CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SỬ DỤNG HÀNG RÀO
Lý luận chung về biện pháp phi thuế quan trong thương mại quốc tế
1.1.1 Khái niệm và phân loại hàng rào phi thuế quan a Khái niệm
Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan, có liên quan hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến sự lưu chuyển hàng hoá giữa các nước
Hiện nay, khái niệm về hàng rào phi thuế quan (Non-Tariff Trade Barriers - NTBs) vẫn chưa được thống nhất trên toàn cầu Mỗi tổ chức và quốc gia có cách hiểu riêng về hàng rào này, dẫn đến sự đa dạng trong quan niệm và ứng dụng của nó.
Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) định nghĩa hàng rào phi thuế quan là những biện pháp không dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học hoặc bình đẳng, gây cản trở cho thương mại Theo WTO, biện pháp phi thuế quan là các biện pháp ngoài thuế quan, có liên quan hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến sự luân chuyển hàng hóa giữa các quốc gia.
Phòng Thương Mại Mỹ (USTR) định nghĩa rằng bảo hộ phi thuế quan bao gồm tất cả các quy định pháp lý, chính sách và biện pháp của nhà nước, không phải là thuế quan, nhằm bảo vệ sản xuất trong nước khỏi cạnh tranh từ hàng ngoại và thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế trọng điểm, cũng như kích thích hoạt động xuất nhập khẩu hoặc phục vụ các mục tiêu kinh tế xã hội khác.
Năm 1995, Hội đồng hợp tác kinh tế Thái Bình Dương (PECC) đã chỉ ra rằng "hàng rào phi thuế quan là mọi công cụ phi thuế quan can thiệp vào thương mại, làm biến dạng sản xuất trong nước" Tại Việt Nam, khái niệm này được hiểu qua định nghĩa của Bộ Thương Mại, cho rằng "ngoài thuế quan, tất cả các biện pháp khác, dù theo quy định pháp lý hay tồn tại trên thực tế, ảnh hưởng đến mức độ và phương pháp nhập khẩu được gọi là các hàng rào phi thuế quan".
Hàng rào phi thuế quan là một khái niệm đa dạng và phong phú, được hiểu và áp dụng khác nhau tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu và mục đích sử dụng.
Hàng rào phi thuế quan là các biện pháp hành chính không liên quan đến thuế, nhằm bảo vệ hàng hóa nội địa bằng cách hạn chế sự thâm nhập của hàng hóa nước ngoài Nhiều quốc gia phát triển thường viện dẫn lý do bảo vệ an toàn và lợi ích người tiêu dùng, cũng như bảo vệ môi trường để áp dụng các biện pháp này, nhằm giảm lượng hàng hóa nhập khẩu Việc phân loại các hàng rào phi thuế quan là cần thiết để hiểu rõ hơn về các phương thức mà các quốc gia sử dụng để bảo vệ nền kinh tế của mình.
Có nhiều cách phân loại hàng rào phi thuế quan Chẳng hạn, trong cuốn
Trong sách "Cạnh tranh trong thương mại quốc tế" của nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia, toàn bộ hệ thống hàng rào phi thuế quan trên thế giới được phân loại thành 5 nhóm chính.
- Nhóm 1: Những việc Chính phủ thường tham gia để hạn chế thương mại
- Nhóm 2: Các biện pháp hạn chế nhập khẩu có tính chất hành chính và do hải quan thực hiện
- Nhóm 3: Hàng rào có tính chất kỹ thuật đối với thương mại
- Nhóm 4: Hạn chế đặc thù, như hạn chế cấp phép nhập khẩu, hạn chế cho vay có tính chất phân biệt đối xử
Trong cuốn sách "Thương mại quốc tế và an ninh lương thực" do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia phát hành năm 2001, hàng rào phi thuế quan được phân loại thành nhiều loại khác nhau.
Hạn ngạch (quota) là một biện pháp quy định số lượng tối đa của một mặt hàng nhất định được phép nhập khẩu, thường áp dụng cho một số quốc gia cụ thể, như ví dụ xe ô tô Nhật Bản xuất khẩu sang Mỹ.
- Quy định tiêu chuẩn hoặc dán nhãn trên mặt hàng mà nhà sản xuất nước ngoài không có tập quán làm như vậy
- Các chính sách yêu cầu công chức phải mua sắm hàng nội
- Các chiến dịch vận động dân chúng tiêu dùng hàng trong nước
Bộ Công Thương Việt Nam đã phân loại hàng rào phi thuế quan bằng cách liệt kê các nhóm hàng hóa cụ thể.
- Các biện pháp hạn chế định lượng ( như cấm, hạn ngạch, giấy phép);
- Các biện pháp quản lý giá ( như trị giá tính thuế quan tối thiểu, giá nhập khẩu tối đa, phí thay đổi, phụ thu)
- Các biện pháp quản lý đầu mối( như đầu mối xuất khẩu, nhập khẩu);
- Các biện pháp kỹ thuật ( như quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ tục xác định sự phù hợp, yêu cầu về nhãn mác, kiểm dịch động thực vật)
- Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời( tự vệ, trợ cấp và các biện pháp đối kháng, biện pháp chống phá giá)
Các biện pháp liên quan đến thương mại đầu tư bao gồm thuế suất thuế nhập khẩu phụ thuộc vào tỷ lệ nội địa hóa, hạn chế tiếp cận ngoại tệ, yêu cầu xuất khẩu, và ưu đãi gắn liền với thành tích xuất khẩu Những chính sách này nhằm thúc đẩy sản xuất trong nước, khuyến khích xuất khẩu và quản lý nguồn ngoại tệ hiệu quả.
Các biện pháp khác liên quan đến quản lý thương mại bao gồm tem thuế, biểu thuế nhập khẩu có thể thay đổi, yêu cầu đảm bảo thanh toán, yêu cầu kết nối, thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, mua sắm chính phủ và quy tắc xuất xứ.
1.1.2 Vai trò và tác dụng của hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế: a Vai trò của hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế
Chính sách thương mại quốc tế là hệ thống các quan điểm và biện pháp mà các quốc gia áp dụng để điều chỉnh hoạt động ngoại thương, nhằm tối ưu hóa lợi ích quốc gia Tham gia vào thương mại quốc tế giúp các nước phát huy thế mạnh và tận dụng lợi ích từ ngoại thương, nhưng cũng có thể làm lộ ra những yếu kém trong nền kinh tế Để điều chỉnh hoạt động này, các quốc gia cần sử dụng các công cụ, trong đó hàng rào phi thuế quan đóng vai trò quan trọng Hàng rào phi thuế quan là công cụ linh hoạt, có thể ứng phó nhanh chóng với các tình huống khẩn cấp, bảo vệ thị trường nội địa khỏi tác động tiêu cực của hàng hóa ngoại nhập Vì vậy, các biện pháp phi thuế quan không nên được coi là rào cản trong hội nhập kinh tế quốc tế Các biện pháp này có thể bao gồm cả hỗ trợ xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu thông qua các quy định kỹ thuật và vệ sinh Để bảo hộ sản xuất hiệu quả, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản và không thực hiện bảo hộ một cách tràn lan.
Chỉ bảo hộ những mặt hàng sản xuất trong nước nhằm đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, có tiềm năng phát triển trong tương lai, đồng thời tạo nguồn thu ngân sách và giải quyết vấn đề lao động.
- Việc bảo hộ đó được thống nhất cho mọi thành phần kinh tế, kể cả các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
- Chính sách bảo hộ được quy định trong từng trường hợp, từng thời kỳ và không bảo hộ vĩnh viễn cho bất kỳ hàng hoá nào
Bảo hộ thị trường trong nước cần phải hài hòa với quá trình tự do hóa thương mại và các hiệp định quốc tế mà Chính phủ Việt Nam đã cam kết.
