Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Bình Long, tỉnh Bình Phước

Đối với bồi thường Bồi thường đất Điều kiện được bồi thường về dat khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013 cụ thể như sau: - Hộ gia đình, cá nhân đan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HÒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HÒ CHÍ MINH

RRR

PHAM HOANG ĐÔ

ĐÁNH GIA CONG TAC BOI THUONG, HO TRỢ, TAI DINH CU KHI NHA NUOC THU HOI DAT

TAI THI XA BINH LONG, TINH BINH PHUOC

Chuyén nganh: Quan ly Dat dai

ĐÁNH GIA CÔNG TÁC BOI THƯỜNG, HO TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT

TẠI THỊ XÃ BÌNH LONG, TINH BÌNH PHUOC

PHAM HOÀNG ĐÔ

Hội đông châm luận văn:

1 Chủ tịch: TS ĐÀO THỊ GỌN

Hội Khoa Học Đất

2 Thư ký: TS NGUYÊN THỊ MAI

Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

3 Phản biện 1: TS.NGUYÊN VĂN TÂN

Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

4 Phản biện2: TS PHAM QUANG KHANH

Hội Khoa Học đất

5 Ủy viên: TS NGUYÊN DUY NĂNG

Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các sô liệu, kêt quả

nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực va chưa từng được ai công bo trong bat

kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận văn

Phạm Hoàng Đô

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được

sự giúp đỡ của các giáo sư, tiễn sĩ, quý thầy, cô trường Đại học Nông Lâm thành phố

Hồ Chí Minh; cơ quan; Ban, Ngành; gia đình, bạn bé va đồng nghiệp Tôi xin chânchân thành cảm ơn đến:

- TS Nguyễn Thị Bích Phượng là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôitrong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

- Các thầy, cô giáo Khoa Quản lý Dat đai và Bat động sản, Phòng đào tạo sau

Đại học - Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM đã tạo điều kiện tốt cho tôi trong quá

trình học tập và thực hiện nghiên cứu đề tài

- Các giáo sư, tiến sĩ công tác tại các cơ quan, trường học khác đã tận tình

giảng dạy và giúp đỡ tôi trong thời gian học tập tại trường.

- Các Ban, ngành thị xã Binh Long, tỉnh Bình Phước như: Lãnh đạo Phòng

TN&MT, Ban Giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ, Chi cục thống kê, Trung tâm Pháttriển quỹ đất, Chi cục thuế, đã cung cấp số liệu, tai liệu có liên quan trong quátrình thực hiện đề tài

- Các anh, chị đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã ủng hộ, giúp đỡ tôi trongsuốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Xin trân trong cảm ơn./.

TP Hồ Chi Minh, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Phạm Hoàng Đô

TÓM TẮT

Đề tài nghiên cứu “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

nhà nước thu hồi đất tai thị xã Bình Long, tỉnh Bình Phước” được thực hiện từ

tháng 12 năm 2023 đến tháng 06 năm 2023, nhằm đề xuất các giải pháp góp phầnhoàn thiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giúp day nhanh tiễn

độ thực hiện các dự án Thị xã Bình Long Đề tài sử dụng các phương pháp điều tra,thu thập số liệu, thống kê mô tả, so sánh, phân tích, đánh giá số liệu và phương phápbản đồ Qua nghiên cứu đề tài thu được kết quả:

Giai đoạn 2015 - 2022, Thị xã Bình Long đã thực hiện 38 dự án có thu hồi đấttrung bình hơn 4 dự án/năm, với diện tích thu hồi đất khá lớn 74,47 ha, tương ứng

với 1.918 hộ, cá nhân, tổ chức có đất thu hồi với số tiền chỉ trả rất lớn 2.559,85 tỷđồng Giai đoạn 2015 - 2022 số đơn khiếu nại liên quan đến thu hồi đất là 328 đơn

chiếm 17,10% Trong đó, số đơn khiếu nại về bồi thường chiếm tỷ lệ cao nhất với42,38%, chủ yếu là khiếu nại về giá bồi thường

Đề tài chọn 03 dự án nghiên cứu, trong 03 dự án phát sinh 63 đơn khiếu nạiliên quan thu hồi đất chiếm tỷ lệ 17,90% Phần lớn các trường hợp khiếu nại là khiếunại về giá bồi thường với 36,51% Mặt khác, khiếu nại về tái định cư cũng chiếm tỷ

lệ cao, phần lớn là các hộ khiếu nại, yêu cầu được tái định cư Bên cạnh đó, khiếu nại

về chính sách hỗ trợ với 34,92% chủ yêu là khiếu nại yêu cầu hỗ trợ đất nông nghiệp,

hỗ trợ chuyên đổi việc làm, hỗ trợ kinh doanh Kết quả giải quyết khiếu nại cho thayphan lớn các đơn khiếu nại là sai với 44,44% và 31,75% hộ rút đơn khiếu nại

Đề tài đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như sau: Hoàn thiện chính sách pháp luật; Nângcao chất lượng nhân lực; Cải thiện cơ sở vật chất; Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địachính; Nâng cao nhận thức về pháp luật của người dân; Đảm bảo việc làm và thunhập cho người dân có đất thu hồi

The MSc thesis "Evaluation of compensation, support and resettlement when the state recovers land in Binh Long town, Binh Phuoc province" was carried out from December 2023 to June 2023, in order to propose Proposing solutions to improve land acquisition, compensation, support and resettlement, and help speed up the implementation of projects in Binh Long Town The study uses methods of investigation, data collection, descriptive statistics, comparison, analysis, data evaluation and map method The results were obtained:

In the period of 2015 - 2022, Binh Long Town has implemented 38 projects with an average land recovery of more than 4 projects/year, with a large area of land acquisition of 74,47 ha, corresponding to 1,918 households and individuals , the

organization has land recovered with a huge payment of 2.559,85 billion VND In the

period 2015 - 2022, the number of complaints related to land recovery is 328,

accounting for 17,10% In which, the number of complaints about compensation

accounts for the highest proportion with 42,38%, mainly complaints about compensation prices.

The study selected 03 research projects, of which 03 projects generated 63 complaints related to land recovery, accounting for 17,90% The majority of complaints are complaints about compensation prices with 36,51% On the other hand, complaints about resettlement also account for a high rate, most of which are

households complaining and requesting to be resettled In addition, complaints about

support policies with 34,92% are mainly complaints requesting agricultural land support, job conversion support, and business support The results of complaint resolution show that the majority of complaints are false with 44,44% and 31,75% of households withdrawing their complaints.

