1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Luận Án Tiến Sĩ Kinh Tế Huy Động Vốn Đầu Tư Cho Phát Triển Du Lịch Tỉnh Nghệ An.pdf

204 0 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Huy Động Vốn Đầu Tư Cho Phát Triển Du Lịch Tỉnh Nghệ An
Tác giả Nguyễn Thanh Huyền
Người hướng dẫn PGS.TS. Nguyễn Văn Dần, TS. Bạch Thị Thanh Hà
Trường học Học Viện Tài Chính
Chuyên ngành Tài Chính-Ngân Hàng
Thể loại luận án tiến sĩ
Năm xuất bản 2024
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 204
Dung lượng 4,36 MB

Cấu trúc

  • 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu (10)
  • 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án (11)
  • 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án (19)
  • 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu (20)
  • 5. Phương pháp nghiên cứu (20)
  • 6. Những đóng góp mới của luận án (23)
  • 7. Kết cấu luận án (24)
  • CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH (25)
    • 1.1. PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH (25)
      • 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của du lịch (25)
      • 1.1.2. Khái niệm, nội dung, các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch (29)
      • 1.1.3. Khái niệm và vai trò của vốn đầu tư đối với phát triển du lịch (33)
    • 1.2. HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH (35)
      • 1.2.1. Khái niệm huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (35)
      • 1.2.2. Nội dung huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (35)
      • 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (40)
      • 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch (41)
    • 1.3. KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH NGHỆ AN (44)
      • 1.3.1. Kinh nghiệm ở một số địa phương (44)
      • 1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An (56)
    • 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN (59)
      • 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến phát triển du lịch của tỉnh Nghệ An (59)
      • 2.1.2. Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2022 (62)
    • 2.2. THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2022 (70)
      • 2.2.1. Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (72)
      • 2.2.2. Huy động vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, người dân (93)
    • 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HUY ĐỘNG VỐN CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2022 (110)
      • 2.3.1. Những kết quả đạt được (110)
      • 2.3.2. Những hạn chế (112)
      • 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế (118)
  • CHƯƠNG 3. HOÀN THIỆN HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN (59)
    • 3.1. BỐI CẢNH, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ (123)
      • 3.1.1. Bối cảnh, định hướng, mục tiêu phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030 (123)
      • 3.1.2. Quan điểm huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch của tỉnh Nghệ An (131)
    • 3.2. GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2030 (132)
      • 3.2.1. Nhóm các giải pháp chung (132)
      • 3.2.2. Nhóm các giải pháp cụ thể cho các nguồn vốn đầu tư nhằm phát triển (133)
    • 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ (148)
      • 3.3.1. Kiến nghị đối với Quốc hội (148)
      • 3.3.2. Kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ ngành có liên quan (149)
  • KẾT LUẬN (58)

Nội dung

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ở hầu hết các nước trên thế giới, du lịch đang là ngành nghề kinh tế trọng điểm của đất nước và được chính phủ các nước quan tâm đầu tư Trong thời kỳ đời sống con người càng phát triển mạnh mẽ hiện nay, ngành du lịch càng thể hiện được vai trò quan trọng đối với nền kinh tế đất nước Du lịch là chìa khóa giúp thúc đẩy nền kinh tế phát triển một cách đa dạng, tác động mạnh mẽ đến GDP, NSNN, VĐT, công nghệ hiện đại, văn hoá đất nước… Du lịch giúp thúc đẩy hợp tác khu vực và quốc tế, phân công lao động thông qua các hoạt động kinh doanh du lịch Du lịch còn là hình thức góp phần quảng bá hình ảnh đất nước với các quốc gia trên thế giới, tạo điều kiện giao lưu học hỏi kinh nghiệm, ứng dụng KHCN tiên tiến, có cơ hội mở rộng liên kết với các tuyến du lịch thế giới Có thể nói vai trò của ngành du lịch với kinh tế là hết sức quan trọng, việc mở rộng đẩy mạnh PTDL là một xu hướng phát triển tất yếu của tất cả các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Chiến lược PTDL Việt Nam đến

2030 đã nêu rõ mục tiêu PTDL:“PTDL thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển các ngành và lĩnh vực khác, góp phần quan trọng hình thành cơ cấu kinh tế hiện đại”[18] Để du lịch đạt được mục tiêu trên, một trong những giải pháp vô cùng quan trọng được Việt Nam và các địa phương trong nước đưa ra là huy động các nguồn VĐT cho PTDL Bên cạnh đó, các cơ chế chính sách cần được ban hành đầy đủ nhằm huy động tối đa các nguồn VĐT cho PTDL để du lịch thực sự khẳng định được vị thế là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

Nghệ An là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích tự nhiên lớn nhất cả nước Với đặc điểm địa lý tự nhiên đa dạng, có biên giới, miền núi, đồng bằng, sông, biển…có thể ví Nghệ An như một đất nước Việt Nam thu nhỏ Nghệ An còn là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh với khu di tích quốc gia đặc biệt Kim Liên Đó là những lợi thế quan trọng của Nghệ An cho PTDL Sự phát triển của ngành du lịch Nghệ An thời gian qua đã tạo ra nguồn ngân sách không nhỏ, thu hút VĐT, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho tỉnh Nghệ An Du lịch Nghệ An còn tác động tích cực tới các ngành nghề kinh tế có liên quan, góp phần thực hiện chính sách xóa đói giảm

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ nghèo, tạo ra nhiều việc làm và có thu nhập thường xuyên cho người lao động Hoạt động của ngành du lịch cũng làm thay đổi đáng kể diện mạo và cải thiện điều kiện dân sinh tại các vùng của tỉnh Nghệ An Giai đoạn 2016-2022 ngành du lịch đóng góp 3,15% tổng sản phẩm trên địa bàn, đóng góp 1.160,85 tỷ đồng và chiếm gần 2% trong tổng thu NSNN toàn tỉnh

Ngành du lịch Nghệ An đã đạt được những kết quả đáng khích lệ như trên là do chính quyền cấp tỉnh đã coi trọng công tác huy động VĐT cho PTDL Tỉnh xem VĐT là một nguồn lực tài chính rất quan trọng để thúc đẩy ngành du lịch phát triển VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 chủ yếu được huy động từ nguồn vốn trong nước là nguồn vốn NSNN và nguồn vốn ngoài NSNN Có thể nói, VĐT vào du lịch Nghệ An đã cung cấp nguồn lực cần thiết cho PTDL VĐT này góp phần xây dựng CSHT du lịch, tăng chất lượng dịch vụ du lịch, đa dạng hoá và nâng cao chất lượng SPDL, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch, ứng dụng KHCN, nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về du lịch… Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, công tác khơi thông và huy động VĐT để PTDL Nghệ An thời gian qua còn nhiều khó khăn, bất cập Kết quả huy động VĐT cho PTDL của tỉnh chưa được như kỳ vọng Lượng VĐT huy động còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của ngành du lịch địa phương Bên cạnh đó, hình thức huy động VĐT cho PTDL chưa đa dạng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiện tượng trên, song có thể thấy một trong các nguyên nhân quan trọng là do các giải pháp huy động VĐT từ phía chính quyền cấp tỉnh còn thiếu đồng bộ và các cơ chế khuyến khích của tỉnh chưa đủ mạnh để thu hút các nguồn lực đầu tư vào PTDL của tỉnh Trước thực tiễn đó, việc nghiên cứu để hoàn thiện huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An là yêu cầu cấp thiết cần đặt ra

Với những lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài “Huy động VĐT cho PTDL tỉnh

Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu của mình.

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Huy động VĐT cho PTDL đang là vấn đề được rất nhiều nhà nghiên cứu, các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước quan tâm đặc biệt Cho đến nay, đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu được công bố nghiên cứu liên quan đến PTDL và huy

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ động VĐT cho PTDL Trong quá trình nghiên cứu viết luận án, NCS đã tìm hiểu và đọc nhiều tài liệu tiêu biểu như sau:

2.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển du lịch

Phạm Thị Thu Hà (2018), Luận án tiến sĩ kinh tế “Sử dụng công cụ tài chính vĩ mô PTDL Việt Nam” [34] Luận án đã nghiên cứu lý luận về PTDL, sử dụng các công cụ tài chính vĩ mô cho PTDL: thuế, chi NSNN và tín dụng nhà nước Công trình cũng đã nghiên cứu thực trạng du lịch Việt Nam giai đoạn 2011-2016; đánh giá kết quả đạt được và đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân PTDL Việt Nam, đặc biệt những công cụ tài chính vĩ mô mà ngành du lịch Việt Nam đã sử dụng nhưng hiệu quả chưa cao Trên cơ sở phân tích thực trạng, công trình đã đề xuất được những giải pháp căn bản có tính đồng bộ, khả thi nhằm hoàn thiện sử dụng các công cụ tài chính vĩ mô cho PTDL Tuy nhiên luận án cũng chỉ mới nghiên cứu về các công cụ tài chính vĩ mô cho PTDL Việt Nam nói chung mà chưa đi sâu vào huy động VĐT cho PTDL cho một địa phương cụ thể

Chu Văn Yêm (2004), Luận án tiến sĩ kinh tế “Các giải pháp tài chính nhằm

PTDL Việt Nam đến năm 2010” [107] Công trình đã hệ thống hoá được cơ sở lý luận cơ bản về khái niệm, vai trò của tài chính đối với PTDL Phân tích tác động tích cực và hạn chế của việc sử dụng các giải pháp tài chính như: chính sách thu chi NSNN, chính sách tiền tệ, tín dụng và bảo hiểm đối với PTDL Việt Nam giai đoạn 1996-2002 Trên cơ sở thực trạng, công trình đã đề xuất định hướng, giải pháp tài chính quan trọng như: tăng cường đầu tư NSNN cho du lịch, giải pháp về tín dụng, bảo hiểm… nhằm PTDL Việt Nam đến năm 2010 Công trình đã đưa ra được các giải pháp tài chính có ý nghĩa đối với PTDL Việt Nam, tuy nhiên, các giải pháp này chỉ phù hợp trong phạm vi quốc gia Việt Nam chứ không phải cho phạm vi một địa phương cụ thể cũng chưa đi sâu vào huy động VĐT cho PTDL cho một địa phương cụ thể

Nguyễn Tư Lương (2016), Luận án tiến sĩ “Chiến lược PTDL bền vững tỉnh

Nghệ An đến năm 2020” [48] Công trình đã làm rõ Nghệ An là một vùng đất có tiềm năng PTDL tương đối thuận lợi với nhiều tiềm năng PTDL Trong công trình này tác giả đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng các điều kiện nhằm xây dựng chiến lược PTDL bền vững tỉnh Nghệ An, đánh giá được các quan điểm, nhận thức về PTDL của

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ tỉnh Nghệ An cũng như đánh giá được các mục tiêu về khách du lịch, về thu nhập du lịch và đóng góp của du lịch vào GDP của tỉnh cũng như các mục tiêu về xã hội, môi trường của tỉnh Bên cạnh đó, công trình cũng đưa ra cái nhìn khái quát về công tác xác định thị trường khách du lịch cũng như công tác xác định tiềm năng của tỉnh kết hợp cùng việc phân tích thuận lợi và khó khăn trong hoạt động du lịch của tỉnh Nghệ An Ngoài ra, luận án phân tích thực trạng công tác xây dựng và thực hiện hoạt động du lịch trên các lĩnh vực phát triển thị trường và phát triển sản phẩm, dịch vụ du lịch, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, công tác đầu tư PTDL, phát triển NNL phục vụ du lịch, PTDL theo lãnh thổ, tổ chức quy hoạch du lịch, xây dựng cơ chế, chính sách PTDL, công tác quản lý nhà nước về du lịch; từ đó đưa ra những kết luận về những thành tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng, đề tài đưa ra quan điểm xây dựng chiến lược PTDL bền vững của tỉnh Nghệ An và đề xuất các giải pháp trong đó có giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư để PTDL Nghệ An theo hướng bền vững Có thể thấy, luận án rất có ý nghĩa đối với sự phát triển ngành du lịch Nghệ An, tuy nhiên, các giải pháp này chỉ phù hợp trong phạm vi quốc gia Việt Nam chứ không phải cho phạm vi một địa phương cụ thể cũng chưa đi sâu vào huy động VĐT cho PTDL cho một địa phương cụ thể

