Tiểu luận thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam

mở đầu Trong thời kì trớc,ở nớc ta nh nớc hệ thón XHCN trớc đây,chế độ sở hữu dờng nh đợc giải Đó xây dựng XHCN với hai hình thức sở hữu toàn dân tập thể Cùng với chế độ công hữu ,mô hình kế hoạch hoá ttập trung đời thống trị suốt trình xây dựng CNXH Việt Nam Đa dạng hoá hình thúc sở hữu không diễn phạm vi nớc XHCN mà toàn giới Xu hớng vận động đa dạng hoá có khác ,song chung mục đích tạo phù hợp QHSX với tính chất trình độ phát triển LLSX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nớc Để thực đa dạng hoá hình thức sở hữu có nhiều cách thức khác nhau,với loại hình kinh tế ,mỗi nớc lại có biện pháp khác Nhìn phơng diện tổng thể khẳng định: cổ phần hoá phơng tiện để thực đa dạng hoá hình thức sở hữu Trong trình đổi kinh tế Việt Nam đặc biệt hoàn cảnh cỏ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không nhiêm vụ quan trọng ma nhiệm vụ cấp thiết cấn phải đa lên hàng đầu nh muốn phát triến kinh tế theo loại hình kinh tế thị trờng nhiều thành phần,định hớng XHCN I lý luận chung cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1Khái niệm a Cổ phần hoá: Cổ phần hoá việc chuyển công ty 100%vốn nhà nớc sang công ty cổ phần có cấu đa dạng.Về mặt luật pháp trình chuyển đổi công ty hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần hoạt động theo luật doanh nghiệp b Công ty cổ phần: Công ty cổ phần doanh nghiệp có cổ đông góp vốn,cùng chia lợi nhuận ,cùng chịu rủi ro tơng ứng với phần vốn góp chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi phần vốn góp vào công ty c Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc(CPHDNNN): Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu nhà nớc(doanh nghiệp đơn sở hữu )thành công ty cổ phần(doanh nghiệp đa sở hữu).Chuyển doanh ghiệp từ chỗ hoạt động theo luật doanh nghiêp nhà nớc sang doanh nghiệp hoạt động theo quy định công ty cổ phần luật doanh nghiệp Sự chuyển hoá thay đổi ba mặt : chuyển hoá quyền sở hữu , thay đổi quy chế hoạt động , thay đổi quan hệ quản lý quan quản lý nhà nớc doanh nghiệp *Mục tiêu CPHDNNN: Theo nghị TW3 ( khoa IX) Đảng nghi định 187/2004/NĐ-CPngày 16.11.2004của phủ việc chuyển công ty nhà nớc thành công ty cổ phần, việc huy động thêm vốn xã hội để tăng cờng lực tài mục tiêu cổ phần hoá nhằm sử dụng có hiệu vốn,tài sản nhà nớc,nâng cao hiệu ,sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc kinh tế nói chung, thông qua việc thay đổi cấu sở hữu tạo động lực chuyển doanh nghiệp nhà nớc sang phơng thức quản lý động, chặt chẽ Nhìn bề cổ phần hóa trình xác định lại mục tiêu ,phơng hớng kinh doanh , nhu cầu ,vốn điều lệ chia thành cổ phần,đánh giá lại tài sản doanh nghiệp, định mức vốn nhà nớc cần nắm giữ rao bán phần lại Qua làm thay đổi cấu sở hữu ,huy động thêm vốn ,xác lập cụ thể ngời tham gia làm chủ,đợc chia lợi nhuận chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần,thuộc sở hữu tập thể cổ đông chuyển sang hoạt động theo luật doanh nghiệp Song ,để hiểu rõ thực chất cổ phần hoá,cần thấy công ty cổ phần,trên sở vốn đợc chia thành nhiều phần ,thì quyền lợi trách nhiệm kết kinh doanh đợc phân thành đơn vị có cấu xác định tơng ứng với cấu sở hữu.Do ,sở dĩ cổ phần hoá nâng cao hiệu doanh nghịêp nhà nớc qua cổ phàn hoá ,cơ cấu sở hữu doanh nghiệp đợc thay đổi,dẫn tới cấu chế thực quyền lợi trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh thay đổi theo,từ tạo cấu động lực có chủ thể rõ ràng hợp lực mạnh mẽ hơn, đồng thời chuyển doanh nghiệp sang vận hành theo chế quản lý ,tự chủ ,năng động hơn,nhng có giám sát rộng rãi chặt chẽ Cho nên ,thức chất cổ phần hoá nói chung giải pháp tài tổ chức ,dựa chế độ cổ phần ,nhằm đổi cấu chế phân chia quyền lợi trách nhiệm gắn chặt với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Còn cổ phàn hoá theo phơng thức hành giả pháp làm thay đổi cấu sở hữu ,dãn tới thay đổi cấu chế thực quyền lợi trách nhiệm từ chỗ có nhà nớc nắm quyền chịu trách nhiệm chuyển sang chia sẻ kết kinh doanh ,cả quyền lợi trách nhiệm,lợi nhuận rủi ro cho ngời tham gia góp vốn, qua tạo động lực,trách nhiệm nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhìn chung CPHDNNN Việt Nam nhằm mục tiêu sau: Góp phần quan trọng nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp; tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đông dảo ngời lao động; tạo đông lực mạnh mẽ chế quản lý động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nớc doanh nghiệp Huy động vốn toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nớc để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp Phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông ; tăng cờng dám sát nhà đầu t doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích nhà nớc, doanh nghiệp , nhà đầu t ngời lao động *Hình thức CPHDNNN: Thứ ,đối với doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực then chốt có khả điều tiết KTQD, thờng tiến hành phơng thức cổ phần hoá mà 50%cổ phần thuộc sở hữu nhà nớc Trên thực tế ,các doanh nghiệp tồn bốn loại cổ phân: cổ phần nhà nớc đóng vai trò chi phối,cổ phần tập thể xí nghiệp, cổ phần cán nhân viên doanh nghiệp,cổ phần cá nhân xã hội.Do cổ phần nhà nớc chiếm tỉ trọng lớn nên đóng vai trò chi phối ,định hớng phát triển doanh nghiệp.Các doanh nghiệp kinh doanh dới quản lý ,điều tiết chặt chẽ nhà nớc Nh , nhờ vị trí chi phối ,cổ phần nhà nớc lại chi phối khối lợng lớn tài sản xã hội(cổ phần cuẩ thành phần kinh tế khác) vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhà nớc XHCN điều tiết ,quản lý.Chính xem doanh nghiệp loại doanh nghiệp dựa sở công hữu chúng nằm thành phần kinh tế XHCN Theo nghị định phủ số 64/2002/NĐ-CP CPHDNNN có hình thức sau: 1.Giữ nguyên vốn nhà nớc