự nhiên và tinh thần mà các thành viên cộng đồng đã từng trải Khái niệm các hoạt động phát triển ở nông thôn dựa vào lãnh thổ, hoặc dưới tên gọi khác là các hoạt động phát triển ở nông thôn dựa vào cộng đồng, dẫn tới việc phân cấp các hoạt động phát triển ở cấp địa phương

Cộng đồng cũng thể hiện những kinh nghiệm được chia sẻ kết nối cuộc sống của người dân trong cùng một không gian Điều này dẫn tới tình cảm và sự gắn kết về tinh thần Ý thức của từng cá thể cộng đồng ảnh hưởng tới việc tự nguyện tham gia vào các hoạt động để trợ giúp và hoàn thiện cộng đồng Ý thức cộng đồng được hình thành qua lịch sử cộng đồng Nó bao gồm sự tự nguyện ở lại cộng đồng, thăm hỏi lẫn nhau, có cùng cảm xúc với các thành viên cộng đồng, tranh thủ hoặc trao đổi tình cảm với nhau

1.1.5.3 Yếu tố kinh tế địa phương

Điều kiện kinh tế địa phương cũng ảnh hưởng tới mức độ huy động các nguồn vốn cho xây dựng NTM Các địa phương khác nhau có mức độ kinh tế khác nhau và có sự huy động nguồn lực cho xây dựng NTM khác nhau Đối với các địa phương có điều kiện kinh tế mạnh, cũng là những địa phương còn ít khó khăn trong xây dựng NTM và việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM cũng trở nên dễ dàng hơn Ngược lại, đối với các địa phương còn nhiều khó khăn, đồng nghĩa với việc có nhiều hạng mục công trình cần phải đầu tư xây dựng mới và sửa chữa; đòi hỏi nguồn lực huy động phải lớn, trong khi kinh tế địa phương có hạn, do đó gặp phải nhiều khó khăn trong việc huy động nguồn lực

Năng lực lập kế hoạch và điều phối kinh phí trong sử dụng nguồn lực là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM Lập kế hoạch và điều phối kinh phí được tiến hành một cách hợp lý thì việc sử dụng vốn mới được hiệu quả và hợp lý giữa các hạng mục đầu tư, hay giữa các thời điểm đầu tư Ngược lại, nếu việc lập kế hoạch và điều phối kinh phí không

được thực hiện một cách hợp lý sẽ gây ra hiện tượng lãng phí trong sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM, việc sử dụng nguồn lực sẽ không đúng mục đích và kém hiệu quả

1.1.5.4 Yếu tố kinh tế hộ

Trong nhiều nghiên cứu khác cũng cho thấy điều kiện hộ gia đình ảnh hưởng đến sự huy động các nguồn vốn của người dân trong các hoạt động phát triển nói chung và việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM nói riêng Qua nhiều nghiên cứu về sự tham gia phát triển kinh tế hộ có nhiều yếu tố ảnh hưởng, đó là: độ tuổi, giới tính, tình trạng hôn nhân, điều kiện kinh tế, quan hệ xã hội, cũng ảnh hưởng tới sự tham gia đóng góp của cộng đồng vào các hoạt động trong xây dựng NTM

1.1.5.5 Cơ chế và chính sách trong sử dụng nguồn vốn cho xây dựng NTM

Việc sử dụng các nguồn vốn cho xây dựng NTM chịu sự chi phối của nhiều yếu tố, trong đó không thể tính đến các yếu tố về chính sách và cơ chế hoạt động của Chương trình MTQG xây dựng NTM để tạo điều kiện cho việc sử dụng các nguồn lực cho xây dựng NTM Bên cạnh đó, trong các hoạt động ở từng lĩnh vực cần có những cơ chế phù hợp để làm thế nào thu hút được sự tham gia đóng góp của cộng đồng và khi đã thu hút được cộng đồng tham gia đóng góp rồi thì ý kiến của họ phải được tôn trọng và các kế hoạch hay quyết định trước khi đưa vào triển khai cần phải được họ đồng ý

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kết quả huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên cả nước

Theo báo cáo tổng kết xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Kết quả huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên cả nước đã đạt được những thành công như sau:

Giai đoạn 2011 - 2015, trong điều kiện kinh tế còn khó khăn, ngân sách hạn hẹp, Nhà nước vẫn ưu tiên hàng năm tăng nguồn lực đầu tư cho Chương trình Trong 5 năm, cả nước đã huy động được khoảng 851.380 tỷ đồng đầu tư

cho Chương trình Trong đó: ngân sách nhà nước 266.785 tỷ đồng (31,3%), tín dụng 434.950 tỷ đồng (51,1%), doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng (5,0%), cộng đồng dân cư 107.447 tỷ đồng (12,62%) Riêng ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình là 98.664 tỷ đồng (11,6%), trong đó, ngân sách trung ương 16.400 tỷ đồng, ngân sách địa phương các cấp 82.264 tỷ đồng

Tuy nhiên, nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp trong giai đoạn 1 chưa được chủ động bố trí và hàng năm thông báo chậm nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ và hiệu quả triển khai chương trình, cũng như phần nào dẫn đến tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản trong xây dựng nông thôn mới

Giai đoạn 2016 - 2019: Tính đến tháng 9/2019, tổng nguồn lực huy động thực hiện Chương trình khoảng 1.567.091 tỷ đồng, bao gồm: Vốn ngân sách Trung ương: 37.900 tỷ đồng (2,4%), trong đó: vốn đầu tư phát triển là 27.960 tỷ đồng, vốn sự nghiệp 9.940 tỷ đồng Vốn ngân sách đối ứng trực tiếp của địa phương: 182.724 tỷ đồng (11,7%) Vốn lồng ghép từ Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững và các chương trình, dự án khác triển khai trên địa bàn nông thôn: 182.709 tỷ đồng (11,7%) Vốn tín dụng: 958.859 tỷ đồng (61,2%) Vốn doanh nghiệp: 76.411 tỷ đồng (4,9%) và Vốn huy động người dân và cộng đồng đóng góp: 128.488 tỷ đồng (6,2%)

Tính chung trong cả 9 năm qua, cả nước đã huy động được 2.418.471 tỷ đồng (tương đương khoảng 110 tỷ USD) Trong đó, ngân sách nhà nước các cấp hỗ trợ trực tiếp cho chương trình là 319.289 tỷ đồng (bình quân khoảng 35,9 tỷ đồng/xã trong 9 năm), chiếm 13,2%; chủ yếu là ngân sách địa phương các cấp (264.988 tỷ, chiếm 83% tổng ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp), ngân sách trung ương là 54.300 tỷ (chiếm 17% ngân sách nhà nước các cấp)

Ngân sách nhà nước các cấp hỗ trợ trực tiếp xây dựng nông thôn mới có sự khác biệt rất lớn giữa các vùng Tính theo bình quân ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp, thì Đông Nam Bộ cao nhất với 145 tỷ đồng/xã, vùng Đồng bằng Sông Hồng - Bắc Trung Bộ với 80,5 tỷ đồng/xã, Đồng bằng sông Cửu Long khoảng 28

tỷ đồng/xã, Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên là 22 tỷ đồng/xã và thấp nhất là Miền núi phía Bắc với 18 tỷ đồng/xã

So sánh 02 giai đoạn, tổng nguồn lực huy động thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2019 tăng 1,84 lần so với giai đoạn 2010 - 2015, trong đó:

Nguồn vốn ngân sách Trung ương mặc dù mới bố trí được khoảng 60% so với Nghị quyết của Quốc hội, nhưng đã cao gấp 2,3 lần so với giai đoạn 2010 - 2015 Đối với kế hoạch vốn ngân sách Trung ương năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo ưu tiên cân đối, đảm bảo bố trí đủ vốn còn lại của kế hoạch vốn 5 năm (2016 - 2020) theo Nghị quyết Quốc hội Vốn đầu tư phát triển được các địa phương tập trung vào một số công trình hạ tầng thiết yếu như giao thông nông thôn (51,2%), trường học (13,8%), cơ sở vật chất văn hóa (13,8%), thủy lợi (7,7%), công trình nước sạch tập trung (5,6%) ; vốn sự nghiệp ưu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị (26,8%), đào tạo nghề (11,5%), nâng cao năng lực, truyền thông, giám sát, đánh giá (10,7%), duy tu bảo dưỡng công trình sau đầu tư (8,4%), phát triển giáo dục (7,5%), vệ sinh môi trường (6,9%)