The study proposes solutions to improve compensation, support and resettlement when the State recovers land as follows: Improve legal policies; Improve the quality of human resources; Improve facilities; Completing the cadastral records system; Raising people's legal awareness; Ensure jobs and income for people whose

MỤC LỤC

Trang Trang tựa

T*siptvift WUResemssvessinauceogkdmcesoiBSoirmistrrkgboiudlEojeifimirdenthotindengiugigjsgi32gugimuidgteriuobufglkiasggoing- mini 1

Ly GH Gà TÍNỗHccsnssiseiaesssEE8880s8889N06i016:050g8856 6egiugSaifuS82g00436Số8.3t536:148358G88GL216.40048018.0h30a8gi08u886gd0 ul U00 11

TT TS HT TT TẶ KT ẶẪẶẴẶẰẶẰẶẰẴằ—ẰẶằẶ—ẴẮ-Ặằẽ= 1

1.1 Dat dai và quan lý nhà nước về dat dai cece cess eesseessessseesseesseesseesseesees 41.1.1 Đất 1 - 5-2522 21221 212212212212212112212112212121212112121222212121212 re 4

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai - 2-5222 2S22122122122122122121212121 2121 xe 4

1.2 Thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 6

| 6

1.2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tai định cư khi thu hồi đất -2- 2 52522222 7

1.2.3 Các yêu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

GẮN 02101221046105000/E2405553S2ESRGBSEESNGHGESRSEGEEGHSSEWESIBIBBSESEIRSHSEEBGESSSSGĐ-GBEOSSEEEEĐREBEHSESREGEBSESEOBMECHHBS 17

1.2.4 Các căn cứ pháp lý chủ yếu -2 22-52-©2222++2Et2Eerxerrrrrxerrrrrrerrees 181.3 Tình hình nghiên cứu có liên quan trên thé giới và trong nước - - 191.3.1 Công tác thu hồi đất tại một số nước trên thé giới -z zz 191.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Việt Nam và Bình Phước 32

1.3.3 Các đề tài nghiên cứu có liên quan -2 2¿22++22++222+2E+22222222222zzzzxe2 27

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 30

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng và quan ly đất đai 302.1.2 Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi_ rngrnraOUAGOUOGGUIDIETUENHRNGDNDDHDRUGGEEIEEISEEINNENSGEEBPANNERGE 30

2.1.3 Đánh gia công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 03 dự án 30

2.1.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái

Ch) 30

2.2 Phuong phap nghién CU 31

2.2.1 Phuong pháp thu thập tài liệu, số liệu -¿2¿52222+2z2Ezzzzzz>+z 31

2.2.2 Phương pháp tham van chuyên gia c.cccccccccsessseecsessseesseesseesseestessseesesseee 33

2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả - 2 2©222S2E22E22E£2E2EE2E2222222222222222222 34

2.2.4 Phương pháp phân tích, đánh giá - 5-52 52252 *22£+2£22£Esrrrrrrrke 34

DS Thương phãp sử đựng bản HD is etic eve esnrnrsinaeoeninsiernier inane manic 34

Chương 3 KET QUA NGHIÊN CUU 00 c csscsscssessessessesseesessessesseesessesseseessessesseeeees 353.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tinh hình sử dung và quan lý dat đai 353.1.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên - 2: 22©22222z22z+c5c2 353.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội - 2-2222 2S+E£2E££E+2E2EEE22E22E22E22222222222 e2 383.1.3 Tinh Hình sử dụng vẽ quấn Tỹ HẤt ĐAl:eceeceseecie n2 dàng 0H ,A HH0 0200020166 41

3.14 Đánh: giá CHUNG snsecsssosetieitett6505665600030810651563801ã68483315.G000363070135486843336 158538900836 493.2 Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đẤT, eee 22 22222211212212212122122121212121211211212121211111211211211212212212212212212 re 503.2.1 §y 0000870 1 50

3.2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất . 53

3.2.3 Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định083018010: 8 57

3.2.4 Đánh giá chung 22 222222222222122212271127122712271221211211211211 221 xe 60

3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 03 dự án 60

5.5.1 Tĩnh bith thon hỗi ấtt tại 08 dự ÊHsssssessssnedesebkboresilsgsckalskostaszuggoistsessssi 603.3.2 Thực trạng bồi thường khi thu hồi đất tại 03 dự án - 67

3.3.3 Thực trang hỗ trợ khi thu hồi dat tại 03 dur án -52-+55-+¿ 68

3.3.4 Đánh giá thực trạng tái định cư tại 03 dự án . eee 5<<£<<<c<+<ceses 71

3.3.5 Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định

ou taL05 GU Ậ[iaanuán nnnn oi cuss eae Ee aE LR EAN ERS 73 3.3.6 Đánh giá chung cccccessescsesssessessessssssessesssssscesessussesssessusssecsuceuecsessneesecseceues 75

3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định

3.4.1 Phân tích những bất cập, vướng mắc trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ

Aa REC UUE (ECL) ae ee a a ee ee er 76

3.4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ va tái định cư 91

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ -2- 2 S£SS£2E£2EEEEE2E221232121212121 2121 re 96TÀI LIEU THAM KHẢO - 22 52+S2+E+SE2E22E22E225232212212121221211212212222 e2 98

TT T a a ee 101

DANH SÁCH CÁC BANG BANG TRANG

Bang 2.1 Thống kê số hộ cần khảo sát tại 3 dự án -. -c -. 33

Bảng 3.1 Phân loại và diện tích các loại đất TX Bình LỘ TT sanbkekrbssoododderlktroanrgstdsoise 37 Bảng 3.2 Kinh tế và cơ cau kinh tẾ -2- 2222E22E22E22122512112122112112122122222e2 38 Bang 3.3 Hiện trang sử dung đất TX Bình Long năm 2021 2 252 42 Bang 3.4 Biến động sử dụng đất (2015-2022) 2-©22+2222222222222222222222-ee 44 Bảng 3.5 Tình hình thu hồi đất giai đoạn 2015 - 2022 -:c5:z-: 50 Bảng 3.6 Diện tích các loại đất thu hồi giai đoạn 2015 - 2022 - - 52

Bảng 3.7 Tình hình cưỡng chế khi thu hồi giai đoạn 2015 - 2022 52

Bảng 3.8 Chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn 2015 - 2022 53

Bang 3.9 Chi phi bồi thường giai đoạn 2015 - 2022 -2©22+222z+2z2z>2z 54 Bảng 3.10 Chi phí hỗ trợ giai đoạn 2015 - 2022 ¿2 222++2+2z22zzzzxcc+2 55 Bang 3.11 Tinh hình tái định cư giai đoạn 2015 - 2022 cece eects S7 Bang 3.12 Tình hình khiếu nại liên quan thu hồi đất giai đoạn 2015 - 2022 58