có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn Bán phần vốn nhà nớc có doanh nghiệp Bán toàn vốn nhà nớc có doanh nghiệp Thực hình thức kết hợp với phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn 2.Tác dụng cần thiết CPHDNNN: Trớc cổ phần hoá ,các xí nghiệp quốc doanh(hay gọi doanh nghiệp nhà nớc)đã nắm giữ khối lợng lớn tài sản cố định vốn lu động với gần triệu lao động ,tao khoảng 35->40%tổng số sản phẩm xã hội đóng góp 50%ngân sách nhà nớc Trong nhiều nghành công nghiệp ,các xí nghiệp quốc doanh chiếm từ 70->100%số lợng.Tuy nhiên xí nghiệp quốc doanh(DNNN)gặp nhiều khó khăn,nhiều sở kinh doanh yếu ,thua lỗ lãi.Vì vấn đề cấp thiết đặt trình đổi kinh tế đổi xí nghiệp quốc doanh nội dung quan trọng cần thiết Mặt khác nớc XHCN tiến hành công đổi mớ cải cách ,sự hiệu sở hữu công cộng ,khi mà lực lợng sản xúât trình độ thấp ,đặt yêu cầu phải có thay đổi hình thức công hữu có đa dạng hoá hình thức sở hữu.Đa dạng hoá hình thức sở hữu trở thành sách có hiệu để phát triển LLSX, phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ,trong lĩnh vực công nghiệp ,tính hiệu kinh tế nhà nớc đặt yêu cầu phải đổi doanh nghiệp nhà nớc mà cổ phần hoá phơng tiện có hiệu vì: + Nó không dựa vào chế độ sở hữu vốn mà dựa vào mức cống hiến lao động để phân phối kết kinh doanh Do thể rõ tính chất XHCN doanh nghệp nhà nớc Từ ,có thể gọi phơng thức cổ phần hoá XHCN +Nó gắn chặt quyền lợi trách nhiệm ngời trực tiếp quản lý,lao động doanh nghiệp kết kinh doanh,từ tạo đợc động lực trách nhiệm trực tiếp ,mạnh mẽ hơn.Vì khắc phục đợc tình trạng vô chủ nâng cao hiệu doanh nghiệp + Cách thức tiến hành đơn giản hơn, tránh đợc sơ hở ,thất thoát tài sản nhà nớc Bằng chủ trơng chung biến tất doanh nghiệp nhà nứơc thành công ty cổ phần nhà nớc mà có trí ngời quản lý doanh nghiệp,nhất không sợ sơ hở thất thoát tài sản nhà nớc xác định giá trị doanh nghiệp +Nó thực cho tất doanh nghiệp nhà nớc không sợ ảnh hởng đến chi phối nhà nớc doanh nghiệp,cũng nh đến vai trò tảng ,chủ đạo tính chất XHCN doanh nghiệp nhà nớc +Có thể kết hợp phơng thức cổ phần hoá với phơng thức hành cách tiến hành đồng thời trớc sau để hạn chế nhợc điểm ,phát huy tối đa u điểm làm tăng ý nghĩa ,hiệu chủ trơng cổ phần hoá hành +Cũng áp dụng phơng thức cổ phần hoá để tăng cờng động lực tạo tính XHCNvà nâng cao hiệu cho doanh nghiệp dân doanh Trong thời gian qua Việt Nam cổ phần hoá phơng tiện có hiệu thực đa dạng hoá hình thức sở hữu Trong việc cải tổ doanh nghiệp nhà nớc đặc biệt doanh nghiệp mà nhà nớc không cần nắm 100%vốn trở thành doanh nghiệp cổ phần có ý nghĩa quan trọng Hơn nữa, diều kiện chuyển đổi từ chế độ công hữu trớc sang chế độ đa dạng hoá hình thức sở hữu nay,cổ phần hoá đảm bảo cho ổn định xã hội ,không xáo trộn,không tạo nhiều khe hở làm thất thoát tài sản nhà nơc ,đời sống kinh tế nhân dân đợc cải thiện.Chính ,chúng ta cần xem cổ phần hoá nh phơng tiện hàng đầu việc cải tổ doanh nghiệp nhà nớc ,kể doanh nghiệp lằm có hiệu II.Thực trạng CPHDNNN Việt Nam 1.Quá trình CPHDNNN 1.1 Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc(DNNN): DNNN phát triển nhanh giai đoạn 1991-1995 với tốc độ tăng trởng bình quân 11,7% gấp 1,5 lần tốc độ tăng trởng bình quân kinh tế từ 1998 trở lại tốc độ tăng trởng DNNN chậm lại nhng DNNN tiếp tục đóng vai trò then chốt nhiều lĩnh vực ,ảnh hởng lớn đến tốc độ phát triển kinh tế (nộp ngân sách hàng năm chiếm 40%tổng thu ngân sách nhà nớc 50% kim ngạch xuất khẩu) Trong năm qua DNNN đóng vai trò chủ đạo KTQD ,đã có đóng góp to lớn công xây dựng phát triển kinh tế phù hợp với tình hình có chiến tranh nh thời kì hoà bình.Tuy nhiên DNNN yếu ,tồn hoạt động Về khách quan: ảnh hởng tình hình kinh tế giới ,cùng với thiên tai nặng nề làm cho DNNN gặp khó khăn hoạt động kinh doanh, giảm hiệu kinh tế,DNNN phần lớn đợc đầu t ,thành lập thời kì bao cấp ,công nghệ thiết bị lạc hậu ,vốn khả đổi công nghệ thiết bị nên ảnh hởng nhiều đến suất lao động,chất lợng sản phẩm khả cạnh tranh.Về mặt chủ quan: số lợng DNNN nhiều,tản mạn nhiều ngành,lĩnh vực khác ,cha tập trung vào ngành then chốt ngành mà doanh nghiệp,các thành phần kinh tế khác không làm đợc,nhà nớc cha có định hớng quy hoạch đầu t ngành lĩnh vực kinh tế;nhận thức thực chế ,chính sách , ngành, địa phơng cha tốt;t tởng muốn bao cấp lại cho doanh nghiệp ;trình độ phận không ngời quản lý điều hành doanh nghiệp cha đáp ứng đợc yêu cầu chế thị trờng 1.2 Một vài nhận xét thực CPHDNNN thời gian qua: Trong trình phát triển nên kinh tế thị trờng định hớng XHCN,bên cạnh việc xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trờng ,nhiệm vụ xếp ,đổi nâng cao hiêu doanh nghiệp nhà nớc có ý nghĩa quan trọng,trong CPHDNNNlà giải pháp Đảng nhà nớc ta quan tâm đạo công tác CPHDNNN từ năm 90 kỉ XX theo định số 143/HĐBT ngày15-101990 bắt đầu thực thí điểm từ 1992 theo định số 202/HĐBT ngày 8-6-1992 hội đồng trởng (nay phủ).Nhìn lại gần 15 năm thực CPHDNNN,chúng ta dễ nhận thấy trình diễn đầy khó khăn,phức tạp chậm chạp ,mà nguyên nhân nhận thức ,t tởng lãnh đạo doanh nghiệp ;cơ chế ,chính sách cha đồng bộ; trình tự thủ tục cha hợp lý vấn đề kĩ thuật khác việc xác định giá trị doanh nghiệp ,phát hành cổ phiếu ,quyền lợi bên liên quan Do vậy, dã từ thí điểm đến việc mở rộng dần đối tợng tiến hành cổ phần hoá,và đến đẩy mạnh CPHDNNN Ngày 16-11-2004 phủ ban hành nghị định số 187/2004/NĐ-CPvề chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần ,đã tạo điều kiện thông thoáng sở pháp lý để đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá ,đồng thời góp phần nâng cao tính công khai ,minh bạch trình cổ phần hoá ;gắn cổ phần hoá với phát triển thị trờng chứng khoán nớc ta 2.Thành tựu hạn chế: 2.1 Thành tựu: từ năm 1992 đến ,cả nớc xếp cổ phần hoá đợc2.242doanh