Tiêu chí, định mức phân bổ và sửa đổi phân loại ngân sách nhà nước ở Việt Nam Kỷ yếu hội thảo

KỶ YẾU HỘI THẢO  $!"$#"$!$"#$$ $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! [1] KỶ YẾU HỘI THẢO  $!"$#"$!$"#$$ $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! [1] CHỈ ĐẠO BIÊN TẬP, HIỆU ĐÍNH: Ơng Nguyễn Đức Hải Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội khóa XIV BAN BIÊN TẬP, HIỆU ĐÍNH: PGS.TS Đinh Văn Nhã TS Nguyễn Minh Tân ThS Nguyễn Hồng Anh ThS Nguyễn Thị Lê Na ThS.Nguyễn Thanh Hải ThS Bùi Phương Thảo TS Bùi Nhật Tân ThS.Trần Diệu Hương KỶ YẾU HỘI THẢO  $!"$#"$!$"#$$ $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! [3] MC LC Lời nói đầu .7 Phát biểu khai mạc Hội thảo: “Tiêu chí, định mức phân bổ sửa đổi phân loại ngân sách nhà nước” ÔNG ĐINH VĂN NHÃ, PHĨ CHỦ NHIỆM ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI PHẦN 1: CÁC THAM LUẬN VỀ TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH Ý nghĩa, tầm quan trọng hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách Việt Nam 15 TS NGUYỄN MINH TÂN, PHĨ VỤ TRƯỞNG VỤ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH VĂN PHỊNG QUỐC HỘI Đánh giá tình hình thực nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN kiến nghị giai đoạn 2022-2025 .25 VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, BỘ TÀI CHÍNH Cải cách hệ thống định mức ngân sách Việt Nam 37 PHẠM ĐÌNH CƯỜNG, NGUN PHĨ VỤ TRƯỞNG VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - BỘ TÀI CHÍNH Bàn định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên hướng tới quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ 45 PGS.TS HOÀNG THỊ THÚY NGUYỆT, HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Thực trạng số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước lĩnh vực Giáo dục Đào tạo .53 TS TRẦN TÚ KHÁNH, VỤ TRƯỞNG VỤ KẾ HOẠCH - TÀI CHÍNH, BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO [4] Thực trạng số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước lĩnh vực Y tế 65 THS NGUYỄN NAM LIÊN, VỤ TRƯỞNG VỤ KẾ HOẠCH - TÀI CHÍNH, BỘ Y TẾ Thực trạng số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 81 SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HỊA BÌNH Thực trạng số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2020 .85 ĐOÀN THU HÀ, GIÁM ĐỐC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LẠNG SƠN 10 Một số ván đề đặt xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương .93 ĐỖ THỊ HỒNG NHUNG, PHĨ GIÁM ĐỐC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH VĨNH PHÚC 11 Thực trạng số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội 97 SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 12 Báo cáo tư vấn sách tóm tắt: Tiếp tục cải thiện tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách Việt Nam giai đoạn 2021-2025 103 NHÓM BIÊN SOẠN GỒM ƠNG PHẠM ĐÌNH CƯỜNG, NGUN CỤC TRƯỞNG CỤC QUẢN LÝ CƠNG SẢN/PHĨ VỤ TRƯỞNG, VỤ NSNN, BỘ TÀI CHÍNH; PGS.TS HỒNG THỊ THÚY NGUYỆT, HỌC VIỆN TÀI CHÍNH VÀ CÁC CỘNG SỰ KHÁC PHẦN 2: CÁC THAM LUẬN VỀ PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 Nguyên tắc phân loại ngân sách nhà nước vận dụng Việt Nam 117 NGUYỄN VĂN HÀO, NGUYÊN PHÓ CỤC TRƯỞNG CỤC KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC, KHO BẠC NHÀ NƯỚC, BỘ TÀI CHÍNH [5] $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! Tuy nhiên, số liệu chi tiết giai đoạn 2016-2020 cho thấy số vấn đề lớn cân đối NSNN, cấu thu NSNN chưa thực bền vững, cấu chi NSNN chưa hợp lý tỷ trọng chi tiền lương tiếp tục tăng cao, nhiều khoản chi chế độ sách xã hội khơng bố trí đủ dự tốn dẫn đến nợ sách, chờ nguồn tăng thu để bổ sung Chi đầu tư phát triển cịn dàn trải, tình trạng chi vượt tổng mức đầu tư, thất thốt, lãng phí cịn chậm khắc phục Qua tổng hợp ý kiến khảo sát Bộ, ngành, địa phương cho thấy: Quá trình xây dựng hoàn thiện quy định ĐMPBNS quan Trung ương địa phương thời gian qua góp phần nâng cao hiệu quản lý phân bổ NSNN Các tiêu chí, ĐMPBNS xem xét thảo luân quy trình cách thức lập dự tốn ngân sách, từ tăng tính cơng khai, minh bạch, tạo chủ động xây dựng dự toán ngân sách địa phương quan chủ quản Cụ thể: ĐMPBNS chi thường xuyên cho địa phương theo lĩnh vực xác định theo vùng (đô thị; đồng bằng; miền núi-vùng đồng bào dân tộc đồng bằng, vùng sâu; vùng cao-hải đảo) Đồng thời, việc sử dụng tiêu chí đặc thù tiêu chí người dân tộc thiểu số, xã biên giới, tỷ lệ hộ nghèo, thể quan tâm Nhà nước phân bổ nguồn lực NSNN nhằm đảm bảo cơng bằng, bình đẳng vùng, đối tượng sách Qua góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển lĩnh vực vùng, miền nước ĐMPBNS chi đầu tư bảo đảm tương đối hợp lý mục tiêu phát triển, chương trình mục tiêu với việc ưu tiên hỗ trợ vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, thu nhập mức sống dân cư vùng miền, địa phương nước Tuy nhiên, ĐMPBNS chi thường xuyên phù hợp với năm đầu thời kỳ ổn định, năm cuối thời kỳ ổn định ảnh hưởng lạm phát dẫn đến ĐMPBNS bị lạc hậu, không theo kịp tình hình thực tế Với ngân sách hạn hẹp, đa số Bộ, ngành, địa phương chưa bảo đảm kinh phí tu, sửa chữa, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, nhiều sở xuống cấp [107] ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI khơng có kinh phí để cải tạo, sửa chữa thường xuyên giá nhân công, giá vật liệu tăng lên theo thời gian Hệ thống tiêu chí, định mức chứa đựng nhiều mục tiêu chưa phản ánh rõ ràng, minh bạch khác biệt chi phí cung cấp dịch vụ theo định mức kinh tế - kỹ thuật, chưa thực hài hòa với nhiệm vụ chi theo văn hướng dẫn thực luật chun ngành Mặc dù tiêu chí dân số có nhiều ưu điểm song số lĩnh vực tỏ không phù hợp, chẳng hạn lĩnh vực giáo dục, với tiêu chí dân số độ tuổi đến trường từ đến 18 tuổi khơng khuyến khích địa phương có tỉ lệ nhập học cao so với tiêu chí “số học sinh” Đối với chi nghiệp kinh tế chưa thực gắn với nhiệm vụ chi Theo quy định hành, phân bổ chi nghiệp kinh tế 10% tổng chi thường xuyên lĩnh vực phân bổ tính thêm số tiêu chí phụ yếu tố thị, tỷ lệ (%) diện tích trồng lúa nước tổng diện tích tự nhiên Trong nhiệm vụ chi nghiệp kinh tế là: tu bảo dưỡng sở hạ tầng có, chi hoạt động nghiệp nhà nước ngành sản xuất, kinh doanh như: nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp (khuyến công) , giao thông vận tải, thương mại du lịch chưa có tiêu chí để phân bổ trực tiếp cho nhiệm vụ chi nghiệp Định mức phân bổ ngân sách chi đầu tư phát triển nhiều hạn chế Nhu cầu địa phương đề nghị NSTW hỗ trợ mức lớn, vượt khả cân đối NSTW Mặt khác, cịn nhiều chương trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt NSTW hỗ trợ vốn chưa cân đối nguồn vốn để triển khai; điều cho thấy việc ban hành chương trình chưa trọng việc xem xét khả cân đối ngân sách, khơng tính tốn khả nguồn vốn dự báo nguồn vốn chương trình dài hạn Nhiều dự án khơng bố trí nguồn vốn ngân sách theo tỷ lệ quy định, chủ yếu trông chờ vào vốn NSTW Để hỗ trợ địa phương nghèo, NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương nghèo có thêm nguồn vốn, thực theo định cấp trên, địa phương không chủ động định sử dụng vốn bổ sung có mục tiêu, nên hạn chế sử dụng hiệu nguồn lực [108] KỶ YẾU HỘI THẢO  $!"$#"$!$"#$$ $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! Đề xuất, kiến nghị tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách, 2021 - 2025 Trên sở đánh giá thực trạng NSNN trình tổ chức thực tiêu chí, ĐMPBNS giai đoạn 2017-2020, sau số đề xuất, kiến nghị: 3.1 Xây dựng định mức phân bổ ngân sách phù hợp với khả cân đối NSNN Xây dựng khung NSNN năm 2021 giai đoạn 2021-2025 tích cực, vững làm xây dựng định mức phân bổ NSNN Về thu NSNN: Việc xác định tổng mức thu NSNN phải phù hợp với khả thực Trong giai đoạn 2021-2025 cần lưu ý xu hướng biến động khoản thu lớn, đặc biệt khoản thu NSTW hưởng 100% (dầu thô, thuế xuất nhập khẩu) Về bội chi NSNN: Tính tốn, xác định phù hợp, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, khả trả nợ, khả huy động vốn thị trường, đặc biệt bối cảnh dư nợ tăng nhanh mức cao Về chi NSNN: Trên sở khả thu NSNN mức bội chi NSNN, xác định tổng mức chi NSNN mức chi cụ thể theo lĩnh vực cấp ngân sách (chi NSTW, chi NSĐP) Trong chi NSNN, đặc biệt cần tính tốn để chi trả nợ đầy đủ, hạn Chi đầu tư phát triển tối thiểu phải mức bội chi NSNN, chi thường xuyên phải xác định phù hợp với khả đáp ứng ngân sách, xác định lĩnh vực cần ưu tiên mức chi lĩnh vực phải bao qt tồn sách chế độ Nhà nước ban hành làm xây dựng định mức chi thường xuyên theo lĩnh vực 3.2 Đối với định mức phân bổ ngân sách chi đầu tư phát triển Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị 973/2020/UBTVQH14 ngày 8/7/2020 nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng giai đoạn 2021-2025 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 26/2020/QĐTTg ngày 14/9/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị 973 nói Để tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, hiệu thấp, kiến nghị: [109] ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI (i) Phân rõ trách nhiệm bố trí vốn NSTW NSĐP việc bố trí vốn thực Chương trình để làm sở hỗ trợ vốn từ NSTW Ngồi ra, để tránh tình trạng địa phương khơng bố trí vốn NSĐP cho dự án theo tỷ lệ xác định, cần nghiên cứu chế tài quy định cụ thể việc (trường hợp hàng năm địa phương khơng bố trí đủ vốn theo cam kết, NSTW dừng việc bố trí hỗ trợ vốn cho dự án) (ii)Rà soát lại Chương trình NSTW hỗ trợ mục tiêu theo hướng: NSTW hỗ trợ số mục tiêu, dự án lớn quan trọng, có tầm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vùng (tương tự Chương trình mục tiêu quốc gia nay) Còn lại mục tiêu, nhiệm vụ, dự án khác đề nghị sử dụng NSĐP nguồn vốn hợp pháp khác để thực 3.3 Đối với định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên Về tiêu chí chung phân bổ cho địa phương: Tiêu chí dân số tiêu chí song ngồi việc có thêm tiêu chí đặc thù như: địa phương đông dân đồng bào dân tộc thiểu số, quy mơ hành rộng, địa hình phức tạp, khó khăn, có vị trí trọng yếu quốc phịng, an ninh; Bộ, ngành có nhiệm vụ quản lý rộng cần nghiên cứu thêm tiêu chí đến việc khuyến khích địa phương thực tốt nhiệm vụ lĩnh vực Bởi lẽ quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ thời gian tới vừa yêu cầu, vừa mục tiêu mà Luật NSNN 2015 đặt Cùng với việc ban hành tiêu chí, ĐMPBNS năm 2021, cần cơng khai tiêu số liệu thống kê dân số cấu dân số theo vùng, tỷ lệ hộ nghèo số người nghèo, số đơn vị hành chính, số trẻ em từ - tuổi, để Bộ, ngành, địa phương chủ động tính tốn ngân sách mình, biết mức chi Bộ, ngành địa phương khác; đồng thời, đề nghị Bộ, ngành, địa phương ban hành định mức kinh tế- kỹ thuật sở để ban hành ĐMPBNS thuộc ngành, lĩnh vực làm kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực 3.3.1 Định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên Bộ, quan Trung ương Phạm vi ĐMPBNS áp dụng lĩnh vực: chi nghiệp đào tạo, chi nghịêp y tế, chi quản lý hành quan Trung ương có nhiệm [110] KỶ YẾU HỘI THẢO  $!"$#"$!$"#$$ $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! vụ chi lĩnh vực Các lĩnh vực chi khác có Bộ có số Bộ, nhiệm vụ không giống Đối với lĩnh vực chi nói trên, cần tính dự toán chi cho Bộ, quan Trung ương vào sách, chế độ nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao Riêng chi quản lý hành nhà nước, Đảng, đồn thể: Việc xác định mức chi cho lĩnh vực vào số lượng biên chế quan Nhà nước có thẩm quyền giao; theo đó, định mức chi ngân sách bao gồm tiền lương, phụ cấp, khoản trích theo lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn ) tính sở mức lương sở chế độ tiền lương, phụ cấp theo quy định pháp luật Tuy nhiên, đề nghị xác định biên chế phải quán triệt nguyên tắc đẩy mạnh cải cách hành chính, xếp lại máy tinh gọn coi trọng chất lượng công chức, khắc phục tình trạng nơi thừa biên chế lại cấp ngân sách nhiều ngược lại, trừ trường hợp phát sinh nhiệm vụ Biên chế năm 2021 nên áp dụng chung đến năm 2025, lẽ, khơng Bộ, quan trung ương địa phương thời gian qua cịn tình trạng chưa định biên kiểm sốt biên chế theo vị trí việc làm, gắn với kết thực nhiệm vụ công chức Bên cạnh đó, cần rà sốt lại chế độ ưu đãi ngành đặc thù tra, kiểm toán, thuế, hải quan, ngân hàng, kho bạc, chứng khoán tránh việc mở rộng đối tượng hưởng đặc thù dẫn đến phá vỡ hệ thống tiền lương chung Ngồi ra, việc hỗ trợ kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cần thực theo quy định Luật NSNN, trước mắt bố trí hỗ trợ kinh phí theo chế hành, lâu dài, cần nghiên cứu áp