Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban điều hành dự án 3

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  NGUYỄN ĐĂNG ĐÀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ TP.HCM, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  NGUYỄN ĐĂNG ĐÀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 182804011 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH TP.HCM, NĂM 2021 HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN ĐĂNG ĐÀN LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi là: Nguyễn Đăng Đàn, học viên lớp cao học 26QLXD21-CS2, chuyên ngành “ Quản lý xây dựng ” Trường Đại Học thủy lợi – Cơ sở - Tác giả luận văn này, xin cam đoan cơng trình tác giả thực hướng dẫn PGS.TS Lê Trung Thành cơng trình chưa công bố Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chữ ký Nguyễn Đăng Đàn i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập Trường Đại học Thủy lợi - Cơ sở 2, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nhà trường Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sĩ Với kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Đại học sau Đại học, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng thầy, cô giáo, môn trường Đại học Thủy Lợi - Cơ sở truyền đạt cho kiến thức suốt trình học cao học trường Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS TS Lê Trung Thành, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Ban Điều hành dự án người thân gia đình giúp đỡ, chia sẻ tác giả khó khăn, để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù thời gian thực đề tài luận văn kinh nghiệm tác giả đề tài hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân thành cảm ơn ! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT .ix PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài luận văn: Mục đích nghiên cứu luận văn: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn: Kết nghiên cứu đạt được: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XD CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng Khái niệm về dự án: .4 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khái niệm QLDA Các mơ hình tổ chức QLDA Mơ hình tở chức QLDA theo chức Mơ hình tở chức chun trách QLDA Mơ hình QLDA theo ma trận 1.3 Tởng quan cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình vốn đầu tư công Việt Nam Khái niệm vốn đầu tư công QLDA ĐTXD cơng trình sử dụng vốn đầu tư công 10 Các chủ thể tham gia QLDA ĐTXD vốn NSNN 10 Phân loại dự án ĐTXD cơng trình 11 Theo tính chất, quy mơ mức độ quan trọng dự án ĐTXD 11 Theo loại, cấp cơng trình xây dựng[LXD] 12 Theo công phục vụ tính chất chuyên ngành 12 Theo loại nguồn vốn sử dụng: 12 Các hình thức tổ chức QLDA ĐTXD cơng trình sử dụng vốn nhà nước 14 Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực 14 Ban QLDA ĐTXD dự án 15 iii Thuê Tư vấn QLDA 16 Tự thực dự án 16 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD vốn Đầu tư công: 17 Giai đoạn chuẩn bị dự án 17 QLDA ĐTXD giai đoạn chuẩn bị dự án 17 Giai đoạn thực dự án 18 QLDA ĐTXD giai đoạn thực dự án 18 Giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 19 QLDA ĐTXD giai đoạn kết thúc dự án 19 1.4 Các hình thức tở chức quản lý dự án đầu tư xây dựng giới 20 Tổ chức QLDA ĐTXD Mỹ 20 Tổ chức QLDA ĐTXD Trung Quốc 20 Tổ chức QLDA ĐTXD Singapore 21 Tổ chức quản lý xây dựng ở Nhật Bản 21 1.5 Các hạn chế tồn công tác QLDA đầu tư XDCT nước ta 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHOA HỌC VỀ ĐTXD VÀ QLDA ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN 26 2.1 Hệ thống sở pháp luật QLDA ĐTXD cơng trình: 26 Các văn pháp luật về quản lý ĐTXD 26 Các Quy chuẩn, tiêu ch̉n áp dụng cho cơng trình xây dựng ngành GD&ĐT: .28 2.2 Nội dung QLDA ĐTXD cơng trình sử dụng vốn đầu tư cơng giai đoạn thực dự án 29 Quản lý phạm vi dự án .29 Quản lý thời gian dự án 30 Quản lý chất lượng dự án 30 Quản lý chi phí dự án 31 Quản lý dự toán xây dựng cơng trình 31 Quản lý tạm ứng, tốn vốn chi phí dự án 32 Quản lý an tồn thi cơng xây dựng 32 Quản lý việc thực hiện hợp đồng xây dựng .32 Quản lý môi trường xây dựng 33 Quản lý thơng tin cơng trình 33 Các thông tin thuộc nội chủ thể QLDA .33 Các thơng tin từ bên ngồi 33 iv Quản lý rủi ro dự án 33 2.3 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTXD cơng trình giai đoạn thực dự án 34 Yếu tố liên quan hệ thống văn pháp luật về QLDA ĐTXD 34 Yếu tố công tác phối hợp chủ thể thực hiện dự án .35 Nhân tố bên .35 Nhân tố bên .36 Tính đặc thù cơng trình Giáo dục xây dựng đô thị TP HCM 36 Yếu tố về lực, kinh nghiệm nhân sự QLDA 37 Nhóm yếu tố về lực, kinh nghiệm các đơn vị tham gia dự án 38 Tư vấn khảo sát, TV thiết kế, thẩm tra .38 Nhà thầu thi công xây dựng, cung cấp lắp đặt thiết bị .39 Tư vấn giám sát thi công 39 Yếu tố quản lý kế hoạch vốn chi phí .40 2.4 Phương pháp đánh giá trọng số yếu tố ảnh hưởng 41 Nghiên cứu định tính 41 Nghiên cứu định lượng 41 Mô hình phân tích thứ bậc (AHP) 42 Xây dựng ma trận so sánh tiêu .43 Tính tốn trọng số .43 Kiểm tra tính quán 44 Tổng hợp kết 45 Xác định thống kê mẫu nghiên cứu biên soạn mẫu phiếu điều tra .45 Cơ cấu đối tượng khảo sát theo đơn vị công tác 47 Cơ cấu đối tượng khảo sát theo số năm kinh nghiệm làm việc 47 Cơ cấu đối tượng khảo sát theo vị trí cơng tác 48 án Cơ cấu khảo sát tình trạng đối tượng hiểu biết công tác quản lý dự 48 Cơ cấu khảo sát cần thiết quản lý dự án 49 2.5 Phân tích kết 49 Kiểm tra tỷ số quán (độ tin cậy) kết khảo sát 51 Trọng số yếu tố ảnh hưởng theo kết khảo sát phân tích AHP 53 Đánh giá kết khảo sát xác định hàm tối ưu 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLDA GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN 56 v 3.1 Tổng quan Ban QLDA ĐTXD cơng trình Dân dụng Cơng nghiệp Ban Điều hành dự án 56 Giới thiệu sơ lược về Ban QLDA ĐTXD các cơng trình dân dụng công nghiệp (Ban DDCN) 56 Chức Ban DDCN: 56 Cơ cấu tổ chức Ban DDCN: 57 Giới thiệu về Ban Điều hành dự án 58 Quá trình thành lập phát triển: .58 Chức năng, nhiệm vụ Ban Điều hành dự án 58 Cơ cấu tổ chức Ban Điều hành dự án .60 Tình hình triển khai dự án thời gian qua 60 Một số dự án tiêu biểu Ban ĐHDA thực hiện 61 Cải tạo, mở rộng Trường Lê Hồng Phong 61 Xây dựng khu học tập, nhà thi đấu, trung tâm thư viện Trường Cao đẳng Kinh tế Tp Hồ Chí Minh 63 3.2 Thực trạng cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình Ban Điều hành dự án 63 Thực trạng về lực kinh nghiệm sở vật chất Ban ĐHDA3.63 Nguồn nhân lực 63 Cơ sở vật chất .67 Tính đặc thù cơng trình Giáo dục thành phố Hồ Chí Minh 68 Thực trạng cơng tác phối hợp Ban ĐHDA các chủ thể QLDA 70 Thực trạng hoạt động phối hợp Ban ĐHDA mối quan hệ với Sở - Ngành 70 Công tác phối hợp Ban ĐHDA Phòng trực thuộc Ban DDCN 71 Thực trạng về hệ thống văn qui phạm pháp luật về QLDA ĐTXD 72 Thực trạng công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 73 Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng: 73 Công tác nghiệm thu công việc xây dựng: 74 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thực Ban Điều hành dự án thời gian qua 74 Thực trạng công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế 75 Thực trạng công tác quản lý chất lượng khảo sát 75 Thực trạng công tác quản lý chất lượng thiết kế 76 Thực trạng công tác quản lý chi phí 78 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCT 81 vi 3.3 Nguyên nhân, hạn chế gây ảnh hưởng đến công tác QLDA ĐTXD cơng trình Ban Điều hành dự án 3: 82 Năng lực, kinh nghiệm Ban ĐHDA3 82 Tính đặc thù cơng trình Giáo dục thành phố Hồ Chí Minh 83 Việc áp dụng tiêu chuẩn, qui định xây dựng chưa linh hoạt 83 Tiến độ thi công phải tuân thủ kế hoạch năm học 84 Yêu cầu sử dụng thực tế sở Giáo dục 85 Mặt thi công xây chen khuôn viên cơng trình hữu: 85 Các yếu tố khác 85 Công tác phối hợp Ban ĐHDA các chủ thể 86 Ban ĐHDA với Ban DDCN Sở Ngành 86 Cơ chế phối hợp đơn vị Ban DDCN 87 Quy trình Quản lý chất lượng chưa phù hợp 88 Sự thay đổi, điều chỉnh liên tục các văn bản, quy định pháp luật 89 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 90 Công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế 91 Công tác quản lý chất lượng khảo sát 91 Công tác quản lý chất lượng thiết kế 91 Công tác tạm ứng/thanh toán vốn: 92 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư Ban Điều hành dự án 92 Nhóm giải pháp nâng cao lực máy QLDA, chất lượng cán 92 Kiện toàn cấu tở chức, hồn thiện chức danh lãnh đạo Ban ĐHDA3 92 Bổ sung nguồn nhân lực cho Ban ĐHDA3 93 Nâng cao hiểu biết kiến thức luật pháp QLDA đầu tư cuả cán nhân viên Ban ĐHDA3 94 Nâng cao công tác bố trí, điều động bở nhiệm cán .94 Đào tạo nhân lực 95 Ứng dụng CNTT cơng tác QLDA, kiểm tra, giám sát cơng trình 96 Các vấn đề khác 96 Chú trọng đến các đặc điểm cơng trình Giáo dục thành phố Hồ Chí Minh 97 Linh hoạt việc áp dụng tiêu chuẩn, qui định xây dựng .97 Bám sát tiến độ thi công theo kế hoạch năm học 98 Tổ chức mặt thi công hợp lý: .98 vii - Đối với với Sở Tài ngun Mơi trường: Chủ động phối hợp để nhanh chóng phê duyệt cấp phép xả thải, nghiệm thu hoàn thành cơng trình…; - Đối với Sở Tài chính: Kịp thời cung cấp số liệu, hồ sơ để nhanh chóng thực hồ sơ để tốn dự án hồn thành; thực công tác lý tài sản để tiến hành tháo dỡ cơng trình - Đối với quan Cảnh sát PCCC: Chủ động phối hợp để nhanh chóng thực việc giám định, kiểm định thiết bị PCCC; thực công tác nghiệm thu PCCC để hồn thành cơng trình, dự án; - Đối với Kho bạc nhà nước TPHCM: Chủ động phối hợp với Kho bạc nhà nước để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tốn vốn ĐTXD bản; tn thủ quy trình kiểm sốt hồ sơ dự án, hồ sơ tốn vốn đầu tư đảm bảo tính pháp lý Nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công: Nâng cao chất lượng phê duyệt biện pháp tổ chức tiến độ thi cơng cơng trình nhà thầu thi cơng Sau hợp đồng thi công xây dựng ký kết, Ban ĐHDA3 cần thực đầy đủ công việc sau (có thể yêu cầu đơn vị TVGS phối hợp thực hiện): - Kiểm phương án, biện pháp thi công xây- lắp, gia công chế tạo Nhà thầu đưa đảm bảo đáp ứng tiến độ thi công, phù hợp với thiết kế, yêu cầu công việc, an tồn lao động vệ sinh mơi trường - Phê duyệt cho phép áp dụng yêu cầu Nhà thầu sửa chữa, bổ sung, thay đổi cho phù hợp với yêu cầu tiến độ chất lượng công việc Giám sát trình thực Nhà thầu thi công theo biện pháp phê duyệt Ban ĐHDA3 phải phối hợp chặt chẽ với Phòng chuyên môn Ban DDCN để tham mưu, ban hành qui định, tài liệu để kiểm soát chất lượng, như: - Các biện pháp đảm bảo chất lượng chế độ kiểm tra chi tiết công đoạn thi công; - Chế độ kiểm tra vật liệu xây dựng thường xuyên đột xuất - Chế độ kiểm tra thiết bị thi công xây lắp - Các biểu mẫu kiểm tra nghiệm thu, báo cáo chất lượng công việc; 103 - Các biểu mẫu, báo cáo thử nghiệm; Quản lý đơn vị tư vấn giám sát Nhằm nâng cao quản lý chất lượng tư vấn giám sát, Ban ĐHDA cần kiểm tra, kiên yêu cầu nhà thầu TVGS thực đầy đủ cơng việc sau: - TVGS phải có hệ thống QLCL có đủ nhân thực giám sát công trường phù hợp với quy mô, yêu cầu cơng việc thực giám sát; Bố trí nhân tham gia giám sát cơng trình phải có đầy đủ chứng hành nghề giám sát phù hợp với chuyên ngành đào tạo, môn tham gia giám sát cấp cơng trình - Giám sát trưởng giám sát viên phải thường xuyên có mặt cơng trường, có vấn đề phát sinh cơng trường cần xử lý báo cáo CĐT Ban ĐHDA3 xem xét Đề cương TVGS, trình CĐT phê duyệt Đề cương TVGS cần phê duyệt Chủ đầu tư Kiểm tra, thẩm tra biện pháp thi công Nhà thầu lập để CĐT phê duyệt, đưa ý kiến phù hợp hồ sơ với thiết kế kỹ thuật, tổng thể, tiêu chuẩn, quy phạm yêu cầu thi công khác quy định hợp đồng với Nhà thầu Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Ban ĐHDA3 cần tổ chức giám sát quản lý chất lượng thi cơng xây dựng phù hợp với hình thức QLDA, hợp đồng xây dựng; Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng; Tở chức thực giám sát thi cơng xây dựng cơng trình theo Nghị định 06/2021/NĐ-CP Ngày 26 tháng 01 năm 2021 quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng Ban ĐHDA3 phân cơng cán QLDA phải lựa chọn cá nhân có trách nhiệm, lực với chun mơn, có kinh nghiệm, nhanh nhẹn, nhạy bén q trình xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt phải có chứng hành nghề theo quy định Ban ĐHDA cần đẩy mạnh giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đáp ứng đủ, kịp thời, vật tư, thiết bị, nhân công theo hợp đồng ký kết 104 Phải kiểm tra yêu cầu nhà thầu có đầy đủ máy QLCL thi công công trường; Thường xuyên yêu cầu nhà thầu báo cáo nhân lực, thiết bị nhà thầu phụ thi công, đảm bảo an tồn thi cơng cơng trường, thiết lập chế độ phạt nhà thầu vi phạm an toàn thông qua hợp đồng ký kết Ban ĐHDA cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn hóa cán tham gia giám sát công trường, tạo động lực làm việc thực trách nhiệm quản lý giám sát tốt Ban ĐHDA3 đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm đơn vị tư vấn theo quy định Nhà nước Ngăn chặn ý đồ sách nhiễu gây cản trở thi công cán giám sát để tư lợi cá nhân Nhân QLDA Ban ĐHDA3 phải thường xuyên có mặt trường để kiểm tra công việc thực để phối hợp với nhà thầu xử lý kịp thời có phát sinh, sai sót q trình thi cơng Ban ĐHDA phải kiểm tra công tác xây dựng thực trình tự, quy trình, quy phạm, xử lý nghiêm khắc đơn vị giám sát nhà thầu có thỏa thuận làm khống khối lượng, bỏ qua cơng đoạn thi cơng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Ban ĐHDA3 cần trọng thực nghiêm túc công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, cơng việc hồn thành Loại bỏ triệt để tình trạng nhà thầu thi cơng tư vấn giám sát nghiệm thu hoàn thành hạng mục báo cáo Ban ĐHDA Thường xuyên tổ chức họp giao ban tuần, tháng để đôn đốc tiến độ, giải vướng mắc đơn vị liên quan trình xây lắp tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị xây lắp Sau hồn thành cơng trình, Ban ĐHDA3 đơn vị chủ trì để tiến hành nghiệm thu tồn cơng trình, hạng mục, đồng thời tập hợp văn giấy tờ liên quan suốt trình thi công để đảm bảo hố sơ QLCL cơng trình Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng hồ sơ thiết kế duyệt yêu cầu hợp đồng thi công XD 105 Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận Ban ĐHDA, Ban DDCN (CĐT), nhà thầu thi công xây dựng, TVGS theo điều kiện thi công thực tế đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt, điều khoản hợp đồng để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Phân định rõ việc quản lý khối lượng thi công trường Ban ĐHDA3 chịu trách nhiệm để tăng cường vai trò, trách nhiệm nhân QLDA Ban ĐHDA3 kèm theo tăng quyền hạn cho CBCNV phụ trách QLDA Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, ngồi khối lượng giao thầu Ban ĐHDA nhà thầu thi công xây dựng phối hợp tìm phương án xử lý báo cáo Ban DDCN để xem xét, định Khối lượng phát sinh chấp thuận, phê duyệt sở để toán, tốn cơng trình Đề xuất Qui trình xử lý khối lượng phát sinh Phụ lục Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình Sau ký kết hợp đồng, cơng trình xây dựng phải lập tiến độ thi công xây dựng, Ban ĐHDA3 phải liên tục kiểm tra, kiểm sốt tởng tiến độ dự án, tiến độ cam kết hợp đồng, phê duyệt tiến độ để lảm sở kiểm tra, giám sát Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, chi tiết theo tuần, tháng, quý, năm kiểm sốt tiến độ Ban ĐHDA3, nhà thầu thi cơng xây dựng, bên có liên quan thường xuyên tổ chức họp giao ban định kỳ, đột xuất công trường để kiểm tra, đánh giá tiến độ vạch ra, đồng thời điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài Ban ĐHDA3 phải tăng cường cơng tác phối hợp với phịng chun mơn để có biện pháp, phương án xử lý kịp thời xảy vấn đề liên quan đến q trình thi cơng xây dựng 106 Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng Do đặc thù dự án Ban ĐHDA3 thực cho ngành Giáo dục Đào tạo thường công trình xây dựng thêm, nâng cấp, cải tạo, bở sung địa điểm hữu, xây chen vào cơng trình nhằm đảm bảo nhu cầu phát triển sở vật chất như: Xây dựng thêm phòng học, khu học tập, cải tạo, nâng cấp khu chức năng, sinh hoạt, vv… nên ảnh hưởng trình học tập giảng dạy nhà trường, địi hỏi phải bảo đảm an tồn cho tồn thể em học sinh giáo viên, nhân viên q trình thi cơng khó khăn Trước triển khai thi công, Ban ĐHDA3 phải phối hợp với Ban giám hiệu nhà trường, thống phương thức kế hoạch thực hiện, qua nhà trường chủ động lên kế hoạch giảng dạy học tập cho triển khai thi cơng cơng trình xây dựng không làm ảnh hưởng đến việc giảng dạy, học tập thầy cô học sinh đảm bảo công tác an toàn Ban ĐHDA3 đặc biệt trọng, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình công trường xây dựng, phải lập khu vực cảnh báo nguy hiểm, phải rào chắn chắn Trường hợp biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận Biện pháp an toàn lao động phải Ban ĐCN phê duyệt làm sở kiểm tra, giám sát Nhà thầu xây dựng phải nghiêm túc đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Đối với số cơng việc u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Người lao động công trường phải trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, thiết bị an toàn lao động vào công trường Ban ĐHDA3 phải thường xun kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi công xây dựng Kiểm tra, giám sát đơn vị chấp hành nghiêm biện pháp an toàn: nội quy an tồn phải thể cơng khai công trường để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn 107 Quản lý vệ sinh môi trường xây dựng Phải nghiêm túc đạo đơn vị thực biện pháp pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Yêu cầu nhà thầu tuân thủ triệt để trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh môi trường Nếu gây vệ sinh, ảnh hưởng đến mơi trường phải hồn trả chi phí thu gom, dọn vệ sinh Ban ĐHDA3 có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ môi trường đình thi cơng xây dựng u cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng công tác quản lý khảo sát xây dựng hồ sơ thiết kế: Ban ĐHDA phải đơn vị thực cơng tác tở chức lập, kiểm sốt, trình duyệt HS thiết kế Để quản lý chất lượng đơn vị thiết kế, cần thực quy trình qui định cụ thể sau: - Trong giai đoạn thiết kế, Ban ĐHDA3 không tham gia công tác lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, theo chức phân công, ĐHDA3 cử nhân tham gia để đánh giá xác lực đơn vị tham gia thực hiện, phải tiến hành giám sát chặt chẽ trình lập dự án, lập thiết kế sở, thiết kế, dự toán tởng dự tốn XDCT nhà thầu đảm bảo việc thực quy trình, tiêu chuẩn chất lượng - Kiểm tra nhiệm vụ khảo sát; phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát trước tiến hành khảo sát, tổ chức giám sát nghiệm thu kết khảo sát xây dựng theo quy định - Cùng phối hợp với Phòng KTCL Ban DDCN kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ, bảo lưu ý kiến giải pháp, phương án thiết kế đảm bảo phù hợp với mục đích nhiệm vụ dự án, kiểm tra chất lượng cùa đơn vị thiết kế tiêu chuẩn, quy chuẩn, kết cấu, kiến trúc, mỹ quan 108 - Bố trí cá nhân, phận trực thuộc Ban ĐHDA3 có kinh nghiệm chuyên môn phù hợp để thực công việc kiểm tra nội chất lượng hồ sơ thiết kế; - Tổ chức kiểm tra, giám sát hồ sơ thiết kế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thiết kế; phù hợp với nội dung dự án ĐTXD duyệt, tiêu quy hoạch, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội khu vực xây dựng - Nghiêm túc yêu cầu TVTK thiết kế cho cơng trình hay dự án phải trình Ban ĐHDA phương án so sánh, để Ban ĐHDA có sở xem xét giải pháp mặt kỹ thuật, thẩm mỹ yếu tố kinh tế để trình Ban DDCN chọn phương án thực Phải lập chế độ chịu trách nhiệm chất lượng thành viên, với nhà thầu với nhân phân công tham gia dự án Phải xác định rõ quyền hạn trách nhiệm thành viên Quan trọng nhiệm vụ này, Ban ĐHDA3 đơn vị chủ trì Phịng KTCL Ban DDCN phải tổ chức tiến hành thực song song Đề xuất cải tiến Qui trình QLCL thiết kế, khảo sát Phụ lục 10,11 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Nâng cao chất lượng lập, kiểm sốt tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình Ban ĐHDA cần linh hoạt cử cán có chun mơn, kinh nghiệm lập kiểm tra dự toán tiến hành rà soát kỹ tiên lượng, đơn giá, định mức sử dụng để áp dụng dùng đơn giá, định mức theo quy định Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế, dự toán cần Ban ĐHDA trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Ban ĐHDA phải kiểm tra để phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước phải xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu 109 Nâng cao công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư Việc giải ngân vốn đầu tư công nhiệm vụ quan trọng mà Ban ĐHDA3 đơn vị quản lý vốn đầu tư NSNN phải hoàn thành Việc xây dựng kế hoạch vốn hàng năm phải dự báo, lập xác định tương đối xác Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm không vào định đầu tư, dự toán để bố trí kế hoạch vốn mà phải vào tình hình thực hợp đồng kết thực nhà thầu thi cơng cơng trình để ghi cấp phát vốn Trình tự lập kế hoạch vốn thực sau: - Ban ĐHDA đơn vị trực tiếp thực công tác quản lý chi phí để phục vụ cho DA, nên việc dự báo nhu cầu vốn ĐTXD thực cách xác Việc xây dựng kế hoạch cụ thể Ban ĐHDA cho dự án làm tăng vai trò quản lý ngành quan nghiệp vụ Cải tiến biện pháp, quy trình thực hiện hồ sơ tạm ứng/thanh toán vốn đầu tư Cần đẩy nhanh tiến độ thi công công trình để cơng tác tốn kinh phí nợ ứng thực nhanh Yêu cầu nhà thầu thực hồ sơ toán tiến độ hướng dẫn dẫn nhà thầu thực quy cách, khối lượng thực tế thống bên với Hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung thiết kế - dự toán để tránh việc phát sinh tăng, giảm đảm báo tiến độ thi cơng dự án, giảm chi phí ĐTXD, tăng hiệu nguồn vốn đầu tư Công tác nghiệm thu tốn, giải ngân vốn Ban cịn hạn chế, rườm rà, chậm tiến độ làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, lực tài nhà thầu Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất Quy trình tốn vốn đầu tư XDCT cho Bên B: - Xác định thành phần Hồ sơ nộp trình, phê duyệt phải phù hợp điều kiện, thời điểm phát hành; - Công tác nghiệm thu khối lượng phải thuộc trách nhiệm Ban ĐHDA3 đơn vị trường; Phòng KTCL chịu trách nhiệm kiểm tra hồ sơ QLCL; Phòng TCKT kiểm tra nguồn vốn, điều kiện toán hợp đồng - Việc xác định thời gian để triển khai phối hợp thực với phận cần sát thực tế cho phù hợp thực tiễn yêu cầu công việc; 110 - Ban hành quy trình nội để thống loại hồ sơ, cách thức kiểm soát hồ sơ, thành phần hồ sơ để thực cách thống nhất, đồng bộ; Cải tiến quy trình quản lý tốn, tốn hợp đồng thi cơng xây dựng Trên sở Ban DDCN có quy trình quản lý cơng tác tốn, tốn hợp đồng thi cơng xây dựng, nhiên chưa hồn thiện Tác giả đề xuất cải tiến quy trình quản lý tốn hợp đồng cho Ban DDCN Hình 3.2 Theo đó: - Thay thực hồ sơ toán phận, Ban ĐHDA3 kiến nghị song song đồng thời 02 Phịng chun mơn kiểm tra Cụ thể Phòng KTCL kiểm tra khối lượng, định mức 05 ngày, đồng thời lúc Phịng Tài chính- Kế tốn kiểm tra đơn giá (chỉ kiểm tra so sánh đơn giá hợp đồng đơn giá tốn mà khơng kiểm tra nội dung khác), thủ tục hành 03 ngày - Q trình kiểm tra Phịng Tài chính- Kế tốn Ban DDCN thay kiểm tra hóa đơn vật liệu đầu vào quy trình tác giả đề xuất cần kiểm tra hóa đơn đầu cơng trình để tiến tốn, thời gian thực cơng tác tốn, tốn hợp đồng thi cơng xây dựng giảm xuống đáng kể Quy trình đề xuất cải tiến tác giả tổng hợp Phụ lục 12 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG Quản lý ĐTXD vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXD bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý ĐTXD cơng trình Cơng tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Quản lý chất lượng dự án nhằm nâng cao chất lượng trình thi cơng giai đoạn thực địi hỏi tham gia nhiều đơn vị từ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu xây dựng, vai trò đơn vị sử dụng dự án Trong khuôn khổ thời gian thực Luận văn, với tư cách cán làm việc Ban Điều hành dự án (Chuyên ngành Giáo dục Đào tạo) trực thuộc Chính thế, tác giả Luận văn có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình hoạt động, cấu tở chức Ban ĐHDA3; đồng thời phát khó khăn, tồn cơng tác quản lý Trên sở phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư XDCT Ban ĐHDA3 Tác giả đánh giá kết đạt mặt hạn chế, tồn qua phân tích sở nguyên nhân thực trạng Ban ĐHDA3 như: Về cấu tổ chức, người, chức nhiệm vụ, quyền hạn, công tác phối hợp đơn vị; Về công tác QLCL khảo sát, thiết kế; QLCL giám sát thi công, QLCL công tác QLTĐ thi công; Công tác toán, tạm ứng vốn đầu tư 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Việc đầu tư xây dựng sở Giáo dục địa bàn thành phố vấn đề cấp bách quan tâm nhiều từ người dân Xét theo thực tế cho thấy dự án trường học thường không đạt hiệu cao mong đợi, tiến độ không đáp ứng kịp thời cho việc tổ chức giảng dạy nhà trường, làm ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch năm học toàn nghành GD&ĐT thành phố Bài nghiên cứu tìm hiểu 07 yếu tố ảnh hưởng đến cơng việc QLDA, q trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực kiểm tra, giám sát trình thực dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu tốt kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Vì nâng cao cơng tác quản lý DAĐT XDCT địi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác QLDA giai đoạn thực dự án Ban Điều hành dự án 3”, Luận văn tổng hợp lại sở khoa học công tác “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình'', sở pháp lý thực tiễn liên quan đến công tác QLDA giai đoạn thực dự án dự án nghành GD&ĐT làm sở để hoàn thiện, đánh giá lực, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban ĐHDA3 Bên cạnh luận văn phân tích làm sáng tỏ đặc điểm đặc thù tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Trên số liệu thu thập luận văn kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước đồng thời đề xuất phương pháp định lượng, định tính giải pháp nâng cao hiệu đầu tư đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 113 KIẾN NGHỊ Đối với các quan quản lý Nhà nước Trung ương: Các quan quản lý Nhà nước Trung ương giữ vai trò quan trọng cao việc tạo hành lang pháp lý để thúc đẩy phát triển toàn diện đất nước, lĩnh vực QLDA ĐTXD cơng trình: Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch - Đầu tư Bộ Tài chính, Bộ, ngành có liên quan trực tiếp đến việc quản lý ĐTXD cơng trình phạm vi nước Các Bộ, ngành sử dụng công cụ quản lý vĩ mô để quản lý lĩnh vực ĐTXD cơng trình Chính mà chủ trương, sách, văn pháp lý, qui định pháp luật Bộ, nghành đưa có tác động lớn đến hoạt động ĐTXD đất nước Tuy nhiên, trình điều hành quản lý thực tế Bộ, ngành nhiều vấn đề cần phải điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước nay, cụ thể sau: - Quốc hội giám sát tình hình tở chức thực hiện, sửa đởi, bở sung hoàn thiện kịp thời Luật ban hành cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng - Chính phủ, bộ, ban ngành tăng cường phối hợp để tiếp tục ban hành văn Quy phạm pháp luật nhằm hướng dẫn chi tiết, sát thực hơn, thống lĩnh vực hoạt động xây dựng - Khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng hệ thống Thông tư, Quyết định Bộ, ngành với nội Bộ, ngành, tránh tình trạng ban hành văn hướng dẫn bổ sung, chỉnh sửa văn ban hành Bên cạnh đó, Bộ, ngành xây dựng văn quy phạm pháp luật cần phải lấy ý kiến rộng rãi để văn quy phạm pháp luật ban hành mang lại hiệu cao - Chỉ đạo nghiên cứu ứng dụng tiến KHKT lĩnh vực xây dựng giới để áp dụng thực tiễn vào điều kiện thực tế nước ta - Cần quy định hình thức xử phạt nghiêm khắc chủ thể có vi phạm làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, chậm tiến độ, lãng phí, tham nhũng …trong ĐTXD - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy phạm tính toán, tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp thực tế 114 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh: UBND thành phố Hồ Chí Minh quan quản lý Nhà nước địa phương, với chức nhiệm vụ đảm bảo quản lý lĩnh vực đời sống xã hội thành phố, có lĩnh vực đầu tư xây dựng Tuy nhiên, giai đoạn vừa qua việc quản lý ĐTXD địa bàn thành phố cịn nhiều vấn đề bất cập, đặc biệt quan tâm đến vấn đề cụ thể sau: - UBND thành phố chậm đạo Sở chuyên ngành tham mưu kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn việc thi hành Luật, Nghị định, Thông tư Quyết định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - UBND thành phố, Sở, ban ngành kịp thời bố trí vốn kế hoạch hàng năm cho dự án có kế hoạch, chủ trương - Chỉ đạo cấp quyền địa phương liệt công tác bồi thường, hỗ trợ tạm cư để sớm bàn giao mặt cho dự án ĐTXD Đối với Ban DDCN: - Tổ chức thực nhiệm vụ giao tuân thủ quy định pháp luật hoạt động xây dựng, đặc biệt quan tâm chất lượng lựa chọn nhà thầu xây dựng - Tiếp tục chọn lọc, tuyển dụng, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhiệm vụ giao, tăng cường ứng dụng Khoa học-Công nghệ vào công tác QLDA - Chăm lo đời sống, chế độ ưu đãi cho cán bộ, viên chức Ban QLDA để ổn định công tác, tận tâm công việc giao mang lại hiệu cao 115 TÀI LIỆU TRÍCH DẪN 1.PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2015), Tập giảng Quản lý xây dựng nâng cao – Trường Đại học Thủy Lợi 2.TS Đinh Tuấn Hải (2013) Phân tích mơ hình quản lý - Đại học Kiến Trúc Hà Nội 4.Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 18/3/2021, Chính phủ QLDA ĐTXD cơng trình 5.Chính phủ (2021), Nghị định 06/2021/NĐ-CP Ngày 26 tháng 01 năm 2021 quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng; 6.Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 quản lý chi phí ĐTXD; 7.Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 8.Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 61 ngày 17/06/2020 9.Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công 39 ngày 13/06/2019 10.Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 50 ngày 18/6/2014 11.Quốc hội (2020), Luật Xây dựng 62 ngày 17/6/2020 12.Báo cáo tổng hợp Ban Điều hành dự án 13.PGS.TS Bùi Ngọc Toàn (2010), QLDA xây dựng: Lập thẩm định dự án, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 14.PGS TS Trịnh Quốc Thắng (2013), QLDA ĐTXD, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 15.Báo cáo tình hình giải ngân dự án Ban ĐHDA3 năm; 16.Báo cáo tình hình thực dự án Ban ĐHDA3; 17.Bộ Tài (2016),Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 116 18.Bộ Tài (2018), Thông tư 52/2018/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/tt-btc ngày 18/01/2016 19.Ban QLDA ĐTXD cơng trình dân dụng công nghiệp, Quyết định số 667/QĐDDCN ngày 31 tháng 12 năm 2019.(QTr QLCLKS.) 20.Ban QLDA ĐTXD cơng trình dân dụng cơng nghiệp, Quyết định số 667/QĐDDCN ngày 31 tháng 12 năm 2019.(QTr QLCLTK.) 21.Ban QLDA ĐTXD cơng trình dân dụng cơng nghiệp, Quyết định số 475/QĐDDCN ngày 28 tháng năm 2020.(QTr PS.) 22.Ban QLDA ĐTXD cơng trình dân dụng cơng nghiệp, Quyết định số 310/QĐDDCN ngày 18 tháng năm 2020.(QTr TT.) PHỤ LỤC _ PHIẾU KHẢO SÁT 117