nghiệp nhà nớc ,với tổng số vốn lên tới 17.700 tỉ đồng ,trong số doanh nghiệp dới tỉ đồng chiếm 59,2%,số doanh nghiệp từ 5->10 tỉ đồng chiếm 22,3%, số doanh nghiệp có 10 tỉ đồng chiếm 18,5% Số doanh nghiệp nhà nớc phải tiếp tục xếp vào cổ phần hoá từ 2005 đền 2010 khoảng 1.460 doanh nghiệp Chỉ tính đến năm 2005 sau 13 năm tiến hành cổ phần hóa ,phần vốn nhà nớc đợc cổ phần đạt 10% 90% nhà nớc nằm lại.Trong số 2.600doanh nghiệp thuộc diện cổ phần có 30%nhà nớc không giữ đồng vốn ,29% nhà nớc giữ cổ phần chi phối 51%.cũng số nhà nớc nằm lại 46,5%.Một thực tế khác : cổ đông ngời lao động chiếm 15,1%,cũng 2.600 doanh nghiệp có 25 doanh nghiệp có nhà đầu t nớc ngoài.Nh theo đánh giá nhiều chuyên gia kinh tế la không thoả đáng cho thấy trình cổ phần hoá mang tính chất khép kín 10 S liu v tỡnh hỡnh c phn hoỏ doanh nghip nh nc cỏc i phng trờn phm vi ton quc tớnh n cui nm 2002 a phng H nI Tp H Chớ Minh Hi Phũng Nng H Giang Cao Bng Lo Cai Tuyờn Quang Thỏi Nguyờn 10 Lng Sn 11 Sn La 12 Yờn Bỏi 13 Phỳ Th 14 Ho Bỡnh 15 Vnh Phỳc 16 Bc Ninh 17 Bc Giang 18 H Tõy 19 Hi Dng 20 H Nam 21 Nỡnh Bỡnh 22 Qung Ninh 23 Thỏi Bỡnh 24 Nam nh 25 Thanh Hoỏ 26 Ngh An 27 H Tnh 28 Qung Bỡnh 29 Qung Tr S DNNN ó CPH 82 78 15 11 11 12 5 14 11 11 13 37 31 21 4 11 30 Tha Thiờn - Hu 12 31 Qung Nam 32 Qung Ngói 33 Bỡnh nh 16 34 Khỏnh Ho 14 35 Ninh Thun 36 Bỡnh Thun 37 Gia Lai 38 Dak Lak 39 Lõm ng 15 40 Tõy Ninh 41 Bỡnh Dng 42 ng Nai 12 43 B Ra-Vng Tu 44 Long An 45 ng Thỏp 46 An Giang 47 Tin Giang 48 Vnh Long 49 Cn Th 11 50 Kiờn Giang 51 Tr Vinh 52 Bn Tre 53 Bc Liờu 54 C Mau 55 Súc Trng 2.2 Cổ phần hoá -một chủ trơng đắn nhng có hạn chế: Cổ phần hoá chủ trơng đợc thực tế chứng minh đắn,có tác dụng rõ rệt nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc.Chủ trơng đợc quan tâm hoàn thiện ,luật hoá gần tập trung đạo kết Song việc thực chậm khó khăn vớng mắc trình tiến hành lẫn sau cổ phần hoá 12 Đây vấn đề nhạy cảm ,đụng chạm đến quyền lợi ích nhiều đối tợng ,nhất ngời lãnh đạo quản lý doanh nghiệp;do việc thực phụ thuộc lớn vào ý thức đồng tình hay ngời này.Quy trình cổ phần hoá có nhiều khâu phức tạp,nhất xác định giá trị doanh nghiệp ,xử lý vấn đề tồn đọng ;cần phải đạo ,tính toán chặt chẽ không sơ hở,thất thoát tài sản nhà nớc.Song điều đáng ý là: -Đây phơng thức cổ phần hoá dựa vào chế đọ sở hữu,quản lý phân phối theo vốn Vi cha thể phát huy tối đa động lực trách nhiệm ngời trực tiếp quản lý,lao động doanh nghiệp nhng vốn ;và khó tránh khỏi chi phối hởng lợi chí thao túng,trì trệ ngời trực tiếp đại diện cho ngời có nhiều vốn ,năm nhiều cổ phần -Mặt khác qua cổ phần hoá dẫn đến hình thành hỗn hợp đa sở hữu.Xét mặt lý luận việc dựa vào số sở hữu t nhân để giúp cho sở hữu công cộng XHCNtrở nên có chủ,có động lực hoạt động có hiệu điều cha ổn.Hơn hình thức sở hữu hỗn hợp có tác động chuyển hoá lẫn vấn đề cần đơc đặt hình thức