Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

LỜI CẢM ƠN Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô trong khoa Kinh tế trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý Sau đại học, tôi đã hoàn thành chươn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ THỊ TUYẾT

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ THỊ TUYẾT

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm độc lập của của bản thân Các số liệu

sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hải Phòng, ngày 18 tháng 10 năm 2022

Tác giả

Đỗ Thị Tuyết

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô trong khoa Kinh tế trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý Sau đại học, tôi đã hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu luận văn với đề tài

“Tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng”

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp tại UBND huyện Tiên Lãng, phòng tài nguyên môi trường huyện Tiên Lãng đã cung cấp tài liệu, hướng dẫn tôi cách xử lý thông tin và đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đào Văn Hiệp đã tạo mọi điều kiện

và tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 18 tháng 10 năm 2022

Tác giả

Đỗ Thị Tuyết

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH VẼ vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 6

1.1 Tổng quan về môi trường 6

1.1.1 Khái niệm và vai trò của môi trường 6

1.1.2 Khái niệm tiêu chuẩn môi trường 10

1.1.3 Mối quan hệ giữa môi trường và kinh tế 10

1.1.4 Quan hệ giữa môi trường và xã hội 13

1.2 Quản lý môi trường 14

1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường 14

1.2.2 Sự cần thiết quản lý môi trường 15

1.2.3 Nguyên tắc và các công cụ quản lý môi trường 17

1.2.4 Những yếu tố tác động đến quản lý môi trường 18

1.3 Nội dung quản lý môi trường 21

1.3.1 Tổ chức bộ máy nhà nước về quản lý môi trường 21

1.3.2 Lập kế hoạch quản lý môi trường 23

1.3.3 Tổ chức thực hiện quản lý môi trường 25

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý môi trường 27

1.4 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý môi trường 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29

2.1 Giới thiệu chung về huyện Tiên Lãng 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 29

2.2 Thực trạng môi trường huyện Tiên Lãng 34

2.2.1 Môi trường nước 34

2.2.2 Môi trường đất 35

2.2.3 Môi trường không khí 35

2.3 Thực trạng công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng 36

2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý môi trường 36

2.3.2 Lập kế hoạch quản lý môi trường 39

2.3.3 Tổ chức thực hiện quản lý môi trường 44

2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý môi trường 52

2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng 56

2.4.1 Thành tựu 56

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 58

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 62

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng 62

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng 62

3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng 64

3.2 Tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng 65

3.2.1 Đổi mới công tác lập kế hoạch quản lý môi trường 65

3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện quản lý môi trường 66

3.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về môi trường 74

3.2.4 Tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý môi trường 76

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BTNMT Bộ Tài nguyên - Môi trường

DANH MỤC BẢNG

2.1 Tình hình kinh tế huyện Tiên Lãng 2017 - 2021 33

2.2 Kế hoạch quản lý môi trường trên địa bàn huyện Tiên

2.3 Bảng kế hoạch công tác quản lý môi trường năm 2020 43 2.4 Nguồn kinh phí chi cho công tác bảo vệ môi trường 48

2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, chính sách và

pháp luật về bảo vệ môi trường giai đoạn 2017 - 2021 52 2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo

DANH MỤC HÌNH VẼ

2.1 Biểu đồ hiện trạng quan trắc nước năm 2021 tại Sông

2.2 Tổ chức bộ máy quản lý môi trường huyện Tiên Lãng 37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Có thể nó, trong những năm qua, sự nghiệp công nghiệp hóa(CNH) - hiện đại hóa (HĐH) của nước ta đã mang lại những bước tiến đáng kể về kinh

tế - xã hội, nâng cao năng suất lao động xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao

Tuy nhiên, nhìn một cách khách quan có thể thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế của nước ta hiện nay vẫn chủ yếu theo chiều rộng (tăng trưởng nhờ vào vốn đầu tư và khai thác tài nguyên thiên nhiên) Do đó, Việt Nam luôn tiềm ẩn những hiểm họa về môi trường, cụ thể trong thời gian qua đã xuất hiện những doanh nghiệp là nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường tại một

số địa phương như: Công ty Formosa Hà Tĩnh là thủ phạm gây ra thảm họa môi trường lớn nhất tại Việt Nam gây ô nhiễm môi trường biển nghiêm trọng khiến cá chết hàng loạt tại bốn tỉnh khu vực miền Trung từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên - Huế hay thảm họa từ Công ty Vedan Việt Nam sau hơn 1 năm bị phát hiện xả nước thải “chui” ra sông Thị Vải huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai đây là hệ quả tốc độ công nghiệp hóa đầu tư phát triển cao, trong khi nhận thức và ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường của các chủ đầu tư, của một số cấp, ngành và một bộ phận người dân còn hạn chế dẫn đến tình trạng chú trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ hoạt động QLNN về môi trường

Đảng và Nhà nước xác định để phát triển nhanh và bền vững phải thường xuyên coi trọng và gắn kết chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Họ cũng nhận thức rõ những nguy cơ, thách thức của phát triển kinh tế không thể tách rời bảo vệ môi trường, tác động của ô nhiễm môi trường đối với phát triển kinh tế, xây dựng nền công nghiệp xanh gắn với phát triển bền vững Văn kiện Đại hội XI của Đảng nhấn mạnh: Diễn biến tài chính ( SEDP) có ý nghĩa quan trọng đối với việc đảm bảo và hành động dựa trên bản chất của khí hậu, chủ động quản lý biến đổi môi trường [32, tr 99] và

“gắn kết nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường; tập trung kiến tạo nền kinh tế thân thiện với môi trường, thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững, từng bước phát triển năng lượng, sản xuất và tiêu dùng sạch [32, tr.136-137]

Ngoài ra, phát triển kinh tế không coi trọng bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên thiên nhiên không đúng mức là nguyên nhân dẫn biến đổi khí hậu nhanh và phức tạp; hệ quả của nó là làm suy thoái hệ sinh thái, suy giảm

đa dạng sinh học, đe dọa nghiêm trọng đến đời sống của con người, tập trung chủ yếu vào: An ninh nguồn nước, an ninh sinh thái, an ninh lương thực và là nguyên nhân tác động đến mục tiêu phát triển bền vững của nước ta

Huyện Tiên Lãng nằm ở phía Nam của thành phố Hải Phòng, với 21

xã, thị trấn, dân số trên 158 triệu người Toàn huyện có 03 cụm công nghiệp

và 01 khu công nghiệp, 01 sân bay được nhà nước quy hoạch định hướng đến năm 2045, 15 chợ và 20 doanh nghiệp sản xuất các mặt hàng may mặc, giày dép, trên 5.000 hộ kinh doanh cá thể và 180 trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm đang hoạt động Nguy cơ tác động tiêu cực trên diện rộng đến môi trường của huyện ngày càng tăng do tốc độ phát triển kinh tế nhanh, nhu cầu

sử dụng tài nguyên cao; công tác bảo vệ môi trường và phát triển bền vững chưa được một số cấp ủy Đảng, chính quyền coi trọng đầy đủ; người dân chưa coi bảo vệ môi trường là một phần thói quen, lối sống hàng ngày của mình Vấn đề suy thoái, ô nhiễm môi trường không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế bền vững, môi trường sống mà còn đòi hỏi phải tiêu tốn một khoản tiền không nhỏ ngăn ngừa, khắc phục tình trạng suy thoái của môi trường Với tốc độ phát triển kinh tế của huyện Tiên Lãng như hiện nay, nếu chính quyền huyện buông lỏng quản lý sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng về quản lý môi trường Nhận thức rõ nguy cơ, thách thức của tình trạng phát triển kinh tế không thể tách rời với bảo vệ môi trường và tác động của ô nhiễm môi trường

đối với phát triển kinh tế, tác giả đã lựa chọn “Tăng cường công tác quản lý

môi trường nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn

2 Tình hình nghiên cứu

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của tác giả Trương Thị Hồng Huệ về

“Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Tây Ninh” năm 2015 đã hệ thống hóa cơ sở pháp lý và thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Đồng thời qua phân tích đánh giá thực trạng xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, luận án cũng chỉ ra cách thức nhà nước xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại địa phương Từ đó, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước tại địa phương, tác giả cũng xây dựng một bộ giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế đặc biệt trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong thời gian tới

Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế về “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” năm 2017 của tác giả Hoàng Văn Tuấn, đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hoạt động môi trường Đề tài đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, đưa ra những hạn chế và nguyên nhân còn vướng mắc Từ đó, nêu ra phương hướng quan điểm và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Hòa Bình; mang lại lợi ích cho cả môi trường và sự phát triển bền vững trong tương lai

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của Thái Văn Phúc về "Quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” năm 2017 đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý môi trường Đồng thời, luận văn đã đi sâu vào phân tích đánh giá công tác quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Qua đó, nêu ra những phương hướng, mục tiêu và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, Kiên Giang trong thời gian tới

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Nguyễn Thị Vượng (2018) với đề tài

"Quản lý môi trường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội" đã hệ thống hóa cơ sở lý luận thực tiễn về môi trường và quản lý xã hội về môi trường Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý môi trường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Qua đó, đề tài đưa ra một số đề xuất kiến nghị cụ thể nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường ở Hà Nội

3 Nhiệm vụ và mục đích nghiên cứu

3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý môi trường

+ Trình bày thực trạng công tác quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng từ đó đưa ra những thành tựu, hạn chế và xác định nguyên nhân hạn chế của quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng

+ Đề xuất biện pháp tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng

3.2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất biện pháp tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: tại huyện Tiên Lãng

Về thời gian: giai đoạn 2017 - 2021

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp sau được kết hợp trong nghiên cứu để thực hiện mục tiêu nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập số liệu: thu thập và phân tích tài liệu từ nhiều báo cáo, tạp chí, bài báo nghiên cứu khoa học liên quan đến số liệu về quản lý môi trường của địa phương

- Phương pháp thống kê: xử lý số liệu thực tế trong công tác quản lý môi trường và các hoạt động khác trên địa bàn huyện Tiên Lãng

- Kỹ thuật tổng hợp và phân tích: Phân tích và kết hợp các tài liệu từ các nghiên cứu trước đó; kết nối dữ liệu để phân tích các dữ liệu quản lý môi trường thực tế liên quan đến các hoạt động, điều kiện và hiện trạng của huyện Từ đó, mở rộng phạm vi vấn đề bao gồm các ưu điểm, nhược điểm, và cơ hội, công tác quản lý môi trường trên địa bàn huyện Tiên Lãng còn những tồn tại cần khắc phục

- Phương pháp so sánh: Tìm hiểu thông tin, sau đó so sánh, tổng hợp số liệu từ các thời kỳ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Luận án đã tổng kết và góp phần hệ thống hóa, làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý môi trường cấp huyện

Trình bày thực trạng công tác quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng

từ đó đưa ra những thành tựu, hạn chế và xác định nguyên nhân hạn chế của quản lý môi trường tại huyện Tiên Lãng Đề xuất biện pháp tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý môi trường

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

1.1 Tổng quan về môi trường

1.1.1 Khái niệm và vai trò của môi trường

Khái niệm môi trường

Có rất nhiều quan điểm về môi trường và các định nghĩa của các tác giả khác nhau tùy thuộc vào cách tiếp cận được thực hiện:

Tập hợp các điều kiện và hiện tượng bên ngoài có ảnh hưởng đến một đối tượng hoặc sự kiện là "Môi trường" theo nghĩa rộng nhất của nó Bất kỳ điều kiện hoặc sự kiện nào cũng tồn tại và xảy ra trong môi trường như môi trường thực tế, môi trường hợp pháp, môi trường tài chính, v.v Trên thực tế, các yếu tố như khí quyển, thủy quyển, thạch quyển đã có từ lâu trên Trái đất, nhưng chúng chỉ trở thành một phần của môi trường khi có sự hiện diện của các sinh vật [13, tr 5]

Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 nêu rõ.“Môi trường là hệ thống các yếu

tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động ảnh hưởng đến sự tồn tại, phát triển của con người và các sinh vật Các yếu tố cấu thành môi trường bao gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật sống và các dạng vật chất khác”

Qua phần giải thích từ ngữ hành chính trong Từ điển: Tổng hợp tất cả các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo bao quanh con người và có tác động đến đời sống, sức khỏe, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và tự nhiên được gọi là môi trường Môi trường được cấu tạo bởi các yếu tố: lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các dạng vật chất khác” [19, tr 477]

Khái niệm chung nhất về môi trường có thể bắt nguồn từ những ý tưởng đã nói ở trên:

Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có ảnh hưởng đến cách con người và các sinh vật khác sống và phát triển

Vai trò của môi trường

Mọi thứ trong môi trường trực tiếp của chúng ta đóng vai trò là nền tảng

mà chúng ta có thể sống và phát triển Do đó, vai trò của môi trường như sau:

Môi trường là nơi con người và các sinh vật khác sinh sống;

Môi trường là nơi cung cấp đời sống con người và các tài nguyên liên quan đến sản xuất;

Môi trường là nơi chứa đựng các chất thải liên quan đến hoạt động sống và sản xuất của con người;

Môi trường là nơi chúng ta có thể giảm thiểu những tác động tiêu cực của thiên nhiên đối với con người và các sinh vật khác;

Mọi người có thể lưu trữ và phân phối thông tin trong môi trường Không gian sống của con người và các sinh vật khác trước hết là môi trường Diện tích không gian cần thiết cho sinh hoạt hàng ngày của mỗi người khác nhau, bao gồm: Diện tích đất ở, chất lượng hàm lượng không khí - trung bình một người cần 2,5 lít nước và 4m3 không khí sạch mỗi ngày Nước uống, thức ăn đủ đáp ứng cho 2.000 người - 2.500 calo nhu cầu năng lượng, Dân số loài người trên Trái đất phụ thuộc vào chất lượng của môi trường cũng như không gian sống mà nó cung cấp Tỷ lệ của khu vực sinh sống đó Tính bền vững của hệ sinh thái, kinh tế và môi trường phải được đảm bảo bởi chất lượng của không gian sống, trong đó phải không có dư lượng độc hại và có nhiều oxy Khoảng không gian nơi con người sống là môi trường

Mỗi ngày, hệ số sử dụng đất của con người giảm đi: Năm 1650, diện tích đất ở bình quân của một người xấp xỉ 27,5 ha; ngày nay nó chỉ còn xấp xỉ 1,5-1,8 ha/người Mỗi ngày, diện tích sống trung bình của thế giới bị thu hẹp lại và tốc độ thu hẹp ngày càng tăng nhanh

Thứ hai, nơi cung cấp nguồn tài nguyên thiết yếu cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người chính là môi trường

Có thể thấy, nhu cầu của con người là vô hạn Đối với những nguồn tài nguyên thiên nhiên tăng cả về chất lượng, số lượng và mức độ phát triển kinh

tế xã hội Chính vì thế, môi trường là hệ thống nguồn tài nguyên thiên nhiên đem lại sự sống nhu cầu thiết yếu của con người Môi trường tạo ra những yếu tố cần thiết trong đời sống cũng như trong sản xuất phụ vụ con người Trong quá trình sản xuất, yếu tố môi trường thể hiện trong việc sử dụng nguyên vật liệu, máy móc, trang thiết bị, sức lao động, để sản xuất Nước, thủy, hải sản các tài nguyên khác có thể được sử dụng trực tiếp Những tài nguyên này phải được thay đổi cho cuộc sống của con người để tạo ra của cải vật chất (đất đai ) Nước được cung cấp, độ phì nhiêu của đất và đa dạng sinh học được bảo tồn, củi đốt và dược liệu được sản xuất, và các điều kiện sinh thái được cải thiện nhờ rừng Thực phẩm, nguồn gen quý hiếm và thức

ăn được cung cấp bởi thực vật và động vật Dinh dưỡng, nước, nguồn lợi thủy sản và các cơ hội giải trí được cung cấp bởi thủy lực Các chức năng của không khí, nhiệt độ, nước, gió và năng lượng mặt trời bao gồm duy trì các quá trình trao đổi chất Kim loại, quặng và dầu mỏ đóng vai trò là nguyên liệu thô cho các quy trình sản xuất

Con người cũng cần không khí để thở, nơi ở, con đường đi lại, nơi giải trí, học tập, nâng cao hiểu biết Các dạng vật chất nói trên chính là yếu tố môi trường

Do đó, các hoạt động của con người và quá trình sản xuất được hỗ trợ bởi môi trường Bên cạnh đó, môi trường tự nhiên bao gồm cả những nguy hại xuất phát từ thiên nhiên như thiên tai, bão lũ, động đất, vừa dưới sự tác động của thiên nhiên, vừa có sự tác động của con người chính vì thế, ddaay cũng là nguyên nhân gây tổn hại đến môi trường, làm mất đi sự cân bằng trạng thái tự nhiên

Thứ ba, môi trường còn là nơi chứa đựng các chất thải của con người từ quá trình sinh hoạt, làm việc phục vụ sản xuất của mình

Con người sử dụng nguyên liệu và năng lượng để phục vụ sản xuất và sinh hoạt trong quá trình phát triển của xã hội Mặt khác, có rất nhiều nguồn chất thải mà con người thải ra môi trường, bao gồm chất thải rắn, nước thải và

khí thải Các chất thải này là được lưu trữ và phân hủy trong môi trường Do hiện đại hóa, mật độ dân số tăng, lượng rác thải lớn, không đủ chỗ chứa, quá trình phân hủy tự nhiên không đủ để phân hủy chúng Môi trường tự nhiên có sức chứa hạn chế hấp thụ, trung hòa, nếu vượt quá khả năng này sẽ gây ô nhiễm, suy thoái môi trường

Thứ tư, con người và các sinh vật sống khác có thể hưởng lợi từ việc giảm thiểu tác động tiêu cực của thiên nhiên đối với môi trường

Khí hậu bảo vệ con người và các sinh vật khỏi các tác động bên ngoài, chẳng hạn như tầng ôzôn trong không khí, chịu trách nhiệm cho việc hấp thụ và phản xạ các chùm sáng không an toàn cho sức khỏe con người từ năng lượng mặt trời Thủy quyển kiểm soát chu trình nước, duy trì trạng thái cân bằng, và bầu khí quyển ngăn không cho nhiệt độ Trái đất quá cao trong bức xạ Chênh lệch nhiệt độ lớn và nhiệt độ vẫn ổn định trong khả năng chịu đựng của con người và các sinh vật khác Nhiệt độ, khí và giảm tác động tiêu cực của tự nhiên đối với con người và các sinh vật khác chỉ là một vài ví dụ Khi có sự tác động của Trái đất, thạch quyển là nguồn năng lượng và những dạng vật chất có khối cầu khác của trái đất, cũng là nguồn ảnh hưởng tiêu cực đến thiên tai, con người và nguồn sinh vật sinh sống

Môi trường phục vụ một số mục đích quan trọng, nhưng nó cũng đang dần bị đe dọa bởi sự phát triển của xã hội Kết quả là môi trường không còn như xưa nữa; không khí ô nhiễm, nước ô nhiễm, nguồn nước sạch cạn kiệt; rất nhiều khu rừng bị chặt phá; và các hệ sinh thái bị biến đổi đáng kể

Để cải thiện cuộc sống của chúng ta, hơn bao giờ hết mọi người phải nâng cao ý thức bảo vệ môi trường

Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, mọi người có thể lưu trữ

và truy cập thông tin trong môi trường

Lịch sử địa chất, lịch sử tiến hóa của vật chất và sinh vật, lịch sử hình thành và phát triển của văn hóa loài người đều được ghi lại và lưu trữ trong môi trường Ngoài ra, môi trường sống còn cung cấp các chỉ số cảnh báo sớm về

không gian và thời gian đối với con người và các sinh vật khác trên Trái đất, chẳng hạn như các phản ứng sinh lý của các sinh vật, trước khi chúng xuất hiện Các hiện tượng tự nhiên đặc biệt và các thảm họa tự nhiên như bão, động đất, v.v Ngoài ra, môi trường lưu trữ và cung cấp cho con người nhiều nguồn gen, các loài động vật và thực vật, tự nhiên và các hệ sinh thái nhân tạo, cũng như các cảnh quan và vẻ đẹp có ý nghĩa về mặt thẩm mỹ, tôn giáo và văn hóa khác

1.1.2 Khái niệm tiêu chuẩn môi trường

Tiêu chuẩn môi trường là những quy định tự nguyện áp dụng các giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường, hàm lượng các chất ô nhiễm trong chất thải và các yêu cầu kỹ thuật, quản lý

Tiêu chuẩn môi trường là giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng các chất ô nhiễm trong chất thải, các yếu tố kỹ thuật và quản lý của cơ quan, tổ chức nhà nước quy định tại Khoản 11 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020 xuất bản dưới dạng tài liệu tự nguyện bảo vệ môi trường Quản lý môi trường dựa trên các tiêu chuẩn, giới hạn cho phép và các quy định này Sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia gắn liền với các tiêu chuẩn môi trường của quốc gia đó.Hệ thống tiêu chuẩn môi trường là một

dự án khoa học liên ngành bao gồm tài khoản dự báo phát triển thể hiện trình

độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý và tiềm lực kinh tế - xã hội

1.1.3 Mối quan hệ giữa môi trường và kinh tế

a Môi trường trong phân tích kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường, quản lý môi trường được xây dựng và sử dụng các công cụ kinh tế để thực hiện điều tiết xã hội

Các vấn đề môi trường được xem xét trong phân tích sản xuất và tiêu dùng trong kinh tế học Sản xuất xanh và tiêu dùng xanh là nhu cầu của thế giới hiện đại Trong kinh tế học, các công cụ của chính sách tài khóa được thảo luận trong bối cảnh môi trường Có ba yếu tố sản xuất là yếu tố tự nhiên, vật chất và con người Các yếu tố tự nhiên được kết nối trực tiếp với môi trường Chúng ta có thể đánh giá và định hướng các hoạt động phát triển sản xuất có lợi cho bảo vệ môi trường bằng các công cụ và phương pháp kinh tế

Phân tích lợi ích chi phí môi trường và phân tích đầu vào-đầu ra trở thành một phần không thể thiếu của kinh tế học chính thống Nó là yếu tố quan trọng cân nhắc trong tất cả các quyết định sản xuất, phân bổ yếu tố, định giá, Có hai loại hệ thống thị trường, định hướng thị trường và định hướng nhà nước Hệ thống định hướng thị trường tạo ra nhiều vấn đề ô nhiễm hơn hệ thống định hướng nhà nước

Các cân nhắc về môi trường là rất quan trọng trong kinh tế vi mô và vĩ

mô, nông nghiệp, kinh tế công nghiệp, tài chính công, quy hoạch kinh tế vùng v.v Chính sách môi trường trở thành một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế

b Kinh tế học trong phân tích môi trường

Tài nguyên môi trường, việc phân bổ và sử dụng chúng được xem xét trong bối cảnh lợi ích kinh tế của chúng Cung và cầu, lợi ích và thiệt hại, cân bằng của tài nguyên môi trường đều được phân tích trong bối cảnh kinh tế học Có nhiều lý thuyết về môi trường đã được phát triển cùng với sự tích hợp của các lý thuyết kinh tế Chúng bao gồm lập kế hoạch tài nguyên môi trường, môi trường bền vững, môi trường phát triển, mô hình đầu vào - đầu ra, phân tích chi phí môi trường, chính sách môi trường, định giá môi trường, lập ngân sách môi trường, phân tích tài khóa môi trường, v.v

Khan hiếm tài nguyên thiên nhiên là vấn đề cốt yếu của các nước đang phát triển Các nhà kinh tế có thể hướng dẫn phân tích môi trường để đạt được

sự thỏa mãn tối đa các mong muốn trong điều kiện tài nguyên thiên nhiên có hạn Kinh tế học có thể hướng dẫn các nhà môi trường quyết định theo cách thức thu được lợi ích tối đa hoặc tổn thất tối thiểu Chúng ta có thể giải thích các vấn đề ô nhiễm bằng thuật ngữ kinh tế

c Các vấn đề môi trường và giải pháp của chúng trong các nền kinh tế

Với sự trợ giúp của phân tích đầu vào - đầu ra, phân tích lợi ích chi phí, thuế ô nhiễm và trợ cấp môi trường, kinh tế học chỉ ra nhiều cách và phương tiện khác nhau để giải quyết các vấn đề môi trường Các vấn đề môi trường về

cơ bản là do con người tạo ra và kinh tế học có giải pháp cho chúng Không nên sử dụng quá mức tài nguyên thiên nhiên Chúng ta nên xây dựng một số tiêu chuẩn cơ bản về sử dụng tài nguyên thiên nhiên

d Sự phụ thuộc lẫn nhau

Cả hai vấn đề kinh tế và môi trường đều có thể được quy cho các yếu tố môi trường Có các giải pháp môi trường cho các vấn đề kinh tế và các giải pháp kinh tế cho các vấn đề môi trường Theo cách tương tự, lý thuyết môi trường là cần thiết cho các lý thuyết kinh tế và các lý thuyết kinh tế là cần thiết cho các lý thuyết môi trường

e Môi trường cung cấp tài nguyên cho nền kinh tế

Môi trường cung cấp tài nguyên đất, nước, không khí, năng lượng, than, dầu, rừng, khoáng sản, kim loại và nhiều tài nguyên thiên nhiên khác cần thiết cho sự phát triển kinh tế của nền kinh tế Nó cung cấp các dịch vụ được sử dụng trực tiếp bởi người tiêu dùng, tức là không khí chúng ta hít thở

và nước chúng ta uống như một chất lỏng của cuộc sống

f Môi trường đồng hóa chất thải và cung cấp tiện ích

Tài nguyên thiên nhiên là đầu vào của hệ thống kinh tế và chất thải tự nhiên được tái chế Ví dụ, cây cối bỏ lá, phân hủy và được chuyển thành phân bón hữu cơ cho cây trồng Bất cứ thứ gì chúng ta sử dụng hết cho các nguồn tài nguyên, đều phải kết thúc ở đâu đó trong hệ thống môi trường đó và không thể bị biến mất hoặc bị phá hủy Môi trường lấy các chất thải không theo chu

kỳ và chuyển đổi chúng trở lại thành các sản phẩm vô hại hoặc hữu ích về mặt sinh thái Nó hoạt động như một bể chứa tất cả các chất phế thải là kết quả của quá trình sản xuất và tiêu dùng Môi trường không phải là một bồn rửa thụ động, nó hoạt động dựa trên các chất thải để làm sạch môi trường

Như vậy, mối liên hệ giữa kinh tế và môi trường rất đa dạng: môi trường cung cấp tài nguyên cho nền kinh tế, và hoạt động như một bể chứa khí thải và chất thải Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố đầu vào thiết yếu cho sản xuất của nhiều ngành, trong khi sản xuất và tiêu dùng cũng dẫn đến ô

nhiễm và các áp lực khác đối với môi trường Chất lượng môi trường kém đến lượt nó ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và phúc lợi bằng cách giảm số lượng và chất lượng tài nguyên hoặc do ảnh hưởng đến sức khỏe, vv Trong bối cảnh này, các chính sách môi trường có thể hạn chế các phản hồi tiêu cực

từ nền kinh tế đối với môi trường (và ngược lại) Nhưng hiệu quả của chúng như thế nào và liệu chúng có tạo ra lợi ích ròng hay chi phí ròng cho xã hội hay không là chủ đề của nhiều cuộc tranh luận và phụ thuộc vào cách chúng được thiết kế và thực hiện

Mặc dù các cơ chế chính liên kết nền kinh tế và môi trường đã được biết đến một cách định tính, nhưng việc đánh giá các chính sách môi trường thường bị cản trở do thiếu các thước đo nhất quán để so sánh chi phí và lợi ích của những thay đổi chính sách, hoặc thiếu bằng chứng thực nghiệm tổng quát hơn Các chi phí kinh tế của hậu quả lý sinh và môi trường của việc không thực hiện chính sách, và các lợi ích liên quan của các chính sách mới, thường không được định lượng Do đó, các cuộc thảo luận kinh tế thường bị chi phối bởi những chi phí rất dễ thấy của hành động chính sách Vì vậy, điều cần thiết

là phải cải thiện các bộ công cụ mà các nhà kinh tế sử dụng để đánh giá lợi ích của các chính sách môi trường

1.1.4 Quan hệ giữa môi trường và xã hội

Môi trường và xã hội có mối quan hệ tác động qua lại với nhau Môi trường tác động đến đặc điểm xã hội, hoạt động của con người trong xã hội tác động ngược trở lại môi trường Cụ thể:

Các điều kiện tự nhiên của một quốc gia ảnh hưởng sâu sắc đến sự phân bố, quy mô và mật độ dân số của quốc gia đó Vùng đồng bằng có mật

độ dân cư đông đúc nhất và vùng núi có dân cư thưa thớt Tương tự như vậy, mật độ dân số nhỏ ở các vùng sa mạc và ở những nơi thiếu mưa Nhiệt độ, lượng mưa và độ ẩm là những yếu tố quyết định mật độ dân số

Địa hình ảnh hưởng đến màu da, tầm vóc, hình dạng và màu tóc, hình dạng mũi, đầu, v.v Những người sống ở vùng khí hậu nóng có làn da sẫm

màu hơn những người sống ở vùng khí hậu lạnh hơn Tuy nhiên, những người

có các đặc điểm cơ thể khác nhau có thể được tìm thấy trong cùng một môi trường và các đặc điểm giống nhau có thể được tìm thấy trong các môi trường khác nhau Nền văn minh và văn hóa cũng bị ảnh hưởng bởi môi trường địa

lý Sông Euphrates, sông Hằng, sông Nile, sông Dương Tử đã nuôi dưỡng các nền văn minh trước đó Văn hóa cũng bị ảnh hưởng bởi môi trường Nghệ thuật, văn học và phương thức sống của một quốc gia mang dấu ấn của môi trường tự nhiên Các điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến cách nhìn về cuộc sống, truyền thống, truyền thuyết dân gian

1.2 Quản lý môi trường

1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường

Khái niệm quản lý

Để chỉ huy, điều khiển và liên kết các yếu tố tham gia vào các hoạt động, quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích

và có kế hoạch của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý, một mục tiêu cụ thể trong điều kiện biến đổi của môi trường

Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa động từ quản lý, theo đó, quản

lý gồm hai yếu tố Từ “Quản” là lo liệu, theo kịp những nhu cầu cụ thể đã chỉ

ra và “Lý” là sắp xếp, kiểm soát các hoạt động theo những điều kiện tiên quyết nhất định

Khái niệm quản lý môi trường

Tổng hợp các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, xã hội, pháp luật và chính sách phù hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và duy trì sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước được gọi là quản lý môi trường

Trong nền kinh tế thị trường, quản lý môi trường được xây dựng và sử dụng các công cụ kinh tế để thực hiện điều tiết xã hội

Việc trao đổi hàng hóa để lấy giá trị tạo sức ép đối với sự phát triển và sản xuất của cải vật chất trong nền kinh tế thị trường Hàng hóa có chất lượng tốt, giá rẻ sẽ bán được nhanh, đồng thời hàng hóa đắt tiền, kém chất lượng sẽ

không được chấp nhận Chúng ta có thể đánh giá và định hướng các hoạt động phát triển sản xuất theo hướng có lợi cho bảo vệ môi trường bằng các công cụ và phương pháp kinh tế

Thuế, phí và lệ phí, cota ô nhiễm, kế hoạch hoàn trả, trợ cấp kinh tế, nhãn sinh thái và tiêu chuẩn ISO chỉ là một vài ví dụ về nhiều công cụ kinh tế Việc lựa chọn đầu ra tốt nhất cho một hoạt động sản xuất gây ô nhiễm cụ thể

Q hoặc quyết định của mức khai thác hợp lý đối với một nguồn tài nguyên tái tạo được là hai ví dụ về các ứng dụng quản lý tài nguyên và môi trường của phân tích kinh tế

Do đó, quản lý môi trường là sự kết hợp của luật pháp, các chính sách kinh tế, kỹ thuật và xã hội phù hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống

và phát triển bền vững nền kinh tế - xã hội của quốc gia

Sau đây là các mục tiêu cơ bản của quản lý nhà nước về môi trường: Khắc phục, tránh suy thoái, ô nhiễm môi trường do con người gây ra Theo chín nguyên tắc của một xã hội bền vững được đề xuất bởi hội nghị Rio-92, sự phát triển bền vững của nền kinh tế và xã hội quốc gia Sau đây là các khía cạnh của sự phát triển bền vững: Tăng trưởng kinh tế bền vững, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, ngăn ngừa ô nhiễm môi trường và suy thoái, thúc đẩy văn minh và một lễ hội công bằng xã hội đều là mục tiêu

Tạo ra các công cụ hiệu quả để quản lý môi trường ở cấp quốc gia và địa phương Các công cụ nói trên phải phù hợp với từng ngành, cộng đồng và địa điểm

1.2.2 Sự cần thiết quản lý môi trường

Ban đầu là: Tổng hợp các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, xã hội, pháp luật, chính sách phù hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc dân được gọi là quản lý môi trường Khắc phục, ngăn chặn tình trạng suy thoái, ô nhiễm môi trường gây ra các hoạt động của con người là mục tiêu cơ bản của quản lý môi trường Tạo ra các công cụ hiệu quả cho việc quản lý môi trường ở cấp quốc gia và vùng lãnh thổ, điều chỉnh chúng cho phù hợp với từng ngành, từng cộng đồng và từng

địa phương Các biện pháp giải quyết vấn đề môi trường và quản lý môi trường phải toàn diện và có tính hệ thống nhằm duy trì sự thống nhất của các hệ thống con người, tự nhiên và xã hội Nhân tố chính phá vỡ tính tất yếu khách quan -

sự kết hợp giữa con người, tự nhiên và xã hội - chính là con người

Thứ hai là: Thành quả của phát triển kinh tế sẽ mất đi ý nghĩa nếu môi trường bị suy thoái Sự phát triển của quốc gia có nguy cơ nếu môi trường bị

ô nhiễm, dịch bệnh hoành hành, bạo lực hoành hành, sức khỏe sa sút, nguy cơ bất ổn thường trực Vai trò nhận thức của Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan trọng Khi con người trở nên kém may mắn hơn, khí hậu không được ghi nhớ ở mức độ ngày càng tăng, hậu quả của khí hậu ngày càng suy giảm,

để lại sự phân nhánh cho sự phát triển hợp lý sau này Bởi vì để đưa ra những giải pháp kiên quyết và hợp lý cho vấn đề ô nhiễm môi trường, chỉ cần có sự nhìn nhận trung thực và khách quan Chúng ta đều biết rằng nhà nước sở hữu tài nguyên thiên nhiên và các thành phần môi trường, do đó, nhà nước là nghĩa vụ thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường Đây là một sự cân nhắc về quyền sở hữu

Thứ ba là: Quản lý bảo vệ môi trường không chỉ là sự thống nhất hoạt động của các nước mà còn là sự liên kết hợp tác quốc tế, mang tính toàn cầu hóa Tất cả được phối hợp thông nhất qua những hành động mang tính khư vực như việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, Bảo vệ môi trường biển, mật độ lưu vực của những con sông chảy qua quốc gia, Do đó, chỉ có nhà nước mới

có thể nhân danh cộng đồng quốc gia để thực hiện các chương trình chung đó, tham gia vào các hoạt động chung ở cấp độ khu vực hoặc toàn cầu Do hiện trạng khai thác

và sử dụng tài nguyên, nước ta và cả thế giới đang bị suy thoái và ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Sự cần thiết phải quản lý môi trường cũng được thể hiện qua bài học kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới

Thứ tư là:Thực tế cho thấy, môi trường nước ta ở một số nơi đang tiếp tục bị ô nhiễm và suy thoái nghiêm trọng Việc thực thi pháp luật về môi trường chưa nghiêm, đại bộ phận nhân dân chưa thực hiện nghiêm túc Thói

quen bảo vệ và giữ gìn môi trường công cộng do ý thức tự giác Khoáng sản

bị khai thác bừa bãi và rừng tiếp tục bị tàn phá nghiêm trọng Đất đai bị xói mòn và bạc màu; Đa dạng sinh học biển và đất liền suy giảm Nước mặt và nước ngầm đang dần bị bẩn và cạn kiệt, đại dương bắt đầu bị ô nhiễm Nước thải, khí thải và chất thải rắn gây ô nhiễm ở nhiều khu đô thị và khu công nghiệp Ở khu vực nông thôn, vệ sinh môi trường kém, các tiêu chuẩn về an toàn thực phẩm và an toàn lao động bị phá vỡ Việc cung cấp nước sạch, xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường, tình trạng di cư ồ ạt và mất kiểm soát của người dân, tình trạng khai thác cạn kiệt tài nguyên và đất đai nguồn lợi thủy sản và sự gia tăng dân số đều là những vấn đề nghiêm trọng mà đất nước chúng ta đang phải đối mặt hiện nay

1.2.3 Nguyên tắc và các công cụ quản lý môi trường

1.2.3.1 Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường

Một số nguyên tắc cơ bản của quản lý môi trường:

Sử dụng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp phù hợp, quản lý môi trường cần được thực hiện

Phòng ngừa, ngăn chặn thảm họa, suy thoái môi trường phải được ưu tiên hơn xử lý, phục hồi môi trường nếu gây ô nhiễm môi trường

Cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường; chỉ đạo công tác quản lý môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội của đất nước

Người gây ô nhiễm có trách nhiệm chịu các chi phí xử lý, phục hồi môi trường bị ô nhiễm và các tác hại do việc ô nhiễm gây ra

Việc sử dụng các thành phần môi trường gây ô nhiễm đó phải trả tiền

1.2.3.2 Công cụ quản lý môi trường

Nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất có thể sử dụng các công cụ quản lý môi trường để đưa hoạt động quản lý môi trường vào thực tiễn Mỗi công cụ phục vụ một mục đích cụ thể và có tác động cụ thể, hỗ trợ và liên kết lẫn nhau

Các công cụ quản lý môi trường có thể được phân chia theo chức năng của chúng, bao gồm: Công cụ điều chỉnh vĩ mô, hành động và hỗ trợ Chính sách và pháp luật là công cụ điều chỉnh vĩ mô Quy định hành chính, quy định

xử phạt và các công cụ khác có tác động trực tiếp đến xã hội các hoạt động kinh tế được gọi là các công cụ hành động GIS, mô hình hóa, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường và giám sát môi trường là những ví dụ về các công cụ kỹ thuật thuộc danh mục này Các công cụ cho môi trường quản lý có thể được đưa vào một trong các loại cơ bản sau đây:

Các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản dưới luật khác, chính sách và kế hoạch môi trường quốc gia, ngành kinh tế và địa phương là những ví dụ về công cụ pháp luật và chính sách

Thuế, phí đánh vào thu nhập sản xuất, kinh doanh là những ví dụ về công cụ kinh tế Chỉ trong nền kinh tế thị trường, những công cụ này mới được sử dụng hiệu quả

Trong quản lý môi trường, những công cụ kĩ thuật thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát của nhà nước đối với chất lượng và thành phần của môi trường, cũng như sự hình thành và phân phối các chất gây ô nhiễm Việc đánh giá thực hiện thông qua một số công cụ kĩ thuật quản lý như đánh giá môi trường, minitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải, Các công cụ quản lý trên, hầu như được vận hành trên mọi quốc gia và đưa đến những thành công nhất định trong công tác quản lý môi trường

1.2.4 Những yếu tố tác động đến quản lý môi trường

1.2.4.1 Yếu tố chủ quan

a Yếu tố về tự nhiên

Động đất, núi lửa phun trào, sóng thần và mực nước biển dâng cao chỉ

là một vài ví dụ về các hiện tượng tự nhiên có thể ảnh hưởng đến môi trường Những tác động này được gây ra bởi sự không đồng đều của vỏ Trái đất, do

đó có ảnh hưởng đến môi trường

b Yếu tố con người

Có thể khẳng định đây là khía cạnh có tác động lớn nhất đến môi trường tự nhiên hiện nay Trí thông minh và tốc độ phát triển của con người là vượt trội Cả hoạt động sản xuất và con người đều có tác động đến môi trường

Hoạt động sản xuất

Một số máy móc phục vụ cho sản xuất công nghiệp, giao thông vận tải

ra đời là kết quả của quá trình sản xuất của con người Nhu cầu về nhiên liệu, nguyên vật liệu tăng cao kéo theo sự ra đời của hàng loạt máy móc Kéo theo

đó là việc khai thác tài nguyên thiên nhiên cũng phát triển Bên cạnh đó, việc

sử dụng của máy móc sẽ dẫn đến lượng khí thải môi trường tương đối lớn Điều này gây ô nhiễm không khí một cách đáng kể Ngoài ra, nó còn góp phần vào sự nóng lên toàn cầu và hiệu ứng nhà kính Việc khai thác tài nguyên thiên nhiên cũng dẫn đến việc phá hủy cảnh quan thiên nhiên, đất đai, rừng xung quanh và động vật Những nhiên liệu và nguyên liệu thô này được

sử dụng quá mức, làm cạn kiệt chúng cũng như gây ô nhiễm Ngoài ra, đa dạng sinh học bị phá hủy do phá rừng và cải tạo đất, dẫn đến sự tuyệt chủng của nhiều loài

Hoạt động sinh hoạt

Các hoạt động của con người cũng có tác động đến môi trường Gia tăng dân số đã dẫn đến nạn phá rừng và san lấp mặt bằng để xây dựng nhà cao tầng, làm tăng nhu cầu về đất đai của con người Ngoài việc có nhiều người, các khu đô thị cũng có rất nhiều của các nhà máy và doanh nghiệp Kết quả là mức tiêu thụ thực phẩm, nước và các nguồn tài nguyên khác rất cao Ngoài ra, chất thải công nghiệp và sinh hoạt và tiếng ồn tập trung ở đây, dẫn đến ô nhiễm nước, đất và không khí Có thể nhận thấy rằng, việc sinh hoạt hàng ngày do chính con người tạo ra những chất thải là một trong những yếu tố gây ôi nhiễm môi trường nghiêm trọng

1.2.4.2 Yếu tố khách quan

a Cơ chế chính sách pháp luật

Nhà nước có thể điều chỉnh và quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, trong đó có quản lý môi trường, thông qua việc sử dụng pháp luật Các cơ

quan nhà nước sẽ quản lý dễ dàng và thuận lợi hơn nếu hệ thống pháp luật đầy đủ, rõ ràng và đồng bộ Các cơ quan quản lý nhà nước, về mặt khác, sẽ khó vận dụng để quản lý các mối quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý môi trường do hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, còn nhiều kẽ hở, lỏng lẻo

và chồng chéo

Pháp luật là công cụ để nhà nước kiểm tra các hoạt động và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời tạo điều kiện để nhà nước thực hiện vai trò điều hành nền kinh tế thị trường

b Nguồn lực con người (cán bộ, công chức)

Nguồn lực con người là trong những nhân tố quan trọng trong công tác quản lý môi trường Có thể nói, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ công chức quản lý về môi trường có vai trò tiên quyết trong việc thực thi công việc, chính sách pháp luật nhà nước, đặc biệt chính sách pháp luật quy định về môi trường Mỗi lĩnh vực là một điều quan trọng, quản lý môi trường cũng vậy, đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn cao trong công tác quản lý môi trường thì việc thực hiện quá trình công tác quản lý môi trường đạt hiệu suất cao hơn và ngược lại Chính vì thế, cần nâng cao và chú trọng công tác đào tạo cán bộ công chức trongg lĩnh vực quản lý môi trường để đáp ứng nhu cầu cấp thiết về quản lý môi trường

huấn, đào tạo, lễ hưởng ứng ngày hội về môi trường được quan tâm nhiều hơn Đưa ra những chủ trương, chính sách xử lý những hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường Qua đó, giúp người dân ý thức trách nhiệm hơn về công tác bảo vệ môi trường

e Sự phát triển của khoa học công nghệ

Một công cụ khoa học quan trọng và hữu ích cho công tác quản lý môi trường chính là khoa học công nghệ Với việc hiện đại hóa phương thức quản

lý, vận hành và thay thế các công đoạn cần đến con người, việc ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý môi trường sẽ cắt giảm chi phí và thời gian Một hệ thống mạng kết nối là phục vụ công tác quản lý, thông tin được cập nhật, báo cáo kịp thời

1.3 Nội dung quản lý môi trường

1.3.1 Tổ chức bộ máy nhà nước về quản lý môi trường

Thực hiện theo Nghị định đã sắp xếp lại toàn bộ cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Tổng cục Môi trường ở Trung ương Quyết định

số 36/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 4/4/2017 2017, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường15/2018/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 12 tháng 3 năm 2018 quy định cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Tổng cục Môi trường, thuộc thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường Thực hiện Nghị quyết số 09/NQ-

CP về thống nhất quản lý nhà nước về chất thải rắn, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về một số việc cấp bách giải pháp tăng cường quản lý chất thải rắn tại tờ trình số 27/TTr-BTNMT, ngày 20 tháng 7 năm 2020, giao Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì nhiệm vụ quản

lý chất thải rắn của khu vực quốc gia; Các quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường về chức năng và trách nhiệm thống nhất quản lý chất thải rắn cũng được đưa vào dự thảo Luật Bảo vệ Môi trường (sửa đổi)

Ở cấp địa phương hiện nay, do hạn chế về chỉ tiêu biên chế và do thực hiện tinh giản bộ máy tổ chức, nên một số ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố sắp

xếp, tinh gọn bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường theo sáp nhập, tổ chức lại có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, có khối lượng công việc ít Trong đó, nó củng cố giới hạn của Phân khu Bảo đảm Sinh thái, với khả năng giáo dục trực tiếp Văn phòng về Tài sản Thông thường và Khí hậu, Nhóm Tư vấn Cá nhân của lãnh thổ/thành phố để tạo và sắp xếp việc thực hiện các tài liệu lưu trữ có thẩm quyền Quản lý pháp luật về môi trường; tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án, đề án nhằm bảo vệ môi trường hoặc tham gia xây dựng các chương trình đó; làm đầu mối liên lạc giữa các cơ quan, đơn vị chuyên môn có liên quan của Sở để giám sát các tổ chức, cá nhân địa bàn liên huyện, liên tỉnh có hoạt động ảnh hưởng đến môi trường; kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của tỉnh, thành phố; ngân sách, kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm và dài hạn của địa phương; quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy, cán bộ và người lao động của Chi cục theo quy định theo quy định của pháp luật, của Giám đốc

sở và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố Theo quy định của pháp luật, thanh tra sở thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tài nguyên và môi trường

Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn cấp huyện, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Có vai trò tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, bao gồm: đất đai, tài nguyên từ thiên nhiên; khoáng sản, môi trường, nước và biến đổi khí hậu Phòng Tài nguyên và Môi trường có có con dấu, tài khoản, tư cách pháp nhân; chịu sự chỉ đạo, quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của

Sở Tài nguyên và Môi trường Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền quản lý nhà nước về môi trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, nhiệm vụ bảo vệ môi trường một cách có hệ thống thực hiện; tổ chức phổ biến, giáo dục, tuyên truyền ban

hành chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường; điều tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết các khiếu nại, kiến nghị về

an ninh tự nhiên theo quy định của pháp luật về phản đối, phản biện và các quy định quan trọng; chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã lập kế hoạch và bảo vệ môi trường; xác nhận, kiểm tra việc ủy quyền thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường, kiểm tra việc hộ gia đình, cá nhân chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn đúng chuyên môn của mình Thực hiện đánh giá, báo cáo công tác bảo vệ môi trường hàng năm

1.3.2 Lập kế hoạch quản lý môi trường

Là quá trình có tính đến các yếu tố kinh tế - xã hội như: chính sách, thể chế, phong tục tập quán, văn hóa truyền thống, giao thông, vận tải, mở rộng công nghiệp, vệ sinh môi trường Để đảm bảo phát triển bền vững, bình đẳng công giữa các vùng miền và giữa các thế hệ con người, môi trường và các dịch vụ khác được đưa vào các quyết định thông qua sự hợp tác chặt chẽ giữa các nhà hoạch định chính sách, nhà lập kế hoạch và các chuyên gia về môi trường và cộng đồng

Xây dựng kế hoạch quản lý môi trường cấp tỉnh/thành phố:

Hợp nhất các kế hoạch từ các ngành và địa phương: y tế (thiết lập các trung tâm y tế và bệnh viện); Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (đa dạng sinh học, môi trường trang trại và nông thôn, ô nhiễm hóa chất và thuốc trừ sâu); Thương mại và Công nghiệp (khai khoáng, làng nghề, khu công nghiệp) công viên, cụm công nghiệp và môi trường công nghiệp);Văn hóa thể thao và

du lịch (môi trường du lịch, bể bơi, sân golf,…)

Xây dựng kế hoạch quản lý môi trường cấp huyện, xã (cấp địa phương): Phòng Tài nguyên và Môi trường giải quyết các vấn đề về môi trường thông qua UBND cấp huyện Xây dựng các mô hình cộng đồng tham gia bảo

vệ môi trường (có xây dựng hương ước bảo vệ môi trường trong mô hình);

Công tác triển khai kế hoạch:

Đối với Chi cục Bảo vệ môi trường: Dưới sự chỉ đạo của Bộ TNMT, xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm bao gồm: tham vấn tài liệu, truyền thông môi trường, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, thanh tra sau đánh giá tác động môi trường, giải quyết khiếu nại cá nhân, lập báo cáo hiện trạng môi trường trên địa bàn tỉnh, thành phố, cấp giấy xác nhận nhập khẩu phế liệu, thu phí nước thải, đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại,

Gửi kế hoạch năm về Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp; thông qua các kế hoạch, sáng kiến cụ thể;phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện thông qua công tác truyền thông

Khi kế hoạch quản lý môi trường được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thẩm định, phê duyệt thì kinh phí thực hiện được trích từ ngân sách sự nghiệp môi trường hàng năm để thực hiện

Các yếu tố cần thiết trong lập kế hoạch môi trường

1.3.3 Tổ chức thực hiện quản lý môi trường

1.3.3.1 Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường

Tập hợp các nguyên tắc và chuẩn mực quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia và các tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn và khắc phục thiệt hại về môi trường được gọi là luật quốc tế về môi trường Sự hình thành các văn bản pháp lý quốc tế liên quan đến môi trường của các quốc gia từ Châu Phi, Châu Mỹ và Châu Âu Nhiều văn bản luật quốc tế đã được soạn thảo và ký kết sau Hội nghị thượng đỉnh Rio 92 và hội nghị quốc tế năm 1972

về "Môi trường con người" Đã có hàng ngàn văn bản pháp lý quốc tế các văn bản pháp lý về môi trường cho đến thời điểm này, trong đó có nhiều văn bản được Chính phủ Việt Nam ký kết

Nhiều luật quốc gia đề cập đến các vấn đề môi trường, trong đó có Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 mà Quốc hội Việt Nam đã thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2014 Nghị định 155/2016/NĐD-CP, ban hành của chính phủ ngày 18 tháng 11 năm 2016 hướng dẫn thi hành các thông tư, nghị định hợp pháp cũng như xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường BLHS, một số thông tư, quy định, quyết định của ngành chức năng về việc áp dụng Luật môi trường đã được ban hành Một số tiêu chuẩn quan trọng về môi trường đã được soạn thảo và triển khai Các văn bản khác như Luật Khoáng sản, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Pháp lệnh Đê điều, Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Luật Bảo vệ công trình giao thông đều đề cập đến rất nhiều tác dụng bảo vệ môi trường

Cơ sở quan trọng để tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là các văn bản nêu trên bên cạnh các văn bản pháp luật quốc tế đã được Chính phủ Việt Nam phê chuẩn

1.3.3.2 Đầu tư nguồn lực thực hiện quản lý môi trường

Khi nói đến một mục tiêu phát triển cụ thể, nguồn lực thường được hiểu bao gồm nguồn lực con người (sức lực, trí tuệ của con người) và nguồn

lực vật chất (vốn tài chính, tài nguyên, nhà máy, ) cần thiết để đạt được các mục tiêu đã đề ra Theo nghĩa rộng hơn, thuật ngữ “nguồn lực” đề cập đến tất

cả các lợi thế, cả hữu hình và vô hình, có khả năng hỗ trợ một mục tiêu phát triển cụ thể Nguồn lực con người và vật chất, cũng như tri thức (quy trình công nghệ, quy trình sản xuất, năng lực quản lý, ) và các công cụ truyền bá tri thức, đều được coi là tài nguyên theo nghĩa rộng này

Đào tạo nguồn nhân lực về quản lý và khoa học môi trường; quảng bá, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường;

Hoạt động quản lý môi trường chủ yếu dựa vào nguồn nhân lực Việc tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường rất thiết thực, thu hút đông đảo người dân tham gia và nâng cao nhận thức của cộng đồng về bảo vệ môi trường một cách hiệu quả Bảo vệ môi trường và tài nguyên cũng như giải quyết các vấn đề môi trường

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong bảo

vệ môi trường

Một thành phần quan trọng trong việc xây dựng một tương lai bền vững

là thúc đẩy nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao khoa học và công nghệ Nhiều đề tài, dự án nghiên cứu khoa học của Hà Nội đã được triển khai trong những năm qua, góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và giảm thiểu ô nhiễm môi trường

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Một trong những nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường là hợp tác quốc tế về môi trường, đây là một giải pháp quan trọng trong các chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia Quan tâm đến môi trường thành công chung của các nỗ lực bảo vệ môi trường của đất nước chúng ta Phạm vi, đặc điểm và hình thức hợp tác quốc tế về môi trường khác nhau ở mỗi giai đoạn phát triển

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện thành công các điều ước song phương, đa phương và các kế hoạch hành động đã ký kết với các quốc

gia, vùng lãnh thổ và tổ chức trong lĩnh vực này trong những năm qua thông qua các hoạt động hợp tác quốc tế về môi trường, tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm và huy động kinh phí phục vụ các nhiệm vụ của ngành, nhất là trong điều kiện ngân sách nhà nước còn khó khăn

1.3.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường

Giáo dục môi trường là quá trình dạy cho mọi người cách hiểu và tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường thông qua các cơ hội học tập chính thức và không chính thức

Việc áp dụng kiến thức và kỹ năng để bảo tồn, bảo tồn và sử dụng bền vững môi trường cho các thế hệ hiện tại và tương lai là mục tiêu của giáo dục môi trường

Hành động trao đổi thông tin, ý tưởng, cảm xúc, suy nghĩ và thái độ về tài nguyên và bảo vệ môi trường giữa các cá nhân hoặc nhóm được gọi là truyền thông môi trường

Các phương pháp sau đây được sử dụng để giao tiếp với môi trường: phổ biến thông tin cho các cá nhân thông qua liên hệ trực tiếp, thư hoặc điện thoại; (2) Thông báo cho các nhóm thông qua hội thảo, đào tạo và họp nhóm; (3) Phổ biến thông tin qua các hình thức truyền thông đại chúng khác nhau, chẳng hạn như truyền hình, đài phát thanh, báo chí, biển quảng cáo, áp phích

và phim ảnh;4) Tiếp cận truyền thông thông qua các buổi biểu diễn du lịch, buổi hòa nhạc, chiến dịch, lễ hội, lễ kỷ niệm và các sự kiện khác

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý môi trường

Công tác Thanh tra, kiểm tra là việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; kiểm tra trách nhiệm bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý nhà nước; giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Các cơ quan quản lý môi trường luôn xác định công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là một trong những nhiệm vụ quản lý nhà nước quan trọng hàng đầu, cùng với việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài chính, môi trường và tài nguyên Hoạt động thanh tra, kiểm soát về môi trường được triển khai sâu rộng, triệt để, đồng bộ những kết quả tích cực trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Nhờ đó, người dân, doanh nghiệp sẽ nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

Thông qua việc rà soát tình hình thi hành pháp luật tại địa phương để lồng ghép, phổ biến các quy định, hoạt động thanh tra, kiểm tra còn là cầu nối, kênh tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường hiệu quả các doanh nghiệp, địa phương về những lỗ hổng trong luật pháp, chính sách môi trường để cơ quan có thẩm quyền kiến nghị thay đổi cho sát thực tế hơn

1.4 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý môi trường

Theo Thông tư số 02/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường: tại mẫu số 01 Báo cáo công tác bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân cấp huyện, các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý môi trường gồm (6 tiêu chí), cụ thể:

- Các nguồn ô nhiễm;

- Quản lý chất thải và phế liệu;

- Thống kê tình hình phát sinh, xử lý nước thải sinh hoạt trên địa bàn;

- Công tác bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh hoạt;

- Hồ sơ môi trường đã được phê duyệt/cấp trong năm;

- Kết quả thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong năm

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

MÔI TRƯỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu chung về huyện Tiên Lãng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Về vị trí địa lý

Huyện Tiên Lãng là huyện đồng bằng ven biển của thành phố Hải Phòng Toàn huyện có 22 xã và một thị trấn nằm giữa 20040'20'' đến 20049'20'' vĩ độ Bắc và 106036'08'' đến 106034'00'' kinh Đông Phía bắc giáp với các huyện An Lão và Kiến Thụy Phía Đông Nam giáp với Vịnh Bắc Bộ Phía Tây Bắc giáp huyện Tứ kỳ (tỉnh Hải Dương) Phía Nam giáp huyện Vĩnh Bảo và huyện Thái Thụy (tỉnh Thái Bình)

Do được bao bọc bởi bốn bề là sông và biển nên huyện Tiên Lãng cách trung tâm thành phố Hải Phòng 25 km về phía Nam có lợi thế phát triển sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản:

- Sông Văn Úc là ranh giới tự nhiên giữa Bắc Bộ và Đông Bắc Bộ

- Sông Thái Bình làm ranh giới tự nhiên phía Nam và Tây Nam

- Phía tây bắc có sông Mía dài 7 km ngăn cách Tiên Lãng với huyện Tứ

Kỳ tỉnh Hải Dương Nó chạy từ Quý Cao đến Xuân Cát thuộc xã Đại Thắng

- Phía Đông Nam giáp Vịnh Bắc Bộ - Biển Đông

Quốc lộ nối các tỉnh Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình, Hải Phòng, Quảng Ninh tạo thành vòng cung duyên hải Bắc Bộ chạy qua Tiên Lãng Ngoài ra Tiên Lãng còn có vị trí địa lý thuận lợi, được gần cụm cảng biển tổng hợp quốc gia Hải Phòng, một trong hai hệ thống cảng biển lớn nhất của Việt Nam Nhờ vậy, Tiên Lãng được hưởng lợi về giao thông, cung ứng hàng hóa, dịch vụ và lưu thông hàng hóa

Cùng với các tuyến giao thông đường bộ, đường sông hiện có, tuyến đường bộ ven biển Việt Nam, đoạn đi qua một số xã của huyện Tiên Lãng như: Hùng Thắng, Tiên Hưng, Đông Hưng, Tây Hưng…sẽ được khởi công xây dựng Tuyến đường này được hình thành trên cơ sở tận dụng tối đa các tuyến đường hiện có với việc đầu tư xây dựng mới bám sát các khu vực ven biển Khi các tuyến đường được nâng cấp mở rộng cùng với việc đã xây dựng xong cầu Khuể và nhiều cây cầu nối liền Tiên Lãng với các huyện lân cận và với nội thành Hải Phòngsẽ tạo điều kiện thuận lợi cho huyện trong việc khai thác, sử dụng có hiệu quả tài nguyên ven biển, luân chuyển hàng hóa cung cấp lương thực thực phẩm cho khu vực nội thành, khu công nghiệp đường 353, khu

du lịch Đồ Sơn, khu vực phía Nam của dải ven biển Bắc bộ và tới các thị trường

xa hơn nữa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tăng cường củng cố quốc phòng – an ninh

Tuy nhiên, vị trí của Tiên Lãng cũng có những bất lợi trong phát triển kinh tế - xã hội: là một trong ba huyện xa của thành phố Hải Phòng, lại bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi, gây khó khăn trong việc phát triển giao thông đường bộ và đi lại của dân cư, ngăn cách sự giao lưu về phát triển kinh tế, khoa học công nghệ…với các huyện lân cận Ngoài ra, Tiên Lãng là nơi sóng gió mạnh nhất, đất đai bị nước biển xâm nhập mặn do chịu sự tàn phá liên tục của bão lũ

mở rộng diện tích tự nhiên Có thể nuôi trồng thủy sản, trồng rừng ngập mặn trên hàng nghìn ha đất ven sông, ven biển Thống kê năm 2020 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cho thấy, toàn huyện có 3.139 ha đất bãi bồi ven

sông, ven biển , chiếm khoảng 16% diện tích đất tự nhiên của huyện Ngoài

ra, huyện có 12 km bờ biển giữa cửa sông Thái Bình và sông Văn Úc do vị trí phía Đông nhìn ra Vịnh Bắc Bộ

- Vùng này có khí hậu nhiệt đới rất lý tưởng cho việc canh tác nhiều loại cây trồng, trong đó có cây lương thực và cây công nghiệp điển hình như thuốc lào, một đặc sản truyền thống của Việt Nam Cây công nghiệp đã mang lại giá trị kinh tế cao từ xa xưa Ngoài ra, nền nông nghiệp của Tiên Lãng thế mạnh là nấm thực phẩm đang từng bước làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp của huyện

c Về dân số và đơn vị hành chính

Tiên Lãng tuy là một huyện ít dân nhưng tổ chức các đơn vị hành chính của huyện đã hoàn thiện từ lâu

- Tổng dân số toàn huyện là trên 158 nghìn người, trong đó:

Tổng số nguồn lao động có khoảng 82.500 nhân viên, tương đương 53,3% tổng dân số của huyện

Tỷ lệ lao động làm việc trong các ngành kinh tế chỉ chiếm 11%, tỷ trọng lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp còn thiếu

Trong tổng số 23 đơn vị hành chính cấp xã của huyện có 22 xã và 01 thị trấn

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

a Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Đây là khía cạnh liên quan đến cơ sở hạ tầng giao thông chủ yếu của huyện mà chưa thực sự nổi bật Quốc lộ 10 chạy qua huyện dài 4 km, nối liền các tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định và Ninh Bình đến đường cao tốc Hà Nội-Hải Phòng Một con đường ven biển dài 11,2 km nối các tỉnh Đông Bắc đang được xây dựng qua Quận Kiến An được nối với các huyện An Lão, Tiên Lãng và Vĩnh Bảo bằng đường tỉnh dài 8,5 km đường ĐT.354 ĐH.212 là đường huyện nối với đường ven biển chạy từ trung tâm huyện 16,5 km đến cống Rộc xã Vinh Quang Đường huyện ĐH.25 nối với QL.10 tại điểm cách 10 km trung tâm huyện Từ ngã tư cầu Đầm và cầu