Đề tàitrình bày các nội dung pháp lý về tự do hoá thuế quan và các biện pháp phi thuế quan trong khu vực thương mại tự do asean (afta)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Khoa Luật --- TIỂU LUẬN MÔN HỌC: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN ĐỀ TÀI: Trình bày các nội dung pháp lý về tự do hoá thuế quan và các biện p

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Khoa Luật

-

TIỂU LUẬN MÔN HỌC: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN

ĐỀ TÀI: Trình bày các nội dung pháp lý về tự do hoá thuế quan và các biện pháp phi thuế quan trong Khu vực thương

mại tự do ASEAN (AFTA)

Lớp HP: DHLKT17ATT

Mã HP: 422001516801 Nhóm: 02

Khoa: Luật Giảng viên hướng dẫn: Lê Nguyễn Thanh Trà

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Khoa Luật -

TIỂU LUẬN MÔN HỌC: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN

ĐỀ TÀI: Trình bày các nội dung pháp lý về tự do hoá thuế quan và các biện pháp phi thuế quan trong Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA)

DANH SÁCH, NHIỆM VỤ PHÂN CÔNG VÀ KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ

THÀNH VIÊN THEO NHÓM

STT Họ và tên MSSV Nhiệm vụ Mức độ

hoàn thành

100 %

2 Nguyễn Kim Ngân 21005651 Tìm kiếm tài

liệu thực, ppt

100 %

4 Lê Trung Nam 21040861 Tìm kiếm tài

liệu, tổng hợp word

100 %

5 Đỗ Nguyễn Trung Phúc 22719821 Tìm kiếm tài

liệu nd, thuyết trình

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN

………

………

………

………

………

………

………

………

……….………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, nhóm em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy cô Trường Đại học Công nghiệp TP HCM và Ban giám hiệu nhà trường đã tạo điều kiện, cũng như cung cấp các cơ sở vật chất, môi trường học tập nghiêm túc để nhóm chúng em và các bạn khác có thể tiếp cận với môn pháp luật cộng đồng asean môn học khá là quan trọng cho chuyên ngành của bọn em

Và để hoàn thành bài tiểu luận này, nhóm em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên bộ môn pháp luật cộng đồng asean GV Lê Nguyễn Thanh Tràđã giảng dạy tận tình, chi tiết những kiến thức căn bản để nhóm chúng em có thể vận dụng vào bài tiểu luận này

Chúng em đã cố gắng và bỏ nhiều công sức tìm hiểu đề tài này song vẫn còn nhiều hạn chế về mặt kiến thức trong bài tiểu luận chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong sẽ nhận được sự nhận xét, phê bình và đóng góp ý kiến từ phía

cô, nhằm cho bài tiểu luận được hoàn thiện hơn

Lời cuối, nhóm em xin kính chúc cô có nhiều sức khỏe và thành công trong công tác

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Giới thiệu đề tài 1

2 Mục đích và ý nghĩa 1

PHẦN NỘI DUNG 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHU VỰC THƯƠNG MẠI TỰ DO ASEAN (ASEAN FREE TRADE AREA – AFTA) 3

1.1 Khái quát về khu vực thương mại tự do ASEAN (ASEAN Free Trade Area – AFTA) 3

1.1.1 Khái niệm 3

1.1.2 Mục tiêu 5

1.1.3 Nội dung pháp lý 6

1.2 Tự do hóa thuế quan 6

1.2.1 Cắt giảm và xóa bỏ thuế quan theo CEPT 7

1.2.2 Cắt giảm, và xóa bỏ thuế quan theo ATIGA 9

1.2.3 Xóa bỏ hạn ngạch thuế quan theo ATIGA 10

1.3 Các biện pháp phi thuế quan (Non-Taiff Measures – NTMs) 11

1.3.1 Dỡ bỏ chung các hạn chế về số lượng 11

1.3.2 Xóa bỏ các biện pháp phi thuế quan khác 11

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG, THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI KHI VIỆT NAM THAM GIA VÀO AFTA 13

2.1 Thực trang của Việt Nam khi tham gia AFTA 13

2.2 Thách thức tiềm ẩn đối với Việt Nam khi tham gia vào AFTA 13

2.3 Cơ hội rộng mở với Việt Nam trong tương lai 14

PHẦN KẾT LUẬN 16

Tài liệu tham khảo: 17

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu đề tài

Sự ra đời, phát triển của FTA gắn liền với quá trình phát triển của thương mại thế giới Sau chiến tranh, để khôi phục nền kinh tế, nhiều quốc gia đã xác lập các hàng rào thuế để bảo vệ thị trường nội địa trước sự xâm nhập của hàng hóa bên ngoài có khả năng cạnh tranh cao hơn Các quốc gia gần gũi về địa lý thực hiện các thỏa thuận trong giao dịch thương mại, tạo các ưu đãi để thúc đẩy phát triển kinh tế Với ASEAN, mục tiêu biến thành một khu vực sản xuất cạnh tranh trên thị trường thế giới, khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) đã chính thức được thành lập tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ IV vào năm 1992 Một trong những bước quan trọng nhằm thực hiện được mục tiêu trên là tạo thuận lợi cho thương mại nội khối thông qua việc xoá bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan giữa các quốc gia thành viên Cơ chế chính

để hình thành AFTA là Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) Nghĩa vụ chính của các nước thành viên khi tham gia Hiệp định này là thực hiện việc cắt giảm và xoá bỏ thuế quan theo một lộ trình chung có tính đến sự khác biệt về trình độ phát triển và thời hạn tham gia của các nước thành viên

2 Mục đích và ý nghĩa

Các vấn đề pháp lí về tự do hóa thương mại gồm có tự do hóa thế quan và các biện pháp phi thế quan được đưa ra để hiểu rõ hơn về quá trình hội nhập, việc xóa bỏ hàng rào thuế quan và các rào cản phi thuế quan là tất yếu khách quan do sự ràng buộc mà các quốc gia đã cam kết với nhau trong một định chế thúc đẩy tự do hóa thương mại toàn cầu là WTO cùng với các cam kết khác khi các quốc gia ký kết các hiệp định thương mại song phương và đa phương Mục đích quan trọng là để các quốc gia đi đến cam kết và thực hiện các cam kết này chính là những lợi ích của tự do hóa thương mại mang lại lớn hơn những bất lợi mà nó gây ra

ASEAN đã thành công to lớn trong việc giảm thuế quan đối với thương mại, ngoại trừ một số lĩnh vực nhạy cảm trong nông nghiệp, sắt, thép và một số lĩnh vực nhạy cảm ở các nước khác nhau Nhưng đồng thời, các hàng rào phi thuế quan đã tăng khá

mạnh Hầu hết thương mại trên thế giới đều là đối tượng của một số loại NTM, có thể là yêu cầu vệ sinh hoặc kiểm dịch động thực vật hoặc quy định kỹ thuật Trong khi các NTM chủ yếu có các mục tiêu phi thương mại, chẳng hạn như bảo vệ sức khỏe cộng đồng hoặc môi trường, một số chuyên gia cho rằng ở ASEAN, nhiều mục tiêu đang làm phức tạp hóa việc kinh doanh một cách không cần thiết và trở thành hàng rào bảo hộ đối với thương mại Chuyên gia Deborah Elms của Trung tâm Thương mại châu Á cho biết, không chỉ bản thân số lượng NTMs đang tăng lên là một vấn đề, mà thực tế là đang cản trở thương mại trong ASEAN Khi thuế quan trong ASEAN giảm, thương mại trong ASEAN lẽ ra phải tăng lên Mục đích của AFTA là nâng cao năng lực cạnh tranh của ASEAN với tư cách là một cơ sở sản xuất trên thế giới, đồng thời tăng cường tính hấp dẫn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoà

Dựa trên cách hiểu về Khu vực thương mại tự do (FTA) nói chung như đã trình bày

ở trên, có thể hiểu Khu vực thương mại tự do ASEAN là khu vực thương mại hình thành giữa các nước ASEAN, mà tại đó các rào cản thương mại được dỡ bỏ đồng thời các hoạt động thuận lợi hoá thương mại được xúc tiến đối với hàng hoá qua lại giữa các quốc gia thành viên

Mặc dù quyết định thành lập AFTA được đưa ra vào năm 1992 (tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ IV, tổ chức tại Singapore) nhưng nhận thức được lợi ích của tự

do hoá thương mại trong hợp tác kinh tế, các nước ASEAN đã tiến hành các hoạt động tự do hoá thương mại đa phương ngay từ những năm cuối thập kỉ thứ 7 của thế

ki XX trong khuôn khổ Chương trình ưu đãi thuế quan (PTA - Preferential Trading Arrangements) Có thể coi PTA là tiền thân của AFTA và nó được thiết lập năm 1977 theo định về các thoả thuận ưu đãi HiSEAN Preferential Trading Arrangements) kí giữa các bộ trưởng ngoại giao ASEAN tại Manila, Philippines ngày 24 tháng 02 năm

1977 Với Hiệp định này, các quốc gia thành viên ASEAN lúc đó nhất trí thiết lập các thoả thuận ưu đãi thương mại nhằm tự do hoá thương mại trong nội khối và đẩy mạnh các hoạt động trao đổi buôn bán trong nội bộ khu vực thông qua hoạt động cắt giảm thuế quan Tuy nhiên, mức cắt giảm thuế quan của PTA ban đầu chỉ là 10%, sau đó được nâng lên 50% và không áp dụng đối với mọi loại hàng hoá, chỉ cắt giảm đối với một số ít các loại hàng hoá cơ bản như gạo, dầu thô, các sản phẩm của các dự

án công nghiệp Do vậy, hiệu quả của PTA trong thực tế là không cao và không đẩy mạnh được hoạt động thương mại nội khối

Đến những năm 1990, chiến tranh lạnh kết thúc, ASEAN và các nước Đông Dương không còn đối đầu xung quanh vấn đề Campuchia khi xung đột ở đây đã được giải quyết Đông Nam Á thực sự đã có hoà bình và ổn định để tập trung vào các hoạt động hợp tác kinh tế Nhưng khi đó, về mặt kinh tế, các nước ASEAN lại phải đối mặt với

sự cạnh tranh ngày càng khốc liệ trên phạm vi toàn cầu Ngày càng nhiều các khu vực thương mại tự do trên thế giới được thành lập như Khu vực thương mại tự do tự

do Mỹ (NAFTA), Khu vực thương mại tự do châu Mỹ Latin (MERCOSUR) Đồng thời, quá trình công nghiệp hoá trong thập kỉ thứ 8 và đầu thập kỉ thứ 9 của thế kỉ trước đã làm tăng nhanh quy mô sản xuất và sản phẩm hàng hoá của các nền kinh tế trong khối ASEAN, nhu cầu trao đổi hàng hoá giữa các nước thành viên càng trở nên bức thiết Trong bối cảnh đó, AFTA ra đời là tất yếu khách quan nhằm giải quyết các hạn chế của PTA, nâng cấp tiến trình tự do hoá thương mại nói riêng và quan hệ hợp tác kinh tế ASEAN nói chung

Kể từ năm 1992, ASEAN liên tục ban hành các văn bản pháp lí nhằm thúc đẩy tiến trình tự do hoá thương mại trong AFTA Co sở pháp lí của AFTA bao gồm các văn bản sau:

Hiệp định khung về tăng cường hợp tác kinh tế ASEAN ki ngày 28 tháng 1 năm

1992 tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ IV tại Singapore Đây là hiệp định đầu tiên

và là hiệp định thành lập AFTA

Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung cho AFTA (CEPT)

kí ngày 28 tháng 1 năm 1992 CEPT chính là công cụ thực hiện AFTA, nội dung chính của CEPT là đưa ra chương trình cắt giảm thuế quan chung xuống mức 0% - 5% và loại bỏ các rào cản phi thuế quan Chương trình này được thực hiện trong thời hạn 10 năm, kể từ ngày 01/01/1993 đến ngày 01/01/2003

Các hiệp định thư sửa đổi và bổ sung ha hiệp định trên (cho đến nay đã có 13 văn bản)

Hiệp định khung về hội nhập các ngành ưu tiên (APIS) kí ngày 29 tháng 11 năm

2004 tại Viêng Chăn, Lào Hiệp định này trong ASEAN, bao gồm cả tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại đối với các ngành hàng hoá được ưu tiên hội nhập

Hiệp định về thương mại hàng hoá ASEAN (ATIGA ASEAN Trade in Goods Agreement) kí ngày 26/2/2009 tại Cha- am, Thái Lan Hiệp định này được xây dựng trên cơ sở kế thừa và hợp nhất các quy định của các văn bản trước đó về AFTA, đồng thời bổ sung các nội dung mới nhằm điều chỉnh toàn diện và nâng cấp tất cả các lĩnh vực hợp tác về thương mại hàng hoá trong ASEAN cho phù hợp với yêu cầu xây dựng AEC

1.1.2 Mục tiêu

Tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại hàng hoá nội khối bằng cách dỡ bỏ các rào cản thương mại và tiến hành các hoạt động, chương trình thuận lợi hoá thương mại Tăng cường liên kết kinh tế giữa các quốc gia thành viên ASEAN, thúc đẩy hợp tác trong các lĩnh vực kinh tế khác Chế độ thương mại tự do được thiết lập thông qua AFTA sẽ làm giảm chi phí kinh doanh, tăng hiệu quả thương mại và hiệu quả kinh tế (trong tất cả các lĩnh vực hợp tác) nhờ quy mô cho các doanh nghiệp và các quốc gia thành viên

Tăng cường khả năng cạnh tranh và thu hút đầu tư của khối kinh tế ASEAN AFTA

sẽ tạo ra một nền tảng sản xuất thống nhất trong ASEAN, tạo nên một thị trường lớn hơn với nhiều cơ hội hơn, đồng thời cho phép khai thác các thế mạnh của các nền kinh tế thành viên khác nhau Từ đó, tăng cường khả năng cạnh tranh của khu vực và sức hút đối với các nhà đầu tư cả trong và ngoài khối

Thúc đây tiến trình xây dựng và thực hiện thành công AEC Hoàn thành AFTA tức

là xây dựng thành công thị trường hàng hoá đơn nhất giữa các nước ASEAN, thị trường hàng hoá đơn nhất này (cùng với thị trường dịch vụ) sẽ thúc đẩy sự phát triển mạng lưới sản xuất trong khu vực và đưa ASEAN trở thành trung tâm sản xuất toàn cầu, bộ phận quan trọng trong chuỗi cung ứng toàn cầu

Nhóm 2: Các vấn đề pháp lí về thuận lợi hoá thương mại hàng hoá (thuận lợi hoá thương mại là việc xây dựng và thực hiện các hoạt động, biện pháp, chính sách và chương trình nhằm tạo ra một môi trường thuận lợi, nhất quán, minh bạch và có thể

dự đoán được đối với hoạt động thương mại hàng hoá giữa các quốc gia thành viên), bao gồm các nội dung pháp lí sau:

Thủ tục hải quan, gồm các quy định pháp lí nhằm:

Bảo đảm tính có thể dự đoán, tính nhất quán và tính minh bạch trong việc áp dụng luật hải quan của các quốc gia thành viên

Tăng cường quản lí hiệu quả, tiết kiệm các thủ tục hải quan hàng hoá nhanh chóng Đơn giản hoá và hài hoà hoá các thủ tục và thông lệ ở mức và thông độ có thể Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan hải quan

Tiêu chuẩn, quy định kĩ thuật và thủ tục đánh giá sự phù hợp, nhằm thiết lập các quy định về tiêu chuẩn, yêu cầu kĩ thuật và thủ tục đánh giá mức độ hợp chuẩn để đảm bảo các quy định này không tạo ra những cản trở thương mại không cần thiết trong quá trình xây dựng ASEAN trở thành một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất, đồng thời phù hợp với mục đích chính đáng của các quốc gia thành viên Các biện pháp vệ sinh dịch tễ, nhằm tạo thuận lợi cho thương mại hàng hoá, các quy định pháp lí của ASEAN về các biện pháp vệ sinh dịch tễ hướng tới mục đích

thuế nhập khẩu hoặc thuế hải quan nào và bất kì loại phí nào áp dụng đối với việc nhập khẩu của một loại hàng hoá nhưng không gồm:

Phí tương đương với một khoản thuế nội địa liên quan tới hàng hoá trong nước tương tự hoặc hàng hoá mà từ đó, hàng hoá nhập khẩu đã được sản xuất hoặc chế tạo toàn bộ hoặc một phần

Thuế đối kháng hoặc thuế chống bán phá giả

Lệ phí hoặc bất kì phí nào phù hợp với chi phí của dịch vụ cung cấp

Tự do hoá thuế quan trong AFTA là quá trình thực hiện cắt giảm và xoá bỏ thuế quan của các quốc gia thành viên theo cơ chế chung Cơ sở pháp lí chủ yếu của quá trình tự do hoá thuế quan trong ASEAN gồm 2 hiệp định: Hiệp định về chương trình

ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung cho AFTA 1992 (CEPT) và Hiệp định về thương mại hàng hóa ASEAN 2009 (ATIGA)

1.2.1 Cắt giảm và xóa bỏ thuế quan theo CEPT

Chương trình cắt giảm và xoá bỏ thuế quan theo CEPT được tiến hành trong vòng

15 năm, theo thoả thuận ban đầu và sau đó được rút ngắn xuống 10 năm, kể từ ngày 01/01/1993 đến ngày 01/01/2003 Chương trình CEPT được thực hiện theo cơ chế phân chia các loại hàng hoá thành 4 danh mục cắt giảm thuế quan khác nhau với các

lộ trình cắt giảm và xoá bỏ thuế quan tương ứng

Danh mục cắt giảm thuế quan gồm: Danh mục cắt giảm ngay (Inclusion List - IL), những loại hàng hoá nào được các quốc gia thành viên xếp vào IL thì phải tiến hành cắt giảm thuế quan ngay; Danh mục loại trừ tạm thời (Temporary Exclussion List - TEL) gồm những mặt hàng trong thời gian đầu tạm thời chưa đưa vào giảm thuế quan, do các quốc gia ASEAN phải dành thêm thời gian để điều chỉnh sản xuất trong nước thích nghi với sự cạnh tranh của môi trường tự do hoá thương mại TEL bao gồm các loại hàng hoá có tầm quan trọng quốc gia như xi măng, sắt thép, phân bón, xăng dầu ; Danh mục nhạy cảm cao (Sensitive List - SL) gồm các mặt hàng nông sản chưa chế biến Do tính chất nhạy cảm của loại mặt hàng này đối với các nền kinh

tế thành viên ASEAN (đại đa số là kinh tế nông nghiệp) nên thuế quan đối với các

loại mặt hàng này được bắt đầu cắt giảm muộn hơn so với hai loại danh mục trên; Danh mục loại trừ hoàn toàn (General Exception List - GEL) gồm các hàng hoá loại trừ, không bị cắt giảm thuế quan theo CEPT GEL bao gồm các loại hàng hoá nhập khẩu có ảnh hưởng đến sức khỏe con người, văn hoá, thuần phong mĩ tục (cần phân biệt với hàng hoá bị cấm nhập khẩu)

Lộ trình cắt giảm thuế quan gồm 2 kênh: kênh cắt giảm thuế nhanh và kênh cắt giảm thông thường, cụ thể:

Danh mục cắt giảm ngay (IL)

Kênh giảm thuế thông thường: Đối với những mặt hàng có thuế suất hiện tại bằng hoặc dưới 20% thì phải giảm thuế quan xuống 0 - 5% trước ngày 01/01/2000; Những mặt hàng có thuế suất hiện tại trên 20% được giảm xuống 20% trước ngày 01/01/1998

và tiếp tục giảm xuống 0 - 5% trước ngày 01/01/2003

Kênh giảm thuế nhanh: Đối với những mặt hàng có thuế suất hiện tại bằng hoặc dưới 20% thì phải giảm thuế suất xuống 0 - 5% trước ngày 01/01/1998; Đối với những mặt hàng có thuế suất hiện tại trên 20% thì phải giảm thuế suất xuống còn 0 - 5% trước ngày 01/01/2000

Các quốc gia thành viên có quyền lựa chọn một trong hai kênh cắt giảm trên (kênh cắt giảm thuế nhanh chính là một trong các biểu hiện cụ thể của công thức 2+X trong hợp tác kinh tế của ASEAN)

Danh mục loại trừ tạm thời (TEL)

Các loại hàng hoá trong TEL sẽ bắt đầu cắt giảm chậm hơn so với IL 3 năm

Kể từ ngày 01/01/1996, các quốc gia ASEAN phải bắt đầu chuyển dần các mặt hàng

từ TEL sang IL để cắt giảm thuế quan Quá trình chuyển từ TEL sang IL được phép kéo dài trong 5 năm, mỗi năm phải chuyển 20% số mặt hàng của TEL Điều đó có nghĩa là đến ngày 01/01/2001 thì IL đã mở rộng bao trùm toàn bộ TEL và TEL không