Qui định của wto về hàng rào phi thuế quan và các trường hợp ngoại lệ
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) là một thể chế pháp lý quan trọng trong hệ thống thương mại đa phương, thiết lập các nghĩa vụ nguyên tắc cho các chính phủ nhằm xây dựng khuôn khổ và quy định thương mại phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu WTO có ảnh hưởng tích cực đến thương mại toàn cầu, tạo ra quy tắc chung giúp các quốc gia điều chỉnh quan hệ thương mại Tuy nhiên, các quy tắc này có thể khắt khe, khiến một số quốc gia gặp khó khăn trong việc áp dụng Để gia nhập WTO, Việt Nam cần xóa bỏ các biện pháp bảo hộ không còn phù hợp và thay thế bằng các biện pháp tương thích với quy định của tổ chức này Điều này yêu cầu nghiên cứu kỹ lưỡng về mối quan hệ giữa bảo hộ và hội nhập, kinh nghiệm của các quốc gia khác, cũng như hệ thống pháp lý của WTO.
1.2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng
1.2.1.1 Qui định về sử dụng hạn ngạch
Hạn ngạch nhập khẩu là quy định của Nhà nước về số lượng hoặc giá trị mặt hàng được nhập khẩu từ một thị trường trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Đây là một loại rào cản thương mại ở mức độ thấp, tuy nhiên, tác động của nó không rõ ràng, có thể dẫn đến việc thu nhập hay lợi nhuận rơi vào tay những người nắm giữ hạn ngạch ưu đãi Mặc dù mức độ bảo hộ không rõ ràng, hạn ngạch nhập khẩu vẫn đóng vai trò quan trọng trong chính sách bảo hộ thông qua việc quản lý nhập khẩu của quốc gia.
Hạn ngạch nhập khẩu giới hạn số lượng hàng hóa nhập khẩu, dẫn đến giá cả trên thị trường nội địa cao hơn giá thế giới Nhờ đó, hạn ngạch nhập khẩu trở thành công cụ trong chính sách quản lý xuất nhập khẩu nhằm bảo vệ sản xuất trong nước Bên cạnh đó, Chính phủ có thể xác định trước khối lượng hàng hóa nhập khẩu, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu của một số quốc gia.
Hạn ngạch không chỉ giúp sử dụng hiệu quả nguồn ngoại tệ mà còn hỗ trợ Chính phủ trong việc thực hiện các cam kết quốc tế và điều tiết hoạt động nhập khẩu.
WTO không cho phép các thành viên áp dụng biện pháp hạn ngạch, nhưng trong một số trường hợp đặc biệt, biện pháp này có thể được sử dụng trên cơ sở không phân biệt đối xử.
Áp dụng biện pháp hạn ngạch nhằm cấm hoặc hạn chế xuất khẩu tạm thời là cần thiết để ngăn ngừa và khắc phục tình trạng khan hiếm nghiêm trọng về lương thực, thực phẩm và các sản phẩm thiết yếu khác.
Áp dụng biện pháp hạn ngạch để kiểm soát xuất nhập khẩu nhằm thực thi các tiêu chuẩn phân loại, phân cấp và tiếp thị sản phẩm trong thương mại quốc tế.
Hạn ngạch nhập khẩu được áp dụng để kiểm soát lượng sản phẩm nông, ngư nghiệp vào từng nước thành viên Các nước này cần công bố tổng khối lượng hoặc tổng trị giá sản phẩm được phép nhập khẩu trong một khoảng thời gian nhất định, cùng với mọi thay đổi liên quan đến số lượng hoặc giá trị đó.
Các nước thành viên WTO có quyền áp dụng biện pháp hạn ngạch để kiểm soát số lượng và giá trị hàng hóa nhập khẩu nhằm bảo vệ tình hình tài chính đối ngoại và cán cân thanh toán Tuy nhiên, các biện pháp này không được vượt quá mức cần thiết để ngăn chặn nguy cơ thiếu hụt nghiêm trọng dự trữ tiền tệ Đối với các quốc gia có dự trữ tiền tệ thấp, mức độ hạn chế phải hợp lý để nâng cao dự trữ Đồng thời, WTO yêu cầu các thành viên thực hiện chính sách cân đối thu chi quốc tế lâu dài, tránh lãng phí tài nguyên và tận dụng tối đa cơ hội để mở rộng thương mại quốc tế.
Các nước đang phát triển có thể áp dụng biện pháp hạn chế số lượng trong chương trình trợ giúp của Chính phủ để thúc đẩy kinh tế và bảo vệ thị trường cũng như một số ngành công nghiệp cụ thể Sự hỗ trợ từ chính phủ, đặc biệt ở các nước có mức sống và mức tăng trưởng thấp, sẽ góp phần thực hiện các tôn chỉ của WTO Do đó, WTO cho phép các nước này áp dụng các biện pháp hạn chế số lượng hoặc giá trị hàng nhập khẩu nhằm kiểm soát mức nhập khẩu, phục vụ cho kế hoạch phát triển kinh tế của họ.
WTO quy định các ngoại tệ chung để hạn chế xuất nhập khẩu hàng hóa nhằm bảo vệ đạo đức xã hội, con người, động thực vật, tài sản quốc gia về nghệ thuật, lịch sử, khảo cổ và tài nguyên thiên nhiên khan hiếm Các biện pháp này phải đi kèm với việc hạn chế sản xuất hoặc tiêu dùng nội địa liên quan.
WTO yêu cầu các quốc gia thành viên khi áp dụng biện pháp hạn ngạch hạn chế nhập khẩu phải đảm bảo không gây tổn thất không cần thiết cho quyền lợi kinh tế và thương mại của các nước khác Khi tình hình kinh tế trong nước cải thiện, các quốc gia cần dần nới lỏng các hạn chế, chỉ giữ lại mức độ cần thiết Ngược lại, nếu tình hình kinh tế xấu đi, các hạn chế phải được duy trì và loại bỏ ngay lập tức khi không còn cần thiết.
WTO quy định cấm phân biệt đối xử trong việc áp dụng hạn ngạch, yêu cầu các nước thành viên không được hạn chế nhập khẩu sản phẩm cùng loại từ bất kỳ quốc gia nào Khi áp dụng hạn chế nhập khẩu, các quốc gia phải đảm bảo phân phối sản phẩm gần với mức dự kiến xuất khẩu của các nước khác trong điều kiện không có biện pháp hạn chế.
Khi có khả năng thực hiện, cần xác định và công bố hạn ngạch nhập khẩu theo từng thời kỳ cụ thể, cùng với các thay đổi nếu có.
- Nếu không thể xác định hạn ngạch được thì có thể dùng giấy phép nhập khẩu không có hạn ngạch hoặc giấy chứng nhận nhập khẩu để hạn chế
Để áp dụng hạn ngạch cho từng quốc gia, cần đạt được thỏa thuận về việc phân phối hạn ngạch với các quốc gia thành viên có mối quan hệ lợi ích lớn.
Kinh nghiệm sử dụng hàng rào phi thuế quan của một số quốc gia trên thế giới
1.3.1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ
Hoa Kỳ, cường quốc kinh tế hàng đầu thế giới và là một trong những thành viên sáng lập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), đang đối diện với nhiều thách thức trong việc bảo vệ các ngành sản xuất đã suy giảm sức cạnh tranh Mặc dù sở hữu tiềm năng lớn trong hầu hết các lĩnh vực sản xuất, nhưng theo quy luật về lợi thế cạnh tranh tương đối, Hoa Kỳ cần tìm ra giải pháp hiệu quả để nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường toàn cầu.
