Đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là vấn đề mang tính phổ biến của nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển.ở nước ta hơn 10 năm nay nhà nước đã thực hiện nhiều chủ chương nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN tới nay đã thu được nhiều thành tựu đáng kể, DNNN đã thực hiện được vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế – xã hội, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nước, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch suất khẩu, các công trình đầu tư với nước ngoài…Tuy nhiên DNNN vẫn còn nhiều hạn chế như: Quy mô còn nhỏ, trình đọ khoa học kĩ thuật còn lạc hậu, chưa thực sự tự chủ…Đồng thời, hiện nay DNNN đang đứng trước thách thức gay gắt của yêu cầu đổi mới, phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nên cần tiếp tục đổi mới DNNN. Trong đó cổ phần hoá (CPH) DNNN là một trong những giải pháp quan trọng nhất để tiếp tục sắp xếp, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN (Theo nghị quyết số 05-NQQ/TƯ ngày 24/9/2001 của hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung Ương Đảng khoá 9). Để thông qua đó từng bước cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với sự thay đổi của lực lượng sản xuất, từ đó đưa nền kinh tế nước nhà đi lên, đuổi kịp, tránh nguy cơ tụt hậu về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Chương trình CPH được bắt đầu triển khai từ giữa năm 1992, cho đến nay đã thu được không ít thành công nhưng vẫn còn tồn tại những bất cập, khó khăn cần được nhìn nhận và tháo gỡ. Trong bài viết này chúng ta cung xem xét những vấn đề về lý luận cũng như các vấn đề về thực tiễn và một số giải pháp cho CPH DNNN thời gian sắp tới. Tuy nhiên, do mới làm quen với công việc nghiên cứu nên bài viết này không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong sự góp ý của thầy. 1. Em xin chân thành cám ơn TS.Đoàn Xuân Thuỷ đã giúp đỡ em để em có được kết quả này
Lời mở đầu Đổi mới doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) là vấn đề mang tính phổ biến của nhiều nớc trên thế giới, đặc biệt là các nớc đang phát triển.ở nớc ta hơn 10 năm nay nhà nớc đã thực hiện nhiều chủ chơng nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN tới nay đã thu đợc nhiều thành tựu đáng kể, DNNN đã thực hiện đợc vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế xã hội, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nớc, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch suất khẩu, các công trình đầu t với nớc ngoàiTuy nhiên DNNN vẫn còn nhiều hạn chế nh: Quy mô còn nhỏ, trình đọ khoa học kĩ thuật còn lạc hậu, cha thực sự tự chủĐồng thời, hiện nay DNNN đang đứng trớc thách thức gay gắt của yêu cầu đổi mới, phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nên cần tiếp tục đổi mới DNNN. Trong đó cổ phần hoá (CPH) DNNN là một trong những giải pháp quan trọng nhất để tiếp tục sắp xếp, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN (Theo nghị quyết số 05-NQQ/TƯ ngày 24/9/2001 của hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung Ương Đảng khoá 9). Để thông qua đó từng bớc cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với sự thay đổi của lực lợng sản xuất, từ đó đa nền kinh tế nớc nhà đi lên, đuổi kịp, tránh nguy cơ tụt hậu về kinh tế so với các nớc trong khu vực và trên thế giới. Chơng trình CPH đợc bắt đầu triển khai từ giữa năm 1992, cho đến nay đã thu đợc không ít thành công nhng vẫn còn tồn tại những bất cập, khó khăn cần đợc nhìn nhận và tháo gỡ. Trong bài viết này chúng ta cung xem xét những vấn đề về lý luận cũng nh các vấn đề về thực tiễn và một số giải pháp cho CPH DNNN thời gian sắp tới. Tuy nhiên, do mới làm quen với công việc nghiên cứu nên bài viết này không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong sự góp ý của thầy. Em xin chân thành cám ơn TS.Đoàn Xuân Thuỷ đã giúp đỡ em để em có đợc kết quả này. 1 Phần1 : Một số vấn đề lý luận về CPH DNNN 1.1 Công ty cổ phần trong chủ nghĩa t bản. Phi tha nhn rng, s hu t nhõn ó cú t lõu, cú trc c phỏp lut. S hu t nhõn ra i ri mi cú s phõn chia xó hi thnh giai cp, ri thỡ mi cú nh nc, mi cú phỏp lut t s khai n hin i. S hu t nhõn gn vi tớnh bn nng, vỡ vy nu bit tụn trng v khai thỏc yu t cỏ nhõn trong con ngi, s to ng lc thỳc y xó hi phỏt trin. Nh t tng Aristot (300 nm trc Cụng nguyờn) ó nhn xột rng: con ngi s ho hp vi nhau hn nu mi ngi t lo cụng vic ca mỡnh. A.Smith thỡ cho rng, khi con ngi theo ui quyn li ca bn thõn mỡnh, s lm li cho xó hi hn khi ngi ú cú ch ớch lm li cho xó hi ngay t u. Tuy nhiờn, khi nghiờn cu s phỏt trin ca kinh t th trng cỏc nc t bn phỏt trin, ngi ta nhn ra rng, cỏc nc ú, kinh t th trng da vo s hu t nhõn, s hu c phn v s hu ca nh nc t bn . Vớ d, theo tp chớ kinh doanh FAQ, 12/2000 ca S B A, cỏc nh kinh doanh nh M: chim trờn 99,7% tng s hóng kinh doanh cú thuờ cụng nhõn, sn xut 51% tng sn phm ca khu vc t nhõn, cung cp 75% s vic lm mi c to ra. Cũn cỏc Cụng ty a quc gia l nhng Cụng ty c phn, tp trung trong tay s t bn ln, cú th núi, s vn ny l do cỏc nh ti phit chi phi. Hin ti, ch hn 100 Cụng ty a quc gia hng u ó chim khong 1/4 sn lng ton th gii (8). Khi núi v s hu c phn, C.Mỏc ó ch ra rng: sn xut TBCN ca cỏc cụng ty c phn ó khụng cũn l nn sn xut t nhõn na, m l nn sn xut cho mt s c ụng. Cụng ty c phn trc tip mang hỡnh thc t bn xó hi i lp vi t bn t nhõn, cũn cỏc xớ nghip ca nú biu hin ra l cỏc xớ nghip xó hi i lp vi cỏc xớ nghip t nhõn. ú l s th tiờu t bn vi t cỏch l s hu t nhõn trong khuụn kh ca bn thõn phng thc sn xut TBCN. Nh vy, trong phng thc sn xut TBCN, cú mt ch s hu khụng phi l s hu t nhõn (nh 2 ngi ta ó nhm tng, õy l s hu duy nht) m l s hu ca cỏc c ụng hay dỏng dp ca s hu tp th, s hu cụng cng. 1.2 Vai trò của công ty cổ phần trong sự phát triển của nền kinh tế thị trờng. Sự phát triển của nền kinh tế t bản chủ nghĩa và quan hệ tín dụng đã tiến tới sự hình thành các công ty cổ phần. Công ty cổ phần là kết quả của sự vận động tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh về t liệu sản xuất. Nó cho phép đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung t bản, mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình xã hội hoá sản xuất. Công ty cổ phần ra đời đã đánh dấu sự chuyển h- ớng của nền kinh tế thị trờng từ dạng vay mợn chủ yếu qua ngân hàng hoặc chung vốn sang huy động vốn trên thị trờng tài chính. Sự phồn vinh của các công ty cổ phần luôn đảm bảo cho sự thịnh vợng của thị trờng tài chính. Công ty cổ phần là một xí nghiệp lớn, mà vốn của nó đợc hình thành từ sự đóng góp của nhiều ngời dới hình thức cổ phần. Cổ phần hoá DNNN là một hình thức cụ thể của tiến trình xã hội hoá sản xuất. Nhờ có công ty cổ phần mà vốn đợc tập trung nhanh chóng. Thực hiện tốt CPH DNNN sẽ làm tăng sức mạnh của kinh tế nhà nớc và làm chỗ dựa cho nhà nớc điều tiết nền kinh tế vĩ mô. Mặt khác nó là một giải pháp để tăng tính năng động trong sản xuất kinh doanh và phát huy tính tích cực, tự chủ của doanh nghiệp. Doanh nghiệp ngày càng