(Luận Văn Thạc Sĩ) Kế Hoạch Sử Dụng Đất Hàng Năm Của Cấp Huyện Theo Pháp Luật Đất Đai Ở Việt Nam Hiện Nay

Tuỳ thuác vào nhận thăc cũng như đặc điểm và nhiám vÿ phát triển kinh tế - xã hái cāa đất nước trong từng thßi kỳ và giai đoạn khác nhau, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất á nước

VIàN HÀN LÂM KHOA HàC XÃ HàI VIàT NAM

H æC VIàN KHOA HæC XÃ HÞI

PH ¾M TRÄN THU TRANG

Þ VIàT NAM HIàN NAY

LU¾N VN TH¾C S) LU¾T KINH T¾

Hà Nßi - 2020

VI àN HÀN LÂM KHOA HàC XÃ HàI VIàT NAM

H æC VIàN KHOA HæC XÃ HÞI

PH ¾M TRÄN THU TRANG

Þ VIàT NAM HIàN NAY

Ngành: Lu ¿t Kinh t¿

Mã s ß: 8380107

NG¯âI H¯àNG DẪN KHOA HæC PGS TS PH¾M HĀU NGHä

Hà N ßi - 2020

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là nghiên cứu cāa cá nhân tôi và chưa được sử dÿng trong bất kỳ công trình nào

Tác giÁ lu¿n vn

Ph¿m TrÅn Thu Trang

MĀC LĀC

MÞ ĐÄU 1 Ch°¡ng 1: NHĀNG VÂN ĐÀ LÝ LU¾N VÀ K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN, PHÁP LU¾T VÀ K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN 8

1.1 Khái niám, đặc điểm cāa kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 8 1.2 Vai trò, ý nghĩa cāa kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 12 1.3 Nái dung quy đßnh pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 13 1.4 Quá trình hình thành và phát triển cāa pháp luật về Kế hoạch sử dÿng đất cāa cấp huyán 19 1.5 Kinh nghiám cāa mát số nước trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch

sử dÿng đất và bài hác kinh nghiám cho Viát Nam 24

Ch°¡ng 2: THĂC TR¾NG QUY ĐäNH VÀ K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN THEO PHÁP LU¾T ĐÂT ĐAI Þ VIàT NAM HIàN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN CĂA NHĀNG BÂT C¾P LIÊN QUAN Đ¾N K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN 31

2.1 Thāc trạng quy đßnh pháp luật đất đai về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 32 2.2 Nguyên nhân cāa nhÿng bất cập liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 48

Ch°¡ng 3: ĐäNH H¯àNG, GIÀI PHÁP HOÀN THIàN PHÁP LU¾T VÀ

TÞ CHĄC THĂC HIàN PHÁP LU¾T VÀ K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN Þ VIàT NAM 54

3.1 Đßnh hướng hoàn thián pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 54 3.2 Đề xuất mát số giải pháp góp phần hoàn thián pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 58 3.3 Nhÿng kiến nghß, đề xuất liên quan đến quá trình triển khai thāc hián

kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán 67

K¾T LU¾N 72 DANH MĀC TÀI LIàU THAM KHÀO 74

DANH MĀC CÁC BÀNG BIÂU, BÀN Đà

Bảng 2.1: Kết quả thāc hián theo kế hoạch sử dÿng đất năm 2018 huyán

Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined

Bảng 2.2: Danh mÿc công trinh, dā án được duyát trong kế hoạch sử dÿng đất năm 2016 huyán Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến nay chưa thāc hián,

đề nghß loại bỏ Error! Bookmark not defined

MÞ ĐÄU

1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài

Đất đai là ngußn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho con ngưßi Đất đai là nền tảng để đßnh cư và tá chăc các hoạt đáng kinh tế - xã hái, nó không chỉ là đối tượng lao đáng mà còn là tư liáu sản xuất không thể thay thế được, đặc biát là đối với các hoạt đáng sản xuất cāa con ngưßi Viác sử dÿng đất có hiáu quả và bền vÿng đang trá thành vấn đề cấp thiết với mßi quốc gia, nhằm duy trì săc sản xuất cāa đất đai cho hián tại và cho tương lai Để đạt được mÿc tiêu trên và nâng cao khả năng quản lý đất đai, nhà nước đã xây dāng mát há thống chính sách đất đai, trong đó nhÿng quy đßnh về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất giÿ vai trò quan tráng viác tăng cưßng hiáu lāc và hiáu quả cāa quản lý nhà nước về đất đai, góp phần tích cāc vào viác phát huy tiềm năng đất đai phÿc vÿ cho các mÿc tiêu phát triển kinh tế - xã hái, tạo ngußn lāc cho phát triển kinh tế - xã hái, phát triển cơ sá hạ tầng, tăng thu nhập, cải thián đßi sống cho nhân dân

Tuỳ thuác vào nhận thăc cũng như đặc điểm và nhiám vÿ phát triển kinh

tế - xã hái cāa đất nước trong từng thßi kỳ và giai đoạn khác nhau, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất á nước ta được thāc hián với mÿc đích và yêu cầu; dāa trên nhÿng căn că, cơ sá và nguyên tắc; theo trình tā, nái dung và phương pháp rất khác nhau (được quy đßnh cÿ thể trong các văn bản pháp luật đất đai, cũng như các văn bản pháp quy hướng dẫn về chuyên môn, nghiáp vÿ kỹ thuật) Giai đoạn sau khi có Luật Đất đai năm 2013 đến nay: Quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất được thāc hián tại 03 cấp hành chính là quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyán

và quy hoạch sử dÿng đất vào mÿc đích quốc phòng, an ninh Theo đó, quy hoạch sử dÿng đất chỉ thāc hián tại 03 cấp hành chính thay vì 04 cấp như Luật Đất đai năm 2003 và bá sung viác lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Điểm đái mới cāa Luật này quy đßnh kỳ kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán

là hàng năm Viác đái mới này cùng với đái mới về căn că để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mÿc đích sử dÿng đất là <kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán= nhằm khắc phÿc tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mÿc

đích sử dÿng đất tràn lan, tránh tình trạng bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài nguyên đất, hạn chế được tiêu cāc, đề phòng nguy cơ tham nhũng về đất đai

Tuy nhiên, sā phát triển nhanh chóng cāa kinh tế - xã hái hián đại, phát triển đô thß,các khu dân cư mới, cùng với sā gia tăng dân số đã đặt ra nhiều yêu cầu đối với đất đai Do đất đai có hạn nên tất yếu sẽ xảy ra sā cạnh tranh sử dÿng đất cāa các ngành, lĩnh vāc, cāa các đßa phương Căn că vào nguyên tắc cạnh tranh trong sử dÿng đất, tất yếu sẽ xảy ra nhÿng sā xung đát giÿa đất đai sử dÿng vào các mÿc đích khác nhau, dẫn đến mất cân bằng về cả lợi ích và công bằng xã hái Bên cạnh đó, thāc tế triển khai tá chăc thāc hián các quy đßnh về quy hoạch,

kế hoạch sử dÿng đất và lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán theo quy đßnh cāa Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật còn gặp mát số khó khăn, vướng mắc Để phÿc vÿ cho công tác quản lý đất đai trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thß trưßng và hái nhập quốc tế sâu ráng, cần thiết phải nghiên cău để hoàn thián hơn các quy đßnh về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất các cấp đặc biát là kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Từ lí do trên,

tôi lāa chán đề tài <Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện theo pháp

luật đất đai á Việt Nam hiện nay= để thāc hián luận văn thạc sĩ luật hác với

mong muốn đóng góp vào viác hoàn thián lý luận, hián thāc hóa các quy đßnh đái mới về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán, góp phần đảm bảo thāc hián có hiáu quả hơn pháp luật về đất đai

2 Tình hình nghiên cąu liên quan đ¿n đÁ tài

Nghiên cău nhÿng quy đßnh cāa pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất á Viát Nam đã thu hút được rất nhiều sā quan tâm, chú ý cāa các hác giả, chuyên gia và các nhà khoa hác

Trong thßi gian qua, đã có nhiều công trình nghiên cău á các khía cạnh khác nhau như:

- Đề tài: Nghiên cău cơ sá khoa hác cāa viác lập quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán và lập kế hoạch sử dÿng đất theo 04 cấp lãnh thá hành chính, do PTS Nguyßn Đăc Minh, Vián Điều tra quy hoạch đất đai làm chā nhiám giai đoạn

1995-1996 Đề tài đã nghiên cău và đưa ra được cơ sá khoa hác cho viác lập quy hoạch sử dÿng đất cāa cấp huyán Đề tài đã đưa ra được cơ sá khoa hác trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đai cấp huyán; nhÿng nái dung và phương pháp chính trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đai cấp huyán

- Đề tài: Nghiên cău cơ sá khoa hác và thāc tißn cāa quy hoạch sử dÿng đất cấp tỉnh, tiếp cận mới về mát phương pháp nghiên cău, do PTS Nguyßn Dũng Tiến, Vián Điều tra quy hoạch đất đai làm chā nhiám giai đoạn 1996-1997

Đề tài đã nghiên cău và đưa ra cơ sá khoa hác và thāc tißn cāa quy hoạch sử dÿng đất cấp tỉnh Đề tài đã đưa ra được bản chất, nái dung cāa công tác quy hoạch sử dÿng đất đai cấp tỉnh

- Đề tài: Nghiên cău hoàn thián nái dung phương pháp quy hoạch sử dÿng đất đai cấp tỉnh, cấp huyán, cấp xã, do ThS Ninh Minh Phương, Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai (nay là Trung tâm Điều tra, đánh giá tài nguyên đất) làm chā nhiám giai đoạn 2005-2006 Đề tài đã đề xuất được nái dung, phương pháp quy hoạch sử dÿng đất đai cấp tỉnh, cấp huyán, cấp xã Đề tài đã đưa ra được nái dung quy hoạch sử dÿng đất cấp tỉnh, cấp huyán, cấp xã phù hợp với giai đoạn

2005 - 2006

hoạch táng thể phát triển kinh tế - xã hái, quy hoạch xây dāng, do KS Lê Gia Trinh, Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai làm chā nhiám giai đoạn 2006-

2007 Đề tài đã xác đßnh được mối quan há giã quy hoạch sử dÿng đất với quy hoạch táng thể phát triển kinh tế - xã hái

- Đề tài: Quy hoạch sử dÿng đất á nước ta trong giai đoạn hián nay - Thāc trạng và giải pháp (Nguyßn Đình Bßng 2007), Vián Nghiên cău Đßa chính (nay là Vián Khoa hác đo đạc và bản đß) Đề tài đã đánh giá được thāc trạng và đề xuất các giải pháp phÿc vÿ công tác lập quy hoạch sử dÿng đất trong giai đoạn này

- Đề tài <Nghiên cău thāc trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thián quy hoạch sử dÿng đất cāa nước ta trong thßi kỳ công nghiáp hóa= do TS Nguyßn Dũng Tiến, Vián Nghiên cău Đßa chính làm chā nhiám giai đoạn 2007 - 2009

Đề tài đã đề xuất được các giải pháp phÿc vÿ công tác lập quy hoạch sử dÿng đất trong thßi kỳ công nghiáp hóa, hián đại hóa đất nước và đưa ra kinh nghiám cāa mát số nước trên thế giới về công tác quy hoạch sử dÿng đất (Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, )

- Đề tài <Thāc trạng quy đßnh cāa pháp luật đất đai về quy hoạch sử dÿng đất, nhÿng kiến nghß và giải pháp hoàn thián= do ông Lê Quốc Dung, Phó Chā nhiám Āy ban Kinh tế làm chā nhiám được thāc hián trong giai đoạn 2009 -

2010 Đề tài đã đánh giá được thāc trạng các quy đßnh cāa pháp luật đất đai về quy hoạch sử dÿng đất giai đoạn 2009 - 2010

- Đề tài <Nghiên cău cơ sá khoa hác và thāc tißn để hoàn thián quy đßnh

kĩ thuật về lập, điều chỉnh quy hoạch sử dÿng đất và lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán phù hợp với luật đất đai 2013= do Thạc sĩ Nguyßn Tiến Thân, Táng cÿc Quản lý đất đai làm chā nhiám giai đoạn 2016 – 2019

- Báo cáo táng kết công tác xây dāng quy hoạch – Trình kèm hß sơ dā án Luật quy hoạch năm 2017

hoạch sử dÿng đất đến năm 2020 tỉnh Ninh Bình= (Nguyßn Tiến Thân 2017)

Các kết quả nghiên cău cāa các đề tài kể trên là ngußn tài liáu tham khảo hÿu ích đối với hác vián trong quá trình thāc hián đề tài luận văn

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cąu

3.1 Mục đích nghiên cứu

cāa cấp huyán, phân tích, đánh giá các quy đßnh pháp luật có liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán (trong Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành), đánh giá kết quả thāc hián pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán trong thßi gian qua tại Viát Nam;

- Đề xuất mát số giải pháp hoàn thián các quy đßnh pháp luật về kế hoạch

sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán á Viát Nam trong thßi gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhÿng nhiám vÿ cần làm để thāc hián mÿc đích nêu trên gßm:

Rà soát các văn bản pháp luật có nái dung liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán đã và đang còn hiáu lāc; đánh giá thāc trạng quy đßnh pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán tại Viát Nam; phân

nhân bất cập liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; tham khảo kinh nghiám về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất cāa mát số nước trên thế giới, trên cơ sá đó đề xuất mát số giải pháp hoàn thián các quy đßnh pháp luật về

kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán á Viát Nam trong thßi gian tới

4 Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

huyán tại Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành;

- Thāc tißn triển khai thāc hián kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Phạm vi nghiên cứu

Há thống các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan trung ương ban

Chính phā, Bá liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán Nghiên cău thāc tißn kế hoạch sử dÿng đất hàng năm thāc hián tại đßa bàn huyán Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

5 C¡ sß lý lu¿n và ph°¡ng pháp nghiên cąu

Luận văn được trình bày dāa trên cơ sá phương pháp luận cāa chā nghĩa

nước về phát triển nền kinh tế thß trưßng đßnh hướng xã hái chā nghĩa trong thßi

kỳ đái mới

Phương pháp duy vật lßch sử, duy vật bián chăng cāa chā nghĩa Mác – Lênin được sử dÿng để nghiên cău và kết hợp với các phương pháp cÿ thể như sau:

- Phương pháp điều tra, thu thập thông tin:

Để có cơ sá thāc hián viác phân tích và đề xuất nái dung liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán, sử dÿng phương pháp điều tra thu thập

- Phương pháp tiếp cận há thống:

Tiếp cận từ táng thể đến chi tiết, từ lý luận đến thāc tißn và từ nhiều góc đá

hoàn thián nái dung liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

- Phương pháp chuyên gia:

Các chuyên gia tham gia nghiên cău bằng các cách khác nhau từ đóng góp

ý kiến, nghiên cău trāc tiếp đến hiáu đính kết quả nghiên cău vì quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất có mối liên há mật thiết và có vai trò quan tráng trong sā phát triển kinh tế - xã hái

- Phương pháp phân tích táng hợp:

Là phương pháp chính được sử dÿng để phân tích táng hợp các tài liáu, thông tin liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán từ đó đánh giá được thāc trạng các quy đßnh pháp luật đất đai về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán, nhÿng tßn tại, bất cập trong quá trình tá chăc thāc hián và nguyên nhân Trên cơ sá đó đề xuất các giải pháp hoàn thián trong thßi gian tới

- Phương pháp so sánh:

Sử dÿng chā yếu phương pháp này để so sánh các văn bản quy phạm pháp luật mà đề tài nghiên cău cũng như để phân tích kinh nghiám cāa các nước trong lĩnh vāc quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất qua đó đề xuất giải pháp hoàn thián các quy đßnh cāa pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán á Viát Nam

6 Ý ngh*a lý lu¿n và thăc tißn căa lu¿n vn

- Kết quả nghiên cău cāa luận văn cung cấp cho các cơ quan quản lý mát cái nhìn khái quát về thāc trạng quy đßnh pháp luật đất đai về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thián pháp luật đất đai đặc biát trong lĩnh vāc quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung và kế hoạch

sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán nói riêng

- Kết quả nghiên cău cāa đề tài cung cấp thông tin, tài liáu tham khảo cho các cơ quan hoạch đßnh chính sách trong quá trình nghiên cău, xây dāng Luật sửa đái, bá sung mát số điều cāa Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

7 K¿t cÃu căa lu¿n vn

Ngoài phần má đầu, kết luận, mÿc lÿc, các bảng biểu, sơ đß và danh mÿc tài liáu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương như sau:

- Chương 1: Nhÿng vấn đề lý luận về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán, pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán;

- Chương 2: Thāc trạng quy đßnh về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán theo pháp luật đất đai á Viát Nam hián nay và nguyên nhân cāa nhÿng bất cập liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán;

- Chương 3: Đßnh hướng, giải pháp hoàn thián các quy đßnh pháp luật và

tá chăc thāc hián pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán á Viát Nam

Ch°¡ng 1 NHĀNG VÂN ĐÀ LÝ LU¾N VÀ K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT

HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN, PHÁP LU¾T VÀ K¾ HO¾CH

Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN

1.1 Khái niệm, đặc điểm của kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài

- Đất đai là mát loại tài nguyên tā nhiên, mát loại tài nguyên sản xuất, bao

gßm cả lÿc đßa và mặt nước trên bề mặt trái đất; đất đai là tài sản vì đất đai có đầy đā thuác tính cāa mát tài sản như: đáp ăng được nhu cầu nào đó cāa con ngưßi (có giá trß sử dÿng), con ngưßi có khả năng chiếm hÿu và sử dÿng, là đối tượng trao đái mua bán Trong quan há đất đai và bất đáng sản thì đất đai là bất đáng sản, bất đáng sản bao gßm đất đai và tài sản gắn liền với đất do đó đất đai giÿ vai trò rất quan tráng, đất vừa là mát bá phận cấu thành bất đáng sản, vừa là mát hàng hóa đác lập; đất đai là bá phận có tầm quan tráng quyết đßnh giá trß cāa bất đáng sản

Đất đai về mặt thuật ngÿ khoa hác được hiểu theo nghĩa ráng như sau:

<Đất đai là mát dián tích cÿ thể cāa bề mặt trái đất, bao gßm tất cả các cấu thành cāa môi trưßng sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó bao gßm: khí hậu bề mặt, thá nhưỡng, dạng đßa hình, mặt nước (hß, sông suối, đầm, lầy…) các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thāc vật và đáng vật, trạng thái đßnh cư cāa con ngưßi, nhÿng kết quả cāa con ngưßi trong quá khă và hián tại để lại (san nền, hß chăa…)’’[21]

Luật Đất đai năm 2003 cũng đã khẳng đßnh đất đai là tài nguyên quốc gia

vô cùng quý giá, là tư liáu sản xuất đặc biát, là thành phần quan tráng cāa môi trƣßng sống, là đßa bàn phân bố các khu dân cư, xây dāng các cơ sá kinh tế, văn hoá xã hái, an ninh và quốc phòng Như vậy đất đai có vai trò rất quan tráng đối

với sản xuất và đßi sống con ngưßi, nó giÿ mát vß trí đác tôn và cốt lõi trong xã hái, chính trß và lý thuyết kinh tế, là ngußn lāc tài chính

Quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất Bắt ngußn từ khái niám <quy hoạch= là

quản trß các hoạt đáng kinh tế - xã hái trên mát không gian đßa lý nhất đßnh, mang tính đßnh hướng cao hơn kế hoạch, gßm viác tá chăc, bố trí không gian các đßnh hướng phát triển <Kế hoạch= chỉ thể hián các mÿc tiêu, đßnh hướng cho thßi gian ngắn; là cÿ thể hóa quy hoạch Các từ <quy hoạch= và <kế hoạch= khi dßch sang tiếng Anh thưßng được dùng chung bằng từ <planning= (quy hoạch/kế hoạch)

<Quy hoạch sử dÿng đất là viác đánh giá có há thống tiềm năng đất đai, nước, các giải pháp thay thế cho viác sử dÿng đất và các điều kián kinh tế xã hái để lāa chán và áp dÿng các lāa chán tối ưu Mÿc đích cāa quy hoạch sử dÿng đất là để lāa chán và đưa vào thāc hián nhÿng mÿc đích sử dÿng đất mà sẽ đáp ăng tốt nhất nhu cầu cāa ngưßi dân trong khi vẫn đảm bảo các ngußn tài nguyên cho tương lai Các đáng lāc trong quy hoạch là cần thiết cho sā thay đái nhu cầu quản lý được cải thián hay là cần thiết cho mát mô hình hoàn toàn khác nhau sử

dÿng đất chi phối bái hoàn cảnh thay đái=[35]

Luật Đất đai năm 2013 (Khoản 2 Điều 3) quy đßnh: Quy hoạch sử dÿng

đất là viác phân bá và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dÿng cho các

mÿc tiêu phát triển kinh tế - xã hái, quốc phòng, an ninh, bảo vá môi trưßng và thích ăng biến đái khí hậu trên cơ sá tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dÿng đất cāa các ngành, lĩnh vāc đối với từng vùng kinh tế - xã hái và đơn vß hành chính

trong mát khoảng thßi gian xác đßnh [28, tr.7]; (Khoản 3 Điều 3) quy đßnh: Kế

hoạch sử dÿng đất là viác phân chia quy hoạch sử dÿng đất theo thßi gian để

thāc hián trong kỳ quy hoạch sử dÿng đất [28, tr.7]

Như vậy, quy hoạch sử dÿng đất đai là viác phân bá và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dÿng trên cơ sá phân tích đánh giá hián trạng sử dÿng đất, chất lượng đất, tiểm năng đất đai và điều kián tā nhiên, kinh tế - xã hái; là

há thống các bián pháp cāa Nhà nước về tá chăc, quản lý nhằm mÿc đích sử dÿng hiáu quả tối đa tài nguyên đất và các các ngußn tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vá môi trưßng để phát triển bền vÿng trên cơ sá phân bố quỹ đất vào các mÿc đích phát triển kinh tế - xã hái, an ninh quốc phòng theo vùng và các đơn vß hành chính các cấp Kế hoạch sử dÿng đất là viác phân chia quy hoạch sử dÿng đất theo thßi gian cÿ thể để thāc hián, gßm các chỉ tiêu về dián tích từng loại đất, dián tích đất thu hßi, dián tích đất chuyển mÿc đích sử dÿng, dián tích đất chưa sử dÿng đưa vào sử dÿng; có thể phân chia quy hoạch sử dÿng đất theo từng năm hoặc theo từng năm (05) năm; đßng thßi đưa ra các giải pháp để tá chăc thāc hián Quy hoạch sử dÿng đất bao giß cũng gắn liền với kế hoạch sử dÿng đất Bái vì kế hoạch sử dÿng đất chính là viác xác đßnh các bián pháp, thßi gian để sử dÿng đất theo quy hoạch Do vậy trong nhiều trưßng hợp, quy hoạch

sử dÿng đất đã bao gßm kế hoạch sử dÿng đất

Kế hoạch sử dÿng đất bao gßm: Kế hoạch sử dÿng đất quốc gia; Kế hoạch

sử dÿng đất cấp tỉnh; Kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán; Kế hoạch sử dÿng đất quốc phòng; Kế hoạch sử dÿng đất an ninh Thßi kỳ kế hoạch sử dÿng đất quốc gia, kế hoạch sử dÿng đất cấp tỉnh, kế hoạch sử dÿng đất quốc phòng và kế hoạch sử dÿng đất an ninh là 05 năm;

Từ nhÿng khái niám nêu trên, có thể hiểu Kế hoạch sử dÿng đất cấp

huyện là viác phân chia quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán theo thßi gian để

thāc hián trong kỳ quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán, là bản kế hoạch chi tiết nhất, phù hợp với từng đơn vß hành chính cấp huyán Nhằm đảm bảo tính khả thi cāa kế hoạch sử dÿng đất, Luật đất đai năm 2013 quy đßnh <Kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán được lập hàng năm= (Khoản 2 Điều 37)

1.1.2 Đặc điểm của kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

Kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán là viác phân chia quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán theo thßi gian từng năm mát để thāc hián trong kỳ quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán nên vừa mang đặc điểm cāa cāa quy hoạch, kế

hoạch sử dÿng đất nói chung vừa có đặc điểm riêng biát, cÿ thể các đặc điểm giống với đặc đặc điểm cāa cāa quy hoạch, kế hoạch sử dÿng gßm:

- Tính lßch sử - xã hái: Lßch sử phát triển cāa xã hái chính là lßch sử phát triển cāa quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất Mßi hình thái kinh tế - xã hái đều thể hián theo hai mặt là quan há sản xuất và lāc lượng sản xuất Quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất luôn làm quan há giÿa ngưßi với đất đai, quan há giÿa ngưßi với ngưßi được nảy sinh Quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất thể hián là mát bá

quan há sản xuất và phát triển lāc lượng sản xuất

hián rõ rát nhất á hai mặt: Thă nhất khai thác, sử dÿng, cải tạo, bảo vá toàn bá tài nguyên đất đai cho nhu cầu cāa cả nền kinh tế quốc dân là đối tượng cāa quy hoạch; Thă hai quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đề cập đến nhiều lĩnh vāc kinh

tế, xã hái và khoa hác gßm: đất đai và dân số, khoa hác xã hái, khoa hác tā nhiên, môi trưßng sinh thái, sản xuất nông nghiáp, công nghiáp

- Tính chính sách: Tính chính trß và chính sách xã hái thể hián rất rõ trong quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất Đưßng lối, chính sách cāa Đảng và Nhà nước liên quan đến đất đai luôn được quán triát khi xây dāng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất, đảm bảo các mÿc tiêu án đßnh kế hoạch kinh tế - xã hái, phát triển kinh tế quốc dân được thể hián cÿ thể trên mặt bằng đất đai; tuân theo các quy đßnh, các chỉ tiêu đất đai, môi trưßng và dân số

- Tính khả biến: Quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất là quy hoạch, kế hoạch đáng Vì thế, khi chính sách thay đái, tình hình kinh tế - xã hái phát triển hay khoa hác kỹ thuật tiến bá thì các dā kiến cāa quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất không còn phù hợp Khi đó, cần thiết phải điều chỉnh, bá sung, hoàn thián quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất Điều này thể hián tính khả biến cāa quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất

Ngoài ra kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán có đặc điểm riêng được thể hián á các mặt sau:

- Tính ngắn hạn: Kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán là viác phân chia quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán theo thßi gian từng năm mát để thāc hián trong kỳ quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán Khác với tính dài hạn cāa quy hoạch

sử dÿng đất, kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán mang tính ngắn hạn vì được lập hàng năm

lược và chỉ đạo vĩ mô chỉ dā kiến trước được các xu thế thay đái phương hướng, mÿc tiêu, cơ cấu và phân bố sử dÿng đất, kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán là viác phân chia quy hoạch sử dÿng đất theo thßi gian từng năm mát để thāc hián, gßm các chỉ tiêu về dián tích từng loại đất, dián tích đất thu hßi, dián tích đất chuyển mÿc đích sử dÿng, dián tích đất chưa sử dÿng đưa vào sử dÿng; đßng thßi đưa ra các giải pháp để tá chăc thāc hián mát cách chi tiết, cÿ thể do khoảng thßi gian dā báo tương đối ngắn

1.2 Vai trò, ý nghĩa của kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

Kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán có vai trò, ý nghĩa quan tráng giống như quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung và mát số vai trò, ý nghĩa riêng, cÿ thể:

Đßnh hướng, xác lập án đßnh về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước

về đất đai; làm cơ sá để thu hßi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mÿc

đảm bảo an ninh lương thāc, phÿc vÿ nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hái

Hạn chế sā chßng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mÿc đích tuỳ tián, làm giảm sút nghiêm tráng quỹ đất, ngăn ngừa được các hián tượng tiêu cāc, chanh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ môi trưßng sinh thái, gây ô nhißm môi trưßng dẫn đến nhÿng tán thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hái

Đßnh hướng sử dÿng đất đai cho các ngành, chỉ rõ các đßa điểm để phát triển các ngành, có vai trò phân bá quỹ đất cho các ngành, lĩnh vāc nhằm thāc hián mÿc tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hái, quốc

phòng - an ninh cāa các đßa phương; giúp cho các ngành yên tâm trong đầu tư phát triển; góp mát phần rất lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hái cāa đất nước

Kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán là kế hoạch sử dÿng đất cấp cuối cùng, chi tiết quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán, đßng thßi xác đßnh được các chỉ tiêu

sử dÿng đất phÿc vÿ phát triển kinh tế - xã hái trên đßa bàn huyán; thể hián các chỉ tiêu sử dÿng đất đến từng thửa đất và phân bá đến từng đơn vß hành chính cấp xã phÿc vÿ quốc phòng, an ninh, phÿc vÿ phát triển kinh tế - xã hái vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cáng; là căn că để thāc hián công tác thanh tra, kiểm tra, phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dÿng đất tại đßa phương

1.3 Nßi dung quy đånh pháp lu¿t vÁ k¿ ho¿ch sÿ dāng đÃt hàng nm căa cÃp huyán

Luật Đất đai năm 1987 ra đßi, đánh dấu mát bước mới quan tráng về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đai vì lần đầu tiên công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất được luật hóa và và chính thăc triển khai Trải quan các giai đoạn cāa Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 và hián nay là Luật Đất đai năm

hoàn thián, tạo cơ sá pháp lý tương đối đầy đā để công tác quy hoạch, kế hoạch

sử dÿng đất được triển khai mát các hiáu quả trên thāc tế Riêng đối với kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán, nhằm đảm bảo tính khả thi cāa kế hoạch sử dÿng

đất này, lần đầu tiên Luật đất đai năm 2013 quy đßnh <Kế hoạch sử dÿng đất cấp

huyện được lập hàng năm= Viác đái mới này cùng với đái mới về căn că để giao

đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mÿc đích sử dÿng đất chỉ duy nhất là <kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán= nhằm khắc phÿc tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất tràn lan (thưßng tập trung vào nhÿng năm đầu cāa kỳ kế hoạch sử dÿng đất 5 năm và cũng chính là đầu nhiám kỳ như hián nay), tránh tình trạng bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài nguyên đất Qua

đó công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đạt được kết quả tích cāc Quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung và kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán nói riêng trá thành mát trong nhÿng công cÿ hÿu hiáu để Nhà nước

quản lý đất đai được thống nhất, hiáu quả và đảm bảo cho đất đai được sử dÿng hợp lý, tiết kiám

Cũng giống như quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung nái dung quy đßnh pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán theo Luật Đất đai năm 2013 gßm nhÿng nhóm quy đßnh về: lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; nái dung kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; thẩm đßnh, phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; công bố kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; thāc hián và điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Nhóm quy đßnh về lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán có liên quan trāc tiếp tới các nguyên tắc, căn că để lập quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất,

kỳ quy hoạch, kế hoạch cũng như há thống các cấp có thẩm quyền trong lĩnh vāc này Luật Đất đai năm 2013 quy đßnh các nguyên tắc như: nguyên tắc về tính đặc thù, liên kết, tính chi tiết, cÿ thể; nguyên tắc ưu tiên trước sau; nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp, thống nhất giÿa các quy hoạch, kế hoạch các cấp; nguyên tắc dân chā, công khai; nguyên tắc sử dÿng đất tiết kiám và có hiáu quả, nguyên tắc khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vá môi trưßng, nguyên tắc bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho an ninh quốc phòng, an ninh, bảo vá tôn tạo di tích lßch

sử - văn hóa Trên cơ sá các nguyên tắc này, Luật đất đai năm 2013 quy đßnh há

thống quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất và kỳ kế hoạch sử dÿng đất: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyán và kế hoạch sử dÿng đất quốc phòng, an ninh nhưng có

sā đái mới trong quy đßnh kỳ kế hoạch sử dÿng đất đối với kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán Theo đó, <kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán được lập hàng năm= thay

vì 05 năm như quy đßnh trước đây và căn că lập dāa vào quy hoạch, kế hoạch cấp trên cũng như nhu cầu sử dÿng đất trong năm kế hoạch và khả năng đầu tư

để thāc hián kế hoạch

Đối với nhóm quy đßnh về nái dung kế hoạch sử dÿng đất hàng cấp huyán

tại Luật Đất đai 2013, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT cāa Bá Tài nguyên và Môi trưßng, các quy đßnh vừa đảm bảo tính chặt chẽ, khoa hác, vừa đáp ăng

xem xét để thông qua

Xuất phát từ tính chất thă bậc quy hoạch, kế hoạch cấp dưới phải phù hợp quy hoạch, kế hoạch cấp trên nên kế hoạch sử dÿng đất cấp tỉnh, quy hoạch sửa dÿng đất cấp huyán là cơ sá để lập kế hoạch sửa dÿng đất hàng năm cấp huyán

Kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán là cấp thấp nhất nên phải thể hián chi tiết nhất, qua đó mới đảm bảo tính khả thi, hiáu quả cāa kế hoạch; tránh được viác mâu thuẫn, trùng lặp, chßng chéo giÿa các quy hoạch, kế hoạch; góp phần nâng cao chất lượng cāa quy hoạch, kế hoạch Nái dung kế hoạch sử dÿng

đßnh được các chỉ tiêu sử dÿng đất phÿc vÿ phát triển kinh tế - xã hái trên đßa bàn huyán; thể hián các chỉ tiêu sử dÿng đất đến từng thửa đất và phân bá đến từng đơn vß hành chính cấp xã; táng hợp nhu cầu sử dÿng đất, xác đßnh dián tích các loại đất cần chuyển mÿc đích; xác đßnh quy mô, đßa điểm công trình, dā án, vß trí dián tích khu vāc sử dÿng đất vào các mÿc đích; dā kiến các ngußn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyên mÿc đích sử dÿng đất; lập bản đß, xác đßnh các giải pháp tá chăc thāc hián Kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán làm cơ sá

để thu hßi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất, đấu giá quyền sử dÿng đất để thāc hián các công trình, dā án

Nhóm quy đßnh về thẩm đßnh, phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán chính là các trình tā, thā tÿc phê duyát và thẩm quyền phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Các trình tā thā tÿc này được quy đßnh tại Điều 44, Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 9 Nghß đßnh số 43/2014/NĐ-CP cāa Chính phā quy đßnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Viác thẩm đßnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán thông qua cơ chế hái đßng thẩm đßnh do Chā tßch āy ban

nhân dân cấp tỉnh là ngưßi có thẩm quyền thành lập và cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyán có trách nhiám giúp Hái đßng thẩm đßnh trong quá trình thẩm đßnh Hái đßng thẩm đßnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán có trách nhiám thẩm đßnh và gửi thông báo kết quả thẩm đßnh đến cơ quan, tá chăc lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; cơ quan tá chăc lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán có trách nhiám tiếp thu, giải trình theo nái dung thông báo kết quả thẩm đßnh Trưßng hợp cần thiết, Hái đßng thẩm đßnh tá chăc kiểm tra, khảo sát thāc đßa các khu vāc dā kiến chuyển mÿc đích sử dÿng đất, đặc biát đối đất trßng lúa, đất rừng phòng há, đất rừng đặc dÿng

Nái dung thẩm đßnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán bao gßm: Măc đá phù hợp cāa kế hoạch sử dÿng đất với quy hoạch sử dÿng đất và với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hái; tính khả thi cāa kế hoach sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Thẩm quyền quyết đßnh, phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán được quy đßnh tại Điều 45 Luật Đất đai 2013, theo đó: Āy ban nhân dân cấp huyán trình āy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán và Āy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hái đßng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mÿc dā án cần thu hßi đất quy đßnh tại khoản 3 Điều 62 cāa Luật Đất đai 2013 trước khi phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Đây là nái dung mới về thẩm quyền nhằm nâng cao trách nhiám cāa các cấp trong quản lý đất đai đảm bảo ngußn lāc đất đai được sử dÿng hiáu quả, tiết kiám

Về trình tā, thā tÿc thẩm đßnh, phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán: Để đảm bảo kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán phÿc vÿ kßp thßi yêu cầu phát triển kinh tế - xã hái cāa đßa phương, trong trình tā thā tÿc thẩm đßnh, phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán, Nghß đßnh số 43/2014/NĐ-CP cāa Chính phā quy đßnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai quy đßnh cÿ thể thßi gian Āy ban nhân dân cấp huyán gửi hß sơ kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa năm sau đến Sá Tài nguyên và Môi trưßng để tá chăc thẩm đßnh vào Quý III hàng năm; thßi gian Sá Tài nguyên và Môi trưßng trình

Āy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyát kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán xong trước ngày 31 tháng 12

Đối với nhóm quy đßnh về công bố kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán: Luật đất đai 2013 (Điều 48) và Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày

02 tháng 6 năm 2019 cāa Bá Tài nguyên và Môi trưßng (Điều 68) quy đßnh về vấn đề công bố công khai kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Viác này thể hián tính minh bạch, dân chā; đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp cāa

tá chăc, cá nhân sử dÿng đất Theo đó, kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm đßnh, quyết đßnh, phê duyát phải được công bố công khai

Āy ban nhân dân cấp huyán là cơ quan có trách nhiám công bố công khai

kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán tại trÿ sá cơ quan, trên cáng thông tin đián tử cāa Āy ban nhân dân cấp huyán và công bố công khai nái dung kế hoạch

sử dÿng đất hàng năm cấp huyán có liên quan đến xã, phưßng, thß trấn tại trÿ sá

Āy ban nhân dân cấp xã

Viác công bố công khai kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán được thāc hián trong thßi hạn 30 ngày kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm

Luật Đất đai 2013 Nghß đßnh số 43/2014/NĐ-CP cāa Chính phā quy đßnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai quy đßnh về vấn đề thāc hián kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Theo đó, Āy ban nhân dân cấp huyán có trách nhiám thāc hián quy hoạch,

kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán

Ngưßi sử dÿng đất được tiếp tÿc sử dÿng, được thāc hián các quyền cāa ngưßi sử dÿng đất trong trưßng hợp quy hoạch sử dÿng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Ngược lại ngưßi sử dÿng đất trong khu vāc phải thu hßi đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất theo kế hoạch được

tiếp tÿc thāc hián các quyền cāa ngưßi sử dÿng đất nhưng không được xây dāng

sửa chÿa, cải tạo, công trình, nhà á hián có thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép trong trưßng hợp đã có kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán

Sau 03 năm mà phần dián tích đất ghi trong kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán đã được công bố phải chuyển mÿc đích sử dÿng đất hoặc thu hßi

để thāc hián dā án nhưng chưa được phép chuyển mÿc đích sử dÿng đất hay chưa có quyết đßnh thu hßi đất thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyát kế hoạch sử dÿng đất phải điều chỉnh, hāy bỏ, công bố viác điều chỉnh, hāy bỏ viác chuyển mÿc đích đối hoặc thu hßi đối với phần dián tích đất ghi trong kế hoạch

sử dÿng đất

Bên cạnh đó, Āy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyán có trách nhiám rà soát

kế hoạch cāa ngành, lĩnh vāc, đßa phương có sử dÿng đất bảo đảm phù hợp với

kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyát

Āy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra, chỉ đạo viác Āy ban nhân dân cấp huyán, cấp xã xác đßnh cÿ thể ranh giới, dián tích, đất trßng lúa, rừng phòng há, đất rừng đặc dÿng ngoài thāc đßa và chßu trách nhiám về viác bảo vá đất trßng lúa, đất rừng phòng há, đất rừng đặc dÿng được xác đßnh trong kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Bá Tài nguyên và Môi trưßng giám sát các đßa phương, các Bá, ngành trong viác thāc hián kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Trong từng giai đoạn khác nhau, quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hái, sā biến đáng về

đích cơ bản như: sử dÿng đất có hiáu quả cao nhất, bảo đảm đất được sử dÿng tiết kiám, đảm bảo cho sā phát triển bền vÿng trong tương lai Viác điều chỉnh

quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất tạo ra tính thiết thāc, tính khả thi cho quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất làm cho quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất ngày càng phù hợp với các điều kián kinh tế xã hái, và thāc hián các chính sách đầu tư, xây

dāng sản xuất theo ý đß cāa Nhà nước

Luật Đất đai 2013 quy đßnh viác điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán chỉ được thāc hián khi có sā điều chỉnh quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán hoặc có sā thay đái về khả năng thāc hián kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Nái dung điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán là mát phần cāa kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán đã được phê duyát Viác điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán được thāc hián theo quy đßnh tại các Điều 42, Điều 43, Điều 44 Luật Đất đai 2013 về trách nhiám tá chăc lập, lấy ý kiến và thẩm đßnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Āy ban nhân dân cấp tỉnh - cơ quan có thẩm quyền quyết đßnh, phê duyát

kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán thì có thẩm quyền quyết đßnh, phê duyát điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán

Tāu chung lại, quy đßnh về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán theo pháp luật về đất đai năm 2013 chā yếu tập trung vào điều chỉnh các nhóm nái dung liên quan đến lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; các yêu cầu

về nái dung cāa kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán; trình tā thā tÿc và thẩm quyền thẩm đßnh, phê duyát kế hoạch sử dÿng đất; công bố, thāc hián và điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Các nái dung này cũng sẽ được luận văn tập trung đánh giá về hián trạng từ đó đưa ra các đề xuất, giải pháp theo mÿc tiêu ban đầu luận văn đã đề ra

1.4 Quá trình hình thành và phát triÃn căa pháp lu¿t vÁ K¿ ho¿ch sÿ dāng đÃt căa cÃp huyán

Sau Đại hái Đại biểu toàn quốc lần thă VI năm 1986 cāa Đảng, nền kinh

tế nước ta chuyển đái từ cơ chế quản lý tập trung, bao cấp sang cơ chế thß trưßng

có sā quản lý cāa Nhà nước theo đßnh hướng xã hái chā nghĩa, từ nền kinh tế tā cung tā cấp sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, yêu cầu phải có Luật Đất đai để thể chế đưßng lối, chính sách cāa Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vāc đất đai Ngày 29 tháng 12 năm 1987 Luật Đất đai đầu tiên cāa nước CHXHCN Viát Nam được Quốc hái thông qua và công bố ngày 8 tháng 1 năm 1988 Như trong lßi nói đầu đã khẳng đßnh viác ban hành Luật Đất đai năm 1987 nhằm nâng cao trách nhiám cāa mái tá chăc và cá nhân trong viác bảo vá và sử dÿng đất đai, bảo vá môi trưßng, đưa viác quản lý và sử dÿng đất đai ngày càng hợp lý và có hiáu quả, triát để tiết kiám đất, góp phần vào công cuác cải tạo xã hái chā nghĩa, bảo đảm công bằng xã hái từng bước đưa nông nghiáp, lâm nghiáp lên sản xuất lớn - sản xuất hàng hóa, phÿc vÿ sā nghiáp xây dāng và bảo vá Tá quốc Viát Nam xã hái chā nghĩa Lần đâu tiên quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung,

kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán nói riêng được luật hóa nhưng còn á măc sơ khai Tại Điều 9, Điều 11 Luật Đất đai năm 1987 quy đßnh viác quản lý nhà nước đối với đất đai trong đó có nái dung kế hoạch hoá viác sử dÿng đất đai và theo

đó công tác quy hoạch sử dÿng đất đai đã được gắn kết với kế hoạch sử dÿng đất đai; trách nhiám cāa các cấp, các ngành trong viác lập kế hoạch sử dÿng đất; thẩm quyền phê chuẩn và xét duyát kế hoạch sử dÿng đất

Tiếp đó, nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành hướng dẫn thāc hián Luật Đất đai năm 1987, trong đó có nái dung kế hoạch sử dÿng đất đai cÿ thể như:

Nghß đßnh số 30/HĐBT cāa Hái đßng bá trưáng (nay là Chính phā) ngày

nghiáp, khu dân cư chuyên dùng và đất chưa sử dÿng trên toàn bá lãnh thá cāa từng cấp, bảo đảm cân đối với quy hoạch sử dÿng đất cāa các ngành; Dā kiến biến đáng cāa từng loại đất nói trên để có bián pháp điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hái cāa từng đßa phương và cāa cả nước

Thông tư số 106/QHKH/RĐ ngày 15 tháng 4 năm 1991 cāa Táng cÿc quản lý ruáng đất về hướng dẫn lập quy hoạch phân bá đất đai Theo đó, mÿc

đích, yêu cầu cāa quy hoạch phân bá đất đai là làm cơ sá lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm và nái dung cāa quy hoạch gßm kế hoạch hóa viác sử dÿng đất đai hàng năm…Đây là nhÿng tiền đề ban đầu cho các quy đßnh về kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán nói chung và kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán á các giai đoạn sau này

Để góp phần thāc hián Nghß quyết Đại hái Đảng toàn quốc lần thă VII năm 1991, tiếp tÿc thāc hián đưßng lối phát triển kinh tế theo cơ chế thß trưßng

và đã được thể chế trong hiến pháp 1992, ngày 14 tháng 7 năm 1993 Quốc hái

đã thông qua Luật Đất Đai năm 1993 thay thế Luật Đất Đai năm 1987 để quy đßnh chế đá quản lý, sử dÿng, quyền và nghĩa vÿ cāa ngưßi sử dÿng đất cho phù hợp với giai đoạn mới Kế hoạch sử dÿng đất đai các cấp trong đó có kế hoạch

sử dÿng đất đai cấp huyán tiếp tÿc được quy đßnh và là mát trong nhÿng nái dung quan tráng trong Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 1993 (Điều 13) vẫn giÿ nái dung <kế hoạch hoá viác sử dÿng đất= Viác lập kế hoạch có nhÿng điều chỉnh mới; Điều 16 quy đßnh: Chính phā lập kế hoạch sử dÿng đất đai trong

cả nước Uỷ ban nhân dân các cấp lập kế hoạch sử dÿng đất trong đßa phương mình trình Hái đßng nhân dân thông qua trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyát Cơ quan quản lý đất đai á Trung ương và đßa phương phối hợp với các cơ quan hÿu quan giúp Chính phā và Uỷ ban nhân dân các cấp lập

kế hoạch sử dÿng đất đai Điều 17 đã thể hián cÿ thể nái dung cāa kế hoạch sử dÿng đất đai bao gßm: Khoanh đßnh viác sử dÿng từng loại đất trong từng thßi kỳ

kế hoạch và Điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất đai cho phù hợp với quy hoạch Điều 18 Luật quy đßnh cÿ thể hơn về Thẩm quyền xét duyát kế hoạch sử dÿng đất đai

Táng cÿc đßa chính có công văn số 862 CV/ĐC về viác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đai thāc hián chỉ thß số 245/TTg Theo đó, cơ quan đßa chính các cấp không thÿ lý hß sơ xin giao đất, thuê đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất cāa các đßa phương không lập kế hoạch sử dÿng đất đai hàng năm, và sau khi kế

hoạch sử dÿng đất đai đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyát, Āy ban nhân dân các cấp có trách nhiám theo dõi, giám sát viác thāc hián Ngày 12 tháng 10 năm 1998 Táng cÿc Đßa chính có công văn số 1814/CV-TCĐC trong đó hướng dẫn chi tiết viác triển khai thāc hián Công tác quản lý nhà nước về kế hoạch sử dÿng đất đai; Trình tā và nái dung các bước xây dāng kế hoạch sử dÿng đất đai

chuyển đất nông nghiáp, lâm nghiáp có rừng để sử dÿng vào mÿc đích khác hàng năm Kèm theo công văn số 1814/CV-TCĐC, trong đó riêng về trình tā và nái dung các bước xây dāng kế hoạch sử dÿng đất đai theo lãnh thá hành chính các cấp được tách thành ba hướng dẫn riêng cho 3 cấp trong đó có cấp huyán

Đến năm 2001, để tiếp tÿc hoàn thián Luật Đất đai, Luật cāa Quốc hái nước Cáng hòa xã hái chā nghĩa Viát Nam số 5/2001/QH10 về sửa đái bá sung mát số điều cāa Luật Đất đai năm 1993; Chính phā ban hành Nghß đßnh số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đai Theo đó, Kế hoạch sử dÿng đất đai hàng năm cāa đßa phương phải được

Āy ban nhân dân cấp trên trāc tiếp xét duyát Quyết đßnh này giúp cho viác lập

kế hoạch sử dÿng đất hiáu quả và mang tính khả thi cao hơn, kßp thßi điều chỉnh cho phù hợp với nhÿng biến đáng kinh tế - xã hái cāa đßa phương qua từng năm

Như vậy, giai đoạn này Kế hoạch sử dÿng đất đai cấp huyán tiếp tÿc được Luật Đất đai quy đßnh là 1 trong 3 cấp cāa Kế hoạch sử dÿng đất đai và có nhÿng quy đßnh đầu tiên về kế hoạch sử dÿng đất đai hàng năm cāa đßa phương trong

đó có cấp huyán

Quốc hái Khoá 11 đã thông qua Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, sau đó Chính phā đã ban hành Nghß đßnh thi hành Luật Đất đai và Bá Tài nguyên

và Môi trưßng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn liên quan đến nái dung quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung và kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán nói

Chính phā về thi hành Luật Đất đai; Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01

tháng 11 năm 2004 cāa Bá Tài nguyên và Môi trưßng về viác hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm đßnh quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất; Quyết đßnh số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005 cāa Bá trưáng Bá Tài nguyên

và Môi trưßng về ban hành Quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất; Quyết đßnh số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 25 tháng 10 năm 2005 cāa

Bá trưáng Bá Tài nguyên và Môi trưßng về viác ban hành đßnh măc kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất; Nghß đßnh số 69/2009/NĐ-CP quy đßnh bá sung về quy hoạch sử dÿng đất, giá đất, thu hßi đất, bßi thưßng, hß trợ và tái đinh cư, theo đó nái dung cāa quy hoạch sử dÿng đất theo Nghß đßnh số 181/2004/NĐ-CP được thay đái tuỳ theo cấp quy hoạch; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT Quy đßnh chi tiết viác lập, điều chỉnh và thẩm đßnh quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất và Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/03/2010 Quy đßnh về Đßnh măc kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất

Luật Đất đai năm 2003 quy đßnh về kế hoạch sử dÿng đất tại Mÿc 2 cāa Chương II, với 10 điều gßm: Nguyên tắc lập kế hoạch sử dÿng đất; Căn că để lập kế hoạch sử dÿng đất; Nái dung kế hoạch sử dÿng đất; Kỳ kế hoạch sử dÿng đất; Lập kế hoạch sử dÿng đất; Thẩm quyền quyết đßnh, xét duyát kế hoạch sử dÿng đất; Điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất; Công bố kế hoạch sử dÿng đất; Thāc hián kế hoạch sử dÿng đất Theo đó, kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán là 1 trong 4 cấp cāa kế hoạch sử dÿng đất; Kỳ kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán là 05 năm; Nguyên tắc lập kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất cấp trên và phải thể hián nhu cầu sử dÿng đất cāa cấp dưới; Về nái dung, cũng giống kế hoạch sử dÿng đất cāa 3 cấp còn lại, kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán phải cÿ thể hóa kế hoạch sử dÿng đất năm năm đến từng năm

Nghß đßnh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 cāa Chính phā quy đßnh: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trāc thuác trung ương xét duyát và xét duyát điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất cāa cấp huyán; Sá Tài nguyên và Môi trưßng chā trì tá chăc thẩm đßnh kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán

Như vậy, Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy đßnh khá đầy đā và rõ nét về các nái dung liên quan đến kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán là tiền đề cho các quy đßnh về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán trong Luật Đất đai năm 2013

1.5 Kinh nghiám căa mßt sß n°ác trong công tác l¿p quy ho¿ch, k¿ ho¿ch sÿ dāng đÃt và bài hçc kinh nghiám cho Viát Nam

Quy hoạch sử dÿng đất quốc gia là quy hoạch dài hạn cho viác sử dÿng đất quốc gia, quy đßnh khái quát, cơ bản về sử dÿng đất quốc gia, quy mô các mÿc tiêu, trách nhiám đối với mÿc đích sử dÿng đất quốc gia, và đưa ra các bián pháp cần thiết để đạt mÿc tiêu Quy hoạch sử dÿng đất quốc gia được thiết lập á

3 cấp: cấp quốc gia, cấp vùng và cấp cơ sá Cấp quốc gia: Chính phā quy đßnh khái quát, cơ bản, quy mô các mÿc tiêu sử dÿng đất (đất nông nghiáp, đất lâm nghiáp, đất đßng cỏ, đất mặt nước, đất giao thông, đất xây dāng, đất hßn hợp) Thā tướng (với sā tư vấn cāa Hái đßng phát triển đất quốc gia và các thành viên chính phā) phê duyát Cấp vùng: được thiết trên cơ sá đßnh hướng cāa Quy hoạch sử dÿng đất quốc gia đối với vùng Tỉnh trưáng quy đßnh cÿ thể quy mô các mÿc tiêu sử dÿng đất (7 loại đất nêu trên) và tá chăc lập, trình Thā tướng xem xét quyết đßnh cuối cùng sau khi đã có ý kiến thông qua cāa Hái đßng đßa phương Cấp cơ sá: Quy hoạch sử dÿng đất cấp cơ sá (thành phố, thß xã, thß trấn) được xây dāng trên cơ sá đßnh hướng cāa Quy hoạch sử dÿng đất vùng và và Kế hoạch sử dÿng đất cơ bản theo quy đßnh cāa Luật tā quản đßa phương Quy hoạch sử dÿng đất cấp cơ sá được công khai trước khi Hái đßng Đô thß thông

qua; sau đó trình lên Thß trưáng phê duyát [23, tr.35]

Đài Loan có 4 loại quy hoạch, kế hoạch sau: Kế hoạch phát triển táng hợp khu vāc Đài Loan; Quy hoạch vùng; Kế hoạch phát triển táng hợp cāa huyán, thành phố; Quy hoạch đô thß

Theo đó, trong (1) Kế hoạch phát triển táng hợp khu vāc Đài Loan thì Kế

hoạch phát triển đất đai quốc gia là kế hoạch cao nhất do cơ quan chā quản về quản lý quy hoạch đất đai soạn thảo, với chăc năng như sau: công bố triển váng

và mÿc tiêu phát triển lâu dài cāa đất nước; khung không gian đất đai quốc gia; đßnh hướng cho viác xây dāng kế hoạch sử dÿng đất đai cấp huyán, thành phố; giải quyết nhÿng xung đát trong viác sử dÿng đất với các mÿc tiêu phát triển kinh tế và bảo vá môi trưßng sinh thái (2) Quy hoạch vùng Dāa trên Kế hoạch phát triển đất đai quốc gia, Quy hoạch vùng được xây dāng với chăc năng chā yếu như sau: phân bá hợp lý quỹ đất, tạo điều kián bình đẳng cho nông nghiáp

và công nghiáp cùng phát triển; ngăn chặn hoặc giảm bớt tình trạng tiêu cāc phương hại đến xã hái, đảm bảo dân chúng có không gian sinh hoạt, công tác, vui chơi giải trí; Thúc đẩy sā phát triển cân bằng giÿa thành thß và nông thôn; hß trợ viác phát triển và bảo tßn ngußn tài nguyên thiên nhiên (3) Kế hoạch phát triển táng hợp cāa huyán, thành phố là kế hoạch thuác phạm vi hành chính cấp huyán, thành phố, là mát trong các kế hoạch chi tiết cāa kế hoạch táng hợp quốc gia, là chương trình chung mÿc tiêu phát triển cāa huyán, thành phố Cơ quan xây dāng kế hoạch này là huyán, thành phố Kế hoạch phát triển táng hợp cāa huyán, thành phố có chăc năng: thāc hián kế hoạch phát triển táng hợp cāa cả nước và Quy hoạch vùng; đề ra mÿc tiêu, chính sách và chương trình phát triển thāc chất dài hạn cāa huyán, thành phố (4) Quy hoạch đô thß phát triển có kế hoạch các công trình quan tráng trong đßi sống các đô thß như kinh tế, giao thông, y tế, trß an, quốc phòng, văn hóa giáo dÿc, vui chơi giải trí Quy hoạch

đô thß gßm 3 loại: quy hoạch thành phố, thß trấn; quy hoạch đưßng phố trong thôn xã; quy hoạch khu riêng biát [23, tr.40]

Quy hoạch sử dÿng đất là mát bá phận cấu thành cāa Quy hoạch không

không gian trong tương lai dāa trên cơ sá 5 hướng dẫn sau: hướng dẫn về cơ cấu đßnh cư; hướng dẫn về môi trưßng và sử dÿng không gian; hướng dẫn về giao thông; hướng dẫn về châu Âu; hướng dẫn về quy hoạch và phát triển Để thāc

hián các nái dung quy hoạch không gian cần có các hoạt đáng cāa quy hoạch lãnh thá, chương trình phát triển lãnh thá Nhiám vÿ chính cāa quy hoạch lãnh thá là xây dāng nhÿng chương trình và kế hoạch phát triển lãnh thá như xây dāng bản phúc trình về trật tā không gian lãnh thá, xây dāng bản đß đßa chính lãnh thá, chương trình phát triển lãnh thá, kế hoạch phát triển lãnh thá Chính phā cāa mßi bang chā quản viác quy hoạch không gian lãnh thá Mßi bang có thể xây dāng <chương trình phát triển lãnh thá= hoặc <kế hoạch phát triển lãnh thá= Quy hoạch phát triển vùng quy đßnh các mÿc tiêu cấp vùng cho quy hoạch không gian và quy hoạch vùng nhằm phÿc vÿ cho sā phát triển cāa các đơn vß hành chính cấp quận và cho tất cả các quy hoạch có liên quan về không gian và các bián pháp quy hoạch vùng Ngoài ra, quy hoạch này cũng quy đßnh về cơ cấu khu dân cư cāa vùng để xác đßnh các khu vāc cấm xây dāng trong vùng và xác đßnh cơ sá hạ tầng cāa vùng Hoạt đáng quan tráng nhất là viác thiết lập kế hoạch vùng, thưßng được gái là <kế hoạch trật tā không gian cāa vùng= Quy hoạch không gian táng thể chính là Quy hoạch phát triển đô thß và quy hoạch sử dÿng đất đô thß Nái dung chā yếu cāa quy hoạch đô thß táng thể là quy hoạch sử dÿng đất hợp lá cho toàn bá khu vāc đô thß; các nguyên tắc sử dÿng đất cho các khu vāc đô thß hián đang trong quá trình chuẩn bß quy hoạch, thông tin ràng buác

về pháp lý cho quy hoạch đô thß thể hián trong kế hoạch sử dÿng đất; dā báo mô hình sử dÿng đất trong phát triển đô thß Trong quy hoạch này có các khu vāc xây dāng, công trình công cáng, các trÿc đưßng quan tráng và các khu vāc cây xanh Quy hoạch sử dÿng đất mang tính ràng buác về pháp lý với nái dung chā yếu bao gßm nhiều quy đßnh về cách thăc sử dÿng từng thửa đất cÿ thể; quy hoạch sử dÿng đất xác đßnh loại hình và phạm vi các công trình xây dāng, các khu vāc cho phép và không cho phép xây dāng và vß trí cāa các phương tián xây dāng [23, tr.43]

Canada là mát liên bang có 10 tỉnh, trong đó mßi tỉnh có đác quyền về đất đai và tài nguyên, do đó chính phā trung ương không có vai trò trong viác lập quy hoạch sử dÿng đất Mßi tỉnh đều có há thống quy hoạch riêng Các há thống

này có sā khác biát, nhưng nguyên tắc là khá giống nhau Thành phố và chính quyền đßa phương xây dāng kế hoạch phát triển (như quy hoạch táng thể) và các quy hoạch vùng Các chính quyền cấp tỉnh xây dāng khuôn khá pháp lý cho viác lập kế hoạch và quy hoạch và đóng vai trò hoạch đßnh chính sách và giám sát Thông thưßng chính quyền cấp tỉnh kiểm soát trāc tiếp viác phân chia đất đai Công tác quy hoạch sử dÿng đất được điều chỉnh bái các quy đßnh pháp luật cāa

cơ quan lập pháp tỉnh, với mát đạo luật đặc biát cho thành phố thā đô và mát Luật Quy hoạch cho 200 thành phố còn lại Theo Luật Quy hoạch chính quyền tỉnh xây dāng chính sách sử dÿng đất, khu quy hoạch hoặc mßi thành phố lập kế hoạch phát triển, và các thành phố xây dāng bản quy hoạch đất đai trong đó bao gßm kế hoạch chi tiết và các quy đßnh về sử dÿng đất và các tiêu chuẩn phát triển Kế hoạch phát triển phải tuân thā các chính sách chính thăc cāa tỉnh, mà mát số trong đó bảo vá lợi ích cāa các Bá khác Các cơ quan khác phải được tham vấn trong quá trình chuẩn bß kế hoạch Thă ba, nếu há không đßng ý với mát kế hoạch phát triển được đề xuất, há có thể khiếu nại đến mát hái đßng đặc biát Chā tßch Chính quyền đßa phương phải phê duyát kế hoạch, và thưßng kế hoạch sẽ không được phê duyát nếu có phản đối từ mát cơ quan chính quyền khác Đối với kỳ quy hoạch, Luật quy hoạch không quy đßnh khoảng thßi gian này Sau khi xem xét, Hái đßng có thể thay đái kế hoạch, nhưng phải đi qua các thā tÿc phê duyát quy đßnh á trên Kế hoạch phát triển không hết hạn sau mát khoảng thßi gian mà vẫn có hiáu lāc cho đến khi được thay thế bằng mát kế hoạch mới [23, tr.50]

Các Bang trên bán đảo Malaysia phải tuân thā Luật Quy hoạch đô thß và nông thôn 1976 (Luật 172) và theo các điều khoản cāa Luật này thì các Uỷ ban quy hoạch Bang được thành lập để giúp Chính quyền Bang về các công viác liên quan tới sử dÿng, bảo vá và phát triển đất đai trong phạm vi cāa Bang Các quyết đßnh cāa Uỷ ban được tất cả các cơ quan quy hoạch thuác Bang thāc hián Sơ đß quy hoạch phát triển theo Luật 172, sau khi được Uỷ ban phê duyát, sẽ được

đăng báo và mái công trình xây dāng phát triển đều phải tuân theo Sơ đß quy hoạch này Sơ đß quy hoạch được xây dāng công khai để lấy các ý kiến đóng góp cāa các cơ quan, tá chăc, nhân dân trong quá trình hoàn chỉnh Quy hoạch

sử dÿng đất là mát công cÿ rất quan tráng, kết hợp viác quy hoạch và quản lý ngußn tài nguyên đất thông qua viác sử dÿng hợp lý, bảo vá và phát triển đất theo quy đßnh cāa Luật 172 Cơ quan tư vấn và chßu trách nhiám quản lý là Vÿ Quy hoạch Đô thß và Nông thôn cāa Bá Nhà cửa và Chính quyền đßa phương Theo Kế hoạch Malaysia lần thă 7 (1996-2000), đến cuối năm 1996, tất cả các đßa phương cāa Bán đảo Malaysia đã lập xong quy hoạch cho vùng lãnh thá cāa mình Kết thúc Kế hoạch Malaysia lần thă 7, mßi đßa phương cāa Malaysia sẽ có

ít nhất là mát sơ đß quy hoạch riêng cāa đßa phương mình Luật 172 được tăng cưßng và cập nhật năm 1995 (Luật A933), đặc biát chú tráng đến bảo vá môi trưßng trước ảnh hưáng cāa sā phát triển Các sửa đái bá sung bao gßm viác bảo

vá và trßng mới cây xanh, bảo tßn cảnh quan, tạo ra các môi trưßng không gian thoáng đãng và phải đá trình các báo cáo đề xuất phát triển trong tất cả các đơn

xin phép quy hoạch [23, tr.42]

hoạch sử dụng đất

Từ nghiên cău kinh nghiám cāa mát số nước và tá chăc quốc tế, có thể rút

ra mát số kinh nghiám có thể áp dÿng cho Viát Nam như sau:

toán đầy đā nhu cầu sử dÿng đất cho mái mặt cāa đßi sống: kinh tế, chính trß, văn hóa, xã hái, dân cư, môi trưßng; đặc biát quan tâm đến các yếu tố phÿc vÿ đßi sống cāa con ngưßi, nhất là về kiến trúc cảnh quan và không gian công cáng

- Các nái dung quy hoạch, kế hoạch sửu dÿng đất á dạng <má= linh hoạt và không quá chi tiết nhằm tương thích với bối cảnh thāc tế Nái dung quy hoạch,

kế hoạch được quy đßnh á cấp lãnh thá lớn hơn thưßng mang tính táng quát, đßnh hướng; các nái dung chi tiết hơn sẽ được quy đßnh á quy hoạch, kế hoạch cấp dưới; nái dung cāa quy hoạch, kế hoạch á cấp đßa phương thể hián rất chi tiết với

viác tính toán và phân tích đậm nét đối với tăng trưáng, sā dßch chuyển dân số, nhà á, viác làm, ngân sách chi tiết

- Về mối quan há giÿa các loại hình quy hoạch, kế hoạch cần có sā thống

tới mÿc tiêu chung là phát triển kinh tế, xã hái, văn hóa, bảo vá tài nguyên, bảo

vá môi trưßng ; chú tráng quy hoạch táng thể không gian về sử dÿng đất, trên cơ

sá đó, quy hoạch phân vùng sử dÿng đất, sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết cho từng khu vāc Quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất ngoài viác xác đßnh các chỉ tiêu

sử dÿng đất còn xác đßnh các khu vāc theo chăc năng từ đó triển khai các quy hoạch chi tiết: quy hoạch xây dāng, quy hoạch phân vùng sản xuất Nhß vậy, tính thống nhất, tính đßng bá giÿa các quy hoạch, kế hoạch được đảm bảo

tráng; trong đó có sā phân cấp cÿ thể, rõ ràng; đßng thßi có sā tham gia không chỉ cāa các cơ quan công quyền mà còn có sā tham gia đắc lāc cāa các tá chăc, các thành phần kinh tế và cāa ngưßi dân ngay từ bước xác đßnh mÿc tiêu phương

nước, ngưßi dân và doanh nghiáp trên cơ sá phân tích chính sách cāa Chính phā,

dā báo nhu cầu thß trưßng và mong muốn cāa ngưßi dân

TiÃu k¿t ch°¡ng 1

à chương này, tác giả đã tập trung nêu các khái niám, phân tích đặc điểm liên quan đến đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất, kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán và kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán đßng thßi có sā so sánh

để làm rõ và thống nhất về các khái niám trên Ngoài ra thông qua phân tích vai trò ý nghĩa cāa quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung và kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán nói riêng cũng như đánh giá kinh nghiám cāa mát số nước trên thế giới về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đã đúc kết được mát số bài hác kinh nghiám cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất á Viát Nam Bên cạnh đó, tác giả đã đề cập nái dung cāa quy đßnh pháp luật về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán thông qua các nhóm quan há pháp luật

về lập kế hoạch, nái dung kế hoạch, thẩm đßnh, phê duyát, công bố, thāc hián và điều chỉnh kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Đây sẽ là cơ sá đánh giá thāc trạng quy đßnh về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán theo pháp luật đất đai á Viát Nam hián nay

C h°¡ng 2 THĂC TR¾NG QUY ĐäNH VÀ K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN THEO PHÁP LU¾T ĐÂT ĐAI Þ VIàT NAM HIàN NAY VÀ NGUYàN NHÂN CĂA NHĀNG BÂT C¾P LIÊN QUAN Đ¾N K¾ HO¾CH Sþ DĀNG ĐÂT HÀNG NM CĂA CÂP HUYàN

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất được <luật hóa= và bắt đầu được chính thăc triển khai từ Luật Đất đai năm 1987 Trong thßi gian qua, cùng với sā phát triển cāa Luật Đất đai qua các thßi kỳ, các quy đßnh cāa pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất không ngừng được bá sung, hoàn thián, tạo hành lang pháp lý ngày càng đầy đā hơn để triển khai thāc hián, phÿc vÿ kßp thßi nhÿng yêu cầu khác nhau cāa từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hái cāa đất nước Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đã có nhÿng bước tiến rõ rát và đạt được nhÿng kết quả tích cāc Trên cơ sá kế thừa, phát huy nhÿng quy đßnh cāa Luật Đất đai các thßi kỳ trước và tinh thần Nghß quyết số 19-NQ/TW ngày

31 tháng 10 năm 2012 Hái nghß lần thă sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về tiếp tÿc đái mới chính sách, pháp luật đất đai, Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành lần lượt được ban hành Trong đó, các quy đßnh

về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất nói chung và kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán nói riêng được nghiên cău sâu sắc, hoàn thián và đát phá nhất từ trước đến nay

Quy đßnh về Kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán được thể hián vừa chung vừa riêng với các quy đßnh về quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất tại 14 điều

từ Điều 35 đến Điều 37, Điều 40, từ Điều 42 đến Điều 51 Chương IV Luật Đất đai năm 2013; tại cả 06 điều Chương III cāa Nghß đßnh số 43/2014/NĐ-CP ngày

15 tháng 5 năm 2014 cāa Chính phā quy đßnh chi tiết mát số điều cāa Luật Đất đai cũng như tại Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014

Bá Tài nguyên và Môi quy đßnh chi tiết viác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch

sử dÿng đất

Có 12 nái dung về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán được quy đßnh trong pháp luật đất đai 2013, gßm:

(2) Kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán trong há thống kế hoạch

sử dÿng đất;

(3) Kỳ kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán;

đất hàng năm cấp huyán;

Thứ nhất, về nguyên tắc lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyện:

để viác lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán hiáu quả, hợp lý, tránh chßng chéo và rút ngắn được thßi gian lập Luật Đất đai năm 2013 bá sung mát

số quy đßnh quan tráng trong nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán, cÿ thể bá sung các nguyên tắc sau: <quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán phải thể hián nái dung sử dÿng đất cāa cấp xã= (Khoản 2 Điều 35); <Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mÿc đích quốc phòng, an ninh, phÿc vÿ lợi ích quốc gia, công cáng, an ninh lương thāc và bảo vá môi trưßng= (Khoản 7 Điều 35); <Quy

hoạch, kế hoạch cāa ngành, lĩnh vāc, đßa phương có sử dÿng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dÿng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết đßnh, phê duyát= (Khoản 8 Điều 35) [27, tr 36]

Thứ hai, về kỳ kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyện: Luật Đất đai

năm 2013 kế thừa nhÿng quy đßnh tại Điều 24 Luật đất đai 2003 về kỳ kế hoạch

sử dÿng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kế hoạch sử dÿng đất quốc phòng, an ninh Theo đó, vẫn quy đßnh kỳ kế hoạch trong các trưßng hợp này là 05 năm Tuy nhiên, Luật đất đai 2013 có sā sửa đối trong quy đßnh kỳ kế hoạch sử dÿng đất đối với kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán Theo đó, <kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán được lập hàng năm= (Khoản 2 Điều 7) thay vì 05 năm như quy đßnh trước đây Viác đái mới này nhằm nâng cao và đảm bảo tính khả thi cāa kế hoạch sử dÿng đất Thay đái này cùng với đái mới về căn că đế giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mÿc đích sử dÿng đất là <kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán= sẽ khắc phÿc tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất tràn lan (thưßng tập trung vào nhÿng năm đầu cāa kỳ kế hoạch sử dÿng đất

05 năm), tránh tình trạng bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài nguyên đất

Thứ ba, về căn cứ lập và nội dung lập kế hoạch sử dÿng đất: để khắc phÿc

nhÿng bất cập khi lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán, Luật đất đai năm 2013 quy đßnh đầy đā, rõ ràng căn că lập và nái dung kế hoạch sử dÿng đất cāa từng cấp trong đó có kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán Cÿ thể, căn

că lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán quy đßnh tại Khoản 3 Điều 40 Luật Đất đai năm 2013 thì ngoài kế hoạch sử dÿng đất cấp tỉnh và quy hoạch sử dÿng đất cấp huyán còn bao gßm nhau cầu sử dÿng đất trong năm kế hoạch cāa các ngành, lĩnh vāc, cāa các cấp và khả năng đầu tư, huy đáng ngußn lāc để thāc hián

kế hoạch sử dÿng đất Quy đßnh này nhằm đảm bảo viác lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán phải xuất phát từ nhÿng nhu cầu thāc tế, thāc sā cần thiết cāa các nghành, các cấp và phải có đầy đā ngußn lāc để thāc hián các nhu cầu đó

Điểm đái mới đặc biát và có tính đát phá trong Luật Đất đai năm 2013 là quy đßnh cÿ thể <Nái dung kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán= tại

khoản 4 Điều 40 nhằm đảm bảo là căn că thu hßi đất Trong đó quy đßnh: <Xác đßnh vß trí, dián tích đất phải thu hßi để thāc hián công trình, dā án sử dÿng đất vào mÿc đích quy đßnh tại Điều 61 và Điều 62 cāa Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vß hành chính cấp xã Đối với dā án hạ tầng kỹ thuật, xây dāng, chỉnh trang đô thß, khu dân cư nông thôn thì phải đßng thßi xác đßnh vß trí, dián tích đất thu hßi trong vùng phÿ cận để đấu giá quyền sử dÿng đất thāc hián dā án nhà á, thương mại, dßch vÿ, sản xuất, kinh doanh= (điểm c khoản 4 Điều 40) [27,

đất nói chung, trong vấn đề hưáng lợi từ kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán đem lại nói riêng Đßng thßi Luật cũng quy đßnh <Lập bản đß kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán= (điểm đ khoản 4 Điều 40) để thể hián được công trình, dā án này

2013 về Lập bản đß kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán thông qua: Bản đß kế hoạch sử dÿng đất năm 2020 huyán Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc (Tại Phÿ lÿc cuối Luận văn này)

Viác quy đßnh nái dung lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán làm cơ sá thu hßi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất gắn với nhu cầu sử dÿng đất trong năm cāa các cấp, các ngành, lĩnh vāc phù hợp với khả năng đầu tư, huy đáng ngußn lāc và khắc phÿc lãng phí trong viác cho thuê đất, giao đất để thāc hián dā án đầu tư

Luật đất đai năm 2013 cũng đã quy đßnh mối liên kết giÿa quy hoạch sử dÿng đất với quy hoạch đô thß trên đßa bàn quận và vai trò quan tráng cāa kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyán tại khoản 5 Điều 40 nhằm tránh nhằm chßng chéo trong quy hoạch, cÿ thể: <Đối với quận đã có quy hoạch đô thß được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyát thì không lập quy hoạch sử dÿng đất nhưng phải lập kế hoạch sử dÿng đất hàng năm; trưßng hợp quy hoạch đô thß cāa quận không phù hợp với dián tích đã được phân bá trong quy hoạch sử dÿng đất cấp tỉnh thì phải điều chỉnh quy hoạch đô thß cho phù hợp với quy hoạch sử dÿng

đất cấp tỉnh= [27, tr 44]

Thứ tư, lấy ý kiến về kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyện: nái dung

này được quy đßnh tại Điều 43 Luật đất đai năm 2013 Đây là nái dung mới, cÿ thể viác lấy ý kiến đóng góp cāa nhân dân về kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán được thāc hián thông qua hình thăc tá chăc hái nghß, lấy ý kiến trāc tiếp và công khai thông tin về nái dung cāa kế hoạch sử dÿng đất trên trang thông tin đián tử cāa Āy ban nhân dân cấp tỉnh và āy ban nhân dân cấp huyán Thßi gian lấy ý kiến là 30 ngày đối với các nái dung về chỉ tiêu kế hoạch sử dÿng đất và các dā

án công trình thāc hián trong kỳ kế hoạch sử dÿng đất Bên cạnh đó, cơ quan có trách nhiám lấy ý kiến về kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán có trách nhiám xây dāng báo cáo táng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến cāa nhân dân, hoàn thián phương án kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán trước khi trình hái đßng thẩm đßnh

kế hoạch sử dÿng đất Nhÿng quy đßnh về lấy ý kiến nhân dân này thể hián tính công khai minh bạch và dân chā trong quản lý, sử dÿng đất đai, là mát trong nhÿng mÿc tiêu quan tráng được hướng tới khi xây dāng Luật Đất đai 2013 góp phần thể chế hóa đưßng lối chính sách chā trương cāa Đảng và Nhà nước; phát huy được vai trò làm chā, trí tuá cāa toàn dân Tăng cưßng sā giám sát cāa nhân dân nhß vậy chất lượng kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán ngày mát tốt hơn phản ánh đúng nhu cầu thāc tế cāa xã hái và có tính ăng dÿng cao

Thứ năm, về thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dÿng đất hàng năm cấp huyện: Luật Đất đai 2013 quy đßnh Chā tßch Āy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hái đßng thẩm đßnh kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyán có trách nhiám giúp Hái đßng thẩm đßnh trong quá trình thẩm đßnh kế hoạch sử dÿng đất cấp huyán Ngoài ra để nâng cao trách nhiám trong viác giao đất, cho thuê đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất; đảm bảo cho ngußn lāc đất đai được quản lý chặt chẽ và sử dÿng hiáu quả, tiết kiám, tại Khoản 3 Điều 45 Luật đất đai năm 2013 quy đßnh trước khi phê duyát kế hoạch

sử dÿng đất hàng năm cāa cấp huyán, Āy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hái đßng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mÿc dā án cần thu hßi đất quy đßnh tại Khoản