Nguồn vốn đối ứng của địa phương cao gấp 2,2 lần so với giai đoạn 2011 - 2015, bằng 4,8 lần so với nguồn vốn ngân sách trung ương, cao hơn gấp 2,8 lần so với quy định của Nghị quyết Quốc hội, trong đó, nhiều địa phương khó khăn, không thuộc đối tượng đối ứng ngân sách nhưng đã chủ động cân đối để bố trí nguồn lực đầu tư cho chương trình Hơn nữa, trong giai đoạn 2, nguồn ngân sách của địa phương hỗ trợ trực tiếp cho chương trình cao hơn nhiều so với nguồn vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án; điều này thể hiện các các địa phương đều thấy tính hiệu quả rõ rệt của Chương trình nên giảm dần việc hỗ trợ thông qua các chương trình dự án khác mà tập trung nguồn lực hỗ trợ trực tiếp cho xây dựng nông thôn mới (giai đoạn 1 thì nguồn vốn vẫn chủ yếu là lồng ghép)

Nguồn vốn tín dụng cao gấp 2,2 lần so với giai đoạn 1, chủ yếu được người dân và doanh nghiệp vay đầu tư phát triển sản xuất quy mô lớn, nông nghiệp công

nghệ cao, nuôi trồng thủy, hải sản, góp phần thúc đẩy tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở địa phương

Nguồn vốn huy động từ người dân và cộng đồng chiếm khoảng 8,2% trong cơ cấu tổng nguồn vốn nhưng tăng 1,2 lần so với giai đoạn 1, chủ yếu là do người dân tự nguyện đóng góp để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

1.2.2 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM tại một số địa phương

1.2.2.1 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM của huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là vùng quê "Chảo lửa, túi mưa", nơi thường xuyên phải gánh chịu tác động của biến đổi khí hậu và thời tiết cực đoan Thế nhưng, Hà Tĩnh đã có nhiều cách làm sáng tạo, mang tính đột phá, thu hút đầu tư, đặc biệt từ sức dân, giá trị lên tới 100.226 tỷ đồng

Trong đó huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh được đánh giá là huyện đi đầu trong việc huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình xây dựng NTM Theo thống kê của Ban chỉ đạo NTM huyện Cẩm Xuyên, từ khi triển khai xây dựng NTM đến nay, số tiền huyện huy động nguồn vốn từ các tổ chức, doanh nghiệp, con em xa quê đóng góp lên đến 67,359 tỷ đồng Nguồn hỗ trợ này đã góp phần không nhỏ giúp địa phương xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM Cùng với nỗ lực của người dân và các nguồn hỗ trợ, đến nay, Cẩm Xuyên đã có 19/21 xã đạt chuẩn NTM, trong đó có 2 xã đạt chuẩn NTM nâng cao (Cẩm Bình, Cẩm Vịnh) Huyện đã có các kinh nghiệm hay trong huy động vốn đầu tư xây dựng NTM bằng các cơ chế, chính sách được ban hành và thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, tạo bước đột phá, thu hút được một lượng lớn các nguồn lực tài chính tập trung cho xây dựng NTM bằng các kinh nghiệm như: (UBND huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh (2019)

- Các hình thức, cơ chế huy động được thực hiện khá đa dạng Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm: các nguồn NSTW hỗ trợ trực tiếp cho

Chương trình NTM; ngân sách tỉnh hỗ trợ; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án Nguồn vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Ngân hàng Phát triển Việt Nam Vốn huy động từ DN được thực hiện chủ yếu thông qua hình thức hỗ trợ tiền mặt hoặc sản phẩm của DN tham gia đầu tư trực tiếp Các hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm tiền mặt; hiện vật, ngày công lao động và đóng góp bằng tiền

- Việc phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài chính được thực hiện trên tất cả các nhóm tiêu chí của xây dựng NTM, trong đó, tập trung chủ yếu cho hai nhóm tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn và tổ chức, phát triển sản xuất, điều đó đã góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn, tạo động lực để nông thôn phát triển

Nhờ huy động được các nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM huyện Cẩm Xuyên đã có 17/25 xã đạt chuẩn NTM, không còn xã dưới 14 tiêu chí, bình quân đạt 18,12 tiêu chí/xã Đặc biệt, sản xuất có bước phát triển mạnh mẽ, toàn huyện đã thành lập được 929 tổ hợp tác, 166 hợp tác xã, 339 doanh nghiệp, hình thành và đi vào hoạt động trên 1.404 mô hình kinh tế Các mô hình từng bước theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với sản phẩm chủ lực, có tính liên kết, ứng dụng KHCN vào sản xuất, chế biến

Nhờ sản xuất có bước phát triển mạnh nên thu nhập bình quân đầu người của Cẩm Xuyên không ngừng tăng lên, đến nay, ước đạt 41 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn dưới 6%, tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt trên 80% Cẩm Xuyên cũng đã xây dựng được 43 khu dân cư kiểu mẫu với trên 639 vườn mẫu đạt chuẩn

1.2.2.2.Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định là một huyện đồng bằng ven biển có vị trí chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng của tỉnh Nam Định Có diện tích tự nhiên 23.000 ha, dân số trên 26 vạn người, có 33 km bờ biển và 32 xã, 3 thị trấn, với 546 đơn vị cấp xóm Sau 10 năm thực hiện

Chương trình MTQG xây dựng NTM, diện mạo nông thôn Hải Hậu thay đổi rõ rệt, toàn diện Sự đổi thay tạo nên cốt cách con người Hải Hậu phú cường - địa linh - nhân kiệt hòa quyện, đồng hành dựng xây quê hương, đất nước giàu đẹp - văn minh Đây chính là kết quả của công tác huy động vốn cho đầu tư xây dựng NTM có hiệu quả và rất đáng học tập

Tổng vốn huy động nguồn lực xây dựng NTM giai đoạn 2010-2019 là gần 3.900 tỷ đồng Trong đó, giai đoạn 2010-2015 tổng vốn huy động là: trên 3.200 tỷ đồng Ngoài ra, nhân dân đóng góp trên 345 ha đất nông nghiệp, 25 ha đất ở để làm đường giao thông, góp trên 150 nghìn ngày công lao động Sự đóng góp lớn của nhân dân thể hiện sự đồng thuận, bền vững, cơ chế chính sách là

đúng và phù hợp; giai đoạn từ năm 2016 - đến 6 tháng đầu năm 2019 tổng vốn

huy động là gần 600 tỷ đồng Nguồn vốn huy động giai đoạn này chủ yếu chi xây dựng cơ bản (chiếm 90,7%) và tập trung vào đầu tư tu sửa, nâng cấp hệ thống đường giao thông trục xã; cải tạo và xây mới thêm các phòng học, các trạm y tế, trụ sở UBND; kiên cố kênh mương; xây dựng lò đốt rác; hỗ trợ làm đường giao thông nội đồng, hệ thống điện chiếu sáng riêng biệt trên các tuyến đường Nguồn vốn huy động được nhờ các kinh nghiệm sau:

- Gắn xây dựng NTM với tái cơ cấu nông nghiệp và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương

- Phải thực sự phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM Công tác tuyên truyền, vận động người dân chung tay, góp sức xây dựng NTM phải là giải pháp quan trọng hàng đầu Làm cho dân hiểu, dân tin, dân hưởng ứng bằng sự tham gia bàn bạc, hiến kế, đóng góp công, của và chủ động thực hiện các nhiệm vụ của mình là yếu tố quyết định sự thành công của Chương trình

- Phải có sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên sâu sát, quyết tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực và phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, đoàn thể Trong đó người đứng đầu cấp ủy và chính quyền có vai trò quan trọng

- Phải có cách làm phù hợp với điều kiện của từng địa phương thông qua lựa chọn nội dung, nhiệm vụ ưu tiên, vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách Có phương thức huy động nguồn lực cho phù hợp

- Phải có hệ thống chỉ đạo, đồng bộ, hiệu quả; có bộ máy giúp việc đủ năng lực, chuyên nghiệp, sát thực tế sẽ là yếu tố quan trọng đảm bảo cho công tác chỉ đạo có hiệu quả.(UBND huyện Hải Hậu, Nam Định - 2019),

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về huy động vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La

Từ những kinh nghiệm trong công tác huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM một số địa phương trên cả nước Bài học kinh nghiệm cho công tác huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La như sau:

- Xác định rõ vai trò chủ thể của người dân; làm tốt công tác tuyên truyền, vận động; nghiêm túc thực hiện các nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; tăng cường quản lý, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện Chương trình

- Xây dựng NTM muốn thành công trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cư về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và người dân hiểu rõ về Chương trình

- Đa dạng hoá việc huy động vốn trong xây dựng NTM Tập trung chỉ đạo quyết liệt, cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị BCĐ xây dựng NTM các cấp đều phải xây dựng chương trình, kế hoạch, có phân công công việc cụ thể cho từng thành viên và các tổ

chức đoàn thể

- Có chính sách khuyến khích các ngân hàng, định chế tài chính khác đầu tư, cho vay đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nhất là các ngành thu hút nhiều lao động, sử dụng nguyên vật liệu tại chỗ