phát triển, trở thành hình thức kinh tế phổ biến thúc đẩy xã hội hoá sản xuất và kinh doanh, xoá bỏ đợc độc quyền và đặc quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc, cạnh tranh bình đẳng trớc pháp luật, xoá bỏ mọi bao cấp của nhà nớc đối với doanh nghiệp. Thực hiện cổ phần hoá những doanh nghiệp nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực và cơ chế quản lí năng động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả. Ưu tiên cho ngời lao động đợc mua cổ phần và thực hiện từng bớc bán cổ phần cho những nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài. Thực hiện việc giao, bán, khoán, cho thuê những doanh nghiệp nhỏ mà nhà nớc không cần nắm giữ. Sáp nhập, giải thể, phá sản những doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả. Trong Cụng ty c phn, cu trỳc vn phn ỏnh v th, quy mụ, uy tớn ca Cụng ty c phn trờn th trng. Mt cu trỳc vn mm do, linh hot s ỏp ng c cỏc nhu 3 cu khỏc nhau ca cỏc nh u t, ỏp ng c cỏc hot ng kinh doanh ca Cụng ty c phn. Vn ca Cụng ty c phn bao gm: vn do c ụng gúp di dng mua c phn c xỏc nh l vn iu l v vn vay di dng cỏc hp ng tớn dng, hoc phỏt hnh trỏi phiu. Mi b phn nm trong cu trỳc vn ca Cụng ty c phn cú nhng c im, vai trũ v tớnh cht riờng, th hin ỳng bn cht ca nú, ng thi cú mi quan h cht ch v b sung cho nhau. Qua nghiờn cu cho thy thnh phn c bn trong cu trỳc vn hay nhng cụng c ti chớnh m Cụng ty c phn s dng v c bn bao gm hai b phn ch yu ú l: Vn iu l v vn vay (tuy nhiờn cỏc nc trong khi ASEAN khụng s dng thut ng Vn iu l m gi l vn c phn). Cu trỳc vn ca cụng ty theo Lut cụng ty Singapore, bao gm hai b phn c bn: vn c phn v vn vay. Vn c phn c phõn thnh Vn iu l (authorized capital), vn phỏt hnh (issued capital) v vn ó np (paid-up capital). Vn vay (hay gi l ti chớnh n) bao gm trỏi phiu, trỏi khoỏn cụng ty v giy nhn n. Nh vy, so vi cu trỳc vn ca Cụng ty trỏch nhim hu hn, ca Hp tỏc xó v c bn cng bao gm vn iu l v vn vay, cu trỳc vn ca Cụng ty c phn tng i hon thin, phn ỏnh ỳng bn cht v li th ca Cụng ty c phn trong nn kinh t th trng. Chính vì những đặc tính u việt nh vậy mà công ty cổ phần ngày càng phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong nền kinh tế thị trờng, đặc biệt là khi có sự xuất hiện của thị trờng chứng khoán giúp việc giao dịch mua bán cổ phiếu, trái phiếu trở nên vô cùng dễ dàng. Công ty cổ phần và thị trờng chứng khoán vừa duy trì đợc sự ổn định của các doanh nghiệp vừa tạo nên sự di chuyển linh hoạt của các luồng vốn trong xã hội. Ngày nay có hàng ngàn tập doàn kinh tế khổng lồ đợc hình thành theo hình thái Công ty cổ phần đã góp phần tạo nên sức mạnh kinh tế của một quốc gia. 1.3 CPH DNNN ở Việt Nam sự lựa chọn tất yếu. Nớc ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa dựa trên cơ sở đi mi c ch qun lý, phõn bit 4 quyn ca ch s hu v quyn kinh doanh ca doanh nghip. Chuyn cỏc doanh nghip nh nc kinh doanh sang hot ng theo c ch cụng ty trỏch nhim hu hn hoc cụng ty c phn. Bo m quyn t ch v t chu trỏch nhim y trong sn xut, kinh doanh ca doanh nghip, cnh tranh bỡnh ng trc phỏp lut; xoỏ b bao cp ca Nh nc i vi doanh nghip. Đây là một chủ chơng đứng đắn đẻ khôi phục lại nền kinh tế nớc ta sau chiến tranh và sau những hậu quả do cơ chế quản lý cũ đem lại. 1.3.1 Nguyên nhân phải chuyển DNNN thành công ty cổ phần. nc ta, phn ln cỏc doanh nghip nh nc c hỡnh thnh do ý chớ ch quan ca cỏc c quan nh nc ch khụng phi do yờu cu khỏch quan ca trỡnh phỏt trin ca lc lng sn xut. õy l nguyờn nhõn sõu xa dn n s hot ng kộm hiu qu