Bang 3.13 Các loại khiếu nai liên quan thu hồi dat giai đoạn 2015 - 2022 58

Bang 3.14 Kết quả giải quyết khiếu nại liên quan thu hồi đất giai đoạn 2015 -i 59 Bang 3.15 Tình hình thu hồi đất tại 03 dự án -2©22©22222222E2E2zzzzzzez 61 Bang 3.16 Diện tích các loại đất thu hồi đất tai 03 dự án -5 - 66

Bảng 3.17 Chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi dat thu hồi tai 03 dự án 67

Bang 3.18 Tình hình bồi thường khi đất thu hồi tại 03 dự án - 68

Bảng 3.19 Tình hình hỗ trợ khi đất thu hồi tại 03 dự án -2 70

Bang 3.20 Tình hình tái định cư khi đất thu hồi tại 03 dự án . - 72

Bảng 3.21 Tình hình khiếu nại về đất thu hồi tại 03 dự án - 73

Bảng 3.22 Các loại khiếu nại khi đất thu hồi tại 03 dự án - 74

Bang 3.23 Kết quả giải quyết khiếu nại về thu hồi dat tại 03 dự án 75

Bảng 3.24 Kết quả khảo sát ý kiến của cán bộ tham gia xác định giá đất đối với công tác định giá đất cụ thé tại các du án nghiên cứu - -<-=s+ 77

Bảng 3.25 Kết quả khảo sát ý kiến của các hộ dân bị thu hồi đất đối với công tácdim gid Gat CU the 0 80Bang 3.26 Tổng hop kết qua khảo sát cán bộ quan lý Nha nước - 83

Bang 3.27 Tông hợp kết quả khảo sát người dân có đất thu hồi - 90

DANH SÁCH CÁC HÌNH

HÌNH TRANGHình 3.1 Ban đồ hành chính của TX Bình Long - 22 2 2222222222222: 36Hình 3.2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất TX Bình Long năm 2022 43Hình 3.3 Ban đồ vị trí một số dự án thu hồi đất giai đoạn 2015 - 2022 51Hình 3.4 Ban đồ vị trí 3 đự án 2-2-5222 2E2EE2E25221252252212121212121211 2122 Xe 62Hình 3.5 Ban đồ vị trí dự án nâng cấp, mở rộng đường DT 752 - 63Hình 3.6 Bản đồ vị trí dự án Vùng đệm nha máy xi măng Bình Phước giai đoạn

` ————— —————_-_—-——-—— 64

Hình 3.7 Dự án ang cấp, mở rộng đường Nguyễn Thái Học nối dải 65

MỞ ĐẦU

Đặt vấn đề

Thu hồi đất, bồi thường GPMB dé thực hiện các dự án đầu tư, phát triển kinh

tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển Là điều kiện ban đầu vàtiên quyết đề triển khai thực hiện các dự án đầu tư Bồi thường GPMB cũng là mộtvan đề hết sức nhạy cảm và phức tap tác động tới mọi mặt đời sông KT-XH và cộng

đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, của Chủ đầu tư, đặc biệtđối với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, của từng địa

phương Bồi thường GPMB có thé nói là một trong những van đề “nóng”, nay sinhnhiều bức xúc, phức tạp do việc thu hồi đất phải giải quyết mối quan hệ về lợi ích vậtchất giữa một bên là chính sách, pháp luật của Nhà nước và một bên là đòi hỏi về lợiích kinh tế của người được thu hồi dat

Thị xã Bình Long thuộc tỉnh Bình Phước được thành lập theo Nghị quyết sỐ35/NQ- CP ngày 11/8/2009 Thị xã Bình Long nằm ngay trên quốc lộ 13 cách thànhphố Hồ Chí Minh khoảng 100 km theo hướng Tây Bắc với tổng diện tích là 12.628,56

ha Việc tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, mở rộng các khu công nghiệpnhằmthu hút các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn, cùng với thị xã Chơn Thành làtrung tâm động lực vùng phía Tây của tỉnh Bình Phước Quỹ đất Nhà nước cần thuhéi dé thực hiện các dự án xây dựng trên địa ban Thị xã Binh Long trong những năm

gần đây và sắp tới được thực hiện với số lượng lớn

Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng kể, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụphát triển KT-XH trên địa ban theo chủ trương của Tỉnh và thị xã, nhiều công trình

đã được xây dựng và hoàn thiện, nhưng trong thời gian qua, công tác bồi thườngGPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thị xã Binh Long còn bộc lộ những han

chế, dẫn đến tiến độ thực hiện các dự án còn chậm, còn xảy ra việc khiếu nại, khiếu

kiện kéo dai, gây bức xúc cần tập trung giải quyết Với những lý do trên tôi quyếtđịnh lựa chọn dé tài này dé nghiên cứu và nhận thay đề tài đã đáp ứng tính cấp thiếtđược đề ra.

Xuất phát thực tiễn trên, đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Bình Long, tinh Bình Phước” đã được thựchiện.

Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất

tại Thị xã Bình Long giai đoạn 2015 — 2022.

- Phân tích tồn tại, vướng mắc và các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư, từ đó làm cơ sở đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác này

Đối tượng nghiên cứu và đồi tượng khảo sát

Đối tượng nghiên cứu

- Các dự án thu hồi đất trên địa bàn Thị xã Bình Long giai đoạn 2015 — 2022

- Quy trình thủ tục béi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi dat.Đối tượng khảo sát

- Hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi thuộc 03 dự án nghiên cứu tại Thị xã

Bình Long.

- Cán bộ trực tiếp thực hiện và có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư.

Phạm vi nghiên cứu

Pham vi không gian

Đề tài được thực hiện trên phạm vi ranh giới hành chính thuộc thị xã Bình

Long, tỉnh Bình Phước

Phạm vi thời gian

Các số liệu, tài liệu được thu thập từ năm 2015 đến 2022 Thời gian thực hiệnkhảo sát cán bộ và người dân từ tháng 01 đến tháng 02 năm 2023

Giới hạn nội dung nghiên cứu

Đề tài chọn và đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư 03 dự án như

sau:

- Dự án nâng cấp, mở rộng đường DT 752 (dự án 1) với diện tích thu hồi dat

3,21 ha từ 141 hộ gia đình, cá nhân.

- Dự án Vùng đệm nhà máy xi măng Bình Phước giai đoạn 2 (dự án 2) với diện

tích thu hồi đất 31,61 ha từ 97 hộ gia đình, cá nhân

- Dự án nâng cap, mở rộng đường Nguyễn Thái Học nối dài (dự án 3) với diệntích thu hồi dat 3,31 ha từ 114 hộ gia đình, cá nhân

Y nghĩa khoa học va thực tiễn

Ý nghĩa khoa học:

Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ và táiđịnh cư ở địa phương khi thu hồi đất, phát hiện ra những thuận lợi, khó khăn, bat cập,

đề ra những giải pháp khắc phục Từ đó giúp hoàn thiện cơ sở lý luận về công tác bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Ý nghĩa thực tiễn:

Đề tài nghiên cứu là tài liệu tham khảo cho địa phương hoàn thiện chính sáchbồi thường, hỗ trợ và tái định cư, day nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng giao đất chonhà đầu tư đề thực hiện dự án, giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo đời sống của

người có đât thu hôi tại nơi ở mới được tôt hơn.

Chương 1 TỎNG QUAN

1.1 Đất đai và quản lý nhà nước về dat đai

Dat dai (land): Là một vùng đất có ranh giới, vi trí, điện tích cụ thé và có cácthuộc tính tương đối 6n định hoặc thay đôi nhưng có tính chất chu kỳ có thé dự đoánđược có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tựnhiên, kinh tế, xã hội như thé nhưỡng, khí hậu, địa hình, dia mạo, địa chất, thủy văn,thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người (Bộ Tai nguyên và Môi

trường, 2012).

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước

có thầm quyền dé thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, đó

là hoạt động nam chắc tình hình sử dung dat; phân phối và phân phối lại quỹ đất theo

quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, giám sát quá trình quan ly sử dụng đất, nguồn lợi từ

đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước ve dat đai phải đảm bảo các nguyên tac sau:

- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý

lẻ tẻ từng vùng.

- Nội dung tải liệu quản ly không phụ thuộc vào mục đích sử dụng.

- Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng mụcphục vụ cho mục đích sử dụng đất của các loại đó

- Quản lý đất đai phải thể hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhất trongtoàn quốc

- Những quy định, biểu mẫu phải được thống nhất cả nước, trong ngành địa

chính.

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống nhất so

sánh cả nước.

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản phổ thông trong cả nước

- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phản ánh được

- Những điều kiện riêng lẻ phải khách quan, chính xác, đúng những kết quả,

số liệu nhận được từ thực tế

- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúng thực

- Quản lý nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, luật đất đai và các vănbản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ

Trung ương đến địa phương

- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh

tế cao, phát triển bền vững (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

1.1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Nội dung quan lý Nhà nước về dat đai được quy định tại Điều 22 Luật Dat dai

năm 2013 như sau:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tô chức

thực hiện văn bản đó.

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập

bản đồ hành chính

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá

đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dung

đất

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng hệ thông thông tin đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định củapháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Phố biến, giáo dục pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất đai

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

1.2 Thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

1.2.1 Thu hồi đất

Hiện nay, pháp luật về đất đai quy định cụ thê về hai trường hợp thu hồi đất.Thứ nhất là Nhà nước thu hồi đất đối với các dự án sử dụng đất đề phát triển kinh tế

- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Cụ thé, Nhà nước chi thu hồi đất đối với các

dự án đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án được Thủ tướng Chínhphủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấptỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất Thứ hai là cơ chế Nhà nước không thuhồi đất mà chủ đầu tư và người sử dụng đất tự thỏa thuận việc sử dụng đất để sản

xuất, kinh doanh thông qua hình thức nhận chuyên nhượng, thuê, nhận góp vốn bằngquyền sử dụng dat.

Trường hợp sử dụng đất thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh không thuộc các

trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà chủ đầu tư và người sử dụng đất tự thỏa thuận

thông qua hình thức nhận chuyên nhượng, thuê, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng

đất thì thực hiện theo quy định

Như vậy, pháp luật đã quy định cụ thé về các trường hợp mà chủ đầu tư dự ánphải thỏa thuận với người sử dụng đất khi muốn thu hồi đất Quyền lợi của người sửdụng đất được đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật

Việc chủ đầu tư và người sử dụng đất thỏa thuận sẽ thông qua các hình thứcnhư nhận chuyền nhượng, thuê, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất được quy địnhtại Điều 73 Luật đất đai; Điều 16 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Khoản 15, khoản 50Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP; Điều 4 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT Cụthể, việc sử dụng đất đề thực hiện dự án, công trình sản xuất, kinh doanh không thuộctrường hợp Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này maphù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thâmquyền phê duyệt thì chủ đầu tư được nhận chuyên nhượng, thuê quyền sử dụng đất,nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

1.2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất

1.2.2.1 Các khái niệm

a Bồi thường

Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao độngcho một chủ thé nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thé khác (Trung tâm Ngôn

ngữ va văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục và Dao tạo, 1998) Việc BT thiệt hại nay có

thé vô hình hoặc hữu hình (BT bằng tiền, bằng vật chất khác ) có thé do các quy

định của pháp luật điều tiết, hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thẻ

Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất thực chất là việc giải quyết mốiquan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người được giao đất, thuê đất và người bị thu hồi đất.Bồi thường thiệt hại về đất phải được thực hiện theo quy định của Nhà nước về giá

đất, về phương thức thu hồi và hạch toán Việc bồi thường thiệt hại về đất khônggiống với việc trao đối, mua bán tài sản, hàng hóa trên thị trường Nó vừa phải dambảo lợi ích của Nhà nước, của người nhận quyền sử dụng đất thu hồi, có nghĩa là phảigiải quyết một cách hài hòa giữa các đối tượng tham gia (Nguyễn Vĩnh Diện, 2006).

b Hỗ trợ

Tại điều 83, luật Dat đai 2013 quy định hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việcNhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để 6n định đời sống, sản xuất và phattriển (Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2013)

Như vậy, khác với bồi thường là việc trả lại một các tương xứng những giá trị

bị thiệt hại, thì hỗ trợ mang tính chính sách, trợ giúp thêm của Nhà nước, thê hiệntrách nhiệm của Nhà nước đối với sự hi sinh, mất mát của người bị thu hồi đất chonhững lợi ích chung của đất nước, của cộng đồng Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay,

do việc bồi thường chưa thực sự song phẳng nên các khoản hỗ trợ chưa thực sự đúngvới ý nghĩa mà nó được định nghĩa trong Luật đất đai và trong đa số trường hợp thì

nó chỉ là sự bù đắp vào khoảng thiếu hụt do việc bồi thường thiếu sòng phẳng gây ra;bên cạnh đó một số khoản hỗ trợ thực chất là bồi thường như là hỗ trợ di chuyền, hỗtrợ chuyên đổi nghề nghiệp và tạo việc làm vì đây chính là những thiệt hại do việcthu hồi đất gây ra

c Tái định cư

Hiến pháp năm 1992 quy định quyền có chỗ ở là một trong những quyền cơbản của công dân Do đó, khi Nhà nước thu hồi đất ở của người sử dụng đất thì Nhà

nước phải có trách nhiệm thực hiện việc tái định cư cho họ.