bị chuyển hoá, nhà nớc giữ quyền chi phối ,bởi thực tế có nhiều liên doanh làm ăn thua lỗ chuyển thành 100%thuộc sở hữu nứoc ngoài.Do lâu dài cha thể đảm bảo chắn không bị t nhân hoá III Định hớng giải pháp cho CPHDNNN Định hớng cho CPHDNNN 13 Sở hữu vấn đề trọng tâm thời kì lịch sử.Nó vừa kết phát triển kinh tế xã hội đồng thời tác động đến trình kinh tế xã hội.Trong trình đổi ,Đảng ta đa chủ trơng phẩi đa dạng hoá hình thức sở hữu.Đây chủ trơng đắn.Từ thực tiễn phát triến giới thời gian qua,có thể khẳng định rằng: đa dạng hoá yêu cầu khách quan ,là quy luật tất yếu phát triển kinh tế xã hội thời đại Thực tiễn ,đa dạng hoá hình thức sở hữu yêu cầu khách quan nghiệp đổi ,phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN.Cổ phần hoá CPHDNNN phơng tiện quan trọng để thực trình đa dạng hoá hình thức sở hữu nơc ta Việc đẩy nhanh trình CPHDNNN với quản lý ,điều tiết chặt chẽ nhà nớc động lực cho phát triển đất nớc theo định hớng CHCN Giải pháp cho CPHDNNN 1.Đẩy mạnh CPHDNNN doanh nghiệp làm ăn thua lỗ.Tuy có chủ cổ phần hoá song thời gian qua ,việc thực cổ phần hóa chậm Việc đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá cần phẩi đợc xem nhiệm vụ cấp bách trình đổi kinh tế 2.Việc thực cổ phần hoá phải đảm bảo cho phát triển đất nớc theo định hớng XHCN Tăng cờng lãnh dạo Đảng,sự quản lý nhà nớc phát triển kinh tế-xã hội đất nớc nói chung.của trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nói riêng 14 Kết luận Việt Nam thời gian qua cổ phần hoá phơng tiện có hiệu quả-phơng tiện hàng đầu việc cải tổ doanh nghiệp nhà nớc Nó phát huy vai trò thực đa dạng hoá hình thức sở hữu để tiến hành nghiệp đổi mới,đem lại thành tựu đáng kể Tuy nhiên vấn đề xúc đợc đặt tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc làm để cổ phần hoá không dẫn tới việc lệch hớng Cũng có nghĩa là, để trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không ảnh hởng đến việc giữ vững phát triển đất nớc theo định hớng XHCN 15 tài liệu tham khảo Tạp chí cộng sản số12 (t6/2006) Báo đầu t (4/8/2001) Báo phát triển kinh tế (t4/2005) Tạp chí cộng sản số12 (t6/2000) Nghị định 44,73,76/1998/NĐ-CP Nghị định 64/2005/NĐ-CP Sách bàn cải cách toàn diện Doanh Nghiệp Nhà Nớc ( NXB Chính trị QG năm 1996) sách Kinh tế nhà nớc trình đổi doanh nghiệp nhà nớc www.vneconomy.com.vn 10 www.dangcongsan.com.vn 16 Mục lục Trang mở đầu I lý luận chung cổ phần hoá .2 1.doanh nghiệp nhà nớc .2 1.1Khái niệm 2.Tác dụng cần thiết CPHDNNN: .5 II.Thực trạng CPHDNNN Việt Nam 1.Quá trình CPHDNNN 1.1 Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc(DNNN): 1.2 Một vài nhận xét thực CPHDNNN thời gian qua:.8 2.Thành tựu hạn chế: .9 2.1 Thành tựu: .9 2.2 Cổ phần hoá -một chủ trơng đắn nhng có hạn chế: .12 III Định hớng giải pháp cho CPHDNNN 13 Định hớng cho CPHDNNN 13 Giải pháp cho CPHDNNN 14 Kết luận .15 tài liệu tham khảo 16 17