ca hu ht cỏc doanh nghip y. Do vy, vic sp xp li cỏc doanh nghip nh nc l vn ln m ng v Nh nc ta c bit quan tõm, trong ú cú vic c phn hoỏ mt s ln doanh nghip nh nc. C phn húa doanh nghip nh nc nc ta l quỏ trỡnh chuyn sang mt hỡnh thc qun lý hin i hn, bờn cnh vai trũ chi phi ca nh nc, cú s tham gia ca cỏc thnh phn khỏc. ng v Nh nc ta khng nh c phn hoỏ khụng phi l t nhõn húa vỡ c phn hoỏ hng ti thỏo g khú khn v vn, v c ch cho doanh nghip nh nc hin cú, khụng nhm thu hp s hu nh nc trong nn kinh t quc dõn. T nm 1992 n nay, quan im ca ng ta v c phn húa doanh nghip nh nc ngy cng sỏng t, ngy cng phự hp hn vi s phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha. Nhng quan im, ch trng ca ng Cng sn Vit Nam v c phn húa doanh nghip nh nc c th ch hoỏ thnh cỏc qui phm phỏp lut v c thc thi tng bc. ng v Nh nc coi c phn hoỏ l mt gii phỏp cn bn khụng nhng giỳp doanh nghip nh nc thu hỳt vn m cũn to iu kin cho doanh nghip nh nc lm n hiu qu. 5 Trong những năm 80, thì vai trò của doanh nghiệp nhà nước đã được khẳng định và giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Nhìn về tổng thể thì có những doanh nghiệp nhà nước hoạt động tốt, hiệu quả kinh tế cao, nhưng có không ít các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kém hiệu quả. Nhà nước phải dùng chính sách kinh tế vĩ mô để bảo hộ, như: Miễn giảm thuế, cấp vốn ưu đãi đầu tư, bù lỗ . Theo Thông báo Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã nhận định: Doanh nghiệp nhà nước còn những mặt hạn chế, yếu kém, hiệu quả kinh doanh nhìn chung còn thấp, chưa tương xứng với nguồn lực đã có và sự trợ giúp của Nhà nước; công nợ còn nhiều, chậm đổi mới công nghệ, lao động còn dôi dư lớn, chưa thực sự tự chủ trong kinh doanh, trình độ quản lý còn yếu kém, cơ cấu doanh nghiệp nhà nước còn nhiều bất hợp lý. Nhiều doanh nghiệp nhà nước đều có năng suất lao động thấp, chỉ đạt khoảng 38% so với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, vòng quay vốn trung bình trong giai đoạn 1985-1991 chỉ đạt 60% so với doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Mặt khác, tỷ lệ lạm phát và nợ của Nhà nước ngày càng tăng đã làm cho nhiều chính phủ phải tự xem lại chính sách kinh tế của mình. Trong bối cảnh toàn cầu hoá và khu vực hoá về thị trường sản phẩm và thị trường vốn, hàng loạt các ngành công nghiệp đã trở nên càng ngày càng khó khăn hơn và không còn giải pháp nào khác là hợp tác quốc tế để giải quyết những khó khăn đó. Đồng thời, việc phát triển các ngành công nghiệp, phát triển sản xuất và những vấn đề liên quan đến sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước đều do Nhà nước quyết định hoặc lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước quyết định đã phần nào gặp trở ngại trong môi trường mới đòi hỏi phải có các quyết định nhanh và kịp thời trong nền kinh tế thị trường. Hiện nay, các khoản nợ, việc chiếm dụng vốn giữa các doanh nghiệp với nhau rất lớn, Nhà nước lại phải đứng ra lo trả nợ để đảm bảo cho sự hoạt động bình thường mặc dù không thu về được vốn. Điều đó đã khiến các doanh nghiệp nhà nước đã trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Mức độ tổn thất do khu vực doanh nghiệp nhà nước gây ra cho ngân sách nhà nước đã làm ảnh hưởng, thiếu lòng tin về khả năng, lợi ích của khu vực kinh tế này đối với sự phát triển 6 cõn i ca nn kinh t, ng thi li nhng hu qu nghiờm trng v mt xó hi nh: T tham nhng, quan liờu, ca quyn, li vo nh nc, tht nghip tng . gim bt nhng gỏnh nng ny, Nh nc ó tng bc tin hnh c