Bài viết đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng trong thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0. Nghiên cứu đã đưa ra giải pháp về nguồn nhân lực, đầu tư vật chất, cơ sở hạ tầng; Hoàn thiện hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu đất đai; Tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền sử dụng đất trong thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0.
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP 4.0 Nguyễn Thị Huệ1, Nguyễn Thị Thu Hương2, Trần Minh Tiến1, Nguyễn Đức Luận3 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng Tóm tắt Nghiên cứu nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 Nghiên cứu tiến hành điều tra ngẫu nhiên 99 hộ nhận chuyển nhượng 30 cán công chức, viên chức liên quan đến công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng Trong giai đoạn 2017 - 2021 huyện Tiên Lãng có 12.081 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất Trong trình thực thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất người dân cán đánh giá cịn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn việc tìm kiếm thơng tin đất đai, nguồn cung thơng tin, cơng khai thủ tục hành chính, sở, trang thiết bị nơi làm việc, Nghiên cứu đưa giải pháp nguồn nhân lực, đầu tư vật chất, sở hạ tầng; Hồn thiện hệ thống thơng tin sở liệu đất đai; Tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 Từ khóa: Quyền sử dụng đất; Chuyển nhượng quyền sử dụng đất; Cách mạng Cơng nghiệp 4.0; Hải Phịng Abstract Solutions to complete the transfer of land use rights in Tien Lang district, Hai Phong city in the industrial revolution 4.0 The study aims to provide solutions to complete the transfer of land use rights in Tien Lang district, Hai Phong city in the industrial revolution 4.0 The study conducted a random survey of 99 households receiving the transfer of land use rights and 30 civil servants and officials involved in the transfer of land use rights in Tien Lang district In the period 2017 - 2021, Tien Lang district has 12,081 transactions transfer In the process of carrying out administrative procedures on the transfer of land use rights, both people and officials assessed that there were still many obstacles and difficulties in finding land information, information sources, publicizing administrative procedures main, facilities, equipment at the workplace, Research has provided solutions on human resources, material investment, infrastructure; Complete the information system and land database; Organize implementation to improve the efficiency of land use right transfer in the industrial revolution 4.0 Keywords: Land use rights; The transfer of land use rights; The industrial revolution 4.0; Hai Phong Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá [1] Đất đai có giá trị sử dụng, tức tính hữu ích, trao đổi thị trường, nên có giá trị trao đổi [2] Sở hữu đất đai quan hệ xã hội thông qua xác định đất đai thuộc ai, chiếm hữu, sử dụng định đoạt [3] Quyền sử dụng đất (QSDĐ) quyền chủ thể khai thác cơng dụng, hưởng hoa lợi, lợi ích từ 164 Hội thảo Quốc gia 2022 việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê chuyển giao từ chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, [4] Ở Việt Nam, với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài [5] Chuyển nhượng quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất chuyển giao đất quyền sử dụng đất cho người nhận quyền sử dụng đất Người chuyển nhượng người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tham gia vào thị trường quyền sử dụng đất, Nhà nước người đại diện quyền sở hữu toàn dân đất đai, thực việc cung đất cho nhu cầu tổ chức, cá nhân xã hội sử dụng [6] Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam giai đoạn sơi động, địi hỏi quan Nhà nước phải đưa phương thức quản lý hiệu quả, giải nhanh chóng thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian cơng sức công chức, viên chức người dân, nên việc ứng dụng công nghệ thông tin vô cần thiết Khi giới phát minh động đốt để thay cho sức người sức ngựa, giới bước cách mạng công nghiệp lần thứ Đến giới phát triển trụ cột là: ngành kỹ thuật số, công nghệ sinh học, vật lý Với phát minh mới, thuật ngữ mới, chất liệu Đặc biệt việc ứng dụng trí thơng minh nhân tạo, phát triển Internet Robot có mặt lĩnh vực thay người Công nghệ khai thác liệu lớn (Big data) làm thay đổi mặt đời sống xã hội Thế giới bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ [7] Khi cơng nghệ 4.0 phủ sóng lĩnh vực đời sống, quản lý cơng tác chuyển quyền sử dụng đất đứng trước thách thức ứng dụng đổi Huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng nằm quốc lộ 10 nối tỉnh, thành phố lớn vùng kinh tế Đông Bắc: Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định,… Nằm cách khơng xa trung tâm kinh tế lớn vùng Đồng Sông Hồng, gần khu công nghiệp tập trung khu du lịch tiếng Tổng diện tích tự nhiên huyện Tiên Lãng 19.520,57 ha, chiếm 12,5 % diện tích tự nhiên tồn thành phố Trong đó, diện tích đất nơng nghiệp 13.030,75 ha, chiếm 66,75 % tổng diện tích tự nhiên huyện; đất phi nông nghiệp 6.459,59 ha, chiếm 33,09 %; đất chưa sử dụng 30,24 ha, chiếm 0,15 % diện tích đất tự nhiên huyện [8] Trong giai đoạn 2017 - 2021 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Tiên Lãng diễn vơ sôi động phức tạp, nhiên trình thực thủ tục hành chính, cán người dân gặp phải khó khăn, vướng mắc riêng như: Cơ sở vật chất, hạ tầng thơng tin cịn hạn chế, thời gian trả hồ sơ hạn, cán chưa bồi dưỡng, cập nhật công nghệ mới, dẫn đến công tác quản lý chuyển quyền sử dụng đất chưa hiệu Vì vậy, nghiên cứu “Giải pháp hồn thiện cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Tiên Lãng, thành phố Hải phịng thời kỳ cơng nghiệp 4.0’’ cần thiết Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Tình hình quản lý, sử dụng đất; Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Chi cục Thống kê huyện Tiên Lãng, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Lãng Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra trực tiếp phiếu in sẵn, ngẫu nhiên hộ nhận chuyển nhượng QSDĐ để đánh giá thực trạng, hạn chế, khó khăn thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng Tổng số phiếu điều tra hộ tính theo công thức [9] n= N 1+ e2+ N (1) Hội thảo Quốc gia 2022 165 Trong đó: n - Tổng số phiếu điều tra; N - Tổng số hộ nhận chuyển nhượng giai đoạn 2017 - 2021; e - Sai số cho phép (e = - 15 %) Trong giai đoạn 2017 - 2021 có 12.081 trường hợp nhận chuyển nhượng, nên với giá trị e chọn 10 % (giá trị trung bình sai số cho phép), tổng số phiếu điều tra tính 99 phiếu Nghiên cứu điều tra tất 30 cán bộ, công chức, viên chức liên quan trực tiếp đến chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Tiên Lãng, Hải Phòng Nội dung phiếu điều tra bao gồm: Thông tin người trả lời; Đánh giá thủ tục; Áp lực công việc; Chỉ đạo, giám sát cấp; Cơ sở vật chất, trang thiết bị; Thủ tục cấp GCN, áp lực công việc, mức phụ cấp, Số lượng phiếu chi tiết (Bảng 1) Bảng Tổng số phiếu điều tra theo đối tượng Cơ quan, đơn vị Số phiếu Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiên Lãng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng Chi cục Thuế khu vực Vĩnh Bảo - Tiên Lãng Cơng chức địa 21 xã, thị trấn 21 Tổng 30 Phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh: Số liệu thứ cấp sơ cấp thống kê, tổng hợp xử lý, so sánh phần mềm Microsoft Excel theo nhóm tiêu phục vụ đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Kết thảo luận 3.1 Thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2021 Trong giai đoạn 2017 - 2021, tổng số trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện 12.081 hộ Các giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn sôi động địa bàn có dân số đơng, sở hạ tầng phát triển thị trấn Tiên Lãng, xã Tiên Cường, xã Đại Thắng,… thị trấn Tiên Lãng có số lượng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng lớn với 1.695 trường hợp Số lượng giao dịch chuyển nhượng QSDĐ xã xa trung tâm huyện, kinh tế phát triển xã Tiên Thắng, xã Tiên Minh, xã Bắc Hưng,… 400 trường hợp/xã (Bảng 2) Biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất tăng từ năm 2017 - 2019 giảm xuống vào năm 2020 - 2021 Nguyên nhân giảm bị ảnh hưởng diễn biến phức tạp đại dịch COVID 19 tới kinh tế nói chung thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng (Hình 1) Bảng Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2021 STT Đơn vị hành Tổng STT Đơn vị hành Tổng Xã Đại Thắng 672 11 Xã Bạch Đằng 445 Xã Tiên Cường 733 12 Xã Quang Phục 775 Xã Tự Cường 456 13 Xã Toàn Thắng 470 Xã Quyết Tiến 458 14 Xã Tiên Thắng 367 Xã Tiên Thanh 530 15 Xã Tiên Minh 315 Xã Khởi Nghĩa 611 16 Xã Bắc Hưng 337 Thị trấn Tiên Lãng 1.695 17 Xã Nam Hưng 342 Xã Cấp Tiến 560 18 Xã Tây Hưng 370 Xã Kiến Thiết 677 19 Xã Đơng Hưng 393 10 Xã Đồn Lập 690 20 Xã Hùng Thắng 678 Tổng 12.081 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng, 2022) 166 Hội thảo Quốc gia 2022 Hình 1: Biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2021 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng, 2022) Phần lớn số trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực đất người dân chuyển hướng tích trữ vàng, tiền tệ sang hình thức tích trữ đất; Một số khác phục vụ mục đích đầu tư Nhu cầu chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện khơng đáng kể có 46 giao dịch giai đoạn nghiên cứu (Bảng 3) Nguyên nhân ảnh hưởng đến số lượng giao dịch chuyển nhượng đất nơng nghiệp quy định Nhà nước người nhận chuyển nhượng phải người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, mà người dân không thuộc đối tượng không thực quan tâm đến thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp Bảng Số lượng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Lãng, giai đoạn 2017 - 2021 STT Đơn vị hành Xã Đại Thắng Xã Tiên Cường Thị trấn Tiên Lãng Xã Cấp Tiến Xã Vinh Quang Tổng Năm 2017 18 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 2 16 Tổng 17 15 46 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng 2021) 3.2 Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2021 3.2.1 Đánh giá người dân thực trạng chuyển quyền sử dụng đất Về thuận tiện tìm kiếm thơng tin đất đai tham gia thị trường quyền sử dụng đất: Việc tìm kiếm thơng tin đất đai người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đánh giá mức thuận lợi 4,04 %; Ở mức thuận lợi 48,48 %; Số phiếu đánh giá mức trung bình 43,43 %; Số phiếu cịn lại đánh giá mức khơng thuận lợi, chiếm 4,04 % (Hình 2) Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khó khăn tiếp cận thơng tin đất đai tham gia thị trường QSDĐ nay, huyện Tiên Lãng chưa có hệ thống thơng tin đất đai với sở liệu số, cập nhật đầy đủ, thường xuyên, nên người nhận chuyển nhượng hội tiếp cận với nguồn cung thơng tin mở Việc tìm kiếm thơng tin dễ dàng người dân sống trực tiếp lân cận địa bàn có giao dịch QSDĐ Hội thảo Quốc gia 2022 167 Hình 2: Đánh giá người dân việc tìm kiếm thơng tin đất đai Về nguồn cung thơng tin đất đai: Tại huyện Tiên Lãng, phần lớn người nhận chuyển nhượng QSDĐ tiếp cận thông tin nguồn cung đất đai thông qua người quen, chiếm 54,55 %; Từ môi giới bất động sản, 22,22 %; Từ cán địa 18,18 %, số đối tượng tiếp cận thơng qua hình thức khác, chiếm 5,05 % (Hình 3) Khơng tồn nguồn cung thơng qua tảng số với sở liệu đất đai xây dựng cập nhật thường xuyên Hình 3: Đánh giá người dân nguồn cung cấp thông tin đất đai Về cơng khai thủ tục hành chính: Mức độ cơng khai thủ tục hành huyện Tiên Lãng phần lớn người dân đánh giá mức tốt tốt, chiếm tương ứng 12,12 % 65,66 %; Số phiếu đánh giá mức bình thường chiếm 21,21 % có phiếu đánh giá mức không tốt, chiếm 1,01 % Như thấy, UBND huyện Tiên Lãng trọng hồn thiện phương án cơng khai thủ tục hành Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả”; Cổng thơng tin điện tử, nhóm, trang mạng xã hội huyện ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lãng Do vậy, người dân dễ dàng, thuận lợi tiếp cận thủ tục hành nói chung, có thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng Về sở vật chất, trang thiết bị thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Chỉ có phiếu tương đương với 1,01 % đánh giá sở vật chất trang thiết bị đại; 88,89 % người dân điều tra đánh giá mức bình thường; 10,10 % số phiếu đánh giá trang thiết bị, sở vật chất mức không đại Phần lớn người dân đánh giá, dù trang thiết bị phịng làm việc, máy tính, phịng chờ đầu tư để phục vụ cho người dân đến thực thủ giao dịch, nhiên dừng lại mức đơn giản, sở vật chất trang thiết bị chưa đồng bộ, cũ kĩ; Chưa có 168 Hội thảo Quốc gia 2022 phần mềm quản lý, xử lý liệu thông tin đất đai riêng, chưa thực tiếp cận công nghệ chuyên nghiệp, đại giải thủ tục hành đất đai Về thành phần hồ sơ thực thủ tục chuyển nhượng QSDĐ: Thành phần hồ sơ thực thủ tục chuyển nhượng QSDĐ quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật đất đai Tại phận “Tiếp nhận trả kết quả” Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Ủy ban nhân dân huyện niêm yết thành phần hồ sơ thực thủ tục cụ thể, ngồi cịn cơng khai trực tiếp trang thơng tin điện tử thống huyện Do vậy, người dân đánh giá thành phần hồ sơ mức phù hợp phù hợp chiếm 16,16 %; Bình thường chiếm tỷ lệ lớn với 76,77 % Số phiếu đánh giá không phù hợp nhỏ chiếm 7,07 % Về thái độ của cán tiếp nhận hồ sơ: Số phiếu điều tra đánh giá thái độ cán tiếp nhận tận tình, chu đáo tận tình chiếm 3,03 %; Đánh giá chu đáo, chiếm 53,54 %; số phiếu đánh giá mức bình thường, chiếm 38,38 %; Số phiếu đánh giá mức khơng tận tình, chu đáo khơng tận tình chu đáo chiếm 5,05 % Tại Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn Uỷ ban nhân dân huyện áp dụng phương pháp “đường dây nóng” “đánh giá phục vụ điện tử” để người dân phản ánh trực tiếp tới cấp quản lý gặp trường hợp tiếp dân với thái độ chưa tốt Vì thế, qua kết điều tra, nhận thấy phần lớn cán tiếp nhận hồ sơ đánh giá có thái độ làm việc nghiêm túc, tận tình, tơn trọng nhân dân đến giải thủ tục hành chính, nhiên cịn tồn số cán cịn chưa có thái độ phục vụ mực, gây xúc cho người dân Về lực chuyên môn cán bộ, công chức: Hiện nay, đội ngũ cán công chức, viên chức thực thủ tục hành đất đai địa bàn huyện Tiên Lãng đào tạo chuyên ngành nhiên chưa thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn lớp nâng cao trình độ, cập nhật xu phát triển cơng nghệ thông tin nên xử lý, thẩm định hồ sơ giao dịch QSDĐ nhiều hạn chế Nhưng cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm làm việc lâu năm nên xử lý thủ tục hành sai sót Vì thế, kết đánh giá người dân lực chuyên môn cán bộ, công chức tốt 3,03 %; 51,52 % số phiếu đánh giá lực chuyên môn cán bộ, công chức mức tốt; 45,45 % đánh giá mức bình thường Về thời gian thực thủ tục hành chính: 85,86 % người dân điều tra đánh giá thủ tục hành giải hạn Tuy nhiên, 6,06 % đánh giá thời gian thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất không hạn 3,03 % không hạn Ngun nhân nhiều hộ gia đình, cá nhân chậm nộp nghĩa vụ tài đất đai Ngoài ra, số trường hợp việc thẩm định hồ sơ gặp khó khăn sở liệu khơng chỉnh lý kịp thời, chưa có sở liệu điện tử; Hồ sơ cũ, chất lượng tài liệu giấy thấp gây nhiều khó khăn q trình đối chiếu hồ sơ gốc để làm sở xác định tính hợp pháp đất Bảng Đánh giá người dân thực thủ tục hành Tiêu chí đánh giá Mức độ cơng khai TTHC Rất tốt Tốt Bình thường Không tốt Rất không tốt Cơ sở vật chất, trang thiết bị Rất đại Số phiếu 99 12 65 21 99 Tỷ lệ (%) 100 12,12 65,66 21,21 1,01 100 Hội thảo Quốc gia 2022 169 Tiêu chí đánh giá Hiện đại Bình thường Không đại Rất không đại Thành phần hồ sơ thực thủ tục Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Rất khơng phù hợp Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Rất tận tình, chu đáo Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình, chu đáo Rất khơng tận tình, chu đáo Năng lực chuyên môn cán bộ, công chức Rất tốt Tốt Bình thường Khơng tốt Rất khơng tốt Thời gian thực TTHC Rất hạn Đúng hạn Bình thường Không hạn Rất không hạn Số phiếu 88 10 99 11 76 99 53 38 99 51 45 0 99 85 Tỷ lệ (%) 1,01 88,89 10,10 100 5,05 11,11 76,77 7,07 100 3,03 53,54 38,38 2,02 3,03 100 3,03 51,52 45,45 0 100 85,86 5,05 6,06 3,03 3.2.2 Đánh giá cán thực trạng chuyển quyền sử dụng đất Về sở vật chất, trang thiết bị nơi làm việc thực thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Số phiếu đánh giá mức tốt chiếm 3,33 %; 6,67 % đánh giá tốt; 76,67 % số phiếu điều tra đánh giá sở vật chất, trang thiết bị mức trung bình; Số phiếu đánh giá sở vật chất, trang thiết bị nơi làm việc không tốt không tốt 2, chiếm 6,67 % Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng dù đáp ứng yêu cầu sở vật chật để thực thủ tục hành đất đai, nhiên phịng làm việc đánh giá chật chội, trang thiết bị cũ, chưa cập nhật phần mềm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại giao dịch điện tử, bắt kịp xu ứng dụng công nghệ 4.0 vào giải thủ tục hành đất đai Về hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai phuc vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 50 % cán đánh giá hệ thống thông tin đất đai, hệ sở liệu đất đai mức bình thường, đáp ứng nhu cầu sử dụng, khai thác thông tin công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất 40 % cán cho sở liệu địa phương kém, 10 % đánh giá không đáp ứng nhu cầu đổi mới, áp dụng sở liệu số vào khai thác sử dụng bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 ứng dụng lĩnh vực sống Hiện địa bàn huyện Tiên Lãng chưa có sở liệu đất đai phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng, cán địa bàn 170 Hội thảo Quốc gia 2022 khai thác thơng tin theo hình thức tra cứu truyền thống văn giấy lưu trữ qua thời kỳ Về lực giải công việc công chức, viên chức: Kết điều tra cho thấy có phiếu đánh giá mức tốt chiếm 6,67 %; 53,33 % số phiếu điều tra đánh giá lực giải công việc công chức, viên chức tốt; Còn lại 40 % phiếu đánh giá mức trung bình Nhìn chung, lực giải cơng việc công chức, viên chức địa bàn huyện Tiên Lãng mức tốt, cán đào tạo bản, chuyên môn vững Tuy nhiên, công chức, viên chức huyện Tiên Lãng đáp ứng nhu cầu giải thủ tục hành đất đai, chưa đáp ứng nhiệm vụ khác; Chưa thực đầy đủ việc lập, cập nhật hồ sơ địa chính, lực đội ngũ cán cịn có chênh lệch, lực thực cơng việc công nghệ thông tin, sở liệu đất đai nhiều hạn chế, việc đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật công nghệ chưa thường xuyên, kịp thời Về mức độ hiểu biết người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất thủ tục hành chính: Các cán đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật người thực thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất nâng lên đáng kể, công nghệ thông tin phát triển rộng rãi, đặc biệt thông tin thủ tục hành cơng khai, minh bạch cổng thơng tin điện tử, người dân dễ dàng tiếp cận từ kênh thông tin khác qua internet, mạng xã hội, trang điện tử pháp luật, bên cạnh người dân ý thức việc “sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” nên số phiếu đánh giá người sử dụng đất nắm thủ tục hành chuyển nhượng QSDĐ mức trung bình, chiếm tỷ lệ 93,33 %; Số phiếu đánh giá mức 2,22 %, đối tượng đánh giá chủ yếu rơi vào người lớn tuổi, neo đơn nên việc tiếp nhận, cập nhật quy định pháp luật giải thủ tục hành bị hạn chế (Bảng 5) Bảng Đánh giá cán vấn đề liên quan đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tiêu chí đánh giá Cơ sở vật chất, trang thiết bị Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt Rất không tốt Hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai phục vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Năng lực giải công việc công chức, viên chức Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Sự hiểu biết TTHC đối tượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Rất tốt Số phiếu Tỷ lệ (%) 30 100 3,33 6,67 23 76,67 6,67 6,67 30 100 0 15 12 30 16 12 0 30 0 50 40 10 100 6,67 53,33 40 0 100 Hội thảo Quốc gia 2022 171 Tốt Trung bình Kém Rất Sự phối hợp bên liên quan thực thủ tục hành Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 28 1 30 24 2 0 93,33 3,33 3,33 100 6,67 80 6,67 6,67 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng thời kỳ công nghệ 4.0 3.3.1 Giải pháp nguồn nhân lực đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Do nhu cầu giao dịch đất đai ngày tăng, khối lượng công việc nhiều, đặc biệt thời điểm nước tập trung giảm biên cải cách thủ tục hành