ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG BÁ TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG BÁ TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG BÁ TN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 7.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ THANH THỦY THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Hoàng Bá Tuân ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Thanh Thủy thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tĩnh Gia tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tổ chức, cá nhân mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thơng tin vơ quý báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Tác giả luận văn Hoàng Bá Tuân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới 1.2.2 Một số vấn đề vồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 12 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 15 1.4 Thực tiễn việc bồi thường GPMB tái định cư Việt Nam 20 1.4.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 1.4.2 Những kết đạt tŕnh bồi thường GPMB tái định cư 23 1.4.3 Về tồn tŕnh bồi thường GPMB tái định cư 24 1.5 Kết bồi thường GPMB tái định cư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 24 1.6 Kết bồi thường GPMB tái định cư địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn 27 1.7 Tŕnh tự thủ tục công tác bồi thường GPMB tái định cư nhà nước thu hồi đất 29 1.7.1 Thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ giúp việc 29 iv 1.7.2 Trình tự lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 1.7.3 Hồ sơ, trình tự thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 34 1.7.4 Công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bàn giao mặt 36 1.8 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 37 1.8.2 Khái quát thực trạng kinh tế xã hội Khu kinh tế Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa: 37 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Địa điểm nghiên cứu 42 2.2 Phạm vi nghiên cứu 42 2.3 Nội dung nghiên cứu 42 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh hóa 42 2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu 42 2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án qua kiến người dân 42 2.3.4 Đề xuất số giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 43 2.4 Phương pháp nghiên cứu 43 2.4.1 Phương pháp điều tra 43 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 43 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 43 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 45 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 45 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia 50 3.1.3 Bộ máy cán ngành quản lý đất đai huyện Tĩnh Gia 51 v 3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 52 3.2.1 Tổng quan dự án nghiên cứu 52 3.2.2 Ý nghĩa tầm quan trọng dự án 54 3.2.3 Quy mô, địa điểm, thời gian thực dự án 55 3.2.4 Phạm vi ảnh hưởng dự án 56 3.2.5 Công tác bồi thường GPMB TĐC nhà nước thu hồi đất hai dự án 57 3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu qua phiếu điều tra ý kiến 66 3.3.1 Điều tra hộ gia đình 66 3.3.2 Điều tra cán chuyên môn 72 3.3.3 Nhận xét 74 3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB tái định cư 74 3.4.1 Thuận lợi 74 3.4.2 Khó khăn 75 3.4.3 Nhận xét 76 3.5 Đề xuất số giải pháp 78 3.5.1 Giải pháp sách 78 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 79 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB The Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân WB World Bank Ngân hàng giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách tham khảo ý kiện chuyên gia 44 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017 45 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017 47 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng cán địa cấp phường, xã 51 Bảng 3.4 Một số tiêu hai dự án 56 Bảng 3.5 Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất dự án 59 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 61 Bảng 3.7 Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án 63 Bảng 3.8 Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 65 Bảng 3.9 Quan điểm người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.10 Quan điểm người dân vấn đề sách hỗ trợ dự án 68 Bảng 3.11 Quan điểm người dân vấn đề tổ chức thực bồi thường GPMB dự án 69 Bảng 3.12 Ý kiến người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án 71 Bảng 3.13 Quan điểm cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án 73 Bảng 3.14 Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư, hệ thống hạ tầng giao thông triển khai xây dựng làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế - xã hội cho đất nước Trong phát triển mạnh mẽ tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án không thống nhất, không đồng bộ, không công Trên thực tế nói sách bồi thường thiệt hại nhà nước người dân bị thu hồi đất chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu ổn định đời sống, sản xuất sau phải di dời đến nơi Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn phủ thành lập Quyết định số 965/ QĐ- TTg ngày 17 tháng năm 2006 việc thành lập Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa Ban khu kinh tế trọng điểm có tác động lan toả mạnh mẽ đến tốc độ phát triển cơng nghiệp hố vùng Bắc Trung Bộ Nhằm thực đề án "Phát triển Thanh Hóa trở thành tỉnh có sức thu hút vốn đầu tư nước nước đứng thứ toàn quốc năm 2017 trở thành tỉnh có kinh tế năm 2020 Tuy nhiên trình xúc tiến đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa nói chung Khu kinh tế Nghi Sơn nói riêng cơng tác GPMB nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số dự án đầu tư không đáp ứng tiến độ kế hoạch ban đầu vướng mắc giai đoạn bồi thường giải phóng mặt Mặt khác sống sản xuất người dân bị thu hồi đất, phải di dời đến nơi khác hộ thuộc hộ lùi có bất cập sách luật pháp Nhà nước chưa đồng dẫn đến khó khăn q trình thực Chính sách Pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm không ngừng đổi mới, hồn thiện Tuy nhiên, cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư vấn đề nan giải mang tính thời Vấn đề đặt cần tháo gỡ khó khăn vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu ổn định đời sống nhân dân phát triển xã hội; Để kịp thời có giải pháp tích cực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất góp phần giải vấn đề xã hội xúc nay, việc nghiên cứu đề tài: ‘‘Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa’’ có ý nghĩa quan trọng công việc cần thiết phải nghiên cứu để có giải pháp hiệu môi trường đầu tư Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách Pháp luật, tháo gỡ khó khăn gặp phải nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB dự án địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn Yêu cầu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa” góp phần phát tồn tại, đóng góp cho việc hoàn thiện sở lý luận thực tiễn cho sách bồi thường GPMB giúp cho việc thực sách có hiệu quả, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn 3 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Thu hồi đất Căn điểm 11 - Điều 3, Luật đất đai 2013 [1]: “11 Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” 1.1.1.2 Bồi thường, hỗ trợ Căn điểm 12 - Điều 3, Luật đất đai 2013 [1]: “12 Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.” Bồi thường thiệt hại thu hồi đất cho dân, việc khôi phục lại giá trị tài sản (nhà cửa, đất đai…), nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng trình triển khai thực dự án hình thức trách nhiệm dân để bù đắp tổn thất vật chất, tinh thần cho bên thiệt hại, thiệt hại hành vi trái pháp luật (của nhà đầu tư hay Nhà nước) mà thực chất kết “phá hủy - tái tạo” trình phát triển đô thị hay kinh tế - xã hội Sự đền bù hiểu trả lại đầy đủ tương xứng với mát vất vả Và phải hiểu rằng: - Không phải khoản đền bù tiền; - Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư; - Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính bắt buộc địi hỏi phải có “hy sinh” Khơng đền bù ngang giá tuyệt đối Căn điểm 14 - Điều 3, Luật đất đai 2013 [1]: “14 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển thông qua việc cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới, đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới… Căn vào Điều 83 Luật đất đai 2013 [1]: "Điều 83 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: a) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ; b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: a) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợ khác Chính phủ quy định chi tiết Điều này." 1.1.1.3 Tái định cư Tái định cư vấn đề lớn quốc gia, đặc biệt nước phát triển trường hợp điển xây dựng làm cầu đường, xây dựng khu công nghiệp phát triển đô thị Tái định cư khái niệm mang tầm vóc rộng, ảnh hưởng tác động trực tiếp đến đời sống người dân bị tài sản, nguồn thu nhập trình dự án phát triển gây Khi có phải di chuyển chương trình có mục đích khơi phục sống họ Vì Tái định cư bao hàm việc thực sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp q trình di dời người dân đến nơi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí Tái Định Cư hình thức sau: - Bồi thường nhà ở; - Bồi thường giao đất mới; - Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ a Hình thức việc tái định cư có dạng sau: - Di dời dân cư vào khu đô thị; - Chuyển dịch nội thành ngoại thành từ chương trình cải tạo thị hóa, chuyển dịch theo sở tự nguyện người dân; - Tái định cư chỗ quyền thực dự án b Xét sở tự nguyện người dân có nhiều mức độ: - Tái định cư tự giác; - Tái định cư tự phát; - Tái định cư cưỡng c Xét tính chất Tái định cư thường có dạng sau: Tái định cư bắt buộc: thực dự án có mục đích chung xác lập quyền ưu tiên, để thu hồi đất nhằm phục vụ dự án lợi ích cho nhà nước Tái định cư tự nguyện: Thông thường tái định cư tự nguyện dự án cải tạo quy mô khu thị lợi ích trực tiếp người tham gia dự án 1.1.1.4 Một số khái niệm liên quan khác Theo số điểm Điều Luật đất đai 2013 [1]: “ Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất 6 Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định 10 Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất 13 Chi phí đầu tư vào đất cịn lại bao gồm chi phí san lấp mặt chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi 19 Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất 20 Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định 21 Tiền sử dụng đất số tiền mà người sử dụng đất phải trả cho Nhà nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất.” 1.1.1.5 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Giải phóng mặt q trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan đến lợi ích trực tiếp bên tham gia xã hội Cơng tác giải phóng mặt mang tính định đến tiến độ dự án, khâu thực dự án Trong đền bù thiệt hại khâu quan trọng định tiến độ giải phóng mặt 7 Từ nhận thức hiểu chất cơng tác đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng q trình khơng đơn đền bù mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển Đó họ phải có chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân sống ổn định Được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp 1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.1.2.1 Thực trạng quản lý đất đai Nói hiệu lực pháp lý quản lý đất đai nơi có dự án Nơi công tác quản lý đất đai tốt hồn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất đất canh tác khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi Trái lại, nơi chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói gặp khơng khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, nhận thông báo chủ trương thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới giải phóng mặt bằng, số hộ dân tự ý trồng cây, cơi nới cơng trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp khơng khó khăn 1.1.2.2 Tổ chức thực giải thủ tục hành Khả tổ chức thực giải thủ tục hành GPMB trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải khẩn trương xác 1.1.2.3 Chế độ, sách Khả giải chế độ, sách hộ dân vùng bị ảnh hưởng, thái độ lực cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền tiếp xúc với dân trình giải chế độ, sách triển khai cơng tác GPMB Những phức tạp thường nảy sinh việc không đạt đồng thuận với người dân mức giá đền bù, đạt đồng thuận lại khơng có khả chi trả nên ln gây khó khăn sau địi hỏi phải thương lượng lại mức giá thị trường tăng Sự am hiểu pháp luật, cách giải nhanh gọn với cảm thơng, tơn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân thực thi công vụ cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng việc tạo dựng hợp tác nhân dân vùng dự án nhằm tránh phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB 1.1.2.4 Xử lý vướng mắc phát sinh Thắc mắc người dân phần lớn tập trung kết đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hỗ trợ, số vấn đề phức tạp đất đai khứ để lại vị trí, chất lượng, giá nhà đất khu tái định cư Trong bối cảnh đó, cần trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực nhượng vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, toàn phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu Chính từ bất đồng thuận với cách giải chế độ, sách xử lý vướng mắc phát sinh quan chức mà người dân vùng dự án dường không quan tâm đến việc GPMB bất hợp tác với các cán bộ, công chức quan chức đến làm việc Đó điểm đầu cho xâu chuỗi phát sinh vấn đề rắc rối khác kéo dài mà quyền phải tìm cách xử lý để hồn thành cơng việc Trong trường hợp này, quyền địa phương khơng liệt triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc đảm bảo trật tự, an ninh vùng, chống hành vi quấy rối tiến độ GPMB dậm chân chỗ… 1.1.2.5 Tái định cư Khả hoàn thành khu tái định cư, bố trí di dời mồ mả phục vụ cho cơng tác di dân, tái định cư khu tái định cư xây dựng có điều kiện tốt khu dân cư có đất bị thu hồi 9 1.1.2.6 Tài lực quản lý, điều hành nhà đầu tư Khả tài lực quản lý, điều hành nhà đầu tư dự án q trình tham gia triển khai cơng tác GPMB với tư cách thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà đầu tư phải đủ khả tài để kịp thời chi trả bồi thường cho hộ dân theo kế hoạch, tiến độ thông báo Ngược lại, cơng tác bồi thường bị trì hỗn tạo bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác khiếu kiện nhân dân Trong q trình GPMB, tham gia tích cực, động nhà đầu tư với quan có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc có vai trị quan trọng việc đẩy nhanh tiến độ GPMB 1.1.2.7 Công tác dân vận GPMB Cơng tác tun truyền sách pháp luật, đất đai, bồi thường, giải tỏa nhà nước thu hồi đất chưa thường xuyên, sâu rộng, hiểu biết pháp luật người dân hạn chế nên có suy bì người bị thu hồi đất lại coi đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp đất phi nông nghiệp theo dự án triển khai, so sánh khiếu nại sách giá đền bù người áp dụng theo thời điểm ban hành sách cũ với người thực sách Mặt khác, ý thức tự giác nhân dân chấp hành định thu hồi đất Nhà nước để phát triển kinh tế trở nên nhạy cảm phức tạp hình thành so sánh thiệt thịi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Từ nảy sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để GPMB Ngoài ra, vấn đề quy hoạch sử dụng đất, giá đất tác động đến công tác GPMB Trên vấn đề cần đặt ưu tiên hàng đầu để giải cải thiện khắc phục vấn đề liên quan làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác bồi thường GPMB 1.2.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới Bồi thường nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng Luật Đất đai 2013 [2] Thực tiễn triển khai thực bồi thường phức 10 tạp, đòi hỏi kết hợp hài hịa lợi ích nhà nước, lợi ích chủ đầu tư người bị thu hồi đất Mỗi quốc gia có quy định cách thức thực riêng, tùy thuộc vào chế độ sở hữu đất đai điều kiện thực tế nước 1.2.1.1 Trung Quốc Theo pháp luật đất đai Trung Quốc, có Chính phủ quyền cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất Quốc vụ viện (Chính phủ) định thu hồi đất nơng nghiệp từ 35 trở lên, loại đất khác 70 trở lên Dưới hạn mức đất này, quyền cấp tỉnh định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau thu hồi chuyển từ chế độ sở hữu tập thể thành chế độ sở hữu nhà nước Trách nhiệm bồi thường thuộc người sử dụng đất sau thu hồi Có thể nói, mục tiêu bao trùm lên sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư Nếu việc thu hồi đất tránh khỏi có chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân, đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất [9] 1.2.1.2 Hàn Quốc Vào năm 70 kỷ trước, trước tình trạng di dân ạt từ vùng nơng thôn vào đô thị, thủ đô Xê-un phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng thành phố Để giải nhà cho dân nhập cư, quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất nông dân vùng phụ cận Việc đền bù thực thơng qua cơng cụ sách hỗ trợ tài chính, cho quyền mua hộ thành phố quản lý sách tái định cư [9] Singapore Theo pháp luật thu hồi đất bồi thường Hàn Quốc, nhà nước có quyền thu hồi đất (có bồi thường) người dân để sử dụng vào mục đích sau đây: - Các dự án phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh; - Dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi…; - Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu…; - Dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng…; 11 - Dự án xây dựng nhà, xây dựng sở hạ tầng khu đô thị mới, khu nhà thuê chuyển nhượng… 1.2.1.3 Thái Lan Ở Thái Lan, giống nhiều nước khác khu vực châu Á, trình thị hố diễn nhanh chóng, giao dịch đất đai chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với dự án Chính phủ quản lý, việc đền bù tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù [9] 1.2.1.4 Singapore Luật pháp Singapore quy định Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất người dân có nghĩa vụ chấp hành định thu hồi đất Việc thu hồi đất thực dựa quy hoạch tổng thể phê duyệt tuân thủ nguyên tắc chủ yếu sau đây: - Thu hồi đất bắt buộc để sử dụng đất vào mục đích cơng cộng; - Hạn chế việc thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân (chỉ thu hồi trường hợp cần thiết); - Việc thu hồi đất phải đồng ý Chính phủ, sau thảo luận tham khảo ý kiến cộng đồng; - Việc thu hồi đất thực theo quy trình chặt chẽ pháp luật quy định Nhà nước thông báo cho người bị thu hồi đất biết trước từ đến năm trước định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất không thực định thu hồi đất bị nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bị phạt theo Luật xâm chiếm đất cơng Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Singapore tiến hành thận trọng (đặc biệt đất thuộc sở hữu tư nhân) sở quy định chặt chẽ pháp luật Nguyên tắc công bằng, minh bạch đề cao trình thực nên nhận đồng thuận người dân Tỷ lệ cưỡng chế thu hồi đất thấp (dưới 1% tổng số trường hợp thu hồi đất) Nhà nước chịu trách nhiệm thu hồi đất, sau cung cấp cho đơn vị để thực dự án theo quy hoạch (bán cho thuê) Giải pháp giúp Singapore ... TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 7.85.01.03 LUẬN VĂN... đề tài: ‘? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa? ??’ có ý nghĩa quan trọng công việc cần thiết phải nghi? ?n cứu... tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghi? ?n cứu 42 2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án qua kiến người dân