Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất: dự án đầu tư xây dựng tuyến đường quốc lộ 6 (đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La)

Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa khoa học; Kết quả nghiên cứu góp phần xây dựng cơ sở lýluận và thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nư

TONG THỊ HẬU

pANH GIÁ CÔNG TÁC BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ,

TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DA’

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG QUỐC LỘ 6

(DOAN TUYẾN TRÁNH THÀNH PHO SON LA,

TINH SON LA)

CHUYEN NGÀNH: QUAN LY DAT DAI

MA NGÀNH: 8850103

LUAN VAN THAC Si QUAN LY DAT DAI

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:

TS NGUYEN BA LONG

023

LỜI CAM ĐOANTôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kế

quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bổ trong bắt

kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp vị kỳ công trình nghiên

cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận

đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 14 tháng 6 năm 2023

Tác

‘Tong Thị Hậu

nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tinh của các thay cô giáo, sự giúp đỡ,

động viên của bạn bẻ, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dip hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bay tỏ lòng kính

trọng và biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long — người đã tận tình hướngdẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá.trình thực hiện đề tài

“Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng Đào tạo Sau đại học, Vign Quản lý đất và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm on tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên.chức Phong Tai nguyên và Môi trường thành phổ Sơn La, Ban Quản lý dự ánđầu tư xây dựng thành phố Sơn La đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trongsuốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khu) khích tôi hoàn thành luận văn.

Mặc dù bản thân đã có nhiều cổ gắng trong quá trình thực hiện để

tuy nhiên do kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không tránh

khỏi thiếu sót Vì vậy, tôi rit mong nhận được ý kiến đóng góp của quý th

cô và bạn bẻ dé luận văn của tôi được hoàn thiện hơn.

Ha Nội, ngày 14 thang 6 nấm 2023

Tae gia luận văn

‘Tong Thị Hậu

LỜI CAM ĐOAN

nước thu hoi đất 3

1.1.2 Phân biệt giữa bồi thường, hỗ trợ, tái định ew khi Nhà nướcthu hoi đất ` 71.2 Mục đích, ý nghĩa, vai trd của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mánhà nước thu hỏi đất 81.2.1 Mục dich: nghĩa, của việc bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thụ hoi đất k 81.2.2 Vai trò của công tắc bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước

thụ hồi đắt

1.3 Cơ sở lý luận của chính sách pháp luật quy định về bồi thường, h tái định cự khi nhà nước thu hồi đất 12 1.3.1 Chính vách bồi thường,

1.32, Chính sách bôi thường, hỗ tro, tải định cư một số nước trên thé

trợ, tái định cự của các tổ chức tài trợ !2

giới l2

4.3.3 Chính sách bài thường,hỗ trợ, tái định cư của Nhà nước ta qua các

thời k „I8

1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ

trợ, tai định cư khi nhà nước thu hồiđất : „21

1.4.1 Công tác quản lý nhà nước vẻ đất dai 21

1.4.2 Công tắc quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất 23

1.6 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ va tái định cư trên địa ban

cả nước và tại tỉnh Sơn La 28 1.6.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tdi định cư trên địa ban cả nước -28 1.6.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cự tại tỉnh Som La.31

Phan 2 VAT LIEU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN Ct

2.1 Địa điểm nghiền cứu os : 236

2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cinu an 36,2.2.1 Đất tượng nghiên cứu

2.2.2 Pham vi nghiên cu

2.3, Phương pháp nghiên cứu

313.1 Phường pháp điều tra thu thập sổ liệu thứ cấp, 36

2312) Phương pháp điều tra, thu thập sé liệu sơ cấp

213.3 Phường pháp thống kê, phân tích số liệu

Phần 3 KET QUÁ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiệ „ kinh tế và xã hội thành phố Sơn La 39 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phổ Sơn La 39

tự nhiê

4.1.2 Điều kiện kinh té và xã hội thành phổ Som Ea 4

ban thành pho Sơn La, tinh Sơn La soe 46

3.2.1 Khái quát tình hình quân lý đắt đai tại thành phổ Sơ Lt sen 46

4.2.2 Tình hình sử dung đã tại thành phố Sơn La 333.3 Khái quát chung về công tác bai thường, hỖ trợ và tái định cự khi nhànước thu hồi đất tại thành phố Sơn La, tinh Sơn La trong thời gian qua 57

3.3.1 Khái quát tình hình thực hiện công tắc bôi thưởng, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu héi đất tại thành phổ Sơn La 57

3.3.2 Can xúc định gid bi thường đất, giá bôi thưởng tài sản, vậtkiến trúc và cây cối, hoa màu trên đất 613.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án tuyến đường Quốc

19 6 (đoạn tránh thành phổ Sơn La) 6

3.4.1 Giới thiệu dự án dau tư xây đựng tuyển đường Quốc lộ 6 (đoạn

tránh thành phổ Sơn La) : 62

3.4.2 Tinh hình thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường quốc lộ 6 (đoạn

tránh thành phổ Som La) trong giai đoạn từ năm 2019 dén năm 2022 65

3.5 Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và đẩy nhanh tiến độ công tácbồi thường, hỗ trợ và tái định cư 773.5.1.Giải pháp về trình tự, thủ tục thu hôi đắt dé đầu tư dự án 74.5.2 Giải pháp ban hành chính sách bai thường, hỗ trợ và tái định eu783.5.3 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư 81

3.5.4 Day mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật vẻ đắt daibôi thường, hỗ trợ và tái định cw khi nhà nước thu hôi đất 82

3.5.5 Nhâm giải pháp vẻ kiểm soát thực hiện giải phóng mat bing 83

3.6 Ý kiến của người dân, cán bộ về kết quả dự án 85

3.7 Đời sống va việc làm của người dân có đất bị thu hồi khi thực hiện dự dn.88

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MUC CHU VIET TAT

DANH MUC CAC BANGBang 3.1: Co cầu sử dụng đắt thành phố Sơn La năm 2022 on 533Bang 3.2: Tình hình biển động cơ cầu sử dung đất thành phố Sơn La S5Bang 3.3: Một số dự án trọng điểm đã thực hiện thư héi đất trên địa ban thànhphố Sơn La (giai đoạn 2019-2022) — sơ se S9)Bang 3.4: Tổng hợp số quyết định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ va tái định cư 65Bang 3.5: Cơ cấu các loại đất thu hồi của dự án : 67Bang 3.6: Tông hợp diện tích đã thu hồi của các HGD, cá nhân —.Bảng 3.7: Tổng hợp chỉ phí bồi thường đối với các HGĐ, cá nhân đến tháng.

9 năm 2022 \ 70

Bảng 3.8: Số hộ tái định cư va bổ trí tái định cư T7

Bang 3.9: So sánh giá bồi thường dat nông nghiệp của UBND Thành phố.Sơn La ban hành với giá thị trường tại thời điểm bồi thường : 72Bảng 3.10: So sánh giá bồi thường đất ở của UBND Thành phố Sơn La ban

hành với giá thị trường tại thời điểm bồi thường, _- wT

Bảng 3.12: Bang tổng hợp ý ki người về mức độ hài long của công tá

bồi thường, hỗ trợ và tai định cư _ : 76

DANH MỤC CAC HÌNHHình 3.1 Sơ đồ yj trí hành phố Sơn La

1.1 Tính cấp thiết của để tài

‘Thanh phố Sơn La là trung tâm chính tri, kinh tế, vain hóa và xã hội của.tinh Sơn La, cũng như vùng miền núi phía Tây Bắc, đồng thời là đồ thị chuyểntiếp giữa vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với vùng miền núi phía Bắc Ha tằng.giao thông đồng vai trò quyết định trong sự hình thành, phát triển và nâng caohiệu quả của các liên kết đa dang nội vùng và liên vùng

Tuy nhiên, trong những năm vừa qua công tác bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư khi nhà nước thu hỗi đất dé thực hiện dự án: tu xây dựng tuyển

đường quốc lộ 6 (đoạn tuyến tránh thảnh phố Sơn La, tinh Sơn La) gặp phảinhững khó khăn, việc thực hiện công tác bồi thường, GPMB cỏn chậm tiến độ,

kéo dai nhiều năm gây chậm phát triển kinh tể, việc bổ trí tái định cư, giao đi

cho nhân dân để đi chuyển đến ct

ảnh hưởng đến đời sống nhân dân

Chính vì vậy, việc tác giả nghiên cứu đề tải

mới côn chậm gây bức xúc vả lo lắng,

'Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khỉ nhà nước thu hdi đấc: Dự án dầu tr xây dựng

tuyến đường Quốc Lộ 6 (Đoạn tuyển tránh thành phố Sơn La, tỉnh Son La)”

ý nghĩa thực tiễn.

1.2 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học; Kết quả nghiên cứu góp phần xây dựng cơ sở lýluận và thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu.hồi đất

~ Ý nghĩa thực tiền: Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, dé tải kiến nghị giảipháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu

hồi đất của địa phương và vùng khác; giúp người sử dụng đất hiểu rõ thêm về

quyền lợi và nghĩa vụ của mình kh Nhà nước thu hỗi dat để đòi hai quyển và

lợi ích hợp pháp Kết quả của dé tải sẽ là tai liệu học tập và nghiên cứu cho

sinh viên và học viên trong quá trình học tập.

"Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc Lộ 6 (Đoạn

tuyến tránh thành phổ Sơn La, tinh Sơn La) góp phẩn tăng cường công tác.quản lý nha nước về đất đai tại khu vực nghiên cứu

1.3.2 Muc tiêu cụ thé

- Đánh giá tinh hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất của dự án nghiên cứu.

- BE xuất một s giải pháp góp phần hoàn thiện công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Sơn La, tỉnh

Sơn La.

inh cư khi Nhà nước thu hồi đất1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về bôi thường, hỗ trợ, tai định cư khi Nhà nước.thu hồi đất

11.11 Thu hài đất

Thu bồi dat là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản

cho thuê đất là cơ sở để h

quan hệ pháp Luật Đắt dai, phát sinh quyền sử dụng đắt của người được Nhà

pháp Luật Dit dai, Nếu như giao đất, sm phát s

nước trao quyền sử dung, thi thu hồi đất là một biện pháp làm chấm dút quan

hệ pháp Luật Đắt đai bằng một quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước.

có thẩm quyền Thông qua những hoạt động này, Nha nước thể hiện

quyền định đoạt dit dai, với tư cách là đại điện chủ sở hữu đối với đắt đai

Theo từ điễn Tiếng Việt thông dụng "Thu hồi: Lay lại cái đã đưa ra, đã

cấp phát ra hoặc bị người khác lấy"

Theo từ điền giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất được hiểu là:

"Co quan nhà nước cô thẳm quyển thu hồi quyền sử dụng đất của người viphạm quy định về sử dụng đất dé Nhà nước giao cho người khác sử dụng.hoặc trả lại cho chủ sử đụng đất hợp pháp bị lắn chỉ:

thiế

n Trường hợp thật cần

+, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng.vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng" Khái

niệm này thực ra cũng chưa h n là một định nghĩa rõ rằng về thu hồi đất, mặc

dù có đề cập các trường hợp thu hồi đất của Nhà nước nhưng nội hảm của

khái niệm may chưa bao quát hết các trường hợp thu hồi dat của Nhà nước.Nhà hước không chỉ thu hồi đất của người có hành vi vi phạm về sử dụngđất hay thu hỏi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc

gia, lợi ich công cộng, mà còn thu hồi đắt khi có vi phạm từ phía cơ quan

quản lý như đất được giao không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền.hoặc thu hồi khi người sử dụng đắt chết ma không có người thừa kể

đề thu hồi đất, nhưng chưa định nghĩa rõ thế nào là thu hồi đắt mà chỉ

(Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 và Điều 26

các trường hợp bị thu hồi

Luật Dat dai năm 1993),

Luật Bat đai năm 2003 giải thích thuật ngữ thu hồi đất tại Khoản 5

Điều 4: “Thu hồi Nha nước ra quyết định hành chính dé thu lạiquyền sử dụng dat hoặc thu lại đất đã giao cho tô chức; Ủy ban nhân dân xã,

a vi

phường, thi trấn quản lý theo quy định của Luật nay”

Luật Đắt đai năm 2013 đã được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, có

hiệu lực vào ngày 01/7/2014, tại Khoản II, Đi

h

Nha nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi

4 đã quy định: "Nhà nước thu

lat là việc Nha nước quyết định thu lại quyền sử dụng dat của người được

1.1.1.2 Bồi thường thiệt hai

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sởhữu Vì vậy, bồi thường Khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giátrị quyền sử dụng dit đổi với điện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

(C62 loại bồi thường: Bồi thường về đất và bồi thường về tải sản:

Bồi thường về đất là bồi thường đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước

thu hồi theo nguyễn tắc diện tích đất bị thu hỗi bao nhiêu thì bồi thường bấynhiêu Diện tích dat bồi thường là diện tích đất hợp pháp được xác định lạitrên thực địa - thực tế đo đạc diện tích thu hồi của từng chủ sử dụng đất

Bồi thường về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chỉ phí đầu tư vào

1.1.1.3 Giá đất bài thường.

Giá đất được xác định là cầu at đại - thị trường

~ sự quản lý của Nhà nước Nhà nước điều tiết quản lý đất đai qua giá hay nói

một cách khác giá đất là công cụ kinh tế để người quản lý vã người sử dụng

đất tiếp cận với cơ chế thị trường Đồng thời, đây cũng là căn cứ đẻ đánh gid

sự công bằng trong phân phối đất dai, để người sử dụng đất thực hiện theo nghĩa vụ của minh va Nha nước điều chỉnh các quan hệ đất đai theo quy hoạch sử dụng và pháp luật

Giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là giá đất cụ thẻ

Vi vậy, giá đất tính bai thường thiệt hại càng sát với giá thị trường bao nhiêu

cảng làm cho công tác BTHT & TDC để GPMB được tiên hành nhanh chóng, thuận lợi bẫy nhiều Theo điểm d, khoản 4, Điều 114 Luật Đắt dai 2013 quy định giá đất hàng năm lả căn cứ bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi

Giá đất cu thể được hiểu là giá đắt được xác định tại thời điểm nhà nước ra

it

thông báo thu hồi đất theo các phương pháp định giá đất do Chính phủ quy

định tại Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Đây là điểm khác biệt so với chính

ất dai 2003, Theo Luật Dat dairia đất trong bảng giá dat ban hành hàng năm của UBND cấp tinh là

sách và quy định về bỗi thường của Luật

2003

căn cứ để tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tuy nhiên, do bảng giá đất thấp hơn rất

nhiều so với giá thị trường nên người dân thường khiếu nại

1.1.1.4 Bắt động sản

‘Bat động sản là tai sản không thé di đời được, bao gồm:

+ Đất đại

+ Nhà ở, công trình xây dựng gắn liền dat đai ké cả các tài sản gắn liễn

nha ở, công trình xây dựng đó.

+ Các tài sin khác gắn liền với đất đai

+ Các tài sản khác do pháp luật quy định.

quan trọng đối với hoạt động KT - XH Vì thế, việc định giá bất động sản để.

áp giá bồi thường cin quy định rõ rằng, cụ thể để công tác BTHT & TDC

được day nhanh

1.1.5 Định giá đ

Định giá

độ

là một nghệ thuật và khoa học để xác định giá trị tài

sản cho những mục đích nhất định và trong khoảng thời gian xác định.Hay nói cách khác, định giá đất được hiểu là

các loại hỗ trợ sau: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu

hồi đắc ở, hỗ trợ dn định cuộc sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi

ỗ trợ khinghề và tao việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp:

thụ hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư, đất vườn, ao không được công

nhận là đất ở (Quốc hội, 2013)

1.1.1.7 Tải định ew

‘Tai định cư là quá trình thiết lập lại cuộc sống cho người bị thu hồi đấtphải di chuyển chỗ ở đến nơi ở mới dn định cả về mặt vật chất lẫn tinh than

ít nhất một điểm TDC.

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật

mà phải di chuyển chỗ ở thì được bo trí TDC bằng một trong các hình thức sau:

thường bằng nha ở.

thường bằng giao đất ở mới.

+ Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

Việc tái định cư cho người có đất thu hồi được thực hiện theo quy định

tại Điểm e Khoản 2 Điều 83, Điều 86 Luật Dit đai, Điều 6 và 22 Nghị định số

hình thực tế tại địa phương quyết định mức dat ở, nhà ở tái định cư cho từng

hộ gia đình

1.1.2 Phân biệt giãu bôi thường, hỗ trợ, tái định cự khi Nhà nước thuhoi đất

Khi nghiên cứu pháp luật về BT khi Nhà nước THD, ta thấy giữa BT với

HT và TĐC eó quản hệ mật thiết với nhau Tuy nhiên, giữa chúng cũng thểhiện những điểm khác biệt cơ bản, đó là:

VỀ nguyên tắc: BT khi Nhà nước THD là việc Nhà nước trả lại giá trị

quyền sử dụng dat đối với diện tích dat bị thu hoi cho người bị thu hồi dat đối

với điện tích đất bị thu hồi khi thỏa mãn điều kiện được BT đã quy định

trong luật Còn hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ

cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở đến nơi ở mới ổn định cả về

mặt vật chất lẫn tinh thần.

Về nội dung: C6 2 loại bồi thường, gồm boi thường vé

sản Hỗ trợ được chia thành nhiều loại hơn, bao gồm: Hỗ trợ di chuyt

ao không được công nhận là đắt ở Tái định cư thì có 3 hình thức: BT bằng nhà

ở, BT bằng giao dat ở mới, BT bằng tiền để tự lo el

Về vị trí, vai trỏ: BT khi Nhà nước THD là khái niệm xuất phát từngành luật dân sự mang tính tương xứng với nguyên tắc chủ thẻ nào gây thiệthai thi chủ thể đó phải bồi thường và thiệt hai đến đâu thì bồi thường đến đó

Trong khi đó, khái niệm hỗ trợ là giúp đỡ, mang tính chính sách, thể hiện việc

cộng thêm vào nên không mang tính tương xứng như Bồi thường Việc Nhà

nước thực hiện chính sách Hỗ trợ nhằm mục đích ổn định cu

người dân sau khí bị'THĐ Còn khái niệm TBC thi khá độc lập với BT, nếu

BT thiên về tính tương xứng thi TDC thiên về chính sách tạo lập chỗ ở (Nghjđịnh số 47/2014/NĐ-CP)

1.2 Mục đích, ý nghĩa, vai trò của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định ew Mánhà nước thu hồi đất

địa phương nói riêng phải chỉ tiết, mang tính khoa học và có tằm nhìn chiến

vai tò hết sức quan trọng được thể hiện trên các phương diện sau đây:

Thứ nhất, LĐĐ 2013 quy định rit cụ thể các trưởng hợp được BT, HT,

sự quan tâm của Nhà nước đi với người sử dụng đất nhằm

đảm bảo quyền lợi, én định cuộc sống, đồng thời góp phan giải quyết bai toán

giữa Nhà nước, người bị THD và doanh nghiệp đầu tư

Thứ hai, việc BT, HT, TDC khi Nhà nước THD là dé đảm bảo công

bằng, lẽ phải Mặc dù đắt đai thuộc về toàn đân, nhưng do Nhà nước đại diện

THD, làm ảnh hưởng đến cuộc sống của một bộ phận người dân va

lệc thi hành các chính BT, HT, TDC sẽ giúp người din nhận

thấy sự thỏa đáng đồng thời tạo đồng thuận trong nhân dân, sẽ tạo thuận lợi

cho việc THD.

Thứ ba, thông qua các chính sách về BT, HT, TDC, Nhà nước thể hiện

chức năng đảm bảo đời sống nhân dân của mình Khác với các chủ thể khác,

Nhà nước không chỉ mua đút bán đoạn với người dân thông qua việc Nhà

nước trả lại giá trị QSDĐ tương xứng mà còn đi kèm các chính sách hỗ trợ.nhằm ôn định đời sông cho nhân dân sau khi nhà cửa, đất đai bị thu hồi Bao

sách hỗ trợ di chuyển, đảo tạo nghề, hỗ trợ vốn, cũng như.lập chỗ ở mới cho người dân nếu cần thiết (Nghị định số

47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014).

1.2.3 Vai trà của công tác bằi thường, hỗ trợ, tái định cw khi Nhà nước thu

1.2.2.1 Đảm bao lợi ich công cộng.

Thông qua việc thu hồi đất Nhà nước tạo được một quỹ dat sạch cinthiết để phục vụ vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo an ninh quốc.phòng, an sinh xã hội và phát triển kinh tế; phát triển các cơ sở kinh tế, các

khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất - kinh doanh, khu đô thị, khi vui chơi giải

trí, công viên cây xanh Qua đó làm tăng thêm khả năng thu hút đầu tư từ các

nhà đâu tư trong nước va ngoài nước, phục vụ phát triên kinh tế

Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ tro, tái định cư tốt làm tăng tis

độ thu hồi đất góp phan gián tiếp vào việc chuyên dịch cơ cấu kinh tế theo

hướng giảm tỷ trọng sản xu nông nghiệp, tăng tỉ trọng sản xuất công nghiệp,dịch vụ Khi điện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, Nhànước thực hiện các biện pháp hỗ trợ cho người nông đân bị mắt đất sản xuấttrong việc đảo tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm mới Qua đó,góp phần rút bớt một lực lượng lao động ở nông thon chuyển sang làm việc

trong khu vực sản xuất phi nông nghiệp và dịch vụ.

1.2.2.2 Đảm bảo giải quyết hài hòa lợi ich của Nhà nước và lợi ich của

người bị thu hồi đắt

Việc thu hồi đất của Nhà nước đổi với người SDD để sử dụng vào

các mục đích khác nhau sẽ gây ra những thiệt hại và ảnh hưởng trực

đến đời sống của những người bị thu hồi đắt Nếu không thực hiện tốt côngtác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hỏi dat sẽ din đến tinh

trạng là trong khi các công trình phúc lợi được xây dựng trên những diện

tích đất bị thu hồi mang lại lợi ích cho cộng đồng thì trái ngược lại người bịthu hồi đất lại rơi vào tình trang khó khăn về sản xuất và đời sống do bịmắt đất sản xuất hoặc mắt nha 6

Khi thay đổi nơi ở đó là phải chuyển đến khu tải định cu, việc quy hoạch khu tái định cư không quan tâm đến phong tục tập quán sinh hoạt của

người đân dẫn đến nhiều khó khăn hơn cho người dân phải tái định cư, chấtlượng công trình tai định cu cũng là một trong những nỗi ám ảnh của ngườidân phải tái định cư Do đó, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha

nước thu hoi dat phải giải quyết hài hòa các mỗi quan hệ vẻ lợi ích của Nhà

nước, của xã hội vừa dé đảm bảo nhu cầu sử dụng đất đai phục vụ cho việcthực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; vừa bảo vệ.quyền lợi và lợi ích hop pháp của người SDD, bồi hoàn cho họ những thànhquả lao động, kết quả đầu tư bị thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra:

1.2.2.3 Gép phần vào duy tri dn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội

Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hồi đất có vai trò quantrọng trong sự phát triển của đất nước, Các công trình phục vụ mục đích an

ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, mục đích phát triển kinh tế đều cần tới mặtbằng Có thể nói công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực

nhanh chóng, hiệu quả thì công trình thực hiện đã hoàn thành được một nữa

Qué trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng trựctiếp tới đời sống của người dân tại thời điểm bị thu hồi đất và sau này Dodiện tích đất sản xuất của người dân bị thu hỗi dẫn đến tinh trạng thiếu việc

làm, người dân không có thu nhập làm ảnh hưởng đến kinh tế của mỗi hộ gia.đình cá nhân Thiếu việc làm là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng mắt

tình hình trật tự an ninh Đời sống của nhân dân sau khi bị thu hồi đất có the được nâng cao một cách nhanh chóng nhưng không bền vững do người dan

không biết sử dụng khoản tiên hỗ trợ dé chuyên đổi nghề nghiệp dẫn đến tinh

trạng ăn tiêu lãng phí dễ dàng mắc phải các tệ nạn xã hội

Việc thu héi dat Không đúng mục dich, các dự án treo dẫn đến mắt đắt

sản xuất, người dân không có việc lam đây là một trong những nguyên nhân

dẫn đến tình trạng người dân bị kích động bởi các thể lực chống đối gây mắttrật tự an ninh quốc phòng, mắt niềm tin của Nhân din vào Dang và Nhànước Chính vì vậy, vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư rất

quan trọng, công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư với mục tiêu không chỉ là

lim thế nào đẻ thực hiện thu hồi đất một cách nhanh chóng mà phải tạo ra

được bài toán én định và phát triển bền vững cho người dân sau khi bị thu hồi đất

1.3 Cơ sở lý luận của chính sách pháp luật quy định về bồi thường, hỗ.

trợ, tái định ew khi nhà nước thu hồi đất

1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cw của các tỗ chức tài trợ.Các dự án do Ngân hàng thé giới (WB), Ngân hãng phát triển Châu A

(ADB) cho vay phải được các Bộ chủ quản dự án thông qua như các chương trình TBC đặc biệt và khi tổ chức thực hiện cũng thường gặp các khó khăn

nhất định, đặc biệt trong việc gây ra bắt bình đẳng giữa các cá nhân và hộ gia

đình trong cùng một địa phương nhưng lại ảnh hưởng các chính sách bồi thường thiệt hại khác nhau của các dự án khác nhau.

Mặc tiêu chính sách BT, HT, TDC của WB và ADB là việc BT, HT,

‘TBC phải đưa ra những biện pháp khôi phục để giúp người bị anh hưởng cải

thiện hoặc ít ra phải giữ được mức sống, khả năng thu nhập và mức độ sảnxuất như trước khi chưa có dự án Các biện pháp phục hồi được cung cắp làbồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cầu khác, bồi thường đắt nông

it đã bị thu hồi, bồinghiệp là lấy đất có cùng hiệu suất và phải gần gũi với

thường đất thô cư có cùng diện

tích được người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao đất TĐC với thời hạn

ngắn nhất Đối với dat đai và tài san được bồi thường, chính sách của WB vàADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với

xây dựng và quy định thời hạn BT, HT, TĐC hoàn thành trước một tháng khi

dự án triển khai thực hiện Việc lập kế hoạch cho công tác BT, HT, TDCđược WB và ADB coi là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức

it cả các công trình

độ chí tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức

độ tác động của dự án Ngoài ra, còn phải áp dụng các biện pháp sao cho

người bi di chuyển hòa nhập được với cộng đồng mới Dé thực hiện cácpháp nay, nguồn tải chính và vật chat cho việc di dan luôn được chuẩn bị sẵn.1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ tro, tái định cư một số nước trên thé giới

Đối với bat cứ một quốc gia nào trên thé giới, đất dai là nguồn lực cơ

bản, quan trọng nhất của mọi hoạt động đời sóng kinh tế - xã hội Vi vay,

nhiề nước trên thế giới cố gắng không ngừng trong việc hoàn thiện chính.

at 8 BT, HT, TBC của cơ quan

sách pháp luật về đất dai trong đó có chính sách

quản lý Nhà nước Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý đất đai của cácnước trên thé giới phần nào giúp ích cho chính sách BT, HT, TDC ở nước ta

dan 6 ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xo-un đã phải đối mặt với

tinh trạng thiểu đất định cư trim trọng trong thành phố, Dé giái quyết nhà ởcho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đắt của nông

dân ving phụ cận Việc bồi thường được thục hiện thông qua các công cụ

chính sách như hỗ trợ tai chính, cho quyền mua cặc hộ do thành phố quản ly

và chính sách tái định cư.

Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do nhà nước.quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng

3km Khi thị trường bắt động sản bằng nó, hầu hết các hộ có quyền mua căn

hộ có thé bán lại quyền mua căn hộ cua minh với giá cao hơn nhiều lần so với

giá gốc

* Trung Quốc:

Có thể nói, mục tiêu bao trim lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, TDC

là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng cũng như số

lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất dé thực hiện dự án đầu tư, Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì 6 sự chuẩn bị cần thận

phương án bồi thường, trên cơ sở tính toán diy đủ lợi ich của Nha nước, tập

thể và có nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại

hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

‘Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đắt thì

người nào sử dung đất sau đó có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất

bồi thường đất đai, tỉ

được thanh toán ba loại tiền:

trợ cắp bồi thường hoa màu trên đất Cách tinh tiền bồi thường đất dai vatrợ cắp TĐC căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm.

nhân với hệ số T tho các loại tải

trước đây rồ bồi thường cho hoa màu,

sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải phóng mặt bing (GPMB) được thực hiện theonguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ.Việc quản lý GPMB được giao cho các cúc quản lý tải nguyên đất ở địa

phương đảm nhiệm Tỏ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đắt nào sẽ trả

tiễn thuê một đơn vị giải tỏa mặt bằng

Dé giải quyết nhà ở cho ngư dan khi GPMB, phương thức chủ

của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một S giá

tiêu chuân; ba là, trợ cấp về

cả xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; hai là, g

giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nha ở

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ vàTDC của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn

đề việc làm; tốc độ TĐC chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện GPMB trước khi xây

xong nhà TDC.

* Thái Lam:

Quá trình đô thị hóa điễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về dat dai đều

do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản

lý, việc bồi thường được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người

dân; định giá bồi thường.

Cong tác bồi thường, GPMB và bé trí TĐC ở Thái Lan được thực

trên cơ sở luật và các văn bản hướng dẫn dưới luật BE 2530, Luật trưng dụng bắt động sản

Chính phủ Thái Lan căn cứ mức giá do Uỷ ban của Chính phủ xác định

trên cơ sở giá chuyển nhượng thị trường bắt động sản làm giá bồi thường Giá

bồi thường phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang

tính chiến lược quốc gia thì Nhà nước bồi thường với giá rất cao so với giá thị

Ất của din, Nhà nước hoặc cá nhântrường Nhìn chung, khi tiến hành lấy

đầu tư đều bồi thường với mức giá hơn giá thị trường

1.3.3 Chính sách bồi thường,hỗ trợ, tái định cư của Nhà mước ta qua các

thời kỳ

1.3.3.1.Chính sách bai thường, hỗ trợ 2003

“Trước khi có Luật Dat dai 2003, Nhà nước ta từng ban hành Luật Cải

cách ruộng đất năm 1953, ngày 14 tháng 4 năm 1959 Thủ tướng Chính phủban hành Nghị định số 151 - TTg quy định về thể lệ tạm thời trưng dụngruộng đất Đây là văn bản pháp luật đầu tiên liên quan đến đền bù và bố trí

TDC ở nước ta Sau đó lần lược Luật Đắt dai 1988, Luật Dit dai 1993 được ban hành Luật Dit dai 1993 sau những lần sửa đổi, bd sung năm 1998, 2001

đã thay thé cho Luật Bat đại 1998

ất dai năm 1993 quy định các loại đất, các nguyên tảLuật

ối với từng loại đất, quyển và nghĩa vụ của người sử dụng

Sau khi Luật Dat đai năm 1994 ra đời, Nhà nước ban hành nhiễ

bản dưới luật như

+ Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về bồi thường thiệthai khi Nhà nước thu hồi đắt vào sử dụng mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích

cquốc gia và lợi Íeh công cộng,

+ Nghị định số 87/ND-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ san hành khung giá các loại đất

+ Thông tư số liên bộ số 94/TT/LB ngày 14/11/1994 về hướng dẫn thihành Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của chính phủ quy định khung giá.các loaj đất

+ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/02/1998 về i thường thiệthại khi Nhà nước thu hôi đất dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh,

lợi ich quốc gia, lợi ích công cộng Vấn để định giá và công tác thực hiện đền

bù thiệt hại cho người dân khi GPMB trong Nghị định số 22/1998/ND-CP có

êm và hạn chế sau:

ưu

* Ưu điểm:

+ Thể hiện thống nhất chính sách đền bù thiệt hại cho mọi trường hợp

bị Nhà nước thu hỏi đất

+ Quy định giá tải sản bồi thường phù hợp hơn với giá tịthiệt hại thực tế của người dân có dat bị thu hồi Song song với công tic

bù về d

hỗ trợ nhằm đảm bảo ôn định cuộc sống tại nơi ở cũ hoặc nơi ở mới

giá d

L tài sản gắn liền với dat, Nhà nước còn tiến hành một số chính sách

+ Quy định day đủ phạm vi, đối tượng áp dụng, điều kiện được bồithường, chỉ tiết và cụ thể hóa các trường hợp bồi thường thiệt hại về đất, nha,

các ải sản Khác gắn liên với đắt cho phi hợp với thực tế quản lý sử đụngtạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tỏ chức thực hiện

+ Đảm bảo quyền tự đo lựa chọn phương thức đền bù bao gồm bồithường về đất, bằng tiền hoặc bằng đất và bằng tiền tạo điều kiện chủ động

cho người dân, ngăn chặn sự áp đặt hành chính từ phía cơ quan Nhà nước.

* Hạn chế:

+ Nhà muse Gy định mứt đắt ở theo từng vùng nhưng đổi với trường

hợp đất đang sử dụng, nhất là ở các khu đân cư nông thôn thì chưa có quyđịnh cụ thể mite đất ở với các trường hợp sử dụng dat trước khi có Luật Đấtdai 1993 nên Hội đồng đền bù và các địa phương gặp nhiều vướng mắc khixác định diện tích đất ở được bồi thường cho các hộ gia đình cá nhân

Nha nước chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể dit ở của hộ gia đình

được tính theo định mức hay theo hiện trạng sử dụng, theo các giấy tờ hoppháp hay giây tờ hợp lệ qua các thời kỳ Trước đây, các giấy tờ vẻ dat dai chỉghi là dat thé cư chứ không có khái niệm riêng cho dat, dat vườn Quá trình.thực hiện khi gặp trường hợp này thì nhiều địa phương còn lúng túng vềphương thức triển khai dự án và giải quyết bồi thường cho người dân

+ Về chính sách tái định cu và các chính sách hỗ trợ khác cho người

thu hồi thì Nghị định số 22/1998/NĐ-CP có quy định nhưng chưa có văn bản

hướng dẫn, quy định về quy trình lập và thắm định kế hoạch tai định cư

+ Chưa quy định cụ thé về biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định thu

quy định bồi thường đối với những trưởng hợp cổ tỉnh không thực hiện theo quy định của dự án và của Nhà nước.

1.3.3.2 Sau khí Luật Đắ dai 2003 có hiệu lực

Luật Dat đai năm 2003 đã sửa đổi, bỏ sung nhiều nội dung quan trọng,đặc biệt là với những nội dung về thu hồi đất phục vụ lợi ích công cộng và bồithường thiệt hại về đắt khi Nha nước thu hỏi đất

Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, sau khi Luật Dat

đai năm 2003 ra đời, các Nghị định số, Thông tư số được ban hành nhằm cụ

thể hoá các điều luật về BTHT & TDC như:

+ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ

hướng dẫn thi hành Luật Bat dai năm 2003

+ Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ vềphương pháp xác định giá dat và khung giá các loại đất

+ Nghị định số 197/ 2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của

Chính phủ về BTHT & TDC khi Nhà nước thu hồi đất

+ Thông tư số 116/2004/TT-BTC của Bộ Tải chính thay thể Thông tư

số 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chính hướng.dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của

a

vào mue dich quốc phòng, an ninh, lợi ich quốc gia, lợi ich công cộng

+ Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 của Chính

phủ về sửa đổi bd sung một số điều của các Nghị định số hướng dẫn thi hànhLuật Dat dai

+ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính

inh phủ vẻ việc bồi thường thiệt hại khi nhà nước thi hồi dat dé sử dụng

phú quy định bổ sung về việc cắp Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất, thu

it, trình tự, thủ tục BTHT & TDC khi Nhànước thu hồi đất va giải quyết khiếu nại về đất dai.

+ Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính

thực hiện quyền sử dung

phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài

nguyên và Môi trường.

+ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính

phủ quy định bé sung về quy hoạch sử dụng dat, giá đắt, thu hỏi đất, BTHT

&TĐC

+ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngây 01 thang 10 năm 2009 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về BTHT & TDC và trình tự,thủ tục thu hồi dat, giao đắt, cho thuê đất

+ Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chínhphủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nha ở và tai sản

khác gắn liễn với đất

* Ưu điểm:

+ Quy định đầy đủ hơn về nguyên tắc, phạm vi, đối tượng áp dụng,điều kiện bồi thường phủ hợp với hình thức thực tế, giúp các địa phương giảiquyết vẫn để bồi thường, GPMB nhanh chóng và chính xác, han chế tỉnhtrạng khiếu kiện của người dan

+ Chính sách tải định cư của Nghị định số 197/NĐ-CP đã được quy

định cụ thể và chỉ tiết dựa trên nguyên tắc công khai công bằng giữa các hộ

+ Nghị định số đã quy định cụ thé các trường hợp thu hỏi đắt mà không.được bồi thường đã hạn chế việc bồi thường tràn lan như khi áp dụng Nghịđịnh số 22/NĐ-CP

+ Nghị định số cũng đã quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước và các

„ hộ gia đình, cá nhân trong vige chậm thực hiện bồi thường được quy.

định cụ thé tại điều 9, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP

* Hạn chế:

+ Nghị định số chưa có quy định về mức dit ở đối với các trường hop

sử dụng dat trước khi Luật Dat dai 1993 có hiệu lực thi hành đã gây khó khan

trong việc xác định diện tích đất ở để bai thường cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi.

1a có quy định cụ thể, chỉ tiết về chính sách hỗ trợ đối với gia

đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp ma giao cho UBND cấp tinhquyết định

+ Thực hiện bồi thường thiệ hại về đất theo mục dich sử dung lại thấp

hơn nhiều so với giá đất ở ngoài thị trường dẫn đến việc người dan khôngchấp nhận giá bồi thường của nhà nude,

+ Nghị định số chưa quy định công khai phương án bồi thường mà

chỉ mới công khai chính sách TĐC Điều này đã hạn chế việc thực hiệnquy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho tiêu cực xảy ra như lập hỗ sơ

khống để nhận bồi thường

1.3.3.3, Giải đoạn Luật Đắt dai 2013 có hiệu lực đến nay

Nhằm bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi

đất, khắc phục bat cập và điều tiết một cách hài hòa lợi ích giữa Nhà nước,

chính ich về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết số 19/NQ-TW.

đi vào cuộc sống,

Có thê khái quát mộ nội dung chủ yếu mang tính đổi mới về lĩnh

vực bôi thường, giải phóng mặt bằng quy định trong Luật Đất đai năm 2013

so với Luật Dat dai năm 2003 cụ thể như sau:

Quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hỏi đất

Các chế định bồi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư khi Nha nước thu hồi dat

trong Luật Dat dai năm 2003 trên thực tế đã không thé chế, truyền tải hết các

quy định mang tính nguyên tắc để thực hiện thống nhất khi xử lý những

đề phức tap phát sinh trong thực tiễn thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ, tái định

các bộ, ngành Khắc phục hạn chế này, Luật Đắt dai

bi

cur tai các địa phương

năm 2013 đi tách nguyé thường về đất và nguyên tắc bồi thường,

kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đấtthành 02 điều riêng biệt (Điều 74 và Diu 88) Trong đó, quy định cụ thé các

thiệt hại về tải sản, ngừng sản xu

nguyên tắc bồi thường về đất và các nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tải sangắn liền với đất khi Nha nước thu hồi dat dé các bộ, ngành, địa phương vangười thu hồi dat căn cứ vào đó thống nhất thực hiện, cụ thé:

- Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đắt (Điều 74 Luật

Đất dai 2013):

+ Người sử dung đất khi Nhà nước thú hồi đất nếu có da điều kiệnđược bôi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường

+ Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích

sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất dé bồi thường thì được bồi

thường bằng tiền theo giá đắt cụ thể của loại đắt thu hồi do ủy ban nhân dân

tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hỏi đất

+ Việc bồi thường khi Nhả nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ,khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

= Nguyên lắc bội thường thiệt hại về tải sản, ngừng sản xuất, kinhdoanh khi Nhà nước thu hỏi đất (Điều 88 Luật Dat dai):

+ Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tải sản hợp pháp gắn

với dat bị thiệt hai vé tai sản thì được bồi thường

+ Khi Nha nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phảingừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

- Quy định cụ thé và làm rồ các điều kiện để được bồi thưởng về đất

khi Nhà nước thu hỗi dat vì mục dich quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế

-xã hội vi lợi ich quốc gia, công cộng đối với từng loại đối tượng mà Nhà nước thu ất Trong đó, Luật bỗ sung thêm 02 trường hợp được bồi thường về

đất khi Nha nước thu hồi đất quy định tại Điều 75, cụ thể:

+ Bồ sung bồi thường đối với các trường hợp sử đụng đất thuê trả tiềnthuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhằm đảm bảo sự bình đẳng giữa người sử

dụng dat theo hình thức thui Ất tả tiền một lan cho cả thời gian thuê với ngườiđược giao đất có thu tiễn sử dụng đất (có cùng nghĩa vụ tai chính như nhan)

+ Bổ sung bồi thường đổi với trường hợp cơ sở tôn giáo, cộng đồng.dân cư đang sử dụng đất mà không phải là đất đo Nhà nước giao, cho thuê và

có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theoquy định của Luật nay ma chưa được cấp

Day là một trong những điểm mới của Luật Dat dai năm 2013 mà Luật

‘Dat dai 2003 chưa quy định rõ, những quy định nay sẽ giải quyết được những.vướng mắc trong việc việc boi thường, hỗ trợ dat đối với dat do cơ sở tôn giáo.đang sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sảnxuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm cơ sở hoạt động từ thiện, không phải làđất do được Nhà nước giao mà có nguồn gốc do nhận chuyển nhượng, nhận

tặng cho hợp pháp hoặc khai hoang trước ngày 01 tháng 7 năm 2004.

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đắt

1.4.1 Công tác quản lý nhà nước về dat dai

'Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp Luật

Dit dai Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự pháttriển của nên kinh xã hội Để thực hiện tốt chúc năng quản lý Nhà nước

về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực nảy phải mang

tính ôn định cao và phù hợp với tình hình thực tế Ở nước ta, do các đặc điểm

lich sử, kinh tế xã hội của đất nước trong mắy thập kỷ qua có nhiều biển động

At đai cũng theo đó không ngừng được sửa đổi, bd

sung Từ năm 1993 đến năm đến nay, Nhà nước đã ban hành hơn 300 văn bản

quy phạm pháp luật về quản lý và sử dung đất Sau khi quốc hội thông qua

Luật Bit đai 2003 sửa đổi bổ sung 2009 cùng với các van bản hướng dẫn thi

hành đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, Với những đổi mới về pháp Luật Dat

dai, thời gian qua công tác GPMB đã dat những kết quả đáng khích lệ, đã cơ

bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho vige phát triển các dự án đầu tr.Tuy nhiên bên cạnh đó, do tính chưa ôn định, chưa thống nhất của phápLuật Dat dai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB đã gặp khá nhiều.khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bảnquy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đếncông tác bồi thường GPMB Hệ thống văn bản pháp Luật Đất dai còn cónhững nhược điểm như là số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuậnlợi trong sử dụng, nội bộ hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ, gây lúng túng

trong xử lý và tạo kế hé trong thực thĩ pháp luật Bên cạnh việc ban hành các

văn bản quy phạm về quản lý, sử dung đất đai, việc tổ chức thực hiện các vănbin đó cũng có vai trồ rất quan trọng Kết quả kiêm tra thi hành Luật Dat đai

năm 2003 sửa đổi bd sung 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thayUBND các cấp đều có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật về đất đainhưng nhận thức về các quy định của pháp luật nói chung còn yếu, ở cấp cơ

sở còn rất yếu Tại nhiều địa phương, đang tổn tại tình trạng né nang, trọng.tinh hơn chấp hành quy định pháp luật trong giải quyết các mối quan hệ về

nhiệm.

đất dai Cán bộ địa chính, chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tố

vụ phát hiện, ngắn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về

đất dai trên địa bàn Đó là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật,

gây mắt lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và đã ảnh hưởng

trực tiếp đến tiến độ GPMB

1.4.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng di

Đất dai là có hạn, không gian sử dụng đất đai cũng có hạn Để tồn tại

va duy trì cuộc sông của mình con người phải dựa vào dat đai, khai thác va sit

dụng đất dai để sinh sống Quy hoạch sử dụng đất đai là bị

không thể thiểu được trong việc tổ chức sử dụng đất của các ngành kinh té - xã

pháp quản lý

hội và các địa phương, là công cụ thể hiện sự chuyển dich cơ cấu kinh tế, có tácdụng quyết định dé cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ'CNH- HĐH đất nước nói chung va các địa phương nói riêng Quy hoạch, kếhoạch sử dụng dat có tác động tới chính sách bồi thường dat đai trên hai khía

cạnh: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt là một trong những căn cứ quan trọng

nhất để thực hiện việc giao dat, cho thuê đắt, chuyển mục dich sử dụng dat, ma

theo quy định của Luật Dit đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện

khi có quyết định thu hồi đắt đó của người đang sử dụng; Quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất là một trong những nhân tổ ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng

quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường

1.4.3 Yếu tổ chính trị

Thứ nhất, quan điểm, đường lỗi của Đảng về xây dựng, hoàn thiệnchính sách, pháp Luật Bat đai nói chung va chính sách, pháp luật về BT,HT,TĐC khi NNTHD nói riêng Xét về phương diện lý luận, pháp luật là sựthể chế hoá, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng Hoạt động xây dựng

Đất dai nói BT, HT, TĐC khi Nhà nước

THD nói riêng không thể “thodt Iy" các quan điểm, đường lối, chủ trương pháp Luậ thung và pháp luật ví

của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp Luật Dat dai trong thời kỳ day

mạnh toàn điện công cuộc đổi mới đắt nước Ở nước ta, trong điều kiện mộtBike BOQ shot tong những phương thúc lãnh deo của Đăng th ban

hành các quan điểm, đường l i, chủ trương về phát triển đắt nước Trên cơ sở

đó, Nhà nude thé chế hoá các quan điểm, đường lối của Đảng bằng các quy

định của pháp luật đẻ quản lý xã hội Như vậy, quan điểm, đường lỗi của

Đảng có tác động trực tiếp đến quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp Luật Datđại nói chung và pháp luật về BT, HT, TDC khi NNTHD nói riêng

Thứ hai, chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nước ta, do tính đặc thi dat

dai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Chế độ sở hữu

đó đã tác động đến nội dung các quy định của pháp luật về BT khi NNTHĐ

thể hiện trên một số khía cạnh cơ bản sau đây: Mới Ia; 6 hước ta, trong trường hợp thật cẩn thiết khi Nhà nước có nhu iu sử dung đất vì mục dich

én việc THD có BT

cho người sử dụng đất chứ Nhà nước không mua đất của chủ đất như cácquốc phòng, an ninh; lợi ích quốc gia thi Nha nước thực

nước có chế độ sở hữu tư nhân về đất dai; Hai là, việc BT, HT &TĐC cho

người bị THD căn cứ vào giá đất cụ thể do Nhà nước xắc định tại thời điểmTHD chứ không căn cứ vào giá đất trên thị trường: Ba là, không phải bắt cứ

người bị THD nào cũng được Nhà nước BT, HT ma chi những người sử dụng

có đủ các điều kiện theo quy định mới được BT khi NNTHĐ; Bén (à, không.phải bit cứ cơ quan nha nước nào cũng có thẩm quyền THD mà chỉ những co

quan được pháp luật cho phép thì mới được THD.

1.4.4 Yếu tổ kinh tế

Co chế quản lý kinh tế efing có những tác động nhất định đến pháp luật

BT,HT, TDC khi NNTHD Trước đây, trong cơ chế quản lý kinh té tập trung

quan liêu, bao cấp pháp luật nghiêm việc mua bán, chuyển nhượng đấtdai Do đó, dat đai có giá trị thấp Tuy nhiên, ké từ khi nền kinh tế nước tachuyển đổi sang nên kinh tế thị trường, Nhà nước chủ trương xây dựng và.phát triển nhiều thành phẩn kinh tế; các thành phần kinh tế bình đứng trước.pháp luật Trong điều kiện kinh tế thị trường cơ chế quản lý dat đai có sự thayđổi: Nhà nước thừa nhận QSDĐ là loại hàng hoá đặc biệt và được trao di

trên thị trường, Việc THD gặp nhiều khó khăn do người bị THD không đồng thuận với phương án BT, HT, TDC khi NNTHĐ, phát sinh các tranh chấp,

khiểu kiện vượt cấp, phức tạp, kéo dai, tiềm ân nguy cơ gây mat ổn định xã

hội, vi vậy, pháp luật về BT, HT, TBC khi NNTHD thường xuyên được rà soát, sửa đổi, bé sung và hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu của quản lý dat đai

trong điều kiện kinh tề thị trưởng

1.4.5 Yếu tổ tâm lý xã hội, nhận thức xã hội

Công tác BT, HT, TDC khi NNTHD cũng chịu tác động không nhỏ của.

tâm lý và nhận thức xã hội của người có đất bị thu hồi, tổ chức cá nhân sử.dụng đất sau khi thu hồi bởi với truyền thống văn hóa, các quan niệm được

hình thành trong đời sống xã hội như quan niệm về phong thủy, tâm lý số

đông đã tác động trực tiếp đến công tác BT, HT, TDC khi NNTHD Nếu việc THD được BT, HT,TĐC chỗ ở mới phủ hợp với quan niệm, phong thủy hoặc.

nhân dan chấp hành tốt pháp luật về quyên, lợi ích của minh sẽ tạo được độnglực thúc day quá trinh GPMB, nhân dân đồng tì th ủng hộ, thống nhất di dời vào nơi ở mới từ đó sẽ giúp cho quá trình GPMB được nhanh hơn Ngược lại,

nếu nhận thức xã hội chưa cao, người THD có tâm lý không muốn di dời giảitỏa đến nơi ở mới sẽ tác động tiêu cực đến kết quả thực thi pháp luật về BT,

HT, TDC khi NNTHD.

1.4.6 Yếu tố hội nhập quốc tế

Quá trình hội nhập quốc tế cũng có những tác động không nhỏ tới pháp

luật về BT, HT, TDC khi NNTHĐ Dé gia nhập các tổ chức Thương mại thé

giới, các hiệp định song phương, đa phương nước ta cam kết tuân thủ và

thực thi nghiêm chỉnh các quy định, luật lệ của Tỏ chức này Những nguyên

tắc cơ bản mà Tổ chức Thương mại thé giới đặt ra và yêu cầu các quốc giathành viên phải cam kết; đó là: Nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối

xử trong kinh doanh; nguyên tắc công khai, minh bach; cải cách thủ tục hành.chính theo cơ chế một cửa, một đầu mỗi và thống nhất quy trình chung ápdụng cho cả nha đầu tư trong nước va nhà đầu tư nước ngoài trong việcGPMB để thực hiện các dự án đầu tư, cơ chế một giá trong quá trình áp giá

BT là những nội dung liên tục được sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh trong,

pháp luật hiện hành thời gian qua, chúng đã và đang din hai hòa với pháp

Iuật thé giới

1.5 Cơ sở pháp lý về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện hành

15.1 Các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung wong ban hành

Sau khi Luật Dat dai 2013 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều

văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thé hoá các điều luật về giá dat,

lỗ trợ thu hồi dat bao gdm:

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 thắng 5 nấm 2014 của chính

phú quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khỉ nha nước thu hoi dat

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 thing 6 năm 2014 của Bộ

‘Tai nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về bôi thưởng, hỗ trợ, tái định cưkhi nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của BộTài nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về hồ sơ giao đắt, cho thuê đábôi thường,

chuyển mục đích sử dụng dat, thu hỏi đắt

- Thông tư số 76/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tải chính,

hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5

năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư số 332/2016/TT-BTNMT ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính,

ita đối, bổ sung một số điều của Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng

6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số diéu của Nghị định số45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tién

quy định về thu tiễn sử dụng đất

- Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10 thắng 12 năm 2015 của Thủtướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đảo tảo nghề và giải quyết việc làm cho

quy định chi ti

người lao động bị thu hồi đất

1.5.2 Các văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dan tỉnh Sơn La

ban hành

Căn cứ vào thẩm quyền và các quy định của pháp luật, Uy ban nhântinh Sơn La có ban hành một số Quyết định về công tác boi thường, hỗ trợ và

địa bàn tinh Sơn La như sau:

+ định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND

tinh Sơn La về việc quy định một số nội dung vé bồi thường, hỗ trợ và tái định

cự khi Nhà nước thu hồi dat trên địa bản tỉnh Sơn La;

- Quyết định số 2306/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tinh Sơn La

vì trúc, cây cối hoa mau vàquy định đơn giá bồi thường nhả cửa, v

chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bản tỉnh Sơn La;

- Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngây 03/7/2017 của UBND tinh Sơn

La về việc ban hành quy định bảng giá các loại dat trên địa bản tỉnh Sơn La áp

dụng đến 31/12/2019;

- Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 của UBND tỉnh

Sơn La về ge sửa đổi bỏ sung mội 6 Điều tại quy định ban hành kèm theo

Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La vềviệc quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước.

thu hồi đất trên địa bản tỉnh Sơn La;

- Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 16/7/2018 của UBND tỉnh Sơn

La về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều quy định kém theo Quyết định sé15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014; Khoản 8, Điều 01, Quyết định số

03/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 của UBND tỉnh Sơn La;

- Quyết định số 914/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh một sốdung dự án Boi thường,

nội

trợ và tái định cư tuyển đường QL6 (đoạn tránh

thành phó Sơn La, tỉnh Sơn La) ngày 24 thắng 5 năm 2022;

5 78/TB-UBND về a

- Thông bao ;iệc thu hd é thực hiện dự án tuyếnđường Quốc lộ 6 (Đoạn tránh thành phố Sơn La) về phạm vi điều chỉnh nút giao

ngã tư Km302+500, khu tái định cư tập trung và nút giao cuối tuyến bản Hôm xãChiéng Co ngày 31 tháng 3 năm 2022;

ông văn số 1785/TT HĐND

dung đất (Đợt 2) để thực hiện dự án đầu tư xây dung đường tránh Quốc lộ 6(đoạn tuyển tránh thành phố Sơn La, tinh Sơn La ngày 15 tháng 1l năm 2018.1.6 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định ew trên địa

hợp lý của quy định pháp luật vẻ phương pháp tô chức va năng lực cán bộ

thực thi GPMB đã thúc đẩy nhanh tiền độ giải phóng mặt bằng trong các dự

án đầu tư gần đây, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân bịthu hồ thực hiện chính si sh bồi thường, hỗ.đất cũng như đối với dự án V' trợ và định cư đã giúp cho đất nước xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết

cấu ha tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các

dự án trọng điểm của Nhà nước cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền

kinh t ổn định đời sống sản xuất cho con người có đất bị thu hồi

Nhìn chung, diện tích t được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát

triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bo sung phủ hợp với

cơ chế quan lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của.người bị thư hồi đất Việc tô chức thực hiện thu hồi đắt, bồi thường, hỗ trợ và

tải định cu của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt,góp phan đáp ứng nhu cầu "đất sạch" đẻ thực hiện các dự án đầu tư nhất là các

dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng

Tuy nhiên, việc thực hiện công tác này trong thời gian qua cũng còn.

những tổn tại, vướng mắc, và hiện nay vấn dé bồi thường thiệt hại, GPMBđang trở thành một trong những vấn dé nổi cộm nhất trong công tác quan lý

đất dai, làm phát sinh nhiều khiếu nại của công dân,

- Về chính sách: Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tải định cư trong thời gian trước đây chưa thoa đáng, làm thiệt hại lợi ích chính đáng của người có

đã bị thu hồi Tuy nhiên hiện nay chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cw

đã được điều chỉnh ngày cảng thoả đáng hơn và về cơ bản đã đáp ứng đượcyêu cầu thực tế

~ Về tổ chức thực hiện: Trong tổ chức thực hiện đã để xảy ra nhiều sai

phạm, là nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, đáng chú ý là các sai phạm sau:

+ Giá đất bồi thường chủ yếu thực hiện theo bảng giá nên trong nhiềutrường hợp thắp hơn giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, đặc biệt là đốivới đất nông nghiệp trong khu vực đô thị Tiền bồi thường đất nông nghiệp.thường không đủ dé nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tựhoặc không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhiều trường hợp bị thu

hồi ở thì tiền bỗi thường không đủ để nhận chuyển nhượng đất ở hmua lại nhà ở mới tai khu tái định cư (theo kết quả kiểm tra việc thi hành LuậtDat dai 2013, trong số đơn khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng, táiđịnh cư có tới 70% số trường hợp khiếu nại về giá đất nông nghiệp bởithường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, giá dit

ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đắt ở đã được bồi thường

tại nơi bị thu hồi), Đa số các tỉnh đã giải quyết tốt công tác khiếu nại, tổ cáo,

bên cạnh đó cùng có một số địa phương chưa thực sự quan tâm trong công tác.giải quyết các đơn thư khiéu nại, tổ cáo của nhân dân về GPMB

‘Theo kết quả tổng hợp báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương thì trong gần 7 năm, các địa phương đã quyết định thu hồi 50.906 ha của.1.481 tổ chức và 598 hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật về dit đai Những,

tỉnh thu hồi nhiều đất do vi phạm pháp luật về đất đai như: Bình Phước, Phú.'Yên, Đắk Nông, Quảng Nam, Gia Lai, Quảng Ninh, Khánh Hòa, Hà Nội.

+ Chưa có sự liên kết giữa các quy định trong vige xác nhận tính hợp thức

về quyền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền/Sế đụng dit và khi tínhtoán mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ đó dẫn đến việc áp đụng pháp luật ở.các địa phương dé giải quyết van dé này cũng khác nhau, nhiều trường hợp.mang tính chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có

cùng điều kiệ

+ Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bôi thường, hỗ

trợ, tai định cư để giải phóng mặt bằng chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục tir

công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi đất, đề xuấtphương 4n, cho tới khâu cưỡng chế Sai phạm chủ yếu về trình tự thực hiện là

không thông báo trước cho người có dat bị thu hỏi, không có quyết định thu hồi

đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyên, trong thành phan hội đồng bồithường, giải phóng mặt bằng không có sự tham gia của đại diện những người

có đất bị thu hồi

+ Nhiều dự án chưa có khu tái định cư đã thực hiện thu hồi đất 6, Nhìn

chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho các

dự án tại địa bàn, một số khu tải định cư đã được lập nhưng không bảo đảm

yêu cầu “tốt hơn hoặc bằng nơi ở cữ

+ Trong việc thu hồi đất tại một số dự án còn có những biểu hiện

cực như: thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây

dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết định sử dụng,vào mục dich xây dựng nha ở hoặc phân 16 bán nền; trong khu tai định cư bổ

trí ca những đối tượng không thuộc diện tái định cư, trong đó có cả những

trường hợp là người nhà, người thân của cán bộ lãnh đạo trong khi nhiễu

người thuộc diện tái định cư không được bổ tri

+ Một số địa phương chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giảithích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiểu cương

quyết, không giải quyết dirt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo.

dài nhiều năm Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt

bằng còn hạn chế, thiếu chuyên nghiệp, lúng túng trong việc giải thích chính

sách pháp luật cho nhân dân, thậm c

đến khiếu nại, khi

1.6.2 Thực trạng công tác boi thường, hỗ trợ và tái định cw tại tỉnh Sơn La1.6.2.1 Kết quả thực hiện

Căn cứ vào Luật Dit dai 2013, UBND tinh Sơn La ban hành Quyết định

số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2015 về quy định một số nội dung vẻ bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bản tỉnh Sơn La;Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 của UBND tỉnh về việc

|, bd sung một số Điều tại Quy định ban hảnh kèm theo Quyết định số

15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh về việc quy định một snội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địabàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 củaUBND tỉnh về đơn giá bồi thường nhả cửa, vật kiến trúc hoa màu và chính

xách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La và Quyết định số

19/2017/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 Ban hành quy định Bảng giá các loại đất

‘on làm trái quy định của pháp lu kiện (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 20124),

sửa đổi

trên địa ban tinh Sơn La áp đụng đến 31/12/2019 Ngoài ra còn ban hành một

số văn bản hướng dẫn vẻ cơ chế, chính sách trong quá trình thực hiện

1.6.3.2 Đảnh gié tình hình thực hiện

cac Những mặt đại được

“Trên cơ sở Luật Đắt đai năm 2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số

47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tải định cư.khi Nhà nước thu hôi đất, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư

số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chỉ tiết về bồi thường,

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Các văn bản này đã giải quyết một số

hỗ trợ

tn tại về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, nhất các khoản hỗ trợ cho

người bị thu hồi dat trước đây Dac biệt về chính sách hỗ trợ đối với người bịthu hồi đất, đã có chính sách hỗ trợ thoả đáng khi Nhà nước thu hồi đất, làmgiảm đáng ké việc thắc mắc, khiếu nại của người din về chính sách hỗ trợ én

định đời sống và chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm Chính sách bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư mới đã quan tâm hơn đến quyền lợi của người có đất bị

thu |, cơ bản phủ hợp với tinh hình thực tế của các địa phương

Ð, Tân tại, han el

với đất

~ Về bồi thường, hỗ trợ với trường hợp đất và tải sản gi

nằm ngoài cọc giải phóng mặt bằng hiện nay chưa quy định

sống: Điều 19 Nghị định số 47/2015/NĐ-CP

= Về hỗ trợ ồn định đi

ngày 15/5/2015 quy định thu hồi dit từ 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp

trở lên mới được hỗ trợ ôn định đời sông Như vậy các trường hợp thu hồi datdưới 30% sẽ không được hỗ trợ dn định đời sống Hiện nay nhiều hộ yêu cầu.khi Nhà nước thu hồi dat dưới 30% cũng được hỗ trợ ôn định đời sống

1.6.2.3 Đánh giá quá trình thy hiện bai thường, hỗ trợ và tái định cư thời

gian qua

«a Những ưu điểm.

- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ va tái định cư được xác định day

h xác, phủ hợp với tình hình thực tế của đắt nước, giúp cho công tác quản

lý đất dai của Nhà nước được nâng cao, bỗi thường thỏa đáng cho người dân bịthu hồi đất,

- Các quy định về thu hỏi đắt, bồi thường và tái định cư ngày cảng phủ.hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất

bị thu hồï: trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ rang hơn

- Đối với trường hợp thu hồi đắt để sử dụng vào mục đích lợi ích quốcgia, lợi ich công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi

- Mức bai thường hỗ trợ cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất

có thể khôi phục lại tài sản bị mắt Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung