Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Du lịch là ngành nghề kinh tế trọng điểm, được chính phủ các nước đầu tư và quan tâm Ngành du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế, tác động mạnh mẽ đến GDP, ngân sách nhà nước và văn hóa Nó cũng giúp tăng cường hợp tác khu vực và quốc tế, đồng thời quảng bá hình ảnh đất nước ra thế giới Việc phát triển du lịch không chỉ tạo cơ hội giao lưu, học hỏi mà còn mở rộng liên kết với các tuyến du lịch toàn cầu Do đó, việc đẩy mạnh phát triển du lịch là xu hướng tất yếu cho mọi quốc gia, đặc biệt là Việt Nam.
Mục tiêu phát triển du lịch đến năm 2030 là trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy sự phát triển các lĩnh vực khác và góp phần hình thành cơ cấu kinh tế hiện đại Để đạt được mục tiêu này, Việt Nam và các địa phương cần huy động các nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch Đồng thời, cần ban hành các cơ chế chính sách đầy đủ để tối đa hóa nguồn vốn đầu tư, khẳng định vị thế của du lịch là ngành kinh tế quan trọng của đất nước.
Nghệ An, tỉnh lớn nhất Việt Nam về diện tích tự nhiên, sở hữu địa lý đa dạng với biên giới, miền núi, đồng bằng, sông và biển, được ví như một "Việt Nam thu nhỏ" Là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh với khu di tích Kim Liên, Nghệ An có nhiều lợi thế cho phát triển du lịch Ngành du lịch Nghệ An đã tạo nguồn ngân sách đáng kể, thu hút đầu tư và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Ngoài ra, du lịch còn tác động tích cực đến các ngành nghề liên quan, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm cho người lao động Giai đoạn 2016-2022, ngành du lịch đóng góp 3,15% vào tổng sản phẩm địa phương, đạt 1.160,85 tỷ đồng và chiếm gần 2% tổng thu ngân sách tỉnh.
Ngành du lịch Nghệ An đã đạt được những kết quả đáng khích lệ nhờ vào sự quan tâm của chính quyền tỉnh trong việc huy động vốn đầu tư (VĐT) cho phát triển du lịch (PTDL), coi đây là nguồn lực tài chính quan trọng Giai đoạn 2016-2022, VĐT chủ yếu được huy động từ nguồn vốn trong nước, bao gồm ngân sách nhà nước và nguồn vốn ngoài ngân sách VĐT đã cung cấp nguồn lực thiết yếu cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đào tạo nhân lực, và phát triển hoạt động quảng bá Tuy nhiên, công tác huy động VĐT vẫn gặp nhiều khó khăn, với kết quả chưa đạt như kỳ vọng do lượng VĐT còn thấp và hình thức huy động chưa đa dạng Nguyên nhân chính là các giải pháp huy động từ chính quyền chưa đồng bộ và cơ chế khuyến khích chưa đủ mạnh Do đó, nghiên cứu hoàn thiện việc huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An là yêu cầu cấp thiết.
Với những lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài “Huy động VĐT cho PTDL tỉnh
Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu của mình.
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (PTDL) đang thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu và chuyên gia kinh tế cả trong và ngoài nước Đến nay, đã có nhiều đề tài và công trình nghiên cứu được công bố liên quan đến PTDL và huy động vốn đầu tư cho lĩnh vực này Trong quá trình nghiên cứu viết luận án, nghiên cứu sinh đã tìm hiểu và tham khảo nhiều tài liệu tiêu biểu về chủ đề này.
2.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển du lịch
Phạm Thị Thu Hà (2018) trong luận án tiến sĩ kinh tế "Sử dụng công cụ tài chính vĩ mô PTDL Việt Nam" đã nghiên cứu lý luận về phát triển du lịch (PTDL) và các công cụ tài chính vĩ mô như thuế, chi ngân sách nhà nước và tín dụng nhà nước Luận án phân tích thực trạng du lịch Việt Nam giai đoạn 2011-2016, đánh giá kết quả đạt được và chỉ ra những hạn chế cũng như nguyên nhân ảnh hưởng đến PTDL, đặc biệt là hiệu quả chưa cao của các công cụ tài chính vĩ mô Dựa trên phân tích thực trạng, tác giả đề xuất các giải pháp đồng bộ và khả thi nhằm hoàn thiện việc sử dụng các công cụ tài chính vĩ mô cho PTDL Tuy nhiên, luận án vẫn chưa đi sâu vào việc huy động vốn đầu tư cho PTDL tại một địa phương cụ thể.
Chu Văn Yêm (2004), Luận án tiến sĩ kinh tế “Các giải pháp tài chính nhằm
Công trình "PTDL Việt Nam đến năm 2010" đã hệ thống hoá lý luận về khái niệm và vai trò của tài chính trong phát triển du lịch (PTDL) Nghiên cứu phân tích tác động của các giải pháp tài chính như chính sách thu chi ngân sách nhà nước, chính sách tiền tệ, tín dụng và bảo hiểm đối với PTDL Việt Nam giai đoạn 1996-2002 Dựa trên thực trạng, công trình đề xuất các giải pháp tài chính quan trọng như tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho du lịch và cải thiện các chính sách tín dụng, bảo hiểm nhằm thúc đẩy PTDL Việt Nam đến năm 2010 Mặc dù đưa ra các giải pháp tài chính có ý nghĩa, nhưng những giải pháp này chủ yếu phù hợp trong phạm vi quốc gia và chưa đi sâu vào việc huy động vốn đầu tư cho PTDL tại từng địa phương cụ thể.
Nguyễn Tư Lương (2016), Luận án tiến sĩ “Chiến lược PTDL bền vững tỉnh
Nghệ An đến năm 2020 đã được xác định là vùng đất có tiềm năng phát triển du lịch (PTDL) thuận lợi với nhiều điều kiện tích cực Công trình nghiên cứu đã phân tích thực trạng và đánh giá quan điểm về PTDL của tỉnh, đồng thời xác định mục tiêu về khách du lịch, thu nhập từ du lịch và đóng góp của ngành này vào GDP Luận án còn đưa ra cái nhìn tổng quan về thị trường khách du lịch và tiềm năng của tỉnh, cùng với việc phân tích thuận lợi và khó khăn trong hoạt động du lịch Ngoài ra, nghiên cứu cũng xem xét công tác xây dựng và thực hiện các hoạt động du lịch, bao gồm phát triển thị trường, sản phẩm, dịch vụ, xúc tiến quảng bá, đầu tư và quản lý nhà nước về du lịch Từ đó, luận án đề xuất chiến lược PTDL bền vững cho Nghệ An với các giải pháp thu hút đầu tư, mặc dù các giải pháp này chủ yếu phù hợp với quy mô quốc gia và chưa đi sâu vào huy động vốn đầu tư cho địa phương cụ thể.
Lê Đức Viên (2017), Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “PTDL thành phố Đà
Luận án "Nẵng theo hướng bền vững" đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến phát triển du lịch bền vững Nó cung cấp khái niệm PTDL bền vững đầy đủ hơn và xác định các tiêu chí đánh giá du lịch bền vững Bên cạnh đó, luận án phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến PTDL bền vững, bao gồm điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường và công tác quản lý Nhà nước Sử dụng mô hình SWOT, nghiên cứu đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với PTDL bền vững tại Đà Nẵng, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp khoa học và khách quan Hơn nữa, luận án áp dụng mô hình hồi quy dãy số thời gian để dự báo lượng khách du lịch đến Đà Nẵng trong tương lai.
Nghiên cứu năm 2020 đã đề xuất các giải pháp đồng bộ, có cơ sở khoa học và khả thi nhằm phát triển du lịch Đà Nẵng bền vững đến năm 2020 Mặc dù tập trung vào các giải pháp phát triển du lịch bền vững, nghiên cứu chưa đi sâu vào việc huy động vốn đầu tư cho sự phát triển này.
Luận án tiến sĩ của Trịnh Thị Thùy (2022) đã hệ thống hóa lý luận về phát triển du lịch bền vững (PTDL) và các giải pháp tài chính như chi ngân sách nhà nước, chính sách tín dụng và thuế nhằm thúc đẩy PTDL tại tỉnh Thanh Hóa Nghiên cứu cũng phân tích thực trạng và đánh giá kết quả cũng như hạn chế trong việc thực hiện các giải pháp tài chính này Đặc biệt, luận án đề xuất các giải pháp tài chính và hỗ trợ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 và tầm nhìn 2030, đồng thời kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành để thúc đẩy PTDL bền vững Tuy nhiên, luận án chưa đi sâu vào nghiên cứu các giải pháp huy động vốn đầu tư cho PTDL.
2.2 Các công trình nghiên cứu về huy động VĐT cho phát triển du lịch
Hoàng Văn Hoàn (2010) trong luận án tiến sĩ "Xúc tiến đầu tư PTDL Hà Nội trong giai đoạn hiện nay" đã tiến hành phân tích thực trạng công tác xúc tiến đầu tư tại Hà Nội, nhấn mạnh những thách thức và cơ hội trong bối cảnh phát triển du lịch hiện đại.
Để đẩy mạnh xúc tiến đầu tư phát triển du lịch (PTDL) trên địa bàn thành phố Hà Nội, cần phải cải thiện môi trường đầu tư bằng cách cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách thu hút đầu tư du lịch Bên cạnh đó, nâng cao tính chuyên nghiệp của hoạt động xúc tiến đầu tư du lịch thông qua việc xây dựng thông điệp xúc tiến đầu tư du lịch rõ ràng, nhất quán, và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công tác trong xúc tiến đầu tư du lịch Cuối cùng, xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư du lịch hiệu quả sẽ là giải pháp then chốt để thu hút đầu tư cho PTDL tại Hà Nội.
Lê Văn Minh (2006) trong đề tài khoa học cấp Bộ đã hệ thống hoá các khái niệm về du lịch và phân tích thực trạng đầu tư phát triển khu du lịch tại Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp khuyến khích đầu tư như quy hoạch, quyền sử dụng đất, huy động vốn và cơ chế chính sách tài chính Nghiên cứu này chưa đề cập sâu đến việc huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch từ góc độ địa phương Đinh Thị Hải Hậu (2014) trong luận án tiến sĩ đã làm rõ lý luận về huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm quốc tế, đồng thời rút ra bài học cho Việt Nam Nghiên cứu cũng xem xét thực trạng huy động vốn trong giai đoạn 2006-2023.
Năm 2013, một nghiên cứu đã đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ và khả thi nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam Tuy nhiên, các giải pháp này chỉ mang tính chất áp dụng cho nguồn nhân lực ở phạm vi quốc gia, không phù hợp cho cấp địa phương Hơn nữa, nghiên cứu chưa đề cập đến các yếu tố quan trọng khác trong ngành du lịch như cơ sở hạ tầng, quảng bá xúc tiến du lịch và sản phẩm du lịch.
Liên đoàn phòng thương mại, dịch vụ và du lịch quốc gia Mêhicô đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của doanh nghiệp tư nhân trong việc phát triển du lịch tại Mêhicô Chính phủ Mêhicô đã triển khai nhiều chính sách nhằm thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực này, bao gồm việc phát triển vận tải hàng không và xây dựng các tuyến đường mới đến các trung tâm du lịch Đồng thời, chính phủ cũng đề xuất xây dựng các trạm dịch vụ xăng dầu chiến lược để khuyến khích du lịch đường cao tốc Sự cải thiện trong vận tải hàng không và đường biển sẽ giúp tăng lượng khách du lịch từ các bang miền nam Hoa Kỳ Ngoài ra, chính phủ cũng chú trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực trong ngành du lịch thông qua các khóa học về lập kế hoạch, quảng bá, tiếp thị và quản lý dịch vụ Chính phủ cam kết giải quyết các vấn đề mà các nhà cung cấp dịch vụ và tổ chức du lịch gặp phải, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Bài viết "Thu hút đầu tư vào du lịch" của Cơ quan bảo lãnh đầu tư đa phương (MIGA), Ngân hàng Thế giới, trình bày các yếu tố quan trọng để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào phát triển du lịch ở Tanzania Những yếu tố này bao gồm: (1) Tài sản và kết cấu hạ tầng, trong đó tài sản du lịch bao gồm các điểm đến tự nhiên, văn hóa, lịch sử và khảo cổ như khu bảo tồn, công viên quốc gia, công viên biển và di tích lịch sử Kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch bao gồm khách sạn, nhà nghỉ và các công trình giao thông (2) Quy hoạch tổng thể là yếu tố cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch (PTDL) đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng nhà đầu tư (NĐT) tìm kiếm cơ hội đầu tư phù hợp với dịch vụ du lịch của họ, đồng thời giúp nhà nước xây dựng kế hoạch đầu tư hiệu quả và bền vững Chính phủ cần tạo ra lợi thế cạnh tranh nhằm thu hút NĐT thông qua việc gia tăng giá trị sản phẩm dịch vụ, phân khúc thị trường và khác biệt hóa sản phẩm Để thu hút đầu tư, chính phủ cần ban hành chính sách thuế hợp lý, hỗ trợ đầu tư và công nhận vai trò của khu vực tư nhân trong tăng trưởng du lịch, đồng thời cải cách bộ máy hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho NĐT Các hoạt động xúc tiến đầu tư cũng rất quan trọng, bao gồm việc cung cấp thông tin cần thiết, giới thiệu cơ chế hỗ trợ, giải quyết vướng mắc và tạo thuận lợi cho đầu tư vào lĩnh vực du lịch.
Trong bài viết "Đầu tư du lịch và tài chính" của Jim Phillips và Jamie Faulkner, các tác giả nhấn mạnh rằng xu hướng của khách du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư vào ngành du lịch Sự phát triển của internet, truyền thông xã hội và phương tiện giao thông đã tạo điều kiện cho du khách thực hiện các chuyến đi theo sở thích cá nhân, khiến các điểm đến mới nổi trở nên hấp dẫn Bên cạnh đó, những mối đe dọa từ môi trường như gia tăng dân số, khai thác tài nguyên và biến đổi khí hậu đã thúc đẩy du lịch sinh thái trở thành lựa chọn ưu tiên của nhiều du khách Do đó, đầu tư vào du lịch sinh thái đang thu hút sự quan tâm từ các doanh nghiệp Các tác giả cũng chỉ ra rằng phát triển du lịch bền vững là một chiến lược kinh doanh thông minh, khi ngày càng nhiều du khách tìm kiếm các điểm đến thân thiện với môi trường, từ đó xu hướng du lịch ảnh hưởng mạnh mẽ đến quyết định đầu tư.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
Xây dựng quan điểm và giải pháp huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Nghệ An cần dựa trên cơ sở khoa học kết hợp với thực tiễn, phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương Cần xác định rõ tiềm năng và lợi thế của Nghệ An trong bối cảnh trong nước và quốc tế, hướng đến việc áp dụng các chiến lược đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2035.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu trên, nhiệm vụ cụ thể của luận án là:
- Hệ thống hóa, phân tích làm rõ và bổ sung lý luận về huy động VĐT cho PTDL
Tổng kết kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tại một số địa phương ở Việt Nam giúp rút ra bài học quý giá cho tỉnh Nghệ An Những địa phương thành công đã áp dụng các chiến lược hiệu quả trong việc thu hút nguồn lực, từ việc xây dựng chính sách ưu đãi đến việc tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi Nghệ An cần chú trọng vào việc phát triển hạ tầng du lịch, tăng cường quảng bá hình ảnh và sản phẩm du lịch đặc trưng, đồng thời khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và doanh nghiệp trong việc phát triển bền vững ngành du lịch.
- Tổng hợp, phân tích làm rõ thực trạng huy động VĐT cho PTDL tại tỉnh Nghệ
An, đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó
Để phát triển du lịch tại tỉnh Nghệ An trong thời gian tới, cần xây dựng quan điểm rõ ràng và đề xuất các giải pháp cụ thể Việc huy động vốn đầu tư là rất quan trọng, do đó, các kiến nghị gửi đến các cơ quan liên quan cần tập trung vào việc hoàn thiện các giải pháp huy động vốn hiệu quả.
Phương pháp nghiên cứu
Luận án áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu các vấn đề và hiện tượng trong trạng thái động, đảm bảo tính logic, toàn diện và thực tiễn Để thực hiện nghiên cứu, luận án sử dụng các phương pháp cơ bản trong lĩnh vực kinh tế như tổng hợp, thống kê, phân tích, quy nạp, diễn dịch và khảo sát qua bảng hỏi.
Phương pháp tổng hợp được áp dụng để kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến lý luận huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch Từ đó, phương pháp này giúp xây dựng cơ sở lý luận vững chắc cho đề tài của luận án.
Phương pháp thống kê là công cụ quan trọng trong việc xử lý dữ liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, cũng như các sở, ban, ngành liên quan Việc áp dụng phương pháp này giúp phân tích và rút ra những thông tin hữu ích từ các số liệu, hỗ trợ cho việc ra quyết định và lập kế hoạch phát triển hiệu quả.
Du lịch tại tỉnh Nghệ An được phân tích thông qua dữ liệu từ Sở Tài chính, Cục Thống kê và Tổng Cục Thống kê Ngoài ra, thông tin cũng được thu thập từ các phương tiện truyền thông như tạp chí khoa học và internet, nhằm đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển du lịch tại Nghệ An.
Phương pháp phân tích tài liệu được áp dụng để thu thập và nghiên cứu các tài liệu liên quan đến luận án, giúp tác giả kế thừa những thành quả trước đó và bổ sung những khoảng trống trong nghiên cứu về các giải pháp huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Nghệ An.
Phương pháp so sánh là công cụ quan trọng mà tác giả áp dụng để nghiên cứu và đối chiếu số liệu du lịch theo từng năm và giai đoạn phát triển khác nhau.
Phương pháp qui nạp và diễn dịch được áp dụng để phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư (VĐT) cho phát triển du lịch (PTDL) tỉnh Nghệ An Tác giả đã dựa trên số liệu thực tế để xác định các tiêu chí cơ bản, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại trong quá trình huy động VĐT Từ những kết luận rút ra, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An, với việc sử dụng phương pháp diễn dịch để phân tích và giải thích các giải pháp này.
Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi là một kỹ thuật phỏng vấn hiệu quả để thu thập dữ liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu Quá trình thu thập dữ liệu diễn ra đồng thời với nhiều người tham gia, nơi họ trả lời bằng cách đánh dấu vào các ô theo quy ước đã định Phương pháp này giúp nhà nghiên cứu thu thập thông tin phong phú từ nhiều nhóm đối tượng và với số lượng lớn, trên diện rộng Dữ liệu sau khi được xử lý sẽ trở thành nguồn thông tin khoa học quan trọng, đảm bảo tính chân thực và khách quan, từ đó nâng cao giá trị của công trình nghiên cứu.
Tác giả tiến hành khảo sát thực trạng huy động vốn đầu tư (VĐT) cho phát triển du lịch (PTDL) tại tỉnh Nghệ An, với đối tượng khảo sát là các doanh nghiệp du lịch và nhà đầu tư trong lĩnh vực này Các nhà đầu tư có thể đến từ tỉnh Nghệ An hoặc các khu vực khác, đang tìm hiểu cơ hội đầu tư vào du lịch Nghệ An Do đó, việc xác định quy mô mẫu trở nên khó khăn Theo Yamane Taro (1967), kích thước mẫu có thể được xác định qua hai trường hợp: khi không biết tổng thể và khi biết tổng thể Trong trường hợp không biết quy mô tổng thể, công thức sẽ được áp dụng để xác định mẫu nghiên cứu.
Để xác định kích thước mẫu n, cần sử dụng giá trị z từ bảng phân phối z dựa trên độ tin cậy đã chọn, thường là 95% với z = 1,96 Tỷ lệ ước lượng cỡ mẫu thành công p thường được chọn là 0,5 để tối đa hóa tích số p(1-p), đảm bảo tính an toàn cho mẫu n Sai số cho phép e cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.
3 tỷ lệ sai số hay sử dụng là + 1, + 0,05, + 0.1 trong đó mức phổ biến là + 0,05)
Cỡ mẫu tối thiểu cần có của nghiên cứu thực trạng huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An.sẽ được xác định theo công thức trên là:
Tác giả đã tiến hành khảo sát với 422 phiếu điều tra, vượt mức tối thiểu 384 phiếu, nhằm thu thập dữ liệu từ các chủ doanh nghiệp trong lĩnh vực du lịch và nhà đầu tư Bảng hỏi được gửi đến các đối tượng khảo sát qua hai kênh: trực tiếp và gián tiếp Đối với kênh trực tiếp, tác giả đã gặp gỡ và thuyết phục các đối tượng tham gia, trong khi đó, qua kênh gián tiếp, bảng hỏi được gửi online qua email và diễn đàn Kết quả, tác giả thu được 396 phiếu điều tra với độ tin cậy cao.
Những đóng góp mới của luận án
Luận án đã làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến phát triển du lịch (PTDL) và huy động vốn đầu tư (VĐT) cho PTDL, bao gồm khái niệm PTDL, nội dung và tiêu chí đánh giá PTDL, cũng như khái niệm và vai trò của VĐT trong việc thúc đẩy PTDL.
- Luận án góp phần xây dựng, hoàn thiện khái niệm, đặc điểm và cơ chế tác động của từng nguồn VĐT đối với PTDL của địa phương
- Luận án đã xây dựng tiêu chí đánh giá huy động VĐT cho PTDL; các nhân tố ảnh hưởng đến huy động VĐT cho PTDL ở địa bàn cấp tỉnh
Luận án đã tổng kết kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch từ một số tỉnh, thành phố thành công trong lĩnh vực này Từ những bài học quý báu đó, có thể rút ra những kinh nghiệm hữu ích để áp dụng cho tỉnh Nghệ An trong việc phát triển du lịch.
Luận án đã phân tích các đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch tại tỉnh Nghệ An, đồng thời đánh giá thực trạng phát triển du lịch trong khu vực này.
Trong giai đoạn 2016-2022, luận án đã tổng hợp và phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch Bài viết chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ các hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó.
Luận án đã nghiên cứu và đề xuất giải pháp hoàn thiện huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và nguồn vốn ngoài ngân sách nhằm phát triển du lịch tỉnh Nghệ An Trong số các giải pháp, nghiên cứu sinh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và cải cách môi trường đầu tư, kinh doanh để thu hút nhà đầu tư.
Luận án đã khảo sát tình hình huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 thông qua bảng hỏi với 396 phiếu khảo sát từ các cơ sở kinh doanh du lịch Dữ liệu này là cơ sở để tác giả đánh giá và đề xuất các giải pháp huy động vốn cho phát triển du lịch tỉnh Nghệ An trong tương lai.
Nghiên cứu trong luận án này sẽ cung cấp thông tin quý giá cho việc xây dựng và thực hiện chính sách huy động vốn đầu tư phát triển du lịch tại tỉnh Ngh
Kết cấu luận án
Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1 Lý luận và kinh nghiệm về huy động VĐT cho PTDL
Chương 2 Thực trạng huy động VĐT cho PTDL tại tỉnh Nghệ An
Chương 3 Hoàn thiện huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An.
LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH
1.1.1.1 Khái niệm về du lịch
Trong xã hội hiện đại, du lịch đã trở thành một hoạt động kinh tế - xã hội phổ biến và là ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia Với tính chất toàn cầu, du lịch được hiểu qua nhiều khái niệm khác nhau, tùy thuộc vào các cách tiếp cận và góc độ nghiên cứu đa dạng.
Năm 1963, tại Hội nghị Liên Hợp Quốc về du lịch ở Roma, các chuyên gia đã định nghĩa du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và hoạt động kinh tế phát sinh từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hoặc tập thể bên ngoài nơi ở thường xuyên hoặc quốc gia của họ, nhằm mục đích hòa bình, với điều kiện nơi lưu trú không phải là nơi làm việc.
Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), du lịch bao gồm tất cả các hoạt động của những người du hành với mục đích tham quan, khám phá, trải nghiệm, nghỉ ngơi, giải trí và thư giãn Những hoạt động này diễn ra trong thời gian liên tục không quá một năm, ngoài môi trường sống định cư, và không nhằm mục đích kiếm tiền Du lịch được xem như một hình thức nghỉ ngơi năng động trong môi trường khác biệt so với nơi ở thường trú.
Trong một khoảng thời gian nhất định và tại một không gian cụ thể, không phải là nơi cư trú của cá nhân, hoạt động du lịch không nhằm mục đích kiếm tiền Định nghĩa này được đưa ra tại hội nghị quốc tế về thống kê du lịch ở Ottawa, Canada vào tháng 6 năm 1991.
Du lịch là hoạt động của con người di chuyển đến một địa điểm khác ngoài nơi ở thường xuyên của mình trong một khoảng thời gian ngắn, không nhằm mục đích kiếm tiền tại nơi đến Định nghĩa này chủ yếu tập trung vào góc độ của khách du lịch, nhưng chưa phản ánh đầy đủ bản chất của hoạt động du lịch.
Theo Liên hiệp Quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức (IUOTO), du lịch được định nghĩa là hành động di chuyển đến một địa điểm khác với nơi cư trú thường xuyên, với mục đích không phải để kiếm tiền hay thực hiện một nghề nghiệp.
Luật Du lịch được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào tháng 06/2017, tại kỳ họp thứ ba của khoá XIV, đã định nghĩa rõ ràng thuật ngữ "du lịch" trong Điều 3.
“hoạt động du lịch” được hiểu như sau:
Du lịch là hoạt động liên quan đến việc di chuyển của con người ra khỏi nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm, nhằm mục đích tham quan, tìm hiểu, giải trí và nghỉ dưỡng Hoạt động du lịch bao gồm sự tham gia của khách du lịch, các tổ chức và cá nhân kinh doanh du lịch, cũng như các cơ quan, tổ chức và cộng đồng có liên quan Định nghĩa này nhấn mạnh du lịch như một hoạt động đặc trưng, phản ánh những mong muốn của con người trong các chuyến đi.
Với cách tiếp cận trên, định nghĩa du lịch chỉ bàn đến hoạt động của khách du lịch, không bàn đến hoạt động kinh doanh du lịch
Du lịch được định nghĩa bởi Trường Đại học Tổng hợp Kinh tế thành phố Varna (Bungari) là một hiện tượng kinh tế, xã hội diễn ra đều đặn, bao gồm sản xuất và trao đổi dịch vụ, hàng hóa giữa các đơn vị kinh tế độc lập Nó liên quan đến việc tổ chức các xí nghiệp với cơ sở vật chất kỹ thuật chuyên môn nhằm đảm bảo các dịch vụ đi lại, lưu trú, ăn uống và nghỉ ngơi, nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của những người lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên, không nhằm mục đích kiếm lời.
Du lịch được định nghĩa là một lĩnh vực kinh tế, mang đầy đủ đặc trưng và vai trò của một hệ thống kinh tế - kỹ thuật điều hành Tuy nhiên, trong định nghĩa này có sự lặp lại một số ý kiến.
Theo Nguyễn Cao Thường và Tô Đăng Hải trong giáo trình Thống kê du lịch, du lịch được định nghĩa là một ngành kinh tế xã hội dịch vụ, phục vụ nhu cầu tham quan, giải trí và nghỉ ngơi, có thể kết hợp với các hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác Tuy nhiên, định nghĩa này chưa hoàn toàn đầy đủ và chưa phản ánh hết bản chất của ngành kinh tế du lịch.
Theo tác giả Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hoà trong giáo trình Kinh tế
Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đã định nghĩa du lịch dựa trên việc tổng hợp các lý luận và thực tiễn của hoạt động du lịch toàn cầu cũng như tại Việt Nam.
Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm tổ chức và hướng dẫn du lịch, sản xuất, và trao đổi hàng hóa dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại, ăn uống, lưu trú, tham quan, giải trí và tìm hiểu của khách du lịch Các hoạt động này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn có tác động tích cực đến chính trị-xã hội cho quốc gia và doanh nghiệp Định nghĩa này thể hiện rõ ràng nội dung và bản chất của du lịch như một ngành kinh tế dịch vụ.
Du lịch được hiểu là hoạt động của con người nhằm đáp ứng những nhu cầu nhất định, đồng thời cũng là một hoạt động kinh tế Nhiều học giả cho rằng du lịch là sự tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội phát sinh từ hoạt động di chuyển, phản ánh sự biến đổi trong nhận thức về thuật ngữ này.
HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH
1.2.1 Khái niệm huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch
Huy động vốn đầu tư (VĐT) là quá trình mà các chủ thể sử dụng các phương thức và công cụ khác nhau để tập trung nguồn vốn từ nhiều nguồn khác nhau trong nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu cụ thể Quá trình này không chỉ đảm bảo lợi nhuận cho nhà đầu tư và chủ sở hữu vốn mà còn mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, huy động VĐT đóng vai trò quyết định trong phát triển kinh tế địa phương ở cấp tỉnh Các chủ thể tham gia huy động VĐT cần áp dụng các chính sách, biện pháp và hình thức phù hợp để thu hút nguồn vốn từ các bên liên quan trong nền kinh tế nhằm thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
Du lịch là một ngành kinh tế quan trọng, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội Dựa trên quy hoạch phát triển du lịch quốc gia và từng tỉnh, chính quyền địa phương được phân cấp để huy động vốn đầu tư Tuy nhiên, khả năng thực hiện đầu tư cho phát triển du lịch khác nhau giữa các tỉnh, thành phố Tại cấp tỉnh, việc huy động vốn thường do cơ quan địa phương thực hiện, vì nhiều dự án phát triển du lịch, đặc biệt là cơ sở hạ tầng, có quy mô vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, và lợi nhuận thấp, do đó Nhà nước cần định hướng và hỗ trợ các chủ thể khác trong việc đầu tư vào lĩnh vực này.
Huy động vốn đầu tư (VĐT) để phát triển du lịch (PTDL) tại cấp tỉnh là quá trình mà chính quyền địa phương thực hiện các chính sách và biện pháp nhằm tập hợp nguồn VĐT từ các chủ thể kinh tế có lợi ích liên quan, với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển của ngành du lịch.