Tái định cư là chính sách của nhà nước nhằm bồi thường thiệt hại, 6n địnhcuộc sống của người dân sau khi thu hồi đất Người dân được hỗ trợ bằng cách cấpnhà xây sẵn, nhà tái định cư Trong quy định của Luật đất đai năm 2013 có sự giaothoa giữa hai khái niệm này, theo đó các khu tái định cư được xây dựng để bồi thườngbằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyên chỗ ở (Quốc hội nước

Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2013).

1.2.2.2 Điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

a Đối với bồi thường

Bồi thường đất

Điều kiện được bồi thường về dat khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại

Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013 cụ thể như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuêdat hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sởhữu nhà ở và quyên sử dụng dat ở, Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận)hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp,trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư

ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại

Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy địnhcủa Luật này mà chưa được cấp

- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không

phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện

dé được cấp Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất, cho thuê dat trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyềnnhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất,khu công nghệ cao, khu kinh tẾ, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấpGiấy chứng nhận quyên sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiềnthuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyênnhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyên nhượng đã

trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điềukiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đấttrả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điềukiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự ánđầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê

đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấttheo quy định của Luật này mà chưa được cấp (Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt

Nam, 2013).

Cách xác định giá bồi thường

Theo Khoản 4 Điều 3 Nghị định 01/2017/NĐ-CP, giá đất cụ thể được xác định

bằng phương pháp hệ số điều chỉnh Giá đất áp dụng đối với trường hợp tính tiền bồi

thường về đất khi Nhà nước thu hồi được tính như sau:

Giá trị của thửa đất cần định giá (1m2) = Giá đất trong bảng giá dat x Hệ sốđiều chỉnh giá đất

Bồi thường cây trồng, vật nuôi

Khi Nhà nước thu hôi đất mà gây thiệt hai đối với cây trồng thì việc bôi thường

thực hiện theo quy định sau đây:

- Đối với cây hàng năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị sản lượng của

vụ thu hoạch Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vu caonhất trong 03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bìnhtại thời điểm thu hồi đất;

- Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn

cây theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền

sử dụng đất;

- Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyên đến địa điểm khác

thì được bồi thường chỉ phí đi chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyền, phảitrồng lai;

- Đối với cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách nha nước, cây rừng tựnhiên giao cho tô chức, hộ gia đình, cá nhân trồng cây, quản lý, chăm sóc, bảo vệ thìbồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế của vườn cây; tiền bồi thường được phân chiacho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định của pháp luật về bảo vệ và pháttriển rừng

Khi Nhà nước thu hoi dat mà gây thiệt hại đối với vật nuôi là thủy sản thì việc

bôi thường thực hiện theo quy định sau đây:

- Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi dat đã đến thời kỳ thuhoạch thì không phải bồi thường;

- Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thuhoạch thì được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp có thê

di chuyển được thì được bồi thường chi phi di chuyền và thiệt hại do di chuyển gâyra; mức bồi thường cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định (Quốc hội nướcCộng hòa XHCN Việt Nam, 2013).

Bồi thường công trình, nhà ở, vật kiến trúc

Quy định bôi thường thiệt hại về nhà, công trình, vật kiến trúc (theo quy địnhtại Khoản I Điêu 89 Luật Dat dai năm 2013 và các văn bản hướng dan)

- Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia đình,

cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước thu hồi đất phải tháo

dé toàn bộ hoặc một phần mà phan còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theoquy định của pháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, công trình đó được bồi thường bằng giátrị xây dựng mới của nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Trường

hợp phan còn lại của nhà ở, công trình vẫn bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định

của pháp luật thì bồi thường theo thiệt hại thực tế

- Đối với nhà ở, công trình xây dựng khác gắn liền với đất (không thuộc nhà,

công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân) và đối với nhà, công trình xây

dựng khác bị phá dỡ một phần, mà phần còn lại không còn sử dụng được thì tại Khoản

1 Điều 9 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định như sau:

+ Mức bồi thường nhà, công trình bằng tong giá trị hiện có của nhà, công trình

bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công

trình đó.

+ Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định bằng (=) ty lệ

phan trăm chất lượng còn lại của nhà, công trình đó nhân (x) với giá trị xây dựng mớicủa nhà, công trình có tiêu chuan kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành

ban hành.

+ Khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình

do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định, nhưng mức bôi thường không quá100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương

với nhà, công trình bị thiệt hại.

- Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá đỡ một phần mà phần còn lại

không còn sử dụng được thì bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà,công trình xây dựng khác bị phá đỡ một phan, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng đượcphan còn lai thì bồi thường phan giá trị công trình bi phá dỡ và chi phí dé sửa chữa,

hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trìnhtrước khi bị phá dỡ (Theo quy định tại Khoản 3 Điều 9 Nghị định 47/2014/NĐ-CP)

- Đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy địnhcủa Bộ quản lý chuyên ngành ban hành thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giảiphóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp các ngành, địa phương kiêm kê, lập phương

án chi phí dau tư, thông qua cơ quan chuyên ngành thâm định, trình UBND tỉnh phê

duyệt.

- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân,người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyên chỗ ở;

- Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước

- Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn

- Hỗ trợ khác.

c Đối với tái định cư

Nhu cầu về chỗ ở là vấn đề thiết yếu của con người, được Nhà nước bảo hộquyền bất khả xâm phạm về chỗ ở (Điều 22, Hiến pháp 2013) Tuy nhiên khi Nhànước thực hiện quyền thu hồi đất sẽ làm ảnh hưởng chỗ ở của một số bộ phận dân cư,sinh sống, vì lợi ích chung của xã hội mà họ phải gánh chịu những tốn thất cá nhân

Theo quy định tại khoản 3 Điều 26 Luật Đất đai năm 2013: “Khi Nhà nướcthu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốcgia, công cộng thì người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

theo quy định của pháp luật”.