- Bổ sung, ban hành kịp thời các cơ chế hỗ trợ, đầu tư khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn, triển khai các mô hình

phát triển sản xuất có hiệu quả, bền vững, phù hợp với điều kiện từng vùng

- Có những chương trình tín dụng tài trợ để người dân và doanh nghiệp, đầu tư chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn Củng cố hệ thống quỹ tín dụng nhân dân cơ sở ở nông thôn nhằm tạo ra một “kênh” huy động và cho vay, hỗ trợ lẫn nhau có hiệu quả ở nông thôn Tăng cường xã hội hoá hoạt động tín dụng ngân hàng, thông qua sự phối hợp chặt chẽ giữa ngân hàng cho vay và các tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể ở nông thôn

1.3 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

Sự thành công của Chương trình MTQG về xây dựng NTM trong giai đoạn 2010 - 2020 và các năm tiếp theo là nhờ làm tốt công tác huy động vốn đầu tư cho xây dựng NTM Do vậy đã có rất nhiều các tác giả, các nhà nghiên cứu các hội thảo khoa học về vấn đề huy động vốn trong xây dựng NTM như:

Nghiên cứu của Đoàn Phạm Hà Trang (2011), trong bài “Xây dựng nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch và huy động các nguồn tài chính” cho

rằng ở nước ta trong giai đoạn đầu xây dựng NTM, vốn ngân sách đóng vai trò rất quan trọng, có ý nghĩa tạo đà và niềm tin để huy động các khoản đóng góp khác Tuy nhiên, xuất phát điểm của mỗi xã sẽ rất khác nhau, cần phải tính toán kỹ để có chương trình huy động vốn phù hợp với điều kiện riêng của mỗi địa phương

Vương Đình Huệ (2012), trong bài: “Định hướng,giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư công cho nông nghiệp,nông dân và nông thôn”,

đã cho rằng để phát triển nông thôn trong tình hình mới, cần thực hiện tốt những giải pháp: tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn; tăng cường NSNN đầu tư cho tam nông; tập trung nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho các dự án phát triển giao

thông nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hoàn thành cơ bản hệ thống thuỷ lợi; tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thông qua chương trình mục tiêu

Nguyễn Quế Hương (2013) với nghiên cứu:“Một số giải pháp tăng cường thu hút sự tham gia, đóng góp của người dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội” cho rằng

xây dựng NTM là chương trình có cách tiếp cận và triển khai thực hiện khác với các chương trình phát triển nông thôn trước đây, đó là tiếp cận từ dưới lên, tiếp cận có sự tham gia, lấy người dân làm trung tâm, người dân là chủ thể, do vậy vấn đề nâng cao vai trò của người dân, thu hút sự tham gia đóng góp của người dân vào chương trình này là vấn đề then chốt quyết định sự thành công của chương trình Theo tác giả, sự sẵn lòng tham gia đóng góp của người dân chịu ảnh hưởng của hai nhóm nhân tố chính là: Mức độ người dân được tham gia ra quyết định và trực tiếp tham gia vào các hoạt động cụ thể của chương trình và Chất lượng của công tác tuyên truyền, thuyết phục,vận động nhân dân

Nghiên cứu của Vũ Nhữ Thăng (2015) trong đề tài nghiên cứu khoa

học: “Nghiên cứu đổi mới chính sách để huy động và quản lý các nguồn lực tài chính phục vụ xây dựng nông thôn mới“, cho rằng cơ chế, chính sách có

ảnh hưởng rất lớn đến kết quả huy động và quản lý các nguồn lực tài chính phục vụ xây dựng NTM của cả nước Tác giả cho rằng vấn đề mẫu chốt để tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho xây dựng NTM thì cần hoàn thiện các chính sách chính sách về huy động quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính

Nghiên cứu của Lê Sỹ Thọ (2016) trong công trình: “Huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội”, đã làm rõ cơ sở khoa học về huy động và sử dụng vốn đầu tư

xây dựng cơ sở hạ tầng NTM Đồng thời, đánh giá đúng thực trạng những vấn đề đang đặt ra trong huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng NTM trên địa bàn Hà Nội, từ đó đề xuất các giải pháp huy động và sử