Coi nhu cầu tiêu dùng trong nước là động lực phát triển của nền kinh tế, Hoa
Hoa Kỳ đang đối mặt với áp lực từ việc nhập siêu và hàng hóa giá rẻ từ nước ngoài, dẫn đến việc áp dụng các biện pháp bảo hộ tinh vi Chính phủ Mỹ viện dẫn các điều khoản gây tranh cãi trong WTO để biến chúng thành công cụ bảo hộ hiệu quả Hiện tại, một trong những biện pháp phi thuế quan mà Hoa Kỳ đang sử dụng là
1.3.1.1 Các biện pháp hạn chế định lượng
Để đảm bảo an ninh quốc gia, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng và môi trường, Hoa Kỳ áp dụng các biện pháp hạn chế hoặc cấm nhập khẩu một số mặt hàng Ví dụ, nước này cấm nhập khẩu cá ngừ từ Panama, Honduras và Belize nhằm bảo tồn loài cá voi, và vào tháng 5/1996, cũng đã cấm nhập khẩu tôm và sản phẩm từ tôm đánh bắt bằng công nghệ gây hại cho rùa biển Các quốc gia muốn xuất khẩu hàng hóa vào Hoa Kỳ phải tuân theo hệ thống giấy phép nghiêm ngặt Báo cáo mới nhất của Hoa Kỳ với WTO nêu rõ quy trình cấp giấy phép cho các sản phẩm như thực vật, động vật, khí đốt tự nhiên, thuốc gây nghiện, rượu, thuốc lá, súng và vũ khí hạt nhân Nhập khẩu khí đốt tự nhiên chỉ được phép nếu có lợi cho dân chúng, và một số mặt hàng dệt may, nông sản phải chịu sự điều chỉnh của hạn ngạch nhập khẩu.
Hạn ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ chủ yếu được quản lý bởi Cục Hải quan, và được phân loại thành hai loại chính: a) Hạn ngạch thuế quan (Tarriff-rate quota).
Mặt hàng nhập khẩu có quy định về số lượng với mức thuế giảm trong thời gian nhất định Mặc dù không có giới hạn về số lượng nhập khẩu, nhưng số lượng vượt quá hạn ngạch sẽ bị đánh thuế nhập khẩu cao hơn nhiều lần so với mức thuế trong hạn ngạch Các mặt hàng chịu hạn ngạch thuế quan bao gồm:
- Sữa và kem, không đặc hoặc không đường hay các chất ngọt khác, với lượng chất béo theo trọng lượng vượt quá 1% nhưng không quá 6%
- Một số mặt hàng thuộc các nước NAFTA ( Mexico, Canada);
- Một số mặt hàng theo quy định của WTO;
Theo hiệp định Hoa Kỳ - Israel, một số mặt hàng nông sản chịu sự quản lý của hạn ngạch tuyệt đối (absolute quota), tức là số lượng hàng hóa được phép nhập khẩu vào Hoa Kỳ bị giới hạn Nếu số lượng hàng hóa vượt quá hạn ngạch cho phép, chúng sẽ không được nhập khẩu trong thời gian hạn ngạch Một số hạn ngạch áp dụng chung cho nhiều quốc gia, trong khi một số khác chỉ áp dụng cho một số nước nhất định Hàng hóa vượt quá số lượng quy định sẽ phải được tái xuất hoặc lưu kho cho đến khi bắt đầu thời gian hạn ngạch mới.
Các mặt hàng chịu hạn ngạch tuyệt đối là:
- Thức ăn gia súc, có thành phần sữa hoặc có sản phẩm sữa;
- Sản phẩm thay thế bơ, có chứa 45% bơ béo theo HTS 2106.90.15 và bơ từ dầu ăn;
- Bơ pha trộn, trên 55% nhưng không quá 45% trọng lượng là bơ béo;
- Pho mát làm từ sữa chưa thanh trùng để thời gian chưa quá 9 tháng;
- Sữa khô chứa 5,5 % hoặc ít hơn trọng lượng là bơ béo;
- Chocolate crumb và các sản phẩm liên quan có chứa trên 5,5 % trọng lượng là bơ béo;
- Chocolate crumb chứa 5,5 % hoặc ít hơn trọng lượng là bơ béo;
- Ethyl alcohol và các sản phẩm dùng chất này trong nhiên liệu nhập từ vùng Caribe và các vùng lãnh thổ phụ thuộc Hoa Kỳ theo HTS 990.00.50
- Thịt từ Australia và New Zealand;
- Sữa và kem dạng lỏng hay đông lạnh, tươi hoặc chua ( từ New Zeland)
Thủ tục hải quan thông thường áp dụng chung cho các hàng hoá khác cũng được áp dụng cho hàng hoá nhập khẩu theo hạn ngạch
1.3.1.2 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ a) Các qui định về tiêu chuẩn kỹ thuật
Tại Hoa Kỳ, quy định kỹ thuật được áp dụng chủ yếu nhằm đảm bảo an toàn và sức khỏe cho các sản phẩm nhập khẩu số lượng lớn như thực phẩm, đồ uống, thuốc lá, mỹ phẩm, thuốc, thiết bị y tế, máy X-quang và xe có động cơ Tất cả hàng hóa, dù là sản phẩm nội địa hay nhập khẩu, đều phải tuân thủ các yêu cầu của Nhà nước về nhãn hiệu, độ an toàn và bảo vệ sức khỏe.
Cục Hải quan Hoa Kỳ có trách nhiệm thực thi các quy định kỹ thuật tại cửa khẩu, và hàng hóa nhập khẩu có thể bị từ chối nếu không đáp ứng tiêu chuẩn quy định Hiện nay, Hoa Kỳ đang phải đối mặt với phản ánh từ các đối tác thương mại về những quy định kỹ thuật được cho là "thái quá", gây khó khăn cho các quốc gia xuất khẩu Ngoài ra, các quy định về vệ sinh dịch tễ cũng là một vấn đề đáng chú ý.
Hoa Kỳ viện dẫn lý do bảo vệ sức khỏe và chống khủng bố sinh học để thiết lập các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ nghiêm ngặt Quốc gia này đã gửi hơn 500 thông báo và phụ lục lên Tổ chức Thương mại Thế giới, liên quan đến các quy định nhập khẩu hàng hóa Những tiêu chuẩn mới chủ yếu tập trung vào việc điều chỉnh dư lượng hóa chất trong thực phẩm, đồng thời áp dụng nhiều hạn chế nhập khẩu nhằm đối phó với các mối nguy hiểm từ bệnh tật của động vật.
Tiêu chuẩn của Hoa Kỳ được xem là quá nghiêm ngặt, dẫn đến chi phí tài chính cao cho các giao dịch thương mại, bao gồm cả việc kiểm tra và xét nghiệm hàng hóa, đồng thời kéo dài thời gian xử lý hơn bình thường.
1.3.1.3 Các quy định về môi trường liên quan tới thương mại
Luật pháp Hoa Kỳ cho phép thực thi các quy định môi trường liên quan đến nhập khẩu thông qua nhiều chế độ khác nhau Đặc biệt, các điều khoản môi trường trong nước kiểm soát việc sử dụng tài nguyên môi trường biển thường được thực hiện qua các biện pháp thương mại.
Năm 1991, Đạo luật Bảo vệ Động vật Biển có Vú (MMPA) đã cấm nhập khẩu cá ngừ từ những quốc gia không bảo vệ cá heo trong quá trình đánh bắt ở vùng biển nhiệt đới Đông Thái Bình Dương Luật MMPA được sửa đổi năm 1997, cho phép các quốc gia xuất khẩu cá ngừ vây vàng vào Hoa Kỳ nếu có chứng minh tham gia vào Hiệp định IDCP và thực hiện các biện pháp bảo tồn Phần 609 của Bộ luật "Public Law" mục 101 - 162, có hiệu lực từ năm 1998, quy định rằng tôm đánh bắt bằng công nghệ gây hại cho rùa biển sẽ không được nhập vào Hoa Kỳ trừ khi nước xuất khẩu có hệ thống tương đương với quy định của Mỹ hoặc môi trường đánh bắt không đe dọa rùa biển Tất cả các lô hàng tôm vào Hoa Kỳ phải kèm theo chứng nhận cho thấy tôm được đánh bắt mà không gây tác động tiêu cực đến rùa biển.
1.3.1.4 Quy định về xuất xứ và ký mã hiệu hàng hóa
Hoa Kỳ đã lợi dụng vị thế của mình để thiết lập quy tắc xuất xứ riêng, khác với quy định của WTO, nhằm thay đổi điều kiện cạnh tranh và áp đặt thêm hạn chế đối với xuất khẩu hàng hóa giá rẻ từ các nước khác Điều này dẫn đến việc quy tắc xuất xứ của Mỹ không nhất quán và rõ ràng trong áp dụng, vì chúng được phát triển thông qua sự giải thích của hải quan và các vụ kiện.
Các quy định về xuất xứ và ký mã hiệu hàng hóa do Hoa Kỳ quy định yêu cầu mọi hàng hóa nhập khẩu phải ghi rõ ràng nước xuất xứ Thông tin này phải được thể hiện một cách dễ nhìn thấy trên bao bì xuất nhập khẩu, không tẩy xóa được, và được ghi bằng tiếng Anh.
Khi hàng hóa đến tay người tiêu dùng, các bao bì và vật dụng chứa đựng sản phẩm phải ghi rõ nước xuất xứ của hàng hóa bên trong.
Đánh giá chung và bài học kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới
Từ kinh nghiệm áp dụng các biện pháp phi thuế của Mỹ, EU và Trung Quốc nhằm bảo hộ sản xuất trong nước, Việt Nam có thể rút ra những bài học quan trọng để phát triển nền kinh tế bền vững.
Việc áp dụng các biện pháp phi thuế của các quốc gia đều tuân thủ quy định của Tổ chức Thương Mại Thế Giới (WTO) Trung Quốc, khi gia nhập WTO, đã thực hiện cắt giảm các biện pháp quản lý xuất nhập khẩu, bao gồm hạn chế số lượng và các rào cản không phù hợp với quy định của tổ chức này Mặc dù Trung Quốc có vị thế và tầm ảnh hưởng lớn trong thương mại quốc tế, việc học hỏi kinh nghiệm từ họ là cần thiết cho Việt Nam, nhưng cần thực hiện một cách linh hoạt và tránh rập khuôn.
Bảo hộ sản xuất trong nước là nhu cầu thiết yếu của mọi quốc gia, ngay cả trong bối cảnh toàn cầu hóa Khi tham gia vào các tổ chức kinh tế thế giới và khu vực, các quốc gia cần tuân thủ quy định chung và áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan phù hợp Điều này không chỉ giúp bảo vệ sản xuất trong nước mà còn đạt được các mục tiêu xã hội như an toàn sức khỏe và bảo vệ môi trường, đồng thời hạn chế cạnh tranh không lành mạnh.
Bảo hộ thương mại hiện nay đã chuyển từ các biện pháp hạn chế định lượng sang các biện pháp kỹ thuật tinh vi hơn, như sử dụng hàng rào kỹ thuật và quy định vệ sinh dịch tễ Việc áp dụng luật chống bán phá giá cùng với quy định về đóng gói và nhãn mác xuất xứ của hàng hóa đang trở thành xu hướng phổ biến trong bảo hộ phi thuế quan Những biện pháp này không chỉ được WTO thừa nhận mà còn giúp các quốc gia đạt được mục tiêu bảo hộ hiệu quả hơn.
HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM TRƯỚC VÀ SAU KHI GIA NHẬP WTO
Các rào cản phi thuế quan việt nam đã sử dụng trước khi gia nhập WTO
2.1.1 Các biện pháp hạn chế định lượng a) Cấm xuất khẩu, nhập khẩu Đây là một trong số những biện pháp nhằm hạn chế số lượng một cách triệt để nhất, do vậy WTO không cho phép sử dụng, trừ một số ngoại lệ nhất định Trong những năm vừa qua hầu hết các nước, trong đó có Việt Nam vẫn sử dụng và cơ bản đúng với quy định của Tổ chức thương mại thế giới
Bảng 2-1: Danh mục hàng hoá cấm xuất khẩu, nhập khẩu từ 1996 – 2005
1 Vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ (trừ vật liệu nổ công nghiệp), trang thiết bị kỹ thuật quan sự x x x x x x
4 Các loại hoá chất độc x x x x x x
5 Gỗ tròn, gỗ xẻ từ gỗ rừng tự nhiên trong nước; củi,t han làm từ gỗ hoặc củi, có nguồn gốc từ gỗ rừng tự nhiên trong nước x x x x x x
6 Động vật hoang dã và động thực vật quý hiếm tự nhiên x x x x x x
7 Các loại máy mã chuyên dụng và các chương trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ bí mật nhà nước x
Vũ khí, đạn dược và vật liệu nổ, ngoại trừ vật liệu nổ công nghiệp theo quy định của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 1535/CP-KTTH ngày 28 tháng 12 năm 1998, cùng với trang thiết bị kỹ thuật quân sự, đều nằm trong danh mục quản lý nghiêm ngặt.
3 Các loại hoá chất độc x x x x x x
4 Sản phẩm văn hoá đồi truỵ, phản động; đồ chơi trẻ em có ảnh hưởng xấu đến giáo dục nhân cách và trật tự, an toàn xã hội x x x x x x
5 Pháo các loại (trừ pháo hiệu các loại cho an toàn hàng hải và nhu cầu khác theo quy định riêng) x x x x x x
6 Thuốc lá điếu, xì gà và các dạng thuốc lá thành phẩm khác x x x x x x
Bảy loại hàng tiêu dùng đã qua sử dụng bao gồm: hàng dệt may, giày dép, quần áo, hàng điện tử, hàng điện lạnh, hàng điện gia dụng, hàng trang trí nội thất, và hàng gia dụng được làm từ gốm, sành sứ, thủy tinh, kim loại, nhựa, cao su, chất dẻo cùng các chất liệu khác.
Có 8 loại phương tiện vận tải tay lái nghịch, bao gồm cả dạng tháo rời và dạng đã chuyển đổi tay lái trước khi nhập khẩu vào Việt Nam Tuy nhiên, các loại phương tiện chuyên dùng hoạt động trong phạm vi hẹp như xe cẩu và máy đào không nằm trong danh sách này.
Các phương tiện quan trọng trong quản lý đô thị bao gồm kênh rãnh, xe quét đường, xe tưới đường, xe chở rác và chất thải sinh hoạt, xe thi công mặt đường, xe chở khách tại sân bay, và xe nâng hàng trong kho, cảng Những phương tiện này đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì vệ sinh môi trường và nâng cao hiệu quả vận chuyển hàng hóa cũng như hành khách.
9 Vật tư, phương tiện đã qua sử dụng gồm:
- Máy, khung, săm, lốp, phụ tùng, động cơ đã qua sử dụng của ôtô, máy kéo và xe hai bánh, ba bánh gắn máy; x x x x x x
Động cơ đốt trong cũ với công suất từ 30CV trở xuống và các loại máy móc đã qua sử dụng gắn động cơ này đang được ưa chuộng.
Khung gầm đã qua sử dụng có thể đi kèm với động cơ đã qua sử dụng hoặc động cơ mới Ngoài ra, cũng có những khung gầm mới được lắp đặt với động cơ đã qua sử dụng Việc lựa chọn giữa các loại khung gầm và động cơ này phụ thuộc vào nhu cầu và ngân sách của người tiêu dùng.
- Xe đạp đã qua sử dụng;
- Xe hai bánh, ba bánh gắn máy đã qua sử dụng;
- Ôtô cứu thươngđã qua sử dụng;
Ôtô vận chuyển hành khách với sức chứa từ 16 chỗ ngồi trở xuống, bao gồm cả loại xe vừa chở khách vừa chở hàng, có khoang chở khách và chở hàng chung trong một cabin, là những dòng xe đã qua sử dụng.
- Ô tô vận chuyển khách hàng trên 16 chỗ ngồi, loại đã qua sử dụng mà thời gian từ năm
05 sản xuất đến năm nhập khẩu vượt quá 5 năm;
Ôtô vận chuyển hàng hóa có sức chở dưới 5 tấn bao gồm nhiều loại như xe chở hàng và chở khách không chung khoang, xe chở rác, xe có cần cẩu, xe tự đổ, xe chở chất lỏng, chất khí, xe lạnh và xe bảo ôn Đặc biệt, các loại xe này phải là xe đã qua sử dụng với thời gian từ năm sản xuất đến năm nhập khẩu vượt quá 5 năm.
10 Sản phẩm, vật liệu có hứa amiăng thuộc nhóm amphibole x x x
11 Các loại máy mã chuyên dụng và các chương trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ bí mật nhà nước x
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ các văn bản
Quyết định số 864/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/12/1995 về chính sách mặt hàng và điều hành công tác xuất nhập khẩu năm 1996
Quyết định số 28/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 31/1/1997 về chính sách mặt hàng và điều hành công tác xuất nhập khẩu năm 1997
Quyết định số 141/1998/TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 23/1/1998 về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu năm 1998
Quyết định số 254/1998/QĐ -TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/12/1998 về điều hành xuất nhập khẩu hàng hoá năm 1999
Quyết định số 242/1999/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày
30/12/1999 về điều hành xuất nhập khẩu hàng hoá năm 2000
Quyết định số 46/2001/QĐ - TTg ngày 4 tháng 4 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế quản lý, điều hành xuất nhập khẩu giai đoạn 2001 –
Danh mục hàng cấm xuất khẩu gồm 7 nhóm và hàng cấm nhập khẩu gồm 11 nhóm đều tuân thủ các quy định của WTO, với lý do chính là bảo vệ sức khỏe con người, bảo vệ động thực vật, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh trật tự xã hội.
Hạn ngạch là một biện pháp quản lý định lượng do chính phủ các nước áp dụng, chỉ đứng sau danh mục hàng cấm Do đó, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và các tổ chức quốc tế khác không cho phép sử dụng hình thức này.
Trước đây, Việt Nam đã áp dụng biện pháp quản lý hàng hóa thông qua hạn ngạch cho cả hàng xuất khẩu và nhập khẩu Tuy nhiên, từ năm 1995, chính sách này đã chuyển hướng chỉ tập trung vào quản lý hàng nhập khẩu Theo Quyết định số 864/TTg ngày 30/12/1995 của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, danh mục hàng hóa được quản lý bằng hạn ngạch chỉ còn lại 2 mặt hàng xuất khẩu.
- Gạo (với lý do an ninh lương thực quốc gia):
Hàng dệt may xuất khẩu sang thị trường EU, Canada và Nauy là nhóm hàng chính được quản lý định lượng bởi khu vực EU và các quốc gia khác Để giảm thiểu cạnh tranh trên những thị trường tiềm năng này, chúng ta cần phân bổ hạn ngạch cho các doanh nghiệp.
Từ năm 2001, theo Quyết định số 46/2001/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ, biện pháp "hạn ngạch" đã bị bãi bỏ, cho phép xuất khẩu gạo tự do sau khi đảm bảo nhu cầu an ninh lương thực quốc gia Đối với mặt hàng dệt may, việc quản lý đã chuyển sang theo giấy phép của Bộ Thương mại.
Song thực tế những biện pháp tương đương hạn ngạch vẫn được sử dụng đối với một số mặt hàng nhập khẩu
Bảng 2-2: Một số biện pháp tương đương hạn ngạch
Năm Tên gọi Danh mục mặt hàng
1996 Các mặt hàng có liên quan đến các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân
1997 Các mặt hàng có liên quan đến các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân
Các vật tư, hàng hoá được đáp ứng chủ yếu bằng nguồn sản xuất trong nước
1998 Hàng hoá, vật tư nhập khẩu có cân đối với sản xuất và nhu cầu trong nước
3 Thép xây dựng các loại
5 Giấy viết, giấy in các loại
7 Đường tinh luyện, đường thô
1999 Hàng hoá nhập khẩu có điều kiện
(giấy phép của Bộ Thương mại)
3 Xe 2 bánh, 3 bánh gắn máy và linh kiện lắp ráp đồng bộ
4 Ôtô du lịch dưới 16 chỗ
5 Một số chủng loại thép
7 Đường tinh luyện, đường thô
8 Giấy viết, giấy in các loại
2000 Hàng hoá nhập khẩu có giấy phép của bộ Thương mại
1 Gạch ceramic và granit có kích thước dưới 400x400mm
3 Kính màu, kính trắng phẳng có độ dày từ 1,5 – 12mm
4 Giấy in báo, giấy viết khống tráng
5 Một số chủng loại thép xây dựng
6 Dầu thực vật tinh chế dạng lỏng
7 Đường tinh luyện, đường thô
8 Xe 2 bánh, 3 bánh gắn máy nguyên chiếc và linh kiện lắp ráp đồng bộ, máy khung xe
9 Ôtô từ 16 chỗ ngồi trở xuống 2001-
Hàng hoá nhập khẩu có giấy phép của Bộ Thương mại
Ngoài ra, hàng năm còn có danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu theo quản lý chuyên ngành (do các Bộ chuyên ngành quản lý) c) Hạn ngạch thuế quan
Những năm gần đây Việt Nam bắt đầu thực hiện biện pháp hạn ngạch thuế quan: Năm 2003 áp dụng với 4 nhóm hàng và năm 2004, 2005 là 7 nhóm hàng
Bảng 2-3: Danh mục hàng hoá quản lý theo hạn ngạch thuế quan
STT Mã số HSV Mô tả hàng hoá Số lượng
1 0401 Sữa nguyên liệu, chưa cô đặc
2 0402 Sữa nguyên liệu, cô đặc
3 0407 Trứng gia cầm Cấp theo nhu cầu
4 1005 Ngô hạt Cấp theo nhu cầu
5 2401 Thuốc lá nguyên liệu Năm 2004: 22.379 tấn
Bông Cấp theo nhu cầu
Theo Quyết định số 91/2003/QĐ-TTg ngày 9/5/2003 của Thủ tướng Chính phủ, việc khuyến khích sử dụng biện pháp hạn ngạch thuế quan là cần thiết, vì hầu hết các nước thành viên WTO, bao gồm Hoa Kỳ và EU, đã áp dụng Tuy nhiên, phạm vi áp dụng hiện tại còn hẹp và chưa phổ biến, dẫn đến số lượng hàng nhập khẩu còn ít Trong 7 nhóm hàng, có 5 nhóm được đề xuất "Cấp theo nhu cầu", điều này không phản ánh đúng bản chất của biện pháp hạn ngạch thuế quan, vì cần có định mức nhập khẩu cụ thể Nếu vượt quá số lượng hoặc giá trị quy định, người nhập khẩu sẽ phải chịu mức thuế cao Do đó, biện pháp này tại Việt Nam vẫn chỉ ở giai đoạn khởi đầu và phát huy tác dụng kém.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM GIA NHẬP WTO
Cơ sở xây dựng giải pháp
Với tư cách là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Việt Nam phải đối mặt với thách thức trong việc áp dụng chính sách thuế và phi thuế quan mà không vi phạm các cam kết trong lộ trình tự do hóa thương mại và đầu tư Đồng thời, cần bảo vệ nền sản xuất trong nước Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống biện pháp phi thuế quan cần phải dựa trên những căn cứ cụ thể để đảm bảo hiệu quả.