Phan Trung Hiền, Nguyễn Thị Đoan Trang (2017) cho rằng tái định cư khôngchỉ là tạo lập lại chốn ở cho người bị thu hồi đất mà còn liên quan đến cuộc sống, viéclàm của ho sau khi đi vào nơi ở mới nhằm mục tiêu cuộc sống va sản xuất, thu nhậpcủa người được tái định cư phải tốt hơn hoặc ít nhất là tương đương với tình trạngtrước khi bị thu hồi đất

Điều 86, Luật Dat đai 2013 quy định cụ thé: Người có dat bị thu hồi được bố

trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều

kiện tái định cư Ưu tiên vi trí thuận lợi cho người sớm bàn giao mặt bằng, người cóđất thu hồi là người có công với cách mang; giá đất cụ thé tinh thu tiền sử dụng đấttại nơi tái định cư, giá bán nhà ở tái định cư do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định;

trường hợp người có đất bị thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ

không đủ mua 01 suất tái định cư tối thiêu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền dé mua mộtsuất tái định cư tối thiểu (Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2013)

1.2.2.3 Quy trình thực biện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo quy định tại Điều 69, Luật Đất đai quy định các bước cơ bản sau:

Bước 1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,kiểm đếm được quy định như sau:

Ủy ban nhân dân cấp có thâm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi

đất

Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phố biếnđến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tinđại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của

khu dân cư nơi có đất thu hồi;

Uy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụbồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra,khảo sát, đo đạc, kiểm đếm;

Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồithường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định điện

tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư;

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợpvới tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra,khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thi Ủy ban nhân dân cấp xã, Uy ban Mặt trận Tổ quốcViệt Nam cap xã nơi có đất thu hồi và tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóngmặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục dé người sử dụng dat thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày ké từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sửdụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặtbằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt

buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc.

Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấphuyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổchức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật này

Bước 2 Lập, thâm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy

định như sau:

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lậpphương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xãnơi có đất thu hồi tô chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theohình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thờiniêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhândân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại điện

Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam cấp xã, đại diệnnhững người có đất thu hồi;

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổnghợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiếnkhông đồng ý số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tô chức đối thoại đối vớitrường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền;

Cơ quan có thầm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thâm quyền quyết định thu hồi dat

Bước 3 Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau:

Uy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật này quyếtđịnh thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong

cùng một ngày;

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phốihợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết địnhphê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp

xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dan cư nơi có dat thu hồi; gửi quyết định bồithường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồithường, hỗ trợ, bồ trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiềnbồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bangiao dat đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;

Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương ánbồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt;

Trường hợp người có đất thu hồi không ban giao đất cho tô chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổquốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giảiphóng mặt bằng tô chức vận động thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện.

Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không

chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặtbằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồiđất và tô chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật này

Bước 4 Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệmquản lý đất đã được giải phóng mặt bằng

Bước 5 Thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất đối với trường hợp khôngchấp hành (nếu có) (Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2013)

Nhìn chung, quy định pháp luật về quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái

định cu rat chi tiệt, rõ rang.

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư

Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước quản lý về đất đai: như việc ban hành

các văn bản quy phạm pháp luật về quản ly, sử dung đất đai và tô chức thực hiện cácvăn bản đó; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dung đất; yếu tố giao đất, cho thuê đất;yếu tố điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất và lập bản đồ địa chính;

công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; yêu tố thanh trachấp hành các chế độ, thé lệ về quản lý và sử dung đất đai (Nguyễn Anh Dũng, 2014)

- Yếu tố giá đất và định giá đất

Giá đất là công cụ quan trọng dé quản lý đất đai, trong nền kinh tế thị trường, datđai được coi là tài sản — bất động sản — hàng hóa đặc biệt nên nó những đặc điểm chungcủa hàng hóa như: giá trị, giá cả và cũng được trao đổi trên thi trường bằng hình thứcchuyên nhượng Khi đó, dat đai trở thành “hàng hóa đất” Giá trị của hàng hóa đất théhiện ở mặt khả năng sinh lợi của đất và tính sở hữu (Nguyễn Anh Dũng, 2014)

+ Bang giá đất thành được UBND tỉnh ban hành và được thay đổi 5 năm 1 lần.+ Giá đất phố biến trên thị trường là mức giá xuất hiện với tần suất nhiều nhấttrong các giao dich đã chuyền nhượng trên thị trường, của các thửa đất có cùng mục

đích sử dụng tại một khu vực và trong khoảng thời gian nhất định Liên quan đến bồi

thường, giá đất này sẽ được công ty thầm định giá căn cứ vào những hợp đồng chuyềnnhượng trên thực tế và qua thông tin khảo sát thực tế giá thị trường (thông tin và cácphương pháp định giá quy định tại điều 3,4,5,6,7 Thông tư 36/TT-BTNMT30/6/2014) Sau đó, công ty TDG sé ra một hệ số điều chỉnh (gọi là hệ số k) là chứng

thư thẩm định giá và được cơ quan có thầm quyền phê duyệt Giá đất bồi thường được

tính là giá đất UBND tỉnh nhân với hệ số k, đây là giá đất mà người dân sẽ được nhậnbồi thường

Trong vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng thì giá đất là yếu tô quan trọng

va ảnh hướng trực tiếp dé thành công hay that bại của công tác bồi thường Đó là van

đề mọi người ảnh hưởng đều quan tâm, là nguyên nhân chủ yếu cản trở việc thu hồi

đất Vì vậy, việc định giá đất phù hợp là rất cần thiết cho công tác bồi thường

- Yếu tố nguồn lực: về vốn, con người trong công tác bồi thường, giải phóngmặt bằng

Đây là yếu tố quan trọng, tác động mạnh mẽ đến tiến độ thực hiện công tác

bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn quận vì trong nguồn vốn cungcấp chậm cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cũng gây bức xúc trong nhân dânhay xảy ra tinh trang thay đôi ý kiến của chủ sử dụng có nhà, đất bị thu hồi, mặt khác

dễ dẫn đến tiêu cực trong việc triển khai thực hiện (N guyén Dũng Anh, 2014)

Ngoài ra, yếu tố con người cũng không kém phan quan trọng trong công táchoàn tat hồ sơ bôi thường, hỗ trợ và tái định cư vì đối với công tác bồi thường GPMBcần nguồn nhân lực phải có một kiến thức tổng hợp, am hiểu cơ bản về một số lĩnhvực thuộc ngành xây dựng, quản ly dat đai, luật, kế toán, có khả năng phân tích, xử

lý nhanh nhẹn, nhạy bén mới hoàn thành tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư.

