Khóa luận tốt nghiệp: Quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình

Trong các hoạt động của công đầu tư công, vốn là một yếu tố đầu vào vô cùng quan trọng trong không thể thiếu trong quá trình sản xuất cũng như tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của m

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Giảng viên hướng dẫn : TS NGUYEN THỊ LAN HUONGSinh viên thựchiện =: NGUYÊN HỮU PHƯỚC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE KHOA KINH TE CHÍNH TRI

yy

KHOA LUAN TOT NGHIEP

QUAN LY VON DAU TU CONG CHO PHAT TRIEN

DU LICH TINH HOA BINH

Giảng viên hướng dẫn : TS NGUYEN THỊ LAN HUONG

Giảng viên phản biện :

Sinh viên thựchiện : NGUYÊN HỮU PHƯỚC

Mã số SV : 20051129

Lớp : QH2020-E KINH TE CLC 1

Hệ : CLC

Hà Nội — Tháng 10 Nam 2023

LỜI CAM ĐOAN

Em xin được cam đoan: Khóa luận “Quản lý vốn đầu tư công cho phát triển

du lịch tỉnh Hòa Bình” là thành quả từ những nỗ lực, cố gắng của bản thân dưới

sự hướng dẫn, kèm cặp nhiệt tình của giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lan

Hương.

Trong bài khóa luận, những tai liệu tham khảo được sử dụng đều được tríchdẫn một cách đầy đủ, chính xác Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong bài khóa

luận trung thực, rõ ràng và có tính kế thừa phát triển từ các tài liệu, tạp chí, công

trình nghiên cứu đã được công khai.

Hà Nội, Ngày 31 tháng 10 năm 2023

Sinh viên

Nguyễn Hữu Phước

LOI CAM ON

Em xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô Khoa Kinh tế Chính tri - Daihọc Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã hết sức tạo điều kiện thuận lợi, độngviên khuyến khích dé em, một sinh viên sắp tốt nghiệp có thêm tinh than cũng nhưtài nguyên dé hoàn thành tốt bài khóa luận tốt nghiệp này

Em cũng xin được bày tỏ lòng biết ơn vô cùng sâu sắc tới giảng viên hướngdẫn TS Nguyễn Thị Lan Hương, người đã luôn nhiệt tình, chu đáo dành nhiều

tâm huyết trực tiếp hướng dẫn, chia sẻ những kinh nghiệm quý báu và giúp đỡ em rất nhiều trong quá trình thực hiện khóa luận Cùng với đó em xin được chân thành

cảm ơn giảng viên cố van học tập TS Nguyễn Thị Hương Lan đã luôn quan tâmsắt sao em trong quá trình em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này

Dù đã bỏ ra nhiều tâm huyết và thời gian nhưng đề tài khóa luận này khôngthé tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót do quá trình nghiên cứu còn gặp nhữngtrở ngại và chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế, do vậy em rất mong được nhậnnhững góp ý của quý thầy cô cùng độc gia dé có thé khắc phục và hoàn thiện hơn

ở những bai nghiên cứu trong tương lai.

Em xin chân thành cảm on!

Hà Nội, Ngày 31 tháng 10 năm 2023

Sinh viên

Nguyễn Hữu Phước

MUC LUC

LOI CAM DOAN Do occscsssessessesssessessesssessesssessecsecsssssessessessuessessessssssessesssssessessessseesess i LOI CẢM ON oceececcessessessssssessessscssessessvcssessvssvcssesssssvcssessessvssscsuesassascsnessesaecaneaneeaes ii

MỤC LUC ieecsscssessssssessesssessessesssessscsussssssessusssssessussusssessussisesessussssssessessseesesseeseees iii

DANH MỤC KY HIỆU, CHỮ VIET TẮTT -2- 2 + +E£+££+£++£Eezxz+rxerxez vi

DANH MỤC BẢNG ¿- cSk St 1 111811111111 111111111 1111111111111 111k vii

DANH MỤC BIEU ĐÔ - 2 - S6 Sk‡SESEE2EE2EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE1111e xe vii

MO ĐẦU - 2-55 S22 E21 211211211211011211 11.1111 T111 1 T1 111gr 1

CHƯƠNG 1 TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LY LUẬN

VÀ THỰC TIEN VỀ QUAN LÝ VON ĐẦU TU CÔNG CHO PHÁT TRIEN

DU LICH TINH HÒA BÌNH .2¿-©252¿225+vt22EEYttEExtrtrtrtrrrrrtrrrrrrrrrrek 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên CU oo eee ees essesseseeseesesseseeseeseeseeseeseeses 5

1.1.1 Cac công trình nghiên cứu liên quan - - 5 555 5+s£+<£s++s+sxss 5

1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu - 2-2 2 2+S£+££+££+EE+E£+E£Eezxerkerxered 6

1.1.3 Cau hoi nghién UU 7

1.2 Cơ sở lý luận về đầu tư công cho phát triển du lich vo 7

1.2.1 Các khái niệm liên qua1 - - 5 55222 3213 *3E+EE*EEeEereekerrrsereerre 7 1.2.2 Các loại hình & lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư công - 13

1.1.3 Các chủ thé tham gia hoạt động dau tư công nói chung 15

1.1.4 Vai trò của quản lý vốn đầu tư công đối với phát triển du lịch 17

1.3 Nội dung quản lý vốn dau tư công cho phát triển Du lịch - 19

1.3.1 Phân cấp quản lý vốn đầu tư công -2- 2 sz++++z+zz+cxeee 19 1.3.2 Tạo lập kế hoạch phân bổ vốn dau tư công cho phát triển du lich 21

1.3.3 Thực hiện kế hoạch phân bồ vốn đầu tư công cho phát triển du lịch 22

1.3.4 Kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công cho phát triển du lịch 23

1.4 Các tiêu chí đánh thực trang quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch — 23

1.4.1 Quan điểm, cơ sở xây dựng tiêu chí đánh giá - 23

1.4.2 Nội dung tiêu chí đánh gI1ả - - 5 55 3c *+++*+exeereeeeeerserrrerrere 24

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch

1.5.1 Các nhân tố khách quan - ¿2 +£++£++++£x£+Ex£+Exz+zxzxesrxeee 251.5.2 Các nhân tố chủ quan - + 2 +£++£+EE+EE++E£EE+EEtEEvEEerxerkerrxers 261.6 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tại tỉnh Ninh

Binh và bai học kinh nghiệm cho tỉnh Hòa Bình 5 555 s55s+++s 28

1.6.1 Bài học từ tỉnh Ninh Bình - - 6 tk **vEeEseeeekererrerrsee 28

1.6.2 Bai học kinh nghiệm cho du lịch tỉnh Hòa Bình 30

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -:-:5cc::+c5sccz+2 32

2.1 Phương pháp nghiên CỨU -. c3 3221132111313 eerkrrre 32

2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu - -. 5 S5 + ***Essereeerseeeses 32

2.1.2 Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu - - -=+-<=+s=+ 33

2.1.3 Phương pháp kế thừa - 2-2 ©52+S£+EE+EE2EESEEEEEEEEerxerkerkrrrrees 35

2.2 Cách thức thực hiện - + < E332 221111E12231 1111 E311 111853111 1x rrey 35

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUAN LY VON DAU TU CONG CHO PHAT

TRIEN DU LICH TINH HOA BINH GIAI DOAN 2018-2022 37

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu - 2-2-2 +¿++++++£x++rx++rxezrxrrxerrxeee 37

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên . -c++c+ctEEktrrrtttrrrrtrtiirrrrrirrrriirrree 373.1.2 Đặc điểm kinh tẾ 2 St +sSxEEEEEEEEEEEXEEEEE1111111111111e 111.1 ctxe 393.1.3 Đặc điểm dân số và lao ¡0150117 403.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình

Giai Goan 2018 0920722110777 42

3.2.1 Thực trang phân cấp quan lý vốn dau tư công tai tinh Hòa Binh 423.2.2 Thực trạng lập kế hoạch phân bồ vốn dau tư công tại tỉnh Hòa Binh.43

3.2.3 Thực trạng giải ngân, phê duyệt vốn theo kế hoạch vốn đầu tư công

tỉnh Hòa Binh giai đoạn 2018 - 2020, + 55+ ++*£+s++vEssseereeeeserrke 51

3.3 Đánh giá thực trạng quản ly vốn dau tư công cho phát triển du lịch tinh

Hòa Bình giai đoạn 2018 - 222 - - c1 1211121111111 111 1111111811 111 x rưy 54

3.3.1 Kết quả đạt đưỢC 2-52 e2 1E1121121121121121121111 11 11x xe 543.3.2 Hạn chế, bất 30001 563.3.3 Nguyên nhân của hạn chế -2- 2 + ++S++E+2EE+EE+E+EEzEzkerxerxee 58CHUONG 4: DE XUAT GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY VON DAU

TU CONG CHO PHAT TRIEN DU LICH TINH HOA BÌNH 61

4.1 Bối cảnh - -: 22+vt 2 E11 22T re 614.2 Dinh hướng quản lý vốn dau tư công cho phát triển du lịch tinh Hòa Binh

giai đoạn 2021 - 2025 - +11 9191191191 911v HH nu nh nh nh nh nh ng 62

4.2.1 Mục tiêu phát triển tổng quát của tỉnh giai đoạn 2021 - 2025 62

4.2.2 Nhiệm vụ đối với ngành Du lịch giai đoạn 2021 - 2025 63 4.2.3 Định hướng đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình giai đoạn

DANH MUC KY HIEU, CHU VIET TAT

Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

PPP Quan hệ đối tác công - tư

TNDL Tai nguyén du lich

UBND Uy ban nhan dan

DANH MUC BANG

Bang 3.1 Tổng mức vốn dau tư tỉnh Hòa Binh giai đoạn 2018 — 2020 44

Biểu đồ 3.4 Số lượng các dự án đầu tư hạ tầng du lịch tỉnh Hòa Bình

giai đoạn 2018 — 2022 ‹ c2 nen EEE ng kh ky 48

Biéu đồ 3.5 Mức vốn dau tư 03 hạng mục du lịch từ năm 2018 đến năm 2022.50

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các dự án, chương trìnhxây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các dự án, chương trìnhphục vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong các hoạt động của công đầu tư công, vốn

là một yếu tố đầu vào vô cùng quan trọng trong không thể thiếu trong quá trình

sản xuất cũng như tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, đặc biệt

là đối với một đất nước đang phát triển như Việt Nam

Là một địa phương thuộc vùng Trung du và miền núi phía Bắc của Việt

Nam, tỉnh Hòa Bình là vùng đất giàu truyền thống lịch sử, mang đậm đà bản sắc

văn hóa, đại diện bởi cộng đồng các dân tộc thiểu số Với những lợi thế với cảnhquan phong phú, sinh thái tự nhiên đa dạng cùng những nét đẹp về tín ngưỡng,lịch sử, truyền thống tỉnh Hòa Bình đã cho thấy được tiềm năng to lớn để pháttriển du lịch trở thành mũi nhọn trong tiến trình phát triển kinh tế Trong những

năm gan đây, trên địa ban tỉnh Hòa Binh đã và đang có rất nhiều dự án, chương

trình, hoạt động sử dụng vốn đầu tư công phục vụ cho mục tiêu phát triển nền kinh

tế - xã hội địa phương, đặc biệt là các dự án đầu tư công cho du lịch Kê từ Nghị

quyết số 10-NQ/TU và sau đó là Nghị quyết số 14-NQ/TU về phát triển khu du

lịch hồ Hòa Bình thành khu du lịch Quốc gia, tỉnh Hòa Bình đã tích cực đầu tư vàthu hút nhiều nguồn von đề đầu tư phát triển các dự án du lịch trên địa bàn tỉnh

Chính bởi vì công tác đầu tư cho phát triển du lịch trong tỉnh luôn được đâymạnh tăng cường nên vấn dé quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnhHòa Bình cấp thiết được quan tâm hơn bao giờ hết Tuy tỉnh Hòa Bình đã chủ

động chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các cấp thực hiện nghiêm túc và quyết

liệt trong công tác quản lý vốn đầu tư công nhưng trên thực tế quan sát được vẫncòn rất nhiều lỗ hồng trong công tác quản lý vốn đầu tư công như những vướng

mắc trong giải ngân vôn của tỉnh hàng năm; sai sót trong việc thâm định kiêm tra

và phê duyệt các dự án đầu tư

Nhận thức được tính cấp thiết của đề tài trong bối cảnh tỉnh Hòa Bình đangbước những bước tiếp theo trên lộ trình phát triển toàn điện mục tiêu tới năm 2025cũng như mong muốn đưa ra góc nhìn thực tiễn khách quan lẫn chủ quan về quản

lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình, bản thân em muốn đượcnghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh

Hòa Bình và đề xuất một số giải pháp với mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý

vốn đầu tư công của tỉnh cho phát triển du lịch, cụ thể thông qua đề tài khóa luận

tốt nghiệp “Quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Dựa trên nghiên cứu tông hợp, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốnđầu tư công cho các dự án, chương trình phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Hòa

Bình, từ đó bài khóa luận xây dựng hệ thống định hướng và giải pháp với mục tiêu

hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình

đạt hiệu quả hơn.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Dé bài nghiên cứu đạt được mục tiêu như trên em đã dé ra các nhiệm vụ, bao gôm:

(1) Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công cho phát

triển du lịch tinh Hòa Bình(2) Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh

Hòa Bình giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022

(3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện quan lý vốn đầu tư công cho phát triển du

lịch tỉnh Hòa Bình.

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư công cho phát triển

du lịch tỉnh Hòa Bình.

3.2 Pham vi nghiên cứu

- Pham vi nội dung

Thực trạng quan lý vốn dau tư công cho phát triển du lich tinh Hòa Binh

- Phạm vi không gian

Địa bàn tỉnh Hòa Bình.

- Phạm vi thời gian

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du

lich tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 — 2022.

Đề xuất định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư côngcho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn mới (đến năm 2025)

4 Cau trúc đề tài

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh

Hòa Bình giai đoạn 2018 — 2022.

- Chương 4: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công cho phát

triển du lịch tỉnh Hòa Bình

CHƯƠNG 1 TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ

LUẬN VA THỰC TIEN VE QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ CONG CHO PHÁT

TRIEN DU LICH TINH HOA BINH

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan

Trong các đê tài đã được nghiên cứu và công bô trước đây, nội dung hệ

thông hóa cơ sở lý luận về đâu tư công, quản lý vôn đâu tư công, đã có các đê tài sau đây:

Luận văn tiến sĩ “Máng cao hiệu quả dau tư công từ vốn ngân sách nhànước tại tỉnh Hòa Bình ” của Ths Hà Thị Tuyết Minh (2019), Học viện Tài chính

Đề tài đưa ra những bài học kinh nghiệm cụ thể cũng như các giải pháp nâng cao

hiệu quả sử dụng nguôn vôn đâu tư công đôi với đặc điêm của tỉnh Hòa Bình.

Luận văn thạc si “Quản lý dau tư công tại tỉnh Hòa Bình” của Nguyễn

Mạnh Hải (2015), Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài đã

hệ thống khoa học cơ sở lý luận thực tiễn về hoạt động quản lý đầu tư công tại tỉnhHòa Bình, đồng thời đưa ra thực trạng dựa trên mô hình phản ánh thực tiễn đánhgiá các hoạt động quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình trong những năm trước

Các dé tài như luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn dau tư công trên địa bàn huyện

Quốc Oai, thành phố Hà Nội” của Đỗ Thị Thu Huyền (2021), Trường Đại họcThương mại; Luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn dau tu công trên dia ban tinh ThaiNguyên ” của Mai Trọng Tan (2020), Trường Đại hoc Kinh tế và Quan tri Kinh

doanh, Dai học Thái Nguyên; Luận văn thạc sĩ “Tang cường công tác quản ly vốn

đâu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại thành phố Ha Long, tỉnh Quảng Ninh”của Nguyễn Tá Trường (2017), Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh,Đại học Thái Nguyên; Luận văn thạc sĩ “Quản lý dau tư công trên địa ban tinh

Kon Tum” của Lê Tuan Dũng (2017), Trường Đại học Kinh tế - Dai học Da Nẵng

bên cạnh xây dựng hệ thống lý luận khoa học về công tác quản lý vốn đầu tư công

và hoạt động đầu tư công còn mang lại giá trị bài học kinh nghiệm quý giá để bài

khóa luận tận dụng xây dựng hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động

quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình

Ngoài ra, các đề tài như luận văn thạc sĩ “Quản ly Nhà nước về du lịch trênđịa bản tỉnh Hòa Bình” của Nguyễn Thê Nghĩa (2019), Trường Đại học Lâm

Nghiệp và luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước về dau tư công tại thành pho Hồ

Chí Minh ” của Huỳnh Phạm Khánh Ngọc (2017), Học viện Hành chính Quốc gia

còn chỉ ra những vai trò quan trọng của chính quyền và các cơ quan, ban, ngành

liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư cũng như đầu tư phát triển du lịch

Bên cạnh đó, khai thác nội dung về tổng quan các đặc điểm, tiềm năng và

định hướng phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình, có các đề tài có giá trị nghiên cứu

tham khảo như: Luận văn thạc sĩ “Giải pháp phát triển hoạt động du lich tỉnh HòaBình đến năm 2020” của Hoàng Xuân Tiến (2017), Trường Đại học Bách khoa HàNội; Khóa luận “Tiém năng phát triển dụ lịch cộng đồng tỉnh Hòa Bình” của TạThị Hà (2018), Trường Đại học Tây Bắc

1.1.2 Khoảng trồng nghiên cứu

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ké trên đã xây dựng hệ thống cơ sở

lý luận về đầu tư công, quản lý đầu tư công, phân tích thực trạng quản lý đầu tư

công trên tỉnh Hòa Bình và các địa phương khác và trong các giai đoạn khác nhau

trước năm 2020.

Trong những công trình nghiên cứu này các đề xuất về giải pháp hoàn thiện

công tác đầu tư công hoặc phát triển đã được đưa ra nhưng có thể nhận thấy chưa

có đê tài nào nghiên cứu trực tiép vê công tác quản lý von dau tư công cho phát

triển du lịch tỉnh Hòa Bình, đặc biệt là giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022 Đây

là khoảng trong nghiên cứu dé em có cơ hội được thực hiện nghiên cứu với mụcđích đánh giá thực trạng thực tế công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển

du lịch tỉnh Hòa Bình, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện vấn đề này

1.1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Với mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển

du lịch trên địa bàn tỉnh Hòa Bình và cơ sở từ khoảng trống nghiên cứu của các

dé tài trước đó, các câu hỏi nghiên cứu đặt ra cần phải giải quyết bao gồm:

- Công tác quản lý vốn đầu tư công đóng vai trò như thế nào đến pháttriển du lịch tỉnh Hòa Bình?

- Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh

1.2 Cơ sở lý luận về đầu tư công cho phát triển du lịch

1.2.1 Các khải niệm liên quan

a Đầu tu công

Đầu tư công đề cập đến chính phủ hoặc các tổ chức chính phủ đầu tư vàocác dự án công cộng và cơ sở hạ tang ở một quốc gia Đó không chi là việc dànhnguOn tài chính cho các dự án xây dựng như đường sắt, cầu, đường bộ, trường

học, bệnh viện mà còn gắn chặt với phát triển kinh tế, xã hội Theo Luật Đầu tư

công số 49/2014/QH13 của Quốc hội Việt Nam, đầu tư công được định nghĩa là:

“Hoạt động dau tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu

hạ tang kinh tế - xã hội va dau tư vào các chương trình, dự an phục vụ phát triểnkinh tế xã hoi” [4 tr.3] Dựa trên cơ sở từ định nghĩa này, có thể hiểu hoạt độngđầu tư được xem là đầu tư công khi đáp ứng được hai điều kiện đó là Nhà nướcphải là chủ thể đầu tư và nội dung đầu tư trong các hoạt động đầu tư công là cácchương trình hay dự án mang lại lợi ích phục vụ phát triển kinh tế xã hội

Dưới góc nhìn tối ưu lợi ích xã hội, đầu tư công cũng rất quan trọng trong

việc giảm bat bình đăng xã hội Bằng cách tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng ở các

khu vực nghéo và dân tộc thiêu số, chính phủ có thé giúp người dân ở những khu

vực này tiếp cận các dịch vụ giáo dục, chăm sóc sức khỏe và viễn thông dễ dàng

hơn Điều này giúp thu hẹp khoảng cách giữa các tầng lớp xã hội và tạo ra môitrường sống đồng đều hơn Dưới góc nhìn kinh tế, đầu tư công cũng là một công

cụ quan trọng dé duy trì sự ôn định của nền kinh tế Bằng cách tạo ra các dự án

lớn, chính phủ thường kích thích nhiều ngành công nghiệp và tạo ra nhiều việc

làm, góp phần giúp giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp, đồng thời gia tăng thu nhập chongười lao động tại địa phương, giúp thúc day gia tăng tiêu dùng và tăng trưởng

kinh tế.

Hiện nay, định nghĩa khái niệm về đâu tư công tôn tại nhiêu cách tiêp cận khác nhau nhưng theo tác giả, có hai cách tiép cận chính và là cơ sở cho phân lớn

các khái niệm định nghĩa vê dau tư công Do là tiêp cận dưới góc độ xét theo đôi

tượng thụ hưởng đầu tư và xét theo quan hệ sở hữu von đầu tư

Thứ nhất, xét theo đỗi tượng thụ hưởng đầu tư của các hoạt động đầu tư.Đây là cách tiếp cận cơ sở dựa trên đặc trưng chủ yếu của hàng hóa và các dịch

vụ công, trong đó mục đích chính là để cung cấp, phục vụ và đáp ứng nhu cầu của

xã hội, thông qua các hàng hóa, dịch vụ công do Nhà nước cung cấp trực tiếp hoặc

cung cấp gián tiếp thông qua hỗ trợ cho các khu vực, đơn vị tư để cung cấp hàng

hóa công Đây cũng chính là cách tiêp cận ma dé tài sử dụng xuyên suôt bai khóa

luận.

Thứ hai, tiếp cận dưới góc độ quan hệ sở hữu vốn dau tư Đây là cách tiếpcận được Quốc hội Việt Nam áp dụng vào ban hành các quy định, bao gồm định

nghĩa các khái niệm trong các văn bản Luật đầu tư công đã được ban hành Cụ thẻ,

dựa theo đối tượng sở hữu vốn thì hoạt động đầu tư sử dụng von được chia làmhai loại Một là đầu tư công - là hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu Nhà

nước Hai là đầu tư tư nhân - là hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu tư

nhân Như vậy, cách tiếp cận này nhắn mạnh vai trò cũng như trách nhiệm của chủ

thé quản lý Nhà nước trong các hoạt động dau tư.

Như vậy, dựa vào cách tiếp cận này, đầu tư công có thé được hiểu là quátrình đầu tư mà trong đó, Nhà nước đóng vai trò chủ thé sở hữu vén đầu tư Đồngthời, nội dung của các dự án hoặc chương trình đầu tư công cũng cần phải hướng

đến việc mang lại lợi ích cho sự phát triển kinh tế và xã hội, đáp ứng các nhu cầu

cơ bản của cộng đông.

b Von dau tư công

Theo quan diém của kinh tê vĩ mô, von dau tư dé cập đên tông sô tiên chi trả đê thực hiện mục tiêu đâu tư Trong lĩnh vực kinh tê, vôn đâu tư được chia

thành ba phân chính: Von đâu tư vao tai sản cô định, von dau tư vao tai sản lưu

động và vôn đâu tư vào nhà ở.

Dưới một số quan điểm khác, vốn đầu tư công được nhìn nhận như tổng sốchi phí được dùng dé tăng cường hoặc duy trì tài sản vật chất trong một khoảng

thời gian nhất định, thường thông qua các dự án đầu tư và các chương trình mục

tiêu quôc gia môi quôc gia Dưới góc nhìn này, khái niệm von đâu tư thường liên

quan dén sô tiên hoặc nguôn lực được dành cho một dự án hoặc chương trình cụ

thể

Hiện nay theo quy định trong Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 của Quốc

hội Việt Nam, vốn đầu tư công bao gồm: “vốn ngân sách nhà nước, vốn từ nguônthu hợp pháp cua các cơ quan nhà nước, don vị sự nghiệp công lập dành dé dau

tu theo quy định của pháp luật” [5, tr.3] Bên cạnh khai niệm, von đầu tư công

còn được chia thành 5 loại, bao gồm:

Von dau tư từ ngân sách nhà nước: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được

định nghĩa là nguồn vốn được quyết định, cấp cho các bộ ngành và địa phương để

thực hiện các hoạt động đầu tư công, được sử dụng dé xay dung co so ha tang kinhtế-xã hội Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không những là vốn không hoàn lại

mà còn không thu hồi được Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước đóng một vaitrò quan trọng trong việc thúc đây tăng trưởng ôn định, hiệu quả, bền vững cho

nên kinh tê mỗi quôc gia.

Von dau tư từ doanh nghiệp nhà nước: Von đầu tư từ doanh nghiệp nhànước bao gồm việc sử dụng nguồn tiền từ ngân sách nhà nước cấp cho doanh

nghiệp, cùng với các khoản thu từ lợi nhuận hoặc vốn vay được Nhà nước bảo

lãnh Quản lý và phân phối nguồn vốn đầu tư một cách hiệu quả đối với các doanhnghiệp nhà nước trong các lĩnh vực góp phần thúc đây phát triển kinh tế của đất

nước.

Von vay trong nước và nước ngoài: Day là nguôn von vay từ các nguôn trong nước và nước ngoài phục vụ đâu tư vào các dự án trong nước Trong đó,

nguồn vốn trong nước bao gồm trái phiếu chính phủ hoặc trái phiếu địa phương

Von đâu tư từ các chương trình ho trợ: Là nguôn von dén từ các chương

trình hỗ trợ đầu tư quốc gia, được quyết định bởi chính phủ

Von tin dung dau tw: Vốn tin dung đầu tư là nguồn vốn của nha nước, đượcchính phủ cho vay với lãi suất tương đương với nguồn vốn tự do hoặc vốn Hỗ trợ

Phát triển Chính thức Vốn tín dụng đầu tư được sử dụng dé đầu tư vào các dự án

thuộc các hạng mục, chương trình ưu tiên của nhà nước với mục đích đạt được các mục tiêu cụ thê đã đê ra.

c Quản ly von dau tu công

Quản ly vốn đầu tư công là quá trình áp dụng tổng thé các biện pháp,phương tiện, cách thức nhằm phục vụ quá trình huy động, phân phối, sử dụng hiệuquả các nguồn tài chính của chính phủ hoặc các tổ chức chính phủ dé xây dựng,

phát triển và bảo trì các dự án và cơ sở hạ tang công cộng Nó không chỉ là việc

phân bổ vốn mà còn là việc lập kế hoạch, giám sát, đánh giá và tối ưu hóa các dự

án dau tư công.

Quản lý vốn đầu tư công ảnh hưởng trực tiếp đến công tác xác định các mụctiêu và ưu tiên của chính phủ Các dự án được lựa chọn phải phản ánh nhu cầuthực sự của cộng đồng và hỗ trợ các mục tiêu phát triển quốc gia dài hạn, ví dụnhư giảm nghèo, cải thiện giáo dục và y tế cũng như thúc đây tăng trưởng kinh tế.Bước quan trọng dé đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực là lập kế hoạch chỉ tiết

(bao gồm ước tinh chi phí, thiết kế dự án, xác định các nguồn lực cần thiết, lập kế

hoạch thực hiện) Kế hoạch phải linh hoạt dé ứng phó với những thay đổi bat ngờ,đồng thời phản ánh được nhu cầu thay đổi của cộng đồng Trong quá trình thựchiện, cần phải giám sát chặt chẽ dé đảm bảo rằng dự án đang được tiễn hành theođúng kế hoạch và các nguồn lực được sử dụng hiệu quả (bao gồm theo dõi tiến độ,kinh phí, chất lượng) Trong trường hợp có sự chậm trễ hoặc có vấn đề, ban quản

lý phải có hành động khắc phục kịp thời để tránh thất thoát ngân sách Đối vớinhững vấn đề sai phạm, cần xử lí vi phạm theo quy định, giải quyết các khiếu nại,

tố cáo liên quan đến các hoạt động đầu tư công Đánh giá dự án cuối cùng là bướcquan trọng đề rút kinh nghiệm và cải thiện công tác quản lý vốn đầu tư công trong

tương lai Phản hôi của cộng đông và các bên liên quan cũng cân được tính đên đê

đánh giá tác động kinh tế và xã hội thực sự của dự án

Quản lý vốn đầu tư công không chỉ đơn giản là quản lý đữ liệu và nguồn

lực mà còn là một quá trình cải tiến liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng

và đa dạng của cộng đồng Minh bạch, chính xác và linh hoạt là điều cần thiết đểđảm bảo đầu tư công không chỉ đáp ứng các mục tiêu ngắn hạn mà còn góp phầnxây dựng nền kinh tế bền vững cho đất nước

d Du lịch

Có nhiều quan điểm và định nghĩa về thuật ngữ "du lịch" từ nhiều góc độ

khác nhau, nhưng ý nghĩa khái quát chung nhất của du lịch bao gồm các hoạt động

di chuyển của con người ra khỏi nơi cư trú thường xuyên của mình trong mộtkhoảng thời gian nhất định với mục đích đáp ứng nhu cầu tham quan, học hỏi,

nghỉ ngơi, vui chơi vả giải trí

Cu thé hơn, du lịch là hoạt động mà con người thực hiện khi họ rời xa nơi

cư trú thường trú của mình dé thăm quan, khám phá và trải nghiệm các địa điểm,vùng miền, quốc gia hoặc vùng lãnh thé khác Đây không chi là cách dé thư giãn

và giải trí, ma còn là cách đề học hỏi về văn hóa, lịch sử và đa dạng của thế gIớI

Du lịch có thể là một hoạt động cá nhân hoặc nhóm, và có thể được thực hiện với

các mục đích khác nhau như giải trí, giáo dục, nghiên cứu hoặc công việc.

Du lịch không chỉ là hoạt động giúp con người thư giãn, tạm thời tránh xa

cuộc song hàng ngày, mà còn tạo ra cơ hội dé gặp gỡ và tương tác với người dânđịa phương, mở mang kiến thức về văn hóa và lịch sử của các địa điểm, trải nghiệm

các hoạt động và các loại hình văn hóa đặc trưng của địa phương đó Ngoài ra, du

lich còn có thé đóng góp vào nền kinh tế của địa phương bang cách tạo ra nguồn

thu nhập từ ngành du lịch, khuyến khích việc làm cho người dân địa phương và

bảo tôn các di sản văn hóa và thiên nhiên.

Ngày nay, du lịch đã trở thành hoạt động không thể thiếu trong đời sống xã

hội con người Đây là ngành kinh tế chiến lược ở nhiều địa phương, mang lại giá trị kinh tế cao, giúp cải thiện đời sống, tạo việc làm cho người dân thông qua khả

năng kết nói nhiều thành phần kinh tế

1.2.2 Các loại hình & lĩnh vực sử dụng vốn đâu tu công

a Các loại hình đầu tư công

Dựa trên cơ sở Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, các loại hình đầu tưcông được phân chia dựa theo từng tiêu chí riêng biệt, bao gồm: (i) Dựa theo tiêu

chí nguồn vốn; (ii) Dựa theo tính chất dự án; (111) Dựa theo mục tiêu và phạm vi.

Cu thé:

Thứ nhất, dựa theo tiêu chi nguồn vốn đầu tư công được phân thành cácloại hình bao gồm: (¡) Đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước (gồm cả vốntín dụng đầu tư của Nhà nước); (ii) Đầu tư công sử dụng vốn từ nguồn gốc ngânsách; (iii) Đầu tư công sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA);(iv) Đầu tư công sử dụng nguồn vốn vay có sự bảo lãnh của Chính phủ và chínhquyền địa phương; (v) Đầu tư công sử dụng vốn hỗn hợp

Thứ hai, dựa theo tính chất dự án đầu tư công được chia ra 02 loại, baogồm: (i) Dau tư công theo dự án có xây dựng công trình; (ii) Đầu tư công theo dự

án không có xây dựng công trình.

Thứ ba, dựa theo mục tiêu và phạm vi đầu tư công được chia ra 02 loại,bao gồm: (¡) Đầu tư công vào những hoạt động không có khả năng hoàn vốn Đây

là loại hình đầu tư vì mục tiêu phát triển kinh tế — xã hội, hình thành cơ sở hạ tầng

kinh tế — xã hội nhằm hỗ trợ, phát triển, kích thích thu hút những nguồn vốn khác;(ii) Đầu tư vi mục tiêu lợi nhuận (Vi dụ như: thành lập doanh nghiệp Nhà nướcthực hiện các dự án đầu tư công: đầu tư thông qua các tô chức kinh tế được thànhlập bởi Nhà nước; đầu tư vào các chương trình, dự án với mục đích kinh doanh)

Dé phục vụ cho đề tài nghiên cứu về quan ly vốn đầu tư công cho phát triển

du lịch trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, bài khóa luận sẽ sử dụng cách phân loại các

loại hình đầu tư công dựa theo tiêu chí nguồn vốn đầu tư

b Các lĩnh vực sử dụng vốn dau tư công

Trong nội dung Nghị quyết 973/2020/UBTVQH14 đã ban hành, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội đã đưa ra các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bô vốndau tư công từ nguồn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2021-2025 Cụ thé, theonghị quyết này, có tổng cộng 13 ngành, lĩnh vực được xác định để sử dụng vốnđầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm:

(1) Quốc phòng

(2) An ninh và trật tự, an toàn xã hội.

(3) Giáo dục, đào tạo và giáo dục nghề nghiệp

(4) Khoa học, công nghệ.

(5) Y tế, dân số và gia đình

(6) Văn hóa, thông tin.

(7) Phát thanh, truyền hình, thông tan

(8) Thẻ duc, thé thao

(9) Bảo vệ môi trường.

(10) Các hoạt động kinh tế (bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ du

lịch, thương mại ).

(11) Các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các

tô chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập

(12) Xã hội.

(13) Các nhiệm vụ, chương trình, dự án khác trong hai trường hợp sau: Hỗ

trợ đầu tư đối các đối tượng, chính sách khác theo quyết định của Thủ tướng

Chính phủ Các nhiệm vụ, chương trình, dự án thuộc đối tượng đầu tư công

chưa được phân loại vào 12 ngành, lĩnh vực nêu trên.

Như vậy, có thé thay phát triển du lich nằm trong phạm trù hoạt động kinh

tế được phân bô nguồn vốn từ ngân sách nhà nước bên cạnh những nguồn vốn bênngoài khác, đối với mỗi quốc gia và địa phương kinh tế luôn là một trong nhữngmục tiêu đài hạn và ưu tiên hàng đầu trong kế hoạch phát triển toàn diện Cũngchính vì vậy mà đối với các địa phương có lợi thế và tài nguyên du lịch phong phú

như tỉnh Hòa Bình thì công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch đóng

một vai trò quan trọng trong việc sử dụng nguồn ngân sách phát triển kinh tế toànđịa phương hiệu quả và bền vững

1.1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động dau tư công nói chung

Theo quy định tại Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, hoạt động đầu tưcông bao gồm tổng hợp các các hoạt động: (i) Lập, thâm định, quyết định chủtrương đầu tư; (1) Lập, thấm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công;(iii) Lập, thâm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án dau tưcông: (iv) Quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; (v) Nghiệm thu, bàn giao chươngtrình, quyết toán dự án đầu tư công; (vi) Theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra

kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công Tương ứng với các hoạt động trong

sẽ có thẩm quyên quyết định đối với các chủ trương dau tư đối với các chươngtrình dự án dau tư công đó: Quốc hội; Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ; Người

đứng dau các bộ, cơ quan trung ương; Hội đồng nhân dân các cấp; UBND các

cấp ” 2, tr.14] Bên cạnh đó, cũng tùy thuộc vào loại hình dự án, chương trình đầu

tư công thì các chủ thê sau sẽ tham gia vào hoạt động quyết định đầu tư: Thủ tướngChính phủ; Người đứng đầu bộ, cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc ViệtNam và của tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan, tô chức khác; Chủ tịch UBND cấp

tỉnh; Chủ tịch UBND cấp huyện; Chủ tịch UBND cấp xã.

Chủ thể với vai trò quản lý dự án, chương trình đầu tư công: vai trò quản

lý các dự án đầu tư công sẽ được đảm nhiệm bởi các “chủ chương trình”, “chủ đầutư” theo quy định và thường được đảm nhiệm bởi các cơ quan nhà nước, tô chứcchính trị - xã hội hoặc các tổ chức khác Trong một số trường hợp, mặc dù chưađược quy định rõ trong Luật Đầu tư công nhưng các đơn vị hoặc cá nhân có tưcách pháp nhân có thé nhận ủy thác đầu tư một phan hay toàn bộ dự án, ton tạithường thấy qua các mô hình như: Chủ nhiệm điều hình dự án; Tổ chức chuyên

chương trình dé nhận thầu thực hiện phần việc chính của dự án Trong khi đó nhàthầu phụ là nhà thầu nhận ký kết hợp đồng từ nhà thầu chính hoặc tông thầu dé

đảm nhiệm một phần việc từ nhà thầu chính hoặc tong thầu đó.

Chủ thể với vai trò giám sát, thầm định dự án, chương trình dau tư công:

Đảm nhiệm vai trò này sẽ có sự tham gia của một đơn vị được thành lập bởi chủ

chương trình hoặc chủ đầu tư gọi là “Ban Quản lý” (Ban Quản lý dự án; Ban quản

lý chương trình ) Ban quản lý có quyền đề xuất phương án, giải pháp tô chức

quản lý thực hiện dự án với mục tiêu đảm bảo chất lượng và tiễn độ của dự án đó

đồng thời có trách nhiệm báo cáo thường xuyên tình hình triển khai thực hiện dự

án cho chủ chương trình, chủ dự án, chủ đầu tư và có trách nhiệm chịu trách nhiệmkhi xảy ra sai phạm Ngoài ban Quản lý ra thì vai trò thâm định dự án còn có sựtham gia của các chủ thé có khả năng thâm định như Hội đồng thẩm định nhà

nước; Hội đồng thâm định liên ngành; Hội đồng thâm định cấp tỉnh

Bên cạnh các chủ thê chính nêu trên, quá trình thực hiện các hoạt động đầu

tư công còn có sự tham gia của nhiêu chủ thê khác, ví dụ như các đơn vi ủy thác,

các đơn vị thiết kế, tư vấn thi công

1.1.4 Vai trò của quản lý vốn đầu tư công đối với phát triển du lịch

Hiện nay, du lịch đã trở thành một ngành kinh tế toàn diện, mang tính tong

hợp và dang ngày càng chiếm vi trí quan trong đối với phat triển kinh tế và xã hội

Sự phát triển của ngành du lịch không chỉ đóng góp vào tối ưu cơ cấu các ngànhkinh tế mà còn mang lại nguồn thu nhập cho ngân sách quốc gia, thu hút vốn đầu

tư và tăng cường xuất khâu hàng hóa ngay tai nơi sản xuất, tác động trực tiếp đến

sự phát triển của các ngành kinh tế liên quan tại mỗi quốc gia Đối với nước đang

phát triển như Việt Nam, du lịch được coi là một trong ba ngành kinh tế chính,được đầu tư trọng tâm và không ngừng thúc day phát triển dé đóng góp vào nền

kinh tế quốc gia.

Đối với phát triển du lịch, không thể phủ nhận vai trò quan trọng của côngtác quản lý vốn đầu tư công trong việc phát triển ngành du lịch, xác định vai tròcủa quản lý vốn đầu tư công được xây dựng dựa trên vai trò cốt lõi của đầu tư

công nói chung và quản lý vôn đâu tư công nói riêng, cụ thê:

Thứ nhất, gia tăng và đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngânsách nhà nước, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát ngân sách, ảnh hưởng đến phân

bồ nguồn vốn đầu tư cho các hạng mục nói chung và dau tư phát triển du lịch nói

riêng Tăng cường quản lý và giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn đầu tư

trong lĩnh vực du lịch đảm bảo các dự án đầu tư phát triển du lịch được triển khai

một cách hiệu quả và mang lại lợi ích bền vững cho ngành Đồng thời, quản lý

vốn đầu tư công hiệu quả còn bao gồm hỗ trợ đánh giá, phân tích cũng như đề xuất

xây dựng các chính sách và hệ thống quy định rõ ràng, minh bạch về việc sử dụngnguồn vốn dau tư trong lĩnh vực du lịch Điều này góp phần giúp tạo điều kiện

thuận lợi và môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút được nhiều nguồn đầu tư.

Thứ hai, quản lý khai thác hiệu quả tiềm năng và tài nguyên du lịch tại địaphương Những dự án đầu tư xây dựng, duy trì và phát triển hạ tầng giao thông,

cơ sở dịch vụ, trung tâm du lịch tại các địa phương đóng vai trò như xương sống

của du lịch quốc gia, tạo nền tảng bền vững dé có thé mở ra nhiều hơn những dự

án du lịch, dịch vụ khác Ngoài ra, việc đây mạnh quảng bá và tiếp thị du lịch cũngđóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nguồn dau tư Qua việc phân bé vốnđầu tư thêm vào xây dựng hình ảnh tích cực về các điểm đến du lịch và thông tinchỉ tiết về địa phương, các tô chức du lịch và chính phủ có thể tạo ra sự quan tâm

và niềm tin từ phía các nhà đầu tư Điều này có thể giúp thu hút nguồn vốn cần

thiết để phát triển các dự án du lịch mới và nâng cao chất lượng dịch vụ tốt hơn.

Thứ ba, thúc đây chuyền dich cơ cau kinh tế, hỗ trợ phát triển toàn diện

kinh tế - xã hội cho người dan địa phương Những chương trình, dự án cộng đồng

còn có vai trò cải thiện hạ tầng, kinh tế của những địa phương ít lợi thế về du lịch

hoặc chưa phát triển Việc đầu tư có hiệu quả vào các địa phương góp phần củng

cố nền kinh tế toàn diện đồng thời tạo điều kiện cơ bản thu hút nhiều nguồn đầu

tư lớn trong và ngoài nước, đặc biệt là các nhà đầu tư mang tính chiến lược đối

với ngành du lịch Việt Nam Bên cạnh đó, việc quản lý vốn đầu tư công cho phát

triển du lịch góp phần thúc day tiến trình đưa ngành du lịch trở thành một trongcác mũi nhọn kinh tế của địa phương, đồng thời tác động đến cơ cấu các ngànhkinh tế theo hướng tích cực Việc đầu tư vào ngành du lịch cũng giúp tạo ra nhiều

việc làm cho người dân địa phương, giảm tỷ lệ thất nghiệp và nâng cao thu nhập

cho cộng đồng Ngoài ra, việc đầu tư vào ngành du lịch còn có thê thúc đây phát

triển các ngành công nghiệp phụ trợ như dịch vụ nhà ở, 4m thực, vận chuyên, mua

săm, chi tiêu nâng cao hiệu quả kinh tê theo chiêu ngang.

Thứ tr, góp phần phát triển đồng đều, cân đối giữa phát triển du lịch trongthời đại số mới với bảo tồn truyền thống văn hóa, tài nguyên du lịch bản địa Tandụng các đặc điểm địa lí tự nhiên kết hợp với bảo ton các di sản văn hóa cũng luônđược chính phủ và nhà nước các nước đầu tư trọng điểm, vừa củng có nền tảng du

lịch bền vững cho quốc gia vừa bảo vệ được truyền thong lich sử, bắn sắc văn hóa

địa phương và dân tộc Đối với xu hướng thị trường cầu du lịch phụ thuộc phầnlớn vào các nền tảng số thì việc tận dụng công nghệ số và mạng xã hội dé quảng

bá và tiếp cận khách hàng trở thành một yếu tô quan trọng Dé có đủ nguồn lực vềngân sách lẫn xây dựng tốt các quy định và thủ tục đầu tư cho các loại hình mới

kể trên một cách hiệu quả thì vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư công một

cách hiệu qua là không thé ban cãi.

1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư công cho phát triển Du lịch

1.3.1 Phân cấp quản lý vốn dau tư công

Phân cấp quản lý là quá trình chia sẻ một phần quyền lực trong công tácquan lý từ một chủ thê đến chủ thé khác Chủ thé được phân cấp quản lý (cấp trên

Mục tiêu của việc phân cấp quản lý vốn đầu công là chia sẻ quyền hạn quản

lý giữa chính quyền cấp Trung ương đến các cấp thấp hơn nhằm khuyến khích sựnăng động, sáng tạo, quyền tự chủ và trách nhiệm của các cấp chính quyền địaphương Qua việc phân rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp trong

hệ thống chính quyền nhà nước, mục tiêu là đảm bảo quản lý tập trung, thống nhất

và minh bạch của Chính phủ Đồng thời, phương thức này cũng có tác dụng tăng

cường kỷ luật và kỷ cương hành chính, giúp tối ưu hiệu quả và hiệu suất quản lývốn đầu tư công, thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương

Phân chia quyền lực trong việc quan lý nguồn vốn đầu tư công giữa chínhquyên tại cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và chính quyên cấp huyện, xãchủ yếu dựa trên việc quy định rõ trách nhiệm về quy hoạch, kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội, và quản lý tài chính, cũng như giám sát các dự án đầu tư công.Tại cấp tỉnh, dựa trên kế hoạch quy hoạch của cấp quốc gia, ngành và khu vựckinh tế, chính trị gia địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng các kếhoạch chỉ tiết bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của các khu

vực con trong tỉnh và của các đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Ngoài ra, địa

phương quy hoạch chỉ tiết sự phát triển của các ngành công nghiệp trên địa ban,đồng thời lên kế hoạch xây dựng đô thị và nông thôn của tỉnh

Bên cạnh đó, việc phân chia quyền hạn trong việc quản lý vốn đầu công

tỉnh chủ yếu dựa trên các yếu tố như tính chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu

tư, quy mô và nguồn von đầu tư hoặc phụ thuộc vào việc phân loại dự án và công

trình xây đựng cơ bản theo các nhóm (nhóm A, B, C) và theo quy mô vốn đầu tư

của chúng Chính quyền tại cấp tỉnh có thâm quyền quyết định về các dự án đầu

tư sử dung nguồn vốn từ ngân sách địa phương cũng như cung cấp giấy phép cho

các dự án đầu tư nước ngoài, cơ sở dựa trên trình độ phát triển kinh tế - xã hội

cũng như khả năng quản lý của địa phương.

1.3.2 Tạo lập kế hoạch phân bồ vốn dau tu công cho phát triển du lịch

Dựa trên Kế hoạch đầu tư phát triển và vốn đầu tư phát triển được Trung

ương phê duyệt, chính quyền cấp tỉnh, cụ thể là Ủy ban Nhân dân tỉnh sẽ hợp tác

với Sở Kế hoạch va Dau tư, cùng với Sở Tài chính dé tổng hợp và xây dựng dự

toán thu chi cho ngân sách nhà nước trên dia ban tỉnh Sau đó, bao cáo sẽ được

gửi lên Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cũng như các cấp quản lý liên quan,

trong khuôn khổ của các chương trình mục tiêu quốc gia Đây chính là cơ sở déđịa phương tạo lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư công, trong đó bao gồm phươnghướng đầu tư công cho phát triển du lịch

Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh không chỉ tập trung vào việc lập kế

hoạch vốn dau tư phát trién từ ngân sách nhà nước, mà còn chú trọng đến việc xâydựng và ban hành các cơ chế và chính sách liên quan đồng bộ và linh hoạt Nhữngchính sách này được thiết kế dé đáp ứng những đặc thù riêng của từng địa phươngtrong quá trình đầu tư phát triển, bao gồm cả các giai đoạn khác nhau trong quy

trình đầu tư.

Mục tiêu chính của các chính sách này là thúc đây việc thực hiện các mụctiêu cụ thể của từng dự án đầu tư cũng như của toàn bộ chương trình đầu tư pháttriển từ ngân sách nhà nước Các chính sách được phát triển với mục tiêu khuyến

khích sự triển kinh tế - xã hội, ứng với từng phương hướng chiến lược của từng ngành, lĩnh vực và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, chúng đảm

bảo rằng các dự án và chương trình này được triển khai một cách hiệu quả và bềnvững, đồng lòng hướng tới sự tiễn bộ và phén thịnh của cộng đồng địa phương và

cả quốc gia Đối với du lịch địa phương nói riêng thì vai trò của địa phương trong

việc xây dựng phương hướng và quản lý nguôn vôn từ ngân sách nhà nước đê đâu

tư cho phát triển du lịch là không thé bàn cãi

1.3.3 Thực hiện kế hoạch phân bồ von dau tu công cho phát triển du lịch

Thực hiện kế hoạch quản lý vốn đầu tư công đóng một vai trò quan trọng

trong công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công Trong đó, Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức, đôn đốc và kiểm tra việc thựchiện kế hoạch đầu tư phát triển trên địa bàn Nhiệm vụ chính của Ủy ban nhân dâncấp tỉnh là đảm bảo việc giám sát hiệu quả về việc sử dụng ngân sách cho các dự

án đầu tư công Các ban Quản lý đầu tư tại các sở địa phương được giao nhiệm vụtheo đối việc sử dụng ngân sách đầu tu của Ủy ban Nhân dân và các đơn vị sửdụng ngân sách khác Bên cạnh đó các sở, ban, ngành có trách nhiệm trực tiếptrước Ủy ban Nhân dân về việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư phát triển trong

phạm vi quản lý Điều này đảm bao sự minh bạch và trách nhiệm trong việc sử

dụng ngân sách đầu tư công, đồng thời tăng cường sự liên kết và tương tác giữacác cơ quan chức năng trong quá trình triển khai dự án

Công tác thực hiện kế hoạch quản lý vốn đầu tư công bao gồm việc phân

bồ vốn đầu tư phát triển theo kế hoạch đã được phê duyệt trước đó, đồng thời tôchức thực hiện các chương trình, dự án đầu tư hay các nhiệm vụ chi von đầu tưkhác trong dự toán ngân sách Ngoài ra, việc cấp phát vốn và thanh quyết toán vốnđầu tư phát triển cho các đơn vị thụ hưởng cũng được tô chức một cách đầy đủ vàminh bạch Cuối cùng, hệ thông Kho bạc nhà nước là môi trường mọi khoản cấpphát vốn đầu tư công được tiến hành

Đôi với đâu tư công cho phát triên du lịch, cân đảm bảo răng các dự án được lựa chọn và triên khai một cách cân thận và hiệu quả Điêu này bao gôm việc

đánh giá kỹ lưỡng tiêm năng phát triên du lịch của khu vực, xác định các cơ hội lan thách thức và xác định mức von, các nguôn von phù hợp đê đâu tư vào các dự

án Đồng thời, công tác thực hiện cần có quy trình giám sát và đánh giá chặt chẽ

dé đảm bảo rằng tiễn độ và chất lượng của các dự án du lịch được thực hiện theo

kế hoạch, đặc biệt là quá trình giải ngân vốn đầu tư

1.3.4 Kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn dau tư công cho phát triển du lich

Mục tiêu của việc kiểm tra quản lý vốn đầu tư công là đảm bảo rằng các

các quy định liên quan được thi hành đầy đủ, rõ ràng và công bằng Ngoài ra,

việc kiểm tra còn nhằm tăng cường vai trò giám sát và trách nhiệm của các cơ

quan quản ly nhà nước, nhằm giảm thiêu các hành vi tham nhũng, lãng phí và

thất thoát ngân sách quốc gia Qua quá trình kiêm tra đáp ứng tính trung thực,

đầy đủ, chính xác, khách quan và kịp thời, cơ quan quản lý có thể đánh giá độ

chính xác và hợp lý của các chính sách và cơ chế quản lý vốn đầu tư của mình,

đồng thời phát hiện ra các hạn chế và vấn đề cần giải quyết trong các chính sách

và cơ chế quản lý vốn dau tư công

Việc kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư công trên các dự án được tiếnhành suốt quá trình đầu tư, từ giai đoạn lập kế hoạch đến việc hình thành và hoạtđộng của cơ quan chủ đầu tư và Ban quản lý đầu tư, cũng như việc thanh toán và

quyết toán vốn đầu tư Công tác kiểm tra tập trung vào việc đánh giá việc thực

hiện các mục tiêu cụ thể của từng dự án đầu tư và xác định trách nhiệm của cán

bộ, công chức, đặc biệt là các người đứng đầu trong các cơ quan quản lý nhà

nước đôi với vôn đâu tư phát triên từ ngân sách nhà nước.

1.4 Các tiêu chí đánh thực trạng quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du

lịch

1.4.1 Quan điểm, cơ sở xây dựng tiêu chí đánh giá

Xác định các tiêu chí, nhân tô mang tính định tính cân có Các tiêu chuân

cân đạt của các tiêu chí giúp cho nghiên cứu và cơ sở đánh giá thực trạng hoạt

động đâu tư công của một địa phương đê có thê đưa ra kêt luận vê mức độ hiệu quả phân bô nguôn von dau tư công như thê nao, từ đó có đủ căn cứ xây dựng các mục tiêu và đê xuât các giải pháp khả thi hiệu quả và tiêm năng hơn.

Cụ thể, các tiêu chí phải đáp ứng phù hợp với định hướng đầu tư và pháttriển ngành du lịch của địa phương đồng thời có khả năng điều tra, đánh giá đượctiềm năng thực tế trong các dự án đầu tư công đã thực hiện, dựa trên cơ sở điềukiện nguồn lực phát triển du lịch của địa phương

1.4.2 Nội dung tiêu chí đánh giá

Đối với phân cấp quản lý vốn dau tư công, tiêu chí đánh giá thực trạng và

hiệu quả phân cấp quản lý vốn đầu tư công tại địa bàn tỉnh Hòa Bình dựa trên đánh

giá ưu và nhược điểm của các nguyên tắc phân cấp mà tỉnh Hòa Bình nói riêng và

Việt Nam nói chung đang áp dụng.

Đối với tạo lập kế hoạch phân bồ vốn đầu tư công cho phát triển du lịch,tiêu chí dựa trên những hạng mục đầu tư mà tỉnh Hòa Bình đã và đang thực hiện

và giá trị của những dự án đó đóng vai trò như thế nào đến phát triển du lịch củatỉnh Hòa Bình, từ đó đưa ra những dẫn chứng thực tế dé phản ánh thực trạng chungcủa hoạt động sử dụng vốn đầu tư công cho phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình

Đối với thục hiện kế hoạch phân bồ vốn dau tư công cho phát triển du lịch,tiêu chí đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch phân bổ vốn đầu tu công nói chung

và đầu tư công cho phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình nói riêng dựa trên thực tế

giải ngân vốn của tỉnh trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022, từ quan sát đưa

ra khái quát về các tiến trình tinh đã đạt được và các vướng mắc van còn tồn đọng

Đối với kiểm tra thực hiện kế hoạch phân bồ vốn dau tư công cho phát triển

du lịch, tiêu chí đánh giá định tính dựa trên quan sát các sai phạm trong công tác

quản lý vốn, công tác thanh tra kiểm tra và giám sát đối với hoạt động sử dụng

vôn đâu tư công và thực hiện các dự án đâu tư công, đặc biệt là đôi với các dự án

đầu tư cho phát triển du lịch trong địa bàn tỉnh Hòa Bình

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du

lịch

Công tác quản lý vốn đầu tư công, đặc biệt là đầu tư cho phát triển du lịchkhông chỉ dựa trên những lợi ích trước mắt mà tiềm năng du lịch đem lại mà cònđòi hỏi các cấp quản lý phải nghiên cứu sâu sắc dựa trên các phương diện về kinh

tế, xã hội, chính trị, môi trường Đề phân tích các nhân tố tác động đến quản lý

von đầu tư công cho phát triển du lịch tại địa phương như tỉnh Hòa Bình, các nhân

tố khách quan và chủ quan sau lấy góc nhìn từ phía đối tượng nghiên cứu chính là

tỉnh Hòa Bình.

1.5.1 Các nhân tô khách quan

Chính sách đầu tư công quốc gia: Bao gồm hệ thống các định hướng, kếhoạch xây dựng và tô chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải phápđầu tư công dé đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội Trong đó, vốn đầu tư côngđược phân bé theo định hướng từ trung ương dé hoàn thành, đây nhanh tiến độ

thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án đầu tư trọng điểm quốc gia, đồng thời giới hạn phân bổ vốn dau tư từ ngân sách nhà nước vào các dự án

có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác

Tóm lại, các chính sách đầu tư quốc gia ảnh hưởng trực tiếp đến phươnghướng sử dụng, thu hút, phân bổ nguồn vốn dau tư công của các địa phương, trong

đó có vôn đầu tư công cho phát triển du lịch

Môi trường kinh tế - xã hội: Nguồn vôn chủ yêu và chiếm phần lớn trong

kế hoạch đầu tư công của mỗi địa phương đến từ nguồn ngân sách nhà nước, do

vậy dựa trên thực tế nguồn vốn đầu tư công phải thực hiện đầu tư vào nhiều dự án

từ các lĩnh vực khác nhau đòi hỏi công tác đảm bảo công tác đầu tư phải hiệu quả,

đúng tiến độ đã đặt ra Chính vì vậy mà các yếu tố về kinh tế, chính trị, xã hội,công nghệ đều có tác động trực tiếp đến công tác đầu tư công và quản lý vốnđầu tư công trong quá trình phân bé nguồn vốn, thực hiện các dự án dau tư

Môi trường pháp lý: Mọi hoạt động đầu tư hay các hoạt động kinh tế khác

đều phải phù hợp trong khuôn khổ pháp luật mỗi quốc gia Chính vì thế mà cáchoạt động đầu tư công ở bat cứ lĩnh vực nào đều bị ràng buộc nhất định bởi hệthống các quy định pháp lý của quốc gia đó Hệ thống văn bản pháp luật hoàn

thiện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đầu tư công nói chung và công tác

quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch nói riêng được hiệu quả

Điều kiện tự nhiên: Bên cạnh những nhân tố khách quan thuộc về nhà nướcthì đối với phát triển du lịch sử dụng nguồn vốn đầu tư công của mỗi địa phươngcòn cần được phân tích rõ ràng tiềm năng khai thác du lịch của các dự án

Đối với mỗi địa phương, tiềm năng phát triển du lịch đến từ nhiều yếu tốnhư đặc điểm địa hình, vị trí địa lý, điều kiện khí hậu, nguồn nhân lực hay đặctrưng lich sử văn hóa Những yếu tố này cấu thành tiềm năng phát triển các loạihình du lịch mới, từ đó hình thành cơ sở dé các địa phương quyết định định hướng,

đề xuất, lập kế hoạch phân bồ nguồn vốn đầu tư công cho các dự án phát triển dulịch trọng điểm

1.5.2 Các nhân tổ chủ quan

Kinh phí dự án, chương trình đầu tw: Kinh phí là nhân tỗ quan trọng trong

tác động đến tính khả thi của các dự án sử dụng vốn đầu tư công Khi muốn lập kếhoạch, thực thi, vận hành hoạt động đầu tư cần xem xét khía cạnh kinh phí có đượcđáp ứng đầy đủ so với ngân sách, đặc biệt là đối với các dự án xây dựng hạ tầng

sử dụng nguồn vốn lớn

Đối với phát triển du lịch tại địa phương, các hoạt động đầu tư công thườngxoay quanh đầu tư cho hạ tầng du lịch, bảo tổn tài nguyên du lịch, đào tạo nhânlực vì thế mà kinh phí dé xây dựng, triển khai, phát triển, duy trì là van đề cần

được đánh giá, xem xét chỉ tiết để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công

hiệu quả hơn.

Năng lực quản lý, điều hành của địa phương: Khả năng quản lý của các

cơ quan điều hành có vai trò tác động trực tiếp đến chất lượng và tính hiệu quả

của một dự án đầu tư Các điều kiện về năng lực, đạo đức của các cán bộ, điềukiện về số lượng lẫn chất lượng nhân lực trong bộ máy sẽ ảnh hưởng đến quá trìnhthực hiện các dự án đầu tư công có trơn tru và hiệu quả hay không

Với mục tiêu phát triển kinh tế thông qua phát triển du lịch, các dự án đầu

tư bên cạnh sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước còn thu hút nhiều nguồnvốn từ bên ngoài, vốn từ khối doanh nghiệp tư nhân Do vậy mà địa phươngđóng vai trò then chốt trong công tác điều phối, giám sát, vận hành cũng như kếtnối các bên lại với nhau, cùng nhau phát triển các hoạt động đầu tư du lịch một

cách nhịp nhàng, chính xác và hợp lí hon.

Nang lực chuyên môn các chủ thể thực hiện dau tw: Nêu vai trò quản lýgiám sát các dự án đầu tư công thuộc về trách nhiệm của địa phương và các cấpchính quyền ra thì nhân tố quyết định một dự án có được đầu tư hiệu qua haykhông phải kể tới năng lực chuyên môn của các đơn vị, cơ quan thực hiện thiết kế,

tư vấn, lập kế hoạch, thi công, thâm định và đánh giá các dự án đó

Trong trường hợp một hay nhiều mắt xích trong các đơn vị này thực hiện

không đảm bảo chất lượng hay tiến độ thì tổng thể công tác quản lý vốn đầu tưcho dự án đều bị ảnh hưởng, nhìn chung hiệu quả đầu tư sẽ giảm sút, lộ ra nhiềusai phạm và bắt cập trong quản lý

Hệ thống thủ tục hành chính, chế tài xử lí: Rõ ràng đối với các du ándau tư công, cụ thé là các dự án đầu tư công cho phát triển du lịch bao gồm tông

hợp một loạt các quy trình phức tạp Việc này đòi hỏi phải xây dựng được một

hệ thống các thủ tục hành chính và quy chế đáp ứng tính thống nhất và trình tự

trong công tác quản lý xây dựng cơ bản và quản lý ngân sách Các quy định, quy

trình thủ tục hành chính, chế tài xử lý cần phải minh bạch, rõ ràng, thống nhất,

tinh gọn dé đảm bảo bộ máy hoạt động đầu tư được trơn tru, không phát sinh thấtthoát cũng như kiểm soát được các sai phạm gây ton thất ngân sách vốn đầu tư

công.

1.6 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tại tỉnh

Ninh Bình và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hòa Bình

1.6.1 Bai học từ tinh Ninh Bình

Tỉnh Ninh Bình, với đặc điểm tự nhiên và vị trí địa lý tương đồng với tỉnhHòa Bình, điển hình với hành trình phát triển kinh tế từ một tỉnh nghèo dựa chủyếu vào nông nghiệp đến một địa điểm thu hút du lịch Từ năm 2001, Tỉnh ủyNinh Binh đã chấp nhận những thách thức mới dé đề xuất hướng đi mới, cơ sởdựa trên Nghị quyết số 03-NQ/TU Đây là bước khởi đầu quan trọng với việcchuyên đổi chiến lược kinh tế từ "Nau" sang "Xanh", từ việc chú trọng vào công

nghiệp vật liệu xây dung sang việc phát triển du lịch bền vững Ké từ đó đến nay,

tỉnh Ninh Bình không ngừng chú trọng vào việc bảo tồn cảnh quan thiên nhiên và

di tích lịch sử, đào tạo thu hút nhân lực du lịch chất lượng cao va thu hút nguồnvốn đầu tư vào hạ tầng du lịch

Những bước đi quan trọng này không chỉ đưa Ninh Bình lên bản đồ du lịch của Việt Nam mà còn đặt nền móng cho một ngành kinh tế mũi nhọn hoan toàn

mới đối với tỉnh Ninh Bình đã và đang tiếp tục công việc hướng tới mục tiêu lớn:

biến du lịch thành một trong những động lực chính dé thúc day su phat trién bén

vững va thịnh vượng của tỉnh trong dai hạn Tinh từ năm 2010 đến nay, tinh NinhBình đã thu hút tới 83 dự án đầu tư vào lĩnh vực du lịch Du lịch Ninh Bình đãđược các chuyên gia du lich quốc tế chọn lựa, đưa vào danh sách các điểm đến dulịch hấp dẫn Tỉnh này đã trở thành một trong 10 địa điểm thu hút lượng du kháchlớn nhất tại Việt Nam

Trong năm 2019, toàn tỉnh đã chào đón tổng cộng 7,65 triệu lượt du khách,

trong đó có gần 1 triệu lượt du khách quốc tế, mang về doanh thu du lịch lên đến3.671 tỷ đồng va tạo việc làm cho hơn 21.000 người Sự thành công này khôngchỉ là kết quả của các năm trước, mà còn là dau hiệu cho thay Ninh Bình còn nhiều

tiềm năng tự nhiên và giá trị văn hóa - lịch sử Tuy nhiên, tỉnh Ninh Bình quyết

định xem du lịch như trụ cột quan trọng, hướng dẫn các ngành và lĩnh vực khác

theo đuôi sự phát triển xanh và bền vững Đề đảm bảo sự phát triển hiệu quả và

bền vững của ngành du lịch, tỉnh đã tập trung vào việc quản lý vốn đầu tư công

một cách chặt chẽ và thông minh.

Công tác quy hoạch được tỉnh Ninh Bình xem là một trong những yếu tốthen chốt của quá trình thâm định, phê duyệt dự án và thúc day giải ngân nguồnvốn dau tư Quy hoạch tổng thé phát triển du lịch của tinh đã được duyệt vào năm

1995 và tiếp tục được kiểm tra, điều chỉnh và b6 sung theo từng giai đoạn phát

triển Hiện nay, tinh Ninh Binh đã chính thức phê duyệt và đang tiến hành triển

khai quy hoạch tổng thể cho ngành du lịch đến năm 2025, với tầm nhìn mục tiêuđến năm 2030 Đặc biệt, vào ngày 30/11/2021, Ủy ban Nhân dân tỉnh đã ban hànhQuyết định số 1339/QĐ-UBND phê duyệt đề án phát triển du lịch Ninh Bình giaiđoạn 2021-2030, với hướng dẫn cụ thé đến năm 2045 Đây sẽ là cơ sở khoa học

và pháp ly quan trong dé định hình và quản lý vốn đầu tư công một cách hiệu quả

Trên cơ sở đánh giá về vai trò quan trọng của quản lý vốn đầu tư đối vớicác dự án phát triển du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnhNinh Bình đã thiết lập được cơ bản quy trình giải quyết và ban hành các quyếtđịnh về hành chính, pháp lý liên quan đến công tác tạo lập kế hoạc, thực hiện vàkiểm tra hoạt động phân bố nguồn vốn, đảm bảo ba mục tiêu chính Đầu tiên, tinhtập trung vào công tác giải quyết vấn đề quy hoạch và giải phóng mặt bằng cho

các dự án lớn trọng điểm, tránh dé xuất hiện tình trạng dự án bị chậm tiến độ vì

thiếu hoặc không đảm bảo giấy tờ thủ tục pháp lý Thứ hai, Ninh Bình chú trọng

vào các dự án xây dựng nền du lịch bền vững thông qua phân bồ hợp lý nguồn vốnđầu tư công hạn chế vào các dự án xây dựng hệ sinh thái du lịch bền vững, kết hợpthu hút nguồn vốn đầu tư từ các nguồn ngoài nhà nước Thứ ba, tinh tập trung vào

việc thu hút các dịch vụ và thương mại hỗ trợ cho ngành du lịch, theo hướng phát triển bền vững và thân thiện với môi trường, đồng thời quản lý và sử dụng vốn

đầu tư công một cách thông minh và minh bạch, đảm bảo điều kiện đầu tư và giảingân vốn thuận lợi cho các chủ đầu tư và chủ trương đầu tư trong tỉnh

1.6.2 Bài học kinh nghiệm cho du lịch tỉnh Hòa Bình

Từ những kết qua của tỉnh Ninh Bình đã đạt được, đối việc quản lý von đầu

tư công trong ngành du lịch đang được điều chỉnh và tối ưu hóa một cách thôngminh và tối ưu hiệu quả dé thúc day sự phát triển bền vững của ngành này Bằngviệc tập trung vào các chiến lược và kế hoạch quy hoạch mục tiêu, tỉnh Ninh Bình

đã thiết lập môi trường đầu tư hiệu quả và bền vững, tóm gọn như sau:

Quản lý chặt chế và thông minh: Tinh Ninh Binh đã thiết lập và kiểm soátcác chính sách đầu tư trọng điểm, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư vào hạtầng du lịch và các dự án phát triển du lịch Việc này đòi hỏi sự chặt chẽ và minhbạch trong quản lý vốn đầu tư công, giúp đảm bảo rằng nguồn lực được sử dụngmột cách hiệu quả và có ích cho cộng đồng địa phương

Chú trọng vào công tác quy hoạch, tạo điều kiện giải ngân vốn đầu tư

thuận lợi: một trong những vướng mắc mà các địa phương của Việt Nam thườngphải đối mặt trong quá trình giải ngân vốn và quản lý vốn đầu tư của mình đó

chính là không giải quyết ồn thỏa về giải tỏa mặt bằng và quy hoạch địa lý trong các dự án dau tư Nhìn vào Ninh Bình có thé thay răng tỉnh đã tập trung quyết liệt

đối phó trực tiếp với hạn chế này trong suốt những năm gần đây, với những nỗ lực

và sự phối hợp giữa các cấp chính quyên, các chủ đầu tư và người dân địa phương

tình trạng quy hoạch chậm trễ đã phần nào được khắc phục, tuy chưa triệt đề.

Phân bồ von đầu tw Phát triển du lịch bền vững: Trong việc thu hút đầu

tư và phát triển các địch vụ và thương mại hỗ trợ cho ngành du lịch, Ninh Bình đãđặc biệt chú trọng vào việc phát triển bền vững và thân thiện với môi trường Các

dự án và hoạt động du lịch được xây dựng và thiết kế sao cho không chỉ mang lại

lợi nhuận kinh té mà còn g1ữ gìn và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cua tinh.

Thắt chặt quản lý theo quy hoạch chiến lược: Ninh Bình đã xây dựng vàtriển khai các kế hoạch quy hoạch tổng thể cho ngành du lịch đến năm 2045 Việc

này cung cấp một hướng dẫn rõ ràng và khoa học dé quản lý vốn đầu tư công trong ngành du lịch, giúp định hình và định hướng phát triển dai hạn của ngành này.

Qua những thành tựu và bài học trong công tác quản lý vốn đầu tư công cho

phát triển du lịch của tỉnh Ninh Bình, những chiến lược với hiệu quả thực tế đã rõràng, tuy nhiên không thé kể đến những mặt vẫn còn tiềm an nhiều yếu tố thiếubền vững mà những địa phương này đang vướng mắc phải, đó là chưa phát huy

đầy đủ tiềm năng và lợi thế của nguồn nhân lực ngành du lịch; chất lượng dịch vụ

chưa đồng đều; năng lực tổ chức quản lý vẫn còn nhiều vướng mắc Do vậy, bên

cạnh tham khảo những thành tựu mà tỉnh Ninh đã thực hiện được thì việc phân

tích kỹ lưỡng công tác quản lý vốn đầu tư công cho phát triển du lịch tỉnh HòaBình là vô cùng can thiết, qua đó nhìn nhận thấu đáo, xác định rõ các hạn ché, batcập trong công tác quản lý, từ đó tạo dựng cơ sở đề hoàn thiện quản lý vốn đầu tưcông cho phát triển du lịch tại Hòa Bình một cách hiệu quả hơn