Khóa luận tốt nghiệp: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại UBND huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

Chínhvì vậy, tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nhà nước tại UBND huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” nhằm nghiên cứu thực trạng công

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA ĐẦU TƯ

Dé tài: Quản lý dự an dau tư xây dựng cơ bản từ nguôn von ngân sách nhà nước tai UBND huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

Họ và tên sinh viên : Va Thị Thương Mã sinh viên : 11195021

Lớp chuyên ngành : — Kinh tế đầu tu 61B Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Phạm Văn Hùng

Hà Nội, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu của riêngem, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phạm Văn Hùng Các số liệutrong bài là các số liệu thực tế, những kết luận được rút ra là chính xác và chưa đượccông bố ở những nơi khác Em xin chịu trách nhiệm về những lời cam đoan trên đây

cũng như bài nghiên cứu của mình.

Hà Nội, tháng 5 năm 2022

Sinh viên

Vũ Thị Thương

LỜI CẢM ƠN

Khóa luận tốt nghiệp là kết quả của quá trình học tập tại trường và trải nghiệm

làm việc tại cơ sở thực tập của bản thân em.

Góp phần quan trọng nhất đối với bài nghiên cứu này chính là những kiến thứcđã được học tại trường Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến tập thé cán bộ

giáo viên tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nói chung và cán bộ giáo viên Khoa

Đầu tư nói riêng đã luôn nhiệt huyết, tận tình trong quá trình giảng dạy Đặc biệt hơncả là sự hướng dẫn sát sao của PGS TS Phạm Văn Hùng trong suốt quá trình làmkhóa luận này Thầy đã luôn quan tâm, góp ý giúp em hoàn thiện hơn bài làm của

mình.

Ngoài ra, sự giúp đỡ của các anh chi trong Phòng Tài chính — Kế hoạch, cáccán bộ tại UBND huyện Quỳnh Lưu là một phần không thé thiếu trong khóa luận này.Em xin bày tỏ sự biết ơn đối với cơ quan đã luôn tạo điều kiện tốt nhất, luôn hướng

dẫn chỉ bảo, cung cấp những thông tin, số liệu giúp em hoàn thành bài làm

Với những kiến thức được truyền đạt trong thời gian qua, bản thân em cũngđã nỗ lực hết sức minh dé hoàn thiện khóa luận một cách chin chu và đúng thời gian.Tuy nhiên, vì hạn chế thời gian và kiến thức bản thân nên bài làm không thể tránhkhỏi những sai sót Vì vậy, em mong nhận được những ý kiến đóng góp của thay cô

dé bài làm được tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

LOT CAM ĐOANN 5 Se< 4E HH 7.140 071440714407140 7744007744 0714427448 27441 tr 2

LOT CAM ONoosssssssssssssssssssssssssscssssssssscssssssssscsssssssseossssssssscssssssssscsssssssssessssssssscssssssssessssssssses 3

DANH MỤC TU VIET TAT ccccssssssscsssssscsnscsnscsnscsnscsnscenscenscssscssscesccascenscenscsascenscenccessessss 7 DANH MUC BANG ecsssssssssssssscsssccnssenssenscenscenscenscenscsnscssscenscssscssccnsccassenscensceascenscenscensessss 8

DANH MỤC HÌNH, SƠ DO ccsssssssssssssesssssssssesssssssssessssssesssssscssessussscssessesssessssssessesssesseeees 9

LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG I: MỘT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DUNG CƠ BẢN TỪ NGUON VON NSNN TẠI s2 sesssssesseessee 2

l0 (0207.03:10/090)020727 57.7 2

1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản e «- se se ©sessetseEssersersersstssersersserssrsee 2

1.1.1 Khái niệm về dau tư và đầu tư xây dựng cơ bản s-cccccccckccrrrteerkerrerrerrervee 2 1.1.2 Dự án đâu tư xây dựng cơ DON eescessesssessvessesssesssessessssesssssessssssessssssucssessesssessecssecssessessseeses 2

1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN -.s sccssccsccsscse 4

1.2.1 Khái niện DAĐT XDCB sử dung vốn NSNN Le TH HH gi 4

1.2.2 Đặc điểm DAĐT XDCB sử dụng vốn NSNN ccS reo 4

1.2.3 Vai trò của DAĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN -ccccccrEtkiiirrrriiiirriirie 5

1.3 Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN -s«-cccesesceeeee 6

1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - .ece 6 1.3.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguôn vốn NSNN ccccccreerree 7

1.3.3 Nguyên tắc QLDA DTXDCB từ von NSNN che 8

1.4 Nội dung QLDA DTXDCB sử dụng vốn NSNN tại địa phương cấp huyện 8

1.4.1 Khái niệm UBND huyỆH «TH TH HT TH HT HH HH 8

1.4.2 Vai trò của UBND huyện trong công tác QLDA dau tư XDCB từ vốn NSNN 9 1.4.3 Quản lý dự án dau tr XDCB từ nguồn vốn NSNN theo các giai đoạn dau tư tại cấp

1.2.8 1080Ẽ1nẼn88 ::õ: 9

1.4.4 Quản lý dự án đầu te XDCB từ nguồn vốn NSNN tại cấp huyện theo các nội dung 10

1.5 Mô hình tổ chức quản lý dự án tại cấp huyện . -s° «se cssessessees 15

1.5.1 Mô hình chủ dau tư trực tiếp quản lý dự ẲH -sc©cccccccccectesrerkeererteererrererree 15

1.5.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án -.ccc ccccctscEEkttiitrtEttrrrrtttirrrrtrrirrrerrriee 15

1.5.3 Mô hình chìa KhÓa tr Í c1 vn nến 15

1.5.4 Tổ chức quản lý dự án theo chức NGNG csessvessesssesseessesssessessssssssssecssessesssessssssesstsssessuesseess 16 1.5.5 Mô hình tổ chức chuyên trách quản Uj AU GN cecceccssscessvessessvssssessesssessesssessesssessesssesstesseees 16 1.5.6 Tổ chức quản Ip dự án theo MA HHẬN cececsesscessesssessessesssessessssssssssessssesessuessucssessessseesesseess 16

1.6 Công cụ Quản lý dự án tại cấp huyện se s-s<ssssevssessessersersserssrs 16

1.6.1 SO 4G GANTT: cecsscssescssessecssssssessssussesussussussesussvcsesussucassasscuesarsusnssassucarsassecassacsvenssaseveneeees 16 1.6.2 Phần mém Microsoft Project ccscccsssscessvessesssesssessesssessessssssssssecsssssessssesesssessessssessesecssen 17 16.3 SO AO PERT nn 18

1.7 Các chỉ tiêu đánh giá công tác QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 18

1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguôn vôn ngân sách nhà nước CAP HUYVEN o5 << 5 s5 5< S5 515 559159459 19

1.8.1 Các nhân t6 Chủ Quan cesseccsesssssssssssssesssesssssssscsssesssssssssssssssssssscssscsssesssecasssssecssseessecasecsses 19 1.8.2 Các nhân t6 khách QUansccesecsssssssessssessssssssssssesssssstsssssesssssstscsssesssesssesssecssssssscsssesasecaseesses 21

1.9 Kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN của một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với UBND huyện Quỳnh

UỮU G53 0950951968508388588808030038400008039400000400080000004003008000000800800070030050 23

1.9.1 Kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý dự án dau tư XDCB từ vốn NSNN cua một SO Aid PRUONG ceecscesvecsesssessesssesssesssssssssessecsusssesssessesssessusssssssessessssssecsusesesssessusssssssessessesssecseseaees 23

1.9.2 Bài hoc rut ra cho huyện Quynh ÙLUM 5 5 tk vn ngàng rry 24

CHUONG II: THỰC TRẠNG VE QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUON VON NSNN TẠI UBND HUYỆN QUỲNH LƯU, TINH NGHỆ AN GIAI DOAN 2018

.//72 25

2.1 Giới thiệu chung về UBND huyện Quỳnh Luu 2- 5 s<ssesssese 25

2.1.1 Thông tit CHHIđ TH HH HH Hi Ti Ti HH 25

2.1.2 Quá trình hình thành và phát trieteeccecccccsecssessssssesssessesssecsssssesssessssssessssssessusssecssseseesseeses 26 2.1.3 CO COUUG CRUC an nnnn nhe hxT HHHẤ 26 2.1.4 Chức năng nhiệm vụ của UBND huyện trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ "2800000Ẽ® 27 2.1.5 Khái quát về công tác QLDA ĐTXDCB huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2022 30

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tai

UBND huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018— 2022 - 5-5-5555 se ssessese 35

2.2.1 Căn cứ pháp lý cho công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn von NSNN tại

UBND huyện Quynh LLUI th TH Hà HT TT TT HH HH Trà 35

2.2.2 Công tác quản lý dự án dau tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại UBND huyện Quỳnh Lưu theo các giai đoạn AGU fr 5c Set EtEEhE HT TT T1 TT ray 37 2.2.3 Công tác quản lý dự án dau tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại UBND huyện Quỳnh Lưu

/1228413/118./.,-00 000000080806 6n ố.ốốố 48

2.3 Ví dụ minh họa cho công tác quan lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

tại UBND huyện Quỳnh Lưu - 55-55 < 5< << 5 9895 9585856886.6484 86 59

2.3.1 Giới thiệu chung VỀ Ail GIN cecesseccsesssessesssessesssessssssessseesusssecsssssesssessusssessecssecsssssecsusesesseeses 59 2.3.2 Phân tích công tác quản lý dự án đầu te XDCB theo giai đoạn công trình 60 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý thực hiện dự án AGU tiư s-ccccccccccccecreerrerreervee 67

2.4 Đánh giá thực trạng quan lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tai

UBND huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 — 2(J2/2a 5G 55s 55595055950558958 67

2.4.1 Những kết quả đạt QUOC cc-cs St E111 11 ru 67 2.4.2 Một số hạn CHE ciccccecvsceccssvssverssvsseccesusscsecessusscassussucessussesessussesavsussesersussesevsasssavensaveavenees 71

2.4.3 Nguyên nhân của những han Chế 5: ©5e EkEt TT E11 1121101112111 1111k 74

CHUONG III: MỘT SO GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CO BAN TỪ NGUON VON NSNN TẠI UBND HUYỆN

QUỲNH LƯU TỚI NAM 2203(0 - s9 xxx eeseeseoseovee 77

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn

NSNN tại UBND huyện Quỳnh Lưu tới năm 2030 o 5< 55555 s5 55s 77

3.1.1 Mục tiêu phát tigi cocsceccccsesssesssssesssessssssecssssssssecsssssecsssssssssessscssessssssecsuesssssesseseseesueeseess 77 3.1.2 Phương hướng phát trie oeccecsccsscsssessssssesssessesssessssssessssssessssssecssecsusssesssessecsssssessseessesseess 77

3.2 Phân tích SWOT về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại UBND

huyện Quỳnh LƯU << 9 9 9 %9 9 %9 9 9.9.9 9.9.0.0 00400909 65.0 79

3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn

NSNN tại UBND huyện Quynh Lưu tới năm 2030 5 555 « 55s s5 55+ 79

3.3.1 Nhóm giải pháp Chu UIGHH << TT Hà HH TT TT Hà HH ng tr 3.3.1.4 Nâng cao năng lực của UBND huyện

3.3.2 Nhóm giải pháp, kiến nghị khách Quan: e-cccccccccceeccersrxierkrerkeerrrerrkrerkrerrres 86

n0 - ,ÔỎ 88 TÀI LIEU THAM KHẢO 2-2 <°ssssEss€ESeSESeEEseersevrseerseerseersstrserrseersee 89

DANH MỤC TỪ VIET TAT

UBND Ủy ban nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

NSNN Ngân sách nha nước

HĐND Hội đồng nhân dân

DAĐT Dự án đầu tư

QLDA Quan ly du an

CDT Chủ đầu tư

KBNN Kho bạc nhà nước

TW Trung ương TTHC Thủ tục hành chính

NSDP Ngan sach dia phuong

MTTQ Mặt trận tô quốc

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng DADT XDCB sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện

Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2022 - - -++-++s<5+2 32

Bảng 2.2: Tổng hợp một số dự án tiêu biểu trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn

ñ0I0202010Ẻ0n8 6 66 3 32

Bang 2.3: Tình hình đền bù giải phóng mặt bằng 2-2 5© 22z+cx+zxzsz 49Bang 2.4: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB -2- 2 5c+c2+zs+cxsrxcrez 50Bảng 2.5: Những vướng mắc gây chậm tiến độ thường gặp trong quá trình thi công

¬— 52

Bang 2.6: Chi tiết về tình hình quan lý dau thầu giai đoạn 2018 - 2022 56

Bang 2.7: Sai sót trong các công tac làm tăng chi phí của dự án .- 58

Bang 2.8: Chi phi đầu tư dé nghị quyết toán dự 40 eeseessessesseeseesesseeseees 60Bảng 2.9: Công tác lựa chọn nhà thầu của dự án “Đường Giao thông từ DT537B đi

vùng sản xuất rau công nghệ cao xã Quỳnh Lương, huyện Quỳnh Lưu”.62Bang 2.10: Bang tổng hợp khối lượng thi công đến tháng 4/2021 63

Bảng 2.11: Tình hình thanh toán công và công nợ của dự án “Đường giao thông từ

537B đi vùng sản xuất rau công nghệ cao tại xã Quỳnh Lương, huyện

Quymh 00) 0-33 66 Bảng 2.12: Tình hình thực hiện các dự án tại UBND huyện Quỳnh Lưu giai đoạn

"0.2/24 67

Bang 2.13: Tình hình công tác quyết toán vốn đầu tư các dy án hoàn thành của UBND

huyện Quynh Lưu trong giai đoạn 2018 — 2022 - -<++cs+<x+xx 69

DANH MỤC HINH, SƠ DO

Hình 1.1: Chu trình quản lý dự ắn - óc 32131331131 151EEEEEEErrkrrrkrrrre 7

Hình 1.2: Nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng -. 13Hình 2.1: Cơ cau bộ máy tô chức UBND huyện Quỳnh Lưu -25- 26Hình 2.2: So đồ tổ chức giai đoạn chuẩn bị đầu tư của một dự án tại UBND huyện

Quynh LU 011 38

Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức giai đoạn thực hiện đầu tư của một dự án tại UBND huyện

Quỳnh LƯU G2 2221121112111 1111118111011 1 0111011 HH HH Hy cư, 4I

Hình 2.4: Sơ đồ tô chức thực hiện giai đoạn kết thúc xây dựng của một dự án tại

UBND huyện Quỳnh Lưu - <6 5 3+1 **vEEeeesesereeeeersseeesvre 46

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng góp mộtphần không nhỏ vào sự phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên toàn bộ lãnhthé Việt Nam Do là sự nỗ lực không chỉ của một cá nhân mà là của tập thể các tổ

chức, ban ngành, cơ quan nhà nước và người dân nói chung Tại UBND huyện

Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, nhiều du án DTXDCB sử dụng vốn NSNN đã và đangđược triển khai thực hiên Những dự án này đều đem đến cho địa phương những lợiích nhất định, giúp huyện nhà từng bước thay đổi được diện mao, cơ sở hạ tầngngày càng được đồng bộ và hoàn thiện hơn Từ đó giúp địa phương thu hút đầu tư,

góp phần tạo công ăn việc làm, phát triển chất lượng cuộc sống cho người dân

Tuy nhiên, ngoài những kết quả đạt được đó là những mặt hạn chế như hệ thongvăn ban pháp luật chồng chéo, khó hiểu; thủ tục hành chính rườm rà; trình độ cánbộ QLDA còn hạn chế; công tác bồ trí và giải ngân vốn cho các dự án còn chưa hiệuquả; Đây đều là những tiêu cực làm giảm hiệu quả của nguồn vốn NSNN Chínhvì vậy, tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nhà nước tại UBND huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” nhằm

nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN của

huyện, tim ra những điểm còn hạn chế và đề xuất một số giải pháp nhằm góp phanhoàn thiện công tác quan lý đầu tư XDCB tại đây

Đề tài gồm 3 chương:Chương 1: Một số van dé lý luận chung về quản lý dự án đầu tư xây dung cơ bantừ nguồn vốn NSNN tại các địa phương

Chương 2: Thực trạng về quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại

UBND huyện Quynh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 — 2022

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngcơ bản từ nguồn vốn NSNN tại UBND huyện Quỳnh Lưu tới năm 2030

CHƯƠNG I: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LÝ DỰ ÁN

DAU TU XÂY DUNG CO BẢN TỪ NGUON VON NSNN TẠI

CAC DIA PHUONG1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1 Khái niệm về dau tư và dau tư xây dựng cơ bản- Đầu tư:

Đầu tư được hiéu là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại như tiền bạc, sức lao động,trí tuệ, dé tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về kết quả nhất định có lợi

trong tương lai.

Dưới góc độ pháp lý, đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản theo các hình thứcvà cách thức do pháp luật quy định đề thực hiện hoạt động nhằm mục địch lợi nhuậnhoặc lợi ích kinh tế, xã hội khác

- Đầu tư xây dựng cơ bản:

Theo Luật Đầu tư công số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 và Luật xây dựng số50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 thi đầu tr XDCB là: “Hoat động dau tr nhằm taora các công trình xây dựng theo mục đích của người đâu tư, là lĩnh vực sản xuấtvật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCP) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xãhội, dau tư XDCB là một hoạt động kinh tế”

Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển.Hoạt động này được thông qua nhiều hình thức gồm xây mới, cải tạo, mở rộng, hiệnđại hóa, hoặc khôi phục TSCĐ cho nền kinh tế Do vậy, đầu tư XDCB tạo ra tài sảncô định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi íchvới nhiều hình thức khác nhau, là yếu tố quan trọng nhất của quá trình phát triển vậtchất kỹ thuật cho nền kinh tế, nâng cao đời sống tinh thần và vật chất cho người

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản là tổng thê các hoạt động với các nguồn lực và chỉphí cần thiết được tô chức theo một kế hoạch chặt chẽ với quy trình thời gian và địađiểm xác định nhằm đạt được mục tiêu đã định trước.

1.1.2.2 Đặc điển DAĐT XDCBDAĐT XDCB có nhiều đặc điểm riêng biệt khác với san phâm của các ngànhsản xuất khác Những đặc điểm của DADT XDCB tác động chi phối đến hoạt độngthi công xây dựng, có ảnh hưởng lớn đến phương thức tổ chức thi công xây lắp côngtrình xây dựng và quản lý kinh tế, tài chính dự án Đồng thời, những đặc điểm củaDADT XDCB ảnh hưởng đến quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, pháttriển công nghệ xây dựng, phát triển vật liệu xây dựng, máy móc thiết bị xây dựng,

cơ chế, chính sách và hệ thống pháp luật quản lý xây dựng

DADT XDCB là một bộ phận của DAĐT phát triển nên DADT XDCB mangnhững đặc điểm chủ yếu của DAĐT phát triển sau đây:

+ DAĐT XDCB đòi hỏi một số vốn lớn và vốn này năm khê đọng trong suốt quá

trình thực hiện dự án Vì thế, trước và trong khi bỏ vốn đầu tư, nhà đầu tư cũng nhưban quản lý phải cân nhắc kỹ lưỡng, sử dụng các biện pháp phù hợp dé nguồn vốnđược sử dụng hiệu quả, đúng mục đích, đảm bảo quá trình đầu tư diễn ra theo đúng

kế hoạch và tiến độ.

+ DAĐT XDCB thường kéo dai trong nhiều năm, huy động nhiều nguồn lực kinh

tế - xã hội nên nó thường mang tính rủi ro cao Do đó, dé đảm bao cho mọi côngcuộc đầu tư đem lại hiệu quả như kỳ vọng đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị,nghiên cứu kỹ lưỡng và dự tính được các yếu tố thay đổi theo thời gian ảnh hưởngđến quá trình quan lý đầu tư như giá cả, lạm phát, lãi suất,

+ Sản phẩm của DAĐT XDCB là các công trình xây dựng gan liền với đất xây

dựng công trình Do đó, mỗi công trình xây dựng sẽ có những đặc điểm xây dựngriêng tùy theo điều kiện địa hình, khí hậu, môi trường Nơi đầu tư XDCB cũng

chính là nơi đưa công trình vào khai thác sử dụng nên việc nghiên cứu những đặc

điểm riêng này là vô cùng cần thiết, có ích cho cả công tác trước, trong và sau đầu

tư.

+ Sản phâm của DAĐT XDCB mang tính đơn lẻ, mỗi công trình có những thiếtkế, dự toán riêng khác nhau tùy theo điều kiện của khu vực đặt du án cũng như điềukiện tự nhiên Vì vậy, quản lý chi phí đầu tư XDCB cần tỉ mi, gắn với từng côngtrình nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả công việc

+ DAĐT XDCB được tiễn hành trong tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội, sản phẩm

XDCB có nhiều loại hình công trình nên quản ly và cấp vốn XDCB phải phù hợp

với đặc điểm của từng loại công trình.

Những đặc điểm của DAĐT XDCB nêu trên cho thấy tính đa dạng và phức tạpcủa nó, đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý và phân chia nguồn vốn phùhợp, hiệu quả Chính vì thế, hoạt động quản lý DADT XDCB cần tuân theo nhữngnguyên tắc, trình tự nhất định cũng như phải vận dụng, xử lý linh hoạt phù hợp vớitừng công trình trong suốt quá trình đầu tư

1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN

1.2.1 Khái niệm DAĐT XDCB sử dụng vốn NSNNDAĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN là các DAĐT của nhà nước, bao gồm các dựán đầu tư XDCB được hoạch định trong kế hoạch của nhà nước và được thực hiệnbằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư pháttriển của nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngânsách nhà nước DAĐT XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của đầu tư trongnền kinh tế quốc dân, đồng thời là nguồn lực tài chính công rat quan trọng của quốc

gia cũng như từng địa phương.

Khác với DAĐT chuyên dịch, đầu tu dự phòng, đầu tư mua sắm công DAĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN là việc Nhà nước bỏ vốn từ NSNN va dau tư xây dựngtạo ra TSCĐ trong lĩnh vực sản xuất như nhà xưởng, kho bãi hay trong lĩnh vựckhông sản xuất vật chất như trường học, bệnh viện, trung tâm văn hóa và trong lĩnh

vực thuộc kết cấu hạ tầng như đường xá, cầu công, sân bay, cảng biển,

1.2.2 Đặc điểm DAĐT XDCB sử dụng vốn NSNNDAĐT XDCB bằng nguồn vốn NSNN là một bộ phận của DAĐT XDCB nênmang những đặc điểm cụ thé của DADT XDCB như đã nêu trên

Nhìn theo góc độ khái quát hơn, DADT XDCB bằng nguồn vốn NSNN có hainhóm đặc điểm đặc trưng như sau:

Thứ nhát, DAĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN gắn với hoạt động đầu tư XDCB:Khác với các DAĐT chuyên dịch, mua sắm công, dự phòng, v.v , các DAĐT nàynhằm mục đích phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế, đầu tư vào quá trình xâydựng và lắp đặt, mua sắm máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cầu ha tầng Đây làmột bộ phận trong đầu tư phát triển nên mang những đặc điểm cơ bản của đầu tưphát triển

Thứ hai, các dự án này gắn với hoạt động NSNN: Nếu DAĐT kinh doanh củadoanh nghiệp nhằm mục đích sinh lợi nhuận cho doanh nghiệp đó thì DAĐT XDCBtừ nguồn vốn NSNN về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận mà nhằm đạt được lợi

ích chung cho xã hội, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương hoặc thậm chí là cả

nền kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, nguồn vốn cho DAĐT XDCB từ NSNN phảichịu sự quản ly của nhà nước và phân bổ theo đúng quy định của pháp luật, thựchiện theo các quy trình nghiêm ngặt Mục đích cuối cùng của DAĐT XDCB từnguồn NSNN là tạo ra được một môi trường đầu tư tốt hơn, nâng cao lợi thế cạnhtranh cho địa phương, đất nước và đồng thời, một số dự án cũng không mang mụcđích lợi nhuận trực tiếp.

1.2.3 Vai trò của DAĐT XDCB từ nguồn vốn NSNNVới những đặc điểm đã được nêu rõ ở các phan trên có thé thay, DADT XDCBlà một phần quan trọng trong các DAĐT nói chung của một đất nước, góp phần lớntrong phát triển nền kinh tế, có những vai trò riêng tùy thuộc vào từng dự án khácnhau Vai trò đó được tóm tắt lại trong các khía cạnh sau:

Một là, DAĐT XDCB có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế bởi vì nótạo ra các TSCD, sản xuất ra của cải vật chất, đặc biệt là tao cơ sở vật chất va kỹthuật ban đầu cho xã hội Chỉ khi được đầu tư vào XDCB, các ngành kinh tế củamột đất nước mới thực sự có điều kiện để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệuqua sản xuất DADT XDCB trong cả nước nói chung và trên địa bàn huyện nóiriêng nhằm xây dựng kết cấu hạ tang kinh tế cho Ở cap huyện, DADT XDCB bằngNSNN chủ yếu là các công trình như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm ytế góp phan lớn giúp cho địa phương ngày càng giàu mạnh Ngoài ra, các DADTnày còn tạo môi trường dau tư thuận lợi cho các doanh nghiệp cả trong và ngoàinước phát triển mới theo chiều sâu và rộng, thúc đây tăng trưởng và chuyền dịch cơ

cau kinh tế theo hướng công nghiệp hóa — hiện đại hóa

Hai là, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với xuất phátđiểm thấp như nước ta, các DADT XDCB bằng nguồn vốn NSNN đã và đang giữmột vai trò hết sức quan trọng vì vốn đành cho các DADT này chiếm một tỷ lệ lớntrong tong vốn đầu tu XDCB của toàn xã hội DADT XDCB bằng NSNN gop phankhắc phục những thất bại của thị trường, tạo cân bằng trong cơ cấu đầu tư, giải quyếtcác van dé xã hội Mặt khác, DADT XDCB băng NSNN được tập trung vào nhữngcông trình quan trọng, sử dụng nguồn vốn lớn, có tác động mạnh đến đời sống kinhtế — xã hội Tuy nhiên, cần chú trọng công tác quan lý nhằm tránh được những thatthoát, lãng phí trong việc sử dung vốn NSNN vi đây là nguồn vốn chung của toàn

xã hội.

Ba là, DAĐT XDCB góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghéo, tạo việclàm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động Nhu chúng ta đã thấy, DADT XDCB tạicác địa phương phát triên kết câu hạ tang giúp người dân thuận tiện hơn trong cuộc

song Họ sẽ có cơ hội phát triển kinh tế vùng, giao lưu buôn bán, sản xuất hàng hóadễ dàng hơn và còn có thể tiếp cận được các tiến bộ khoa hoc kỹ thuật trong các

lĩnh vực khác nhau Từ đó, cuộc sống người dân được cải thiện, nâng cao chất lượng

cuộc sống của cả nước nói chung Ngoài ra, khi DADT XDCB được tiến hành, dé

giảm chi phí di lại, ăn ở thì việc sử dụng công nhân từ địa phương sẽ được ưu tiên

hơn Khi dự án hoàn thành cũng cần có đội ngũ nhân viên vận hành Khi đó, người

dân sẽ có thêm việc làm, góp phần ồn định cuộc sống Đặc biệt, nếu họ có cơ hội

làm việc với đội ngũ QLDA chuyên nghiệp cả trong và ngoai nước, trình độ của họ

cũng được cải thiện khi phải đáp ứng những yêu cầu khắt khe, đòi hỏi tỉ lệ chínhxác cao Từ những vai trò nêu trên, DADT XDCB giúp nâng cao tỷ lệ cân đối vùng

miền, ngành nghề, khu vực và phân bé hop lý sức san xuat, tan dung loi thé so sánh.

Bán là, DAĐT XDCB bằng vốn NSNN tác động đến sự phát triển của khoa học— công nghệ Hiện nay, xu hướng toàn cầu hóa dang là mục tiêu chung của hau hết

các quốc gia trên thế giới Vi thế, chúng ta cần tận dụng các mối quan hệ để hợp tác

cùng phát triển khoa học công nghệ với các nước thông qua các hình thức hợp tácđầu tư đa dạng Về cơ bản vốn đầu tư của khu vực tư nhân tập trung chủ yếu vàocác lĩnh vực khoa học công nghệ ứng dụng; trong khi đó, vốn đầu tư từ NSNN chủyếu tập trung vào các lĩnh vực nghiên cứu khoa học cơ bản Vì vậy đầu tư cho khoahọc công nghệ sẽ tạo điều kiện nền tảng, tiền đề cho sự phát triển theo hướng CNH- HĐH đất nước

1.3 Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN1.3.1 Khái niệm quản lý dự án dau tư XDCB từ nguôn vốn NSNNKhái niệm quản lý DAĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN:

Quản lý dự án DAĐT XDCB từ vốn NSNN là quá trình lập kế hoạch, điều phốithời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm dam bảo cho

dự án hoan thành đúng thời hạn, trong phạm vi NSNN được duyệt và đạt được các

yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vu, bằng những phươngpháp và điều kiện tôt nhất cho phép

QLDA bao gồm ba giai đoạn chính Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiệnvà giám sát các công việc của dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định

Lập kế hoạch: Giai đoạn này giúp UBND xác định được mục tiêu, công việc cầnlàm, số lượng vốn và nhân lực cần để thực hiện được dự án Bên cạnh đó, lập kếhoạch còn giúp xây dựng kế hoạch một cách thống nhất, có logic Ở giai đoạn này,kế hoạch có thê được thể hiện thông qua các sơ đồ hệ thống hoặc bằng các phươngpháp truyền thống

Diéu phối thực hiện dự án: Quá trình này giúp triển khai các công việc đã đượclên kế hoạch ở giai đoạn trước gồm phân bồ các nguồn lực, quản lý thời gian Giaiđoạn nay g1úp cu thể hóa thời gian, tiễn độ của từng công việc và toàn bộ dự án tuđó giúp cho việc bồ trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị chính xác và hiệu quả hơn.

Giám sát: là quá trình do lường kết quả, theo dõi và kiểm tra tiễn độ dự án, đốichiếu với kế hoạch đã lập ra, phát hiện ra các vấn đề trong quá trình thực hiện Ngoài

ra, việc báo cáo cũng được thực hiện nhằm tong kết các kết quả đã đạt được cũng

như các thiếu sót cần được hoàn thiện nhăm rút kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp

Các giai đoạn trên tạo nên một chu trình hoàn thiện và liên kết chặt chẽ với nhau.Thông qua việc thực hiện các giai đoạn này, việc QLDA sẽ hạn chế được các sai

sót, tối đa hóa được hiệu quả của các nguồn lực Mối quan hệ giữa các giai đoạnđược trình bày như trong sơ đồ dưới đây:

Lập kế hoạch - Thiết lập mục tiêu

- Dựtính nguồn lực

- Xây dựng kế hoạch

Giám sát Điều phối thực hiện

Hình 1.1: Chu trình quan ly dự an

(Nguồn: Từ Quang Phương (2014), Giáo trình quản lý dự án dau tư xây

dựng, Nhà xuất bản Lao động — Xã hội, Ha Nội)1.3.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

- QLDA ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nhằm bảo đảm DADT sử dụng vốnNSNN đạt được mục đích đầu tư, tức là các mục tiêu mà UBND cũng như nhà nướcđề ra Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng, QLDA nhằm đạt được

các mục tiêu cụ thể khác nhau

Các mục tiêu của UBND khi quản lý DAĐT XDCB từ vốn NSNN bao gồm:

+ Dự án được thực hiện theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng;

+ Dự án hoàn thành trong thời han cho phép; + Dự án hoàn thành trong ngân sách được phê duyệt;

+ Dự án đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường;

+ Dat được các mục tiêu về quản lý rủi ro.+ Điều chỉnh kế hoạch dự án

Có thé thấy, các mục tiêu về thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việccủa một dự án có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tuy nhiên, các mục tiêu này cótầm quan trọng khác nhau trong từng dự án, giữa các thời kì đối với cùng một dựán Thông thường, dé đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thì cần đánh đổi

một hoặc cả hai mục tiêu kia Trong suốt quá trình thực hiện dự án có nhiều nguyên

nhân khách quan và chủ quan khác nhau nên việc đánh đổi mục tiêu cũng là mộtphan cần thiết

1.3.3 Nguyên tắc QLDA DTXDCB từ vốn NSNN- Bảo đảm DAĐT được thực hiện theo đúng kế hoạch, quy hoạch, thiết kế đã đềra; bảo vệ môi trường, cảnh quan xung quanh công trình; phù hợp với điều kiện tự

nhiên, xã hội, của từng vùng.

- Sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo

đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư.

- Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vậtliệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình thuận lợi, an toàn cho

người dân xung quanh và người dân sử dụng công trình; ứng dụng khoa học, công

nghệ, tiền bộ kỹ thuật vào dự an

- Nguồn nhân lực tham gia dự án phải có đủ năng lực, phẩm chất với từng loạidự án, cấp công trình xây dựng và công việc theo quy định của pháp luật

- Đảm bảo quá trình thực hiện dự án được công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệuquả; phòng, chống các tiêu cực trong thực hiện dự án như tham nhũng, bòn rút công

trình,

- Tuân thủ các quy định, chính sách về sử dụng vốn NSNN trong quá trình thực

hiện dự án.

1.4 Nội dung QLDA DTXDCB sử dụng vốn NSNN tại địa phương cấp huyện

1.4.1 Khái niệm UBND huyện

Căn cứ Điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định về Ủy bannhân dân: “Ủy ban nhân dân do Hội dong nhân dân cùng cấp bau, là cơ quan chaphành của Hội dong nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu

trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đông nhân dân cùng cấp và cơ quanhành chính nhà nước cấp trên Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch vàcác Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp do Chính phủ

quy định ”

Như vậy , UBND huyện là cơ quan do HĐND huyện bầu ra, gồm Chủ tịch và 3

Phó Chủ tịch phụ trách các lĩnh vực công tác UBND phải có trách nhiệm thực hiện

các nghĩa vụ mà nhà nước đã đề ra

1.4.2 Vai trò của UBND huyện trong công tác OLDA dau tư XDCB từ vốn NSNNTham quyền của UBND cấp huyện trong QLDA DTXDCB từ vốn NSNN đượcđề ra như sau:

+ Theo quy định Điều 12, Điều 13 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009của Chính phủ về QLDA đầu tư xây dựng công trình, UBND cấp huyện quyết định

đầu tư các dự án thuộc phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau

khi thông qua HĐND cùng cấp và các dự án (bao gồm cả các công trình chỉ phảilập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) do UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền đối với cácdự án có hỗ trợ vốn của tỉnh

+ Theo quy định tại Khoản 2, Điều 56 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày

5/5/2008 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầuxây dựng theo Luật Xây dựng thì Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạchdau thầu, phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhathầu (kế cả trường hợp chỉ định thầu) của các gói thầu thuộc dự án do mình quyết

các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

Đối với các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết số 49/2010/QH12 ngày19/6/2010 của Quốc hội, chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư trình Chính phủ xemxét dé trình Quốc hội thông qua chủ trương va cho phép dau tư Đối với các dự ánnhóm A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thâm quyền phê duyệt, chủ

đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành dé xem xét, b6 sung quy hoạch theo thâmquyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bồ sung quy hoạch trước khi lậpdự án đầu tư xây dựng công trình Vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợpvới quy hoạch xây dung được cấp có thâm quyền phê duyệt, nêu chưa có trong quyhoạch xây dựng thì phải được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận

1.4.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án xây dựng

Trong giai đoạn thực hiện dự án bao gồm các công việc sau: lựa chọn don vi tưvan; chịu trách nhiệm bồi thường, giải phóng mặt bằng xây dựng theo đúng tiễn độvà bàn giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng; trình duyệt hồ sơ thiết kếkỹ thuật - dự toán; tổ chức dau thầu; đàm phán ký kết hợp đồng, quản lý chất lượngkỹ thuật công trình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộ các

công việc đã thực hiện trong quá trình thực hiện dự án.

1.4.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu và bàn giao.Trong giai đoạn kết thúc xây dựng bao gồm các công việc sau: Sau khi công trìnhđược thi công xong theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảo các yêu cầu về

chất lượng, kỹ thuật, chủ đầu tư thực hiện công tác bàn giao công trình cho cơ quan

quản lý, sử dụng thực hiện khai thác, vận hành công trình đạt hiệu quả cao nhất.

Nhận xét: Có thể thấy, các giai đoạn của một quá trình đầu tư có mối quan hệchặt chẽ với nhau Các giai đoạn có vai trò riêng và đồng thời tac động trực tiếp đếngiai đoạn liền sau đó Vì vậy, công tac QLDA DTXDCB từ vốn NSNN cần triểnkhai một cách nhất quán và đồng bộ dé dự án có thé diễn ra thuận lợi va đạt hiệu

chất lượng đã định

Trước khi một dự án được triển khai luôn có một bản kế hoạch về thời gian dựkiến hoàn thành Từ bản kế hoạch đó, nhà thầu có trách nhiệm lên các mốc thời gianthi công chi tiết, bố trí làm sao dé có thé xen kẽ các công việc cần thực hiện nhằmtối đa hóa thời gian và nguồn lực Đồng thời, các bên liên quan như chủ đầu tư, nhàthầu thi công cần giám sát một cách sát sao tiễn độ thi công thực tế, có các phương

án kịp thời hạn chế kéo dải thời gian ở một sé giai doan lam anh huong đến tién độ

+ Quản lý tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình:Tổng mức đầu tư dự án là toàn bộ chi phí của toàn bộ dự án được xác định tronggiai đoạn lập dự án, gồm chỉ phí xây dựng; chỉ phí thiết bị; chi phí đền bù giải phóng

mặt bằng, tai định cư; chi phí khác bao gồm cả vốn lưu động đối với các dự án sản

xuất kinh doanh, lãi vay trong thời gian xây dựng và chi phí dự phòng

Tổng mức đầu tư dự án được xác định trên cơ sở khối lượng các công việc cầnthực hiện của dự án, thiết kế cơ SỞ, suất vốn đầu tư, chi phí chuẩn xây dựng, chi phixây dựng của các dự án có tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật tương tự đã thực hiện

+ Quản lý dự toán xây dựng công trình:Dự toán xây dựng công trình được lập trên cơ sở khối lượng tính toán từ thiết kếkỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật, các yêu cầu công việc, định mứcxây dựng và don giá Quá trình này giúp cho CDT phân bỏ cân đối va đầy đủ nguồnvốn đầu tư cho các giai đoạn cũng như hạng mục của công trình, là cơ sở dé kí hợpđồng với các bên nhà thầu hoặc là cơ cở dé xác định giá trị công trình xây dựng

Nội dung dự toán xây dựng công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết

bị, chi phí khác va chi phí dự phòng.

+ Quan lý thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình:Thanh quyết toán vốn đầu tư cho các DADT XDCB từ NSNN liên quan tới 3đơn vị chức năng gồm: Ban QLDA, KBNN và đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ

(nếu là mua sắm công)

Quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra và xem xét các căn cứ,điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước dé xuất quỹ NSNN chi trả theo yêucầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án Quá trình nay cần thực hiện

ngay sau khi DADT hoàn thành và đưa vào sử dụng.

1.4.4.3 Quản lý công tác đấu thầuCó nhiều tiêu chí để phân loại các DAĐT khác nhau Theo tính chất và khốilượng vốn đầu tư, DAĐT được phân thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm

A, B, C Theo nguồn vốn đầu tư, có DAĐT bang vốn NSNN và DAĐT bằng vốnNSĐP Đối với mỗi dự án khác nhau sẽ có các hình thức lựa chọn nhà thầu khácnhau Đề chọn được nhà thầu phù hợp, trước tiên ban QLDA cần xin cấp có thâm

quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Sau khi báo cáo được phên duyệt, đối

với những gói thầu có quy mô nhỏ, ban QLDA sẽ tiến hành tự thực hiện hoặc chỉđịnh thầu mà không cần phải đấu thầu theo quy định của pháp luật Đối với các góithầu còn lại cần tô chức đấu thầu công khai theo Luật Đấu thầu đã quy định để đảmbảo dự án được thực hiện một cách hiệu quả nhất

Hồ sơ mời thầu: Đối với các gói thầu thực hiện theo hình thức đấu thầu hạn chế,các gói thầu đã qua sơ tuyên hoặc các gói thầu tư vấn đã có danh sách ngắn đượcchọn, chủ đầu tư sẽ tiến hành thông báo mời thầu trên Hệ thống đấu thầu điện tửcủa Bộ Kế hoạch Đầu tư, Website của sở Kế hoạch Đâu tư hoặc Gửi thư mời thầu.Trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, chủ đầu tư sẽ tiến hành thông báo mời thầu

1.4.4.4 Quản lý chất lượngQuản lý chất lượng dự án là quá trình kiêm tra, đánh giá xuyên suốt từ giai đoạnchuẩn bị đến giai đoạn hoàn thành dự án nhằm đạt được các yêu cầu cũng như mục

tiêu đã được lập ra.

Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục

tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua các hoạt động: lập kế hoạchchất lượng, kiểm soát và bảo đảm chất lượng trong hệ thống Ba nội dung lập kế

hoạch, đảm bảo chất lượng và kiểm soát chất lượng có mối quan hệ rất chặt chẽ,

tương tác nhau Mỗi nội dung xuất hiện ít nhất một lần trong mỗi pha của chu kỳdự án, mỗi nội dung đều là kết quả do hai nội dung kia đem lại, đồng thời, cũng lànguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện hai nội dung kia

Nội dung quản lý chất lượng có thé bao gồm những nội dung chính sau:

Quản lý Quản lý Quản lý

chất lượng chất lượng chất lượng

nghiên cứu | "| khảo sát | | trong giai

khả thi thiết kế đoạn thi

công

Quản lý Giám sát thi công Giám sát

chất lượng do của chủ đầu tư quyền tác giả

nhà thầu tự tổ hoặc tổ chức tư

khích

+ Quản lý chất lượng dự án phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án từ giaiđoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyên sang giai đoạn vận hành, thực hiện

trong một quá trình, mọi khâu công việc.

+ Quản lý chất lượng dự án là quá trình liên tục, gắn bó giữa yếu tô bên trong và

bên ngoài Đề thực hiện dự án cần có máy móc thiết bị, con người, yếu tố tô chức.Sự vận hành, hoạt động của các yếu tố này không thê thoát ly khỏi môi trường luậtpháp, cạnh tranh, khách hàng Sự tác động qua lại giữa các yếu tô đó hình thành

môi trường, nội dung, yêu cầu và các biện pháp quản lý chất lượng dự án

+ Quản lý chất lượng dự án là phần mau chốt trong QLDA XDCB vì những phátsinh, sai phạm thường xây ra ở quá trình này Vì vậy, các cơ quan có liên quan đếndự án cần chủ động trong việc giám sat, kiểm tra dự án đầu tư sẽ phát hiện ra và hạnchế được những sai sót này

1.4.4.5 Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường

Đây là quá trình giám sát đảm bảo cho việc triển khai dự án luôn giữ được an

toàn cho cả con người và môi trường xung quanh Trong quá trình thi công, các nhà

thầu xây dựng luôn phải tuân thủ các quy định và biện pháp nhằm đảm bảo an toàntrên công trường Các biện pháp bao gồm bao che, đặt biển cảnh báo, xử lý chất thải

cũng như chống ôn, chống bụi, Những người trực tiếp thi công cần đảm bảo antoàn lao động từ việc ý thức đeo các loại bảo hộ lao động cũng như kiểm tra kỹ chấtlượng của các thiết bị lao động Ngoài ra, chủ đầu tư là những người cần sát sao,kiểm tra quá trình thực hiện của các nhà thầu thi công và chịu trách nhiệm trước các

cơ quan quản lý nhà nước cấp trên

Nếu các nhà thầu không tuân thủ các quy định trong việc bảo đảm an toàn laođộng và môi trường, chủ đầu tư cũng như cơ quan quản lý về môi trường cần có cácbiện pháp xử phạt kịp thời hoặc nhắc nhở, yêu cầu nhà thầu tuân theo quy định

1.4.4.6 Quản lý nhân lực

Con người là nhân tố quan trong trong quá trình thực hiện một dự án ĐTXDCB,vì vậy, việc quản lý nguồn nhân lực là việc cần thiết Dé làm được điều đó cần thựchiện việc kiểm tra chất lượng nguồn nhân lực thường xuyên, lựa chọn những ngườithực sự có năng lực dé đảm nhiệm các vị trí quan trọng, là tiền đề để có những quyếtđịnh đúng đắn và hiệu quả Ngoài ra, đội ngũ công nhân thi công cũng phải là nhữngngười lành nghề, có đủ kiến thức dé hạn chế được tối đa các sai phạm có thé xây ra

1.4.4.7 Quản lý công tác thanh tra, kiểm tra DAĐT XDCBSở Xây dựng chủ trì phối hợp với các ngành chức năng, UBND huyện tổ chứcthanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện các quy định của Pháp luậtvề hoạt động xây dựng của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trênđịa bàn huyện và báo cáo UBND tỉnh kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực hoạt động xây dựng Thanh tra, kiểm tra nhằm tìm ranhững mặt ưu điểm, những nhân t6 mới, tích cực dé phát huy, đồng thời phát hiện

những sai lệch, hạn chế của đối tượng quản lý dé uốn nắn kịp thời Mặt khác qua

thanh tra, kiểm tra có thé phát hiện những điểm bat cập, bat hợp lý trong cơ chếquản lý dé kịp thời sửa đôi cho phù hợp Mục đích của thanh tra, kiểm tra dự án đầutư XDCB: là nhằm đảm bảo cho các công trình, dự án hoàn thành với chất lượng

tốt nhất, chỉ phí thấp và mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội

1.5 Mô hình tổ chức quản lý dự án tại cấp huyện

Có nhiêu phương pháp QLDA được sử dụng tai cap huyện Tùy thuộc vào từng

mục đích nghiên cứu sẽ có các mô hình tổ chức dự án phù hợp Thông thường cóhai nhóm hình thức chính là hình thức thuê tư vẫn QLDA và hình thức chủ đầu tưtrực tiếp QLDA Ngoài ra, các mô hình tổ chức QLDA còn được chia theo đặc điểm

hình thành, vai trò và trách nhiệm của ban QLDA.

1.5.1 Mô hình chủ dau tư trực tiếp quản lý dự án

Đây là hình thức tô chức quản lý mà UBND huyện sẽ tự thực hiện dự án hoặc

giao cho ban QLDA cấp huyện để quản lý và thực hiện các công việc theo sự ủyquyên

Hình thức này thường được áp dụng cho các dự án có quy mô nhỏ, yêu cầu đơngiản về kỹ thuật và gần với chuyên môn của UBND huyện Đồng thời, UBND huyệncũng cần có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để QLDA Trường hợp giaocho Ban QLDA huyện thay mặt chủ đầu tư thì Ban QLDA phải chịu trách nhiệmtrước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được giao Ban QLDAhuyện có thể thực hiện nhiều dự án cùng lúc nếu đáp ứng điều kiện năng lực và

được sự cho phép của UBND huyện Tuy nhiên, Ban QLDA huyện không được

thành lập các Ban QLDA trực thuộc dé thực hiện việc QLDA

1.5.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Day là mô hình tô chức quan lý trong đó UBND huyện giao cho Ban QLDA

chuyên ngành hoặc thuê một tô chức tư vấn quản lý có đủ điều kiện, năng lực chuyênmôn phù hợp với các yêu cầu của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thựchiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽlà người chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án Môhình này áp dụng cho những dự án có quy mô lớn và có yêu cầu cao về kỹ thuật

1.5.3 Mô hình chìa khóa trao tay ; Day là hình thức tô chức trong đó ban QLDA không chi là đại diện toan quyên

của UBND huyện mà còn là chủ của dự án Hình thức nay cho phép tổ chức dauthầu, lựa chọn nhà tổng thầu dé thực hiện toàn bộ dự án Khác với hình thức chủnhiệm điều hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được giao cho BanQLDA và họ sẽ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án.Ngoài ra, Ban QLDA còn được phép thuê thầu phụ dé thực hiện từng phan việctrong dự án đã trúng thầu Trong trường hợp này bên nhận thầu không phải là một

cá nhân mà phải là một tổ chức QLDA chuyên nghiệp

1.5.4 Tổ chức quản lý dự án theo chức năng

Đôi với hình thức này, dự án sẽ được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong

UBND huyện, các thành viên QLDA sẽ được điều động tạm thời từ các phòng chứcnăng khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhưng lạiđảm nhận phần việc chuyên môn của mình trong quá trình QLDA Hình thức này

giúp cho việc sử dụng cán bộ được linh hoạt và hiệu quả Tuy nhiên, vì dự án được

đặt vào một phòng chức năng nên phòng này thường có xu hướng quan tâm nhiềuhơn đến việc hoàn thành nhiệm vụ chính của nỏ mà không tập trung nhiều nỗ lựcvào việc giải quyết thỏa đáng các vẫn đề của dự án

1.5.5 Mô hình tổ chức chuyên trách quản ly dự án

Day là hình thức tô chức quản lý mà các thành viên ban QLDA tách hoàn toàn

khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyên thực hiện QLDA theo yêu cầu đượcgiao Mô hình này phù hợp với yêu cầu của khách hàng Đồng thời nhà QLDA cũngcó day đủ quyền lực hơn đối với dự án, đường truyền thông tin cũng được rút ngắn

Mặt khác, mô hình này khiến cho việc sử dụng nhân lực kém hiệu quả.

1.5.6 Tổ chức quản lý dự án theo ma trậnLoại hình tổ chức QLDA này là sự kết hợp giữa mô hình tổ chức QLDA theochức năng và mô hình QLDA chuyên trách Chính vi vậy, giống như hình thức tổchức chuyên trách QLDA, mô hình này trao quyền cho chủ nhiệm dự án quản lý,thực hiện đúng tiễn độ, yêu cầu kỹ thuật của dự án Khi kết thúc dự án, những thànhviên ban QLDA có thể trở về tiếp tục công việc cũ tại phòng chức năng của mình.Tuy nhiên, mô hình này vi phạm nguyên tắc tập trung trong quản lý

1.6 Công cụ Quản lý dự án tại cấp huyện1.6.1 So đồ GANTT:

Day là một trong những công cụ thông minh được sử dụng trong việc quản ly

tiến độ dự án, là sơ đồ dùng dé hién thị, trình bay các công việc theo thời gian, ngày

tháng.

1 2

3

Freel fe [na

án sản xuất kinh doanh, lãi vay trong thời gian xây dựng và chi phi dự phòng

Tổng mức đầu tư dự án được xác định trên cơ sở khối lượng các công việc cầnthực hiện của du án, thiết kế cơ sở, suất vốn dau tư, chi phí chuẩn xây dung, chi phixây dựng của các dự án có tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật tương tự đã thực hiện

1.6.2 Phan mém Microsoft ProjectMicrosoft Project là một trong ứng dung quan ly dự án được phat triển bởiMicrosoft Đây là phần mềm được phát triển để hỗ trợ việc quản lý dự án, phát triểnkế hoạch, phân công nguồn lực cho dự an

Bên cạnh đó Microsoft Project còn giúp quan lý ngân sách, theo dõi tiến độ quátrình hoạt động va số lượng công việc, xác định các công việc cụ thể, sắp xếp thứtự các công việc, ước tính nguồn lực cho hoạt động, ước tính thời lượng hoạt động

Microsoft Project chứa tất cả các thông tin về dự án trong co sở dt liệu cuachương trình, và dùng các thông tin này dé lập kế hoạch, tính toán, lên lịch biểuthực hiện, chi phí và các yếu tố khác trong khi lập dự án Càng nhiều thông tin chi

tiết, kế hoạch lập càng chính xác

Microsoft Project sẽ tính toán và thé hiện ngay tức khắc các kết qua dựa trên cácthông tin quyết định của các công việc, như thời gian phải hoàn thành công việc haythời gian dự kiến hoàn thành dự án Các thông tin và kết quả tính toán được chứatrong cơ sở dữ liệu dưới dạng các trường (field) thé hiện các dạng thông tin khác

nhau như tên công việc, thời gian công viéc,

1.6.3 Sơ đồ PERTSơ đồ mạng PERT là biéu đồ mô tả tiến trình hoàn thành của một dự án Sơ đồnày bao gồm trình tự hoạt động cần thiết, thời gian hoặc chi phí liên quan đến từnghoạt động Đối với sơ đồ mạng lưới này, cán bộ QLDA phải thông qua những gì đãthực hiện dé xác định các yếu tố phụ thuộc vào nhau hay xác định các điểm rắc rốitiềm an

1.7 Các chỉ tiêu đánh giá công tác QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN- Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án: Đề đánh giá công tác QLDA, trước hếtchúng ta xem dự án có hoàn thành đúng tiến độ hay không Nếu QLDA tốt đồngnghĩa với việc các công việc được hoàn thành đúng với kế hoạch đặt ra Ngược lại,nếu công tác quản lý không tốt thì tiến độ dự án sẽ bị ảnh hưởng, có thể gây ảnhhưởng đến chỉ phí và chất lượng công trình

- Chất lượng công trình xây dựng sau khi nghiệm thu và đưa vào sử dụng: Saukhi dự án hoàn thành, nhà thầu thi công và các bên liên quan sẽ tiến hành kiểm tra,nghiệm thu chất lượng công trình Nếu quá trình vận hành thử hệ thống máy móc,thiết bị công nghệ, công trình hoạt động đạt yêu cầu của thiết kế ban đầu thì dự ánđược coi là đảm bảo chất lượng

- Chi phí thực hiện dự án: Dự án được coi là hoàn thành mục tiêu nếu trong quátrình thực hiện dự án không có phát sinh ngoài dự toán ban đầu hoặc có sự có nhỏ

không vượt quá 10 % dự phòng hoặc có sự phát sinh giảm trong các sự hạng mục

còn lại và không làm tăng mức đầu tư

- Tác động đến môi trường: Vì DAĐT XDCB tác động trực tiếp tới môi trườngxung quanh nên việc đảm bảo hạn chế tối đa những ảnh hưởng này cả trong và sauquá trình thi công luôn là yêu cầu đối với mỗi dự án Nếu công tác này thực hiện tốt

thì càng chứng tỏ việc QLDA cảng được đảm bảo.

- Tuân thủ các quy định pháp luật về QLDA: Tất cả các dự án sử dụng nguồnvốn ngân sách nhà nước, xem xét xem BQLDA có tuân thủ các quy định pháp luật

về dự án quản lý dau tư sử dụng nguôn von ngân sách nhà nước hay không.

- An toàn lao động: Trước khi khởi công xây dựng phải có thiết kế biện pháp thicông được duyệt Trong thiết kế biện pháp thi công phải thích khi được các giảipháp đảm bảo cho người lao động, thiết bị thi công, công trình chính, công trình

tạp, công trình phụ trợ Biện pháp thi công và các giải pháp, an toàn, được xem

xét định kỳ hoặc đột xuất đề điều chỉnh cho phù hợp với thực tại công trường Khicó sự cô mat mắt an toàn trong thi công xây dựng thì việc giải quyết sự cố phải tuân

theo quy định đã đặt ra.

1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơbản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện

1.8.1 Các nhân to chủ quan

1.8.1.1 Bộ may quan ly dự án tại UBND huyện

UBND huyện bao gồm nhiều phòng ban, trong phòng ban thì có các đội ngũ nhânsự Đề QLDA tốt đòi hỏi các phòng ban phải có kết cấu hợp lý, nhân sự cũng thựchiện đúng chức năng, nhiệm vụ và các phòng ban phải kết hợp hài hòa với nhau Bộmáy tô chức rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu thâm định, phê

duyệt dự án, tô chức giải phóng mặt bằng, tô chức QLDA, thi công, nghiệm thu, thanh tra, quyết toán đưa công trình vào sử dụng Do đó, quy trình thực hiện cần

gọn nhẹ, cơ chế phối hợp nhịp nhàng, nhuần nhuyễn sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho

quá trình quản lý đầu tư xây dựng tại các phòng ban

1.8.1.2 Trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ tham giaquản lý dự án cấp huyện

Cán bộ QLDA cấp huyện đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý

một dự án Một dự án chỉ thành công khi có được sự quản lý của những cán bộ có

trình độ chuyên môn và năng lực tô chức Ban QLDA cấp huyện là tập hợp củanhiều cá nhân, mỗi cá nhân thực hiện công việc theo chuyên môn của mình Tất cả

thành viên trong ban QLDA có mối quan hệ mật thiết với nhau, mỗi người là một

mắt xích, góp phần tạo nên ý nghĩa của ban Đặc biệt, người lãnh đạo ban QLDAcấp huyện có ảnh hưởng quan trọng đến toàn bộ công việc của ban Đó phải là người

có năng lực chuyên môn lẫn năng lực lãnh đạo.

Ban QLDA huyện và các phòng ban của UBND huyện chủ yếu quản lý vốnNSNN nên cán bộ quản lý phải yêu cầu có kinh nghiệm về quản lý, trung thực và

việc trong quá trình thực hiện dự án và thậm chí là phát sinh thêm chi phí.

Đối với phương pháp và công nghệ thông tin lạc hậu, 90% tư vấn và nhà thầucho rang nó ảnh hưởng đến tiến độ va chi phi dự án nhưng CDT lại không quan tâmđến vấn đề khoa học công nghệ Việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xâydựng công trình là một trong những giải pháp nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ

công trình, làm giảm chi phí, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử

dụng máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm

được thời gian, nhân lực, chi phí Ngày nay việc áp dụng khoa học công nghệ vào

trong công tác xây dựng ngày cảng được áp dụng rộng rãi Việc sử dụng vật liệu

mới có tính hiệu quả cao giảm chỉ phí giá thành, nhân công là sự lựa chọn hàng đầucủa các nhà xây dựng Khoa học công nghệ, máy móc thiết bị áp dụng vào xây dựngnhằm day nhanh tiến độ thi công, nâng cao chất lượng công trình xây dựng và làmảnh hưởng không nhỏ đến chỉ phí xây dựng công trình Nhiều DAĐTXD được ápdụng những tiến bộ của khoa học công nghệ Đó vừa có thể là cơ hội nhưng cũngcó thé gây ra những rủi ro cho dự án Sự tiễn bộ của khoa học công nghệ cũng đòihỏi CDT phải dám chấp nhận mạo hiểm trong đầu tư, đặc biệt là trong ĐTXDCB,khoa học công nghệ làm tăng năng suất lao động, giúp cải tiễn nhiều hạn chế trongquá trình tổ chức thực hiện dự án, rút ngăn thời gian hoàn thành công trình

Công tác quản lý có thé bị hạn chế bởi không gian làm việc và trang thiết bị phụcvụ cho công việc Việc QLDA diễn ra trong một thời gian dài tại dự án, nếu nhưkhông gian làm việc không tốt (quá nhỏ, ô nhiễm tiếng ồn, không đảm bảo vệ sinh)hoặc thiếu các trang thiết bị cần thiết (máy tính, giầy bảo hộ, mũ bảo hộ, găng taybảo hộ, khẩu trang, đèn pin, ) thi công tác quản lý sẽ đạt hiệu quả kém, không đảmbảo yêu cầu đặt ra

1.8.1.4 Nhân tô thông tinCác yếu tố thông tin cũng góp một phần không nhỏ vào quá trình quản lý Nếu

thông tin sai lệch, thiếu chính xác, hay bị chậm trễ thì dự án sẽ không thé đạt đượccác tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như tiễn độ, thời gian Dựa vào các thông tin nhậnđược từ các cán bộ tham gia dự án, các tô chức tư van, nhà thầu hay thông tin từbên ngoài, ban quản ly sẽ nam bắt được thực trạng của dự án từ đó có những điều

chỉnh kịp thời hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất

1.8.2 Các nhân to khách quan1.8.2.1 Nhân tô luật pháp

Mọi hoạt động kinh tế nói chung va hoạt động đầu tư nói riêng ngoai việc chịutác động của quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ luật pháp và hoạt đông trongkhuôn khô luật pháp

Đối với một dự án cụ thê tại cấp huyện, UBND huyện cần xem xét, nghiên cứukỹ hệ thống pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành

trong mối quan hệ về tổ chức, sản xuất Đặc biệt, các dự án DTXDCB sử dụng vốn

NSNN cần đặc biệt quan tâm đến yếu tố luật pháp bởi nguồn vốn NSNN là của toànthể người dân nói chung nên cần công khai, minh bạch và sử dụng có hiệu qua.Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tô luật pháp trong

quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tô chức,

điều hành bộ máy QLDA sau này.

Khi xây dựng các dự án DTXDCB tại cấp huyện cần phải đúng chủ trương đầutư của nhà nước thì mới được quyết định đầu tư N goài ra, trách nhiệm cá nhân cầngan vào quá trình làm việc của họ dé hạn chế thái độ thờ ơ, thiếu nhiệt huyết làmviệc Đầu tiên cần đảm bảo tính chính xác trong thiết kế Công tác này đòi hỏi mộttổ chức chuyên nghiệp có đầy đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp, được thành

lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành Trên thực tế có rất nhiều công trình xấu,

kém chất lượng là do lỗi của người thiết kế Đây là một nguyên nhân cơ bản gây ratình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng Về công tác đấu thầu cũngcần chú trọng nâng cao hiệu quả Quá trình lựa chọn nhà thầu cần đáp ứng các yêucầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Ưu điểm của hìnhthức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật

của công trình và có chỉ phí tài chính hợp lý nhất

1.8.2.2 Các nhân to kinh tế - xã hộiBên cạnh các nhân tổ luật pháp và tô chức thi một số nhân tổ kinh tế có thé ảnhhưởng đến khía cạnh tô chức, quản lý và nhân sự của một dự án tại cấp huyện Trìnhđộ phát triển kinh tế, quan hệ sở hữu có ảnh hưởng trực tiếp đến khía cạnh tổ chức

của một dự án Tại các huyện có nền kinh tế kém phát triển, do thiếu nền tang phát

triển nên việc áp dụng các mô hình và công cụ QLDA tiên tiến sẽ bị hạn chế hơn sovới các huyện phát triển Ngoài ra, việc sử dụng vốn NSNN cũng ảnh hưởng đếnviệc lựa chọn mô hình QLDA Sự tác động của các biến số kinh tế vĩ mô như tăngtrưởng, lạm phát cũng ảnh hưởng không nhỏ đến cơ cầu QLDA tại cấp huyện

Mỗi dự án DTXDCB từ vốn NSNN cấp huyện đều có mối quan hệ chặt chẽ vớimôi trường tại huyện đó Khi nên kinh tế tại địa phương ồn định, nguồn vốn NSNNvà NSDDP dồi dao thì vốn đầu tư sẽ được đảm bảo, số lượng dự án được thực hiệncũng nhiều và chất lượng hơn Ngược lại, khi nguồn vốn tại địa phương hạn chế,UBND huyện sẽ thắt chặt chi tiêu dé dam bảo an sinh xã hội Khi đó, các dự ánđược duyệt sẽ ít đi, chỉ có dự án nào thật sự cấp thiết mới được quan tâm bồ trí vốn,nhiều dự án sẽ phải giãn tiến độ hoặc ngưng khởi công, ảnh hưởng đến hoạt động

QLDA tại huyện.

Ngoài ra các chính sách đôi mới, mở cửa nền kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tếlàm xuất hiện các giải pháp mới về công nghệ dẫn đến sự đa dạng về chủng loại,giá cả của các vật liệu xây dựng và ca các phương pháp quản lý tiên tiến cũng tạođiều kiện thuận lợi cho hoạt động QLDA

1.8.2.3 Nhân tô ý thức chấp hành của các UBND huyện trong việc sử dung vốn

NSNN vào ĐIXDCB

Đây là một nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng QLDA DTXDCB từNSNN Nếu ý thức chấp hành hay năng lực của UBND huyện không cao trong việc

quản lý tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm và kha năng QLDA, báo cáo không trung

thực về tình trạng dự án, hay cố tình gian lận trong lập dự án thì sẽ dẫn tới nhữngthiếu sót thậm chí sai phạm trong QLDA như lập kế hoạch phân bồ ngân sách không

sát thực tế, thanh toán khối lượng không chính xác, quyết toán sai

Vi vậy, năng lực của UBND huyện và các nha thầu trong việc thực hiện DAĐTXDCBlà một trong những yếu tô quan trọng làm nên thành công của DADT Dođó, cần thực hiện những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của UBND, dé họ ýthức về vai trò và trách nhiệm của mình trong việc sử dụng NSNN

1.8.2.4 Nhân tô môi trường tự nhiên, diéu kién khi hau, dia chatCác dự án DTXDCB gan liền với đất nên điều kiện tự nhiên, khí hậu, địa chat tạihuyện sẽ ảnh hưởng tới hoạt động QLDA tại chính nơi đó Ví dụ, nếu huyện có đặcđiểm khí hậu không ồn định, thời tiết thay đồi thất thường hoặc hay xảy ra các trậnmưa lớn, lũ lụt thì tiến độ dự án sẽ ít nhiều bị ảnh hưởng theo, gây khó khăn cho

việc xác định giá cả.

Các yêu tô như khí hậu, thô nhưỡng, địa chât được nghiên cứu nhăm đưa ra các

giải pháp xây dựng, an toàn lao động, lập báo cáo khảo sát địa chất, phục vụ chocác kết luận về yêu cầu chống dãn nở vật liệu, chống gió bão, chống nóng hoặc đảmbảo thông thoáng khí, phương án xây dựng hệ thống thủy nông Tùy từng dự ánmà yếu tố này được nghiên cứu dưới các mức độ khác nhau nhằm đảm bảo sự thành

công của dự án cụ thể

1.8.2.5 Nhân tổ thị trườngSự biến động về giá cả, tiền lương, vật liệu thiết bị làm ảnh hưởng không nhỏđến tong mức dau tư xây dựng công trình Sự thay đổi về giá cả làm cho việc kiêmsoát quản lý chỉ phí trong xây dựng gặp nhiều khó khăn Ngoài ra có một số yêu tốảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí xây dựng công trình như: thay đổi khốilượng, những chỉ phí phát sinh không lường trước nhưng bất khả kháng

Trên đây là một số nhân tố phổ biến ảnh hưởng đến quá trình QLDA tại cấphuyện, ngoài ra còn rất nhiều yếu tố khác Trước những khó khăn kể trên, UBNDhuyện lẫn các bên liên quan đến dự án như nhà thầu, ban QLDA huyện phải lànhững người có năng lực, phâm chất đạo đức đề có thê tính toán cụ thể, dự đoánđược các tình huống có thể phát sinh từ giai đoạn lập kế hoạch cũng như triển khaigiám sát thường xuyên, xuyên suốt các công đoạn của một dự án Có như vậy mớidam bảo hạn chế được những anh hưởng đến dự án, giảm thiểu được những sai sót

có thê xây ra

1.9 Kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từvốn NSNN của một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với UBND huyện

có thể tham khảo, vận dụng, đó là:

Coi trọng công tác phô biến kiến thức pháp luật về những chính sách, những điều

chỉnh trong hành lang pháp lý cũng như trong việc quản ly DADT XDCB từ NSNN.

Ngoài ra, huyện Tiền Hải còn xóa bỏ tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng,hoàn thiện mô hình ban QLDA, chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn về

ĐTXD một cách kịp thời, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Huyện chỉ đạo tăng cường hoạt động kiểm tra chất lượng công trình xây dựng,kiểm tra công tác thi công nhăm đảm bảo trật tự, an toàn và vệ sinh môi trường.Công tác thâm định thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán được quản lý chặtchẽ, thực hiện có kết quả, bảo đảm chất lượng, nhìn chung bảo đảm thời gian theoquy định, đáp ứng yêu cầu DTXD trên địa bàn

1.9.1.2 UBND thành phó Bắc Ninh.Bắc Ninh là thành phó thuộc tỉnh Bắc Ninh, những năm gần đây có tốc độ pháttriển kinh tế nhanh, có quy hoạch đô thị đẹp UBND thành phố đã nâng cao nănglực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý DAĐT XDCB.Trong đó, một số điểm sáng đáng dé học hỏi như:

Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyền dịchcơ cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng Công tác quy hoạch đã đượcchính quyền tỉnh Bắc Ninh quan tâm đi sớm một bước Ngay từ những năm 2000,Thành phố Bắc Ninh đã được chính quyền tỉnh phê duyệt quy hoạch phát triển kinhtế xã hội đến năm 2010 và định hướng 2020 Vì vậy, Thành phố Bắc Ninh có cơ sởđể triển khai xây dựng một cách đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, giao thông hạ tầng xã

hội, xây dựng hệ thống đô thị đẹp, hiện đại.

Bắc Ninh là điểm sáng trong cả nước đối với công tác đền bù, GPMB trong thờigian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yêu tố: Thứ nhất, UBNDthành phố đã ban hành được bản quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồiđất với nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Thứ hai, UBND thành phốBắc Ninh rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận tổ quốc các cấpgăn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đốivới các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đốitượng cô ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền

bù theo pháp luật đã được đáp ứng.

1.9.2 Bài học rút ra cho huyện Quỳnh Lưu

Từ những kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các DAĐT XDCB nói chungvà DADT XDCB từ vốn NSNN nói riêng tại các địa phương, bài học kinh nghiệm

có thé rút ra dé UBND huyện Quỳnh Lưu có thé vận dụng, học tập đó là:

Thứ nhất, luôn luôn quan tâm đến công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch Xác

định quy hoạch luôn luôn là khâu quan trọng và di trước một bước do đó phải làm

tring, đúng và có định hướng dai lâu Việc phải điều chỉnh quy hoạch khi có ýtưởng đầu tư dự án sẽ làm mất thời gian và cơ hội cho việc phát triển Quy hoạch

Thứ ba, tăng cường phân cấp đầu tư và minh bạch hóa trong phân cấp đầu tư đểràng buộc trách nhiệm cho người đứng đầu chịu trách nhiệm về hiệu quả của quátrình đầu tư Làm được như vậy sẽ tránh được việc đầu tư dàn trải, giao dự án có

quy mô quá lớn, vượt quá khả năng cân đối vốn đầu tư

Thứ tw, đỗi mới cách thức thực hiện công tác GPMB với việc xây dựng đơn giáGPMB phù hợp với điều kiện thực tế phát triển và nguyện vọng của nhân dân Nângcao vai trò tuyên truyền, động viên của MTTQ và các đoàn thê nhân dân trong côngtác GPMB dé tuyên truyền cho người dân hiểu rõ mục tiêu và định hướng của các

DAĐT XDCB.

Thứ nam, tăng cường kiểm tra, giám sát trong việc QLDA DTXDCB theo hướngsiết chặt kỷ luật, kỷ cương, tránh lãng phí, tham nhũng NSNN trong DTXDCB Pháthuy vai trò giám sát cộng đồng của Ban giám sát cộng đồng và MTTQ, nhân dân vàtruyền thông

Thứ sáu, thường xuyên tông kết rút kinh nghiệm trong việc quản lý DAĐTXDCB từ vốn NSNN Vì DTXDCB là lĩnh vực sử dụng nhiều nguồn lực và có ýnghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội nên việc đầu tư tiết kiệm, hợp

lý và hiệu quả là yêu cầu bức thiết.CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪNGUON VON NSNN TẠI UBND HUYỆN QUỲNH LƯU, TÍNH NGHỆ AN

GIAI DOAN 2018 — 2022

2.1 Giới thiệu chung về UBND huyện Quỳnh Lưu

2.1.1 Thông tin chung

- Tên chính thức: Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu

- Trụ sở: xóm 7, xã Quỳnh Hồng, huyện Quynh Luu, tỉnh Nghệ An

- Số điện thoại: 02383864186

- Email: quynhluu.ntv @ gmail.com

2.1.2 Quá trình hình thành và phát triểnUBND huyện Quỳnh Lưu là đơn vị hành chính nhà nước cấp huyện, được quyđịnh rõ trong Điều 114, Chương IX Chính quyền địa phương, Hiến pháp nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 và chỉ tiết trong Luật Tổ chức chính quyềnđịa phương năm 2015 UBND huyện Quỳnh Lưu do HĐND huyện Quỳnh Lưu bầura; là cơ quan chấp hành của HĐND huyện Quỳnh Lưu; cơ quan hành chính nhà

nước ở địa phương, chiu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND huyện

Quỳnh Lưu và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

UBND huyện Quỳnh Lưu hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách

nhiệm của Chủ tịch UBND UBND huyện thực hiện chức năng quản ly nhà nước

trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhấttrong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương Là cấp hành chínhtrung gian nên UBND huyện giữ vai trò quan trọng trong việc chuyên tải các đườnglối, chủ trương chính sách của cơ quan nhà nước ở trung ương và ở tỉnh xuống cáccơ quan hành chính nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện UBND huyện có chức năngquản lý hành chính nhà nước thống nhất trên mọi lĩnh vực trong phạm vi lãnh thổhuyện nhằm triển khai thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và của

trách Văn hóa ~ Xã trách Kinh tế trách Ha tang

Hình 2.1: Cơ cầu bộ máy tổ chức UBND huyện Quỳnh Lưu

(Nguồn: Cong thông tin điện tử huyện Quỳnh Lưu)

Và các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện: - Phòng Nội vụ

- Phòng Tư pháp

- Phòng Tài chính - Kế hoạch

- Phòng Tài nguyên và Môi trường

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội - Phòng Văn hóa và Thông tin

- Phòng Giáo dục va Dao tao

- Phòng Y tế

- Phòng Thanh tra huyện

- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Phòng Kinh tế hạ tangBộ máy có đầy đủ các phòng, ban chuyên môn đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của

công tác quản lý, đảm bảo cho việc thực hiện nhiệm vụ một cách dễ dàng, không bị

chồng chéo, rườm rà Đồng thời cũng tiết kiệm được chi phí quản lí, chi phí nhân

sự thông qua việc đơn giản hóa bộ máy.

2.1.4 Chức năng nhiệm vụ của UBND huyện trong quan lý dự án dau tư xâydựng cơ bản từ von NSNN

2.1.4.1 Chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện:

Từ tình hình thực tiễn, UBND đưa ra các kế hoạch, chính sách phù hợp nhằm tạođiều kiện phát triển kinh tế và gia tăng vốn dau tư trên địa bàn huyện, trong đó gồm

- Lập, trình duyệt hoặc xét duyệt quy hoạch xây dựng các xã, thị tran, điểm dân

cư trên địa bàn huyện Quản lý việc thực hiện các quy hoạch đã được duyệt.

- Quan lý và khai thác việc sử dụng các công trình giao thông và kết cau hạ tang,quản lý việc xây dựng và cấp phép xây dựng, kiểm tra việc thực hiện pháp luật vềxây dựng Thực hiện các chính sách về nhà ở, quản lý quỹ đất và quỹ nhà ở thuộc

nhà nước trên địa bàn

- Quản lý công tác kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp.- Tuân thủ thực hiện quy định pháp luật về tiêu chuân đánh giá chất lượng sản

phẩm, nguyên vật liệu trong xây dựng, hiệu quả công trình xây dựng

Cu thé, trong quá trình QLDA DTXDCB, UBND huyện có trách nhiệm và quyền

hạn thực hiện những công việc sau đây:

- Theo quy định tại tiết c, Khoản 1, Điều 12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày12/2/2009 của Chính phủ về QLDA DTXD công trình thì đối với các dự án sử dụngvốn NSNN, Chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm quyết định đầu tư đối với các dựán nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương saukhi thông qua HĐND cấp huyện

- Theo quy định tại Khoản 4, Điều 13 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, UBNDhuyện chịu trách nhiệm tổ chức thâm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán đểtrình người quyết định đầu tư phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Báo cáo kinh tế- kỹ thuật đã được người quyết định đầu tư phê duyệt coi như thiết kế bản vẽ thicông và dự toán đã được phê duyệt; chủ đầu tư không phải phê duyệt lại

- Theo quy định tại Khoản 2, Điều 56 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày5/5/2008 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầuxây dựng theo Luật Xây dựng thì Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạchđâu thầu, phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhàthầu (kế cả trường hợp chỉ định thầu) của các gói thầu thuộc dự án do mình quyếtđịnh đầu tư

- Về quy trình dau thầu: được quy định rõ tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP vaNghị định số 58/2008/NĐ-CP

Việc chỉ định thầu được thực hiên theo quy định tại Điều 40, 41 Nghị định số

của công tác này tại UBND huyện Quỳnh Lưu:

a Phòng Tài chính - Kế hoạch.Đối với lĩnh vực DTXDCB, phòng Tài chính — Kế hoạch có nhiệm vu:

- Trình UBND tỉnh: + Dự thảo các kế hoạch, quy hoạch 5 năm và hàng năm của huyện; dé án, chương

trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu

tư trên dia ban huyện;

+ Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện các chính sách,pháp luật và các quy định của UBND huyện về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa

bàn.

- Trình Chủ tịch UBND huyện danh mục các dự án đầu tư trên địa bàn; thẩmđịnh và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thâm quyềnquyết định của Chủ tịch UBND huyện; thấm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch

đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu thuộc thâm quyền quyết định của Chủ tịch

UBND huyện.

- Tuân thủ thực hiện các quy định của pháp luật, cơ chế, chính sách, các quyhoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư

trên địa bản.

- Cung cấp thông tin, xúc tiễn đầu tư, kết hợp với các phòng ban, cơ quan có liênquan giám sát và đánh giá đầu tư; giám sát việc tô chức thực hiện pháp luật về đầutư của huyện; giải quyết các phát sinh theo thâm quyền

b, Phòng Kinh tế - Hạ tầng- Giúp và chịu trách nhiệm trước UBND huyện trong việc tô chức thực hiện cáccông việc của quá trình QLDA DTXDCB, quản lý chất lượng công trình xây dựng,quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và kế hoạch của UBND tỉnhđề ra

- Thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu liên quan đến công tác khảosát xây dựng, thiết kế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hoàn công công trình xây dựng thuộcthâm quyền quản lý của UBND huyện theo quy định của pháp luật

- Tổ chức lập, thầm định, trình UBND huyện phê duyệt, hoặc tổ chức lập déUBND huyện trình cấp có thâm quyền thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạchxây dựng, Quy chế quản lý kiến trúc đô thị cấp II trên địa bàn huyện theo quy định

- Hướng dẫn, kiểm tra và tô chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa,duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa

- Giúp UBND huyện tô chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữunhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng theo quy định của pháp luật và phân cấpcủa UBND tỉnh; tổng hợp tình hình đăng ký, chuyển dịch quyền sở hữu nhà ở, quyền

sở hữu công trình xây dựng trên địa bàn huyện

c, Ban Quản ly dự án

- Làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN, vốn Nhànước ngoài ngân sách do Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư, trừ các trườnghợp do Chủ tịch UBND huyện quyết định giao cho cơ quan, tổ chức khác làm chủđầu tư;

- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn đề đầu tư xây dựng theo quy định của pháp

luật;

- Thực hiện quyên, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban QLDA quy định tại Điều 68,

69 của Luật Xây dựng năm 2014 và quy định của luật phap có liên quan

- Thực hiện các chức năng khác khi được UBND thành phố giao- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụngcông trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý vận hành, khai thác sử dụngcông trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

- Nhận ủy thác QLDA của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và các hợp đồngtư vấn xây dựng khác khi có đủ năng để thực hiện trên cở sở đảm bảo hoàn thành

nhiệm vụ quản lý các dự án được giao

2.1.5 Khái quát về công tác QLDA ĐTXDCB huyện Quỳnh Lưu giai đoạn

2018 - 2022

2.1.5.1 Đặc điểm chung của các DAĐT XDCB tại UBND huyện Quỳnh LưuTrong quá trình xây dựng và phát triển, UBND huyện Quỳnh Lưu đã và đanglàm tốt nhiệm vụ của mình trong lĩnh vực quản lý DAĐT XDCB trên địa bàn, gópphần nâng cao cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật của huyện nhà

Trong giai đoạn 2018-2022, các dự án mà UBND quản lý hầu hết được thực hiệnđúng theo tiễn độ và quy định nhà nước Đặc biệt, năm 2018 là năm thứ 4 huyện

Quynh Luu thực hiện Luật Đầu tư công và một sỐ nghị định, quyết định của UBNDtinh về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân

sách nhà nước UBND huyện Quỳnh Lưu đã kịp thời chỉ đạo các phòng, ban chuyên

môn, các ban QLDA, chủ đầu tư nghiêm túc triển khai thực hiện, đảm bảo tiến độthi công và giải ngân các nguồn vốn đã được bố trí kế hoạch theo đúng tiến độ

Cùng với đó, các phòng, ban, ngành cấp huyện đã tập trung tích cực triển khaicác giải pháp đã được lãnh đạo UBND huyện điều hành, chỉ đạo; tăng cường cảicách TTHC; nâng cao chất lượng công tác chuyên môn dé giải quyết nhanh chónghồ sơ, thủ tục cho các CDT; công tác thẩm định dự án đầu tư, thâm tra thiết kế, dựtoán thâm tra quyết toán, hướng dẫn thủ tục bồi thường giải phóng mặt bằng được

quan tâm Ngoài ra, huyện cũng thường xuyên cập nhật, hướng dẫn và chỉ đạo thực

hiện các chính sách, chế độ mới trong lĩnh vực DTXDCB để thực hiện kịp thời vànghiêm túc Đồng thời tăng cường công tác thanh, kiểm tra trong lĩnh vực

DTXDCB.

Trong 3 năm từ 2019 đến 2021, ở thời kì đại địch Covid - 19 hoành hành nhưng

các dự án và hoạt động của dự án do UBND huyện Quỳnh Lưu đảm nhận vẫn không

bị ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực hiện dự án Ở giai đoạn này, UBND huyệnQuỳnh Lưu đã triển khai 391 dự án đầu tư xây dựng với tong mức đầu tư hơn 4.700tỷ đồng