Đề tài Đánh giá biện pháp phi thuế quan của việt nam mặt hàng mía Đường giai Đoạn 2012 2022

Hạn ngạch thuế quan là một biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng để quyết định số lượng, khối lượng, trị giá của hàng hóa nhập khẩu hoặc hàng hóa xuất khẩu được hưởng mức

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 3

1 Lý do chọn đề tài 3

2 Lời cảm ơn 3

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4

DANH MỤC BIỂU ĐỒ 5

CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ THUYẾT VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN 6

1 Hạn ngạch 6

2 Trợ cấp 7

3 Các hàng rào phi thuế quan khác 8

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN NGÀNH MÍA ĐƯỜNG 10

1 Những biện pháp phi thuế quan đang có ảnh hưởng đến ngành hàng mía đường 10

2 Các biện pháp phi thuế quan áp dụng cho ngành mía đường theo cơ quan ban hành 14

3 Hạn ngạch nhập khẩu mặt hàng mía đường 14

CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN NGÀNH HÀNG MÍA ĐƯỜNG Ở VIỆT NAM 16

1 Đánh giá hiệu quả biện pháp phi thuế quan ngành hàng mía đường Việt Nam 16

a, Mục đích phi thương mại 16

b, Mục đích thương mại 16

2 Nguyên nhân của sự không hiệu quả trong rào cản phi thuế quan của Việt Nam 17

3 Đề xuất các chính sách cải thiện cho chính phủ 18

TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thương mại quốc tế ngày càng phát triển, không chỉ giới hạn ở thương mại hàng hoá mà còn mở rộng ra các lĩnh vực khác như dịch vụ, sở hữu trí tuệ , đem lại lợi ích cho tất cả các quốc gia trên thế giới Vì thế, phấn đấu cho nền thương mại tự do toàn cầu là mục tiêu của nhiều quốc gia trên thế giới Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà cụ thể là do trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều mà các biện pháp bảo hộ bằng thuế quan và phi thuế ra đời nhằm bảo hộ nền sản xuất nội địa Mức độ cần thiết và lý do sâu xa dẫn đến việc bảo hộ sản xuất nội địa của từng nước cũng khác nhau, đối tượng cần bảo hộ cũng khác nhau, khiến cho hàng rào phi thuế càng trở nên đa dạng Với một số nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam thì đối tượng bảo hộ là các ngành sản xuất quan trọng, tuy còn non trẻ nhưng có khả năng phát triển trong tương lai Vì vậy nếu không có biện pháp bảo hộ đúng đắn thì những ngành này sẽ không thể tồn tại trước sự cạnh tranh gay gắt của hàng nhập khẩu

Nhận thức được vấn đề được đặt ra , nhóm đã chọn nghiên cứu đề tài “Đánh giá rào cản phi thuế quan ở ngành hàng mía đường của Việt Nam ” Thông qua đề tài, nhóm tập trung nghiên cứu thực trạng áp dụng các biện pháp phi thuế quan và những tác động của nó đến hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam Đồng thời

từ thực tiễn, nhóm đề xuất những giải pháp điều hành chính sách về rào cản phi thuế quan phù hợp với Việt Nam trong thời gian tới

2 Lời cảm ơn

Để có thể hoàn thành bài thảo luận này, nhóm 2 chúng em xin chân thành cảm ơn giảng viên Nguyễn Duy Đạt đã giảng dạy, hướng dẫn tận tình, chi tiết và giúp đỡ chúng em trong suốt quá trình thực hiện Do chưa có nhiều kinh nghiệm và còn hạn chế về kiến thức thực tế, vì vậy trong bài thảo luận của nhóm khó có thể tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được những nhận xét, đóng góp, phê bình từ phía thầy để bài thảo luận của nhóm được hoàn thiện hơn Chúng em xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

GATT General Agreement onTariffs and Trade Hiệp định chung về Mậudịch và Thuế quan

WTO OrganizationWorld Trade Tổ chức kinh tế thế giới

ATIGA ASEAN Trade in Goods

Agreement

Hiệp định thương mại

hàng hóa

ASEAN Association of SouthEast Asian Nations Tổ chức các quốc giaĐông Nam Á

NTM Non-tariff measures Biện pháp phi thuế quan

CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ THUYẾT VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN

1 Hạn ngạch

Hạn ngạch là quy định lượng tối đa theo giá trị hoặc theo khối lượng đối với hàng hóa nhập khẩu hoặc xuất khẩu trong một thời kỳ nhất định Hạn ngạch có thể quy định cho từng nhà nhập khẩu/xuất khẩu hoặc quy định cho từng quốc gia có hàng hóa xuất khẩu sau đó quốc gia này lại phân bổ hạn ngạch cho các nhà xuất khẩu của quốc gia đó

Hạn ngạch nhập khẩu hạn chế trực tiếp về số lượng một số hàng hóa được

nhập khẩu vào một nước Hạn chế này thường được thực hiện dưới dạng ban hành các giấy phép nhập khẩu cho một nhóm các cá nhân hoặc công ty từ 1 (nhóm) quốcgia nào đó

Hạn ngạch thuế quan là một biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền

áp dụng để quyết định số lượng, khối lượng, trị giá của hàng hóa nhập khẩu hoặc hàng hóa xuất khẩu được hưởng mức thuế suất ưu đãi hơn so với mức thuế suất ngoài hạn ngạch Đây là quy định trong Luật quản lý ngoại thương 2017

Việc áp dụng hạn ngạch nhập khẩu có một số mục đích quan trọng như sau:

 Bảo vệ thị trường trong nước khỏi ảnh hưởng tiêu cực từ hàng hóa cùng loại nhập khẩu từ nước ngoài (thường có giá rẻ hơn, chất lượng và thương hiệu tốt hơn, hoặc cả 3 yếu tố này)

 Điều chỉnh giảm thâm hụt cán cân thanh toán, bảo toàn tốt hơn nguồn ngoại hối của quốc gia

 Điều tiết thị trường, giảm bớt tiêu thụ với những dòng hàng không được khuyến khích tiêu dùng (thường là hàng xa xỉ)

Tuy nhiên, không phải trong trường hợp nào cũng có thể áp dụng được hạn ngạch Quá trình sử dụng hạn ngạch cần phải được sự cho phép của Cơ quan quản

lý chuyên ngành của mỗi quốc gia Trong đó, các cơ quan này sẽ căn cứ theo các điều luật hoặc hiệp định mà quốc gia của họ đã tham gia, chẳng hạn như Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT), Tổ chức thương mại thế giới (WTO)

Thông thường, hạn ngạch sẽ được áp dụng trong một số những trường hợp nhất định như:

 Hạn ngạch với mục đích bảo vệ các loài động vật quý hiếm

 Hạn ngạch bảo vệ sức khỏe con người

 Hạn ngạch bảo vệ đạo đức xã hội

 Hạn ngạch đem tới những giá trị về văn hóa, nghệ thuật, lịch sử, tài nguyên thiên nhiên quý hiếm, khảo cổ…

2 Trợ cấp

Trợ cấp xuất khẩu trong tiếng Anh gọi là Export Subsidies Đây là những

khoản hỗ trợ của Chính phủ (hoặc cơ quan công cộng) cho các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh hàng xuất khẩu, có tác động làm tăng khả năng xuất khẩu của sản phẩm

Về đặc điểm, Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (Subsidies and countervailing measures – SCM) coi các trường hợp có trợ cấp là:

 Chính phủ trực tiếp cấp tiền (cấp vốn, cho vay ưu đãi hoặc góp cổ phần)

 Chính phủ bảo lãnh các khoản vay

 Chính phủ miễn các khoản thu lẽ ra doanh nghiệp phải đóng như các loại thuế, phí

 Chính phủ cung ứng các loại hàng hóa, dịch vụ hay tiêu thụ hàng hóa giúp một doanh nghiệp nào đó

Về phân loại, Hiệp định SCM chia trợ cấp thành 3 loại:

Trợ cấp đèn đỏ: là loại trợ cấp trực tiếp, bao gồm:

 Chương trình cung ứng tiền liên quan đến thưởng xuất khẩu hoặc cung cấp đầu vào với những điều kiện ưu đãi

 Miễn thuế trực thu hoặc giảm thuế gián thu đối với sản phẩm xuất khẩu vượtquá mức thuế đánh vào sản phẩm tương tự bán trong nước

 Hoàn lại quá mức thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu đầu vào sản xuất hàng xuất khẩu

 Bảo hiểm xuất khẩu với phí bảo hiểm không đủ trang trải chi phí dài hạn củachương trình bảo hiểm (phí mua bảo hiểm hàng xuất khẩu quá nhỏ so với mức cần thiết được qui định)

 Lãi suất tín dụng xuất khẩu thấp hơn lãi suất đi vay của Chính phủ

Tất cả các trường hợp trên đều coi như trợ cấp ở dạng đèn đỏ (trợ cấp trực tiếp) và bị cấm sử dụng Nếu chứng minh được hàng xuất khẩu đã hưởng một trong

các loại trợ cấp trên, nước nhập khẩu được phép dùng các biện pháp đối kháng trừng phạt.

Trợ cấp đèn vàng: là loại trợ cấp mang tính đặc thù, không phổ biến, đối

tượng nhận trợ cấp được giới hạn trong phạm vi: một doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp; một lình vực công nghiệp hay một nhóm ngành công nghiệp; một khu vực địa lí được qui định rõ nằm trong phạm vi quyền hạn của cơ quan thẩm quyền cấp phép (ví dụ, trợ cấp cho khu vực lũ lụt)

Trợ cấp loại này được thực hiện, nhưng chỉ dừng ở mức "không gây tác động bất lợi cho các nước thành viên" Các tác động bất lợi bao gồm: ảnh hưởng nghiêm trọng tới ngành sản xuất của nước nhập khẩu (gây thất nghiệp, sản xuất giảm sút …); làm vô hiệu hóa và suy yếu các ưu đãi thuế quan đã đạt được trong đàm phán thương mại; làm tổn thất đến quyền lợi nước khác

Trợ cấp đèn xanh là loại trợ cấp được thực hiện mà không bị khiếu kiện, bao

 Hỗ trợ những ngành sản xuất nằm trong các vùng khó khăn

3 Các hàng rào phi thuế quan khác.

Ngoài chống trợ cấp và hạn ngạch thì một số các rào cản phi thuế quan chínhthống  khác cũng ảnh hưởng một phần không nhỏ trong hoạt động xuất nhập khẩucủa các quốc gia, cụ thể như sau:

Cấm nhập, cấm xuất là những quy định pháp lý mà một quốc gia không chophép nhập hoặc xuất khẩu những hàng hóa nhất định Đối với hàng hóa thôngthường, cấm nhập hoặc cấm xuất chính là biện pháp hành chính tạo ra hàng rào cản

tự do thương mại

Giấy phép nhập khẩu là một cách thức tạo ra rào cản tự do thương mại bằngcách yêu cầu phía nhập khẩu phải gửi đơn để được cấp giấy phép nhập khẩu choloại hàng hóa nhất định Các thủ tục hành chính này đã tạo ra rào cản đối với hànghóa nhập khẩu

Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là thỏa thuận giữa bên xuất khẩu và bên nhậpkhẩu về giới hạn tối đa của  giá trị hoặc khối lượng mặt hàng xuất khẩu từ mộtnước sang nước khác.

Quy định về độ an toàn của mặt hàng xuất, nhập khẩu cũng là rào cản đốivới nhiều quốc gia hiện nay Rào cản này chủ yếu xảy ra với các mặt hàng lươngthực, thực phẩm

Tỷ lệ nội địa hóa bắt buộc là phương thức ngăn cản hàng hóa nhập khẩu,một quốc gia quy định một mặt hàng nào đó phải đạt một tỷ lệ nhất định ( có thểkhông được ít hơn hoặc không được nhiều hơn tỷ lệ cho phép) mới được tiêu thụ. 

Ngoài ra, có những rào cản phi thuế quan không chính thống khác như:

 Sự nhũng nhiễu của hải quan.Có thể kể đến như: Hải quan cố tìm mọi cách

để hàng hóa xuất nhập khẩu không được thông quan. 

 Sự không rõ ràng của quy định về xuất xứ hàng hóa

 Sự chậm trễ khi thực hiện các thủ tục thông quan

Các mặt hàng nông sản của Việt Nam xuất khẩu sang thị trườngNhật Bản đều bị kiểm soát rất nghiêm ngặt về vệ sinh an toàn thực phẩm,sản phẩm nào đủ điều kiện mới có thể xuất khẩu còn nếu không đủ điềukiện sẽ bị từ chối nhập khẩu hoặc đánh thuế cao hơn mức thuế bìnhthường với các loại hàng khác

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN NGÀNH MÍA ĐƯỜNG

1 Những biện pháp phi thuế quan đang có ảnh hưởng đến ngành hàng mía đường 

A21 Giới hạn dung sai đối với dư

lượng hoặc sự nhiễm bẩn bởi

A31 Yêu cầu về ghi nhãn 7

A33 Yêu cầu về đóng gói 3

A41 Chỉ tiêu vi sinh của sản phẩm

A82 Yêu cầu thử nghiệm 3

A83 Yêu cầu chứng nhận 9

A85 Yêu cầu truy xuất 1

A851 Nguồn gốc của nguyên liệu

và thành phần

1

A859 Các yêu cầu truy xuất chưa

được quy định ở nơi khác

1

A86 Yêu cầu kiểm dịch 2

A89 Đánh giá sự phù hợp liên

quan đến các điều kiện SPS

chưa được quy định ở nơi

khác

6

B31 Yêu cầu về ghi nhãn 7 Các rào cản kỹ thuật trong

thương mạiB42 Các yêu cầu TBT về vận

chuyển và bảo quản

1

B49 Các yêu cầu về sản xuất hoặc 1

hậu sản xuất chưa được quy

C9 Các thủ tục chưa được quy

định ở nơi khác

1 Kiểm tra trước khi giao hàng vàcác thủ tục khác

E1 Các thủ tục cấp phép nhập

khẩu không tự động ngoài

việc ủy quyền đã nêu trong

các chương về SPS hoặc

TBT

1 Cấp phép không tự động, hạnngạch, cấm, các biện pháp sốlượng và các hạn chế khác khôngbao gồm các biện pháp SPS hoặcTBT

F69 Các khoản phí bổ sung chưa

được quy định ở nơi khác

3 Các biện pháp soát giá, bao gồmthuế và phí bổ sung

G9 Các biện pháp tài chính chưa

được quy định ở nơi khác

P11 Các lệnh cấm xuất khẩu 1 Các biện pháp liên quan đến xuất

khẩuP161 Yêu cầu thử nghiệm 2

P162 Yêu cầu kiểm tra 2

P163 Chứng nhận được yêu cầu

bởi quốc gia xuất khẩu

1

P33 Yêu cầu cấp phép, giấy phép

hoặc đăng ký đối với hàng

xuất khẩu

1

P43 Phí hoặc lệ phí xuất khẩu liên

quan tới các dịch vụ được

cung cấp

2

A - Các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS) (60)

B - Các rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT) (16)

C - Kiểm tra trước khi giao hàng và các thủ tục khác

E - Cấp phép không tự động, hạn ngạch, cấm, các biện pháp kiểm soát số lượng vàcác hạn chế khác không bao gồm các biện pháp SPS hoặc TBT (1)

F - Các biện pháp kiểm soát giá, bao gồm thuế và phí bổ sung (3)

G - Các biện pháp tài chính 

H - Các biện pháp ảnh hưởng đến cạnh tranh (1)

P - Các biện pháp liên quan đến xuất khẩu (9)

Có thể thấy các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật chiếm phầnlớn trong số các biện pháp phi thuế quan được áp dụng cho ngành hàng mía đườngvới con số là 60 văn bản được ban hành Theo sau đó là các rào cản kỹ thuật trongthương mại (16 văn bản).  Tuy nhiên, những tiêu chuẩn này còn khá chung chung,

gen nào là không được nhập khẩu mà chỉ yêu cầu nêu giống gen; Bên cạnh đó,cùng một loại biện pháp phi thuế quan lại được ban hành theo nhiều cơ quan khácnhau, các biện pháp này được áp dụng chồng chéo lên nhau gây ra việc phải làmnhiều thủ tục rườm rà trong quá trình xuất nhập khẩu.

2 Các biện pháp phi thuế quan áp dụng cho ngành mía đường theo cơ quan ban hành

Biểu đồ 2: Số lượng biện pháp phi thuế quan theo cơ quan ban hành

Trong các cơ quan ban hành biện pháp phi thuế quan của mặt hàng đường,chính phủ chiếm vị trí lớn nhất với 23 văn bản đang còn hiệu lực Tiếp theo là bộNông nghiệp và phát triển nông thôn với 17 văn bản đang còn hiệu lực; Quốc hội(10); Bộ Y tế (5); Bộ Tài Chính (5); Bộ Công thương (4); Bộ Khoa học và Côngnghệ (1); Tổng cục Hải quan (1).  

3 Hạn ngạch nhập khẩu mặt hàng mía đường

Biểu đồ 3: Bảng hạn ngạch quy định

theo từng năm (giai đoạn 2012-2022)

Hạn ngạch nhập khẩu đối với ngànhhàng mía đường trong giai đoạn 2012-

2022 liên tục tăng qua từng năm, thểhiện lượng đường tự sản xuất trongnước là không đủ cho nhu cầu tiêu thụcủa người dân trong nước Hạn ngạchtăng nhiều đồng nghĩa với việc sựcạnh tranh giữa các doanh nghiệp sảnxuất đường trong nước càng trở nêngay gắt hơn. 

(Nguồn: Thư viện pháp luật)

CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN NGÀNH HÀNG MÍA ĐƯỜNG Ở VIỆT NAM

1 Đánh giá hiệu quả biện pháp phi thuế quan ngành hàng mía đường Việt Nam

a, Mục đích phi thương mại

Phần lớn các biện pháp phi thuế quan của Việt Nam với ngành hàng míađường là các biện pháp  phi thuế quan về an toàn vệ sinh và kiểm dịch thực phẩm

và các biện pháp liên quan đến công nghệ Đây là hành động cần thiết để đảm bảosức khỏe cho người tiêu dùng, tránh tình trạng ngộ độc thực phẩm, đảm bảo chấtlượng cho sản phẩm trên thị trường Đứng ở vị trí thứ hai về số lượng các văn bản

có liên quan là các biện pháp về rào cản kỹ thuật Việc áp dụng các rào cản kỹthuật cũng sẽ đảm bảo được chất lượng của sản phẩm, đặc biệt là những quy địnhliên quan tới bảo quản và vận chuyển hàng hóa. 

b, Mục đích thương mại

Những biện pháp về vệ sinh, kiểm dịch và kỹ thuật là rất cần thiết, tuy nhiêncác biện pháp này cũng có thể gây khó khăn với cả các doanh nghiệp trong nước,đặc biệt là với một nước đang phát triển như Việt Nam Để đáp ứng được tiêuchuẩn đề ra từ các biện pháp này, các nhà sản xuất cũng cần phải đảm bảo, cải tiếnđược quy trình sản xuất của mình, đầu tư vào công nghệ mới, nâng cấp các cơ sở

hạ tầng về thương mại và sử dụng những phương thức vận chuyển đắt đỏ hơn.Những biện pháp này đều cần nguồn lực tài chính vững chắc, là điều rất khó khănđối với một nước đang phát triển Tuy nhiên, so với các nước đã phát triển, nhữngbiện pháp phi thuế quan của Việt Nam thường tập trung vào kiểm tra chất lượngcủa sản phẩm cuối cùng chứ không kiểm soát chặt chẽ quy trình sản xuất Dù vậy,điều này cũng đồng nghĩa với việc các nhà sản xuất nước ngoài khi muốn nhậpkhẩu đường vào Việt Nam cũng phải đạt những tiêu chuẩn mà Việt Nam đề ra,trong bối cảnh đường đang được nhập khẩu tràn lan vào Việt Nam lại càng đòi hỏinhững tiêu chuẩn này phải được chặt chẽ và minh bạch hơn Việc áp dụng thêmcác biện pháp tăng cường kiểm soát, phòng chống buôn lậu qua đường biên giới,tăng cường kiểm tra với mặt hàng mía đường cũng là bước đi đúng đắn để bảo vệngành hàng mía đường

Tuy nhiên, có thể thấy những biện pháp phi thuế quan của Việt Nam vẫnchưa đủ để bảo vệ ngành hàng trong nước, khi vào năm 2020, Việt Nam phải tuân