nên cần kiện tồn bổ sung đội ngũ cán cơng chức, viên chức có chun mơn nghiệp vụ tốt, đào tạo bản, am hiểu công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai có cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất thời kỳ công nghệ 4.0, đồng thời việc am hiểu khoa học công nghệ góp phần giảm áp lực cho viên chức phải làm việc thêm đảm bảo hoàn thành công việc giao trả kết giải thủ tục hành thời hạn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng cần phải quan tâm, ưu tiên, bố trí nhân lực đầy đủ nhiệm vụ thực lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai tuân thủ theo quy định pháp luật, đặc biệt phải lập Sổ Địa theo quy định (Sổ Địa điện tử phải ký điện tử) để có đầy đủ xác định thời điểm có hiệu lực việc đăng ký đất đai phục vụ cho công tác quản lý nhà nước bảo đảm chặt chẽ, hiệu lực, hiệu Thường xuyên mở lớp tập huấn, cập nhật công nghệ thông tin, đưa công nghệ số quản lý số vào ứng dụng lĩnh vực quản lý đất đai cho cán công chức, viên chức Giám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức, viên chức, giảm thiểu việc trả hồ sơ nhiều lần; thực thẩm định hồ sơ theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần kiện tồn đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ, đội ngũ cán trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phối hợp đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ quy trình, phịng ban Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức cho cán chuyên môn, chuyên trách trao đổi kinh nghiệm địa phương khác nước hình thức khác như: Tham quan, hội thảo trực tiếp hội thảo trực tuyến,… Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ viên chức Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Phân cơng nhiệm vụ phù hợp với chuyên môn lực viên chức nhằm tạo điều kiện cho họ phát huy tốt khả Đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn Xây dựng mơ hình chấm điểm, tổng kết, đánh giá điện tử uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, huyện, từ làm đánh giá thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, đưa mức khen thưởng, phê bình cụ thể Đầu tư sở vật chất trang thiết bị máy tính trang bị internet tốc độ cao, máy photo, máy quét Bộ phận Một cửa để đẩy nhanh tốc độ giải thủ tục hành Ứng dụng phần mềm xử lý, quản lý, lưu trữ, cập nhật, công khai thông tin đất đai nhằm đại 172 Hội thảo Quốc gia 2022 hố cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng, giảm thiểu diện tích lưu trữ, nhà kho, thiết bị bảo quản tài liệu, số liệu Rút ngắn thời gian đối chiếu, so sánh giấy tờ có biến động quyền sử dụng đất Từ xây dựng sở liệu thông tin đất đai hồn chỉnh khơng dùng quản lý mà cịn dùng để tham khảo, tra cứu tạo minh bạch cho thị trường đất đai 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai sở liệu đất đai Cần phải xây dựng hệ thống sở liệu đất đai số dùng chung, gồm thơng tin: thơng tin địa chính, pháp lý đất, lịch sử giao dịch, giá đất, quy hoạch sử dụng đất, cho hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai, tổ chức hành nghề công chứng toàn tỉnh để giúp người dân thực thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhanh thuận tiện Từng bước xây dựng sở liệu thông tin đất đai cách đầy đủ toàn diện Đồng thời, triển khai hiệu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; Đẩy nhanh lộ trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực quản lý ngành; Xây dựng, hoàn thiện, phát hành sổ tay dạng in ấn điện tử, điều cần biết tham gia thực quyền sử dụng đất cho người dân dễ dàng tìm kiếm thơng tin có nhu cầu thực giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; Chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Ứng dụng công nghệ 4.0 phát triển công nghệ, nghiên cứu bổ sung công nghệ chuỗi, khối giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai; Ứng dụng chuẩn giao tiếp mở cổng thơng tin, thiết lập tảng tích hợp, chia liệu hệ thống thông tin, sở liệu quản lý đất đai theo công nghệ tiên tiến giới Xây dựng ứng dụng điện tử (Apps) phục vụ cập nhật, tra cứu thông tin chuyển nhượng QSDĐ dễ dàng 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân dễ dàng thực giao dịch quyền người sử dụng đất Sử dụng đồng công cụ pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhằm bảo đảm việc thực quyền sử dụng đất thuận lợi tăng thu cho ngân sách Nhà nước Cần xây dựng “Quy chế phối hợp” quy định rõ vai trò, trách nhiệm chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, quan thuế, tổ chức hành nghề cơng chứng tổ chức tín dụng để thuận tiện cho người sử dụng đất thực thủ tục đăng ký chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ban hành quy chế phối hợp, trao đổi thông tin theo hình thức điện tử để tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp thực nghĩa vụ tài đất đai Xây dựng hành công khai, minh bạch, hiệu (các thông tin, thủ tục hành chính, khoản thuế đóng góp cần công bố công khai trang thông tin điện tử) đảm bảo người dân dễ dàng tiếp cận với thủ tục hành tạo điều kiện thuận tiện cho người dân doanh nghiệp tham gia hoạt động dịch vụ công đất đai Kết luận kiến nghị Trong giai đoạn 2017 - 2021, tổng số trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 12.081 Phần lớn số trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực đất ở, đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ với 46 giao dịch giai đoạn nghiên cứu Kết điều tra ý kiến người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho thấy, mức Hội thảo Quốc gia 2022 173 độ công khai thủ tục hành phần lớn đánh giá mức tốt; sở vật chất, trang thiết bị; Thành phần hồ sơ; Thực thủ tục hành đánh giá chủ yếu mức bình thường Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ phiếu đánh giá khơng tận tình chu đáo khơng tận tình chu đáo Cịn 10 % số phiếu đánh giá thời gian thực thủ tục hành khơng hạn không hạn Kết đánh giá cán cho thấy, sở vật chất thực thủ tục hành hiểu biết pháp luật người dân đánh giá mức trung bình Giải pháp đề xuất để thực tốt công tác chuyển nhượng QSDĐ huyện Tiên Lãng thời kỳ công nghệ 4.0 bao gồm giải pháp pháp hồn thiện hệ thống thơng tin sở liệu đất đai; Giải pháp nguồn nhân lực đầu tư sở vật chất, trang thiết bị; Giải pháp tổ chức thực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai [2] Mã Khắc Vỹ (2003) Lý luận phương pháp định giá đất Cục định giá Quốc gia Trung Quốc, người dịch: Mai Văn Cầu, Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đăng Huỳnh [3] Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Phương Nam, Ngơ Thị Hà (2020) Giáo trình Giao đất, thu hồi đất Nxb Học viện Nông nghiệp Việt Nam [4] Viện Khoa học pháp lý (2006). Từ điển Luật học Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp [5] Phan Thị Thanh Huyền & Phạm Phương Nam (đồng chủ biên), Trần Trọng Phương, Phan Đình Binh, Nguyễn Văn Quân, Trương Quang Ngân, Phạm Thanh Quế, Nguyễn Đình Trung, Vũ Thanh Biển, Trần Thái Yên & Bùi Nguyên Hạnh (2021) Quản lý đất đai Việt Nam - Lý luận thực tiễn Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Nguyễn Văn Phương (2012) Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thị trường quyền sử dụng đất huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Schwab, Klaus (2016). The fourth industrial revolution New York: Crown Publishing [8] Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hải Phịng (2021) Báo cáo số 70/BC-STNMT ngày 19/7/2021 tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai [9] Yamane Taro (1967) Statistics: An Introductory Analysis 2nd Edition New York: Harper and Row BBT nhận bài: 23/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022 174 Hội thảo Quốc gia 2022 ... đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Kết thảo luận 3.1 Thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng giai... nhật công nghệ mới, dẫn đến công tác quản lý chuyển quyền sử dụng đất chưa hiệu Vì vậy, nghiên cứu ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Tiên Lãng, thành phố Hải phòng. .. tiếp sử dụng đất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài [5] Chuyển nhượng quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất chuyển giao đất quyền sử dụng đất cho người nhận quyền