Lê Đức Viên (2017), Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “PTDL thành phố Đà

Nẵng theo hướng bền vững” [103] Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến PTDL theo hướng bền vững như: khái niệm PTDL bền vững đầy đủ hơn; các tiêu chí đánh giá về du lịch theo hướng bền vững; các nhân tố ảnh hưởng đến PTDL bền vững làm cơ sở phân tích, đánh giá, bao gồm: (1) Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế; (2) Nhân tố thuộc điều kiện xã hội; (3) Nhân tố thuộc điều kiện môi trường; (4) Nhân tố thuộc về công tác quản lý Nhà nước; vận dụng mô hình SWOT để đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu cũng như thời cơ và thách thức đối với PTDL theo hướng bền vững tại Đà Nẵng, tạo cơ sở để xây dựng hệ thống các giải pháp một cách khách quan và khoa học Luận án đã vận dụng các mô hình hồi quy dãy số thời gian (time series regression) cho dự báo khách du lịch đến Đà Nẵng vào năm

2020 và đưa ra các giải pháp đồng bộ, có cơ sở khoa học và tính khả thi nhằm PTDL Đà Nẵng nhanh theo hướng bền vững đến năm 2020 Nghiên cứu chủ yếu đưa ra các

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ giải pháp PTDL thành phố Đà Nẵng theo hướng phát triển bền vững mà chưa đi sâu vào nghiên cứu các giải pháp huy động VĐT cho PTDL

Trịnh Thị Thuỳ (2022), Luận án tiến sĩ kinh tế “Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hoá” [104] Luận án đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về PTDL bền vững, tài chính và giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy PTDL bền vững Các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy PTDL bền vững đó là chi NSNN, chính sách tín dụng và chính sách thuế Kinh nghiệm sử dụng các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy PTDL bền vững ở một số tỉnh, thành phố tại Việt Nam và bài học rút ra đối với tỉnh Thanh Hóa Từ đó, luận án phân tích thực trạng các giải pháp tài chính chủ yếu thúc đẩy PTDL tỉnh Thanh Hóa, đồng thời đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế trong quá trình thực hiện giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy PTDL tỉnh Thanh Hóa Bám sát các mục tiêu phát triển KTXH, mục tiêu và phương hướng PTDL tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, luận án đã đưa ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp tài chính, các giải pháp hỗ trợ và một số kiến nghị tới Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành liên quan nhằm tạo điều kiện thúc đẩy du lịch tỉnh Thanh Hoá phát triển bền vững Như vậy, luận án chủ yếu đưa ra các giải pháp tài chính PTDL hướng phát triển bền vững mà chưa đi sâu vào nghiên cứu các giải pháp huy động VĐT cho PTDL

2.2 Các công trình nghiên cứu về huy động VĐT cho phát triển du lịch

Hoàng Văn Hoàn (2010), Luận án tiến sĩ “Xúc tiến đầu tư PTDL Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” [42] Công trình đã phân tích thực trạng công tác xúc tiến đầu tư

PTDL trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó, tác giả đề ra các giải pháp để đẩy mạnh xúc tiến đầu tư PTDL Hà Nội trong thời gian tới như: (1) Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư bao gồm cải các mạnh mẽ thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong xúc tiến đầu tư du lịch, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách thu hút đầu tư du lịch; (2) Nâng cao tính chuyên nghiệp của hoạt động xúc tiến đầu tư du lịch như xây dựng thông điệp xúc tiến đầu tư du lịch rõ ràng, nhất quán, nâng cao chất lượng các ấn phẩm tài liệu xúc tiến đầu tư du lịch, tăng cường vận động xúc tiến đầu tư nước ngoài, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công tác trong xúc tiến đầu tư du lịch, đẩy mạnh vai trò của các công cụ xúc tiến đầu tư du lịch, hoàn thiện việc lập kế

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ hoạch ngân quỹ cho xúc tiến đầu tư du lịch, kiểm soát, đánh giá kết quả hoạt động xúc tiến đầu tư du lịch; (3) Giải pháp về xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư du lịch Như vậy, công trình đề cập tới một số công cụ để xúc tiến đầu tư cho PTDL tại một địa phương, không bao quát toàn diện việc huy động VĐT cho một địa phương cụ thể

Lê Văn Minh (2006), Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch”, Viện Nghiên cứu và PTDL [49] Nghiên cứu đã hệ thống hoá các khái niệm về du lịch, vai trò và kinh nghiệm thực tiễn của đầu tư phát triển đối với các khu du lịch trong nước Nghiên cứu đã phân tích rõ thực trạng về hoạt động đầu tư phát triển ở các khu du lịch Việt Nam Từ đó đề xuất các giải pháp khuyến khích và thu hút đầu tư phát triển các khu du lịch như: (1) Giải pháp về xây dựng, quản lý và thực hiện quy hoạch các khu du lịch; (2) Giải pháp về quyền sử dụng đất đai ở các khu du lịch; giải pháp về đầu tư phát triển các khu du lịch; (3) Giải pháp về huy động các nguồn VĐT phát triển khu du lịch; (4) Giải pháp về cơ chế chính sách tài chính, thuế trong đầu tư phát triển các khu du lịch… Như vậy, nghiên cứu đã đưa ra được hệ thống giải pháp khuyến khích và thu hút đầu tư phát triển các khu du lịch ở Việt Nam mà chưa đề cập sâu đến giải pháp huy động VĐT cho PTDL, đặc biệt là trên góc độ của địa phương cấp tỉnh Đinh Thị Hải Hậu (2014), Luận án tiến sĩ kinh tế “Huy động VĐT cho phát triển NNL du lịch Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” [38] Nghiên cứu đã làm sáng tỏ một số nội dung lý luận cơ bản liên quan đến huy động VĐT cho phát triển NNL du lịch Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế như: khái niệm du lịch, NNL du lịch, đặc điểm, kênh huy động vốn, chỉ tiêu đánh giá, các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm huy động VĐT cho phát triển NNL du lịch của một số quốc gia trên thế giới và rút ra bài học vận dụng cho Việt Nam Trên cơ sở phân tích thực trạng huy động VĐT cho phát triển NNL du lịch Việt Nam trong giai đoạn 2006-

2013, nghiên cứu đã đề xuất được hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm tăng cường hoạt động huy động VĐT cho phát triển NNL du lịch Việt Nam Các giải pháp mà công trình đưa ra chỉ có ý nghĩa đối với NNL trên phạm vi của một quốc gia mà không phải cho phạm vi địa phương Mặt khác, giải pháp huy động vốn chưa đề cập đến các yếu tố khác của du lịch như: CSHT, quảng bá xúc tiến du lịch, SPDL…

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

“Private enterprise in Mexican tourism” (DN tư nhân trong du lịch ở Mêhicô) của Liên đoàn phòng thương mại, dịch vụ và du lịch quốc gia Mêhicô [110] Bài viết đã đề cập đến chính sách thu hút đầu tư tư nhân vào PTDL và những chính sách mà chính phủ Mêhicô ban hành để thu hút đầu tư PTDL Để có thể hình thành những cơ sở du lịch, chính phủ Mêhicô đã ban hành chương trình hành động để quảng bá, xúc tiến đầu tư của DN tư nhân vào du lịch Trong chương trình hành động này, chính phủ đã đề xuất với tổng thống Mehicô là phát triển vận tải hàng không, bổ sung các tuyến hàng không đến các trung tâm du lịch và các tuyến vận tải hàng không mới Tiếp đó là đề xuất xây dựng các trạm dịch vụ xăng dầu có vị trí chiến lược để khuyến khích du lịch đường cao tốc Việc cải thiện vận tải hàng không và đường biển đã được Bộ truyền thông và vận tải thực hiện và nếu biên giới Mexico có giao thông thuận lợi, chính phủ Mexico có thể làm tăng đáng kể lượng khách là những người đến từ các bang miền nam Hoa Kỳ Chính phủ Mêhicô cũng thiết lập các chương trình đào tạo nhân lực trong ngành du lich bao gồm các khóa học về các chủ đề như lập kế hoạch và phát triển SPDL, quảng bá du lịch, tiếp thị du lịch và hoạch định chiến lược của ngành, kiểm soát chi phí và cung cấp thực phẩm và đồ uống trong nhà hàng, kế toán khách sạn, kỹ thuật chờ bàn, tiếp tân và dọn phòng và nhiều hoạt động khác trong dịch vụ du lịch Chính phủ quan tâm giải quyết các vấn đề vướng mắc liên quan đến vai trò của mình mà các nhà cung cấp dịch vụ và tổ chức du lịch yêu cầu

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Xây dựng các quan điểm, giải pháp và các kiến nghị về huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An có cơ sở khoa học về lý luận và thực tiễn gắn với điều kiện tự nhiên KTXH, tiềm năng và lợi thế, bối cảnh trong nước và quốc tế đến áp dụng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu trên, nhiệm vụ cụ thể của luận án là:

- Hệ thống hóa, phân tích làm rõ và bổ sung lý luận về huy động VĐT cho PTDL

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

- Tổng kết kinh nghiệm về huy động VĐT cho PTDL của một số địa phương ở Việt Nam, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An

- Tổng hợp, phân tích làm rõ thực trạng huy động VĐT cho PTDL tại tỉnh Nghệ

An, đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó

- Xây dựng quan điểm, đề xuất các giải pháp và kiến nghị với các cơ quan có liên quan nhằm hoàn thiện các giải pháp huy động VĐT cho PTDL tại tỉnh Nghệ An thời gian tới.

Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ nghiên cứu các vấn đề, hiện tượng trong trạng thái động, đảm bảo tính logic, tính toàn diện và tính thực tiễn Trên cơ sở đó, luận án đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản trong lĩnh vực kinh tế như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp, diễn dịch, phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi

Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng nhằm kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về những vấn đề lý luận có liên quan đến huy động VĐT cho PTDL Trên cơ sở đó hình thành cơ sở lý luận cho đề tài của luận án

Phương pháp thống kê: phương pháp thống kê được sử dụng để xử lý các số liệu thu thập được từ nhiều nguồn khác nhau: UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở

Du lịch, Sở Tài chính tỉnh Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An, Tổng Cục thống kê… Ngoài ra, số liệu còn được thu thập trên các phương tiện thông tin đại chúng như tạp chí khoa học, internet Từ đó thực hiện phân tích thực trạng huy động VĐT PTDL tại tỉnh Nghệ An

Phương pháp phân tích tài liệu: Các tài liệu có liên quan đến luận án đã được tác giả thu thập, nghiên cứu, tham khảo và từ đó kế thừa các thành quả; đồng thời bổ sung các khoảng trống trong nghiên cứu các giải pháp huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An

Phương pháp so sánh: phương pháp so sánh được tác giả sử dụng để nghiên cứu, so sánh, đối chiếu số liệu du lịch qua từng năm, từng giai đoạn phát triển

Phương pháp qui nạp, diễn dịch: dựa trên những số liệu thực tế thu thập được, tác giả tiến hành phân tích thực trạng huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An theo một số tiêu chí cơ bản, đồng thời tìm ra những hạn chế, nguyên nhân còn tồn tại Trên cơ sở những kết luận được rút ra từ phương pháp qui nạp, tác giả đề xuất hoàn thiện các giải pháp huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An Các giải pháp huy động VĐT được đưa ra lại được sử dụng phương pháp diễn dịch để phân tích, diễn giải

Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi: Đây là phương pháp phỏng vấn nhằm thu thập thông tin, dữ liệu sơ cấp, phục vụ cho mục đích nghiên cứu Hoạt động thu thập dữ liệu được thực hiện cùng một lúc với nhiều người theo một bảng câu hỏi, người được hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng theo

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ một quy ước đã được thống nhất hoặc sẽ có một đội ngũ điều tra viên tham gia lấy ý kiến và đánh dấu câu trả lời vào phiếu hỏi Sử dụng phương pháp này sẽ giúp người nghiên cứu có được nguồn thông tin phong phú, có định hướng từ nhiều nhóm đối tượng, với số lượng điều tra lớn, trên phạm vi rộng Các thông tin sau khi được xử lý sẽ là những dữ liệu khoa học quan trọng, đảm bảo tính chân thực, khách quan, nâng cao giá trị của công trình nghiên cứu

Tác giả thực hiện phát phiếu khảo sát, điều tra về thực trạng huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An Nghiên cứu thực trạng huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An, đối tượng khảo sát ở đây là DN du lịch, NĐT trong lĩnh vực du lịch (gọi chung là cơ sở kinh doanh du lịch) NĐT ở đây có thể ở trên địa bàn tỉnh Nghệ An hoặc có thể ở ngoài địa bàn tỉnh Nghệ An mong muốn đầu tư và đang tìm hiểu đầu tư vào lĩnh vực du lịch Nghệ An Do vậy, đây là tổng thể không xác định được quy mô mẫu là bao nhiêu Theo Yamane Taro (1967), việc xác định kích thước mẫu sẽ được chia làm hai trường hợp: không biết tổng thể và biết được tổng thể Trong trường hợp không biết quy mô tổng thể, chúng ta sẽ sử dụng công thức sau để xác định mẫu nghiên cứu:

(Trong đó: n: kích thước mẫu cần xác định; z: giá trị tra bảng phân phối z dựa vào độ tin cậy lựa chọn, thông thường độ tin cậy được lựa chọn là 95% tương ứng với z=1,96; p: tỷ lệ ước lượng cỡ mẫu n thành công, thường chọn p = 0,5 để tích số p(1-p) là lớn nhất, điều này đảm bảo an toàn cho mẫu n ước lượng; e: sai số cho phép, thường

3 tỷ lệ sai số hay sử dụng là + 1, + 0,05, + 0.1 trong đó mức phổ biến là + 0,05)

Cỡ mẫu tối thiểu cần có của nghiên cứu thực trạng huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An.sẽ được xác định theo công thức trên là:

1.96 384,16 n=   −0,05 Tác giả chọn 422 >384 phiếu điều tra đến các đối tượng khảo sát là chủ DN kinh doanh trong lĩnh vực du lịch, NĐT Tác giả đã gửi trực tiếp và gián tiếp bảng hỏi tới các đối tượng khảo sát để thu thập dữ liệu sơ cấp Đối với kênh trực tiếp, tác giả đã đến gặp đối tượng khảo sát và thuyết phục họ tham gia trả lời bảng hỏi Đối với kênh

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ gián tiếp, tác giả đã gửi bảng hỏi online tới các đối tượng khảo sát qua email hoặc các diễn đàn và nhờ họ trả lời Kết quả, tác giả đã thu về 396 phiếu điều tra đảm bảo độ tin cậy cao.

Những đóng góp mới của luận án

- Luận án đã bổ sung, làm rõ các vấn đề lý luận về PTDL và huy động VĐT cho PTDL trên các khía cạnh: khái niệm PTDL; nội dung và tiêu chí đánh giá PTDL; khái niệm và vai trò của VĐT đối với PTDL

- Luận án góp phần xây dựng, hoàn thiện khái niệm, đặc điểm và cơ chế tác động của từng nguồn VĐT đối với PTDL của địa phương

- Luận án đã xây dựng tiêu chí đánh giá huy động VĐT cho PTDL; các nhân tố ảnh hưởng đến huy động VĐT cho PTDL ở địa bàn cấp tỉnh

Thứ nhất, luận án đã tổng kết kinh nghiệm về huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch của một số tỉnh, thành phố trong nước có những thành công trong việc huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch Từ đó rút ra kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng cho tỉnh Nghệ An

Thứ hai, luận án đã phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hưởng đến phát triển du lịch tỉnh Nghệ An; phân tích thực trạng phát triển du lịch tỉnh Nghệ

An giai đoạn 2016-2022 Trên cơ sở đó, luận án đã tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch giai đoạn 2016-2022, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó

Thứ ba, luận án đã đi sâu nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, kiến nghị với các cơ quan có liên quan để phát triển du lịch tỉnh Nghệ An trong thời gian tới Trong các giải pháp này, nghiên cứu sinh cho rằng các giải pháp phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và đổi mới, cải cách, cải thiện thực chất môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư là những giải pháp trọng tâm

Thứ tư, luận án đã tiến hành khảo sát tình hình huy động vốn đầu tư cho phát

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ triển du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 thông qua bảng hỏi, với mẫu quan sát gồm 396 phiếu (đối với các cơ sở kinh doanh du lịch); đây là cơ sở để tác giả đánh giá và đề xuất giải pháp huy động vốn phát triển du lịch tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là tài liệu cung cấp thông tin có giá trị cho việc hoạch định và thực thi chính sách huy động VĐT PTDL tỉnh Nghệ An nói riêng và các địa phương khác trong nước nói chung.

Kết cấu luận án

Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Lý luận và kinh nghiệm về huy động VĐT cho PTDL

Chương 2 Thực trạng huy động VĐT cho PTDL tại tỉnh Nghệ An

Chương 3 Hoàn thiện huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH

PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH

1.1.1.1 Khái niệm về du lịch

Trong đời sống của con người hiện đại ngày nay, hoạt động du lịch đã trở thành một hoạt động KTXH phổ biến và ngành du lịch nhanh chóng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia trên thế giới Du lịch từ lâu đã trở thành một vấn đề mang tính toàn cầu Trên thế giới có rất nhiều các khái niệm khác nhau về du lịch Tùy theo các cách tiếp cận khác nhau, các góc độ nghiên cứu khác nhau về du lịch mà có nhiều cách định nghĩa khác nhau

Năm 1941, Hunziker và Krapf định nghĩa du lịch như sau: Du lịch là tập hợp các mối quan hệ và hiện tượng phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú của những người ngoài địa phương, nếu việc lưu trú đó không thành cư trú thường xuyên và không liên quan đến hoạt động kiếm lời [115] Định nghĩa xem xét du lịch liên quan đến tất cả sự di chuyển của con người tuy nhiên vẫn có hạn chế khi chưa phản ánh hết các hoạt động du lịch như hoạt động trung gian Định nghĩa này được Đại hội lần thứ 5 của Hiệp hội quốc tế những nhà nghiên cứu khoa học du lịch (IAEST-International Association of Scientific Experts in Tourism) chấp nhận làm cơ sở cho môn khoa học du lịch nhưng cần phải tiếp tục hoàn thiện

Năm 1963, với mục đích quốc tế hoá, tại Hội nghị Liên Hợp Quốc về du lịch họp ở Roma, các chuyên gia đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của các nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ”

Theo định nghĩa của Tổ chức du lịch thế giới (UNWTO-United Nations World Tourism Organization): Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư Định nghĩa của UNWTO về du lịch lại hướng đến chủ yếu là các hoạt động của khách du lịch (du hành, tạm trú, tham quan, khám phá, trải nghiệm, nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn) Các hoạt động này được quy định là phải diễn ra liên tục trong

1 khoảng thời gian nhất định, ở một không gian nhất định mà không phải là nơi mình định cư sinh sống, và không có mục đích kinh tế (kiếm tiền) Định nghĩa của hội nghị quốc tế về thống kê du lịch ở Ottawa, Canada 06/1991:

Du lịch là hoạt động của con người đi tới một nơi ngoài môi trường thường xuyên (nơi ở thường xuyên của mình), trong một khoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy định trước, mục đích của chuyến đi không phải là để tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tới thăm Định nghĩa này xem xét hoạt động du lịch có góc độ khách du lịch, do vậy chưa phản ánh đầy đủ nội dung của hoạt động du lịch

Theo liên hiệp Quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức (International Union of Travel Oragnization: IUOTO): "Du lịch được hiểu là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường xuyên của mình nhằm mục đích không phải để làm ăn, tức không phải để làm một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống "

Trong Luật Du lịch được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua khoá XIV, kỳ họp thứ ba tháng 06/2017, tại Điều 3 thuật ngữ “du lịch” và

“hoạt động du lịch” được hiểu như sau:

Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch [58] Định nghĩa này xem xét du lịch như là một hoạt động, xem xét du lịch thông qua những hoạt động đặc trưng mà con người mong muốn có được trong các chuyến đi

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Với cách tiếp cận trên, định nghĩa du lịch chỉ bàn đến hoạt động của khách du lịch, không bàn đến hoạt động kinh doanh du lịch

Trường Đại học Tổng hợp Kinh tế thành phố Varna (Bungari) đưa ra định nghĩa: " Du lịch là một hiện tượng kinh tế, xã hội được lặp đi lặp lại đều đặn, chính là sản xuất và trao đổi dịch vụ, hàng hoá của các đơn vị kinh tế riêng biệt, độc lập; đó là tổ chức các xí nghiệp với CSVC kỹ thuật chuyên môn nhằm bảo đảm sự đi lại, lưu trú, ăn uống, nghỉ ngơi với mục đích thoả mãn các nhu cầu cá thể về vật chất, tinh thần của những người lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên mà không có mục đích kiếm lời"

[118] Định nghĩa này xem xét du lịch là một phạm trù kinh tế với đầy đủ tính đặc trưng và vai trò của một bộ máy kinh tế, kỹ thuật điều hành Tuy nhiên, trong định nghĩa này lặp đi lặp lại một số ý

Theo tác giả Nguyễn Cao Thường và Tô Đăng Hải trong giáo trình Thống kê du lịch: “Du lịch là một ngành KTXH, dịch vụ, có nhiệm vụ phục vụ nhu cầu tham quan, giải trí nghỉ ngơi có hoặc không kết hợp với các hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác” [106] Định nghĩa này đã xem xét du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ nhưng chưa đầy đủ, chưa bao quát được bản chất của ngành kinh tế này

Theo tác giả Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hoà trong giáo trình Kinh tế

Du lịch, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đã đưa định nghĩa du lịch trên cơ sở tổng hợp những lý luận và thực tiễn của hoạt động du lịch thế giới và tại Việt Nam:

Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa dịch vụ của những DN nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, ăn uống, lưu trú, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế chính trị-xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thân DN [33] Định nghĩa này đã phản ánh đầy đủ nội dung và bản chất của hoạt động du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ

Qua các định nghĩa trên, có thể thấy được sự biến đổi trong nhận thức về nội dung thuật ngữ du lịch, một số quan điểm cho rằng du lịch là hoạt động của con người với những nhu cầu nhất định, số khác lại cho rằng đây phải là một hoạt động kinh tế,

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH

1.2.1 Khái niệm huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch

Huy động VĐT nói chung là quá trình chủ thể sử dụng các phương thức và các công cụ khác nhau để tập trung các nguồn vốn khác nhau trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu đề ra Việc huy động VĐT phải đảm bảo mang lại lợi nhuận cho NĐT, người chủ sở hữu vốn và lợi ích cho xã hội Do những đặc thù riêng nên huy động VĐT là yêu cầu có tính quyết định đối với PTDL ở địa bàn cấp tỉnh Chủ thể huy động VĐT PTDL cần sử dụng các chính sách, biện pháp và các hình thức nhằm tập hợp, thu hút nguồn vốn từ các chủ thể khác nhau trong nền kinh tế có liên quan để thực hiện các mục tiêu đã đặt ra

Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, ngày càng có vị trí quan trọng đối với sự phát triển KTXH Trên cơ sở quy hoạch PTDL của quốc gia, quy hoạch riêng của từng tỉnh, nhà nước phân cấp cho chính quyền các địa phương chủ động trong việc huy động VĐT, với đặc thù riêng có của từng tỉnh, thành phố mà khả năng thực hiện đầu tư cho PTDL là khác nhau Đối với PTDL ở địa bàn cấp tỉnh, việc huy động vốn thường được thực hiện từ CQĐP, do phần lớn các dự án PTDL đặc biệt là phát triển CSHT du lịch thường có quy mô vốn lớn, thu hồi vốn chậm, ít lợi nhuận hoặc không có lợi nhuận nên bắt buộc Nhà nước phải đảm nhận, định hướng cho các chủ thể khác đầu tư vào PTDL

Trong giới hạn mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án, huy động VĐT để PTDL ở địa bàn cấp tỉnh là quá trình chính quyền cấp tỉnh ban hành và thực thi các chính sách, biện pháp nhằm tập hợp nguồn VĐT từ các chủ thể trong nền kinh tế có lợi ích liên quan, với mục đích đầu tư PTDL

1.2.2 Nội dung huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch

Chính quyền cấp tỉnh huy động VĐT cho PTDL thực chất là chính quyền cấp tỉnh sử dụng cơ chế, chính sách và các phương thức phù hợp, hiệu quả nhằm thu hút các nguồn vốn hiện hữu tạo ra nguồn lực tài chính đầu tư PTDL Mỗi một loại vốn do đặc điểm vốn có của nó về nguồn hình thành nên có cách thức huy động khác nhau

1.2.2.1 Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quĩ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Một trong những nội dung chi của NSNN là chi cho PTDL

Chi NSNN cho PTDL là quá trình phân bổ và sử dụng NSNN dầu tư cho các dự án đầu tư CSHT du lịch, chi cho các hoạt động đào tạo NNL du lịch, phát triển SPDL, tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch, chi cho ứng dụng KHCN vào PTDL, chi cho hoạt động quản lý nhà nước về du lịch

Nguồn VĐT PTDL từ NSNN đóng vai trò đi tiên phong, mở đường để thu hút các nguồn vốn Nguồn NSNN đầu tư mang tính chất tổng thể, đồng bộ; đầu tư hạ tầng du lịch cơ bản, xây dựng và phát triển các SPDL, thực hiện các chương trình tuyên truyền, xúc tiến quảng bá… đồng thời tạo động lực để thu hút các NĐT vào du lịch khi có sự tham gia của nhà nước

CQĐP huy động VĐT cho PTDL từ NSNN bao gồm NSTW và từ NSĐP, trong đó NSĐP cho PTDL được huy động từ nguồn cân đối NSĐP, vay từ phát hành trái phiếu CQĐP và vay vốn ODA

- NSTW là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương NSTW đầu tư cho PTDL của địa bàn cấp tỉnh thuộc nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển, đó là chi cho phát triển CSHT du lịch hoặc chi cho đào tạo và phát triển NNL thông qua các dự án Đối với từng công trình phát triển CSHT du lịch, NSTW có thể hỗ trợ toàn bộ, hoặc hỗ trợ một phần, phần còn lại có thể huy động từ NSĐP hoặc từ các nguồn vốn khác như vay vốn ODA

- NSĐP là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương NSĐP đầu tư cho PTDL bao gồm nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển CSHT du lịch được bố trí cho các dự án do địa phương quản lý… Chi thường xuyên: Chi cho phát triển SPDL của địa phương; đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, quảng bá và xúc tiến du lịch; ứng dụng KHCN cho du lịch; quản lý nhà nước về du lịch

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

- Trái phiếu CQĐP là công cụ nợ do UBND cấp tỉnh phát hành để huy động vốn cho NSĐP Trái phiếu CQĐP có chủ thể phát hành trái phiếu là UBND cấp tỉnh, được phát hành nhằm mục đích: Đầu tư phát triển KTXH thuộc nhiệm vụ chi của NSĐP theo quy định của Luật NSNN hoặc đầu tư vào các dự án có khả năng hoàn vốn tại địa phương Đối với PTDL, trái phiếu CQĐP được phát hành để huy động vốn thực hiện các dự án, công trình liên quan đến PTDL của địa phương

- Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội Các phương thức cung cấp vốn ODA bao gồm: Chương trình, dự án, phi dự án và hỗ trợ ngân sách Đối với CQĐP, khi huy động vốn cho phát triển KTXH nói chung và PTDL nói riêng, là hình thức vay lại ODA của chính phủ, chứ tỉnh không vay trực tiếp nước ngoài

Cơ chế phân bổ VĐT từ NSNN cho PTDL:

- Chính quyền cấp tỉnh sẽ phân bổ trực tiếp vốn NSNN cho các nội dung PTDL của tỉnh Để có được nguồn vốn này, địa phương phải xây dựng các chương trình, dự án đầu tư được phê duyệt của các cấp chính quyền

- Đối với các dự án có nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn ngoài NSNN tham gia thì xác định nguồn vốn từ NSNN là quan trọng, đóng vai trò định hướng, là vốn mồi trong huy động VĐT cho PTDL; các nguồn vốn ngoài ngân sách có thể huy động theo hình thức đóng góp tự nguyện hoặc hình thức kết hợp công-tư góp phần giảm bớt gánh nặng về vốn cho NSNN trong quá trình thực hiện các dự án PTDL

- Việc huy động VĐT từ NSNN cho PTDL ở các địa phương phải tuân thủ theo cơ chế quản lý NSNN và các văn bản pháp luật có liên quan Cơ chế quản lý chi NSNN đầu tư PTDL được thể hiện ở việc phân rõ trách nhiệm, quyền hạn cho các cấp chính quyền trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi NSNN

KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH NGHỆ AN

1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Quảng Bình

Quảng Bình là một trong những tỉnh thành hiếm hoi của Việt Nam sở hữu không chỉ những bờ biển dài, đẹp mà còn được thiên nhiên ưu ái ban cho rất nhiều núi non, hang động tự nhiên lay động lòng người Chính bởi sở hữu địa hình có núi, có biển nên Quảng Bình trở thành một trong những điểm đến hấp dẫn với du khách cả trong và ngoài nước Thời gian qua, chính quyền tỉnh Quảng Bình luôn xác định PTDL là một trong bốn khâu đột phá trong phát triển kinh tế của tỉnh Giai đoạn 2016-2022 tỉnh đã huy động nhiều nguồn lực, nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia đầu tư PTDL Với những cơ chế chính sách của chính quyền dành cho du lịch cùng những lợi thế của tài nguyên du lịch, ngành công nghiệp không khói của tỉnh Quảng Bình thời gian qua đã có những bước phát triển đáng ghi nhận Tổng lượng khách du lịch đến Quảng Bình năm

2022 đạt khoảng 2.010.720 lượt khách, gấp 3,53 lần so với năm 2021 và đạt 100,5% so với kế hoạch năm 2022 Tổng thu từ khách du lịch ước đạt khoảng 2.312,3 tỷ đồng, gấp 3,53 lần so với năm 2021 và đạt 102,8% so với kế hoạch năm 2022

Một trong những lý do để ngành du lịch Quảng Bình đạt được kết quả đáng khích lệ như trên là do chính quyền tỉnh Quảng Bình đã chú trọng vào công tác huy động VĐT cho PTDL Trong giai đoạn 2016-2022, tổng số VĐT vào lĩnh vực du lịch đạt 21.680 tỷ đồng Trong đó, VĐT trong nước là 21.593,28 tỷ đồng, chiếm 99,6% tổng VĐT Vốn ngân sách là 5.290,4 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 24,5% VĐT trong nước Vốn từ các DN, cá

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ nhân trong nước giai đoạn này là 16.302,88 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 75,5% VĐT trong nước VĐT nước ngoài FDI chiếm tỷ lệ rất thấp 0,4% trong tổng số VĐT So với nhu cầu huy động vốn và kế hoạch huy động vốn giai đoạn 2016-2022 lần lượt là 32.884 tỷ đồng và 26.450 tỷ đồng, tỷ lệ thực hiện huy động vốn đạt 65,93% so với nhu cầu và tỷ lệ thực hiện huy động vốn đạt 81,97% so với kế hoạch

Các giải pháp huy động VĐT đối với từng loại nguồn vốn trong nước được cụ thể:

Thứ nhất, tỉnh Quảng Bình chú trọng đầu tư vốn NSNN cho PTDL

Giai đoạn 2016-2022, vốn từ NSNN là 5.290,4 tỷ đồng, chiếm 24,5% tổng VĐT Trong đó NSTW đạt 2.076 tỷ đồng, NSĐP đạt 3.008,8 tỷ đồng và vốn vay ODA đạt 205,6 tỷ đồng Để PTDL và thu hút các NĐT tham gia vào lĩnh vực du lịch, vốn NSNN được phân bổ để tỉnh Quảng Bình thực hiện xây dựng CSHT du lịch, phát triển SPDL, tăng cường quảng bá và xúc tiến du lịch, đào tạo NNL du lịch, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch Tỉnh đã đầu tư hơn 4.200 tỷ đồng xây dựng CSHT du lịch trong đó chú trọng hạ tầng giao thông Ngoài ra, NSNN được tỉnh đầu tư vào phát triển các SPDL Nhờ đó, du lịch Quảng Bình là một điểm đến ngày càng được du khách biết đến và ưa chuộng tại khu vực miền Trung Không chỉ có du lịch biển mà Quảng Bình còn phát triển đa dạng các hoạt động và SPDL khác như: du lịch sinh thái, du lịch tâm linh, du lịch trên sông, du lịch mạo hiểm với nhiều cấp độ khác nhau, trong đó nổi bật là du lịch khám phá, thám hiểm hang động

Không chỉ vậy, NSNN tỉnh Quảng Bình đã được chú trọng phân bổ cho hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch trong và ngoài nước Hàng năm, rất nhiều chương trình được tổ chức nhằm quảng bá, giới thiệu các giá trị tài nguyên nổi bật, sản phẩm, dịch vụ du lịch và cơ hội đầu tư vào du lịch Quảng Bình đến các du khách Năm 2020, năm 2021, du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Quảng Bình nói riêng tiếp tục chịu ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid-19 Tuy nhiên, ngành Du lịch Quảng Bình vẫn thực hiện tốt các hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch nhằm thúc đẩy sự phục hồi hoạt động du lịch Nhiều hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch vẫn được duy trì thường xuyên, liên tục với các thị trường khách du lịch trọng điểm trong nước và quốc tế Quảng Bình là một trong những địa phương đầu tiên của cả nước đón khách du lịch trở lại sau thời gian phải dừng hoạt động do ảnh hưởng của đại dịch

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Covid-19 Đây là minh chứng cho thấy, các chiến dịch quảng bá, xúc tiến du lịch đã được tỉnh triển khai bài bản, khoa học Để nâng cao chất lượng hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh, việc đào tạo, nâng cao năng lực, phát triển NNL du lịch là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Thời gian qua, tỉnh Quảng Bình rất quan tâm chi NSNN cho công tác đào tạo NNL du lịch Trong những năm qua, Sở Du lịch Quảng Bình đã tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ quản lý, nhân viên phục vụ các CSLT, nhà hàng, khu điểm du lịch, hướng dẫn viên du lịch; nâng cao nhận thức của cộng đồng địa phương và đã đạt được những kết quả khả quan Sở Du lịch đã triển khai một loạt hoạt động nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, bảo đảm chất lượng hoạt động du lịch, hướng tới sự chuyên nghiệp, đáp ứng các yêu cầu của khách du lịch cho đội ngũ nhân lực Sở Du lịch đã tổ chức khóa cập nhật kiến thức cho các hướng dẫn viên du lịch nội địa và hướng dẫn viên du lịch quốc tế Mục tiêu đào tạo là nhằm trang bị, bồi dưỡng cho đội ngũ nhân viên trong các CSLT du lịch, nhà hàng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch trên địa bàn tỉnh những kiến thức, kỹ năng về nghiệp vụ buồng, nhà hàng, pha chế, lễ tân, chế biến món ăn theo tiêu chuẩn VTOS (Tiêu chuẩn kỹ năng nghề du lịch Việt Nam), nhằm góp phần chuẩn hóa về chuyên môn, nghiệp vụ và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch

Bên cạnh đó, tỉnh cũng đã vận dụng nguồn vốn vay ODA để phát triển CSHT du lịch Quảng Bình Giai đoạn 2016-2022, tỉnh có 1 dự án có sử dụng vốn vay ODA đó là Dự án Phát triển hạ tầng du lịch hỗ trợ tăng trưởng toàn diện khu vực tiểu vùng

Mê Kông mở rộng, giai đoạn 2-Tiểu dự án tỉnh Quảng Bình Tháng 12/2018, HĐND tỉnh Quảng Bình thông qua phương án sử dụng và trả nợ vốn vay từ nguồn ADB tại dự án trên với tổng mức đầu tư 11,963 triệu USD (tương đương 275,077 tỷ đồng) Trong đó, vốn vay ưu đãi là 10,193 triệu USD; vốn đối ứng là 1,77 triệu USD (tương đương 40,699 tỷ đồng) Sở Du lịch tỉnh Quảng Bình được giao làm Chủ đầu tư Dự án, địa điểm thực hiện tại TP Đồng Hới và huyện Quảng Ninh, thời gian thực hiện từ 2018-2024 Dự án kỳ vọng góp phần thu hút thêm từ khoảng 500 nghìn đến 1 triệu lượt khách du lịch mỗi năm và hoàn thành mục tiêu đến năm 2030, Quảng Bình đón 8 triệu lượt khách, trong đó có 3 triệu lượt khách quốc tế Đối với dự án ODA này, đến hết năm 2022, chính quyền tỉnh Quảng Bình vẫn chưa phải trả chi phí sử dụng vốn vay này

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Thứ hai, nguồn vốn huy động ngoài NSNN từ các DN, người dân cho PTDL Quảng Bình

Trong giai đoạn 2016-2022 chính quyền tỉnh Quảng Bình đã nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, ban hành nhiều chính sách để thu hút đầu tư từ DN, người dân cho PTDL Chính vì vậy, vai trò của người dân, DN được phát huy trong công tác huy động vốn Giai đoạn này tỉnh Quảng Bình đã huy động được nguồn VĐT từ các DN, tư nhân khá lớn cho ngành du lịch Tổng số VĐT huy động được là 16.302,88 tỷ đồng, chiếm 75,5% tổng VĐT vào du lịch Nguồn vốn này lấy từ nguồn vốn bổ sung của các DN đang kinh doanh có hiệu quả trong hoạt động mở rộng đầu tư, từ nguồn tích luỹ của cá nhân trong và ngoài tỉnh và của các DN đầu tư xây dựng phát triển các điểm du lịch mới trên địa bàn tỉnh Tổng số vốn tỉnh thu hút được tập trung đầu tư cho các dự án du lịch, phát triển SPDL, đào tạo NNL du lịch, quảng bá và xúc tiến du lịch

Từ năm 2016 đến hết năm 2022, có hơn 100 dự án du lịch lớn, nhỏ được chấp thuận đầu tư trên địa bàn với tổng số VĐT đăng ký lên đến 50.000 tỷ đồng, trong đó số vốn đã thực hiện giải ngân khoảng 15.000 tỷ đồng Các DN du lịch đầu tư xây dựng CSLT, phát triển SPDL, đào tạo NNL cũng liên kết các cơ sở đào tạo tổ chức các lớp đào tạo nghề và đào tạo Tính đến hết năm 2022, trên toàn tỉnh Quảng Bình có 507 CSLT du lịch (8.250 phòng), trong đó phần lớn là các CSLT cấp thấp dưới 3 sao Về CSLT cao cấp, toàn tỉnh Quảng Bình hiện có 3 khách sạn và khu nghỉ dưỡng 5 sao, 10 khách sạn và khu nghỉ dưỡng 4 sao, 11 khách sạn và khu nghỉ dưỡng Giai đoạn vừa qua nhận thức, tư duy về làm du lịch của người dân đã dần thay đổi Chính quyền các cấp cũng đã có những chủ trương, chính sách đúng đắn, khích lệ, động viên người dân Rất nhiều người dân bỏ vốn, mạnh dạn vay vốn, học hỏi thêm để mở các dịch vụ du lịch cộng đồng, đón khách ngay tại nhà Nhiều gia đình chuyển sang nghề chạy thuyền phục vụ du khách tham quan hang động và mở ra hướng mưu sinh đến hôm nay

Chính nhờ nguồn vốn này đã làm thay đổi diện mạo của du lịch tỉnh Quảng Bình Nhiều dự án lớn của các tập đoàn lớn đã và đang triển khai đầu tư xây dựng như dự án quần thể khu du lịch Phong Nha-Kẻ Bàng, khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấp Bảo Ninh, khu du lịch và nhà ở sinh thái SunSpa-Đảo Yến, khách sạn 5 sao Pullman… của các tập đoàn FLC, Vingroup, SunGroup, Hoà Phát…

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hoá

Giống như Nghệ An, Thanh Hóa có mọi thứ gói gọn trong một tỉnh, từ du lịch biển, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch văn hóa, du lịch sinh thái Do đó, tỉnh này có thể thu hút đa dạng đối tượng khách du lịch trong và ngoài nước Thời gian qua, số lượng khách du lịch đến với Thanh Hoá rất ấn tượng, vượt xa nhiều tỉnh thành có tiềm năng du lịch, có những dịp nghỉ lễ con số này đứng đầu cả nước Năm 2022, Thanh Hóa ước đón 11.011.000 lượt khách, tăng gấp 3,22 lần so với năm 2021, đạt 110,1% kế hoạch năm 2022; tổng thu du lịch ước đạt 20.038 tỷ đồng, tăng gấp 4 lần so với năm 2021, đạt 111,8% kế hoạch năm 2022 Một trong những lý do khiến cho du lịch Thanh Hoá ngày càng khởi sắc chính là nhờ chính quyền tỉnh Thanh Hoá rất chú trọng tới công tác huy động VĐT PTDL Để thực hiện mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh, Thanh Hoá đã ban hành rất nhiều văn bản chính sách, trong đó có cả huy động VĐT Các chính sách này nhằm hỗ trợ nguồn vốn NSNN cho PTDL đồng thời tạo cơ sở để khuyến khích, thu hút các DN, người dân đầu tư vào PTDL Một số chính sách nổi bật của tỉnh Thanh Hoá giai đoạn vừa qua: Quyết định số 2218/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành ngày 16/7/2009 “Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể

PTDL tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020”, Quyết định số 290-QĐ/TU ngày 27/5/2016 ban hành Chương trình PTDL Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020”

Thứ nhất, Thanh Hoá tập trung đầu tư vốn ngân sách lớn cho PTDL

Giai đoạn 2016-2022 tỉnh huy động được 4.945 tỷ đồng NSNN cho PTDL NSNN được Thanh Hoá xem như là vốn mồi để thu hút các nguồn vốn khác cho PTDL

Nguồn vốn NSNN được tỉnh Thanh Hoá chú trọng đầu tư cho CSHT du lịch như nâng cấp, cải tạo đường giao thông đường bộ, đường sông, xây dựng đường giao thông nối các khu, điểm du lịch; hệ thống rác thải, điện nước, nước thải; CSHT làng nghề, xây dựng nhà vệ sinh công cộng, hạ tầng phụ trợ

Nguồn vốn NSNN tỉnh còn dành cho đào tạo NNL du lịch với sự phân bổ cho nâng cao chất lượng lao động du lịch và nâng cao chất lượng đào tạo các cơ sở có chức năng đào tạo chuyên ngành du lịch Đầu tư ngân sách xây dựng đội ngũ các nhà quản lý, chủ DN đủ năng lực điều hành các hoạt động kinh doanh du lịch có hiệu quả theo cơ chế thị trường; mở rộng hợp tác về đào tạo NNL với các cơ sở, tổ chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ du lịch

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến phát triển du lịch của tỉnh Nghệ An

Về vị trí địa lý: Nghệ An là địa phương nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung

Bộ của Việt Nam; phía Đông giáp biển, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía Tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với 468 km đường biên giới trên bộ, bờ biển ở phía Đông dài 82 km Địa hình tỉnh Nghệ An chia thành 3 vùng rõ rệt: vùng đồng bằng, vùng ven biển, vùng núi và trung du Từng vùng sẽ có tiềm năng, thế mạnh riêng để tỉnh Nghệ An phát triển các SPDL đặc thù Ngoài ra, Nghệ An nằm trong hành lang kinh tế Đông-Tây nối liền Myanmar-Thái Lan-Lào- Việt Nam theo QL 7 đến cảng Cửa Lò, nằm trên các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế (tuyến du lịch xuyên Việt, tuyến du lịch Vinh-Cánh đồng Chum Luôngprabang-Viêng Chăn-Băng Cốc và ngược lại qua QL 7 và đường 8) Vị trí này Nghệ An đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế, thương mại du lịch, vận chuyển hàng hóa với cả nước và các nước khác trong khu vực, nhất là các nước Lào, Thái Lan và Trung Quốc Với vị trí địa lý thuận lợi, kết hợp nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng, Nghệ An có điều kiện để kêu gọi đầu tư và phát triển KTXH, trong đó du lịch là một ngành kinh tế được đánh giá là có tiềm năng phát triển lớn

Về khí hậu, môi trường: Nghệ An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có

2 mùa rõ rệt là hè và đông Từ tháng 4 đến tháng 8 dương lịch hàng năm, Nghệ An chịu ảnh hưởng của gió phơn tây nam khô và nóng Vào mùa đông, chịu ảnh hưởng của gió mùa đông bắc lạnh và ẩm ướt Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23-24°C Sự chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng trong năm khá cao Nhiệt độ trung bình các tháng

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ nóng nhất (tháng 6 đến tháng 7) là 33°C, nhiệt độ cao tuyệt đối 42,7°C; nhiệt độ trung bình các tháng lạnh nhất (tháng 12 năm trước đến tháng 2 năm sau) là 19°C, nhiệt độ thấp tuyệt đối -0,5°C Số giờ nắng trung bình/năm là 1.500-1.700 giờ Lượng mưa bình quân hàng năm dao động từ 1.200-2.000 mm/năm Sự đa dạng về khí hậu tạo điều kiện, tiềm năng khai thác các SPDL đặc trưng riêng của Nghệ An Mùa xuân ở Nghệ

An có du lịch tâm linh, văn hoá; mùa hè có du lịch biển; mùa thu, đông có du lịch khám phá, mạo hiểm Bên cạnh đó, sự đa dạng về khí hậu của Nghệ An kéo theo sự đa dạng tài nguyên động thực vật khiến cho du khách trong và ngoài nước rất thích thú khi đến tham quan, trải nghiệm

Về tài nguyên thiên nhiên: Nghệ An có ba vùng sinh thái đặc trưng: đồng bằng, ven biển và trung du miền núi với nguồn tài nguyên thiên nhiên rất phong phú thuận lợi cho phát triển các ngành kinh tế, trong đó có ngành du lịch dịch vụ Đặc biệt là nguồn tài nguyên rừng với diện tích 956.705,33 ha, có khu dự trữ sinh quyển Tây Nghệ An gồm rừng nguyên sinh-Vườn quốc gia Pùmát có diện tích 93.523 ha, khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống có diện tích 41.127 ha, khu bảo tồn thiên nhiên Pù Hoạt có diện tích trên 34.723 ha với nhiều loài động vật, thực vật quý hiếm có tiềm năng PTDL, đặc biệt là du lịch sinh thái Nghệ An còn có 82 km bờ biển trong đó có nhiều bãi tắm đẹp và hấp dẫn như bãi tắm Cửa Lò, Nghi Thiết, Cửa Hiền, Quỳnh Bảng, Quỳnh Phương nước sạch, sóng không lớn, độ sâu thoải, độ mặn thích hợp, ở vị trí thuận lợi về giao thông, là lợi thế cho việc PTDL ở Nghệ An

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Về kinh tế: Kinh tế Nghệ An duy trì tốc độ tăng trưởng khá và cao hơn so với bình quân chung của cả nước Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2016-

2022 đạt 6,56%/năm Riêng năm 2022, tốc độ tăng trưởng GRDP của tỉnh Nghệ An đạt 9,08% (đứng thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ và thứ 22 cả nước) Quy mô tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh ngày càng mở rộng Nếu xét về quy mô tăng trưởng tổng sản phẩm GRDP trên địa bàn, với 175.740 tỷ đồng, Nghệ An đã tăng thêm 20.340 tỷ đồng so với năm 2021 (155.400 tỷ đồng), năm thứ 2 tiếp tục ở vị trí thứ 10 cả nước và từ vị trí thứ 3 đã vươn lên vị trí thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ, cao hơn 1,61 lần so với năm 2016

Giai đoạn 2016-2022, cơ cấu kinh tế của tỉnh đã chuyển dịch theo hướng tích

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ cực, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp-xây dựng và giữ ổn định ngành dịch vụ Tỷ trọng khu vực nông, lâm, thuỷ sản giảm từ 28,72% năm 2016 xuống 26,36% năm 2022; khu vực công nghiệp-xây dựng tăng từ 24,58% năm 2016 lên 28,93% năm 2022; khu vực dịch vụ giảm từ 46,7% năm 2016 xuống 44,71% năm

2022 So với bình quân của vùng và cả nước thì khu vực nông, lâm, thủy sản của Nghệ

An chiếm tỷ trọng cao nhất; khu vực công nghiệp-xây dựng thấp hơn; khu vực dịch vụ cao hơn bình quân vùng và xấp xỉ bình quân cả nước Nhìn chung, KTXH tỉnh Nghệ

An giai đoạn năm 2016-2022 gặp không ít những khó khăn do tác động của sự cố môi trường biển miền Trung, sự bùng phát của dịch Covid 19 đã tác động tiêu cực, ảnh hưởng nặng nề, sâu rộng đến mọi mặt của đời sống và việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH của cả giai đoạn Tuy nhiên cả chính quyền và nhân dân tỉnh Nghệ An đã nỗ lực không ngừng, tốc độ tăng trưởng kinh tế và quy mô kinh tế của tỉnh ngày càng cao, xu hướng chuyển dịch giữa các ngành kinh tế đều theo hướng tích cực, đúng với xu hướng chung của cả giai đoạn, phản ánh tính ổn định, bền vững trong phát triển kinh tế

Về dân cư: Dân số tỉnh Nghệ An đến năm 2022 là 3.419.989 người, cao thứ 4 cả nước, thứ 2 của khu vực Bắc Trung Bộ, chủ yếu sinh sống ở khu vực nông thôn Mật độ dân số 204 người/km² Dân số vùng dân tộc thiểu số và miền núi sinh sống ở tỉnh Nghệ An trên 1,2 triệu người (chiếm 41% dân số toàn tỉnh) Đồng bào dân tộc thiểu số là 491.267 người, chiếm 14,2% dân số toàn tỉnh và chiếm 40,93% dân số trên địa bàn miền núi Nghệ An hiện có 47 dân tộc cùng sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao là: Thái (338.559 người), Thổ (71.420 người), Khơ Mú (43.139 người), Mông (33.957 người) Tính đa dạng về thành phần dân tộc là lợi thế cho việc PTDL văn hóa song cũng là những khó khăn cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng miền trong tỉnh

Về lao động, việc làm: Dân số của tỉnh Nghệ An năm 2022 là 3.419.989 người; trong đó, số dân trong độ tuổi lao động (từ 15 tuổi trở lên) 1.623.117 người đứng thứ 2/14 tỉnh, thành trong khu vực Bắc Trung Bộ (sau tỉnh Thanh Hóa) Đây là nguồn lực lớn để phát triển KTXH tỉnh Nghệ An Lao động trong ngành dịch vụ và công nghiệp- xây dựng chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu lao động của tỉnh, giảm dần lao

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ động trong ngành nông nghiệp Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 51,5% năm 2016 lên 66,4% vào cuối năm 2022; trong đó, tỷ lệ lao động đào tạo có văn bằng, chứng chỉ tăng từ 19,1% lên 26,3% (tăng 8,2%) Giai đoạn 2016-2022, giải quyết việc làm mới cho 273.848 người người lao động, đứng thứ 2 khu vực Bắc Trung Bộ; bình quân hàng năm giải quyết việc làm mới cho 39.121 lao động Giải quyết việc làm năm 2022 đạt 40.294 người, tăng 9,3% so với năm 2016

Thu NSNN: Tổng thu NSNN giai đoạn 2016-2022 đạt 111.110,5 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân đạt 17,5% năm; trong đó, thu nội địa chiếm 93% tổng thu ngân sách trên địa bàn Thu NSNN năm 2022 thực hiện 21.152 tỷ đồng, cao hơn 2,05 lần so với năm 2016, tăng 35,6% so với dự toán HĐND tỉnh giao, đứng thứ 2 của khu vực Bắc Trung Bộ và đứng thứ 17 trong cả nước Cơ cấu thu NSNN từng bước bền vững hơn với tỷ trọng thu nội địa tăng dần; năm 2022, tỷ trọng thu nội địa chiếm 93,8% tổng thu cân đối NSNN

Có thể thấy, đặc điểm tự nhiên, KTXH có nhiều thuận lợi, ảnh hưởng lớn đến PTDL của tỉnh Nghệ An Nghệ An có những lợi thế về tiềm năng và các nguồn lực phát triển du lịch mà các địa phương khác trong cả nước không có được, ví dụ như Nghệ An là quê hương của chủ tịch Hồ Chí Minh, có khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Kim Liên Dù kém sôi động hơn so với các thành phố khác như Phú Quốc, Nha Trang, Đà Nẵng , nhưng Nghệ An lại có lợi thế "vùng trũng", còn nhiều dư địa để đột phá phát triển du lịch Điều này cũng phù hợp với khảo sát các DN kinh doanh du lịch về tiềm năng PTDL Nghệ An, có 36,62% DN đánh giá ở mức trung bình; 49,49% DN đánh giá mức cao và 4,8% DN đánh giá ở mức cao, còn lại 9,09% đánh giá ở mức rất thấp và thấp

2.1.2 Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2022

Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Nghệ An được thể hiện qua một số nội dung:

THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2022

Trong giai đoạn 2016-2022, tổng số VĐT phát triển toàn xã hội của tỉnh Nghệ

An là 473.959 tỷ đồng [phụ lục 3] Do du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, mang tính liên ngành, liên vùng và phức tạp nên VĐT cho PTDL được tổng hợp bởi các ngành kinh tế phụ trợ khác như: giáo dục, thương mại, KHCN, giao thông vận tải…

Bảng 2.1 Quy mô VĐT toàn xã hội và ngành du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 Đơn vị tính: Tỷ đồng

Tổng VĐT toàn xã hội 48.221 54.463 62.327 68.681 72.890 83.082 84.295 VĐT ngành du lịch 1.694 1.976 2.265 2.597 2.478 2.352 2.484

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An các năm 2016-2022 và số liệu tổng hợp của tác giả

VĐT cho lĩnh vực du lịch tỉnh Nghệ An đạt 15.846,362 tỷ đồng, chiếm 3,34% tổng VĐT toàn xã hội của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 Nhìn vào bảng 2.1 có thể thấy VĐT tăng không đều qua các năm Nếu năm 2016 tổng VĐT trong lĩnh vực du lịch là 1.694,1 tỷ đồng thì đến năm 2019 tổng VĐT là 2.597,2 tỷ đồng Tuy nhiên, 3 năm 2020 -2022, VĐT giảm, chiếm hơn 90% VĐT năm 2019

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Bảng 2.2 Cơ cấu VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 Đơn vị tính: tỷ đồng

Nguồn vốn ngoài NSNN từ các DN, cá nhân 1.625 1.906 2.192 2.520 2.399 2.279 2.411 Tổng 1.694 1.976 2.265 2.597 2.478 2.352 2.484

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An

Nhìn vào bảng 2.2, có thể thấy nguồn VĐT cho du lịch tỉnh Nghệ An tập trung ở nguồn vốn ngoài NSNN Nguồn VĐT từ NSNN giai đoạn 2016-2022 là 514,512 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 3,24% trong tổng số nguồn VĐT cho du lịch Nghệ An Nguồn VĐT ngoài khu vực nhà nước là 15.331,85 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 96,76% trong tổng số nguồn VĐT cho du lịch Nghệ An Mặc dù VĐT ngoài NSNN chiếm tỷ trọng cao hơn hẳn so với VĐT từ NSNN nhưng quy mô vẫn chưa xứng với tiềm năng phát triển của du lịch tỉnh Điều này cho thấy lĩnh vực du lịch của tỉnh chưa thu hút được nhiều NĐT có tiềm lực về vốn và khả năng đầu tư lớn, do đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự PTDL

Bên cạnh đó, nguồn vốn huy động cho PTDL vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu vốn cho PTDL giai đoạn 2016-2022 Cụ thể:

Bảng 2.3 Nhu cầu VĐT và VĐT huy động được cho PTDL giai đoạn 2016-2022 Đơn vị: triệu đồng

TT Chỉ tiêu Nhu cầu

Nguồn: Sở Du lịch Nghệ An

Nhìn vào bảng trên có thể thấy, VĐT mà tỉnh huy động được mới chỉ đáp ứng được 63,39% tổng nhu cầu VĐT cho PTDL trong giai đoạn 2016-2022 Nhu cầu VĐT

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ cho PTDL Nghệ An giai đoạn này là 25.000 tỷ đồng, trong đó nhu cầu về vốn NSNN là 1.500 tỷ đồng và vốn ngoài NSNN là 23.500 tỷ đồng Đối với từng loại nguồn vốn cũng chưa đáp ứng nhu cầu vốn của cả giai đoạn Vốn NSNN mới chỉ đáp ứng được 34,3% nhu cầu về vốn NSNN và vốn ngoài NSNN mới đáp ứng được 65,24% nhu cầu về vốn ngoài NSNN Để làm rõ hơn tình hình huy động vốn, nghiên cứu sinh đã tiến hành khảo sát điều tra về thực trạng huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An Tác giả đã phát 422 phiếu điều tra đến các đối tượng khảo sát là chủ DN kinh doanh trong lĩnh vực du lịch, NĐT Kết quả, tác giả đã thu về 396 phiếu điều tra đảm bảo độ tin cậy cao Các đối tượng khảo sát đã trả lời 18 câu hỏi liên quan đến du lịch Nghệ An, các nội dung về phát triển du lịch Nghệ An, mức độ đầu tư của CQĐP tới du lịch, cơ chế chính sách của Nghệ An dành cho các NĐT… Các kết quả khảo sát đã góp phần hỗ trợ tác giả đánh giá thực trạng huy động VĐT cho PTDL tỉnh Nghệ An trong thời gian qua

2.2.1 Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Huy động vốn từ NSNN cho PTDL phải tuân thủ nghiêm Quy định của Luật NSNN 2015, Luật Đầu tư công 2019; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công; Luật Quản lý nợ công (số 20/2017/QH14) và các văn bản dưới luật do chính phủ và các bộ ban hành dưới dạng Nghị định, Quyết định, Thông tư

Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn vốn NSNN cho việc PTDL, trong giai đoạn 2016-2022, chính quyền tỉnh Nghệ An đã ban hành nhiều Nghị quyết, Quyết định và Hướng dẫn về thực hiện các mục tiêu PTDL và các chính sách huy động VĐT từ nguồn vốn NSNN cho PTDL Cụ thể như:

Quyết định số 2737/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An ban hành ngày 12/6/2009 “Phê duyệt quy hoạch tổng thể PTDL tỉnh Nghệ An đến năm 2020”

Nghị quyết số 05-NQ/TU ban hành ngày 28/10/2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về PTDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020 nhấn mạnh mục tiêu:“tăng cường nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng và CSVC kỹ thuật”;

Cụ thể hóa Nghị quyết số 08-NQ/TW về PTDL trở thành ngành kinh tế mũi

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ nhọn ban hành ngày 16/1/2017, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chương trình hành động số 55-CTr/TU, ngày 04/01/2018 thực hiện Nghị quyết trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2030 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 62/KH-UBND, ngày 31/01/2018 triển khai thực hiện Nghị quyết số 103/NQ-CP của Chính phủ và Chương trình hành động số 55-CTr/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về PTDL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; và nhiều chương trình, đề án, kế hoạch, văn bản chỉ đạo về PTDL

Nghị quyết số 123/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của HĐND tỉnh về điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Nghệ An đến năm 2020

UBND tỉnh Nghệ An: “Quyết định số 4696/QĐ-UBND, ngày 21-12-2020, “Về việc phê duyệt kế hoạch phát triển KTXH 5 năm 2021-2025 tỉnh Nghệ An”

HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 07/2020/NQ-HĐND, ngày 22/7/2020 về một số chính sách hỗ trợ PTDL cộng đồng trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021-2025

Nghị Quyết số 33/NQ- HĐND về Kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020 và Nghị Quyết số 33/NQ- HĐND về Kế hoạch đầu tư công 5 năm 2021-2025 của HĐND tỉnh Nghệ An trong đó có nêu rõ nguyên tắc phân bổ trong từng ngành, trong đó có các dự án CSHT liên quan đến PTDL

Căn cứ vào Kế hoạch số 75/KH-UBND tỉnh ngày 12/2/2020 ban hành Kế hoạch PTDL Nghệ An năm 2020, Kế hoạch số 41/KH-UBND tỉnh ngày 21/1/2021 ban hành Kế hoạch PTDL Nghệ An năm 2021, Kế hoạch số 04/KH-UBND, ngày 4-1-2022, của UBND tỉnh, “Về PTDL năm 2022” đều nhấn mạnh ‘Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển hạ tầng, CSVC’’

Kế hoạch số 614/KH-UBND, ngày 26-10-2021, của UBND tỉnh, “Về khôi phục hoạt động du lịch Nghệ An trong trạng thái bình thường mới đến năm 2022”;

Kế hoạch số 181/KH-UBND, ngày 17-3-2022, của UBND tỉnh, “Về mở cửa lại hoạt động du lịch và đón khách du lịch quốc tế trong điều kiện bình thường mới”

Giai đoạn 2016-2022, nguồn VĐT từ NSNN cho PTDL đạt 514,512 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 3,24% trong tổng số VĐT cho du lịch và 0,11% trên tổng VĐT toàn xã hội tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Bảng 2.4 Vốn huy động từ NSNN cho PTDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2022 Đơn vị: triệu đồng

TT Chỉ tiêu Kế hoạch Thực hiện Tỷ trọng

2 NSĐP (bao gồm đối ứng dự án ODA) 238.389 227.980 44,3 95,63

Nguồn: Sở Du lịch Nghệ An

2.2.1.1 Huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch từ nguồn ngân sách trung ương

NSTW được phân bổ cho ngành du lịch để đầu tư xây dựng cho một số dự án phát triển CSHT du lịch trọng điểm của tỉnh chẳng hạn như xây dựng, nâng cấp, cải tạo quốc lộ có ảnh hưởng đến PTDL… Đối với các dự án này, NSTW được bố trí hỗ trợ một phần hoặc hỗ trợ hoàn toàn Các dự án NSTW hỗ trợ một phần thì phần vốn còn lại có thể bố trí NSĐP, vốn vay ODA và các nguồn vốn khác

Giai đoạn 2016-2022 nguồn NSTW được phân bổ cho dự án với số tiền là 286,532 tỷ đồng, chiếm 55,7% vốn NSNN cho PTDL tỉnh Nghệ An Giai đoạn này NSTW chỉ phân bổ cho các dự án xây dựng mới đường giao thông có ảnh hưởng tới PTDL và nâng cấp, cải tạo đường giao thông Cụ thể:

HOÀN THIỆN HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN

BỐI CẢNH, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ

VÀ QUAN ĐIỂM HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TỈNH NGHỆ AN

3.1.1 Bối cảnh, định hướng, mục tiêu phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030

Mục tiêu tổng quát đến năm 2030 mà tỉnh hướng đến là xây dựng Nghệ An trở thành tỉnh khá của cả nước, kinh tế phát triển nhanh và bền vững, mang đậm bản sắc văn hóa Việt Nam và xứ Nghệ; là trung tâm của khu vực Bắc Trung Bộ về thương mại, y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, công nghiệp và nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, từng bước hiện đại, thích ứng với biến đổi khí hậu; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao; các giá trị văn hóa, lịch sử được bảo tồn và phát huy; môi trường sinh thái được bảo vệ, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; quốc phòng, an ninh được bảo đảm vững chắc

Mục tiêu cụ thể mà tỉnh Nghệ An hướng đến năm 2030:

- Về kinh tế với tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) bình quân thời kỳ 2021-2030 đạt khoảng 10,5-11,0%/năm Trong cơ cấu GRDP tỷ trọng công nghiệp-xây dựng chiếm 42-42,5%; dịch vụ chiếm 39-39,5%; nông, lâm, thuỷ sản chiếm 13,5-14% và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 4,5-5% GRDP bình quân đầu người năm 2030 khoảng 7.500-8.000 USD Tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo đạt trên 24% GRDP Năng suất lao động tăng bình quân 10- 11%/năm Thu NSNN trên địa bàn tăng bình quân khoảng 12%/năm Huy động VĐT phát triển toàn xã hội thời kỳ 2021-2030 khoảng 1.650 nghìn tỷ đồng

- Về xã hội, tỉnh Nghệ An phấn đấu tỷ lệ làng, bản khối phố văn hóa đạt 78% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trong giai đoạn 2021-2030 ở mức 0,98%/năm Tuổi thọ trung bình của người dân đạt 75 tuổi Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 77%, trong đó

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ có bằng cấp chứng chỉ là 37,8%; bình quân mỗi năm giải quyết việc làm trên 45 nghìn lao động Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đạt trên 80% Số bác sĩ trên 10.000 dân đạt trên 15 bác sĩ; số giường bệnh trên 10.000 dân đạt trên 50 giường Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giảm bình quân 0,5-1,5%/năm, vùng miền núi giảm bình quân 1,5-2,0%/năm Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi còn 12% Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt tối thiểu 95% dân số; tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội đạt khoảng 39% Phấn đấu có 70% đơn vị hành chính cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ xây dựng, đạt chuẩn huyện nông thôn mới Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới đạt 90%; trong đó, có 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, 15% số xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu

- Về đô thị và kết cấu hạ tầng tỉnh này phấn đấu tỷ lệ đô thị hóa đạt khoảng 40- 45%; diện tích nhà ở đô thị bình quân đạt 32-35m2/người; hạ tầng các khu đô thị được đầu tư đồng bộ, hiện đại Hạ tầng giao thông vận tải thông suốt, an toàn; hạ tầng thủy lợi, đê điều, hồ đập bảo đảm nguồn nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt, chủ động tiêu, thoát nước; đảm bảo nhu cầu điện cho sản xuất và sinh hoạt; hệ thống thông tin liên lạc, internet và thiết bị đầu cuối hiện đại; hạ tầng xã hội đáp ứng nhu cầu phát triển

- Về môi trường, tỉnh này với mục tiêu tỷ lệ che phủ rừng ổn định ở mức 58%

Tỷ lệ dân số đô thị được cung cấp nước sạch qua hệ thống cấp nước tập trung đạt 100% Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước sạch đáp ứng quy chuẩn đạt 60% Tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt phát sinh tại các đô thị đạt 99%, tại khu vực nông thôn đạt trên 80% Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt thu gom được xử lý đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường đạt 95% Tỷ lệ nước thải sinh hoạt đô thị được thu gom, xử lý đạt quy chuẩn quy định là 100% đối với các đô thị loại I; 70% đối với các đô thị từ loại IV trở lên và 50% với các đô thị loại V Phấn đấu 100% các khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt quy chuẩn môi trường và tỷ lệ chất thải nguy hại được thu gom, xử lý đạt 99%

Tỉnh Nghệ An định hướng phát triển 5 ngành, lĩnh vực trụ cột trong đó có PTDL Cụ thể: Phát triển công nghiệp, trọng điểm là công nghiệp chế biến, chế tạo; công nghiệp hỗ trợ; Phát triển thương mại, dịch vụ, nhất là dịch vụ giáo dục và đào tạo, y tế chất lượng cao; PTDL dựa trên 3 loại hình chính gồm du lịch văn hóa-lịch sử, du lịch nghỉ dưỡng, giải trí và thể thao biển và du lịch sinh thái, mạo hiểm gắn với

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ cộng đồng; Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; Phát triển kinh tế biển gắn với đảm bảo quốc phòng-an ninh

Theo sát quá trình PTDL, tỉnh Nghệ An đã có các chủ trương, chính sách ưu tiên về đầu tư phát triển đối với ngành Ngày 23/5/2023, UBND tỉnh đang ban hành Quyết định 1439 phê duyệt Chiến lược PTDL Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2035

Với chủ trương đẩy mạnh PTDL của Đảng và Nhà nước, xu thế PTDL ở khu vực Bắc Trung Bộ và bối cảnh tác động thuận lợi của tỉnh nhà, đây là các yếu tố tác động tích cực, dù trong thời kỳ tới còn có những thách thức nhưng về cơ bản bối cảnh bên ngoài mở ra nhiều cơ hội để Nghệ An huy động các nguồn lực cho PTDL tỉnh nhà

3.1.1.2 Định hướng phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030

Một là, phát triển SPDL đầy đủ theo thông lệ quốc tế

Các loại hình SPDL chính gồm 07 nhóm cơ bản 1) Du lịch văn hóa-lịch sử (du lịch văn hóa, tâm linh, tham quan di tích, danh thắng; tôn giáo, thăm viếng, hành hương, về nguồn, ẩm thực, dân ca Ví, Giặm Nghệ Tĩnh); (2) Du lịch nghỉ dưỡng, chăm sóc sức khỏe (biển, đảo; núi; vùng khí hậu đặc biệt); (3) Du lịch sinh thái, khám phá, thám hiểm (sông-hồ; nghiên cứu/ thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển thế giới; lặn biển, leo núi); (4) Du lịch cộng đồng, trải nghiệm; (5) Du lịch đô thị, mua sắm, thể thao, giải trí, du lịch quá cảnh (cửa khẩu, tàu biển); (6) Du lịch MICE; (7) Du lịch chuyên đề, danh nhân Mỗi loại hình du lịch cần phải được thiết lập đầy đủ và tương thích các sản phẩm thành phần bao gồm dịch vụ cơ bản (vận tải hành khách, lưu trú, dịch vụ hỗn hợp, văn hóa, thông tin du lịch, an ninh, cứu hộ); các dịch vụ phụ trợ, vật phẩm, ấn phẩm, vật dụng, hàng hóa lưu niệm theo đặc trưng loại hình; các sản phẩm quảng bá, sự kiện chính trị, xã hội, văn hóa, thể thao, các sản phẩm hoạt động trình diễn nghệ thuật, triển lãm, bảo tàng, lễ hội, dân ca, dân vũ, tạp kỹ có sức hấp dẫn làm tăng chi tiêu của du khách Trong đó, nhóm SPDL cốt lõi, cạnh tranh và có thể mạnh: du lịch chuyên đề, du lịch văn hóa-lịch sử, du lịch đô thị và du lịch biển Định vị phân khúc sản phẩm theo giá: định vị điểm đến với mức SPDL theo cả

3 phân khúc giá gồm chi phí thấp, trung bình và chi phí cao phù hợp với từng loại hình du lịch và phân vùng Trong đó, phân khúc sản phẩm giá cao làm chủ đạo;

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ Định vị sản phẩm theo thị trường mục tiêu: tập trung cho các thị trường có tiêu chuẩn cao, tạo hiệu ứng lan tỏa để phát triển các thị trường thứ cấp Trong đó, tập trung vào nhóm thị trường du khách gốc Nghệ An (trong nước và toàn cầu), bao gồm cả thị trường gửi và đón khách

Hai là, phát triển thị trường toàn diện bao gồm thị trường nhận khách, thị trường gửi khách và duy trì mối quan hệ tương hỗ hai chiều cùng phát triển

Thị trường nhận khách: Thị trường trong nước gồm khách nội tỉnh, ngoại tỉnh; nhóm khách quá cảnh và chuyển tiếp từ các trung tâm du lịch, việc làm chính (Hà Nội,

Hồ Chí Minh, Quảng Bình, Huế, Đà Nẵng, Khánh Hoà, Kiên Giang) đến Nghệ An Thị trường quốc tế gồm thị trường tiềm năng bao gồm các nước khu vực Đông Nam Á, Đông Bắc Á, Ấn Độ và Nam Á, Tây Á, Bắc Mỹ, Tây Âu, Nga và Đông Âu, Châu Đại Dương, Châu Phi Thị trường mục tiêu gồm du khách Việt Kiều gốc Nghệ An (trong nước và toàn cầu); các trung tâm du lịch, việc làm lớn trong nước; các nước lân cận; các quốc gia Chủ tịch Hồ Chí Minh từng đến thăm và hoạt động

Thị trường gửi khách: Tập trung phát triển các hăng du lịch lữ hành có khả năng kết nối, tiếp nhận và gửi khách trong nước và quốc tế

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2030

3.2.1 Nhóm các giải pháp chung

3.2.1.1 Phát triển, khơi thông các kênh đầu tư, đa dạng hóa các công cụ và hình thức huy động vốn nhằm mục tiêu huy động tối đa các nguồn lực tài chính cho phát triển du lịch

Nguồn vốn đầu tư luôn đóng vai trò then chốt đối với công cuộc phát triển kinh tế - xã hội trong đó có phát triển du lịch Thời gian qua, nguồn vốn ngân sách được huy động để đầu tư để PTDL Nghệ An chủ yếu tập trung ở NSTW và NSĐP Quy mô ngân sách nhà nước không lớn và phải chi tiêu, cũng như đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nên nguồn vốn NSNN cần khơi thông thêm các hình thức khác để góp phần tăng cường vốn đầu tư cho PTDL như phát hành thêm trái phiếu chính quyền địa phương hay tích cực tranh thủ nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, phần lớn nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch của tỉnh được huy động từ nguồn vốn ngoài NSNN Chính vì vậy, chính quyền tỉnh Nghệ An cần phát triển, khơi thông, mở rộng các kênh đầu tư trên thị trường, đa dạng hóa các công cụ và hình thức huy động vốn nhằm mục tiêu huy động tối đa các nguồn lực tài chính cho phát triển du lịch

3.2.1.2 Hoàn thiện các cơ chế, chính sách huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch Để đạt được mục tiêu du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnh Nghệ An cần tiếp tục nghiên cứu ban hành các cơ chế, chính sách nhằm xây dựng môi trường pháp lý hoàn chỉnh và thuận lợi cho việc huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN và ngoài NSNN Mở rộng quyền và trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc huy động vốn đầu tư; hoàn chỉnh cơ chế huy động vốn đầu tư từ các nguồn vốn NSNN và ngoài NSNN

Trong bối cảnh hiện tại, ngoài nguồn vốn ngân sách thì việc huy động vốn đầu

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Luận án tiến sĩ tư các nguồn vốn xã hội hóa để đầu tư phát triển du lịch là điều hết sức cần thiết Nhu cầu thực tiễn đòi hỏi cần sớm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và xây dựng cơ chế chính sách hợp lý để khơi thông dòng vốn đầu tư này, nhất theo hình thức đối tác công - tư

3.2.2 Nhóm các giải pháp cụ thể cho các nguồn vốn đầu tư nhằm phát triển du lịch tỉnh Nghệ An

Từ quy hoạch, chiến lược, kế hoạch PTDL, UBND tỉnh giao các sở ban ngành có liên quan xây dựng kế hoạch huy động vốn PTDL nhằm xác định chính xác nguồn lực vốn được huy động cho các nội dung PTDL; bố trí nguồn lực hợp lý để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Trên cơ sở đó, đề ra cơ chế, chính sách, theo hướng phân loại nguồn vốn thực hiện để huy động vốn đầu tư từ NSNN, vốn từ DN và cộng đồng dân cư đầu tư vào các lĩnh vực này

Xây dựng kế hoạch huy động vốn phải bảo đảm cân đối giữa nhu cầu đầu tư với khả năng bố trí vốn NSNN, khả năng huy động các nguồn vốn ngoài NSNN Kế hoạch huy động vốn từ ngân sách phải được xây dựng trên cơ sở cơ cấu lại đầu tư từ NSNN theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư theo quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ Cụ thể như sau:

3.2.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước a) Giải pháp huy động VĐT từ nguồn NSTW:

- Chính quyền tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành Trung ương để sớm bố trí nguồn vốn trong các năm để khởi công các công trình, dự án CSHT có ảnh hưởng đến PTDL đã có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 nguồn NSTW tránh tình trạng chậm vốn

- Ngoài nguồn vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn, tỉnh cần chủ động làm việc với các bộ, ngành Trung ương có liên quan để bổ sung nguồn lực thực hiện những định hướng lớn của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW; Thông báo số 55-TB/TW ngày 20/4/2019 của Bộ Chính trị trong đó có PTDL địa phương

- Tỉnh phối hợp chặt chẽ với các cấp Bộ, ngành Trung ương đưa một số hạng mục CSHT du lịch quan trọng của tỉnh vào danh mục ưu tiên đầu tư giai đoạn 2021-

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

2025 và giai đoạn tiếp theo Thời gian qua, nguồn vốn NSTW mới chỉ tập trung cho CSHT du lịch là giao thông đường bộ, cần đưa thêm nhiều hạng mục như đường thuỷ, đường hàng không, đường sông, đường sắt chẳng hạn cảng biển Cửa Lò

- Tỉnh Nghệ An phối hợp chặt chẽ với Bộ Giao thông vận tải và Ủy ban quản lý vốn Nhà nước, Tổng Công ty Cảng hàng không Việt Nam đề xuất ưu tiên nguồn lực để đầu tư xây dựng dự án Cảng hàng không Quốc tế Vinh, hỗ trợ từ nguồn NTTW cho tỉnh để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đường cất hạ cánh mới để đẩy nhanh tiến độ sớm triển khai hoàn thành hạng mục này, đảm bảo phát triển, khai thác các đường bay quốc tế đến và đi từ Nghệ An, xứng tầm là cảng hàng không quốc tế trọng điểm của khu vực miền Trung b) Giải pháp huy động VĐT từ nguồn NSĐP

Thứ nhất, tỉnh Nghệ An cần tập trung hoàn thiện chính sách thu gắn với cơ cấu lại thu NSNN theo hướng bao quát toàn bộ các nguồn thu, mở rộng cơ sở thu, nhất là các nguồn thu mới Tập trung các giải pháp tăng thu ngân sách như xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đẩy mạnh hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu, tăng cường quản lý thu tiền sử dụng đất, thu hoạt động xuất khẩu, hạn chế nợ đọng thuế Qua đó tạo nguồn thu bền vững góp phần đảm bảo đủ nguồn chi cho chi thường xuyên và đầu tư phát triển, từ đó tăng nguồn chi cho PTDL

Thứ hai, tỉnh cần ưu tiên nguồn lực từ đầu tư công, nguồn khai thác quỹ đất, nguồn trong dự toán hàng năm và phấn đấu vượt thu để sớm đầu tư hoàn thiện các công trình hạ tầng trọng điểm trong đó có các công trình hạ tầng ảnh hưởng đến sự PTDL được xác định đầu tư từ nguồn NSNN Tỉnh cần nghiên cứu xây dựng các cơ chế đặc thù về nguồn khai thác quỹ đất trên địa bàn để hoàn thiện hạ tầng đô thị cho thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò và các thị xã khác của tỉnh Đặc biệt là một số công trình động lực mang tính liên kết vùng, lan tỏa, thu hút được khách du lịch

Thứ ba, tỉnh cần có kế hoạch sử dụng có hiệu quả nguồn lực thực hiện Nghị quyết 36/2021/QH15 ngày 13/11/2021 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù tỉnh Nghệ An và tập trung chỉ đạo, huy động mọi nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình trọng điểm có ảnh hưởng đến PTDL tạo động lực lớn cho thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, kết nối hiệu quả các vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh như dự án đầu tư mở rộng Cảng hàng không Quốc tế Vinh

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Thứ tư, tỉnh cần thường xuyên liên tục đôn đốc các cơ quan ban ngành cấp tỉnh có liên quan hoàn thành hồ sơ thủ tục các dự án du lịch và có ảnh hưởng đến PTDL trong kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được HĐND, UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư để sớm triển khai xây dựng đảm bảo tiến độ

Ngày đăng: 21/02/2024, 11:12

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w