Tiểu Luận Tài Chính Công Cở Sở Lý Thuyết Về Phân Cấp Ngân Sách Nahf Nước Ở Việt Nam Và Tâm Quan Trọng.pdf

Phân cấp Ngân sách Nhà nước Khái niệm Phân cấp Ngân sách Nhà nước: Phân cấp Ngân sách Nhà nước là quá trình phân chia quyền lực, trách nhiệm và thâm quyền trong việc thu, chỉ và quản lý

BO GIAO DUC VA DAO TAO

TRUONG DAI HOC KIEN GIANG

KHOA KINH TE

= \

KIÊN GIANG ()

CO SO LY THUYET VE PHAN CAP NGAN SACH

NHA NUOC O VIET NAM VA TAM QUAN TRONG

CUA PHAN CAP NGAN SACH NHA NUOC

TIEU LUAN MON HOC TAI CHINH CONG

Kiên Giang, năm 2024

BO GIAO DUC VA DAO TAO

TRUONG DAI HOC KIEN GIANG

KHOA KINH TE

CO SO LY THUYET VE PHAN CAP NGAN SACH

NHA NUOC O VIET NAM VA TAM QUAN TRONG

CUA PHAN CAP NGAN SACH NHA NUOC

TIEU LUAN MON HOC

TAI CHINH CONG

LOI CAM ON

Trước hết, chúng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Trần Thị Huỳnh

Lê, gi viên học phần “Tài Chính Công” đã nhiệt tình hỗ trợ, hướng dẫn và góp ý

cho chúng tôi trong suốt quá trình thực hiện bài tiêu luận này Sự chí bảo tận tình

và kiến thức sâu rộng của quý thầy cô đã giúp chúng tôi hoàn thành đề tài một cách tốt nhất.Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các bạn đồng nghiệp, bạn bè và gia đình

đã luôn động viên, hỗ trợ tĩnh thần cũng như vật chất, giúp tôi vượt qua những khó khăn và thử thách trong quá trình nghiên cứu Sự úng hộ của mọi người là nguồn động lực lớn đê tôi có thể kiên trì và hoàn thành nghiên cứu này.Cuối cùng, tôi xin

bày tỏ lòng biết ơn đến tat cả những ai đã đóng góp, trực tiếp hay gián tiếp, đê bài

tiêu luận này được hoàn thành Chúng tôi hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp một phân nhỏ vào sự phát triên của lĩnh vực nghiên cứu này

DANH SACH THANH VIEN

STT Ho va tén Lop Tham gia Điện thoại Ký tên Ghi chú

1 Lé Thi Hai Au B022NHI 100% 0915883410

2 Ly Tai Duc B022NHI 100% 0948855310

CO SO LY THUYET, TONG QUAN NGHIEN CUU VA PHUONG PHAP

1.1 CO SO LY THUYET VE NGAN SACH NHA NUOC VA PHAN CAP NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC - S2 212121212121211211111110111211121 1111 01 11H HH gà, 1

1.1.1 Quy dinh va khung phap ly cece cc ceer eens atenseeenssteenttaeeenies l 1.1.2 Ngân sách Nhà nước - Phân cấp ngân sách nhà nước s- scszsccszczce 2 1.1.3 Ưu điểm và nhược điểm của phân cấp ngân sách - 55-2 222111 2c g 6 1.1.4 Các mô hình quản lý ngân sách nhà nước - 5 2 2-2 2222112112212 221 2212 9 1.1.5 Tự chủ ngân sách nhà nước - 2 2 1220121201123 1 1211115111511 111 115111111 8x2 16

THUC TIKN VE PHAN CAP NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIÊ LT NAM 21 2.1 THỰC TRẠNG PHẦN CÁP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIÊLT NAM 21

E1 Tong quan về thực trạng phân cấp tại Viê p Nam theo trng gia đoạn 21

2.2 THỰC TRẠNG THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THEO TỪNG CÁP TẠI VIỆT NAM - 5c s22 112 22t H2 trêu 22

2.2.1 Thu - chỉ ngân sách nhà nước Việt Nam theo 2 cấp (Trung Ương - Địa Phương) 2 1120111211121 1151111211151 1 1111120111111 1 11T 1H11 TH 1H k KH 111g kg 22

2.2.2 Các ví dv cv thể về phân cấp Ngân Sách Nhà Nước - 5c se srzeg 27

2.2.3 So sánh phân cấp ngân sách Nhà nước ở Việt Nam và nước trong khu vực

(Thái Lan)) - -.- 122 221221211321 2111 1151181151221 2111111 2211111111111 HH HH1 111 Tre 29

Bảng So sánh Tỷ lệ Phân bồ và Số liệu Nguồn thu - Chi của Ngân sách Nhà

nước Việt Nam và Thái Lan (Năm 2022) 2 0 020111201 12211121 1111111511111 se, 31

3.1 LY DO CAN PHAN CAP NGAN SACH NHA NUOC TAI VIELT NAM 34

3.1.1 Đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương - St 1111111 12111111 1121 1 1x 34 3.1.2 Tăng cường tính tập trung và trách nhiệm - 22 222222222212 222222<+s2 37

3.1.3 Hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội: - - 5 211121212 EE1E1E1111111111115112212 2156 40 3.2 GIÁI PHÁP HOÀN THIÊIN 5 5s C2 1111 21 1211121 12g ru 43

DANH MUC BIEU HINH

Hinh 2.1.1: MO HINH NGAN SACH NHÀ NƯỚC LỎNG GHÉP Ở VIỆT NAM Hình 2.2.1.1 Phy Ive I (Bảng cân đối NSNN 2024)

Hình 2.2.1.2 Phv Ive 2 (Bảng cân đối NSNN 2024)

Hình 2.2.1.3 Phv Ive 3 (Bảng cân đối NSNN 2024)

Hình 2.2.1.4 Phv Ivc 4 (Bảng cân đối NSNN 2024)

DANH MỤC TỪ VIET TAT NSNN: Ngân sách Nhà nước TT: Thông tư NĐ-CP: Nghị định-Chính Phủ ASEAN: Association of Southeast Asian Nations -(Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á )

PHAN MO DAU

Phân cấp ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của hệ thống tài chính công tại Việt Nam Qua việc phân bo tài chính giữa các cấp chính quyên, phân cấp này không chỉ tạo công bằng trong phân phối tài nguyên mà còn giúp địa phương phát huy thế mạnh và tự quản lý kinh tế - xã hội Đặc biệt, với cơ cấu hành chính đa cấp và sự khác biệt vùng miền, cần thiết phải nghiên cứu cơ chế này tại Việt Nam đề chỉ ra lợi ích và hạn chê của nó

Phân cấp ngân sách ảnh hưởng đến việc sử dvng hiệu quả ngân sách và phát triển bền vững cho trng địa phương Nó giúp các cấp chính quyền quyết định phân bo ngân sách linh hoạt theo nhu cầu thực tế, tăng cường quyên tự chủ và trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương tr đó thúc đây khả năng tự quản lý và minh bạch hóa nguồn lực Mặc dù có nhiều lợi ích, phân cấp ngân sách hiện tại vẫn tồn tại một số hạn chế về khung

pháp lý và cơ chế thực thí, đòi hỏi sự cải cách Đề tài này không chỉ làm noi bật tính tự

chủ của chính quyền địa phương ma còn nhắn mạnh tầm quan trọng của minh bạch trong phân bo và sử dvng ngân sách công, góp phần ngăn ngra lãng phí và tăng cường lòng tin của người dân Trong bối cảnh kinh tế phức tạp và nhu cầu đầu tư cao, nghiên cứu về phân cấp ngân sách trở nên cần thiết đề đề xuất giải pháp cải thiện và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách công tại Việt Nam

sô điêu của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2020 Khung pháp ly này không chỉ tạo điêu kiện cho các câp chính quyên trong việc quản lý và sử dvng ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch, công khai và hiệu quả trong việc phân bo nguồn lực tải chính cho phát

triển kinh tế - xã hội

- Luật Ngân sách Nhà nước năm 2020

Cơ sở pháp lý

Luật Phân Cấp Ngân Sách Nhà Nước năm 2020 được Quốc hội thông qua ngày

13/6/2020 và có hiệu lực tr 1/1/2021 Luật này quy định rõ ràng về phân cấp ngân sách

tr trung ương đến địa phương, đảm bảo cho việc cân đối ngân sách hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dvng nguon lực tài chính

Các guy định cụ thê về phân cấp noân sách

Phân cấp nguồn thu: Luật quy định rõ ràng về nguồn thu mà mỗi cấp ngân sách được phép thu Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách trung ương thu các loại thuế lớn như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khâu, thuế nhập khẩu, trong khi ngân sách địa phương chủ yếu thu tr thuế tài sản, thuế sử dvng đất, và các khoản phí, lệ phí khác

Phân cấp nhiệm vụ chỉ: Luật cũng quy định nhiệm vv chí ngân sách, cv thé la ngân sách trung ương chi cho các lĩnh vực an ninh, quốc phòng, và các chương trình phát triển lớn của quốc gia Ngân sách địa phương chỉ cho các chương trình, dự 4 an cv thể của trng địa phương, tùy thuộc vào tình hình thực tế và nhu cầu phát triển của mỗi vùng

Nguyên tắc phân cấp ngân sách: Luật nhân mạnh nguyên tắc phân cấp ngân sách phải bảo đảm tính công bằng, minh bạch và hiệu quả trong việc sử dvng nguồn lực tài chính Điều này bao gồm việc đánh giá và theo dõi việc thực hiện ngân sách ở trng cấp chính quyên, đảm bảo rằng các khoản chỉ được sử dvng đúng mvc đích và hiệu quả

- Céc vin ban hwong dan thi hanh

Ngoài Luật Ngân sách Nhà nước năm 2020, một số văn bản hướng dẫn thi hành cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện phân câp ngân sách:

Nghị định số 77/2021/NĐ-CP về quy định chỉ tiết thí hành một số điều của Luật Ngân

sách Nhà nước năm 2020 Nghị định này cung cấp hướng dẫn cv thể về quy trình lập, thực hiện, kiểm soát và quyết toán ngân sách, tr đó nâng cao tính hiệu quả trong việc thực hiện phân cấp ngân sách

Thông tư số 61/2021/TT-BTC hướng dẫn một số nội dung thuộc lĩnh vực ngân sách, bao gôm quy định về phân câp quản lý và to chức thực hiện ngân sách tại các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, và các to chức xã hội

Khung pháp lý về phân cấp ngân sách nhà nước tại Việt Nam, đặc biệt là Luật Ngân sách Nhà nước năm 2020, đã tạo ra một nền tảng vững chắc cho việc quản lý và sử dvng ngân sách ở các cấp chính quyền Tuy nhiên, để thực hiện phân cấp hiệu quả hơn, cần có các biện pháp gia tăng năng lực quản lý ngân sách tại địa phương, đồng thời thiết lập hệ thống kiêm soát và đánh giá hiệu quả sử đvng ngân sách một cách minh bạch Việc hoàn thiện khung pháp lý và nâng cao thực tiễn phân cấp ngân sách sẽ góp phần quan trọng trong việc thúc đây phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.1.2 Ngân sách Nhà nước - Phân cập ngân sách nhà nước

a Ngân sách Nhà Nước

Khái niệm ngân sách nhà nước:

Theo quy định Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-VPQH năm 2020, ngân sách nhà nước được hiểu là: “toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Ngân sách nhà nước là công

cv tài chính quan trọng nhất của Nhà nước đề điều hành kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách công” Điều này có nghĩa rằng ngân sách nhà nước là công cv tài chính quan trọng giúp Nhà nước quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và quản lý nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm hai phần chính: thu ngân sách và chi ngân sách Việc lập và quản lý ngân sách nhà nước đòi hỏi sự cân đối giữa thu và chí, nhăm tránh tình trạng thâm hvt ngân sách, tức là chi nhiều hơn thu Thâm hvt ngân sách kéo dài có thể dẫn đến nợ công tăng cao, gây áp lực lên nền kinh tế và xã hội Về phần thu, ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu tr thuế, phí,

lệ phí, các khoản viện trợ, vay nợ và các nguồn thu hợp pháp khác Về phần chí, ngân sách nhà nước chi cho các hoạt động phat triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc

phòng, chí cho quản lý nhà nước, trả nợ và thực hiện các nghĩa vv quốc tế Luật cũng nhắn mạnh việc quản lý ngân sách nhà nước phải tuân theo các nguyên tắc tập trung, dan chủ, công khai, minh bạch và hiệu quả, đồng thời đảm bảo sự cân đối giữa thu và chỉ, cũng như tính tự chủ tài chính ở các cấp chính quyền

Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính thê hiện dự kiến thu, chỉ của nhà

nước trong một thời kỳ nhất định (thường là l năm) Ngân sách nhà nước có thẻ hiểu

là một thành phần trong hệ thống tài chính, tong hợp tất cả các khoản thu và chỉ của Nhà nước nhằm đảm bảo sự hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước tr trung ương đến địa phương Ngân sách nhà Nước không chỉ là phương tiện quản lý tài chính mà còn thể

hiện chính sách kinh tế, xã hội của nhả nước

b Phân cấp Ngân sách Nhà nước

Khái niệm Phân cấp Ngân sách Nhà nước:

Phân cấp Ngân sách Nhà nước là quá trình phân chia quyền lực, trách nhiệm và thâm quyền trong việc thu, chỉ và quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền trung ương

và địa phương Đây là một cơ chế quan trọng trong quản lý tài chính công, nhằm đảm bảo rằng các cấp chính quyền địa phương có thê chủ động quản lý nguồn lực tài chính phve

vv cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương mình, trong khi chính quyền trung ương vẫn giữ vai trò kiếm soát và điều phối ngân sách tong thể.Phân cấp ngân sách nhà nước giúp tạo sự linh hoạt, tự chủ cho địa phương trong việc sử dvng nguồn lực tài chính đề phát triển, đồng thời đảm bảo tính tập trung và đồng nhất của ngân sách quốc gia nhằm phvc vv các mvc tiêu lớn hơn của đất nước Tuy nhiên, quá trình phân cấp này cần có cơ chế giám sát chặt chẽ đề tránh thất thoát và lãng phí nguồn lực tài chính

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân bo theo pháp luật trách nhiệm, quyên hạn quản lí qua các khoản thu và chỉ của ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền nhà nước đề họ có quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm quản lí ngân sách của mình nhăm bảo đảm giải quyết các nhiệm vv quan trọng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các địa phương.Lợi ích của phân cấp ngân sách:

- Tăng tính tự chủ và sáng tạo của địa phương: Các địa phương có thế tự điều chỉnh

và đề xuất các giải pháp sáng tạo đề phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với thực tế của mình

- Cải thiện chất lượng dịch vv công: Với việc quản lý và phân bo ngân sách hiệu quả, các dịch vv công như y tế, giáo dvc và hạ tầng giao thông tại địa phương có thê được nâng cao, mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân

- Tăng cường giám sát và quản lý: Phân cấp giúp cải thiện sự giám sát tr cộng đồng

và các to chức xã hội, tr đó tăng cường quản lý và chống tham nhũng

Ví dv: Mỗi địa phương có những đặc điểm, nhu cầu phát triển khác nhau Phân cấp ngân sách cho phép chính quyền địa phương phân bo nguồn lực phù hợp với các ưu tiên và nhu cầu cv thê của cộng đồng, tr đó cải thiện chất lượng địch vv công như y tế, giáo dvc, giao thông

c Bản chất của phân cập ngân sách nhà nước

Bản chất của phân cấp ngân sách nằm ở việc phân chia quyền lực tài chính giữa các cấp chính quyên, tr đó tạo ra sự tự chủ tài chính nhất định cho các cấp địa phương, đồng thời đảm bảo vai trò điều phối và kiếm soát của chính quyền trung ương Sự phân cap này dựa trên các nguyên tặc cơ bản sau:

- Nguyên tắc phân quyên và trách nhiệm: Mỗi cấp chính quyền (trung ương và địa phương) có quyền quyết định chí tiêu, quản lý các nguồn lực tài chính dựa trên nhiệm vv và trách nhiệm của mình, nhưng phải chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dvng ngân sách

- Nguyên tắc tự chủ tài chính: Các cấp chính quyền địa phương được trao quyền tự chủ trong việc lập và thực hiện ngân sách, đựa trên các nguồn thu của mình, đồng thời được hưởng các khoản trợ cấp hoặc phân bo tr ngân sách trung ương

- Nguyên tắc phối hợp và giám sát: Chính quyên trung ương giữ vai trò giám sát và điều phối, đảm bảo sự minh bạch, tránh thất thoát, lãng phí ngân sách và ngăn chặn các địa phương hoạt động tài chính độc lập quá mức gây ảnh hưởng đến nên kinh tế quốc gia

d Vai trò của phân cấp ngân sách

Phân cấp ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính công và phát triển quốc gia, cv thê như sau:

Tăng cường tính tự chủ và sáng tạo của địa phương: Chính quyền địa phương có quyên tự quyết định vẻ việc lập kế hoạch và quản lý ngân sách phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tr đó thúc đây sự sáng tạo và hiệu quả trong việc sử dvng nguồn lực

Nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền: Mỗi cấp chính quyền phải chịu trách nhiệm về việc sử dvng ngân sách, tr đó tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trước nhân dân và các cơ quan giám sát

Phân bo nguồn lực hợp lý hơn: Phân cấp ngân sách giúp phân bo nguồn lực một cách hợp lý, linh hoạt giữa các khu vực, đảm bảo các địa phương nghèo hoặc có khó khăn tài chính vẫn nhận được sự hỗ trợ tr trung ương

Thúc đây sự phát triển cân bằng giữa các vùng miền: Phân cấp ngân sách giúp giảm bớt sự tập trung nguồn lực tài chính vào trung ương, tr đó thúc đây sự phát triển kinh tế cân băng giữa các vùng, đặc biệt là khu vực kém phát triển

e Chức năng của phân cấp ngân sách

Chức năng huy động nguôn lực tài chính:

- Chính quyền trung ương và địa phương đều có chức năng huy động nguồn lực tài chính tr các nguồn thu thuế, phí, lệ phí, và các khoản thu khác

- Các nguồn thu thường được phân chia giữa trung ương và địa phương theo tỷ lệ được quy định, nhằm đảm bảo các cấp chính quyền có đủ nguồn lực thực hiện các nhiệm vv của mình

Chức năng phân bồ và sử dụng ngân sách:

- Chính quyền trung ương: Chịu trách nhiệm phân bo ngân sách cho các chương trình, dự án quốc gia, như quốc phòng, an ninh, giáo dvc, y tế và các lĩnh vực kinh tế trọng yếu Trung ương cũng điều tiết nguồn lực cho các địa phương nghèo thông qua các khoản trợ cấp hoặc hỗ trợ đặc biệt

- Chính quyền địa phương: Sử dvng ngân sách được phân bo để thực hiện các chương trình, dự án phvc vv phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương như xây dựng

cơ so ha tang, cung cap dich wv y té, giao dvc, va phúc lợi xã hội

Chitc nang diéu tiết và hỗ trợ tài chính:

- Trung ương có chức năng điều tiết và hỗ trợ tài chính cho các địa phương có khó khăn, nhăm giảm sự chênh lệch về mức độ phát triên giữa các vùng miền

- Địa phương: Đối với những địa phương có khả năng huy động nguồn lực lớn, họ có thể đóng góp một phần vào ngân sách trung ương hoặc hỗ trợ các địa phương khác thông qua các cơ chê tài chính liên vùng

Chức năng giảm sát và kiêm soát:

- Chính quyên trung ương có chức năng øiâm sát việc sử dvng ngân sách của các dia phương, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật và quy định về tài chính công

- Các cấp địa phương phải báo cáo và chịu sự kiêm tra tr các cơ quan kiểm toán hoặc thanh tra của nhà nước, nhằm đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách

1.1.3 Ưu điểm và nhược điểm của phân cap ngân sách

Phân cấp ngân sách nhà nước là một trong những vẫn đề quan trọng trong quản lý tài chính công Luật Phân Cấp Ngân Sách Nhà Nước năm 2020 đã thiết lập một khung pháp lý rõ ràng cho việc phân chia trách nhiệm và quyền hạn giữa ngân sách trung ương

và địa phương Điều này không chỉ có ý nghĩa trong việc tối ưu hóa nguồn lực tài chính

mà còn ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế - xã hội Trong tiêu luận

này, chúng tôi sẽ phân tích những ưu điểm và nhược điểm của việc phân cấp ngân sách nhà nước, tr đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách trong tương lai

a Uudiém

- _ Tăng cường trách nhiệm và tính chủ động của chính quyên địa phương

Phân cấp ngân sách giúp các chính quyền địa phương trở nên chủ động hơn trong việc quản lý và sử dvng ngân sách Sự phân cấp này tạo ra một môi trường thuận lợi để các địa phương có thê tự quyết định và điều chỉnh ngân sách cho phù hợp với nhu cầu và điều kiện cv thê của mình

Ví dụ mình họa: Một tỉnh ven biên có thê quyết định đầu tư mạnh vào hạ tầng cảng biển

va du lich dé khai thác tiềm năng phát triển kinh tế, trong khi một tỉnh phía Bắc có thé tập

6

trung vào phát triển nông nghiệp và công nghiệp chế biến thực phẩm Điều này không chỉ giúp tăng cường tính tự chủ mà còn làm tăng khả năng phản ứng nhanh chóng của các câp chính quyên đôi với các yêu câu và thách thức cv thé cua trng vung

- _ lôi u hóa việc sử dụng ngán sách

Phân cấp ngân sách còn cho phép các địa phương tận dvng tốt hơn các nguồn tài chính, tr đó thực hiện các chương trình phát triển một cách hiệu quả hơn Điều này giúp đảm bảo rằng ngân sách được phân bo và sử dvng đúng cho những lĩnh vực có nhu cầu cao nhất tại các địa phương

Ví dụ mình họa: Một địa phương có thê sử dvng ngân sách của mình đề phát triển một dự

án giáo dvc mới, trong khi một nơi khác quyết định đầu tư cho lĩnh vực y té Su linh hoat này giúp các địa phương đáp ứng nhanh chóng và phủ hợp với nhu cầu thực tế của người dân hơn là bị ràng buộc bởi những quy định trung ương

- _ Khuyến khích sự cạnh tranh giữa các địa phương

Phân cấp ngân sách cũng tạo ra sự cạnh tranh giữa các địa phương trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế Lợi ích cạnh tranh này không chỉ thúc đây các địa phương cải thiện chất lượng dịch vv công mả còn tăng cường sự sáng tạo và đoi mới trong phát triển

kinh tế

Ví dụ mình họa: Các tỉnh có thê đưa ra các chính sách ưu đãi đề thu hút doanh nghiệp đầu

tư vào khu vực của họ Tỉnh A có thể giảm thuế cho các doanh nghiệp công nghệ cao, trong khi tỉnh B có thê hỗ trợ các đoanh nghiệp nhỏ và vra bằng cách cung cấp các khoản vay ưu đãi Điều nảy giúp hình thành một môi trường cạnh tranh lành mạnh, tr đó thúc đây phát triển kinh tế chung

b._ Nhược điểm

- _ Thiếu đồng bộ và thống nhất

Mặc du phân cấp ngân sách có thể mang lại nhiều lợi ích, nhưng nó cũng tiềm ấn nguy cơ dẫn đến tình trạng thiếu đồng bộ giữa các địa phương Mỗi địa phương có thê có cách hiểu và thực hiện khác nhau về quy định ngân sách, dẫn đến sự chênh lệch lớn trong nguôn lực và mức độ phát triên giữa các vùng miên

Ví đụ mình họa: Nêu một số địa phương không có khả năng quản lý ngân sách tốt, họ có

thé không thực hiện được những chính sách phat triển cốt lõi Điều nảy có thé dan đến

tình trạng đầu tư không đồng bộ, nơi một số tỉnh phát triển nhanh chóng trong khi những

tỉnh khác bị bỏ lại phía sau, gây ra sự bắt bình đăng về phát triển kinh tế

- — Nguy cơ tham những và lạm dụng ngân sách

Phân cấp ngân sách cũng tạo ra khả năng cho các cơ quan địa phương lạm dvng quyên hạn trong việc quản lý và sử đvng ngân sách Chiều sâu quản lý tài chính không đủ

có thế dẫn đến các hình thức tham nhũng và lạm đvng tài chính công

Vĩ dụ mình họa: Một địa phương có thê thông qua các dự án “ma” để chỉ tiêu vào các

lĩnh vực không cần thiết hay khai khống số liệu để nhận được nguồn ngân sách lớn hơn

Đây là một vẫn đề nghiêm trọng mà nhiều địa phương gặp phải, cản trở sự phát triển bền vững và làm giảm niềm tin của người dân vào chính quyền

- _ Khó khăn trong kiểm soát và đánh giá

Phân cấp ngân sách cũng đặt ra thách thức trong việc kiểm soát và đánh giá hiệu quả của việc sử dvng ngân sách công Chính phủ trung ương có thê gặp khó khăn trong việc theo đõi và kiểm soát các nguồn lực tài chính tại trng địa phương, dẫn đến sự thiếu minh bạch và trách nhiệm

Vidu minh hoa: Néu không có hệ thông báo cáo và đánh giá hiệu quả rõ ràng, một sô địa phương có thê báo cáo sai số liệu về tình hình sử dvng ngân sách, dan dén việc phân bo ngân sách không công bằng và gây lãng phí tài chính công

Phân cấp ngân sách nhà nước mang lại nhiều ưu điểm, tr việc tăng cường trách nhiệm

và tính chủ động của chính quyền địa phương đến tối ưu hóa việc sử đvng ngân sách và khuyến khích sự cạnh tranh giữa các địa phương Tuy nhiên, nó cũng tồn tại nhiều nhược điểm như thiếu đồng bộ, nguy cơ tham những, và khó khăn trong kiểm soát và đánh giá

Đề quản lý ngân sách hiệu quả hơn, cần thiết phải có các biện pháp giám sát, kiếm tra chặt chẽ tr cấp trung ương và thiết lập hệ thống minh bạch trong quản lý tài chính công Qua đó, chúng ta có thê phát huy tối đa lợi ích của phân cấp ngân sách đồng thời hạn chế các rủi ro có thê xảy ra

1.1.4 Các mô hình quản lý ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước là một cấu trúc bao gồm nhiều cấp ngân sách khác nhau, được kết nỗi chặt chẽ thông qua mối quan hệ hữu cơ và được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế, chính trị, cùng với các nguyên tắc pháp lý và to chức của bộ máy hành chính nhà nước Cách to chức hệ thống ngân sách này thường phản ánh cơ cấu to chức của hệ thống hành chính quốc gia Có hai mô hình chính trong cách to chức hệ

thông hành chính, bao gồm mô hình nhà nước thống nhất (phi liên bang) và mô hình nhà

nước liên bang Trong mô hình nhà nước thống nhất, nhà nước có chủ quyền chung và hệ thống quyền lực, quản lý được thống nhất tr cấp trung ương xuống các cấp địa phương Các đơn vị hành chính trong hệ thống này bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện (quận), xã (phường, thị trấn), với quyên lực tập trung cao vào cấp trung ương Thông thường, bộ máy nhà nước thống nhất này có hai cấp chủ yếu là cấp trung ương và cấp địa phương Ngược lại, trong mô hình nhà nước liên bang, hệ thống được hình thành tr nhiều bang hoặc nước thành viên, mỗi bang có quyên lực riêng bên cạnh quyên lực chung của chính quyên liên bang Các bang trong nhà nước liên bang thường

có mức độ tự chủ và quyền lực lớn hơn so với các địa phương trong nhà nước thống nhất

Tr hai mô hình hành chính này, hệ thống ngân sách nhà nước cũng có hai cách to chức tương ứng Ở các quốc gia theo mô hình nhà nước thống nhất như Anh, Pháp, Ý, hoặc Nhật Bản, hệ thống ngân sách nhà nước thường được chia thành hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Quan điểm của mô hình này là coi ngân sách nhà nước là một khối thống nhất, đo chính phủ trung ương quản lý và quyết định Mặc dù vậy, đề đáp ứng nhu cầu quản lý linh hoạt, chính phủ trung ương có thê phân quyền cho các cấp địa phương thực hiện một số nhiệm vv nhất định, nhưng các hoạt động quan trọng như duyệt dự toán, quyết toán hay cân đối thu chỉ vẫn năm trong thâm quyền của trung ương Đặc điểm noi bật của mô hình ngân sách này là không thra nhận sự độc lập hoàn toàn của ngân sách địa phương Tất cả các nguồn thu và chỉ đều phải thông qua sự kiêm soát và quản lý của chính quyền trung ương, giúp đảm bảo tính đồng nhất và hiệu quả trong việc phân bo và sử dvng nguồn lực tài chính của nhà nước

Phân cấp ngân sách nhà nước là một hệ thống phân chia trách nhiệm và quyền hạn

về quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền khác nhau trong một quốc gia, thông thường bao gồm trung ương, địa phương và các cấp chính quyền nhỏ hơn Phân cấp ngân

9

sách nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự công băng, hiệu quả và quan

lý tài chính của quốc gia Trng câu phân của phân câp ngân sách nhà nước:

- Ngân sách trung ương: Ngân sách trung ương là phần ngân sách do Chính phủ

và các cơ quan nhà nước trung ương quản lý, sử dvng đề thực hiện các nhiệm vv và chức năng của nhà nước ở cấp trung ương Ngân sách trung ương tập trung vào việc quản lý và chỉ tiêu cho các vẫn đề quốc gia, bao gồm quốc phòng, an ninh, giáo dvc, y tế, cơ sở hạ tầng quốc gia, và các chương trình phát triển kinh tế toàn quốc Thu nhập chủ yếu tr thuế trung ương (thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp quốc gia, thuế giá trị gia tăng trên phạm vi toàn quốc), nguồn tài trợ quốc tế, và thu tr các nguồn lực khác mà nhà nước quản lý trực tiếp

- Ngân sách địa phương: là ngân sách do các cấp chính quyền địa phương (tỉnh, thành phố, quận, huyện) quản lý và sử dvng để thực hiện các nhiệm vv được phân cấp cho chính quyền địa phương Ngân sách địa phương tập trung vào việc phát triển và cung cấp các dịch vv công cộng cho người dân trong khu vực đó, bao gồm y tế, giáo dvc, giao thông công cộng, và các dự án hạ tầng địa phương.Nguồn thu gồm các khoản thu tr thuế

và phí địa phương, các khoản trợ cấp tr ngân sách trung ương, và các nguồn tài chính khác như vay nợ hay đóng góp tr cộng đồng địa phương

Quan hệ giữa ngân sách trung ương và địa phương

+ Phân chia nguồn thu: Các nguồn thu thường được chia giữa trung ương và địa phương dựa trên tỉ lệ nhất định Ví dv, thuế thu nhập doanh nghiệp có thé duoc phan chia 70% cho trung ương và 30% cho địa phương

+ Phân bồ chỉ ngân sách: Ngân sách trung ương có thê trợ cấp cho ngân sách địa phương đề hỗ trợ các đự án quan trọng ở địa phương Các địa phương giàu hơn có thé đóng góp một phần cho ngân sách trung ương hoặc hỗ trợ các địa phương nghèo hơn

- Ngân sách cấp dưới (quận, huyện, xã): Là phần ngân sách do các đơn vị hành chính nhỏ hơn (quận, huyện, xã) quản lý Mvc tiêu là đảm bảo các dịch vv công ở cấp địa phương gân gũi hơn với người dân, chỉ tiêu cho các dự án nhỏ như xây dựng đường xá, trường học, cơ sở y tế tại địa phương Ngân sách cấp dưới thường phv thuộc vào trợ cấp

tr ngân sách cấp tỉnh/thành phố.Nguồn thu chủ yếu tr nguồn trợ cấp tr ngân sách cấp tỉnh/thành phó, thuế phí địa phương nhỏ, và các nguồn lực cộng đồng khác

10

- Ngân sách đặc thù (ngân sách quốc phòng, ngân sách bảo hiểm xã hội): Các ngân sách này phvc vv những lĩnh vực đặc thù như quốc phòng, an ninh, bảo hiểm xã hội, thường được quy định riêng biệt và có sự giám sát chặt chẽ tr các cơ quan trung ương Đảm bảo duy trì an ninh quốc gia, an sinh xã hội, và các dịch vv cơ bản cho người dân

- Kiểm tra và giám sát ngân sách: Việc phân cấp ngân sách không chỉ liên quan đến việc phân bo nguồn tài chính, mà còn đòi hỏi sự giám sát va kiêm tra chặt chẽ tr các

cơ quan chức năng, bao gồm Quốc hội, cơ quan Kiếm toán Nhà nước và Hội đồng Nhân dan Dam bao tinh minh bach, tranh lãng phí, tham những trong quản ly và sử dvng ngân sách ở mọi câp chính quyền

- Phân cấp ngân sách nhà nước nhằm tăng cường sự chủ động của các cấp chính quyền địa phương, đồng thời vẫn đảm bảo quản lý tập trung của nhà nước, hướng tới sự phát triển bền vững của cả nước Các khoản thu của ngân sách nhà nước là nguồn tài chính quan trọng để chính phủ thực hiện các nhiệm vv phát triển kinh tế, xã hội và điều hành quốc gia Các khoản thu này được chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên tính chất, nguồn gốc, và mvc đích sử đvng Các khoản thu của ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và cung cấp các địch vv công cộng Cơ cấu và quản lý các nguồn thu này cần được điều hành một cách chặt chẽ

và minh bạch để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững và công bằng cho mọi tầng lớp trong xã hội Dưới đây là các khoản thu chủ yếu của ngân sách nhà nước:

+ Thuế: là khoản thu lớn nhất và quan trọng nhất của ngân sách nhà nước, là nghĩa vv tài chính bắt buộc mà các to chức và cá nhân phải nộp cho nhà nước theo quy định của pháp luật mà không có điều kiện hoàn trả trực tiếp Các loại thuế bao gồm:

Thuế giá trị gia tăng (VAT): Là loại thuế đánh vào giá trị gia tăng của hàng hóa, dịch

vv khi được tiêu thv trên thị trường Doanh nghiệp thu thuế này tr người tiêu dùng và nộp cho nhà nước

Thuế thu nhập cá nhân: Áp dvng trên phần thu nhập của các cá nhân, với các mức thuế suất khác nhau dựa trên bậc thu nhập

Thuế thu nhập doanh nghiệp: Là khoản thu đánh vào lợi nhuận của doanh nghiệp sau khi đã trr đi các chi phí hợp pháp

11

Thuế tiêu thv đặc biệt: Áp dvng cho một số loại hàng hóa, dịch vv đặc biệt (như rượu, bia, thuốc lá, xe hơi, xăng dầu) nhằm điều chỉnh hành vi tiêu dùng và tăng nguồn thu cho ngân sách

Thuế xuất nhập khâu: Thuế đánh vào hàng hóa khi nhập khâu vào hoặc xuất khâu ra khỏi một quốc gia

+ Phí và lệ phí: là các khoản thu mà người sử dvng dịch vv công phải trả cho nhà nước để được cung cấp các dịch vv công cv thể Khác với thuế, các khoản thu này thường được hoàn trả gián tiếp thông qua dịch vv mà nhà nước cung cấp

Phí: Là khoản thu đề bù đắp chi phí cung cấp dịch vv công, ví dv: phí giao thông, phí

Lợi nhuận sau thuế tr các doanh nghiệp nhà nước: Là phần lợi nhuận còn lại của các doanh nghiệp mà nhà nước sở hữu sau khi đã thực hiện nghĩa vv nộp thuế và các khoản chi phí khác

Thu tr tài nguyên: Khoản thu tr việc khai thác các tài nguyên thiên nhiên như dầu

mỏ, khoáng sản, tài nguyên rmg, nước ngọt Các doanh nghiệp khai thác phải trả phí hoặc tiền thuế tài nguyên cho nhà nước

Thu tr các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách: Các quỹ như Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ bảo hiểm y tế có những khoản thu tr đóng góp của người lao động và doanh nghiệp

+ Các khoản thu từ vay nợ và viện trợ: Nhà nước có thê vay nợ trong nước và nước ngoài đề bo sung nguồn von dau tu, đồng thời nhận viện trợ tr các to chức quôc tê, chính phủ nước ngoài hoặc các to chức phi chính phủ

12

Vay nợ trong nước: Nhà nước phát hành trái phiếu chính phủ hoặc vay tr các ngân hàng thương mại trong nước đề phvc vv cho các dự án đầu tư công

Vay nợ nước ngoài: Khoản vay tr các to chức tài chính quốc tế (như Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế), hoặc tr chính phủ các nước khác

Viện trợ: Các khoản hỗ trợ tài chính, hàng hóa hoặc kỹ thuật tr các chính phủ hoặc to chức quốc tê mà không có yêu câu hoàn trả

+ Các khoản thu từ tiền phạt và các khoản phạt vi phạm: Nhà nước thu tr các khoản phạt vi phạm pháp luật về hành chính, kinh tế, giao thông, môi trường Ví dv: phạt g1ao thông, phạt hành chính trong kinh đoanh, phat vi phạm về bảo vệ môi trường

+ Các khoản thu khác: Ngoài những khoản thu chính trên, nhà nước còn có thê thu tr các nguồn khác như:

Thu tr tai sản công: Ví dv như cho thuê đất công, nhà công vv, hoặc các công trình công cộng khác

Thu tr bán tài sản nhà nước: Nhà nước có thê thu tr việc bản tài sản nhà nước không còn sử dvng hoặc không cần thiết, ví dv bán nhà đất công

Thu tr các hoạt động khác: Bao gồm các khoản thu bất thường hoặc không cố định như thu tr tiền lãi tr các khoản đầu tư của nhà nước, thu tr các hoạt động đầu tư tài chính của quỹ dự trữ

- Các khoản chỉ của ngân sách nhà nước là nguồn tài chính mà nhà nước sử dvng đề thực hiện các chức năng và nhiệm vv của mình, bao gồm phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh

xã hội, quốc phòng, an ninh và các hoạt động quản lý khác Việc phân bo chi ngân sách phải được thực hiện một cách hợp lý, minh bạch và hiệu quả Các khoản chỉ của ngân sách nhà nước bao gồm nhiều loại khác nhau, phvc vv các mvc tiêu phát triển và đảm bảo

an ninh, an sinh xã hội Việc quản lý, giám sát và phân bo ngân sách cần đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và công bằng đề đuy trì sự phát triển bền vững của quốc gia Dưới đây là các khoản chị chủ yêu của ngân sách nhà nước:

13

+ Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển là các khoản chi để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, xã hội và đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước

Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Là chí phí cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng như đường xá, cầu công, bệnh viện, trường học, công trình thủy lợi, nhà máy điện,

và các đự án phát triển khu công nghiệp

Chi cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội: Bao gồm các khoản chi cho các dự án nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, y tế, giáo dvc nhằm thúc đây tăng trưởng kinh tê và cải thiện chât lượng cuộc sông

Chi đâu tư vào các doanh nghiệp nhà nước: Nhà nước có thê sử dvng ngân sách dé đầu tư vào các doanh nghiệp nhà nước hoặc các công ty mà nhà nước nắm giữ co phân dé phát triển ngành công nghiệp trọng điểm

+ Chi thường xuyên: Chi thường xuyên là các khoản chỉ nhằm duy tri hoạt động của các cơ quan nhà nước và cưng câp các dịch vv công thiệt yêu cho xã hội

Chi cho quốc phòng và an ninh: Là các khoản chí nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh của quốc gia Bao gồm chi cho việc mua sắm vũ khí, trang thiết bị quân sự, trả lương cho các lực lượng vũ trang và các hoạt động an ninh quốc gia

Chi cho giáo dvc và đào tạo: Bao gồm chỉ phí trả lương cho giáo viên, xây đựng và duy trì cơ sở vật chất của trường học, hỗ trợ học phí cho học sinh sinh viên, và các chương trình phát triển giáo dvc

Chi cho y tế: Bao gồm chi phí trả lương cho nhân viên y tế, mua sắm trang thiết bị y

tế, xây dựng bệnh viện, và các chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng

Chi cho quản lý hành chính nhà nước: Là các khoản chỉ cho hoạt động của các cơ quan chính phủ, bao gồm chỉ trả lương cho cán bộ, công chức, và chí phí vận hành các cơ quan nhả nước

Chi cho văn hóa, thê thao, môi trường: Bao gồm các khoản chỉ phvc vv phát triển văn hóa, nghệ thuật, thé dvc thé thao, bao vệ môi trường và các chương trình văn hóa xã hội

khác

14

Chi cho các chương trình an sinh xã hội: Bao gồm trợ cấp xã hội, bảo hiểm xã hội, hỗ trợ cho người nghèo, người khuyết tật, trẻ em và người cao tuoi Đây là một khoản chỉ quan trọng đề đảm bảo đời sống của những nhóm dân cư dễ bị ton thương

+ Chi trả nợ: là các khoản chị đề thanh toán các khoản nợ của nhà nước tr việc vay no trong va ngoài nước

Chi trả nợ gốc: Là khoản chỉ đê thanh toán số tiên vốn đã vay trước đó tr các nguồn vay nợ trong nước và quốc tê

Chi tra lãi nợ vay: Bao gồm các khoản chỉ trả lãi cho các khoản nợ vay, cả trong và ngoài nước Việc chi trả này là bắt buộc đê đảm bảo uy tín tài chính của quốc gia

+ Chi viện trợ: là khoản chỉ mà nhà nước cung cấp cho các quốc gia khác hoặc các to chức quốc tế dưới dạng tiền, hàng hóa, hoặc các dịch vv Khoản viện trợ này thường nhằm mvc đích hỗ trợ phát triển, giúp đỡ các quốc gia kém phát triển hoặc đối

phó với thảm họa thiên nhiên, chiến tranh

Viện trợ song phương: Viện trợ tr chính phủ một nước đến chính phủ nước khác Viện trợ đa phương: Khoản chỉ thông qua các to chức quốc tế như Liên Hợp Quốc, Ngân hàng Thế giới nhằm hỗ trợ các chương trình phát triển toàn cầu

+ Chí bo sung quỹ dự trữ tài chính: Quỹ dự trữ tài chính được thiết lap dé dam bảo an toàn tài chính của quốc gia trong trường hợp có biến động lớn về kinh tế hoặc các khủng hoảng bất ngờ xảy ra (như thiên tai, dịch bệnh) Chí bo sung quỹ dự trữ là khoản ngân sách được đưa vào quỹ này nhằm đảm bảo nhà nước có đủ nguồn lực đối phó với những tình huống khẩn cấp

+ Chi chuyên nhượng và chi bo sung:

Chi chuyên nhượng: Khoản chỉ mà ngân sách trung ương hoặc địa phương phải chuyển nhượng cho các quỹ khác như quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm y tế Đây là hình thức chuyên giao nguồn lực tài chính giữa các đơn vị ngân sách khác nhau

Chi bo sung ngân sách địa phương: Là khoản chỉ mà ngân sách trung ương phải bo sung cho ngân sách địa phương dé dam bảo các địa phương có đủ nguồn lực tài chính thực hiện nhiệm vv của mình, nhất là các địa phương nghèo hoặc khó khăn về tài chính

15

+ Chi dy phòng ngân sách Chí dự phòng ngân sách là khoản chi được trích lập nhằm đối phó với các rủi ro hoặc tình huống bắt ngờ, không thể đự đoán trước, như thiên tai, dịch bệnh, hoặc các sự kiện không lường trước được

Chi cho phòng chống thiên tai, dịch bệnh: Bao gồm các khoản chỉ để cứu trợ, khắc phvc hậu quả thiên tai, dịch bệnh và các tình huống khan cap khác

Chi xử lý các tình huống khân cấp khác: Như bảo vệ an ninh, on định xã hội trong

các tình huỗng khủng hoảng bất ngờ

+ Chí cho các hoạt động đặc thù khác: Những khoản chỉ này có thê bao gồm các khoản chi đặc thù khác mà không thuộc các danh mvc chỉ chính nhưng van cần thiết để thực hiện các mvc tiêu kinh tê - xã hội của đât nước, chăng hạn như:

Chi nghiên cứu khoa học và công nghệ: Các khoản chỉ để đầu tư vào các dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ mới nhằm thúc đây sự phát triển và đoi mới trong các ngành công nghiệp

Chi bao vệ môi trường: Chị cho các hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, phát triển bên vững, và giảm thiêu tác động của biên đoi khí hậu

1.1.5 Tự chủ ngân sách nhà nước

Tự chủ ngân sách nhà rước là một phần quan trọng trong quản lý tài chính công, giúp các cấp chính quyền có khả năng tự quyết định về việc thu, chỉ ngân sách trong phạm vi quyền hạn được phân cấp Tự chủ ngân sách không chỉ nâng cao tính độc lập và linh hoạt trong việc quản lý nguồn lực tài chính, mà còn giúp cải thiện hiệu quả sử dvng ngân sách và đáp ứng nhanh chóng các nhu cầu của trng khu vực, địa phương

Tự chủ ngân sách nhà nước được hiêu là quyền và khả năng của các cấp chính quyền (như chính quyền địa phương) trong việc quyết định về nguồn thu, cơ cấu chỉ tiêu và quản lý ngân sách của mình mà không bị can thiệp quá mức tr trung ương Đây chính là biểu hiện của sự phân cấp và phân quyền trong quản lý tài chính công

1ó

© Y nghia cia tw chu ngan sach

- Tang cudng trach nhiém va tinh chu déng cia chinh quyén dia phuong

Tự chủ ngân sách giúp các chính quyền địa phương có trách nhiệm hơn trong việc quản lý và sử dvng nguồn lực tài chính Khi có quyền tự chủ, các địa phương có thế chủ động đưa ra các quyết định ngân sách phù hợp với nhu cầu và hoàn cảnh thực tiễn của mình

Ví dv minh họa: Một địa phương chịu ảnh hưởng lớn bởi thiên tai có thế quyết định sử dvng ngân sách đề đầu tư vào hệ thống phòng chống lũ lvt hoặc khôi phvc cơ sở hạ tầng nhanh chóng, trong khi những địa phương khác có thê tập trung vào giáo dvc và y tế tùy thuộc vào tỉnh hình cv thể của họ

- Tôi ưu hóa việc sử dvng ngân sách

Khi được trao quyên tự chủ, các địa phương có thê xác định và phân bo ngân sách cho các lĩnh vực ưu tiên, phủ hợp với nhụ câu cv thê của cộng đồng Điều nay giup giam thiêu sự lãng phí và tôi ưu hóa hiệu quả sử dvng ngân sách

Ví dv minh họa: Tỉnh A có ngân sách tự chủ có thể ưu tiên chỉ cho dự án phát triển nông nghiệp ứng dvng công nghệ cao, trong khi tỉnh B lại có thể ưu tiên cho dự án phát triển giao thông công cộng Sự tự chủ này giúp các chính quyền địa phương sử dvng ngân sách một cách hiệu quả hơn

- _ Khuyến khích sự cạnh tranh giữa các địa phương

Tự chủ ngân sách cũng tạo điều kiện cho sự cạnh tranh công bằng và lành mạnh giữa các địa phương, tr đó giúp nâng cao chất lượng dịch vv công cũng như thu hút đầu tư Các địa phương sẽ cố gắng cải thiện môi trường đầu tư, phát triển các dự án, chương trinh hiệu quả đề thu hút nguồn lực và nâng cao đời sông người dân

Vi đv minh họa: Các tỉnh có thê đưa ra các chính sách ưu đãi đầu tư khác nhau đề thu hút doanh nghiệp, như giảm thuế, đơn giản hóa thủ tvc hành chính, tr đó tạo ra những môi trường cạnh tranh tích cực và thúc đây phát triển toàn diện

¢ Cac quy định về tự chủ ngân sách tại Việt Nam

17

Tự chủ ngân sách ở Việt Nam được quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015

và các văn bản hướng dẫn liên quan, cùng với Luật sửa đoi, bo sung một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2020

- — Luật sửa đổi, bố sung mot số điểu của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2020 Luật năm 2020 đã mở rộng va khăng định thêm quyền tự chủ của các địa phương trong việc đặt ra các sắc thuế, phí và lệ phí, qua đó tăng cường tính chủ động và điều hành ngân sách Luật cũng chỉ đạo các cấp chính quyền cần xây dựng kế hoạch ngân sách trên cơ sở đánh giá nhu cầu thực tiễn tại trng địa phương

® Ưu điểm -— Nhược điểm của “Tự chủ Ngân Sách Nhà Nước” tại Việt Nam

Tự chủ ngân sách nhà nước là một yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính công tại Việt Nam Điều này không chỉ tạo ra cơ chế linh hoạt trong việc sử dvng tài chính mà còn nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, thực tế triển khai cũng bộc lộ một số nhược điểm nhất định Dưới đây là tong hợp những

ưu điểm và nhược điểm của tự chủ ngân sách nhà nước tại Việt Nam

Y Uudiém

- Tang cudng trach nhiém va tinh chu déng cia chinh quyén dia phuong

Tự chủ ngân sách giúp các chính quyền địa phương có trách nhiệm hơn trong việc quản lý và sử dvng nguồn lực tài chính Khi được phép tự quyết định về ngân sách, họ có thể điều chỉnh chỉ tiêu phủ hợp với nhu cầu thực tế của cộng đồng

Ví dv: Một tỉnh ven biến có thể quyết định đầu tư vào hệ thống bảo vệ môi trường biến, trong khi một tỉnh miền núi lại ưu tiên phát triển hạ tầng giao thông Điều này tạo ra sự linh hoạt và hiệu quả trong việc tận dvng nguồn lực ngân sách

- _ Tối ưu hóa việc sử dvng ngân sách

Quyền tự chủ trong ngân sách cho phép các địa phương xác định ưu tiên chỉ tiêu của mỉnh, giúp tôi ưu hóa việc sử dvng ngân sách Điều này không chỉ giúp giảm thiểu lãng phí mà còn tập trung vào các lĩnh vực phát triển cần thiết nhất đối với địa phương

Ví dv: Tỉnh A có thể sử dvng ngân sách đề đầu tư vào giáo dvc, trong khi tỉnh B có thể chọn đầu tư cho y tế Quyết định này phv thuộc vào mức độ phát triển và nhu cầu thực tế của trng dia phương

18