1.2.4 Các căn cứ pháp lý chủ yếu

Cấp trung ương

- Căn cứ Luật Dat đai ngày 29 thang 11 năm 2013

- Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính

phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất, được sửa đổi, bổ sung bởi

- Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng 9 năm 2017 của Bộ trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày

06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đôi, bổ sung một số nghị định quy định chitiết thi hành Luật đất đai và sửa đối, bố sung một số điều của các thông tư hướng danthi hành Luật đất đai

- Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường sửa đổi, bố sung một số điều của các thông tư quy địnhchỉ tiết và hướng dan thi hành Luật Dat đai

- Thông tư số 04/VBHN-BTNMT ngày 28 tháng 02 năm 2022 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất

Cấp địa phương (tỉnh Bình Phước)

Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 08 tháng 06 năm 2015 ban hành quy

định về chính sách, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nướcthu hồi đất trên địa bàn tinh Bình Phước

- Quyết định số 2067/QĐ-UBND ngày 24/8/2020 của UBND tinh Bình Phước

về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi xây dựng đường ĐT 752 nối dài tiếpgiáp huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước;

- Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 12/01/2018 của UBND tỉnh Bình

Phước Quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ về nhà, vật kiến trúc, cây trồng khi nhà

nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước;

- Quyết định số 18/2018/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 của UBND tỉnh BìnhPhước về việc ban hành quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước;

- Quyết định số 31/2020/QĐ-UBND ngày 7 tháng 12 năm 2020 của UBNDtỉnh Bình Phước về việc sửa đồi, bd sung một số điều của Quy định về chính sách bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phướcban hành kèm theo Quyết định số 18/2018/QĐ-UBNDngay2 30 tháng 3 năm 2018của Ủy ban nhân dân tỉnh

- Quyết định số I 191/QĐ-UBND ngày 04/5/2021 của UBND thị xã Binh Long

về việc thành lập Hội đồng bồi thường GPMB và Tổ chuyên viên giúp việc thực hiện

Dự án: Nâng cấp, mở rộng đường ĐT 752 nối dài tiếp giáp huyện Hớn Quản

1.3 Tình hình nghiên cứu có liên quan trên thế giới và trong nước

1.3.1 Công tác thu hồi đất tại một số nước trên thế giới

1.3.1.1 Tại Trung Quốc

Theo pháp luật đất đai của Trung Quốc, chỉ có Chính phủ và chính quyền cấptỉnh mới có thâm quyền thu hồi đất Quốc vụ viện (Chính phủ) quyết định thu hồi đất

nông nghiệp từ 35ha trở lên, đối với loại đất khác là 70ha trở lên Dưới hạn mức đấtnày, chính quyền cấp tỉnh ra quyết định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau khi thu hồi

sẽ chuyên từ chế độ sở hữu tập thé thành chế độ sở hữu nhà nước Trách nhiệm bồi

thường thuộc về người sử dụng đất sau khi thu hồi

Tiền bồi thường khi thu hồi đất gồm: lệ phí sử dụng đất và tiền bồi thường chongười bị thu hồi đất

Các khoản bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm: (i) Tiền bồithường dat đai; (ii) Tiền trợ cấp về tái định cu; (iii) Tiền bồi thường hoa mau và tài

sản trên đất Theo đó, cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn

cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ

số do nhà nước quy định Còn đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất thìxác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất

Theo pháp luật Trung Quốc, khoản tiền bồi thường cho giải tỏa mặt bằng phảiđảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ.Việc giải quyết vẫn đề nhà được thực hiện thông qua hình thức trả tiền bồi thường vềnhà ở Số tiền này được xác định bao gồm: (i) Giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênhlệch giữa gia xây dựng lai nhà mới và nhà cũ; (ii) Gia đất tiêu chuẩn; (iii) Trợ cấp về

giá cả Giá xây lại nhà ở mới được xác định là khoản chênh lệch giữa giá trị còn lại

của nhà cũ và chỉ phí xây dựng lại nhà mới Giá đất tiêu chuẩn do nhà nước xác địnhcăn cứ theo giá đất của những nhà thương phẩm trong cùng một khu vực, rồi quyếtđịnh Việc trợ cấp về giá cả do chính quyền xác định (Nguyễn Quang Tuyến, 2019)

1.3.1.2 Tại Singapore

Luật pháp Singapore quy định Nhà nước có thâm quyền thu hồi đất và ngườidân có nghĩa vụ chấp hành quyết định thu hôi đất Việc thu hồi đất được thực hiệndựa trên quy hoạch tổng thé đã được phê duyệt và tuân thủ các nguyên tắc chủ yếusau đây: (1) Thu hồi đất bắt buộc dé sử dụng đất vào mục đích công cộng; (11) Hanchế việc thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân (chỉ thu hồi trong các trường hợp cần thiết);(iii) Việc thu hồi đất phải được sự đồng ý của Chính phủ, sau khi đã thảo luận vàtham khảo ý kiến của cộng đồng: (iv) Việc thu hồi đất được thực hiện theo quy trình

chặt chẽ do pháp luật quy định Nhà nước thông báo cho người bị thu hồi đất biếttrước từ 2 đến 3 năm trước khi ra quyết định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi

đất không thực hiện quyết định thu hồi đất sẽ bị nhà nước áp dụng các biện pháp

cưỡng chế hoặc bị phạt theo Luật xâm chiếm đất công

Chính sách, pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Singapore cónhững điểm đáng lưu ý sau đây:

- Về mức bồi thường thiệt hại, được xác định căn cứ vao giá trị thực tế batđộng sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo đỡ, đi chuyển chỗ ở hợp lý; chi phí muanguyên liệu xây dựng nhà ở mới; thuế nhà ở mới Trường hợp người bị thu hồi đấtkhông tán thành với phương án bồi thường thiệt hại do nhà nước xác định, họ cóquyền thuê một tổ chức định giá tư nhân dé tiến hành định giá lại các chi phí thiệthại Nhà nước trả tiền thuê định giá lại

- Vấn đề tái định cư cho người bị thu hồi đất ở rất được Chính phủ Singaporerất chú trọng thực hiện Chính sách này được triển khai gắn với việc bố trí nhà ở donhà nước xây dựng (nhà ở công) và cung cấp với giá rẻ đi kèm với một số điều kiện.Ngân Phát triển nhà (HDB) được thành lập năm 1960 có nhiệm vụ cung cấp nhà ở

công cho người dân, trong đó chủ yêu phục vụ công tác tái định cư Tính từ khi thànhlập đến nay, HDB đã cung cấp nhà ở cho 85% dân s6; trong đó có 2% người dân được

thuê căn hộ.

Nhằm đáp ứng nhu cầu nhà ở cho người dân, Chính phủ có các ưu đãi, hỗ trợcho chương trình phát triển nhà ở của HDB, nhất là các chính sách về tài chính, huy

động vốn và hỗ trợ, tạo điều kiện cho người mua nhà HDB cung cấp nhiều nhà ở

công nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng của người dân, trong đó các tòa nhà cao tầngchủ yếu được cung cấp phục vụ tái định cư Bên cạnh đó còn có các loại nhà hạngsang và ké cả nhà nhỏ khép kín Dé hạn chế tình trạng mua bán, đầu cơ nhà ở kiếm

lời, Chính phủ Singapore quy định người dân khi mua nhà ở của HDB phải sử dụng

dé ở sau 5 năm mới được bán và sau 10 năm (kế từ thời điểm ban căn nhà đầu tiên)mới được mua căn nhà thứ 2 của HDB (Nguyễn Quang Tuyến, 2019)