1.2.2 Nội dung huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch
Chính quyền cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (PTDL) bằng cách áp dụng các cơ chế và chính sách hiệu quả Mục tiêu là thu hút các nguồn vốn hiện có, tạo ra nguồn lực tài chính cần thiết cho PTDL Mỗi loại vốn, do đặc điểm riêng của nó, sẽ yêu cầu những phương thức huy động khác nhau.
1.2.2.1 Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch
NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Chi NSNN liên quan đến việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng của Nhà nước Trong đó, một nội dung quan trọng của chi NSNN là chi cho phát triển du lịch (PTDL).
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho phát triển du lịch (PTDL) là quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính cho các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển sản phẩm du lịch, tuyên truyền và quảng bá du lịch, ứng dụng khoa học công nghệ vào PTDL, cũng như cho hoạt động quản lý nhà nước về du lịch.
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố then chốt trong việc thu hút các nguồn vốn khác cho phát triển du lịch Đầu tư từ NSNN mang tính tổng thể và đồng bộ, tập trung vào hạ tầng du lịch cơ bản, xây dựng và phát triển sản phẩm du lịch, cũng như thực hiện các chương trình tuyên truyền và xúc tiến quảng bá Sự tham gia của nhà nước không chỉ tạo động lực mạnh mẽ mà còn khuyến khích các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực du lịch.
CQĐP huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (PTDL) từ ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) Trong đó, NSĐP cho PTDL được huy động từ nguồn cân đối ngân sách địa phương, vay từ phát hành trái phiếu CQĐP và vay vốn ODA.
NSTW là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho trung ương và các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp này NSTW đầu tư vào phát triển du lịch tại các tỉnh, bao gồm chi cho phát triển cơ sở hạ tầng du lịch và đào tạo nguồn nhân lực thông qua các dự án Đối với mỗi công trình phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, NSTW có thể hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần, phần còn lại có thể được huy động từ ngân sách địa phương hoặc các nguồn vốn khác như vay ODA.
NSĐP là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho địa phương, bao gồm cả nguồn bổ sung từ ngân sách trung ương và các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương NSĐP đầu tư cho phát triển du lịch bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch
Trái phiếu CQĐP là công cụ nợ do UBND cấp tỉnh phát hành nhằm huy động vốn cho ngân sách địa phương (NSĐP) Mục đích phát hành trái phiếu này là để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của Luật ngân sách nhà nước hoặc đầu tư vào các dự án có khả năng hoàn vốn tại địa phương Đặc biệt, trong lĩnh vực phát triển địa phương (PTDL), trái phiếu CQĐP được sử dụng để huy động vốn cho các dự án và công trình liên quan đến PTDL của địa phương.
Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn tài chính từ các nhà tài trợ nước ngoài nhằm hỗ trợ phát triển và đảm bảo phúc lợi xã hội cho Việt Nam ODA được cung cấp qua các hình thức như chương trình, dự án, phi dự án và hỗ trợ ngân sách Đối với các cơ quan nhà nước, việc huy động vốn cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là phát triển nông thôn, thường thực hiện thông qua hình thức vay lại ODA từ chính phủ, thay vì vay trực tiếp từ nước ngoài.
Cơ chế phân bổ VĐT từ NSNN cho PTDL:
Chính quyền tỉnh sẽ trực tiếp phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các hoạt động phát triển du lịch địa phương Để nhận được nguồn vốn này, các địa phương cần xây dựng và phê duyệt các chương trình, dự án đầu tư từ các cấp chính quyền.
Việc xác định nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng đối với các dự án có vốn NSNN và nguồn vốn ngoài NSNN NSNN không chỉ đóng vai trò định hướng mà còn là vốn mồi trong việc huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (PTDL) Các nguồn vốn ngoài ngân sách có thể được huy động thông qua hình thức đóng góp tự nguyện hoặc kết hợp công-tư, giúp giảm bớt gánh nặng về vốn cho NSNN trong quá trình thực hiện các dự án PTDL.
Việc huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch tại các địa phương cần tuân thủ cơ chế quản lý ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật liên quan Cơ chế này yêu cầu phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước.
KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH NGHỆ AN
1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm của Quảng Bình
Quảng Bình, một tỉnh thành hiếm hoi của Việt Nam, không chỉ nổi bật với bờ biển dài và đẹp mà còn được thiên nhiên ưu ái với nhiều núi non và hang động tự nhiên Địa hình đa dạng này đã biến Quảng Bình thành điểm đến hấp dẫn cho du khách trong và ngoài nước Chính quyền tỉnh xác định phát triển du lịch (PTDL) là một trong bốn khâu đột phá trong phát triển kinh tế, và từ 2016-2022, tỉnh đã huy động nhiều nguồn lực và thành phần kinh tế để đầu tư vào PTDL Nhờ vào các chính sách hỗ trợ du lịch cùng với tài nguyên phong phú, ngành công nghiệp không khói của Quảng Bình đã có những bước phát triển đáng ghi nhận trong thời gian qua.
Năm 2022, lượng khách du lịch đạt khoảng 2.010.720 lượt, gấp 3,53 lần so với năm 2021 và hoàn thành 100,5% kế hoạch năm 2022 Tổng thu từ khách du lịch ước đạt khoảng 2.312,3 tỷ đồng, cũng gấp 3,53 lần so với năm 2021 và đạt 102,8% so với kế hoạch năm 2022.
Ngành du lịch Quảng Bình đã đạt được kết quả đáng khích lệ nhờ vào sự chú trọng của chính quyền tỉnh trong việc huy động vốn đầu tư (VĐT) cho phát triển du lịch Từ năm 2016 đến 2022, tổng VĐT vào lĩnh vực du lịch đạt 21.680 tỷ đồng, trong đó VĐT trong nước chiếm 99,6% với 21.593,28 tỷ đồng Vốn ngân sách chiếm 24,5% (5.290,4 tỷ đồng), trong khi vốn từ doanh nghiệp và cá nhân trong nước chiếm 75,5% (16.302,88 tỷ đồng) VĐT nước ngoài (FDI) chỉ chiếm 0,4% tổng VĐT So với nhu cầu huy động vốn 32.884 tỷ đồng và kế hoạch 26.450 tỷ đồng trong giai đoạn này, tỷ lệ thực hiện huy động vốn đạt 65,93% so với nhu cầu và 81,97% so với kế hoạch.
Các giải pháp huy động VĐT đối với từng loại nguồn vốn trong nước được cụ thể:
Thứ nhất, tỉnh Quảng Bình chú trọng đầu tư vốn NSNN cho PTDL
Giai đoạn 2016-2022, tỉnh Quảng Bình đã đầu tư 5.290,4 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), chiếm 24,5% tổng vốn đầu tư phát triển (VĐT), trong đó NSTW đạt 2.076 tỷ đồng và NSĐP đạt 3.008,8 tỷ đồng Vốn NSNN được sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, tăng cường quảng bá và xúc tiến du lịch, cũng như đào tạo nguồn nhân lực du lịch Tỉnh đã đầu tư hơn 4.200 tỷ đồng vào hạ tầng giao thông và các sản phẩm du lịch, giúp Quảng Bình trở thành điểm đến hấp dẫn tại miền Trung Du lịch Quảng Bình không chỉ nổi bật với du lịch biển mà còn đa dạng với các hoạt động như du lịch sinh thái, tâm linh, trên sông và mạo hiểm, đặc biệt là khám phá hang động.
NSNN tỉnh Quảng Bình đã chú trọng phân bổ ngân sách cho hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch trong và ngoài nước Hàng năm, nhiều chương trình được tổ chức để giới thiệu các giá trị tài nguyên, sản phẩm và dịch vụ du lịch cùng cơ hội đầu tư tại Quảng Bình Mặc dù du lịch Việt Nam và Quảng Bình chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19 vào năm 2020 và 2021, ngành du lịch Quảng Bình vẫn duy trì hiệu quả các hoạt động quảng bá nhằm thúc đẩy phục hồi Các hoạt động xúc tiến du lịch liên tục được triển khai với các thị trường khách du lịch trọng điểm trong nước và quốc tế, giúp Quảng Bình trở thành một trong những địa phương đầu tiên đón khách trở lại sau thời gian gián đoạn.
Covid-19 đã chứng minh rằng các chiến dịch quảng bá du lịch tại tỉnh Quảng Bình được triển khai một cách bài bản và khoa học Để nâng cao chất lượng du lịch, việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực (NNL) là nhiệm vụ hàng đầu Tỉnh đã chú trọng chi ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo NNL du lịch Sở Du lịch Quảng Bình đã tổ chức nhiều lớp đào tạo cho cán bộ quản lý, nhân viên phục vụ tại các cơ sở lưu trú, nhà hàng và điểm du lịch, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng địa phương Các hoạt động này nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn và đảm bảo chất lượng dịch vụ du lịch, hướng tới sự chuyên nghiệp, đáp ứng nhu cầu của du khách Sở cũng đã tổ chức khóa cập nhật kiến thức cho hướng dẫn viên du lịch nội địa và quốc tế, với mục tiêu trang bị kỹ năng cần thiết cho nhân viên trong các cơ sở du lịch, nhà hàng theo tiêu chuẩn VTOS, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch.
Tỉnh Quảng Bình đã tận dụng nguồn vốn vay ODA để phát triển cơ sở hạ tầng du lịch Trong giai đoạn 2016-2022, tỉnh thực hiện một dự án sử dụng vốn vay ODA, đó là Dự án Phát triển hạ tầng du lịch nhằm hỗ trợ tăng trưởng toàn diện cho khu vực tiểu vùng.
Dự án Mê Kông mở rộng giai đoạn 2 tại tỉnh Quảng Bình có tổng mức đầu tư 11,963 triệu USD, trong đó vốn vay ưu đãi từ ADB là 10,193 triệu USD Sở Du lịch tỉnh Quảng Bình là chủ đầu tư, thực hiện dự án tại TP Đồng Hới và huyện Quảng Ninh từ 2018 đến 2024 Mục tiêu của dự án là thu hút từ 500 nghìn đến 1 triệu lượt khách du lịch mỗi năm, hướng tới 8 triệu lượt khách vào năm 2030, trong đó có 3 triệu lượt khách quốc tế Đến hết năm 2022, tỉnh Quảng Bình chưa phải trả chi phí sử dụng vốn vay ODA cho dự án này.
Thứ hai, nguồn vốn huy động ngoài NSNN từ các DN, người dân cho PTDL Quảng Bình
Trong giai đoạn 2016-2022, tỉnh Quảng Bình đã tích cực cải thiện môi trường đầu tư và ban hành nhiều chính sách thu hút vốn từ doanh nghiệp và người dân cho phát triển du lịch Kết quả, tỉnh đã huy động được 16.302,88 tỷ đồng, chiếm 75,5% tổng vốn đầu tư vào ngành du lịch, chủ yếu từ các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả và nguồn tích lũy của cá nhân Số vốn này được tập trung vào các dự án du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, đào tạo nguồn nhân lực và quảng bá xúc tiến du lịch.
Từ năm 2016 đến 2022, tỉnh Quảng Bình đã thu hút hơn 100 dự án du lịch với tổng vốn đầu tư đăng ký lên đến 50.000 tỷ đồng, trong đó khoảng 15.000 tỷ đồng đã được giải ngân Các doanh nghiệp du lịch đã đầu tư vào cơ sở lưu trú, phát triển sản phẩm du lịch và đào tạo nguồn nhân lực, đồng thời liên kết với các cơ sở đào tạo để tổ chức các lớp nghề Đến cuối năm 2022, tỉnh có 507 cơ sở lưu trú với 8.250 phòng, chủ yếu là cơ sở lưu trú dưới 3 sao, trong khi chỉ có 3 khách sạn và khu nghỉ dưỡng 5 sao cùng 10 khu 4 sao Nhận thức về du lịch của người dân đã dần thay đổi, nhờ vào chính sách khuyến khích từ chính quyền, nhiều người đã mạnh dạn vay vốn và mở dịch vụ du lịch cộng đồng, phục vụ khách tại nhà, cũng như chuyển sang nghề chạy thuyền phục vụ tham quan hang động.
Nguồn vốn đầu tư đã làm thay đổi diện mạo du lịch tỉnh Quảng Bình, với nhiều dự án lớn được triển khai bởi các tập đoàn hàng đầu như FLC, Vingroup, SunGroup và Hoà Phát Các dự án nổi bật bao gồm quần thể khu du lịch Phong Nha-Kẻ Bàng, khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấp Bảo Ninh, khu du lịch và nhà ở sinh thái SunSpa-Đảo Yến, cùng với khách sạn 5 sao Pullman.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hoá
Thanh Hóa, giống như Nghệ An, sở hữu nhiều loại hình du lịch phong phú như du lịch biển, nghỉ dưỡng, văn hóa và sinh thái, thu hút đa dạng khách du lịch trong và ngoài nước Số lượng khách du lịch đến Thanh Hóa đã tăng ấn tượng, với 11.011.000 lượt khách trong năm 2022, gấp 3,22 lần so với năm 2021, và tổng thu du lịch đạt 20.038 tỷ đồng, tăng gấp 4 lần so với năm trước Sự phát triển mạnh mẽ của du lịch Thanh Hóa được thúc đẩy bởi chính quyền tỉnh, với nhiều chính sách huy động vốn đầu tư phát triển du lịch (PTDL), nhằm biến du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Các chính sách này không chỉ hỗ trợ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước mà còn khuyến khích doanh nghiệp và người dân đầu tư vào lĩnh vực du lịch.
PTDL tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020”, Quyết định số 290-QĐ/TU ngày 27/5/2016 ban hành Chương trình PTDL Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020”
Thứ nhất, Thanh Hoá tập trung đầu tư vốn ngân sách lớn cho PTDL
Giai đoạn 2016-2022 tỉnh huy động được 4.945 tỷ đồng NSNN cho PTDL NSNN được Thanh Hoá xem như là vốn mồi để thu hút các nguồn vốn khác cho PTDL
Tỉnh Thanh Hoá đã tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư vào cơ sở hạ tầng du lịch, bao gồm nâng cấp và cải tạo hệ thống giao thông đường bộ và đường sông, xây dựng các tuyến đường kết nối giữa các khu, điểm du lịch Ngoài ra, tỉnh còn chú trọng phát triển hệ thống quản lý rác thải, cung cấp điện nước, xử lý nước thải, cũng như đầu tư vào cơ sở hạ tầng làng nghề và xây dựng nhà vệ sinh công cộng, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh được sử dụng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch thông qua việc cải thiện chất lượng lao động và đào tạo tại các cơ sở chuyên ngành Đầu tư ngân sách nhằm phát triển đội ngũ quản lý và chủ doanh nghiệp có khả năng điều hành hiệu quả hoạt động kinh doanh du lịch theo cơ chế thị trường Đồng thời, mở rộng hợp tác trong đào tạo nguồn nhân lực với các tổ chức và cơ sở đào tạo chuyên môn về du lịch.
Tỉnh Thanh Hoá đang nỗ lực đầu tư ngân sách nhà nước để phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù mang thương hiệu du lịch Thanh Hoá Các sản phẩm này bao gồm du lịch nghỉ dưỡng biển và đảo, du lịch văn hóa lịch sử, du lịch sinh thái cộng đồng, cùng với một số sản phẩm bổ trợ khác.
ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến phát triển du lịch của tỉnh Nghệ An
Về vị trí địa lý: Nghệ An là địa phương nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung
Nghệ An, một tỉnh của Việt Nam, có vị trí địa lý thuận lợi khi phía Đông giáp biển, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa và phía Tây giáp nước Lào với 468 km đường biên giới trên bộ và bờ biển dài 82 km Địa hình tỉnh được chia thành ba vùng: đồng bằng, ven biển và núi trung du, mỗi vùng đều có tiềm năng và thế mạnh riêng để phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù Nghệ An nằm trong hành lang kinh tế Đông-Tây, kết nối Myanmar, Thái Lan, Lào và Việt Nam qua Quốc lộ 7 đến cảng Cửa Lò, đồng thời là điểm giao thoa của các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế Vị trí này giúp Nghệ An đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế, thương mại, du lịch và vận chuyển hàng hóa với các nước trong khu vực như Lào, Thái Lan và Trung Quốc Với nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng, Nghệ An có điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là ngành du lịch, được đánh giá là có tiềm năng phát triển lớn.
Về khí hậu, môi trường: Nghệ An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có
Nghệ An có hai mùa rõ rệt là hè và đông, với mùa hè từ tháng 4 đến tháng 8 chịu ảnh hưởng của gió phơn tây nam khô nóng, trong khi mùa đông từ tháng 12 đến tháng 2 năm sau bị ảnh hưởng bởi gió mùa đông bắc lạnh và ẩm ướt Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 23-24°C, với sự chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng khá cao: tháng 6 đến tháng 7 có nhiệt độ trung bình 33°C, đạt mức cao nhất 42,7°C; tháng 12 đến tháng 2 có nhiệt độ trung bình 19°C, với mức thấp nhất là -0,5°C Nghệ An nhận được khoảng 1.500-1.700 giờ nắng mỗi năm và lượng mưa trung bình từ 1.200-2.000 mm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác các sản phẩm du lịch đặc trưng của vùng.
Nghệ An là điểm đến hấp dẫn cho du lịch tâm linh và văn hóa vào mùa hè, trong khi mùa biển thu hút du khách đến khám phá Vào mùa thu và đông, du lịch khám phá và mạo hiểm cũng rất phổ biến Đặc biệt, sự đa dạng khí hậu và tài nguyên động thực vật phong phú của Nghệ An mang đến trải nghiệm thú vị cho cả du khách trong và ngoài nước.
Nghệ An sở hữu ba vùng sinh thái đặc trưng: đồng bằng, ven biển và trung du miền núi, mang lại nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, thuận lợi cho phát triển kinh tế, đặc biệt là du lịch dịch vụ Nổi bật là nguồn tài nguyên rừng với tổng diện tích 956.705,33 ha, bao gồm khu dự trữ sinh quyển Tây Nghệ An, Vườn quốc gia Pùmát (93.523 ha), khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống (41.127 ha) và Pù Hoạt (34.723 ha), nơi có nhiều loài động thực vật quý hiếm có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái Bên cạnh đó, Nghệ An còn có 82 km bờ biển với nhiều bãi tắm đẹp như Cửa Lò, Nghi Thiết, Cửa Hiền, Quỳnh Bảng và Quỳnh Phương, với nước sạch, sóng nhẹ, độ sâu thoải và độ mặn thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch.
2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Kinh tế Nghệ An duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định và vượt trội so với mức trung bình cả nước Trong giai đoạn 2016-2020, tốc độ tăng trưởng GRDP của tỉnh này đạt kết quả khả quan, phản ánh sự phát triển mạnh mẽ của các ngành kinh tế.
Năm 2022, tỉnh Nghệ An ghi nhận tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 9,08%, đứng thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ và thứ 22 cả nước Quy mô tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh ngày càng mở rộng, với tổng GRDP đạt 175.740 tỷ đồng, tăng 20.340 tỷ đồng so với năm 2021 Đây là năm thứ 2 liên tiếp Nghệ An giữ vị trí thứ 10 cả nước và vươn lên vị trí thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ, cao hơn 1,61 lần so với năm 2016.
Giai đoạn 2016-2022, cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có sự chuyển dịch tích cực với tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 28,72% xuống 26,36%, trong khi tỷ trọng công nghiệp-xây dựng tăng từ 24,58% lên 28,93% Ngành dịch vụ cũng ghi nhận sự giảm nhẹ từ 46,7% xuống 44,71%.
2022 So với bình quân của vùng và cả nước thì khu vực nông, lâm, thủy sản của Nghệ
Kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An có sự phân bổ tỷ trọng rõ rệt, trong đó khu vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất, khu vực công nghiệp-xây dựng thấp hơn, và khu vực dịch vụ cao hơn mức bình quân của vùng cũng như gần bằng bình quân cả nước.
Giai đoạn 2016-2022, tỉnh Nghệ An đối mặt với nhiều khó khăn do tác động của sự cố môi trường biển miền Trung và dịch Covid-19, ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống và việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, chính quyền và nhân dân tỉnh Nghệ An đã nỗ lực không ngừng, giúp tốc độ tăng trưởng kinh tế và quy mô kinh tế ngày càng cao Sự chuyển dịch giữa các ngành kinh tế diễn ra tích cực, phản ánh tính ổn định và bền vững trong phát triển kinh tế của tỉnh.
Tính đến năm 2022, tỉnh Nghệ An có dân số đạt 3.419.989 người, đứng thứ 4 cả nước và thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ, chủ yếu cư trú tại khu vực nông thôn với mật độ dân số 204 người/km² Trong tỉnh, có hơn 1,2 triệu người sống ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi, chiếm 41% tổng dân số Dân tộc thiểu số có 491.267 người, tương đương 14,2% tổng dân số, trong đó 40,93% sinh sống tại miền núi Nghệ An có 47 dân tộc sinh sống, với các dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao như Thái (338.559 người), Thổ (71.420 người), Khơ Mú (43.139 người) và Mông (33.957 người) Sự đa dạng về thành phần dân tộc là một lợi thế cho phát triển văn hóa, nhưng cũng đặt ra thách thức cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng miền trong tỉnh.
Dân số tỉnh Nghệ An năm 2022 đạt 3.419.989 người, trong đó có 1.623.117 người trong độ tuổi lao động, đứng thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ Nguồn lực lao động này đang thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tỷ lệ lao động trong ngành dịch vụ và công nghiệp - xây dựng ngày càng tăng, trong khi lao động trong nông nghiệp giảm Tỷ lệ lao động qua đào tạo đã tăng từ 51,5% năm 2016 lên 66,4% vào cuối năm 2022, với lao động có văn bằng, chứng chỉ tăng từ 19,1% lên 26,3% Trong giai đoạn 2016-2022, Nghệ An đã tạo ra 273.848 việc làm mới, đứng thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ, trung bình mỗi năm giải quyết việc làm cho 39.121 lao động Năm 2022, số người được giải quyết việc làm đạt 40.294, tăng 9,3% so với năm 2016.
Trong giai đoạn 2016-2022, tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 111.110,5 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân 17,5% mỗi năm Thu nội địa chiếm 93% tổng thu ngân sách, và năm 2022, tổng thu NSNN đạt 21.152 tỷ đồng, gấp 2,05 lần so với năm 2016, tăng 35,6% so với dự toán của HĐND tỉnh Kết quả này đưa tỉnh đứng thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ và thứ 17 cả nước Cơ cấu thu NSNN ngày càng bền vững với tỷ trọng thu nội địa năm 2022 đạt 93,8% tổng thu cân đối NSNN.
Nghệ An sở hữu nhiều lợi thế tự nhiên và kinh tế - xã hội, ảnh hưởng tích cực đến phát triển du lịch (PTDL) của tỉnh Nơi đây không chỉ là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh mà còn có khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Kim Liên, tạo ra tiềm năng du lịch độc đáo mà các địa phương khác không có Mặc dù không sôi động như Phú Quốc hay Đà Nẵng, Nghệ An vẫn có "vùng trũng" với nhiều cơ hội để phát triển du lịch Theo khảo sát, 36,62% doanh nghiệp du lịch đánh giá tiềm năng PTDL Nghệ An ở mức trung bình, trong khi 49,49% đánh giá cao và 4,8% đánh giá rất cao, cho thấy triển vọng phát triển du lịch tại đây vẫn còn rộng mở.
2.1.2 Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2022
Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Nghệ An được thể hiện qua một số nội dung:
Nhờ vào việc đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng, đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ du lịch và mở rộng hoạt động quảng bá, tỉnh Nghệ An đã chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể trong số lượng khách du lịch trong những năm qua Tuy nhiên, giai đoạn 2016-2022, tỉnh đã phải đối mặt với những thách thức lớn từ sự cố môi trường biển năm 2016 và đại dịch Covid-19 vào năm 2020.
Năm 2021, lượng khách du lịch đến Nghệ An ghi nhận nhiều biến động Từ năm 2016 đến 2019, số lượng khách du lịch đến Nghệ An tăng mạnh với tốc độ trung bình đạt 19,04% mỗi năm Cụ thể, năm 2016 có 3,22 triệu lượt khách, cho thấy sự phát triển tích cực của ngành du lịch tại địa phương này.
2018 lần lượt là 5,96 triệu và 6,05 triệu thì đến năm 2019 số khách du lịch tăng cao đạt 6,59 triệu lượt khách
THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2022
Trong giai đoạn 2016-2022, tổng số VĐT phát triển toàn xã hội của tỉnh Nghệ
Ngành du lịch tại Việt Nam có tổng giá trị đạt 473.959 tỷ đồng, thể hiện sự phát triển mạnh mẽ của lĩnh vực này Du lịch không chỉ là một ngành kinh tế độc lập mà còn liên kết chặt chẽ với nhiều ngành phụ trợ khác như giáo dục, thương mại, khoa học công nghệ và giao thông vận tải, tạo nên một hệ sinh thái kinh tế đa dạng và phức tạp.
Bảng 2.1 Quy mô VĐT toàn xã hội và ngành du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Tổng VĐT toàn xã hội 48.221 54.463 62.327 68.681 72.890 83.082 84.295 VĐT ngành du lịch 1.694 1.976 2.265 2.597 2.478 2.352 2.484
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An các năm 2016-2022 và số liệu tổng hợp của tác giả
Trong giai đoạn 2016-2022, tổng vốn đầu tư (VĐT) cho lĩnh vực du lịch tỉnh Nghệ An đạt 15.846,362 tỷ đồng, chiếm 3,34% tổng VĐT toàn xã hội của tỉnh Theo bảng số liệu, VĐT trong lĩnh vực du lịch tăng không đều qua các năm, từ 1.694,1 tỷ đồng năm 2016 lên 2.597,2 tỷ đồng năm 2019 Tuy nhiên, trong ba năm 2020-2022, VĐT đã giảm mạnh, chỉ còn hơn 90% so với mức của năm 2019.
Bảng 2.2 Cơ cấu VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 Đơn vị tính: tỷ đồng
Nguồn vốn ngoài NSNN từ các DN, cá nhân 1.625 1.906 2.192 2.520 2.399 2.279 2.411 Tổng 1.694 1.976 2.265 2.597 2.478 2.352 2.484
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An
Nguồn vốn đầu tư cho du lịch tỉnh Nghệ An chủ yếu đến từ nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, với tổng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2016-2022 đạt 514,512 tỷ đồng, chỉ chiếm 3,24% tổng nguồn vốn Ngược lại, nguồn vốn ngoài khu vực nhà nước lên tới 15.331,85 tỷ đồng, chiếm 96,76% Mặc dù tỷ trọng vốn ngoài NSNN cao, nhưng quy mô đầu tư vẫn chưa tương xứng với tiềm năng phát triển du lịch của tỉnh, cho thấy lĩnh vực này chưa thu hút được nhiều nhà đầu tư có tiềm lực về vốn và khả năng đầu tư lớn, ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch.
Bên cạnh đó, nguồn vốn huy động cho PTDL vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu vốn cho PTDL giai đoạn 2016-2022 Cụ thể:
Bảng 2.3 Nhu cầu VĐT và VĐT huy động được cho PTDL giai đoạn 2016-2022 Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Nhu cầu
Nguồn: Sở Du lịch Nghệ An
Trong giai đoạn 2016-2022, tỉnh Nghệ An chỉ huy động được 63,39% tổng nhu cầu vốn đầu tư (VĐT) cho phát triển du lịch (PTDL), với tổng nhu cầu lên tới 25.000 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cần 1.500 tỷ đồng và vốn ngoài NSNN là 23.500 tỷ đồng Cụ thể, vốn NSNN chỉ đáp ứng 34,3% nhu cầu, trong khi vốn ngoài NSNN đạt 65,24% Để làm rõ tình hình huy động vốn, tác giả đã tiến hành khảo sát 422 phiếu điều tra đến các doanh nghiệp và nhà đầu tư trong lĩnh vực du lịch, thu về 396 phiếu với độ tin cậy cao Các câu hỏi khảo sát tập trung vào phát triển du lịch Nghệ An, mức độ đầu tư của chính quyền địa phương và các chính sách hỗ trợ nhà đầu tư, từ đó cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng huy động VĐT cho PTDL tại tỉnh này.
2.2.1 Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
Việc huy động vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho phát triển du lịch (PTDL) cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật NSNN 2015, Luật Đầu tư công 2019, cùng với các nghị định như Nghị định số 77/2015/NĐ-CP về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công, và Luật Quản lý nợ công (số 20/2017/QH14) Ngoài ra, các văn bản dưới luật do Chính phủ và các bộ, ngành ban hành cũng cần được tuân thủ, bao gồm nghị định, quyết định, và thông tư.
Từ năm 2016 đến 2022, tỉnh Nghệ An đã nhận thức rõ tầm quan trọng của nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong phát triển du lịch (PTDL) và đã ban hành nhiều nghị quyết, quyết định cùng hướng dẫn nhằm thực hiện các mục tiêu PTDL Các chính sách huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho PTDL cũng được cụ thể hóa để thúc đẩy sự phát triển này.
Quyết định số 2737/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An ban hành ngày 12/6/2009 “Phê duyệt quy hoạch tổng thể PTDL tỉnh Nghệ An đến năm 2020”
Nghị quyết số 05-NQ/TU, được ban hành vào ngày 28/10/2011 bởi Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An, xác định mục tiêu quan trọng trong giai đoạn 2011-2020 là "tăng cường nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật".
Để cụ thể hóa Nghị quyết số 08-NQ/TW về phát triển du lịch (PTDL) thành ngành kinh tế mũi nhọn, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An đã ban hành Chương trình hành động số 55-CTr/TU vào ngày 04/01/2018, nhằm triển khai nghị quyết này trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2017-2030 Đồng thời, UBND tỉnh cũng đã ban hành Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 31/01/2018 để thực hiện Nghị quyết số 103/NQ-CP của Chính phủ, kết hợp với Chương trình hành động số 55-CTr/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, nhằm thúc đẩy PTDL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, kèm theo nhiều chương trình, đề án và văn bản chỉ đạo liên quan.
Nghị quyết số 123/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của HĐND tỉnh về điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Nghệ An đến năm 2020
UBND tỉnh Nghệ An: “Quyết định số 4696/QĐ-UBND, ngày 21-12-2020, “Về việc phê duyệt kế hoạch phát triển KTXH 5 năm 2021-2025 tỉnh Nghệ An”
HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 07/2020/NQ-HĐND, ngày 22/7/2020 về một số chính sách hỗ trợ PTDL cộng đồng trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021-2025
Nghị Quyết số 33/NQ-HĐND về Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 và Nghị Quyết số 33/NQ-HĐND về Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 của HĐND tỉnh Nghệ An đã chỉ rõ nguyên tắc phân bổ ngân sách cho từng ngành, đặc biệt nhấn mạnh các dự án cơ sở hạ tầng liên quan đến phát triển du lịch.
Theo Kế hoạch số 75/KH-UBND tỉnh ngày 12/2/2020 và các kế hoạch PTDL Nghệ An năm 2021, 2022, UBND tỉnh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc "Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển hạ tầng, cơ sở vật chất".
Kế hoạch số 614/KH-UBND, ngày 26-10-2021, của UBND tỉnh, “Về khôi phục hoạt động du lịch Nghệ An trong trạng thái bình thường mới đến năm 2022”;
Kế hoạch số 181/KH-UBND, ngày 17-3-2022, của UBND tỉnh nhằm mở cửa lại hoạt động du lịch và đón khách du lịch quốc tế trong điều kiện bình thường mới, đánh dấu bước chuyển mình quan trọng cho ngành du lịch Kế hoạch này không chỉ tạo cơ hội phục hồi kinh tế mà còn đảm bảo an toàn cho du khách và cộng đồng UBND tỉnh cam kết triển khai các biện pháp cần thiết để thu hút khách quốc tế, đồng thời duy trì chất lượng dịch vụ và bảo vệ môi trường.
Trong giai đoạn 2016-2022, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch đạt 514,512 tỷ đồng, chiếm 3,24% tổng vốn đầu tư cho du lịch và 0,11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh Nghệ An.
Bảng 2.4 Vốn huy động từ NSNN cho PTDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Kế hoạch Thực hiện Tỷ trọng
2 NSĐP (bao gồm đối ứng dự án ODA) 238.389 227.980 44,3 95,63
Nguồn: Sở Du lịch Nghệ An
2.2.1.1 Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch từ nguồn ngân sách trung ương
Ngân sách Nhà nước (NSTW) được phân bổ cho ngành du lịch nhằm đầu tư vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng du lịch trọng điểm của tỉnh, bao gồm việc xây dựng, nâng cấp và cải tạo quốc lộ có ảnh hưởng đến phát triển du lịch Đối với những dự án này, NSTW có thể hỗ trợ một phần hoặc hoàn toàn Đối với các dự án nhận hỗ trợ một phần từ NSTW, phần vốn còn lại có thể được huy động từ ngân sách địa phương (NSĐP), vốn vay ODA và các nguồn vốn khác.
Giai đoạn 2016-2022, nguồn NSTW đã được phân bổ cho dự án với tổng số tiền 286,532 tỷ đồng, chiếm 55,7% vốn NSNN cho phát triển địa phương tỉnh Nghệ An Trong giai đoạn này, NSTW chỉ tập trung phân bổ cho các dự án xây dựng mới và nâng cấp, cải tạo đường giao thông, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Trong giai đoạn 2016-2022, tỉnh Nghệ An đã triển khai 5 dự án lớn xây dựng đường giao thông nối các khu, điểm du lịch với tổng nguồn vốn NSTW lên tới 137,57 tỷ đồng Các dự án bao gồm: Đường ngang trục chính số 22 tại đô thị du lịch biển Cửa Lò (NSTW hỗ trợ 8 tỷ); hệ thống giao thông khu du lịch biển Hòn Câu (NSTW hỗ trợ 10,265 tỷ); đường nối Khu di tích gốc-Chùa Chí Linh đến Khu tâm linh-lễ hội Rú Gám (NSTW hỗ trợ 41,5 tỷ); nâng cấp đường Sào Nam (NSTW hỗ trợ 30,915 tỷ); và đường ven núi Đại Tuệ (NSTW hỗ trợ 46,89 tỷ) Những tuyến đường này đã hình thành mạng lưới giao thông quy mô lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho du khách và thu hút các dự án du lịch đầu tư từ bên ngoài vào phát triển du lịch tỉnh Nghệ An.
HOÀN THIỆN HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN
BỐI CẢNH, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ
VÀ QUAN ĐIỂM HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TỈNH NGHỆ AN
3.1.1 Bối cảnh, định hướng, mục tiêu phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030
Đến năm 2030, Nghệ An phấn đấu trở thành tỉnh phát triển khá của cả nước với nền kinh tế nhanh và bền vững, mang đậm bản sắc văn hóa Việt Nam và xứ Nghệ Tỉnh sẽ là trung tâm thương mại, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, công nghiệp và nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại Bắc Trung Bộ Hệ thống hạ tầng sẽ được đồng bộ và hiện đại hóa để thích ứng với biến đổi khí hậu, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Đồng thời, các giá trị văn hóa, lịch sử sẽ được bảo tồn và phát huy, môi trường sinh thái được bảo vệ, thiên nhiên và đa dạng sinh học được bảo tồn, và quốc phòng, an ninh được đảm bảo vững chắc.
Mục tiêu cụ thể mà tỉnh Nghệ An hướng đến năm 2030:
Từ năm 2021 đến 2030, tỉnh dự kiến đạt tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân khoảng 10,5-11,0%/năm, với cơ cấu GRDP gồm công nghiệp-xây dựng chiếm 42-42,5%, dịch vụ 39-39,5%, nông, lâm, thủy sản 13,5-14% và thuế sản phẩm trừ trợ cấp 4,5-5% Đến năm 2030, GRDP bình quân đầu người ước đạt 7.500-8.000 USD, trong đó tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo vượt 24% GRDP Năng suất lao động dự kiến tăng bình quân 10-11%/năm, trong khi thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng khoảng 12%/năm Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trong giai đoạn này ước tính khoảng 1.650 nghìn tỷ đồng.
Tỉnh Nghệ An phấn đấu đạt tỷ lệ làng, bản, khối phố văn hóa 78% và duy trì mức tăng dân số tự nhiên 0,98%/năm trong giai đoạn 2021-2030 Tuổi thọ trung bình của người dân đạt 75 tuổi, với 77% lao động được đào tạo, trong đó 37,8% có bằng cấp chứng chỉ Mỗi năm, tỉnh giải quyết việc làm cho trên 45 nghìn lao động, và tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia trên 80% Số bác sĩ trên 10.000 dân đạt trên 15 và số giường bệnh đạt trên 50 Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giảm 0,5-1,5%/năm, đặc biệt vùng miền núi giảm 1,5-2,0%/năm Tỉnh cũng phấn đấu giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi còn 12% và đạt tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế tối thiểu 95% dân số, bảo hiểm xã hội khoảng 39% Mục tiêu là 70% đơn vị hành chính cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, với 90% xã đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó 50% xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và 15% xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu.
Tỉnh này hướng tới mục tiêu tỷ lệ đô thị hóa đạt 40-45%, với diện tích nhà ở đô thị bình quân khoảng 32-35m2/người Hệ thống hạ tầng các khu đô thị sẽ được đầu tư đồng bộ và hiện đại, bao gồm giao thông vận tải an toàn và thông suốt Hạ tầng thủy lợi, đê điều và hồ đập sẽ đảm bảo nguồn nước cho sản xuất và sinh hoạt, đồng thời chủ động trong việc tiêu thoát nước Tỉnh cũng cam kết cung cấp đủ điện cho cả sản xuất và sinh hoạt, cùng với hệ thống thông tin liên lạc, internet và thiết bị đầu cuối hiện đại, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội.
- Về môi trường, tỉnh này với mục tiêu tỷ lệ che phủ rừng ổn định ở mức 58%
Tỷ lệ dân số đô thị được cung cấp nước sạch qua hệ thống cấp nước tập trung đạt 100%, trong khi tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước sạch đạt 60% Tại các đô thị, tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt đạt 99%, và ở khu vực nông thôn, tỷ lệ này đạt trên 80% 95% chất thải rắn sinh hoạt được thu gom được xử lý đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Tỷ lệ nước thải sinh hoạt đô thị được thu gom và xử lý đạt quy chuẩn là 100% cho các đô thị loại I, 70% cho các đô thị từ loại IV trở lên và 50% cho các đô thị loại V Mục tiêu là 100% các khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt quy chuẩn môi trường, với tỷ lệ chất thải nguy hại được thu gom và xử lý đạt 99%.
Tỉnh Nghệ An định hướng phát triển năm ngành trụ cột, bao gồm công nghiệp chế biến và chế tạo, công nghiệp hỗ trợ, thương mại và dịch vụ chất lượng cao như giáo dục và y tế Du lịch được phát triển dựa trên ba loại hình chính: văn hóa-lịch sử, nghỉ dưỡng-giải trí, và sinh thái-mạo hiểm gắn với cộng đồng Ngoài ra, tỉnh cũng chú trọng phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và kinh tế biển, đồng thời đảm bảo quốc phòng và an ninh.
Tỉnh Nghệ An đã thực hiện các chính sách ưu tiên đầu tư phát triển lĩnh vực PTDL, với Quyết định 1439 của UBND tỉnh ban hành ngày 23/5/2023, phê duyệt Chiến lược PTDL Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2035.
Dưới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, phát triển du lịch (PTDL) tại khu vực Bắc Trung Bộ đang có xu hướng tích cực Tỉnh Nghệ An có nhiều điều kiện thuận lợi để khai thác các cơ hội này, mặc dù vẫn phải đối mặt với một số thách thức trong tương lai Bối cảnh bên ngoài hiện tại mở ra nhiều cơ hội để Nghệ An huy động nguồn lực cho PTDL, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế địa phương.
3.1.1.2 Định hướng phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030
Một là, phát triển SPDL đầy đủ theo thông lệ quốc tế
Các loại hình sản phẩm du lịch (SPDL) chính bao gồm bảy nhóm cơ bản: (1) Du lịch văn hóa-lịch sử, (2) Du lịch nghỉ dưỡng và chăm sóc sức khỏe, (3) Du lịch sinh thái, khám phá và thám hiểm, (4) Du lịch cộng đồng và trải nghiệm, (5) Du lịch đô thị, mua sắm, thể thao và giải trí, (6) Du lịch MICE, và (7) Du lịch chuyên đề, danh nhân Mỗi loại hình cần thiết lập đầy đủ các sản phẩm thành phần như dịch vụ cơ bản (vận tải, lưu trú, thông tin du lịch) và dịch vụ phụ trợ (vật phẩm, ấn phẩm, hàng hóa lưu niệm) Nhóm SPDL cốt lõi bao gồm du lịch chuyên đề, văn hóa-lịch sử, đô thị và biển, với mục tiêu tăng cường chi tiêu của du khách thông qua các hoạt động văn hóa, nghệ thuật và sự kiện đặc sắc.
Bài viết đề cập đến ba phân khúc giá trong du lịch: chi phí thấp, trung bình và cao, với phân khúc giá cao là chủ đạo Định vị sản phẩm hướng đến thị trường mục tiêu có tiêu chuẩn cao, nhằm tạo ra hiệu ứng lan tỏa và phát triển các thị trường thứ cấp Đặc biệt, chú trọng vào nhóm thị trường du khách gốc Nghệ An, bao gồm cả thị trường gửi và đón khách trong nước và toàn cầu.
Phát triển thị trường toàn diện bao gồm việc xây dựng thị trường tiếp nhận khách hàng, thị trường cung cấp dịch vụ cho khách hàng và duy trì mối quan hệ tương hỗ, giúp cả hai bên cùng phát triển.
Thị trường nhận khách trong nước bao gồm khách nội tỉnh và ngoại tỉnh, cùng với nhóm khách quá cảnh và chuyển tiếp từ các trung tâm du lịch và việc làm chính như Hà Nội.
Thị trường du lịch Nghệ An đang mở rộng ra quốc tế, với các thị trường tiềm năng bao gồm Đông Nam Á, Đông Bắc Á, Ấn Độ, Nam Á, Tây Á, Bắc Mỹ, Tây Âu, Nga, Đông Âu, Châu Đại Dương và Châu Phi Đối tượng khách hàng mục tiêu bao gồm du khách Việt Kiều gốc Nghệ An, các trung tâm du lịch lớn trong nước, các nước láng giềng và những quốc gia mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng thăm và hoạt động.
Thị trường gửi khách: Tập trung phát triển các hăng du lịch lữ hành có khả năng kết nối, tiếp nhận và gửi khách trong nước và quốc tế
Thị trường du lịch trong nước chủ yếu bao gồm nhóm du khách từ tỉnh Nghệ An và vùng Bắc Trung Bộ, với các điểm đến nổi bật như Quảng Ninh, Ninh Bình, Nha Trang, Đà Nẵng và Phú Quốc Du khách có thể di chuyển qua cảng hàng không Vinh, hệ thống đường thủy và đường sắt Ngoài ra, nhóm khách công tác cũng đến các địa phương có quan hệ đối tác để trao đổi về du lịch, lao động, giao lưu văn hóa và tham gia các sự kiện Đặc biệt, có một lượng khách du lịch quốc tế quá cảnh tại Nghệ An trước khi tiếp tục hành trình đến các trung tâm du lịch khác trong nước.
Thị trường quốc tế cho du khách từ Nghệ An và vùng Bắc Trung Bộ đang mở rộng, với nhu cầu du lịch đến các quốc gia lân cận và các khu vực như Đông Nam Á, Đông Bắc Á, Ấn Độ, Nam Á, Tây Á, Bắc Mỹ, Tây Âu, Nga, Đông Âu, Châu Đại Dương và Châu Phi Đặc biệt, nhóm khách này có xu hướng đến các quốc gia có quan hệ lao động như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc và các nước Trung Đông Ngoài ra, còn có nhóm khách tham gia giao thương, giao lưu văn hóa và các sự kiện MICE, nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế và văn hóa.
GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2030
3.2.1 Nhóm các giải pháp chung
3.2.1.1 Phát triển, khơi thông các kênh đầu tư, đa dạng hóa các công cụ và hình thức huy động vốn nhằm mục tiêu huy động tối đa các nguồn lực tài chính cho phát triển du lịch
Nguồn vốn đầu tư là yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là du lịch Hiện nay, nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu được huy động từ NSTW và NSĐP, nhưng quy mô không lớn và phải phân bổ cho nhiều lĩnh vực khác Do đó, cần tìm kiếm thêm các hình thức huy động vốn như phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và khai thác nguồn vốn ODA Hơn nữa, phần lớn vốn đầu tư cho du lịch tỉnh Nghệ An đến từ nguồn ngoài ngân sách nhà nước Vì vậy, chính quyền Nghệ An cần mở rộng và đa dạng hóa các kênh đầu tư, nhằm tối đa hóa nguồn lực tài chính cho phát triển du lịch.
3.2.1.2 Hoàn thiện các cơ chế, chính sách huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch Để đạt được mục tiêu du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnh Nghệ An cần tiếp tục nghiên cứu ban hành các cơ chế, chính sách nhằm xây dựng môi trường pháp lý hoàn chỉnh và thuận lợi cho việc huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN và ngoài NSNN Mở rộng quyền và trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc huy động vốn đầu tư; hoàn chỉnh cơ chế huy động vốn đầu tư từ các nguồn vốn NSNN và ngoài NSNN
Trong bối cảnh hiện nay, việc huy động vốn xã hội hóa cho phát triển du lịch là rất cần thiết bên cạnh nguồn vốn ngân sách Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, cần sớm tháo gỡ khó khăn và xây dựng cơ chế chính sách hợp lý nhằm khơi thông dòng vốn đầu tư, đặc biệt là qua hình thức đối tác công - tư.
3.2.2 Nhóm các giải pháp cụ thể cho các nguồn vốn đầu tư nhằm phát triển du lịch tỉnh Nghệ An
UBND tỉnh giao các sở ban ngành xây dựng kế hoạch huy động vốn phát triển du lịch (PTDL) nhằm xác định nguồn lực vốn cụ thể cho các nội dung PTDL Điều này giúp bố trí nguồn lực hợp lý để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Đồng thời, cần đề ra cơ chế và chính sách phân loại nguồn vốn để thu hút đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư vào lĩnh vực này.
Kế hoạch huy động vốn cần đảm bảo sự cân đối giữa nhu cầu đầu tư và khả năng bố trí vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) cũng như khả năng huy động nguồn vốn ngoài NSNN Việc xây dựng kế hoạch này phải dựa trên cơ cấu lại đầu tư từ NSNN theo hướng tập trung, nhằm khắc phục tình trạng dàn trải và nâng cao hiệu quả đầu tư, theo quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ.
3.2.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước a) Giải pháp huy động VĐT từ nguồn NSTW:
Chính quyền tỉnh cần hợp tác chặt chẽ với Bộ, ngành Trung ương để sớm phân bổ nguồn vốn cho các công trình, dự án cơ sở hạ tầng ảnh hưởng đến phát triển du lịch, đã được đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, nhằm tránh tình trạng chậm trễ trong việc cấp vốn.
Tỉnh Nghệ An cần chủ động phối hợp với các bộ, ngành Trung ương để bổ sung nguồn lực cho việc thực hiện các định hướng lớn của Bộ Chính trị về phát triển tỉnh, theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW và Thông báo số 55-TB/TW ngày 20/4/2019, đặc biệt trong lĩnh vực phát triển địa phương.
Tỉnh đã hợp tác chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương để đưa các hạng mục cơ sở hạ tầng du lịch quan trọng vào danh sách ưu tiên đầu tư cho giai đoạn 2021.
Đến năm 2025 và giai đoạn tiếp theo, nguồn vốn NSTW cần mở rộng đầu tư không chỉ vào hạ tầng giao thông đường bộ mà còn bao gồm các lĩnh vực khác như đường thủy, hàng không, đường sông, và đường sắt, đặc biệt là cảng biển Cửa Lò.
Tỉnh Nghệ An đang phối hợp với Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan liên quan để ưu tiên nguồn lực đầu tư cho dự án Cảng hàng không Quốc tế Vinh Mục tiêu là hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho đường cất hạ cánh mới, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai và hoàn thành dự án Điều này sẽ tạo điều kiện phát triển và
Tỉnh Nghệ An cần hoàn thiện chính sách thu ngân sách nhà nước (NSNN) bằng cách mở rộng cơ sở thu và tập trung vào các nguồn thu mới Để tăng thu ngân sách, cần xây dựng cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư, sản xuất và xuất khẩu, đồng thời tăng cường quản lý thu tiền sử dụng đất và hạn chế nợ đọng thuế Những giải pháp này sẽ tạo ra nguồn thu bền vững, đảm bảo đủ ngân sách cho chi thường xuyên và đầu tư phát triển, từ đó nâng cao nguồn chi cho phát triển kinh tế địa phương.
Tỉnh cần ưu tiên nguồn lực từ đầu tư công và khai thác quỹ đất để hoàn thiện hạ tầng trọng điểm, đặc biệt là các công trình ảnh hưởng đến phát triển du lịch Nghiên cứu xây dựng cơ chế đặc thù cho việc khai thác quỹ đất là cần thiết nhằm cải thiện hạ tầng đô thị tại thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò và các khu vực khác Các công trình động lực mang tính liên kết vùng cũng cần được chú trọng để thu hút du khách và tạo sự lan tỏa trong phát triển kinh tế.
Tỉnh Nghệ An cần lập kế hoạch sử dụng hiệu quả nguồn lực theo Nghị quyết 36/2021/QH15 để triển khai các cơ chế, chính sách đặc thù Việc huy động mọi nguồn lực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình trọng điểm sẽ tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đặc biệt, các dự án như mở rộng Cảng hàng không Quốc tế Vinh sẽ góp phần kết nối hiệu quả các vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh.
Tỉnh cần thường xuyên đôn đốc các cơ quan ban ngành hoàn thành hồ sơ thủ tục cho các dự án du lịch, ảnh hưởng đến phát triển du lịch Điều này thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được HĐND và UBND tỉnh phê duyệt, nhằm triển khai xây dựng kịp thời và đảm bảo tiến độ.