Luận văn thạc sĩ Quản Lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban điều hành dự án 3

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

2[3Gxs NGUYEN ĐĂNG DAN

HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LY DỰ AN TRONG GIAI Đi THYC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN DIEU HANH DỰ ÁN 3

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP.HCM, NĂM 2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN ĐĂNG DAN

HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN TRONG GIAI DOAN

'THỰC HIEN DỰ AN TẠI BAN DIEU HANH DU ÁN 3 “Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 182804011

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH

GUYEN DANG DAN LUẬN VAN THẠC SĨ ‘Tp HO CHÍ MINH, NAM 2021

LỜI CAM ĐOAN

Toi là: Nguyễn Đăng Đàn, học vin lớp cao học 26QLXD21-CS2, chuyền ngành * Quản

lý xây dựng * của Trường Đại Học thủy li ~ Cơ sở 2= Tác giá luận văn này, xin cam đoạn

của PGS.TS Lê Trung

ring công trinh này là do tác giả thực hiện dưới sự hướng “Thành vàcông nh này chưa được công bổ nào

“ác giá xin cam đoạn dy là công tình nghiên cứu của bản thin te giả Các kết quả nghiền ci và ác kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chep từ bất kỳ một nguồn nào ‘va dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tai liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn ti liệu tham khảo đóng quy định

“Tác giả luận van

Nguyễn Đăng Đàn

LỜI CAM ON

nhọc tập ta Trường Đại học Thủy lợi - Cơ sở 2, tối đã nhận được rt ni sự

‘quan tâm giúp đỡ nhiệt tinh của thiy cô, gia đình, bạn bè đồng nghiệp và nhà trường, Qua

46, đã tạo điều kiện thuận lợi dé tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sỉ

Vai kính trọng và bi om sâu sắc, ác gi by lông bíon tới Ban Giám hiệu, Phong

io tạo Đại học và sau Đại học, Bộ môn Công nghệ và Quân lý xây dựng cùng các t

cô giáo, các bộ môn của trưởng Đại học Thủy Lợi - Cơ sở 2 đã trụthúc trong suốt quá trình học cao học tại trường.

“ác giả xin biy t6 long biế ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS TS, Lê ‘Trung Thành, người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả tận tinh trong suốt quá trình

nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

“Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn bạn bè, các đồng nghiệp của Ban Điều hành dự án 3và người thân trong gia định đã giúp đỡ, và chia sẻ cùng tác giả những khó khăn, để tácgiả hoàn thành luận văn.

Mặc dù thời gian thực hiện đề tài luận văn cũng như kinh nghiệm tác giá đ ti còn khá hạn chế nên chắc hin luận văn khó tránh khói sự thiểu sót Rat mong nhận được sự góp ý' và chỉ bao của các thầy cô giáo và đồng nghiệp Đó là sự giúp đỡ quý báu để tác giả cổ

gắng hoàn thiện hơn nữa trong quá trình nghiên cứu vả công tác sau nảy.

Xin trận thành cảm om £

KCBANG nếu — MỤCLỤC

DANH MỤC CÁC BANG BIEU DANH MỤC TỪ NGỮ VIET TAT PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của dé tài luận văn: 2 Mục đích nghiên cứu của luận vẫn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3.1 ĐẤI tượng nghiên cứu

32 Phạm vi nghiên cứu

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

6 Kết quả nghiên cứu đạt được

CHUONG 1 TONG QUAN VE HOẠT BONG DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ CON “TÁC QUAN LY DỰ AN ĐẦU TU XD CÔNG TRÌNH.

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dụng, quản lý dự án đầu tư xây dựng LLL Khải niệm

1.1.2 Dự án đầu te xây đựng công trình.é dự ân:

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình1.2.1 Khái niệm QLDA

1.22 Các mô hình tổ chức OLDA

1.2.2.1 Mô hình tổ chức QLDA theo chức năng

1.2.22 Mô hình tổ chức chuyên trách QLDA.

1.2.2.3 Mô hình QLDA theo ma trận

1.3 _ Tổng quan công tác QLDA ĐTXD công trình vốn đầu tư công ớ Việt Nam 1.3.1 Khái niệm vốn dau tư công.

1.3.2 QLDA ĐTXD công trình sử dụng vốn dau tư công.XD von NSNN

1.3.3 Các chủ thé tham gia OLDA Đi1.3.4 Phân loại dw én BTXD công trình

1.34.1 Theo tinh chất, quy mô và mức độ quan trong của dự án ĐTXD.

1.34.2 ‘Theo loại, cấp công trình xây dựng[LXD]

1.343 ‘Theo công năng phục vụ và tinh chất chuyên ngành

1344 Theo loi nguồn vốn sử dụng:

1.3.5.ˆ Các hình thức tổ chức QLDA ĐTXD công trình sử dụng vẫn nhà nước: 135.1 Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực

13.53 ThuêTưvắnQLDA 16 13.5.4 Tự thực hiện dự án 16

1.3.6 Các giai đoạn thực hiện de án ĐTXD vốn Đẫu te công: 7

1.3.6.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 1713.6.2 QLDA DTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án 171.3.6.3 Giai đoạn thực hiện dự án 181364 QLDA ĐTXD trong giai đoạn thực hiện dự ấn 18

1.3.65 Giai đoạn kết thúc dự án đưa công trình vào khai thie sử dung 19

1366 QLDA ĐTXD trong giai đoạn kết thúc dự án 19

1.4 Các hình thie tổ chúc quản ý dn đầu tư xây dựng rên thể giới 20

14.1 Tổchúc QLDA ĐTXD tai Mỹ 20 14.2 Té chúc QLDA DIXD tại Trung Quốc 20 1.4.3 Té chive QLDA BTXD tai Singapore 2114.4 TẾ chức quản lý xây dựng ở Nhật Bản 21 1.5 Cac hạn chế và tồn tai công tác QLDA đầu tư XDCT ở nước ta 2 KET LUẬN CHƯƠNG | 2s CHUONG2 — CƠ SỞ LÝ LUẬN VA KHOA HOC VE ĐTXD VÀ QLDA DTXD

CONG TRINH GIAI DOAN THUC HIEN DỰ ÁN 26

2.1 Hệ thống cơ sở pháp luật về QLDA ĐTXD công teint 26 3.1.1 Các văn bản pháp luật về quản lý DTXD 26 2.1.2 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dung cho công trình xây dựng và của2.24.1 Quan lý dự toán xây dựng công tình 31

2.24.2 Quin ly tam ứng, thanh toán vin chỉ phi của dự án

2.2.5 Quản lý an toàn trong thi công xây dung

2.2.6 Quản lý việc thực hiện hợp đồng xây dựng 322.2.7 Quản lý môi trường trong xây đựng 332.2.8 Quản lý thông tin công trình 332.2.8.1 Các thông tin thuộc nội bộ của chủ thể QLDA 33

32 Quân nh ro dr dn 3

23 _ Xác định các yên tổ ảnh hướng đến công ie quản I ĐTXD các ông trình

giải đoạn thực hiện dự án 423:1 Yeu td liên quan hệ thẳng van bản pháp luật về QLDA DTXD i 23.2 Yutổcông ác phi hep của các chủ thể thực hiện de án 3

233° Tỉnh đặc thà của công tinh Giáo dục xây dựng trong dé thi TP HCM 36

234 Yếu tổ về năng lực, kinh nghiệm của nhân sự QLDA 72.3.5 Nhém yếu tổ về năng lực, nh nghiệm các đơn vị tham gia dự dn 82.35.1 Tưvấn khảo sit TV thết kế, thắm tra 38

2.3.5.2 Nhà thiu thi công xây đụng, cũng cấp lắp đặt thie bi 39

2.3.6 Yéu1d quản ý kế hoạch vin và chỉ phi 40 24 Phương pháp đánh giá trong số các yếu tổ ảnh hưởng 41

2.42.2 Xây dựng ma tn so ánh các chỉ tig 43

2.4.24 Kiểm tratính nhất quán 44

24.3 Xác định thống kê mẫu nghiên cửu và biên soạn mẫu phiéu điều tra 45 2.4.3.1 Cơ cấu đối tượng kháo sit theo đơn vị công tác AT24.3.2 Cơ cấu đối tượng khảo sát theo số năm kinh nghiệm làm việc 472.4.3.3 Cơ cấu đối tượng khảo sát theo vị trí công tác hi

2.4.3.4 Cơ cấu khảo sát tình trạng đối tượng hiểu biết về công tác quản lý dựấn 48

24.3.5 Cơ cầu khảo sát sự cần thiết của quản lý dự án 4925° Phan ch két qua 4925.1 Kiểm ra tỷ số nhất quán (độ tin cây) của Xắt quả Kho sát sr 25.2 Trọng sé các yéu td ảnh hướng theo kết quả khảo sát và phân tích AHP.53 25.3 Đánh giá ket quả Khảo sắt và xác định hàm tắt we 33 KET LUẬN CHƯƠNG 2 55 CHUONG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC QLDA GIẢI DOAN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN DIEU HANH DỰ ÁN 3 56

311 Tổng quan về Ban QLDA ĐTXD các công trình Dân dung và Công nghiệp vàBan Điều hành dự án 3 56

3.1.1 Giớithiệu sơ lược vẻ Ban QLDA DTXD các công trình dân dung và công

ghiệp (Ban DDCN) 563.111 Chức ning của Ban DDCN: 56

3.1.2 Giới thiệu vẻ Ban Điều hành dự án 3 58

3.1.2.1 Qué tein tành lập va phátiễm sẽ

3.1.22 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Diu hành dự án 3 383.1.23 Cơ cấu td chức của Ban Điều hành dự án 3 60

4.13 Tình hình tiễn khai các dự án trong thời gian qua 60 4.4 Một số de án tiu biểu của Ban BHDA 3 thực hiện 61 3.14.1 Cảitạo, mớnộng Trường Lê Hồng Phong 613.1.4.2 - Xây dựng mới khu học tập, nhà thi déu, trung tâm thư viện TrườngCao đẳng Kinh tế Tp Hồ Chí Minh 6 3.2 Thực trang về công tác QLDA ĐTXD công trnh tại Ban Điều hình dự án 363 4.2.1 Thực tạng vềnăng lực kinh nghiện và cơ sở tật chất của Ban DHDA3.633211 ø32.1.2 Cơsðậtehít “7

3.2.2 Tinh đặc thit của các công trình Giáo dục thành phổ Hỗ Chí Minh 68

3.23 Thực trang công tác phi hợp cia Ban BHDA 3 và các chỉ thề OLDA 70

423.1 Thực trang hoạt động phối hop của Ban DHDA 3 trong méi quan hệ di các Sở - Ngành 703.2.3.2 Công tác phối hợp giữa Ban DHDA 3 và các Phòng tực thuộc Ban

DDCN 71

3.2.4 Thực trạng về hệ thong văn bản qui phạm pháp luật về OLDA ĐTXD 72 3.2.5 Thực trạng công tác quan lý chất lượng giai đoạn thi công xây dung 733.2.5.1 Kiểm tra và giám sát trong quá trinh thi công xây dựng: 73.2.5.2 Công tác nghiệm thu công việc xây dựng 743.2.5.3 Thực trạng công tác quản lý tién độ thực hiện của Ban Điễu hành dựấn 3 hôi gian qua 14 2.6 Thực tạng công tic quản lý chất lượng Khảo sé, thế kế 75 3.2.6.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng khảo s 153.2.6.2 Thực trang công tác quảnlý chất lượng thiết kế 164.2.7 Thực mang công tác quản lý chi ph Z8 3.2.7.1 Tìnhhình quản lý vốn dẫu tư XDCT si

công tác QLDA ĐTXD công trình

tại Bạn Điễu hành dự ân 3 82

3.3.1 Năng lực, kinh nghiệm của Ban DHDA3 82

3.3.2 Tinh đặc thì của công tinh các Giáo duc thành phố Hỗ Chi Minh Sở

3.3.2.1 Việc áp dụng tiêu chuẩn, qui định xây dựng chưa linh hoạt 83

3.322 Tiến độ thi công phải tuân thủ kế hoạch năm học 84 33.23 Yêu cầu sử dụng thục tẾ của các cơ sở Giáo dục 85 3.3.24 Mặtbằng thi cOng xây chen trong khuôn viên công tình hiện hows 8533.25 Các yêu tổ khác 854.3.3 Công tác phốt hợp của Ban BHDA 3 và các chủ thé #633.3.1 Ban ĐHDA 3 với Ban DDCN và các Sở Ngành 86 33.32 Cơ chế phối hop của các dom vj trong Ban DDCN 87 3.3.3.3 Quy trình Quản lý chất lượng chưa phủ hợp §84.34 Sue thay đổ; điều chính liên tục của các vẫn bản, quy định pháp luật 89-33.5 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dưng 90 4.3.6 Công tác quản lý chat lượng khảo sắt, thể kế 9 3.3.6.1 Công tác quản lý chất lượng khảo ĐI 33.62 Công túc quản lý chấtlượng tiếtkế, 9 33.7 Công tắc tạm ửng/thanh toán vốn: 92 3⁄4 ˆ Các giải hấp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư tại Ban Điễu hành dự án 3.92

3.4.1 Nhâm giải pháp nông cao năng lực bộ máy QLDA, chat lương cán bộ 92

3.4.1.1 Kiện toàn cơ cấu tổ chức, hoàn thiện chức danh lãnh đạo của Ban DHDA3 92

3.4.1.2 Bồ sung nguồn nhân lực cho Ban ĐHDA3 %

3.4.1.3 Nâng cao sự hiểu biết kiến thức luật pháp về QLDA đầu tư cua cán bộ

nhân viên Ban DHDA3 94

3.4.1.4 Nâng cao công tác bổ trí, điều động bổ nhiệm cán bộ 94

3.4.1.5 Đảo tạo nhân lực 95

3416 Ung dong CNT tong công te QLĐA, tim ta sim st cổng nh

3.4/17 Các vấn đề khác % 3.4.2 Chí wong dén các đặc điễn của các công tinh Giáo dục thành phổ Hỗ

Chí Minh 973.4.2.1 Linh hoat tong việc áp dung iêu chuẩn, qui định xây dựng 73.4.2.2 Bám sáttiến độ thì công theo kế hoạch năm học 98 344223 Tổ chức mặt bằng tủ công hợp lý: 98

34244 Các yếu tổ khác 9

3.4.3 Giải pháp nâng cao công tác phối hợp của các chủ thể thực hiện dự án.99 3.43.1 Dé xuất cái tiến, hoàn thiện quy trình phối hợp QLDA của Ban

DDCN 99

3.43.2 Nâng cao công tác phối hợp với các đơn vị trong Ban DDCN 99 3.43.3 Cải thiện mỗi quan hệ với các cơ quan Sở ~ Ngành 100 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chat lượng trong giai đoạn thi công: 103

3.4.4.1 Nang cao chất lượng phê duyệt biện pháp tổ chức và tién độ thi công.công trình của nhà thầu thi công, 103 3.44.2 Quản lý don vị tr vấn giám s 10 3.44.3 Quản lý thi công xây dựng công trình os3.444 Quan lý khối lượng thi công xây dựng công tình 1053.4.4.5 Quan lý tiễn độ thi công xây dựng công trình 1063.44.6 Quản lý an toàn lao động trên công trường xây đựng, 1073.44.7 Quan lý vệ sinh mỗi trường xây dựng 10834.5 Nang cao chất lượng công tắc quản lý khảo sắt xây dựng và hỗ sơ thiếtXỂ 108

3.4.6.1 Năng cao chit lượng lp, kiém so tổng dự toán, dự toán xây dựngSông tình 109

3462 Nang cao công ác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 0

3.463 Cai tiénbign pháp, quy tinh thực hiện hỗ sơ tạm ứngAhanh toán vn đầu TỦ

KET LUẬN CHƯƠNG 3 H2 KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ, "3 KÉT LUẬN 113 KIÊN NGHỊ Hà Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương: Hà Đối với UBND thành phố Hỗ Chí Minh usĐối với Ban DDCN, us TÀI LIEU TRÍCH DAN 116 PHY LUC _ PHIÊU KHẢO SAT H7

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hinh 1 1 Biểu tượng của hệ thống phương pháp luận quản lý [1] 7Hình 1.4 Hình ảnh Nhà máy Gang thép Thai Nguyên 2Hình 1.5 Hình ảnh Trường THPT Bình Phú sau khi bị tốc mát 24Hình 1.6 Hình ảnh Trường Tiêu hoe Trần Văn Kiều 24Hình 2.1 Sơ độ nội dung công việc quản lý dự án ?”Hình 2, 2 Sơ đô khối các bước thực hiện thuật toán ANP 2

Hình 2 3 Biểu đồ Cơ cấu đơn vị công tác của các đổi tượng được khảo sát 47Hình 2 4 Biểu đỗ kinh nghiệm làm việc của đối tượng khảo sát 47

Hình 2 5 Bigu đồ vị uf công tác của đối trợng khảo sát 48

Hình 2 6 Biểu dé Cơ cấu đổi tượng khảo sát theo tình trạng biết v quản lý dự án _ 48

Hình 2.7 Bigu đồ cơ cầu đôi tượng khảo sát theo sự cin thiết của QLDA 48 Hình 3 1 Tổng mặt bằng Trường THPT chuyên Lê Hong Phong 62 Hình 3.2 Khu nhà Phòng Học ~ Tin học - Nghiên cứu khoa hoe 623.3 Khối Nhà da năng ~ Hội trường Cs3.4 Khoi A-Trường Cao đăng Kinh tế TPHCM 63 Hình 3 6 Cao độ sân đường DA Xây mới phòng học lý thuyết thực hành của trường Cao đẳng Công nghệ Thủ Đức 71Hình 3 7 Tường rio của DA Cai tạo mở rộng Trung tim GDTX quận 8 78

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2, 1 Thang điểm so sánh mức độ wa tiên (mức độ ảnh hưởng) của các yêu tổ, 43 Bảng 2 2 Ma trận trọng so các yêu tổ ảnh hướng, d Bảng 2 4aBang 2 4a Bảng 2 5 Thong ke kết qui khảo sat cho dé ti luận vin cao hoe 46 Bảng 2 6 Ma trận so sinh các yếu tổ nh hưởng 49 Bảng 2.7 Ma trên tính trọng số các yếu tổ ảnh hưởng 50 Bảng 2 8 Ma trận tính chỉ số CI và ý số CR 32

DANH MỤC TỪ NGỮ VIET TAT.

Số thứ tự Chữ viết tắt Nội dụng viết tit 1 AHP | Analytic Hierarchy Process2 ATLD ‘An toin lo động

3 Ban QLDA [Ban Quản lý dự án 4 cor Chủ đầu ur

5 CBCNV Cán bộ Công nhân vie6 DDCN Dan dung Công nghiệp.7 Dr Dự toán

5 DUDA Điều hành dự án

9 ĐIXD Đầu tư xây dy

10 GDTX 7 Giáo dục thường xuyên

in GĐDA Giám đốc dự án.

12 KHDT Tế hoạch đầu wrlễ NSNN Ngân sich nhà nước

14 PCCC [Phong Cháy Chữa Cháy.

20 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

21 THPT Trung học Pho thông

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề luận văn:

Việt Nam đang là một quốc gia dang phát triển, Mục tiêu phi đấu là sớm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng tiên tiễn hiện đại Để đạt được mụctiêu đó, một tong những lĩnh vực trọng tâm được nhà nước tập trung đầu tư là đầu tư để phát triển giáo dục, đặc biệt là đầu tư cơ sở vật chắc trang thiết bị nhằm đáp ứng cược yêu cầu phát triển kinh tế của đắt nước tron thồi điểm hiện tạ và tương la luônduge các toàn xã hội quan tâm đặc biệt

‘Thanh phổ Hồ Chí Minh là địa phương có sự phát triển về giáo dục lớn nhất nước, là ơi tập trang nhiễu cơ sỡ giáo dục phố thông, các cơ sở giáo dục Đại hoe nhiều nh da dạng nhất cả nước,

Hiện nay, tại Thành phố H Chi Minh dân số tăng oo học nhất rất cao, là ở các khu vực dang được đô thị hóa, dẫnấp lực tăng số lượng học sinh ngày cảng lớn Vì

phát triển hệ thống trường lớp phải nhanh chóng đẻ đáp ứng nhu

hội trong điều kiện quỹ đất phục vụ cho các công tỉnh giáo dục ngày cing bị thu hẹp "ĐỂ không xảy ra tình trang thiếu trường lớp, Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, UBND thành phố đã đưa ra nhiều giải pháp yêu cầu Sở Giáo dục và Đảo tạo (Sở .GD&ĐT), các Ban- ngành liên quan và các UBND quận, huyện, tập trung ĐTXD, bổ sung cơ sở vật chất cho ngành giáo dục bằng những giải pháp toàn diện và hiệu quả “rong những năm gin đây với sự tập trung đầu tư lớn từ nhiễu nguồn vốn: vốn ngân sich, vin vay tn dung, vin vay ưu đãi các chương trình kích edu và các nguồn vỗn xã hội nhiễu công trình, dự án trường học đã hoàn thành đưa vào sử dụng mang lại hiệu cquả to lớn cho xã hội Các cơ sở giáo dục do Sở GD&ĐT hiện dang quan lý tương đối lớn: 109 trưởng trung học phổ thông công lập: khoảng 108 trường ngoài12 Hap (tur

thục va yêu tổ nước ngoài): 30 Trung tâm Giáo dye thường xuyên bổ tr ri rác 24 6 cquân huyện trên địa bàn thành phố; 04 trường Trung cấp, 04 trường Cao đẳng trực thuộc

“Trong giai đoạn từ năm 2015 tới nay, UBND thành phố Hỗ Chi Minh đã giao cho Ban quan lý ĐTXD các công trình thuộc Sở Giáo dục và Đảo tạo (sau đây gọi tất là Ban

'QLDA) nay là Ban Điều hành dự án 3 (Ban ĐHDA3) - Chuy(ngành Giáo dục - Bio tạo trực thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng và Công nghiệp (Ban DDCN) làm đại điện chủ đầu tư thực hiện công tác ĐTXD, quản lý các <x ân trường lớp của thành phổ, nhằm nâng cao cơ sở vật chất cho ngành Giáo dục và đào tạo, nâng cao đời sống của nhân dân.

Cée dự an ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là dự án tạo tạo ảnh hưởng

rộng lớn đến phát triển kính tế, văn hóa, din sinh Vì vậy, công tác QLDA ĐTXD là

yếu tổ quan trong quyết định sự thành công của dự án DTXD công tình, là công việc cắn thiết và không thể thiểu, Trong quá tình Ban QLDA làm chi đầu tr, Ban QLDA đã thực hiện đúng các quy định về quản lý DTXD công trình vi đạt được những kết ‘qua nhất định Tuy nhiên, đối với công tác QLDA ở giai đoạn thực hiện dự án, Ban QLDA còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như : Thực hiện việc xin giao đất, chuẩn bị mặt bằng xây dung còn chả ; việc khảo sátyy dựng còn nl su thiểu s6; Lập, trình phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng còn nhiễu hạn chế: công tác quản lý hop đồng trong giải đoạn thi công xây dựng thực hiện chưa tốt công tác quả lý chất lượng thi công xây dun;kiếm tra, giám sắt thì công công tình chưa thực sự chặt chế, tiến độ thi công không dm bảo đúng kế hoạch: việc tạm ứng thanh toán khối lượng hoàn thành chưa đấp ứng theo kế hoạch; công tác phối hợp giữa các bộ phận còn lồng lẻo làm giảm hiệu quả đầu tư.

Xuất phát từ các tổn tại, hạn chế nêu trên, tác giả quyết định hựa chọn đề ti nghiên cứu có tiêu để “Hoan thiện công tác Quản lý dụ án trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban Điều hành dự án 3 (Chuyên ngành Giáo duc = Đào tựo)” vối mong mui tìm ra giải pháp hoàn thiện công tác QLDA trong giai đoạn thục hiện dự án của Ban Điều hành dự án 3 trong thời gian tới

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD các công trình

iáo dục Đảo tạo giai đoạn thực hiện dự án tại Ban Điều hành dự án 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu

“Công tác QLDA ĐTXD các công trình Giáo dục ~ Đào tạo giai đoạn thực hiện dự ánsử dụng vén NSNN của Bạn Điều hành dự án 3.

3.2 Phạm vi nghiên cứ.

“Thực trạng công tác QLDA giai đoạn thực hiện dự án các dự án xây dựng trưởng học

sử dung vốn NSNN của Ban Điều hành dự án 3 trong giai đoạn từ năm 2016 đến nay.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

= Tiếp cận các cơ sở dữ liệu thực tế của Ban Điều hành dự án học vi cơ sở pháp lý về công tác QLDA BTXD.

những lý luận khoa

= Phuong pháp tiếp cận, thu thập, tang hợp thông tin: thụ thập số liệu ừ Ban Điền

hành dự án 3

= Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia; Tham kháo các dữ liga, t liệu, thư thập ý kiến của các nhà chuyên môn và chuyên gia có kinh nghiệm thực tế trong cquá trình nghiền cứu,

~ Phuong pháp xử lý: thống ké ý kiến, phân tích tương quan các yếu tổ ảnh hưởng và Xác định hàm mục tiêu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

= Ca sở khoa học và pháp lý: Dựa trên nghiên cứu cơ sở lý luận và hệ thống văn bản

pháp lý của nhà nước về công tác QLDA giai đoạn thực hiện dự án của chủ đầu tư 48 đánh giá những hạn chế, các thiếu sot lâm cơ sở định hướng, khắc phục, đưa ra những giải pháp điều hành cho Ban Điều hành dự án 3

= Thue tiễn: Đưa ra những đỀ xuất, giải pháp thực tế để hoàn thiện, ning cao năng lực công tác QLDA giai đoạn thực hiện dự án của Ban Điều hành dự án 3.

6 Kết quả nghiên cứu đạt được:

= _ Kết quả đạt được của đề tài: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA giai

đoạn thực hiện dự án để kiểm tra, giám sat quả trình thực hiện của dự án nhằm đảm.

bảo cho didn hoàn thành đúng thời hạn của Ban Điều hành dự én 3

~_ Mặt còn tồn tại của đề tài luận van: do thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên các

giải php đỀ xuất của đề tải còn chưa triệt để và cần có thời gian để kiểm chứng

CHUONG1 TÔNG QUAN VE HOẠT DONG DAU TƯ XÂY DỰNG VA CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN DAU TỪ XD CÔNG TRÌNH

1 Tổng quan về đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng LAA Khai niệm vé đự án:

Trên gốc độ tổng quất nhất, dự án có thể được hiễu là hệ thống các công việc được

và kết thúc Nói cách khác,xác định rõ mục titguồn lực cũng như thời gian bắt

4x án là một quá tình hoạt động đã xác định rõ mục tiêu cần phải đạt được ongnhững rang buộc nhất định về thời gian và nguồn lực để đạt mục tiêu 46

Theo định nghĩa của các 16 chức qu tiêu chuẩn ISO, như tiêu chuẩn ISO'9000:2000 và tại tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2000 thì dự án được định nghĩa như sau: “Dy án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có hỏi hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến bảnh dé đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cy quy định, bao gbm cả các rang buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực "[1]

‘Theo Viện Quản lý dự án - Project Management Institute (PMI), “dự án là một nỗ lực

tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc dich vụ đơn nhất Trong đó tính tạm thời được thể hiện dự án dự án có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc xác định, tính đơn nhất nghĩa là sản phẩm hoặc địch vụ được tạo ra là sản phẩm đầu tiên xuất hiện hoặc khá biệt so với sản phẩm dịch vụ đã tổn tại" [3]

Như vậy có nhiều cách hiểu khác nhau về dự án nhưng các dự án có các đặc điểm

chúng như sau

= Các dự án đều được thực hiện bởi con người:

~ _ Bị rằng buộc bởi các nguồn lực: Net in vốn, con ngườtải ngh)

= Được lập kế hoạch, được thực hiện và được kiểm soát.

Đặc trưng của dự án:

Dy án có mục tiêu, mục dich rõ rằng, cụ th Mỗi dự án là một tập hợp nhiệm vụ cần được thực hiện để đạt tới một kết quả xác định nhằm thỏa mãn một nhu cầu nào đó Bắt kỳ dự án nào cuối cùng đều phải thực hiện một mục tiêu nhất định, kết quả của nó có thé là một sin phẩm hay một dich vụ mà khách hằng mong muốn [1]

Dự án có các giai đoạn: hình thành, phát tiễn, có thời điểm bắt đầu, kết thúc Tổ chức để thực hiện dự án mang tính chất tạm thời, sau khi đạt được mục tiêu, 18 chức sẽ giải tán hay thay đổi cơ cẩu, qui mô, tính chất cho phủ hợp với mục tiêu mới [1]

Dự ân là sự tham gia của nhiễu bên, như: Chủ đầu tr, người thụ hưởng dự án, nhà thầu, nhà tư van, cơ quản quản lý nhà nước, cộng đồng dân cư.

Sản phẩm của dự án có tính duy nhất, độc đáo, Không giống với quá tình sản xuất sản phim liên te, kết quả của dự án đẫ tư có tin khác biệt cao

C6 tính tình tự trong quá tình thục hiện, Mỗi dự ân đều là nhiệm vụ có tính tỉnh tr va giả đoạn, dự án không pha i nhiệm vụ công việc lấp i lập lại

C6 tính bắt định và độ rủi ro Mỗi dự án đều có tính không xác định, tức là khi thực hiện dự án có thé chịu sự ác động của điều kiện bên ngoài hoặc bên trong mã thay đội kế hoạch so với ban đầu Dự án có thể hoàn thành trước thời gian hoặc bị kéo dài thời.sian

12 Dyrdn đẫu tr xây đụng công tind

n hành các hoạt ie án đầu ne: là tập hợp 48 xuất bò vốn trung hạn hoặc dài hạn để

động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thé, trong khoảng thời gian xác định [8]

"Dự án ĐTXD công tinh: là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vẫn để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng.

nhằm phát triển, duy tì, nâng cao chất lượng công tinh hoặc sản phim, dich vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định [11]

Ngoài các đặc điểm chung của dự án, dự án ĐTXD công trình còn có các đặc điểm.ring như sau [14

= Sin phẩm của dự án là công trình xây dựng (nha cửa, đường xá) có vị trí có định, gắn liễn với đắt, chịu ảnh hưởng của diễu kiện tự nhiên và điều kiện địa phương

nơi xây dựng công trình, có chỉ phí lớn, thời gian xây dựng và sử dụng lâu dải.

~ ˆ Đầu tr phải phù hop với quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội (KT-XH), quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất đai và quy hoạch xây dựng.

đồng thời phải đảm bảo an ninh, an toàn Mỗi trường - Xã hội; phủ hợp với các quyđịnh của pháp luật

1.2Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1“Khái niệm QLDA

QLDA là một quá tình lên kế hoạch, tổ chúc, lãnh đạo, kiểm tra và kiểm soit các công vie vàcác nguồn lự để hoàn thành mục tiêu đã dink, QLDA là việc ên kể hoạch, chức triển khai, chỉ đạo, giám sát, điều phối.

Mục dich của hoạt động QLDA là dé tổ chức và quản lý, áp dụng các biện pháp nhằm. đảm bảo việc thực hiện tốt các mục tiêu của dự án về giá thành, thời gian, chất lượng [1] “Có nhiễu cáchdịnh nghĩa khác nhau về QLDA:

Theo lý thuyết hệ thống thi: “QLDA là điều khiển một quá trình hoạt động của hệ thống trong một quỹ đạo mong muốn, nhằm đạt được mục địch cuối cùng là tạo ra các sản phim như mục tiêu để ra".

‘Theo Viện QLDA quốc tế PMI (2007):

“QLDA chính là sự áp dụng các hiểu biết, khả năng, công cụ và kỹ thuật vào một tập hợprộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu của một dự án cụ thể

"Như vậy, thì khái niệm quản lý nói chung và QLDA nói riêng phải có các yếu tổ sau:

Thứ nhất, muỗn thực hiện công việc quản lý được dự án cin phải có chương trình, mục

tiêu, kế hoạch được hoạch định trước.

Thứ lai, phải cô các công cụ, các phương tiện, các nguồn lực để kiểm soát và quản lý.

Thứ ba, phải có các luậtcquy định, các quy trình phục vụ cho công tác quản lý.

“Thứ ne, yêu tổ con người, gồm các tổ chức và các cá nhân để vận hành bộ máy quản lý.

Chất lượng

Hình 1 1 Biểu tượng của hệ thắng phương pháp luận quản lý [1]

1.2.2 Các mô hình tô chức QLDA

1.2.2.1 Mô hình tổ chức QLDA theo chức năng

Mé hình quản lý này có đặc diễm: Có sự phân cấp quân lý, sự phân chia công việc rõ

ràng, các bộ phận của từng công việc trong dự án được phân công cho từng đơn vị chức

năng chuyên môn nào dé trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp (ty thuộc vào tinh chất của dự án); Mỗi một bộ phận theo chức năng chuyên môn của mình đẻ thực hiện nhiệm vu trong qué trinh triển khai thực hiện dự án

“Các thành viên tham gia vào DA được điều động từ các đơn vị chức năng khác nhau và đảm nhận phần việc chuyên môn của mình trong quá trình quân lý điều hảnh dự án.

= Linh hoạt trong việc sử dung cán bộ Đơn vị chức năng có thành viên tham gia

4x án chỉ quân lý về mật hành chính và một số công vige với các chuyên viên tham gia DA Họ sẽ trở về vị trí cũ của mình tại các đơn vị chuyên môn sau khi

thúc dự án

~_ Một người có thể tham gia vào nhiều dự án để có thể sử dung hiệu quả tối đa

kiến thức, trình độ chuyên môn và kinh nghiệm của mình.

"Nhược điểm:

thànhtham gia vào DA tửcác bộ phận khác nhau của đơn vị, nên phải6 sự nhất tr trong việc điều hành ở hai bộ phận (Bộ phận dự án và bộ phậnchuyên môn)

Do các thành viên vẫn ở chế độ kiêm nhiệm, nên sẽ không cổ sự tập trung cho công việc của dự án.

1.2.2.2 Mô hình tổ chức chuyên trách OLDA

Mô hình quản lý tổ chức dạng chu)trách có tổ chức và đội ngũ dự án độc lập, hoàn“chỉnh của riêng mình, người Giám đốc dự án có toàn quyển chỉ phối hoàn toàn đối với đội

ngũ dự án, các thành viên tham gia dự án tách hoàn toàn khỏi đơn vị chức năng chuyên.

môn, được tập trung chuyên môn để thục hiện việc quản lý điều hành công việc của minh

được giao trong dự án.U điểm:

tổ chức theo từng dự án riêng biệt, có đội ngũ dự án én định, có các bộ phậnnhí

chức năng phân rõ chúc trách, có tính nghiêm túc, trá

Day là hình thức QLDA theo chuyên môn hỏa công việc, phi hợp với yêu cầu

của dự án có tinh phức tạp cao, phản ứng nhanh.

“Các thành viên tham gia dự ún được giao nhiều quyền hạn hơn đối với dự án“Các thành viên trong đội ngũ thực hiện dự án không còn kiêm nhiệm, nên mỗi thành viên dự án đều cổ trich nhiệm và quyền hạn rỡ rằng của ring mình, điều này cũng có lợi cho việc điều hành và quản lý

Do được tách biệt khỏi các đơn vi chức năng nên thông in được rất ngắn, hiệu“quả công việc sẽ cao hon,

"Nhược điểm:

Khi thực hiện đồng thời nhiều dự án ở những khu vực, địa bản khác nhau và

phải đảm bảo đủ số lượng cán bộ cần thiết cho từng dự án thi có thể dẫn đến

tinh trạng thiểu hụt nhân lực,

Mỗi một dự án đều thiết lập ra bộ phận chức năng của riêng mình nên sẽ có sự lip trong lúc bổ trí nhân viên, nguồn lực và cơ cấu tổ chức với tổ chức cấp trên;

~ Kha năng sắng tạo không cao do nguồn lực bị phân tần đến cáicác dự án khác nhau.

1.2.2.3 Mô hình QLDA theo ma trận

Đây là mô hình này kết hợp giữa mô hình QLDA theo chức năng và mô hình quản lý: chuyên trích dự ân Sự kết hợp này có thể hình thành hai ma trận: mã trận mạnh và ma trận yếu

Ưu điểm:

~ _ Việc sử dụng nhân sự tương đối linh hoạt, cổ sự phân công chuyên môn hoá do kết hợp được đặc trưng của tổ chức dạng chức năng các nguồn lực khác cổ thể điều phối trong bắt cứ dự án nào Các nguồn lực được tận dụng triệt để

~ _ Tổ chức chặt che, phân cap quản lý rõ ràng Có sự phân định giới hạn về quyền lực và chức trách của người Giám đốc dự án, lãnh đạo các bộ phận chức năng và thành viên của đội ngũ dự án, làm cho tổ chức vận hành công việc một cáchhiệu quả.

Nhược điềm:

Dễ gây xung đột về quyền lực và lực lượng giữa người Giám đốc dự án và lãnh đạo các bộ phận chức năng; Vi cơ cấu tổ chức tương đổi phức tạp nên để gây

lãng phí thời gian, sức lực: một nhân viên có hai thủ trưởng nên sẽ gặp khó.

khăn khi phải quyết định thực hiện lệnh

1.3 Tổng quan công tác QLDA ĐTXD công

Việt Nam

inh vốn đầu tư công ở:

13.1 Khai niệm vấn dau tr công

Khái niệm vốn đâu ae: là tiền và tài sản khác theo quy định của pháp luật về dân sự và diều tức quốc té mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh (S]

Vén đầu te công bao gồm: vẫn ngân sich nhà nước; vẫn từ nguồn thu hợp pháp của các sơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tr theo quy định của phápHat 19

9

13.2 QLDA BIND công trình sử dụng vấn đầu tư công

Nội dung QLDA DTXD gồm: quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công ến độ thực hiện; chi phí ĐTXD; an toàn lao động trong thi việc chất lượng xây dụng

‘cong xây dựng; bảo vệ môi trưởng; lựa chon nha thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thing thông tin công trình và các nội dung cần thết khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.[10]

Vige quin lý, sử dụng vốn đầu tư công (sốn ngân sách nhà nước), hoạt động đầu ws công phải tuân thủ quy định của Luật Đầu tư công vả quy định khác của pháp luật có liên quan.

Theo đỏ [9], Quy định:

= Hoat động du te cing bao gém lập, thim định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thắm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kể hoạch, dir án đầu hư công: quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bin giao chương trình, quyết toin dự án đầu tư tr hanh trả kế hoạch, chương tinh, đự ân sông theo đối và đánh giá,

đầu tư công

= Dye dn daw te công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công ~ iit công là hot động đầu của Nhà nước vào ắc chương tỉnh, ự án và

đối tượng đầu tư công khác theo quy định [9] 1-33 Các chủ thé tham gia QLDA BTXD vấn NSNN

Qué tình quản ý ĐTXD của một dự án có sự tham gia của nhiề chủ thé khác nhau Khái cquát mô hình các chủ thể tham gia QLDA đầu tư và được hiểu như sau:

‘Co quan quản ly nhà nước về xây dựng gồm: Bộ Xây dựng, UBND tinh, thành phổ trựcthuộc trung wong (gọi chung là UBND cấp tinh) và UBND huyện, quận, thị xã, thành phố

thuộc tỉnh [ 10]

'Cơ quan chuyên môn về xây dựng: là cơ quan được giao quản lý xây dụng thuộc Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, UBND cấp tỉnh; cơ quan được giao quản lý xây căng thuộc UBND cấp huyện: Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế [11]

10

Người quyết định đầu tr: là cá nhân hoặc người đại điện theo pháp Hut của cơ gan, tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyển phê duyệt dự án và quyết định BTXD [10]

“Chủ đầu t là cơ quan, tổ chức được giao trực iếp QLDA đầu tư công 9] Chủ đầu tr được xắc dịnh trước khi lập dự án ĐTXD hoặc khi phê duyệt dự án hoặc các trưởng hợp

khác theo quy định của pháp luật có liên quan [11]

Việc xác định chủ đầu tư được quy định như sau[11]

= Bb: với dự án sử đụng vốn đầu tư công, chủ đẫu tw được xác định như sau:

Người quyết định đầu tư giao Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành hoặc Ban

QLDA ĐTXD khu vực làm chủ đầu tr

= Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước (gọi li dự án sử dụng vốn nhà nước ngoải đầu tr công), chủ đầu tư i cơ quan, tổ chức được người quyết định đầu tr giao cquản lý, sử đụng vốn để ĐTXD,

~ ˆ Đối với dự ân đầu tr heo phương thức đối tác công tư (go là dự én PPP), chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án PPP được thành lập theo quy định của pháp luậtv6 đầu tư theo phương thức đổi tắc công tư;

= Đối với dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư của tổ chúc, cá nhân không thuộc

trường hợp quy định tại các điểm trên, chủ đầu tư là nhả đầu tư được cơ quan.

nhà nước cỏ thắm quyền chip thuận Trường hợp có nhiễu nhà đầu tr tham gia thì các nhà đầu tư có thể thành lập tổ chức hoặc ủy quyền cho một nha đầu tư

làm chủ đầu tư

~ _ Các trường hợp khác chủ đầu tư là 16 chức, cá nhân bỏ vốn để ĐTXD.

“Các nhà thiu trong hoạt động BTXD: Là tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt dng xây ding, năng lực hình nghề xây dụng hi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động ĐTXD với Chủ đầu tư.|10]

Là Phân loại dự án BIND công trình

1.34.1 Theo tinh chit, quy mô và mức độ quan trọng của dự ân ĐTXD

Dự án ĐTXD được phân loại theo quy mô, nh chất, loại công tình chỉnh của dự án gồm: urn quan trọng quốc gia, đán nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 của Luật đầu tư công4]

"

Ngoài ra theo ính chất dự án đầu te công còn được phân loại như sau:

=) Dự án có cầu phần xây dựng la dự án đầu tư xây dựng mi, ci tạo, nâng cấp,

mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tải sản, mua trang thiết bị của dự án:

= b) Dự ấn không cố cấu phần xây dựng là dự án mua tải sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, ning cấp trang thiết bị, máy móc và cdự án khác không quy định tại diém a,

1.3.4.2 Theo loại, cấp công trình xây dựng[LXD]

Loại, cấp công trình xây dựng nhằm phục vụ quán lý hoạt động đầu tư xây dựng.

Loại công trình xây đựng được xác định theo tính chất kết cấu và công năng sử dụng công,trình.

CCấp công tinh xây dụng được xác định như sau

1.3.4.3 Theo công năng phục vụ và tinh chất chuyên ngành:

Dự án ĐTXD được phân thành các loại như sau [5]tư xây dựng công trình dân dụng;

~ _ Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp;

= Dyrdn du tư xây đụng công trình hạ ting kỹ thuật = Divan đầu tư xây dựng công tinh gia thông;

= Dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn; = _ Dạy án đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh;

~ _ Dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp,

1.3.44 Theo loại nguồn vốn sử dung:

Nguồn vốn đầu tư XDCT có nhiễu nguồn khác nhau, như: Vốn đầu te trong nước; Vốn đầu tư nước ngoài, Vốn ngân sách nhà nước; Vốn nhà nước ngoài ngân sich; Vốn từ

12

nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vĩ sự nghiệp công lập: Vốn ngân sichtrung ương: Vốn ngân sách dia phương ; Vin đầu tư của Nhà nước ti doanh nghiệp: Vin đối tác sông tư; Vốn đầu tư phát triển; Vin chỉ thường xuyên Việc phân loại dự án ĐĐTXD theo nguồn vốn nhằm thực hiện việc quả lý dự án ĐTXD theo đứng quy định đổi với từng loại nguồn vốn; đảm bảo đầu tư tập trung, chất lượng, hiệu quả và khả năng cân nguồn vẫn, Bên cạnh đồ cũng nhằm quy định rõ trách nhiệm, quyễn bạn của các chủthể tham gia: cơ quan quân lý nhà nước, người quyết định đầu t chủ đầu tư, các tổ chức,cá nhân thực hiện các hoạt động ĐTXD của dự án Dự án ĐTXD được phân loại theoloại nguồn vốn sử dụng gdm |4 [ba

~ Dự án sử dụng vén đầu tư công;

- _ Day án sử đụng vốn nhà nước ngoài dầu tư công;

~ Dy án đầu tư theo phương thức d6i tác công tư (Dự án PPP)

~ Dán sử đụng vin khác

Bang 1 1 Tóm tắt phân loại dự án [1]

STT | Tiêu chí phân loại | Các loại dự án

1 “Theo quy mô dự án | Quan trọng quốc gia; Nhóm A; nhóm B; nhóm C

2 — |Theolinhvwe | xa hpi: Van hoa, Kinh té; Cong ngh

3 ‘Theo loại hình Giáo dục - Đảo tạo; Nghiên cứu - Phát triển; Đầu tư; tổng hợp

4 —— |Theethồihạn | Ngắn hạn (đưới 2 năm); trung hạn (3-5 năm): di hạn

(én 5 năm)

5 | Theochi diute | Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA kh we: Tổchi; Doanh nghiệp: Cá nhân;

6 | Thoonguin vin | Vin đầu tr công; Vốn nhà nước ngoài đầu tr công; Vốn ODA; Vốn thu hợp pháp của các cơ quan nhà

nước, Vốn ngân sách trung ương; Vốn ngân sách địa

phương: Vin chỉ cho đầu tr phát iễn: Vin chỉ thường

B

Việc phân loại DADT xây dựng công trình có ý nghĩa trong công tác QLDA đảm bio “đúng theo quy định về thẩm quyền, trình tự và thời gian phê duyệt dự án, về nội dung dự fn, vé chỉ phí và phân bổ vốn cho dự én công như về một số vẫn để quản lý hành chính khác như yêu cầu về năng lực hoạt động của tô chức và năng lực hành nghề của cá nhân,

135 tác hình thic t chức QLDA DTXD công trình sử dụng vốn nhà nước

1.3.5.1 Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực:

Ap dung đối với:

= Dưán sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước.

= Dự án theo chuyên ngành sử dung vốn Nhà nước ngoài Ngân sách của Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước.

Hinh thức nảy áp dụng trên cơ sở số lượng, tiễn độ thực hiện các dy an cùng một chuyên.

nant, cũng một hướng nyễn, trong một khu vục bành chính hoặc theo yêu cầu của nhàtài trợ vốn:

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinh, Chủ tịch.Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước. cquyết định thành lập Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực;

Đikiện áp dụng: Các dự án thực hiện trong cùng một khu vục hành chính, cùng một

hướng tuyển; các dự án đầu tư XDCT thuộc cùng một chuyên ngành; các dự án sử dụng, Sn ODA, vốn vay của cùng một nhà ải trợ có yêu cầu phải quản lý thông nhất vé nguồn vốn sử dụng

Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực là đơn vị sự nghiệp công lập

Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực có trách nhiệm sau:

~ _ Thực hiện quyển và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định tại Điều 68 của Luật XD, trực tiếp quản lý đổi với những dự án do người quyết định đầu tư giao và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Diễu 69 của Luật XD;

4

= Bann giao công trình cho cơ quan, đơn vi quản lý vận hành, khai thắc sử dụng; trường hợp cần thiết được người quyết định đầu tr giao thi tr tgp quân lý vận

hành, khai thác sử dung công trình.

Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vue được tổ chức phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, số lượng, quy mô các dự án cần phải quản lý và gồm các bộ phận chủ yếu sau:

= Ban giảm đốc, các giảm đốc quản lý dự án và các bộ phân trực thuộc để giúp

Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực thực hiện chức năng làm chủ.

dầu tư và chúc năng quản lý dự án;

~_ Giám đốc quản lý dự án của các Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực phải cỏ đủ digu kiện năng lực theo quy định của pháp luật: cá nhân phụ trách các lĩnh vục chuyên môn phải có chứng chỉ hành nghề giám sắt thi công xây dựng, định giá xây dựng có hang phủ hop với nhỏm dự án, cấp công,trình và công việc dim nhận.

1.3.5.2 Ban OLDA DTXD một dự ám Ap dung đối vớ:

= Duran sử dung vốn Nhà nước quy mô Nhóm A có công trinh cấp đặc biệt

~ Dy án có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ

xác nhận bằng văn bản:

~ Dy án về Quốc phòng, An ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước.

“Chủ đầu tr quyết định thành lập Ban QLDA ĐTXD một dự án để quản lý thực hig

QLDA ĐTXD một dr án có con dẫu, tit khoản, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền của chủ đầu tư Thành viên của Ban quản lý dự án kim việc theo chế độ chuyên.

"rách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ đầu tu,

“Giám đốc quản lý dự án của Ban QLDA ĐTXD một dự án phải có đủ điều kiện năng lực

theo quy định pháp luật; Các cá nhân phụ trích các Tinh vực chuyên môn phải có chứng.

chi hành nghề vỀ giám sắt thi công xây dựng, dinh giá xây đụng có hạng phủ hợp với

nhóm dự án, cấp công trình và công việc đảm nhận.

Is

Cha đầu tư quy định chức năng, nhiệm vy, qu)Ban QLDA ĐTXD một dự án.

tổ chức hoạt động của

Ban QLDA ĐTXD một dự án tự giải thé sau khi hoàn thành công việc quản lý dự án.

1.3.5.3 Thué Tie vin OLDA Ap dung

= Dyan sử dung nguồn vốn Nha nước ngoài Ngân sách, vin khác

~_ Dự án có tính chất đặc thủ, đơn lẻ

Trường hợp Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vue không đủ điều kiện năng lực 8 thực hiện một số công việc QLDA DTXD thì được thuê 16 chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định này để thực hiện.

Đối với các doanh nghiệp là thành viên của tập đoàn kính té, tổng công ty nhà nước nế không đù điều kiện năng lực dé QLDA ĐTXD bằng nguồn vốn nhà nước ngoài ngôn sich hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư van có đủ điều kiện năng lực theo quy.

dinh ai Nghị định này để thực hiện.

Tô chức tư vin QLDA có thé đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dang

QLDA theo hợp đồng ký kế với chủ đầu tr.

1.3.5.4 Tự thực hiện dự án Áp dụng đối với:

- Dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ.

~ Dự án cổ sự tham gia của cộng đồng,

Chủtư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc để

trực tiếp quản lý đối với dự án cải tạo, sửa

nhỏ có tổng mức đầu tr dưới Štỷ đẳng, dự án cósự tham gi của cộng đồng và dự Ấn có tỷ đồng do UBND cấp xã làm chủ đầu tư.

| nâng cắp công trình xây dựng quy mô.

tổng mức đầu tư dud

CC nhân tham gia QLDA lim việc theo chỗ độ kiêm nhiệm và phải có chuyên môn nghiệp ‘vy phù hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê 16 chức, cá nhân có đủ đi

16

năng lực để giám sát thi công và tham gia nghiệm thu hạng mục, công tình hoànthành,

13.6 Cie giai đoạn thực hiện dự án DIXD vấn Diu tr công:

“Trình tự thực hiện dự án là các bước thực hiện công việc, thủ tục pháp lý của hoạt động

ĐĐTXD được xắp xếp theo tiền tình công việc thực hiện trước, công việ thực hi theo qui định của pháp luật về ĐTXD để hình thành công trình XD trong các dự án TXD để dam bio dy di theo quy định

1.3.6.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

Là giai đoạn thực hiện các công việc sau khi được cấp có thẳm quyển quyết dinh phê duyệt chủ chương đầu tư dự án đến khi dự án được cấp có thẩm quyền thẳm định và phê cđuyệt quyết định đầu tư dự án

Những công việc chủ yếu trong giai đoạn này gồm:

~ Tiến hành các công tác đo vẽ, khảo sit địa ình, khảo sắt địa chất, tiết kế so bộ, lập sơ bộ tong mức đầu tư cho dự án;

trúc, PCCC, đầu nối hạ ting kỹ thu công trình với hệ thông hạ ting kỹ thuật khu vực;

- Thoa thuận vỀ quy hoạch, Ki

~_ Khảo sát thu thập số liệu phục vụ lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo.

kinh tế kỹ thuật cho dự án;

~_ Lập, thẩm định, phê đuyệt báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế ky thuật cho dự á

1.3.6.2 OLDA DIXD trang giai đoạn chuẩn bị die án

“Chuẩn bị đầu tu là giai đoạn tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại của các giải đoạn tiếp sau của dự án Ở giai đoạn này bao gồm các công việc

1, địa chất.

ứu khả thị) lập bảo cáo kinh tế ky

~ Công tác đo vẽ, khảo sắt hiện trang dia

= Cong tắc lập dự án đầu tư (Báo cáo nghiên thuật

~ _ Công tắc lựa chọn nhà thầu: Ở giai đoạn nảy đa phần c công việc thực hiện ởkhả thi, báo cáo khả thi, chưa xuấtchỉ định thấu: Tự vẫn lập báo cáo ti

hiện các nhà thầu tư vẫn giám sắt thi công mà chủ yếu là các thủ tục pháp

1

lý và dự án đầu tư được duyệt là cơ sở để triển khai c bước tiếp theo Tronggiai đoạn này vấn đề chất lượng, sự chính xác của các kết quả nghiên cứu, việc. tính toán và lập dự toán là quan trọng nhất.

1.3.6.3 Giai đoạn thực hiện dự án

La giải đoạn triển khai thực hiện các công việc sau khi được cấp thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đến khi xây đựng xong các công tình, hạng mục công

trình, nghiệm thu đưa vào sử dụng công tinh,

Những công việc chủ yêu trong gia đoạn may ebm:

~_ Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (néu có); chun bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có);

~ Khảo sát địa hình, khảo sắt địa chất giai đoạn thực hiện dự án;

= Lip, thẳm định, phê đuyệt thiết kế, dự toán xây đựng sau bước thi trình người quyết định đầu tư phê duyệt;

- Tổ Iya chọn nhà thầu và kỹ hợp đồng xây dựng:

= Thi công xây dimg công tink; giám sit thi công xây đựng: Tạm ứng, thanh

toán khối lượng hoàn thảnh; Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

= Bain giao công tình hoàn thành đưa vào sử dụng;

~ Vin hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác,

1.3.6.4 QLDA ĐTXD trong giai đoạn thực hiện dự ám

Gia đoạn này là giai đoạn quan trong nhất của dự án, tt cả các công việc để hình thành và hoàn chính một sản phẩm của dự án đều được tập trung trong giai đoạn này Do đó, trong giai đoạn này tim quan trọng của công việc QLDA dược th hiện tr:

- _ Thực hiện lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế nhằm lựa chọn được các đơn vị tư

vin thiết kế có năng lực dé thực hiện các phương án thiết kế chi tiết thi công = _ Điều hành, kiểm tra, gop ý nhà thầu thiết kế để có được sản phẩm thiết kế có

chất lượng, mỹ thuật cao, đúng kế hoạch thực hiện của dự án;

- _ Khi sản phẩm thiết kể được hoàn thành, CDT kiểm tra hỗ sơ, nghiệm thu, tiến hành thẩm tra sản phẩm thiết kế và trinh cấp thẩm quyền thắm định hồ sơ ở

18

= Thực hiện lựa chọn các nhà thu: Thi công XD, cung cấp lắp đặt thiết bi, 'TVGS, Bio hiểm công tình theo các điều kiện của dự án:

~_ Triển khai công te thi công xây dựng và tổ chức quản lý tỉ công công trình,

bao gồm: quản lý chất lượng xây đụng; quản lý tiễn độ xây dựng: quả lý khối lượng thi công: quân lý an toàn lao động trên công trường xây dựng: quản lý vệsinh m trường xây dụng Trong giai đoạn này, công tác QLDA rit vệ

8 có được công trình có chất lượng, mỹ thuật, đúng tién độ, đảm bảo các điều.

kiện ATLD, PCCC

= _ Thực hiện việ tạm ứng thanh toán vốn theo hợp đồng cho các nha thầu, các bộ

phận tham gia QLDA thực hiện việc kiểm tra hồ sơ, lập chứng từ thanh toán.

vốn đầu tr chuyển cơ quan thanh toán vốn đầu tư để thanh toán, tạm ứng theo

uy định

‘Tom lai, trong giai đoạn nảy CBT chịu trách nhiệm từ công tác thu hồi giải phông mặt bằng, xây dụng theo tiến độ và bản giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dụng: tình re đầu thầu; đàm phán ký kết hợp đồng, quản lý chất lượng kỹ thuật công trnh: thực hiệ thanh toán khối lượng thi công trong suốt quá tinh thi công

và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc đã thực hiện trong quá trình triển khai dự án.

1.3.65 Giai đoạn kết thúc dự ân đưa công trình vào khai thúc sử dụng Giai đoạn này gồm cic công việc chính sau:

~ _ Tổ chức công tác quyết toán dự án hoàn thành;

= Thực hiện công tác bảo hãnh công trình;

~ _ Công tác ban giao và lưu trữ hồ sơ công trình.

1.3.6.6 OLDA ĐTXD trong giai đoạn kết thúc dự án

đoạn này là giai đoạn cuối cùng để hoàn thành dự án, Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công tình xây dụng Tuy vậy nếu không thục hiện tt các công việc củ gi đoạn này sẽ phải nay sinh những hệ lụy cho công các quản lý von đầu tư của nhà nước, idm hiệu quả của công tá đầu tr xây dựng và gly khó khăn cho don vị quản lý sử dụng

tài sản

19

Sau khí1g trình được thi công, đảm bảo các yêu cầu lượng, kỹ thuật, mỹ thuật,CDT thực hiện công tác bản giao công trình cho cơ quan quản lý, sử dụng thực hiện khai

thác, vận hành công trình với hiệu qua cao nhất

Như vậy, các giai đoạn của quá tình ĐTXD cỏ mỗi lên hệ với nhau, mỗi một giai đoạn cđều có tim quan trọng riêng của nó, cho nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết qua của giai đoạn trước sẽ là cơ sở để triển khai công việc củadon sau Trong qui trình quản lý DTXD, các Ban QLDA đồng vai tr rắt quan trong và “quyết định đến hiệu quả di tư và chất lượng xây dựng,

1.4Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng trên thể gi LAL TỔ chúc QLDA DTXD tại MẸ.

‘Tai Mỹ, quốc gia này luôn luôn dùng mô hình các công ty chuyên về địch vụ để QLCLCTAD.

Ngành dich vụ quản lý dự án xây dựng bao gồm các công ty cung cấp dich vụ lập kế

hoạch, giám sắt và lập ngân sách cho các dự án xây dựng Điều nay bao gồm tắt cả cácby

thuật và ký hợp đồng Các nhà khai thác công nghiệp cũng có thể giám sắt các mỗi khía cạnh của các dự ân của khách hing, bao gồm ước tính, lập kế hoạch thi

soát chỉ phí

‘quan hệ cộng đồng, các chương trình an toàn, lao đội rà phối hợpvới chủ sở hữu và các chuyên gia xây dựng khác.

Để QLCL CTXD, dùng mô hình ba bên với nội dung như sau:

= Bên thứ nhất là nhà thầu, người sản xuất tự chứng nhận chất lượng sản phẩm

(CLSP) của minh;

= Bên thứ hai là sự chững nhận của khách hing về CLSP có phủ hợp với tiéu chuẩn các quy định của công trinh hay không;

~ Ben thứ ba là sự đánh giá độc lập của một tổ chức nhằm định lượng chính xác

tiêu chuẩn về chit lượng nhằm mục dich bảo hiểm hoặc giải quyết các tranh chap [2]

142 TỔ chite QLDA DTXD tại Trung Quée

6 Trang Quốc, ngành xây dựng phát triển rit nhanh, đã tạo ra rất nhiều công trình xây dưng làm thay đổi điện mao các thành phổ, nhưng đồng thời cũng bộc lộ những mặt ti

20

n kinh tế thị trường Các doanh nghiệp xây dựng có tư tướng coi thưởng công tác “quán lý, chỉ chạy theo khối lượng để ty thành tích, p tiến độ, chỉ định thầu, những hành vi my đã lâm ảnh hướng xấu đến chất lượng công nh, thậm chí nhiễu công tình còn gây m sự cổ hư hông, gây thệt hại về kinh 8 Vĩ vậy, Luật xây dụng Trung Quốc được soạn thao rất chặt chẽ, để có thé quản lý các hoạt động xây dựng bằng pháp luật Trung “Quốc công đã cử hàng trim kỹ sử sang các quốc gia khác để học về QLDA và TVGS xây ưng, Vì vây, chỉ su một thời gin, Trung Quốc đã 66 một đội ngữ đông đảo các kỹ sư

QLDA và kỹ sư TVGS, nhiề

nhanh chồng hội nhập với yêu cầu quốc t2]

công yt vn chuyên nghiệp đồ sức quản lý cc dư n lớn,

143 TỔ chức QLDA DTXD tại Singapore

dmg Ngay khiến hành lp dự án phải dim bảo các yêu cầu về quy hoạch tổng thé, an ingapore, chính quyền nước sở tại quản lý rắt chat chế việc thực hiện các dự án xây toàn, phòng ching chấy nổ, v8 môi trường mới được các cơ quan chức năng phé duyệt

“Trước kinhận Một

gn khai thi công, các bản vẽ thi công phải được ky sư TVGS kiểm tra và xác 1g tỉnh được chính quyda cho phép nếu có đủ ba di kiện như sa:

~ _ Dự án phải được cắp có thẩm quyền phê duyệt,

= Ban vẽ thi công phải được cơ quan chức năng phê chuẩn;

= CDT phải chọn được ky sư TVGS và phải được cơ quan chức năng chấp thuận “Trong quá tình thi công, chính quyền không kiểm tra hiện trường mà kiểm tra qua báo.

cáo của CBT, cơ quan chức năng có quyền kiểm tra nhà thầu và kỹ su TVGS hiện trường Sau khi công tinh xây dựng xong, để cắp giấy phép sử dụng, cơ quan chức năng sẽ kiểm tra sự phủ hợp cúc quy định của pháp luật liền quan đến việc nghiệm thu hay các yêu cần xŠ an toàn đã được phê chun, Chính quyền quản lý công trình trong suốt quá trình khai thác sử dụng và kiểm tra định kỹ các công tác đảm bao chit lượng của chủ sở hu được

tiến hành đối với công trình nhà ở 10 năm một lần va các công trình khác 1a 5 năm một Hin (21

144 TỔ chúc quản lý xây dung ở Nhật Bản

© Nhật Bản có 4 loại văn bản pháp quy quy định chỉ tết về quản lý chất lượng xây

dựng và an toàn đó là

= Đạo luật diy mạnh công tác dim bảo chất lượng công cộng dành cho các cơ,‘quan chính phủ và chính quyền địa phương Nội dung chủ yếu là tiêu chuẳn hỏacông tác đầu thầu của các dự ấn xây đựng;

= _ Đạo luật xây dựng cho các công trình xây dựng,

= Luật diy mạnh cách thức đầu thầu và thực hiện hợp ding cho các công trình

công cộng dành cho các cơ quan chính phủ và chính guydia phương;~_ Luật kế toin cho các cơ quan chính phủ,

“Tiêu biểu là cá c mô hình quản lý đầu tư xây dựng công trình của ác Bộ: Dit đai, Hatầng, Du lịch và Giao thông Nhật Bản (Bộ MLIT) như sau: CDT là các Cục thuộc Bộ, đóng tại các vùng trên cá nước Nhật, với mỗi chủ đầu tư sẽ thực hiện quản lý khoảng 100 dự án ( 80 Nhân sự), mỗi Ban quản lý dự án sẽ được giao quản lý 6 ~ 10 dự án: nhân sự của các Ban quản lý dự án được luân chuyển thường xuyên giữa các Ban, điều nay giúp cho nhân sự của CDT và các Ban quản lý dự án luôn được nâng cao nâng lực.

1.5Các hạn chế và tồn tại công tác QLDA đầu tư XDCT ở nước ta

và kinh nghiệm trong quá trình quản

Bên cạnh những những mặt ích cực của công tac QLDA đầu te XDCT ở nước ta thời an qui, vẫn còn những hạn chế cần khắc phục, Nhiều công tinh khi đưa vào sử dụng không đảm bảo chấ lượng xây ra sự cổ gây thiệt hại v8 người và của, và tạo dự luận bức xúc trong xã hội.

‘Tén tại phổ biển trong cí ig tác QLDA DTXDCT trong thời gian qua là:

~ Co chế chính sách đầu tư còn chưa hợp lý, chú trọng ĐTXDDA mới mã chưa quan tâm nhiều đến đầu tw nâng cấp, hiện đại hóa, hoàn chỉnh hệ thông nên

th đồng bộ đã ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác.

= Hiệu quả hoạt động của các tổ chức QLDA vẫn còn thấp Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chưa bám sát thực tiền và chưa được coi trọng, các thú tục "hành chính côn rườm rà

~ _ Chất lượng nguồn nhân lực, kể cả cán bộ lãnh đạo quan lý ở nhiều tổ chức, đơn vị chưa cao khô dip ứng được yêu cầu của công tác QLDA Tổ chức QLDA

chưa khoa học nên chi phí cao, công tác vận hành còn nhiều hạn chế dẫn đến nhiều hoạt động không được hoàn thiện.

2

thống nhất và chưa mình bach đã làm hạn ch hiệu quả đầu từ và ảnh hưởng đến chất lượng côngtrình.

Những công trình để xảy ra sự cổ, gây thiệt hại lớn về kinh tế do công tác QLDA BTXD

lỏng lẻo, không hiệu quả như;

1 Dự án đầu tr mở rộng giai đoạn 2 của Gang thép Thái Nguyên: Việc QLDA khôngding quy định, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thí không đầy đủ, không lập dự toán, BanLDA không đỏ năng lục, điều chỉnh hit kể cơ sở không đăng quy định, quả lý hợp dling không đúng quy định, tng tổng mức đầu tr, không đảm bảo chất lượng dự án, gây thất thoát vốn đầu tư, triển khai từ năm 2007 nhưng đến nay các hạng mục dự án chưa.

20092017 14:00 GMT+7)hoàn thành (theo VietNamNer, ngày

"Hình 1 2 Hình ảnh Nhà máy Gang thép Thai Nguyên.

2.Cong tinh trường THPT Binh Phú, Quận 6, TP Hồ Chí Minh: Hệ thing mái bị cơn

sing làm hư hại vào thắng 10/2020 (theo các Báo Pháp luật online, Tuổi Trẻ Online gay 31102020 18:34 GMT+7) do chất lượng về thi công công trình không tuân thủ theo điều kiện kỹ thuật

| Hình 1 3 Hình anh Trường THPT Bình Phú sau khi bj tốc mái

3:Trường tiêu học Trần Văn Kiểu (đường Vành Đai, phường 10, quận 6, TP.HCM) nằm trong khu dân cự kiểu mẫu, có tổng vin đầu tư gin 20 tỷ đồng nhưng khi đưa vào sử dụng được 1 năm, ngôi trường có dẫu hiệu xuống cấp với biểu hiện lún mồng, nứt tường Dù được sửa chữa nhưng đến năm 2010, do hư hỏng quá nặng, trường ngừng hoạt động và

7 năm nay (Theo Baomoi com ngày 06/10/17)

Tình 1 4 Hình ảnh Trưởng Tiêu học Trin Văn Kiểu

KET LUẬN CHƯƠNG 1

'QLDA là một quá trình phức tạp, bao gồm công tác hoạch định, theo dõi va kiểm soát tất cả các khía cạnh của một dy án và kích thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mye tiêu của dự án đúng thời hạn với các chỉ phí, chất lượng và ‘kha năng thực hiện chuyên biệt

“Trong chương này, luận văn đã nêu và phân tích một số khái niệm cơ bản nhất về dự án đầu te, QLDA ĐTXD công tình cũng như đánh giá tng quan về các mô hình QLDA ở'

nước a và một số nude trên th giới, Đây là những nén tảng cơ bản để có thể nhìn nhận,

anh giá được vin đề ma tác giả muốn tìm hiểu trong luận văn.

Trên thực tế vấn đề quản lý chất lượng CTXD được dé cập rất nhiều trong các giáo trình và các công trình khoa học đã công bổ thì vấn đề chất lượng QLDA và đặc biệt là anh giá năng lực QLDA có thể nói là còn ít được quan tâm,

‘Tom lại, ở Chương 1, những lý luận chung về DAĐT XDCT, về quản ly ĐADT XDCT 4 được bệ thing héa một cách chọn lọ Đ cổ thể đánh giá chất lượng QLDA của các Ban QLDA làm cơ sở cho việc nâng cao năng lực QLDA, tắc giả Luận văn cho rằng edn

phải xây dựng phương pháp khoa học và kh thi mà Ban QLDA dễ dàng áp dung Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chit lượng dự án DTXD giới đoạn thực hiện đầu tr sẽ được tác giá đề xuất trong Chương 2 của Luận văn.

CHƯƠNG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHOA HỌC VE DTXD VÀ.

QLDA DTXD CONG TRÌNH GIAI DOAN THỰC HIỆN DỰ ÁN

2.1 Hệ thống cơ sở pháp luật về QLDA DTXD công trình:

rà toàn cầu héa trên U

“Trong xu hướng hội nhập kinh t hoàngiới như ngày nay,thiện quy định pháp luật để tạo ra một hinh lang pháp lý thật chặt chẽ và minh bạch trong Tinh vực ĐTXD là hết sức edn thiết và cắp bách.

Sự ra đời của những văn bản này tạo ra môi trường pháp lý để việc thực hivà quản lý'ĐTXD mang lại hiệu qua cao hơn, phủ hợp với quá trình phát triển của công việc đầu tư xây đụng Dưới diy là những văn bản pháp quy v công tác quản lý đầu tr vã xây đựng 2A Cie vin bản pháp bật vé quản lv DTXD

~_ Luật Đầu tư số: 61/2020/QH14 ngày 17 thing 06 năm 2020; Quy định về hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài

= Luật Đầu tư công số: 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 06 năm 2019: Qui định việc quân lý và sử dụng vẫn đầu tư công: quản lý nhà nước v8 đầu tr công; quyển, nghĩa vụ và trích nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến

g Có hiệu lực từ 01 thing 01 năm 2020;

= Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015: Quy định vẻ lập, chấp.

“hoạt động đầu tư c

"hành, kiểm toán, quyết toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong lĩnh vực ngân sách.nhà nước;

= Luật Xây dụng số 502014/QHI3 ngây 18 thing 06 năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 thắng O1 năm 2015 Luật Xây dựng đã qo ra bình lang pháp lý

26

rõ ring đối với các chủ thể tham gia vio hoạt động đầu tr và xây dựng: Quy định vỀ quyển, nghĩa vụ, trách nhiệm cia cơ quan, t chức, cá nhân và quản lý

nhà nước trong hoạt động DTXD;

Luật Xây dựng 62/2020/QH14 ngày 17 thing 6 năm 2020 sửa đổi, bd sung một số điều của Luật Xây dựng số 30/2014/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2021

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: Quy định quản lý nhà nước & đấu thầu; trích nhiệm của các bên cổ liên quan va các hoạt động đầu thu Luật Giáo dục ngây 14 thing 6 năm 2019, quy định về hệ thống gỉ áo dục quốc ân; cơ sở giáo dục, nhà giáo, người học; quản lý nhà nước về giáo dục; quyên và trich nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động giáo duc

chỉ tất một số nội dụng về Quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Nghị định 06/2021/NĐ-CP Ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chất lượng, thi công xây đựng và bảo trì công trình xây dựng:

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ quy

định chỉ tiết về hợp đồng xây dựng

"Nghị định số 63/2014/ND-CP ngày 26 thắng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một si

định chỉ sgt thi hành một số diều của Luật Đắu thầu về lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 của Chính phủ quy định về quan lý chỉ phi ĐTXD;

Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy

tu của Luật Đầu thâu vé lựa chọn nhà thầu : Quy

định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nha nước về lập dự toán ngân sách; thu nộp ngân sách; kiểm soát, thanh toán chỉ ngân sách; quản lý

“quả thực hiện nhiệm vụ; quyết toán ngân sich,

ngân sách nhà nước theo

“Các Thông tư liên quan của các Bi