1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Việt Nam và Bình Phước

1.3.2.1 Tại Việt Nam

Luật Đất đai năm 2003 ra đời là cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợppháp của người sử dụng đất, cũng như phục vụ hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnhvực đất đai Tuy vậy, sau gần 10 năm áp dụng, những quy định của Luật Dat đai năm

2003 nói chung đã bộc lộ những vướng mắc, bất cập, đặc biệt là trong lĩnh vực về thu

hoi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, gây ảnh hưởng đếnquyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Những nội dung này được hướng dẫn cụ thể tại Nghị định 47/2014/NĐ-CPcủa Chính phủ ngày 15/5/2014 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất và Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi

trường ngày 30/6/2014 về quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất Với những quy định bổ sung trình tự, thủ tục, phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư, Luật Đất đai năm 2013 đã bảo vệ quyền lợi của người có đất thuhồi; tăng cường hon sự tham gia trực tiếp của nhân dan; trách nhiệm đối thoại và giảitrình của cơ quan nhà nước có thâm quyền khi người dân chưa có ý kiến đồng thuậntrong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Nhìn chung, Luật đất đai 2013 có nhiều điểm tích cực, cụ thê và đầy đủ từ việcthu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo một cách công khai, minh bạch vàquyền lợi của người có đất thu hồi đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả nhữngtrường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên các dư luậnxâu trong xã hội Đặc biệt, Luật Dat đai năm 2013 cũng quy định chế tài mạnh dé xử

lý đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậmđưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng về những trường hợp thật cần thiết màNhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất

mà áp dụng giá đất cụ thé do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyếtđịnh thu hồi đất

1.3.2.2 Tỉnh Bình Phước

Quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Điều 69, Luật Đất

dai năm 2013 được áp dụng trên địa ban tinh Bình Phước nói chung và Thị xã Bình

Long nói riêng bao gồm 9 bước cơ bản theo nội dung sau:

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông

nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thâm quyềnphải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồiđất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phố

biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông

tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND thị xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân

cư nơi có đất thu hồi

Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụngdat trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì UBND Tỉnh ban hành Quyết định thu hồi đất

và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết

thời hạn thông báo.

Bước 2 Thu hồi đất

Điều 66 của Luật đất đai 2013 có sửa đổi thâm quyền thu hồi đất so với LuậtĐất đai cũ dé cải cách hành chính khi thực hiện các dự án, cụ thé là UBND cấp Tỉnh

có thâm quyền quyết định thu hồi đất đối với trường hợp khu dat thu hồi có cả tổ chức

và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất

Bước 3 Kiếm kê đắt dai, tài sản có trên dat

Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thâm quyền, UBND thị xãcó trách

nhiệm phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất và ban bồi thường triển khai thựchiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất cótrách nhiệm phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất và Ban bôi thường thực hiện

việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn

liền với đất dé lập phương án bồi thường, hỗ tro, tái định cư

Bước 4 Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình

bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của

từng trường hợp; áp giá chiết tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

Phương án tái định cư: UBND Tỉnh, UBND thị xã có trách nhiệm tổ chức lập

và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phảixây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp

với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Dự án tái định cư được lập

và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảođảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi co quan nhà nước có thâm quyền quyết địnhthu hồi đất Khu tái định cư được lập cho một hoặc nhiều dự án; nhà ở, đất ở trongkhu tái định cư được bồ trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phùhợp với các mức bồi thường và khả năng chỉ trả của người được tái định cư

Bước 5 Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân

Sau khi phương án chỉ tiết được lập, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban Bồithường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND thị xã nơi có đất

thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hìnhthức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi,đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sởUBND thi xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hôi

Việc tô chức lay ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại điện

UBND thị xã, đại diện Ủy ban MTTQVN, đại diện những người có đất thu hồi

Trung tâm phát triển quỹ đất và Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng có tráchnhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, sốlượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗtrợ, tái định cư; phối hợp với UBND thị xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đốivới trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thầm quyên

Bước 6 Hoàn chỉnh Phương án

Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, UBND thị xã,

đoàn thé, Trung tâm phát triển quỹ dat, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng tiếp thu,

hoàn chỉnh phương án chỉ tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chuyền phòng Tài chính

— Kế hoạch thâm định trình UBND thị xã, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

dự án thông qua và trình UBND tỉnh phê duyệt.

Bước 7 Phê duyệt phương án chỉ tiết và tổ chức triển khai thực hiệnViệc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: UBND cấp tỉnh, cấp huyện/thị xã

có thâm quyền quy định tại Điều 66 của Luật Dat dai năm 2013 quyết định thu hồiđất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một

ngày.

Trung tâm phát triển quỹ đất và Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng có tráchnhiệm phối hợp phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân

cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người

có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định

cư (nếu có), thời gian, địa điểm chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhàhoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tô chức làm

nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Trung tâm phát triển quỹ đất tô chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí

tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; trường

hợp người có đất thu hồi không ban giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,

giải phóng mặt bằng thì UBND thị xã, Uy ban MTTQVN nơi có đất thu hồi tổ chứcvận động, thuyết phục dé người có đất thu hồi thực hiện, nếu họ vẫn không chấp hành

việc bàn giao đất thì bị cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật đất đai 2013

Bước 8 Tổ chức chi trả bồi thường

Theo quy định tại Điều 93 Luật đất dai 2013, trong thời hạn 30 ngày kể từ

ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thâm quyền có hiệu lực thi hành,

cơ quan, tô chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho

người có đất thu hồi

Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực

hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì

phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường

để hoàn trả ngân sách nhà nước Về vấn đề này, Nghị định 47/2013/NĐ-CP ngày15.5.2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều của Luật Đất đai về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng quy định rõ tại Điều 30, cụ thé là:khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiềnthuê đất phải nộp cho Nhà nước nhưng đến thời điểm thu hồi đất vẫn chưa nộp; sốtiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính này được xác định theo quy định của pháp luật

về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Trường hợp số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính đến thời điểm có quyết định thu hồi đất lớn hơn số tiềnđược bồi thường, hỗ trợ thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênhlệch đó; nếu hộ gia đình, cá nhân được bồ trí tái định cư thì sau khi trừ số tiền bồi

thường, hỗ trợ vào số tiền để được giao đất ở, mua nhà ở tại noi tái định cư mà số tiềncòn lại nhỏ hơn số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì hộ gia đình, cá nhân tiếptục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó

Bước 9 Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàngiao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao

mặt bang thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều 71 Luật Dat dai 2013, khi

có đủ các điều kiện: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất saukhi UBND thị xã, Ủy ban MTTQVN nơi có đất thu hồi và tô chức làm nhiệm vụ bồithường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thựchiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địađiểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thựchiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được

quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường