Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Đẩy mạnh công tác chuyển đổ số tại Văn phòng ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nhằm phát triển kinh tế - xã hội thành phố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG ĐÀO THỊ DUYÊN ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NHẰM PHÁT TRIỂN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐÀO THỊ DUYÊN

ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

THÀNH PHỐ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐÀO THỊ DUYÊN

ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Đẩy mạnh công tác chuyển đổi số tại Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nhằm phát triển kinh

tế - xã hội thành phố” là kết quả của quá trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu trình bày trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác, các trích dẫn trong luận văn đều

đã được ghi rõ nguồn gốc trong phần Tài liệu tham khảo

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Đào Thị Duyên

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu, thực hiện luận văn này tôi nhận được sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của các anh chị em Phòng Hành chính - Tổ chức, phòng Quản trị - Tài vụ, Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính, Cổng Thông tin điện tử thành phố tại Văn phòng UBND thành phố và các thầy cô Phòng Quản lý đào tạo sau đại học trường Đại học Hải Phòng đã tận tình giảng dạy và truyền đạt kiến thức cho tôi trong quá trình học tập tại đây

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thái Sơn, giảng viên trường Đại học Hải Phòng, đã hướng dẫn khoa học giúp tôi hoàn thành Luận văn này Do bản thân còn nhiều hạn chế về chuyên môn ngành công nghệ thông tin, khả năng nghiên cứu và thời gian thực hiện, nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô!

Xin trân trọng cảm ơn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Đào Thị Duyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ Ở CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 4

1.1 Các khái niệm 4

1.1.1 Chuyển đổi số Cơ quan nhà nước 4

1.1.2 Khái niệm Chính phủ điện tử (CPĐT) 4

1.1.3 Khái niệm Chính phủ số (CPS) 4

1.1.4 Khái niệm Chính quyền số (CQS) 5

1.2 Vai trò của chuyển đổi số 6

1.2.1 Đối với cơ quan nhà nước 6

1.2.2 Đối với địa phương 6

1.2.3 Đối với người dân 6

1.3.2 Thể chế số 9

1.3.3 Hạ tầng số (HTS) 9

1.3.4 Nhân lực số 10

1.3.5 An toàn thông tin mạng 11

1.4 Nội dung và quy trình chuyển đổi số ở Cơ quan nhà nước 12

1.4.1 Nội dung CĐS ở Cơ quan nhà nước 12

1.4.2 Quy trình chuyển đổi số ở Cơ quan quản lý nhà nước 15

1.5 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả chuyển đổi số cấp tỉnh 16

1.5.1 Trụ cột chính quyền số 17

1.5.2 Trụ cột kinh tế số 18

1.5.3 Trụ cột xã hội số 18

1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển đổi số tại cơ quan nhà nước 20

1.6.1 Nhân tố khách quan 20

1.6.2 Nhân tố chủ quan 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018 -2022 23

2.1 Giới thiệu sơ lược về Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng 23

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng 23

2.1.2 Chức năng, cơ cấu tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND thành phố 24

2.2 Kế hoạch triển khai hoạt động chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 29

2.2.1 Mục tiêu 29

2.2.2 Nội dung thực hiện 30

2.2.3 Nhiệm vụ trọng tâm 33

2.2.4 Tổ chức thực hiện 33

2.3 Ngân sách cho chuyển đổi số của Văn phòng UBND thành phố 34

2.4 Thực trạng chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố 38

2.4.1.Cổng Thông tin điện tử thành phố 38

2.4.2 Thực trạng chuyển đổi số Hệ thống Văn phòng điện tử Hpnet-eOffice của Văn phòng UBND thành phố 44

2.4.3 Thực trạng chuyển đổi số Hệ thống Thư điện tử công vụ thành phố 50

2.5 Đánh giá chung về chuyển đổi số tại Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố 51

2.5.1 Những kết quả đạt được 51

2.5.2 Khó khăn, hạn chế 53

2.5.3 Nguyên nhân 55

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI VĂN PHÒNG UBND TP HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2025 56

3.1 Định hướng đẩy mạnh chuyển đổi số thành phố Hải Phòng đến 2025 56

3.1.1 Quan điểm 56

3.1.2 Mục tiêu 58

3.2 Tầm quan trọng chuyển đổi số của Văn phòng UBND TP Hải Phòng với phát triển kinh tế - xã hội thành phố 59

3.3 Các biện pháp đẩy mạnh chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng 61

3.3.1 Tiếp tục phát triển hạ tầng số, dữ liệu số 61

3.2.2 Tuyên truyền, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho chuyển đổi số 62

3.3.3 Nâng cấp cơ sở hạ tầng Cổng Thông tin điện tử thành phố 63

3.3.4 Nâng cấp Hệ thống Văn phòng điện tử Hpnet-eOffice 64

3.3.5 Nâng cấp Hệ thống thư điện tử thành phố 65

3.3.6 Phát triển nâng cao An toàn an ninh thông tin mạng 66

3.3 Một số kiến nghị 69

3.3.1 Kiến nghị đối với Sở Thông tin và Truyền thông 69

3.3.2 Kiến nghị đối với Sở Nội vụ 70

3.3.3 Kiến nghị đối với Sở Tài chính 70

3.3.4 Kiến nghị đối với Lãnh đạo Văn phòng UBND thành phố 70

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

2.1 Bảng kinh phí thực hiện nhiệm vụ CĐS của Văn

2.3 Tin bài, văn bản được đăng tải trên Cổng TTĐT TP 43

2.4 Văn bản đến được xử lý qua Hệ thống VPĐT Hpnet

2.5 Văn bản phát hành được ký số qua Hệ thống VPĐT

Hpnet – eOffice của Văn phòng UBND TP 47 2.6 Văn bản được gửi nhận trên Trục liên thông quốc gia 48

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Trình độ chuyên môn của CB, CC, VC Văn phòng 28 2.2 Trình độ công nghệ thông tin của CB, CC, VC Văn phòng 29 2.3 Hình ảnh giao diện Cổng Thông tin điện tử thành phố 39 2.4 Hình ảnh giao diện Hệ thống VPĐT Hpnet - eOffice 44

2.5 Mô hình kiến trúc ứng dụng Hệ thống VPĐT Hpnet -

2.6 Thống kê nhiệm vụ của UBND TP, Chủ tịch UBND Tp

2.7 Màn hình giao diện Thư điện tử công vụ thành phố 51

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Có thế nói, chuyển đổi số (CĐS) là xu hướng tất yếu, khách quan trong giai đoạn hiện nay, là việc cấp bách nếu muốn phát triển kinh tế xã hội; trên quy mô quốc gia; CĐS ảnh hưởng ngày càng lớn đến tăng trưởng GDP, năng suất lao động và cơ cấu việc làm Vì vậy, để phát triển kinh tế, xã hội giúp Việt Nam bứt phá vươn lên thay đổi thứ hạng quốc gia thì việc chuyển đổi số cần được đi nhanh, đi trước giúp dễ thu hút nguồn lực Nếu không sẽ mất cơ hội phát triển Khi đó, khi CĐS đã trở thành một xu hướng phổ biến, nguồn lực sẽ trở nên khan hiếm và cơ hội sẽ giảm đi

Chuyển đổi số trong cơ quan nhà nước (CQNN) giúp quản lý và giải quyết tốt các thủ tục hành chính, giảm thiểu chi phí và tiết kiệm thời gian Do vậy, CĐS tại các CQNN là một mắt xích quan trọng trong CĐS quốc gia, CĐS ở các CQNN thành công sẽ đóng góp vào thành công chung của CĐS quốc gia như giúp đổi mới căn bản và toàn diện hoạt động quản lý điều hành của chính phủ

Tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng việc chuyển đổi số diễn ra

ở nhiều khâu trong công tác quản lý chỉ đạo điều hành như: Hệ thống văn phòng điện tử, Hệ thống Cổng Thông tin điện tử (TTĐT), hệ thống thư công

vụ, Hệ thống trục liên thông, hệ thống thông tin báo cáo chính phủ, hệ thống tích hợp dữ liệu thành phố việc ứng dụng chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố là hết sức cần thiết nhằm nâng cao công tác chỉ đạo, điều hành, cung cấp thông tin minh bạch, nhanh chóng, tạo thế mạnh cạnh tranh, thu hút đầu tư cho thành phố

Xuất phát từ tầm quan trọng của việc chuyển đổi số của Văn phòng

UBND thành phố nên tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Đẩy mạnh công tác chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng nhằm phát triển kinh tế - xã hội thành phố”

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Trên cơ sở tìm hiểu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác Chuyển đổi số tác động đến phát triển kinh tế - xã hội từ đó chỉ ra tầm quan trọng của việc đẩy mạnh công tác chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố Đồng thời, thông qua phân tích việc chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố

để đưa ra đề xuất các biện pháp giúp Văn phòng UBND thành phố đẩy mạnh công tác chuyển đổi số trong công tác chỉ đạo điều hành phục vụ phát triển

kinh tế - xã hội thành phố

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác chuyển đổi số, ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số để thực hiện chuyển đối số tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quy trình chuyển đổi số tại các

cơ quan nhà nước và chuyển đổi số tại Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố

Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Được thực hiện tại Văn phòng UBND thành phố

Hải Phòng

- Phạm vi ề thời gian: Dữ liệu nghiên cứu về thực trạng số chuyển đổi

số tại Văn phòng UBND thành phố được thu thập trong giai đoạn 5 năm 2018 – 2022 Các giải pháp đề xuất đẩy mạnh chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố đến 2025

- Giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu: luận văn nghiên cứu những vấn đề chung về chuyển đổi số tại CQNN Những nội dung CĐS tại Văn phòng UBND thành phố và đưa ra một số biện pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh hoạt động CĐS tại Văn phòng UBND thành phố

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp dự báo và tham khảo các nguồn tư liệu có liên quan đến quá trình nghiên cứu

Phương pháp hệ thống và phương pháp phân tích, được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về về chuyển đổi

số tại CQNN

Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh được sử dụng trong Chương 2 khi nghiên cứu đánh giá thực trạng chuyển đổi

số tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải được sử dụng trong Chương 3 khi nghiên cứu để lập luận cho các giải pháp nhằm đẩy mạnh chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố đến năm 2025

6 Kết cấu của luận văn

Nội dung chính của Luận văn có gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về công tác chuyển đổi số ở Cơ quan nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác chuyển đổi số tại Văn phòng UBND TP Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

Chương 3: Biện pháp đẩy mạnh công tác chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng đến năm 2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ Ở CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm

1.1.1 Chuyển đổi số Cơ quan nhà nước

Theo Cẩm nang chuyển đổi số của Bộ Thông tin và Truyền thông Việt Nam: Chuyển đổi số cơ quan nhà nước là hoạt động phát triển chính phủ số của các cơ quan trung ương và tương ứng với đó là hoạt động phát triển chính quyền số, đô thị thông minh của các cơ quan chính quyền các cấp ở địa phương [3]

CĐS tại CQNN tập trung vào phát triển hạ tầng số phục vụ cho CQNN hoạt động tập trung, thống nhất; tạo lập dữ liệu về kinh tế - xã hội phục vụ các hoạch định chính sách; tạo lập dữ liệu mở dễ dàng khai thác, chia sẻ, đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm, tránh lãng phí, đẩy mạnh phát triển các dịch

vụ số trong nền kinh tế; triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, kể cả trên thiết bị di động giúp người dân, doanh nghiệp có trải nghiệm tốt nhất đối với dịch vụ, nhanh chóng, thuận tiện, không giấy tờ, tiết kiệm chi phí

1.1.2 Khái niệm Chính phủ điện tử (CPĐT)

CPĐT là chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn Hay nói một cách khác, đây là quá trình tin học hóa các hoạt động của chính phủ [3]

CPĐT hiểu một cách ngắn gọn, là "bốn Không", có khả năng hội họp không gặp mặt, giao tiếp không giấy tờ, thực hiện thủ tục hành chính không tiếp xúc và thanh toán không dùng tiền mặt

1.1.3 Khái niệm Chính phủ số (CPS)

CPS là chính phủ có toàn bộ hoạt động an toàn trên môi trường số, có

mô hình hoạt động được thiết kế lại và vận hành dựa trên dữ liệu và công nghệ số, để có khả năng cung cấp dịch vụ chất lượng hơn, đưa ra quyết định kịp thời hơn, ban hành chính sách tốt hơn, sử dụng nguồn lực tối ưu hơn, kiến

tạo phát triển, dẫn dắt chuyển đổi số quốc gia, giải quyết hiệu quả những vấn

đề lớn trong phát triển và quản lý kinh tế - xã hội Hay nói một cách khác, đây

là quá trình chuyển đổi số của chính phủ

CPS là CPĐT, thêm “bốn Có”, có toàn bộ hoạt động an toàn trên môi trường số, có khả năng cung cấp dịch vụ mới nhanh chóng, có khả năng sử dụng nguồn lực tối ưu và có khả năng kiến tạo phát triển, dẫn dắt chuyển đổi

số quốc gia, giải quyết hiệu quả những vấn đề lớn trong phát triển và quản lý kinh tế - xã hội [3]

Sự khác biệt giữa CPĐT và CPS: CPĐT là một quy trình tin học hóa đã được triển khai, đồng thời cung cấp trực tuyến các dịch vụ hành chính công hiện

có CPS là chính phủ CĐS, mô hình hoạt động được cải tiến, quy trình làm việc được đổi mới, phương thức cung cấp dịch vụ thay đổi và dịch vụ công mới được cung cấp Một trong những thước đo quan trọng của chính phủ điện tử là số lượng dịch vụ hành chính công mà nó cung cấp Trong khi đó, một trong những thước

đo quan trọng của CPS là là việc giảm số lượng dịch vụ hành chính công và tăng

số lượng dịch vụ công mới, mang tính sáng tạo và phục vụ người dân, nhờ sự ứng dụng của công nghệ số và khai thác thông tin

Tại sao phải phân biệt khái niệm CPĐT và CPS?

Có phân biệt khái niệm rõ ràng thì mới có nhận thức đúng đắn, có nhận thức đúng đắn thì mới có hành động đúng đắn Việc phân biệt rõ ràng các cấp

độ phát triển là CPĐT và CPS, không có nghĩa là làm tuần tự, làm xong CPĐT thì mới làm CPS

Quá trình phát triển CPĐT đã diễn ra từ nhiều năm nay, dự kiến sẽ cơ bản được thực hiện vào năm 2021-2022 với mục tiêu 100% dịch vụ công của các bộ, ngành, địa phương đủ điều kiện được nâng cấp lên mức độ 4

1.1.4 Khái niệm Chính quyền số (CQS)

CQS là CPS được triển khai tại các cấp chính quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã) [3]

Ngày nay, chuyển đổi số không còn là một sự lựa chọn Các công ty cần phải vượt ra ngoài vùng an toàn, tự tái tạo và cạnh tranh trong thế giới được điều khiển bằng các công nghệ tiên tiến CĐS là một quá trình dài với

vô số thách thức đặt ra đòi hỏi các Chính phủ, doanh nghiệp và người tiêu dùng phải thích ứng Tuy nhiên, CĐS sẽ giúp Chính phủ ngày càng cải tiến chất lượng làm việc của CB, CC, VC cải tiến dịch vụ hành chính, góp phần giảm thiểu ùn tắc và đáp ứng nhu cầu của nhân dân tốt hơn

1.2 Vai trò của chuyển đổi số

1.2.1 Đối với cơ quan nhà nước

Chuyển đổi số giúp cho các hoạt động của Chính Phủ trở nên hiệu quả hơn Mọi công việc sẽ được triển khai minh bạch, hạn chế tình trạng tham nhũng diễn ra Ví dụ: Hoạt động thanh tra, kiểm tra của cơ quan Nhà nước sẽ được thực hiện theo hình thức trực tuyến thay vì trực tiếp đi xuống từng doanh nghiệp

1.2.2 Đối với địa phương

Chuyển đổi số hỗ trợ tối đa hóa định hướng cơ sở hạ tầng dùng riêng cho các bộ, ngành và địa phương Trong hoạt động chuyển đổi số, mỗi bộ, ngành, địa phương sẽ được tích hợp một nền tảng chia sẻ dữ liệu Theo đó, các dữ liệu này là đầu mối kết nối giữa bộ, ngành, địa phương và được chia sẻ trên Cổng dữ liệu quốc gia data.gov.vn

1.2.3 Đối với người dân

Chuyển đổi số là cơ hội rất lớn cho người dân trong vấn đề thanh toán điện tử, giúp xóa nhòa khoảng cách địa lý, nâng cao chất lượng cuộc sống Thông qua chuyển đổi số, người dân sẽ được tiếp cận gần hơn với giáo dục, tiếp cận các dịch vụ y tế kịp thời, nâng cao chất lượng của việc hưởng thụ những giá trị văn hóa, giải trí an toàn, đa dạng hơn

1.3 Các yếu tố cơ bản của chuyển đổi số

1.3.1 Nhận thức số

Ở các cấp quản lý nhà nước chuyển đổi số được hiểu là sự tiến hóa chuyển đổi tư duy để xây dựng văn hoá chấp nhận và trải nghiệm điều mới; ứng dụng công nghệ số đổi mới cơ bản, toàn diện cách thức quản trị, điều hành và kiến tạo các giá trị mới Để thực hiện công việc này một cách hiệu quả, vai trò lãnh đạo của Đảng cần được nâng cao Cấp ủy đảng các cấp và các cơ quan, đơn vị cũng phải có nhận thức rõ ràng về nội dung, yêu cầu và tầm quan trọng của việc CĐS, xác định rõ ràng nhiệm vụ của cấp ủy, người đứng đầu mỗi đơn vị, tổ chức và phải có sự đổi mới sâu sắc trong nhận thức, hành động đối với từng cán bộ, đảng viên Coi công tác CĐS là nhiệm vụ trọng yếu để tăng cường chất lượng

và hiệu quả hoạt động của mỗi cơ quan và đơn vị

Để nâng cao nhận thức về CĐS, môi trường số cho đội ngũ CC,

VC cần xây dựng môi trường “văn hóa số” trong thực thi công vụ; “văn hóa số” được hiểu là: “Những quy tắc, ứng xử, chuẩn mực đạo đức của con người trong môi trường số”

Trong một khảo sát của tổ chức Capgemini với 1.700 vị lãnh đạo chủ chốt, quản lý và nhân viên tại hơn 340 doanh nghiệp tại 08 quốc gia

có nền công nghệ thông tin phát triển bậc nhất năm 2017, có tới 62% những người tham gia khảo sát nhận định: "Văn hóa là rào cản số một đối với chuyển đổi số" Trong một nghiên cứu khác được McKinsey tiến hành khảo sát với 2.135 câu trả lời năm 2016, đa phần các câu trả lời đều nhận định rằng: "Văn hóa là rào cản lớn nhất trong chuyển đổi số" và nếu các tổ chức chú trọng tới vấn đề chuyển đổi văn hóa và phát triển năng lực trong quá trình chuyển đổi số sẽ có tỷ lệ thành công cao hơn 2,5 lần [17] Như vậy, văn hóa có thể được xem là một trong những rào cản chính đối với thành công trong triển khai thực hiện CĐS

Hình 1.1: Các thách thức đối với kỹ thuật số

(Nguồn: Giáo dục mở - Tài nguyên giáo dục mở ứng dụng và phát triển.)

Việc hiểu đúng về chuyển đổi số và hành động phù hợp trong môi trường số của các công chức, viên chức cần được hỗ trợ bằng những quy tắc, quy định Cần xem xét và đánh giá theo một số tiêu chí để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả làm việc trong môi trường số như:

Một là, có tác phong, phương pháp làm việc trong môi trường số (tính chủ động, linh hoạt, đảm bảo năng suất làm việc)

Hai là, quy tắc trong giao tiếp, ứng xử trong môi trường số

Ba là, có đạo đức nghề nghiệp trong môi trường số

Để nâng cao hiệu quả của việc thực thi công vụ trong bối cảnh CĐS cần tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật Điều này nhằm thay đổi nhận thức của mọi người về văn hóa số trong quá trình làm việc Ngoài ra, cần hoàn thiện thể chế và pháp luật để điều chỉnh văn hóa thực thi công vụ

sự phát triển và thành công của Chính phủ số

Để phát triển nhanh và bền vững, chúng ta phải dựa vào khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo cũng như đổi mới tư duy hành động Hơn nữa, chúng ta cần kịp thời nắm bắt hiệu quả các cơ hội mà cuộc Cách mạng công nghệ lần thứ 4 mang lại để tái cơ cấu lại nền kinh tế và phát triển kinh tế số,

xã hội số Để đạt được mục tiêu này, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp lý phù hợp với thực tế số hiện nay được coi là một công việc vô cùng quan trọng Việc này giúp chuyển đổi các hoạt động từ môi trường thực sang môi trường số sẽ được hỗ trợ thuận lợi, nhằm đảm bảo sự tự chủ trong quá trình triển khai CĐS Ngoài ra, việc khẳng định giá trị của pháp luật trong giao dịch điện tử sẽ khuyến khích giao dịch điện tử diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm chi phí, dễ tiếp cận hơn và được bảo đảm an toàn và tin cậy

1.3.3 Hạ tầng số (HTS)

Phát triển và xây dựng HTS quốc gia đồng bộ, hiện đại nhằm phục vụ cho CPS đã trở thành một xu thế phát triển không chỉ tại Việt Nam mà còn trên toàn thế giới, điều này đòi hỏi một sự nỗ lực lớn từ Chính phủ

HTS đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quá trình CĐS và phát triển nền kinh tế số Để đạt được mục tiêu này, cần phải xây dựng một HTS mạnh mẽ, tức là hạ tầng phải được ưu tiên hàng đầu và được quản lý một cách hiệu quả

Việc xây dựng HTS không chỉ là vấn đề về công nghệ, mà còn liên quan đến các yếu tố khác như chính sách, chiến lược và quản lý Điều này yêu

cầu sự tham gia và chỉ đạo của các tổ chức có thẩm quyền để xác định và triển khai các giải pháp hợp lý

Ngoài ra, việc xây dựng HTS cũng yêu cầu sự kết hợp giữa các bên liên quan như doanh nghiệp, người dùng và nhà nước Cần có sự hợp tác chặt chẽ

để xác định và thực hiện các dự án phát triển hạ tầng, từ việc thiết lập môi trường kỹ thuật cho việc triển khai công nghệ mới cho đến việc đảm bảo an ninh và bảo mật thông tin

Tóm lại, xây dựng HTS mạnh mẽ là yếu tố quan trọng để thúc đẩy chuyển đổi số và phát triển nền kinh tế số Đây là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự tham gia của nhiều bên liên quan và được quản lý một cách chặt chẽ

dẫn họ làm chủ công nghệ, máy móc mà còn phải giúp họ thay đổi được suy nghĩ, nhận thức đúng đắn về giá trị của con người trong mỗi bước chuyển đổi

số của tổ chức Có thể thấy cơ hội việc làm mới do chuyển đổi số tạo ra là rất lớn nhưng cũng đòi hỏi ở người lao động tự học hỏi thêm những kỹ năng số thông qua chính môi trường số, thông qua các kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của doanh nghiệp hay chính phủ

Giáo dục và đào tạo là vấn đề đáng được quan tâm hàng đầu của Nhà nước nếu muốn giải quyết tận gốc rễ tình trạng thiếu hụt nhân lực CNTT của Việt Nam hiện nay Tuy nhiên chất lượng giáo dục và bài toán thu hút sinh viên theo học ngành kỹ thuật vẫn đang là vấn đề chưa có lời giải thực sự thỏa đáng của các nhà quản lý

Theo thống kê của Bộ GD & ĐT, mỗi năm Việt Nam có khoảng 65.000 sinh viên tốt nghiệp ngành CNTT Tuy nhiên theo số liệu cung cấp bởi Bộ Thông tin và Truyền thông thì nhu cầu nhân sự chỉ riêng ngành công nghệ

PM và dịch vụ CNTT mỗi năm tăng ở mức 30.000 lao động Dự kiến đến năm 2025 sẽ cần thêm khoảng 2.000.000 lao động ngành CNTT mới có thể đáp ứng được nhu cầu của ngành Đây là bài toán nan giải của các cơ quan quan lý GDĐT hiện nay Trong khi đó chỉ có khoảng 27% lao động CNTT sau khi tốt nghiệp ra trường là có thế bắt nhịp công việc ngay, 73% còn lại đều phải đào tạo tốn nhiều thời gian và chi phí mới có thể bắt tay vào công việc Điều đó cho thấy chất lượng GDĐT ngành CNTT ở Việt Nam cần phải được quan tâm rất lớn của chính phủ mới có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực chất lượng cao vô cùng lớn của chuyển đổi số [2, tr.18]

1.3.5 An toàn thông tin mạng

Trong quá trình CĐS, ATTT là yếu tố xuyên suốt, không thể tách rời, mang tính quyết định cho sự thành công Trong giai đoạn CĐS, đổi mới căn bản, toàn diện hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, phương thức sống, làm việc của người

dân, phát triển môi trường số an toàn, nhân văn rộng khắp thì các hoạt động đảm bảo an toàn số sẽ luôn gắn liền mật thiết với quá trình này

Có thể thấy các nguy cơ mất an toàn thông tin trước yêu cầu chuyển đổi

số là thách thức không nhỏ đối với các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp Không khó để bắt gặp thông tin về các vụ tấn công mạng, trộm cắp dữ liệu được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng với mật độ phủ sóng dày đặc Những lo ngại về vấn đề bảo mật dữ liệu, bảo đảm an toàn thông tin trước yêu cầu chuyển đổi số không chỉ còn là nỗi lo lắng của riêng các nhà quản lý, mà còn của doanh nghiệp, người dân

Tại Việt Nam, theo thống kê từ Bộ Thông tin và Truyền thông, tính đến cuối tháng 10/2021, đã có hơn 7.200 cuộc tấn công mạng vào các hệ thống thông tin tại Việt Nam, tăng 42,13% so với cùng kỳ năm 2020 Trung bình mỗi ngày các hệ thống thông tin trong nước phải hứng chịu hơn 23 sự cố Các

hệ thống thông tin quốc gia đã bị tấn công liên tiếp, dẫn đến việc lan truyền thông tin sai lệch nhằm lừa đảo và chiếm đoạt tài sản Các thiết bị dễ bị tấn công nhất chủ yếu là điện thoại, thiết bị IoT Dữ liệu từ Bộ Công an cũng cho biết, tính riêng 6 tháng đầu năm 2021, đã ghi nhận 2.551 vụ tấn công, 5,4 triệu lượt địa chỉ IP của các cơ quan Nhà nước bị tấn công bằng 15 biến thể

mã độc Cùng với đó là 1.555 vụ tấn công vào website/cổng thông tin điện tử

có tên miền vn Trong tổng số, 412 trang thuộc quản lý của cơ quan Nhà nước Bên cạnh đó, nhiều trang mạng trong nước và quốc tế vẫn liên tục rao bán kho dữ liệu chứa thông tin quan trọng của hàng triệu người dùng như: căn cước công dân, số điện thoại, thư điện tử [23]

1.4 Nội dung và quy trình chuyển đổi số ở Cơ quan nhà nước

1.4.1 Nội dung CĐS ở Cơ quan nhà nước

1.4.1.1 Xây dựng khung kiến trúc

Cần triển khai việc xây dựng và áp dụng đồng bộ hệ thống Kiến trúc CPĐT từ trung ương đến địa phương trong việc xây dựng khung kiến trúc Hình thành và triển khai ứng dụng đồng bộ, liên thông, thống nhất sẽ góp

phần gia tăng khả năng tích hợp, trao đổi thông tin, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thông tin giữa nội bộ cơ quan nhà nước và giữa mỗi cơ quan nhà nước với các cơ quan, đơn vị khác trên quy mô toàn quốc, hướng tới giảm chi phí, thời gian đối với hoạt động chung của cơ quan nhà nước, cung ứng đầy

đủ các tiện ích phục vụ nhu cầu người dân và doanh nghiệp, lấy người dân và doanh nghiệp là trọng tâm Đồng thời tăng cường năng lực giám sát, đánh giá đầu tư công nghệ thông tin, hướng tới triển khai chính phủ điện tử đồng bộ, lộ trình hợp lý, hạn chế chồng chéo Tăng cường năng lực quản trị, bảo đảm ATTT trong triển khai Chính phủ điện tử

1.4.1.2 Triển khai hạ tầng

Hạ tầng phục vụ chính quyền số được thiết kế dựa trên sự kết hợp hài hòa giữa tập trung và phân tán, giữa trung ương và địa phương Định hướng chung là tối đa hóa, phát huy hiệu quả hạ tầng chia sẻ, dùng riêng của quốc gia; tối đa hóa việc phát triển hạ tầng dùng riêng tại các bộ, ngành, địa phương; tận dụng hiệu quả điện toán đám mây trong kết nối, chia sẻ hạ tầng, nền tảng, dịch vụ

1.4.1.4 Chia sẻ dữ liệu

Việc chia sẻ dữ liệu được coi là rất quan trọng trong việc xác định vai trò của nhà nước trong quá trình phát triển, đồng thời cũng là điều kiện tiên quyết để các dịch vụ số được cung cấp, quy trình được đơn giản hóa, tổ chức

và cách thức cung cấp dịch vụ thay đổi quy mô Trong đó, nhà nước cung cấp các bộ dữ liệu cần thiết để làm cơ sở cho các tố chức, cá nhân sử dụng góp phần vào phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề của xã hội, giá trị dữ liệu sẽ được tăng lên khi được chia sẻ, tạo ra dòng chảy dữ liệu, kích thích dòng chảy vật chất

Việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện thông qua việc sử dụng các nền tảng số Mỗi bộ, ngành hoặc địa phương đều thiết lập một nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu riêng, và cũng trở thành điểm liên kết với các bộ, ngành hoặc địa phương khác thông qua việc sử dụng nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu cùng với Cổng dữ liệu Quốc gia Điều này đã tạo ra một hệ thống chia sẻ dữ liệu hiệu quả giữa các cơ quan hành chính nhà nước

1.4.1.5 Cung cấp dữ liệu

DVC trực tuyến cấp độ 1: là dịch vụ đảm bảo cung cấp tất cả các dịch

vụ và các văn bản có liên quan quy định đến TTHC

DVC trực tuyến cấp độ 2: so với DVC cấp 1 là cho phép việc tải xuống các biểu mẫu văn bản, kê khai hồ sơ theo yêu cầu Sau khi đã hoàn thành gửi trực tiếp hoặc qua dịch vụ bưu chính đến cơ quan cung cấp dịch vụ

DVC tuyến cấp độ 3: so với DVC cấp 2 là người dùng có thể điền và gửi trực tuyến các biểu mẫu văn bản đến cơ quan cung cấp dịch vụ Việc thanh toán

lệ phí và nhận kết quả được thực hiện tại cơ quan cung cấp dịch vụ

DVC trực tuyến cấp độ 4: so với DVC trực tuyến mức độ 3, người dùng thanh toán lệ phí trực tuyến Kết quả có thể được trả thông qua đường truyền trực tuyến, hoặc bưu chính

1.4.1.6 Thiết lập tổ chức, bộ máy phát triển chính phủ số

Bộ máy quản lý phát triển CPS được kiện toàn và đồng bộ từ trung ương đến địa phương

Ủy ban Quốc gia về CPĐT được mở rộng chức năng, nhiệm vụ để chỉ đạo các nội dung về CĐS, CQS và đô thị thông minh; Ban Chỉ đạo CPĐT,

Ban Chỉ đạo CQS của từng sở, ngành, địa phương được mở rộng thêm chức năng, nhiệm vụ tương ứng

Với vai trò hàng đầu trong việc thúc đẩy quá trình CĐS của quốc gia,

Bộ TT&TT đã xác lập ba trụ cột cốt lõi là CQS, kinh tế số và xã hội số

Đơn vị chuyên trách về CNTT trong từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, và các trung tâm TT&TT đang trở nên hoàn thiện hơn

về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức Mục tiêu chính là tham mưu và tổ chức triển khai chuyển đổi số hiệu quả trong từng bộ, cơ quan và địa phương

Các công ty công nghệ số tại Việt Nam đã trở thành những người tiên phong và làm chủ trong việc phát triển các công nghệ cốt lõi của Chính phủ

số Bằng cách này, họ đã đẩy mạnh quá trình triển khai và tích hợp các dịch

vụ chính phủ số dựa trên các nền tảng số

1.4.2 Quy trình chuyển đổi số ở Cơ quan quản lý nhà nước

Ở cơ quan quản lý nhà nước, chuyển đổi số là chuyển đổi sang chính quyền số, kinh tế số và xã hội số trong các cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp chính quyền Thành công chung của CĐS quốc gia sẽ được đóng góp bởi mỗi cơ quan QLNN ở từng địa phương khi đã thành công trong việc CĐS Do vậy, để quá trình chỉ đạo, điều hành thực hiện chuyển đổi số thành công cần tập trung giải quyết những vấn đề sau:

tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu … trên cơ sở thừa kế, phát triển từ các nền tảng

hạ tầng sẵn có, đảm bảo các thành phần của HTS phục vụ CPS đồng bộ, liên quan và tác động lẫn nhau, như kết nối liên thông phải đi cùng chia sẻ dữ liệu

và đồng thời bảo đảm tuân thủ theo quy định của pháp luật cũng là điều cần thiết

Thứ ba, xây dựng, phát triển dữ liệu số

Trong mọi quá trình CĐS, yếu tố quan trọng nhất là dữ liệu số Nếu thiếu dữ liệu số, sẽ không thể xác định được mô hình hoạt động số và tiến hành CĐS

Quá trình triển khai, xây dựng và phát triển dữ liệu số bao gồm việc xác định mục tiêu sử dụng dữ liệu, cấu trúc hóa dữ liệu và số hóa dữ liệu Kế đến

là việc triển khai kết nối liên thông dữ liệu từ các hệ thống và nền tảng, tái cấu trúc các hệ thống và nền tảng chia sẻ tích hợp dữ liệu của địa phương và quốc gia Sau đó, ta thiết kế và xây dựng Kho dữ liệu chung của địa phương, nhằm cung cấp dữ liệu cho việc chuyển đổi số trong các lĩnh vực đã triển khai và khai thác dữ liệu để phục vụ chuyển đổi số trong các lĩnh vực mới

Thứ tư, phát triển ứng dụng số hóa (hoạt động số)

Việc phát triển ứng dụng số hóa ở các lĩnh vực chủ yếu được thực hiện bởi các ứng dụng số như phần mềm, dịch vụ CNTT, công cụ hỗ trợ cần được chú trọng triển khai đồng bộ trên cả 3 trụ cột: CQS, KTS và XHS Trong đó, tập trung đầu tư cho phát triển các ứng dụng số hóa trong hoạt động của chính quyền nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai CQS hướng tới Chính quyền thông minh ở từng cấp chính quyền

1.5 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả chuyển đổi số cấp tỉnh

"Digital Index" hay còn gọi là "Bộ chỉ số chuyển đổi số" (DTI), theo Quyết định 922/QĐ-BTTTT ngày 20/5/2022 của Bộ Thông tin và Truyền thông, bộ chỉ số chuyển đổi số cấp tỉnh được cấu trúc dựa trên ba trụ cột chính, bao gồm chính quyền số, kinh tế số và xã hội số

Tổng điểm (1000) Ghi chú

Bảng 1.2: Cấu trúc Trụ cột chính quyền số của DTI cấp tỉnh

1.5.2 Trụ cột kinh tế số

Có tổng cộng 68 chỉ số thành phần được chia thành 7 chỉ số chính trong

hệ thống kinh tế số, với một thang điểm đạt tới 650 Trong số đó, có 6 chỉ số thuộc nhóm chỉ số nền tảng chung và một chỉ số Hoạt động kinh tế số Dưới đây là danh sách cụ thể của các chỉ số này:

Bảng 1.3: Cấu trúc Trụ cột kinh tế số của DTI cấp tỉnh

STT Chỉ số chính

(7 chỉ số chính)

Chỉ số thành phần (68 chỉ số thành phần)

Tổng điểm (650)

Tổng điểm (650) Ghi chú

điểm

Mục Thông tin chung để cung cấp cái nhìn tổng quan về tỉnh mà không được sử dụng để đánh giá; và mục Chỉ số đánh giá có 09 chỉ số chính thang điểm 1000 điểm

Dựa vào các chỉ số DTI đã được phê duyệt theo mục thông tin chung sau các tỉnh căn cứ xây dựng và triển khai áp dụng DTI trong nội bộ tỉnh đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc Điều này được thực hiện sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh, nhằm bảo đảm sự đồng bộ và thống nhất trong công tác theo dõi và đánh giá CĐS

Bảng 1.5 Bảng chi tiết DTI cấp tỉnh

I Thông tin chung

10 Số lượng cơ quan/đơn vị thuộc, trực thuộc

11 Số lượng công chức

12 Số lượng viên chức

13 Số lượng máy chủ vật lý

14 Số lượng máy trạm

15 Số lượng hệ thống thông tin

16 Số lượng doanh nghiệp

17 Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa

18 Số lượng điểm phục vụ bưu chính

19 Tổng chi Ngân sách nhà nước cho chuyển đổi số

20 Số lượng thủ tục hành chính

II Chỉ số đánh giá Điểm tối đa

Dựa vào các chỉ số DTI đã được phê duyệt trên các tỉnh căn cứ xây dựng và triển khai áp dụng DTI trong nội bộ tỉnh đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc Điều này được thực hiện sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh, nhằm bảo đảm sự đồng bộ và thống nhất trong công tác theo dõi và đánh giá CĐS

1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển đổi số tại cơ quan nhà nước

1.6.1 Nhân tố khách quan

- Trong khía cạnh thể chế, hiện tại vẫn chưa có đủ các văn bản pháp lý liên quan đến CĐS mặc dù đã có những tiến bộ đáng kể trong khuôn khổ pháp

lý với việc ban hành các luật như: Luật về Giao dịch điện tử năm 2005, Luật

về Công nghệ thông tin năm 2006, Luật về Tần số vô tuyến điện năm 2009 và Luật về An ninh mạng năm 2018 Tuy vậy, thể chế còn nhiều hạn chế, sự chuẩn bị vẫn ở thế bị động Các vấn đề liên quan đến CĐS theo từng ngành, lĩnh vực, nhất là vấn đề về bảo mật thông tin cũng đang là những vấn đề đáng được lưu tâm của các Cơ quan quản lý nhà nước Thể chế không tạo ra tầm bao quát về chuyển đổi số ở đối với mỗi cơ quan nhà nước, không phù hợp với xuất phát điểm ở từng ngành, lĩnh vực, địa phương để xác định lộ trình chuyển đổi số thích hợp

- Một số Bộ, ngành trung ương chưa có hướng dẫn về tiêu chuẩn kỹ

thuật, định mức đơn giá thực hiện số hóa dữ liệu ngành, nên khó khăn trong triển khai thực hiện Các chỉ tiêu kinh tế số hiện nay chưa có số liệu báo cáo thống kê làm căn cứ để đánh giá kết quả thực hiện Còn Bộ, ngành chưa có dữ liệu hoặc mở, chia sẻ dữ liệu với các địa phương như: Xây dựng, Dụ lịch, Công thương, Khoa học và Công nghệ… ảnh hưởng đến việc triển khai xây dựng dữ liệu chuyên ngành

- Nền tảng Công nghê, cơ sở hạ tầng viễn thông của Việt Nam dường như là một trong những nước có chỉ số an toàn an ninh mạng ở mức thấp Dù

có nhiều cố gắng nhưng chúng ta cũng chưa nhìn nhận đúng sự thật về năng lực công nghệ của cơ quan nhà nước nói riêng và năng lực công nghệ của Việt Nam liên quan đến chuyển đổi số nói chung Hiện nay, chúng ta đa phần phần lớn đang sử dụng những giải pháp nền tảng công nghệ về Chuyển đổi số

đã được phát triển sẵn trên thế giới mà gần như không tự xây dựng được cho mình chương trình Chuyển đổi số riêng Có thể nhận thấy, một thách thức đang tồn tại liên quan đến sự thiếu hụt năng lực công nghệ trong nước, không

đủ khả năng kiểm soát được những công nghệ cốt lõi của CĐS

- CĐS dẫn đến chuyển đổi cách vận hành mô hình tổ chức tạo ra nhiều khó khăn, thách thức trong xây dựng lộ trình vận hành mới, việc chuyển đổi cách vận hành cũng phát sinh những khoản đầu tư lớn, cùng với sự kiểm soát chặt chẽ trong quá trình đầu tư, dẫn tới hệ quả là thời gian ra quyết định chậm, thủ tục nhiều nên việc xây dựng và thử nghiệm trở nên khó khăn do do thiếu sự hỗ trợ pháp lý cho quá trình này

- Nguyên nhân đến từ nhận thức về cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư trong hệ thống chính trị và toàn xã hội còn nhiều khó khăn, bất cập, thiếu thống nhất Khả năng nghiên cứu, dự báo dài hạn về xu hướng tiến bộ khoa học, công nghệ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của đất nước còn hạn chế

- Quản lý nhà nước còn nhiều lúng túng, không theo kịp diễn biến thực tiễn Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành, giữa Chính phủ với các địa phương thiếu chặt chẽ; nhiều bất cập, vướng mắc chưa được giải quyết

- Lực lượng nhân lực CNTT trong các cơ quan nhà nước chưa tinh nhuệ, đào tạo còn thiếu nhiều tính thực tế, thiếu các kỹ năng mềm cần thiết, khả năng phối hợp làm việc nhóm chưa cao

1.6.2 Nhân tố chủ quan

- Một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự quyết liệt trong công tác chỉ đạo triển khai nhiệm vụ, công tác số hóa xây dựng dữ liệu ngành còn chậm Việc đầu tư cơ sở vật chất và an toàn thông tin mạng còn hạn chế do chưa được quan tâm, chú trọng bố trí đầu tư

- Đội ngũ CC, VC chuyên trách công nghệ thông tin (CNTT) của các

bộ, cơ quan, địa phương còn thiếu về số lượng và trình độ, năng lực tham mưu tổ chức thực hiện CĐS Số lượng, trình độ thạc sĩ, cử nhân, kỹ sư chuyên ngành CNTT, CĐS còn rất hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu CĐS

- Nhận thức của một bộ phận CB, CC là lãnh đạo lớn tuổi luôn đưa tính chất ổn định của các cơ quan khu vực công lên hàng đầu về tính chất ổn định trong tổ chức và hoạt động, do đó tính linh hoạt và tư duy không cởi mở có phần hạn chế, không thoát ra khỏi vùng an toàn để đón nhận điều mới, điều đó làm chậm và khó khăn hơn cho quá trình chuyển đổi số tại đơn vị

- Các lãnh đạo doanh nghiệp Nhà nước chưa mặn mà với CĐS là do chi phí đầu tư CĐS, thiếu cam kết từ lãnh đạo, từ người lao động; thiếu nhân lực nội

bộ, thiếu thông tin và công nghệ số; lo lắng sự rò rỉ thông tin bảo mật…

- Một cái nhìn toàn cảnh và một cách làm tổng thể là những yếu tố quan trọng được đòi hỏi khi chuyển đổi số được thực hiện Chỉ khi tất cả các yếu tố chuyển đổi được phối hợp một cách hiệu quả, thành công mới có thể đạt được Tuy nhiên, hiện nay, nhiều cơ quan nhà nước vẫn tập trung vào quá trình số hóa vận hành và xây dựng các giải pháp cụ thể thay vì tập trung vào phương pháp tổng thể

- Việc các cơ quan đầu tư một TTDL hoặc một phòng máy chủ để phục

vụ hoạt động của các cơ quan, tổ chức thường dẫn đến tình trạng manh mún, lãng phí và không đảm bảo an toàn, an ninh mạng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI SỐ TẠI VĂN PHÒNG

UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018 -2022

2.1 Giới thiệu sơ lược về Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng

Trong suốt chặng đường lịch sử từ năm 1945 đến nay, Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng đã có sự trưởng thành vượt bậc về năng lực và bản lĩnh chính trị, không ngừng phấn đấu, cống hiến, xây dựng và phát triển; trở thành bộ máy tham mưu đắc lực và tin cậy của UBND thành phố; xây dựng nên truyền thống quý báu “Trung thành - Tận tụy - Đoàn kết - Trí tuệ - Kỷ cương”, góp phần xây dựng Hải Phòng là thành phố “Cảng xanh - văn minh - hiện đại”, thành phố lớn thứ ba cả nước, thành phố Cảng biển lớn nhất phía Bắc, một cực tăng trưởng quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Thành phố và đất nước đang trong giai đoạn phát triển mới, hội nhập quốc tế sâu rộng cùng công cuộc tái cơ cấu kinh tế, tăng trưởng mạnh mẽ, bước vào cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, Văn phòng đã tự đổi mới, hoàn thiện, cải cách hành chính, nỗ lực lấy tinh thần kiến tạo, phục vụ làm nhiệm vụ trọng tâm, bảo đảm kịp thời, nâng cao chất lượng dự báo, tham mưu, tổng hợp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thực tiễn chỉ đạo điều hành của UBND thành phố

Thực hiện tốt công tác tham mưu tổng hợp, xây dựng chương trình công tác, kế hoạch kinh tế - xã hội cũng như công tác phục vụ như văn thư - lưu trữ, quản trị bảo đảm nhanh chóng, kịp thời, chính xác Cải cách hành chính, cơ chế “một cửa” trên nền tảng ISO, ứng dụng công nghệ thông tin, kiểm tra giám sát tiến độ công việc, kiểm tra kỷ luật công vụ, đối thoại doanh nghiệp, tiếp công dân… từng bước đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn cũng như của các cơ quan, doanh nghiệp, người dân

Thực hiện lời dạy của Bác, Văn phòng UBND thành phố xác định tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng đội ngũ chuyên viên nghiên cứu có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, lấy mục tiêu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chuyên môn làm tiêu chí phấn đấu rèn luyện; thực hiện tốt các nhiệm vụ trọng tâm đã được xác định hàng năm

Tự hào với bề dày lịch sử, nối tiếp truyền thống đoàn kết, năng động, sáng tạo, tinh thần tận tâm tận lực của các thế hệ cán bộ, Văn phòng UBND thành phố tích cực thi đua, góp phần cùng các cấp chính quyền, quân và dân thành phố thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và phát triển thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại

2.1.2 Chức năng, cơ cấu tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND thành phố

2.1.2.1 Chức năng

Thực hiện Thông tư số 01/2022/TT-VPCP ngày 02/5/2022 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.“Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 79/2022/QĐ-UBND ngày 22/12/2022 của UBND TP Hải Phòng ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND TP Hải Phòng.”

Văn phòng UBND TP là cơ quan chuyên môn, tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của UBND TP

2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy

Tổng số CB, CC, VC, NLĐ hiện đang làm việc là 112 người trong đó

(1) Phòng Tổng hợp: (có 05 người)

Có nhiệm vụ tổng hợp chung Báo cáo kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân thành phố theo định kỳ Xây dựng lịch công tác của lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Phối hợp với các ngành, chuyên viên theo dõi ngành tổng hợp, chuẩn bị các Đề án, chương trình… của Ban Cán sự đảng Ủy ban nhân dân thành phố trình Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy

(2) Phòng Tài chính - Ngân sách: (có 05 người)

Theo dõi, giúp việc lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo, giải quyết khối công việc thuộc các ngành, lĩnh vực: Tài chính; Đối ngoại, Kinh tế đối ngoại; Ngân hàng; Cục thuế; Hải quan; Kho bạc Nhà nước; Liên minh các Hợp tác xã; Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp

(3) Phòng Xây dựng, Giao thông và Công thương: (có 09 người)

Theo dõi, giúp việc lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo, giải quyết khối công việc thuộc các ngành, lĩnh vực: Xây dựng; Quy

hoạch; Công Thương; Giao thông vận tải; Điện lực; Các Khu, cụm công

nghiệp; Việc đình công, lãn công tại cơ sở sản xuất công nghiệp, các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố; Công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại ;

(4) Phòng Nông nghiệp, Tài nguyên và Môi trường: (có 10 người)

Theo dõi, giúp việc lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ đạo, giải quyết khối công việc thuộc các ngành, lĩnh vực: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Thủy sản; Tài nguyên đất; Tài nguyên khoáng sản; Môi trường; Khí tượng thủy văn; Phòng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn; Công tác di dân; Chương trình Biển Đông - Hải đảo…

Theo dõi, giúp Ủy ban nhân dân thành phố, chuyển quyền mục đích sử dụng đất; theo dõi, xử lý lĩnh vực quản lý tài nguyên đất, khoáng sản; theo dõi chung về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, chính sách đền bù, hỗ trợ

(6) Phòng Nội chính và Kiểm tra, giám sát: (có 03 người)

Theo dõi, giúp việc lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo giải quyết khối công việc thuộc các ngành, lĩnh vực thuộc các cơ quan Nội chính gồm các Sở, ngành: Tư pháp; Bộ Chỉ huy quân sự thành phố; Thanh tra thành phố; Công an thành phố; Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy; Bộ Chỉ huy bộ đội Biên phòng Hải Phòng; Thi đua khen thưởng; Thi hành án dân sự; Công tác xử

lý các vi phạm hành chính; phối hợp công tác với Viện Kiểm sát nhân dân thành phố, Tòa án nhân dân thành phố, Thường trực Ban chỉ đạo Phòng chống, tham nhũng thành phố…

(7) Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính: (có 06 người)

Theo dõi, giúp việc lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo giải quyết khối công việc thuộc các ngành, lĩnh vực: Nội vụ; Thông tin và Truyền thông; Thi đua khen thưởng; Tôn giáo; Công tác dân tộc Tham mưu thực hiện công tác kiểm soát TTHC, CCHC trên địa bàn thành phố

(8) Ban Tiếp công dân thành phố: (có 7 người)

Tổ chức, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyết Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố; Phân loại, lập phiếu chuyển đơn gửi đến các cơ quan, đơn vị để giải quyết theo thẩm quyền quy định

(10) Phòng Quản trị - Tài vụ: (13 CBCC + 10 phục vụ)

Tổ chức quản lý các loại kinh phí được ngân sách nhà nước cấp, đảm bảo kinh phí, hậu cần, phương tiện, điều kiện vật chất cho các hoạt động của UBND TP theo quy định của pháp luật; bố trí phòng họp, hình thức, nghi lễ theo quy định trong các phiên họp, làm việc, tiếp khách của thành phố theo đúng quy định;

Quản lý toàn bộ tài sản có nguồn gốc hình thành từ ngân sách nhà nước và các nguồn hợp pháp khác thuộc quyền quản lý của Văn phòng UBND TP; Lập

và quản lý lịch trình hoạt động của đội xe phục vụ lãnh đạo TP theo quy định

(11) Trung tâm Thông tin - Tin học: (11 CB, VC + 9 LĐ hợp đồng), nay là Cổng Thông tin điện tử thành phố

Ngày 04/7/2023 Chủ tịch UBND TP ký Quyết định số 1899/QĐ-UBND

về việc Tổ chức lại Trung tâm Thông tin – Tin học thành Cổng TTĐT thành phố Hải Phòng trực thuộc Văn phòng UBND TP Với chức năng là trung tâm thông tin, truyền thông chính thức của UBND TP; tiếp nhận, lưu trữ và đăng tải thông tin chính thức của UBND TP; đầu mối kết nối Cổng thông tin CQĐT chỉ đạo, điều hành của UBND TP; xây dựng mối quan hệ trực tiếp giữa chính quyền với nhân dân, tổ chức và doanh nghiệp; biên soạn và phát hành công báo thành phố; xây dựng và triển khai ứng dụng các giải pháp CNTT; xây dựng, vận hành Trung tâm THDL, mạng tin học nội bộ của Văn phòng

(12) Trung tâm Hội nghị và Nhà khách thành phố: (13 BC, VC +

20 LĐ hợp đồng)

Chủ trì tổ chức phục vụ các hội nghị, cuộc họp, làm việc của Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố; các hội nghị quốc tế do thành phố đăng cai tổ chức, các hoạt động đối nội, đối ngoại của thành phố; phục vụ ăn, nghỉ cho khách và đại biểu tham dự họp, hội nghị Tổ chức phục

vụ ăn, nghỉ cho các đoàn của Đảng, Quốc hội, Nhà nước, đoàn thể của Trung ương, các địa phương và quốc tế đến làm việc với Thành phố; cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động cơ quan tại đơn vị theo quy định

- Chất lượng đội ngũ CB, CC, VC tại Văn phòng UBND thành phố: + Trình độ chuyên môn: Tiến sĩ: 04 người, chiếm 3,6%; Thạc sĩ 61 người, chiếm 54,4%; Đại học 47 người, chiếm 42%

(Nguồn: Văn phòng UBND thành phố)

+ Trình độ công nghệ thông tin: Đại học 10 người (chiếm 9%), tin học

B 75 người (chiếm 67%), Tin học A 27 người (chiếm 24%)

(Nguồn: Văn phòng UBND thành phố)

2.2 Kế hoạch triển khai hoạt động chuyển đổi số tại Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

Văn phòng UBND thành phố đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện như: Kế hoạch 11/KH-VP và Kế hoạch số 12/KH-VP ngày 30/3/2022 của Văn phòng UBND thành phố về thực hiện CĐS và Truyền thông về CĐS của Văn phòng UBND thành phố như sau:

2.2.1 Mục tiêu

- Hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, nâng cao khả năng bảo mật mạng nội bộ đường truyền và thiết bị kết nối internet, các thiết bị thiết yếu phục vụ phát triển HTS của Văn phòng

- Tăng cường xây dựng HTTT, cơ sở dữ liệu, áp dụng trình hồ sơ điện

tử và ký số, phát hành văn bản trên Hệ thống Văn phòng điện tử HP-eOffice Mục tiêu 96% hồ sơ, văn bản được sử dụng dưới dạng điện tử

- Đảm bảo kết nối thường xuyên (24/7) đối với các hệ thống kết nối, liên thông dữ liệu trên các đường truyền với Chính phủ

- CB, CC, VC của Văn phòng được tham gia đào tạo bồi dưỡng nhận thức về CĐS

- Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền bằng các hình thức khác nhau nhằm nâng cao nhận thức của công chức, viên chức, người lao động thuộc Văn phòng và người dân, doanh nghiệp về sự cần thiết và tính cấp thiết của Chuyển đổi số, thay đổi nhận thức của người đứng đầu cơ quan, đơn vị về Chuyển đổi số; tạo sự đồng thuận cao giữa các phòng, đơn vị trực thuộc Văn phòng với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố và với Nhân dân, để góp phần cho công tác Chuyển đổi số được thực hiện đồng bộ hiệu quả trên địa bàn thành phố

- Công tác tuyên truyền phải đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, phong phú về hình thức, phù hợp với từng đối tượng; huy động các nguồn lực và phương tiện thông tin đại chúng, bám sát các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

- Xác định các nhiệm vụ chủ yếu, các giải pháp cụ thể và thiết thực và tập trung tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền tại Văn phòng để đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ được giao về truyền thông Chuyển đổi số

2.2.2 Nội dung thực hiện

2.2.2.1 Phát triển hạ tầng số, dữ liệu số

- Nâng cấp hệ thống mạng LAN: thay thế các máy tính cũ, hỏng

- Tiếp tục nâng cấp hệ thống tường lửa, tăng cường bảo mật, bảo đảm

an toàn, an ninh thông tin; dự báo kiểm soát, phát hiện tấn công, cảnh báo, ngăn chặn kịp thời và khắc phục sự cố khi có tấn công