3.1.1 Sử dụng các biện pháp phi thuế là để nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế tạo tiền đề thực hiện tự do hóa thương mại
Khó khăn lớn nhất trong hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam là năng lực cạnh tranh yếu kém, với nhiều doanh nghiệp quy mô nhỏ, vốn ít, công nghệ lạc hậu và sản phẩm chất lượng thấp Để nâng cao năng lực cạnh tranh, các biện pháp phi thuế quan đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chuyển dịch kinh tế Mọi ngành cần cải thiện năng lực cạnh tranh để thực hiện tự do hóa thương mại, và việc mở cửa nền kinh tế cần được thực hiện theo lộ trình phù hợp Trong quá trình này, sẽ có sự lựa chọn các ngành có tiềm năng phát triển, kết hợp với cơ chế hỗ trợ và bảo hộ từ Nhà nước Khi các ngành kinh tế trưởng thành, chính sách hỗ trợ sẽ giảm dần để tiến tới môi trường cạnh tranh tự do Do đó, tự do hóa thương mại cần phải được kiểm soát và thực hiện từng bước, cho phép doanh nghiệp có thời gian điều chỉnh và mở rộng thị trường, đồng thời tránh tư tưởng nóng vội và đơn giản hóa quá trình.
3.1.2 Đảm bảo cân đối giữa lợi ích quốc gia và lợi ích quốc tế trong quá trình hội nhập
Trong bối cảnh thương mại hiện nay, thị trường đóng vai trò quan trọng không chỉ với doanh nghiệp mà còn với toàn bộ nền kinh tế Tự do hóa thương mại thường được hiểu là việc mở cửa thị trường cho các quốc gia đối tác, trong khi bảo hộ lại được xem như cách bảo vệ lợi ích thương mại của đất nước Tuy nhiên, quan niệm này đã trở nên quá quen thuộc, dẫn đến việc các cuộc đàm phán thương mại của Việt Nam thường tập trung vào việc duy trì mức bảo hộ cao nhất có thể Ví dụ, khi tham gia AFTA, Việt Nam đã cam kết thực hiện tự do hóa thương mại, giảm mức bảo hộ nhưng vẫn muốn khai thác thị trường đối tác một cách công bằng "Luật chơi" trong đàm phán thương mại luôn thay đổi, và sự nhân nhượng một chiều như trong CEPT/AFTA khó có thể lặp lại Thực tế từ các hiệp định như Việt Nam - Hoa Kỳ cho thấy, nếu Việt Nam không nhượng bộ, các đối tác cũng sẽ không có sự nhượng bộ Điều này sẽ tiếp tục diễn ra khi Việt Nam đàm phán với hơn 30 đối tác trong quá trình gia nhập WTO.
3.1.3 Chính sách bảo hộ phi thuế phải phù hợp với các qui định và thông lệ của quốc tế
Việc áp dụng các nguyên tắc của WTO trong chính sách thương mại là rất quan trọng cho Việt Nam hiện nay Các quy tắc của WTO cung cấp cơ sở pháp lý cho các liên kết thương mại quốc tế như ASEAN và APEC mà Việt Nam tham gia Điều này giúp các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá hiệu quả và tìm kiếm phương thức hoạt động phù hợp Hơn nữa, xây dựng hành lang pháp lý cho các biện pháp phi thuế cần tuân thủ quy định và thông lệ của WTO, nếu không Việt Nam sẽ vi phạm các cam kết trong quá trình gia nhập WTO.
Tóm lại, quan điểm của nhà nước về việc thực thi chính sách bảo hộ các ngành sản xuất trong nước nhấn mạnh rằng việc xây dựng hệ thống chính sách bảo hộ phi thuế quan cần tuân thủ những nguyên tắc cơ bản.
Các biện pháp phi thuế quan cần tuân thủ các quy tắc quốc tế được quy định bởi WTO, đồng thời phải phù hợp với các quy định cụ thể của ASEAN và APEC.
Hệ thống biện pháp phi thuế quan cần được củng cố để bảo vệ nền sản xuất non trẻ trong nước, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp tự đổi mới và nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường quốc tế.
Trong quá trình thực hiện các chính sách phi thuế nhằm tạo thuận lợi cho thương mại, cần khuyến khích sự kết hợp chặt chẽ giữa hàng rào phi thuế quan và các biện pháp phi thuế quan Đồng thời, cần cân nhắc giữa tự do hóa theo quy định của CEPT và việc bảo hộ nền kinh tế trong nước, luôn đặt quyền lợi quốc gia lên hàng đầu Hệ thống phi thuế quan phải đảm bảo có lối thoát khi thương mại nội địa bị đe dọa bởi cạnh tranh quốc tế.
Một số định hướng cải tiến các biện pháp phi thuế quan cũ
3.2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng
Nên thay thế qui định cấm nhập khẩu một số mặt hàng (thuốc lá, hàng đã qua sử dụng) bằng các biện pháp khác:
Việc áp dụng các biện pháp cấm nhập khẩu có thể dẫn đến vi phạm quy định của các tổ chức thương mại quốc tế, như WTO Chẳng hạn, Việt Nam cho phép sản xuất thuốc lá trong khi cấm nhập khẩu, hoặc cấm nhập khẩu một số hàng hóa đã qua sử dụng nhưng vẫn cho phép lưu hành trong nước, có thể vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia Thay vì cấm, Việt Nam có thể áp dụng các biện pháp hợp pháp như hạn ngạch thuế quan, thuế theo mùa, hoặc thủ tục thông quan phức tạp để quản lý hàng hóa này Việc bãi bỏ các biện pháp cấm có thể mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam, bao gồm cải thiện quan hệ thương mại quốc tế và tăng cường sự minh bạch trong chính sách thương mại.
- Làm cho hệ thống chính sách phù hợp với WTO và do đó giảm sức ép khi đàm phán với một số đối tác chính của tổ chức này;
- Giảm buôn lậu những mặt hàng bị cấm nhập khẩu;
- Có thể đánh thuế nhập khẩu cao đối với các mặt hàng này và nhờ đó tăng thu cho ngân sách
Không sử dụng biện pháp "tạm thời không nhập khẩu"
Trong năm 1999, Việt Nam đã thực hiện biện pháp "tạm thời không nhập khẩu" đối với một số hàng hóa như phân NPK, kính xây dựng và sắt thép, nhằm thể hiện tính minh bạch và nhất quán trong chính sách thương mại Các biện pháp này nhằm bảo vệ những ngành hàng gặp khó khăn trước sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu từ các quốc gia có đồng tiền bị phá giá Đồng thời, Chính phủ cũng bày tỏ lo ngại về tình hình cán cân thanh toán của Việt Nam Tuy nhiên, các vấn đề này có thể được giải quyết một cách hợp lý mà không cần áp dụng các biện pháp hạn chế.
"Việc tạm thời không nhập khẩu có thể được thay thế bằng các biện pháp khẩn cấp như tự vệ và bảo vệ cán cân thanh toán Mặc dù trong những năm gần đây biện pháp này ít được sử dụng, chúng ta cần nỗ lực để tránh lặp lại trong tương lai."
Việc áp dụng hạn ngạch trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng trở nên khó khăn, đặc biệt khi có xu hướng thuế hóa các biện pháp hạn chế nhập khẩu Sau năm 2000, Việt Nam đã hoàn toàn bỏ biện pháp quản lý bằng hạn ngạch, tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt như đe dọa an toàn lương thực, mất cân đối cán cân thanh toán, hoặc ô nhiễm môi trường, việc áp dụng biện pháp này vẫn được phép theo quy định của WTO Do đó, cần cải cách biện pháp hạn ngạch theo hướng linh hoạt hơn để phù hợp với tình hình thực tế.
Chỉ được phép sử dụng trong các trường hợp ngoại lệ như mất mùa do hạn hán, lũ lụt, dịch bệnh, hoặc khi cán cân thanh toán bị đe dọa Đây là những tình huống mà Việt Nam thường xuyên phải đối mặt hàng năm.
Công bố công khai mức hạn ngạch và mức tăng trưởng sẽ giúp doanh nghiệp chủ động trong quyết định đầu tư, đồng thời tạo ra áp lực cạnh tranh gia tăng Điều này cũng thể hiện sự minh bạch, thông báo rõ ràng cho các quốc gia có quan hệ thương mại với Việt Nam, từ đó tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng Ngoài ra, việc mở rộng đấu thầu hạn ngạch cho tất cả doanh nghiệp đáp ứng tiêu chuẩn khách quan sẽ thúc đẩy tính cạnh tranh, tăng thu ngân sách và giảm thiểu tình trạng tham nhũng hoặc lạm dụng quota.
3.2.2 Các biện pháp quản lý giá
Trong nền kinh tế thị trường, giá cả là yếu tố quyết định hành vi của doanh nghiệp Các biện pháp quản lý hành chính về giá có thể làm sai lệch tín hiệu giá và ảnh hưởng đến sự cạnh tranh Do đó, bên cạnh việc quản lý giá cho các mặt hàng độc quyền tự nhiên như điện và nước, cần loại bỏ các biện pháp quản lý giá hành chính khác để đảm bảo một môi trường cạnh tranh công bằng.
Tiếp tục thực hiện việc xác định trị giá hải quan theo hiệp định ACV đã cam kết Cần loại bỏ hoàn toàn phương pháp xác định giá dựa trên số lượng đối với một số mặt hàng không còn được nhập khẩu thực tế, chẳng hạn như trứng gia cầm.
Việc bãi bỏ chế độ định giá tối đa và định giá tối thiểu trong quá trình Việt Nam đàm phán gia nhập WTO là cần thiết, đặc biệt khi nền kinh tế đang trong giai đoạn chuyển đổi Điều này giúp các ngành sản xuất và doanh nghiệp dần làm quen với các tín hiệu thị trường khách quan, thay vì áp đặt một cơ chế cứng nhắc.
Các biện pháp phụ thu đã được áp dụng cho nhiều mặt hàng xuất, nhập khẩu nhằm ổn định giá, bảo hộ sản xuất trong nước và tăng thu ngân sách Tuy nhiên, sự thay đổi thường xuyên của các phụ thu gây khó khăn cho doanh nghiệp và cần được loại bỏ theo cam kết của Việt Nam với AFTA và WTO Sau năm 2000, Việt Nam đã gần như loại bỏ toàn bộ danh mục hàng hóa có phụ thu Để thay thế cho các biện pháp này, cần có những đề xuất nhằm tăng cường quản lý và bảo hộ sản xuất trong nước.
Trong trường hợp thích hợp, có thể thuế hóa biện pháp này theo cách:
Mức thuế mới = các mức thuế cũ + tỷ lệ phụ thu dự kiến
Trong trường hợp mất cân bằng cán cân thương mại, có thể áp dụng phụ thu đối với nhiều mặt hàng trong một thời gian nhất định, đây là biện pháp bảo vệ cán cân thanh toán theo quy định quốc tế, đã được nhiều quốc gia như Hungary và Bulgaria thực hiện thành công Ngoài ra, việc áp dụng thuế theo mùa hoặc hạn ngạch thuế quan cũng nhằm hỗ trợ ngân sách và bảo vệ sản xuất trong nước.
3.2.3 Rà sóat các doanh nghiê ̣p TM Nhà nước
Hoạt động của các doanh nghiệp thương mại nhà nước độc quyền ảnh hưởng đến sự cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp và hạn chế nhập khẩu Trong quá trình đổi mới quản lý doanh nghiệp và cải cách chính sách thương mại, việc rà soát và đổi mới hoạt động của các doanh nghiệp này là rất cần thiết, với mục tiêu tập trung vào sự đổi mới hiệu quả.
Cổ phần hóa một số doanh nghiệp thuộc một số lĩnh vực đã có sức cạnh tranh
Cần giảm bớt các đặc quyền xuất, nhập khẩu của doanh nghiệp quốc doanh, bao gồm việc phân bổ hạn ngạch dệt may cho một số khu vực và quốc gia cụ thể, cũng như thực hiện các hiệp định trả nợ.
Mở rộng quyền kinh doanh, dịch vụ, phân phối cho các loại hình doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác a) Chính sách nội địa hóa
Việt Nam thường nhấn mạnh định hướng xuất khẩu trong nền kinh tế, nhưng thực tế chính sách gần đây lại thiên về chiến lược "nội địa hóa" trong nhiều ngành như ô tô, xe máy và điện tử Xu hướng này không chỉ đi ngược lại với mục tiêu xuất khẩu mà còn tiềm ẩn nguy cơ vi phạm các quy định quốc tế, đặc biệt là Hiệp định Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIM) của WTO Việc tuân thủ các nghĩa vụ về TRIM là điều cần thiết trong các cuộc đàm phán thương mại quốc tế với WTO và các thỏa thuận song phương Do đó, Việt Nam cần xem xét lại các chính sách để đảm bảo sự phát triển bền vững và tuân thủ quy định quốc tế.
Xác định rõ và công bố các biện pháp đầu tư không phù hợp với Hiệp định
Xây dựng chương trình loại bỏ các biện pháp trên và công bố công khai chương trình này
Không phải tất cả các biện pháp TRIM không phù hợp với WTO đều gây hại cho nền kinh tế, như một số biện pháp khuyến khích xuất khẩu Nhiều quốc gia, như Malaysia, đã khéo léo áp dụng các biện pháp này để thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành thiết yếu Do đó, việc loại bỏ TRIM cần thực hiện cẩn trọng để không gây ra tác động tiêu cực đột ngột cho các doanh nghiệp đang hoạt động Bên cạnh việc loại bỏ TRIM, cần nghiên cứu áp dụng các biện pháp khác tương tự nhưng tuân thủ quy định của các tổ chức quốc tế.
Đề xuất một số biện pháp phi thuế quan mới Việt Nam có thể áp dụng thời hậu WTO
3.3.1 Mở rộng quản lý hàng hóa bằng hạn ngạch a) Nội dung:
Hạn ngạch thuế quan là một hình thức hạn chế định lượng, cho phép duy trì mức thuế suất thấp đối với hàng nhập khẩu trong hạn ngạch và mức thuế cao hơn cho hàng ngoài hạn ngạch Đây là đặc trưng của thương mại nông sản, liên quan đến tiếp cận thị trường theo Hiệp định nông sản (AOA) Các nước thành viên WTO cam kết mức tiếp cận thị trường tối thiểu tương đương với lượng nhập khẩu trung bình giai đoạn 1986-1989 trước khi thuế hóa Đối với các nước gia nhập sau, giai đoạn cơ sở là 3 năm gần nhất Đối với sản phẩm đã thuế hóa nhưng chưa được nhập khẩu, mức tiếp cận tối thiểu là 3% lượng tiêu dùng nội địa, có thể mở rộng lên 5% trong vòng 5 năm.
Hạn ngạch thuế quan có thể coi là một biện pháp phi thuế khá hiện đại bởi những lý do sau:
- Phù hợp với những qui định của các tổ chức thương mại quốc tê.s
Bảo hộ tích cực nền kinh tế thông qua hạn ngạch thuế quan giúp hạn chế số lượng hàng hóa nhập khẩu, đồng thời đảm bảo cung cầu thị trường trong nước Đây là biện pháp hạn chế nhập khẩu phù hợp cho Việt Nam, cần nghiên cứu thêm kinh nghiệm từ các nước khác để áp dụng hiệu quả hơn trong tương lai Mặc dù Việt Nam đã thực hiện biện pháp này trong 3 năm qua, nhưng hiệu quả vẫn còn hạn chế Từ năm 2004 đến 2005, Việt Nam đưa 7 nhóm hàng vào danh mục quản lý, nhưng chỉ 2 nhóm hàng được định lượng, còn lại nhập khẩu theo nhu cầu, dẫn đến tình trạng chỉ mang tính danh nghĩa Do đó, cần xem xét thay thế bằng nhiều hàng hóa cần quản lý, đặc biệt là hàng nông sản.
3.3.2 Áp dụng biện pháp tự vệ a) Nội dung:
Theo Điều II Hiệp định Tự vệ của WTO, các thành viên có quyền áp dụng biện pháp tự vệ đối với sản phẩm mà không phân biệt xuất xứ, nếu họ xác định rằng sự gia tăng nhập khẩu đang gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước Điều này áp dụng khi số lượng nhập khẩu tăng lên một cách tuyệt đối hoặc tương đối, và các nước có quy định về biện pháp tự vệ có quyền thực hiện các biện pháp khẩn cấp khi hàng hóa nhập khẩu đe dọa nền kinh tế quốc gia.
Tương tự như vậy điều khoản tự vệ đặc biệt được qui định trong Điều V
Hiệp định Nông nghiệp của WTO cho phép các quốc gia thành viên áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt khi sản phẩm nông nghiệp đã được thuế hóa và có điều khoản bảo lưu trong biểu cam kết quốc gia Cụ thể, nếu lượng nhập khẩu vượt quá giới hạn hoặc giá nhập khẩu thấp hơn mức giá giới hạn, quốc gia đó có quyền thực hiện các biện pháp tương tự mà không cần chứng minh thiệt hại cho các lĩnh vực trong nước Điều này giúp bảo vệ ngành nông nghiệp nội địa trước những biến động của thị trường toàn cầu.
Biện pháp này rất quan trọng nhờ vào khả năng tạo ra tác động nhanh chóng và mạnh mẽ Tuy nhiên, một nhược điểm lớn là nó không thể duy trì hiệu quả lâu dài và dễ dẫn đến các hành động trả đũa.
Việt Nam đã thực hiện các biện pháp bảo vệ ngành sản xuất trong nước, đặc biệt là nông sản, nhưng đến ngày 25/5/2002 mới ban hành Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa, có hiệu lực từ 1/9/2002 Tuy nhiên, nội dung pháp lệnh còn chung chung và cần hướng dẫn cụ thể về các khái niệm như trợ cấp và phá giá Sau gần một năm, vào 8/3/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 150/2003/NĐ-CP để quy định chi tiết thi hành pháp lệnh này Đến nay, các biện pháp tự vệ vẫn chưa hiệu quả, trong khi hàng hóa nước ngoài tiếp tục phá giá tại thị trường Việt Nam, đe dọa ngành công nghiệp nội địa và ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng.
Trợ cấp là hình thức chuyển giao lợi ích từ Chính phủ thông qua hỗ trợ về giá hoặc thu nhập, bao gồm việc cung cấp tài chính trực tiếp, bảo lãnh tín dụng, hoặc miễn giảm các khoản thu cho ngân sách nhà nước như ưu đãi thuế Chính phủ cũng có thể cung cấp hàng hóa và dịch vụ không thuộc cơ sở hạ tầng hoặc thực hiện mua sắm hàng hóa để hỗ trợ người dân và doanh nghiệp.
Trợ cấp là một biện pháp rất có lợi cho Việt Nam vào thời điểm này với những lý do chính sau đây:
Trợ cấp là phổ biến và tất yếu
Trợ cấp là một công cụ chính sách quan trọng, được áp dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia nhằm bảo vệ lợi ích của các công ty trong nước Trong bối cảnh thị trường không hoàn hảo, chính phủ các nước thường can thiệp để ngăn cản sự cạnh tranh từ các công ty nước ngoài, nhằm duy trì thị phần cho doanh nghiệp nội địa Do đó, việc trợ cấp cho các sản phẩm và công ty nội địa trở thành một biện pháp cần thiết, và hầu hết các quốc gia đều thực hiện trợ cấp dưới nhiều hình thức khác nhau.
Theo Điều XVI.1 của GATT/1994 và Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng của WTO, các nước được phép duy trì các hình thức trợ cấp miễn là không gây bóp méo thương mại hoặc tổn hại đến lợi ích của các thành viên khác Điều 27 của hiệp định này công nhận trợ cấp là công cụ phát triển hợp pháp và quan trọng cho các nước đang phát triển, đồng thời quy định chế độ đãi ngộ đặc biệt và khác biệt cho các thành viên này liên quan đến trợ cấp.
Trợ cấp góp phần phát triển kinh tế - xã hội tổng thể
Trợ cấp đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp nội địa, giúp các quốc gia xây dựng và phát triển những ngành kinh tế mũi nhọn có tầm quan trọng chiến lược Chính phủ có thể cung cấp trợ cấp trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm tăng cường lợi thế cạnh tranh cho các ngành này, từ đó mở rộng tiềm năng xuất khẩu và nâng cao sự tham gia vào thị trường toàn cầu.
Trợ cấp cho các ngành sản xuất trong nước giúp hạn chế nhập khẩu sản phẩm cạnh tranh và giảm tác động của cam kết trong WTO Trợ cấp xuất khẩu làm tăng lợi thế cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu của nước trợ cấp so với hàng hóa từ các nước khác Đối với các ngành công nghiệp non trẻ, trợ cấp nâng cao khả năng cạnh tranh và mở rộng quy mô, góp phần phát triển ngành Hỗ trợ từ Chính phủ cũng giúp các công ty mới gia nhập thị trường bù đắp thua lỗ trong giai đoạn đầu, tạo điều kiện cho sự phát triển ổn định.
Trợ cấp đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các vùng khó khăn, giúp thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và chênh lệch thu nhập giữa các khu vực trong cùng một quốc gia Chính sách hỗ trợ này không chỉ nâng cao trình độ phát triển mà còn khuyến khích các nhà đầu tư bằng cách bù đắp phần nào chi phí đầu tư cao hơn khi họ quyết định thiết lập cơ sở sản xuất tại những địa bàn cần phát triển.
Trợ cấp không chỉ giúp điều chỉnh cơ cấu kinh tế mà còn duy trì ổn định công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp và bảo đảm trật tự xã hội Đặc biệt, các khoản trợ cấp dành cho doanh nghiệp gặp khó khăn, đứng trước nguy cơ phá sản, có thể ngăn chặn sự sụp đổ nhanh chóng của họ Chính phủ Ôxtrâylia hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc cơ cấu lại sản xuất, giúp họ tự điều chỉnh khả năng thích nghi và nâng cao sức cạnh tranh trong bối cảnh môi trường thương mại quốc tế đầy thách thức.
Trợ cấp có thể khuyến khích các ngành sản xuất kém cạnh tranh giảm công suất dư thừa hoặc rút khỏi các lĩnh vực không hiệu quả, từ đó giúp quá trình điều chỉnh cơ cấu kinh tế và chuyển dịch lao động diễn ra thuận lợi hơn Điều này không chỉ thúc đẩy phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả mà còn khuyến khích nhập khẩu sản phẩm cạnh tranh từ bên ngoài, thay vì cố gắng sản xuất những sản phẩm kém cạnh tranh với chi phí đầu tư cao.
Trợ cấp không chỉ hỗ trợ nhà sản xuất trong nước mà còn mang lại lợi ích thiết thực cho người tiêu dùng Nhờ vào trợ cấp, các nhà sản xuất có thể cung cấp nhiều hàng hóa hơn mà không làm tăng chi phí sản xuất Điều này dẫn đến việc người tiêu dùng có cơ hội mua sắm nhiều mặt hàng với giá cả phải chăng hơn Mặc dù trợ cấp có tính chất bảo hộ sản xuất trong nước, nhưng trong trường hợp này, nó lại giúp giảm giá sản phẩm, từ đó mang lại lợi ích cho người tiêu dùng.