dụng chế hợp lý theo quy định pháp luật Hội Về phân bổ dự toán chi lĩnh vực nghiệp: Đẩy mạnh việc thực chủ trương tăng quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập, hồn chỉnh chế tính giá dịch vụ cơng để giảm dần mức hỗ trợ từ NSNN Căn chức năng, nhiệm vụ giao, lộ trình điều chỉnh giá, phí dịch vụ nghiệp cơng, u cầu giảm dần số biên chế nghiệp hưởng lương từ NSNN lĩnh [111] ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI vực nghiệp Thực đặt hàng, đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo quy định 3.3.2 ĐMPBNS chi thường xuyên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Chi nghiệp giáo dục: Có thể nghiên cứu tiêu chí phân bổ theo đầu học sinh, bảo đảm cấu chi ngân sách cho giáo dục phù hợp với chủ trương xã hội hoá Đảng Nhà nước Đối với vùng miền núi đồng bào dân tộc: nên áp dụng hệ số ưu đãi, mở rộng hệ số cho vùng núi cao-hải đảo - Chi nghiệp đào tạo dạy nghề: Tiếp tục định mức phân bổ dựa theo tiêu chí dân số, đồng thời áp dụng thêm tiêu chí bổ sung (tiêu chí phụ) để thực nhiệm vụ đào tạo học sinh địa phương có hồn cảnh, u cầu khác nhau, theo hướng: Khuyến khích thay đổi cấu loại hình đào tạo địa phương theo định hướng ưu tiên Nhà nước Tạo chủ động cho quyền địa phương thực xã hội hoá sở đào tạo, tính đủ giá dịch vụ cơng; đồng thời, có biện pháp để khắc phục tình trạng sở đào tạo tuyển sinh ạt, dẫn đến phá vỡ quy hoạch ngành nghề cần đào tạo - Chi nghiệp y tế: Tiếp tục thực định mức phân bổ chi nghịêp y tế dựa tiêu chí dân số tiêu chí bổ sung; song phải kết hợp với tiêu chí an sinh xã hội, ví dụ: Cần tăng chi vê y tế dự phòng giảm chi khám chữa bệnh điều kiện bệnh viện chuyển sang tự chủ tài tăng hệ số chi y tế vùng cao-hải đảo.Ngoài ra, cần ưu tiên hỗ trợ tỉnh có bệnh viện làm nhiệm vụ khám chữa bệnh cho nhân dân vùng; tăng chế độ cán y tế vùng núi cao, cán y tế thơn Có chế điều hịa, phối hợp để khắc phục tình trạng có nơi giường bệnh nhiều mà bệnh nhân, nơi khác lại tải, ưu tiên phân bổ kinh phí cho cơng tác phòng bệnh, khu vực vùng thường xảy dịch bệnh - Chi quản lý hành Nhà nước, Đảng, đồn thể địa phương: Cần áp dụng phương án phân chia theo vùng gắn với cấu tổ chức cấp hành huyện, xã tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Điều chỉnh định mức chi hành vùng thị vùng đồng cho hợp lý, cụ thể là: tăng định mức chi quản lý hành vùng miền núi, vùng cao-hải đảo đặc thù [112] KỶ YẾU HỘI THẢO  $!"$#"$!$"#$$ $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! giao thông khơng thuận lợi, địa bàn rộng, lại khó khăn quản lý hành lớn điều chỉnh giảm định mức chi hành cho vùng đô thị đồng bằng.Cũng Trung ương, đề nghị áp dụng chung định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành cho quan Đảng quan Nhà nước; trường hợp đặc thù bổ sung kinh phí theo nhiệm vụ chi sở quy định pháp luật, gắn với yêu cấu mơ tả cơng việc xác định vị trí việc làm công chức - Chi nghiệp văn hố - thơng tin, thể dục - thể thao, đảm bảo xã hội cho cấp tỉnh, cần nghiên cứu điều chỉnh định mức theo hướng sau: • Xem xét lại tiêu chí dân số lĩnh vực phát thanh, truyền hình kinh phí cần thiết cho lĩnh vực không phụ thuộc vào dân số mà phụ thuộc nhiều vào công suất, thời lượng phát sóng, phạm vi phủ sóng, chất lượng chương trình • Tăng định mức phân bổ cho vùng miền núi khó khăn, vùng cần tăng cường nhu cầu văn hố thơng tin, sở hạ tầng thấp kém; đồng thời, cần tăng cường xã hội hoá số lĩnh vực chi vùng thị, đồng • Quan tâm đến địa phương có nhiều đối tượng người có cơng với cách mạng, gia đình thương binh, liệt sỹ, bệnh binh, anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, bà mẹ Việt Nam anh hùng - Chi nghiệp kinh tế: Cần nghiên cứu lại cách phân bổ chi nghiệp kinh tế theo tỷ lệ/tổng mức chi thường xuyên mà cần phân bổ theo nhiệm vụ (số km đường giao thơng, diện tích tưới tiêu, phạm vi chiếu sáng công cộng, lượng rác cần thu gom xử lý, ) tạo điều kiện tăng cường tu, bảo dưỡng đường sá, cầu cống, thực hịên khuyến nông, khuyến lâm phát triển ngành nghề địa phương; đồng thời, cần xem xét bổ sung thêm định mức phân bổ cho đô thị loại II loại III Ngoài ra, để phù hợp với nội dung chi nghiệp kinh tế, xem xét xây dựng định mức phân bổ chi nghiệp kiến thiết thị (ở thị) tính theo dân số đô thị mật độ dân số; chi nghiệp lâm nghiệp tính theo diện tích rừng tự nhiên, chi nghiệp thủy lợi tính theo diện tích khối lượng tưới tiêu; chi nghiệp giao thơng tính theo km [113] ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI đường loại cấp đường số tiêu chí phụ khác, tiêu chí chưa phổ quát, chưa thể hoạt động đặc thù loại nghiệp kinh tế - Chi bảo vệ mơi trường: Do có nhiều nhân tố tác động đến mơi trường, chọn tiêu chí dân số tiêu chí chủ yếu hợp lý; đồng thời, cần có phân biệt định mức chi mơi trường vùng đô thị vùng nông thôn, cần tính thêm yếu tố dịên tích rừng tự nhiên tỉnh có rừng, tính tốn thêm u cầu hỗ trợ môi trường làng nghề truyền thống Cần tăng định mức chi cho bảo vệ mơi trường, môi trường nhiều nơi ô nhiễm - Chi nghiệp quốc phòng, an ninh: Đề nghị thu hẹp chênh lệch định mức chi quốc phòng, an ninh vùng đô thị vùng nông thôn Đồng thời xem xét khơng áp dụng tiêu chí dân số phân bố kinh phí cho lĩnh vực quốc phịng hầu hết nhiệm vụ quốc phịng địa phương khơng gắn với dân số - Ngồi ra, số định mức phân bổ cho lĩnh vực chi lại trợ giá, trợ cước, bổ sung địa phương khó khăn cần ý tiêu chí phụ (bổ trợ) như: dân số ít; tỉnh, thành phố có tỷ lệ điều tiết NSTW; có đơn vị hành thành lập (thị xã, quận, huyện, xã, phường, thị trấn) Theo đó, ngồi định mức chung hỗ trợ thêm kinh phí chi thường xuyên năm để củng cố nguồn lực tài cho địa phương - Về dự phòng ngân sách: Do rủi ro ngân sách, đặc biệt thiên tai nhiệm vụ đột xuất quốc phòng- an ninh nhiệm vụ chủ yếu sử dụng dự phịng ngân sách có xác suất xảy khác tỉnh, thành phố Trong đó, tỉnh, thành phố có quy mơ ngân sách lớn thơng thường rủi ro tỉnh, thành phố có quy mơ ngân sách bé Vì vậy, đề nghị chia tỉnh, thành phố thành nhóm khác để xác định dự phòng ngân sách (trong khung từ 2%-4% tổng chi ngân sách theo Luật NSNN). [114] KỶ YẾU HỘI THẢO  $!"$#"$!$"#$$ $$ $"#$  $# #$!"$#"$#! PHẦN CÁC THAM LUN V PHÂN LO&I NGÂN SÁCH NHÀ N'(C [115] [116] Nguyên tc phân loi ngân sách nhà n