phn hoỏ cỏc doanh nghip ca mỡnh.Trong bi cnh ny, v trớ, vai trũ ca cỏc doanh nghip nh nc cng cn thay i cho phự hp. Cỏc doanh nghip nh nc mun gii quyt vn ny khụng th t mỡnh quyt nh m phi qua nhiu th tc hnh chớnh ca cỏc cp cú thm quyn chp ly thi c hi nhp v hp tỏc quc t. Chuyn i doanh nghip nh nc sang cỏc loi hỡnh doanh nghip cú nhiu ch s hu l mt gii phỏp hu hiu. C phn hoỏ doanh nghip nh nc lm thay i cn bn trờn ba mt i vi doanh nghip nh nc: Th nht: Chuyn hoỏ t n s hu sang a s hu doanh nghip, m bo quyn lm ch thc s ca nhng ngi gúp vn v nõng cao hiu qu sn xut kinh doanh ca doanh nghip. Th hai: Thay i cn bn v t chc cỏc quan h qun lý ni b doanh nghip. Vi c cu t chc mi, cú s phõn cụng, phõn cp v giỏm sỏt ln nhau cht ch. Th ba: Thay i cn bn v quan h qun lý gia Nh nc v doanh nghip. T ch doanh nghip b chi phi ton din trong quỏ trỡnh sn xut kinh doanh bi Nh nc vi t cỏch l ch s hu duy nht, sang quyn t ch kinh doanh c m rng v tớnh chu trỏch nhim c cao. 1.3.2 Cổ phần hoá là gì ? Qua CPH hình thức sở hữu tại doanh nghiệp đã chuyển từ sử hữu nhà nớc duy nhất sang sở hữu hỗn hợp, và chính từ đây dẫn đến những thay đổi quan trọng về hình thức tổ chức, quản lý cũng nh phơng hớng hoạt động của công ty. DNNN sau khi CPH sẽ trở thành công ty cổ phần và hoạt động theo luật công ty. Công ty cổ phần là một xí nghiệp lớn t bản chủ nghĩa mà vốn của nó đợc hình thành từ sự đong góp của nhiều ngời thông qua phát hành cổ phiếu. 1.3.3 Mục tiêu cổ phần hoá. 7 Theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP, ngày 19 tháng 6 năm 2002, của Chính phủ, về chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, mục tiêu của việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần là nhằm: 1. Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp; tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước và của doanh nghiệp. 2. Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nước và ngoài nước để đầu tư đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp. 3. Phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của các cổ đông; tăng cường sự giám sát của nhà đầu tư đối với doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động. PhÇn 2: thùc tr¹ng cæ phÇn ho¸ DNNN ë ViÖt Nam. 2.1 TiÕn tr×nh CPH DNNN ë ViÖt Nam. Thực hiện Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị nhằm xác định cụ thể các bước đi, phương thức tiến hành cổ phần doanh nghiệp nhà nước như sau: + Quyết định số 143/HĐBT ngày 10/5/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về tổng kết thực hiện Quyết định 217/HĐBT ngày 14/11/1987, các Nghị định 50/HĐBT ngày 20/3/1988 và 98/HĐBT ngày 2/6/1988 và làm thử việc tiếp tục đổi mới quản lý xí nghiệp quốc doanh có đề ra thí điểm chuyển xí nghiệp quốc doanh thành công ty cổ phần đối với một số ít các xí nghiệp có đủ điều kiện và tiêu biểu. + Quyết định số 202/CT ngày 8/6/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về tiếp tục thí điểm chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần; Quyết định 203/CT 8 ngày 8/6/1992 đã chọn 7 doanh nghiệp nhà nước do Chính phủ chỉ đạo thí điểm và giao nhiệm vụ cho mỗi Bộ, ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn từ 1-2 doanh nghiệp thí điểm chuyển thành công ty cổ phần. Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 về việc xúc tiến thực hiện thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước và các giải pháp đa dạng hóa hình thức sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước. Chỉ thị đã chỉ ra rằng: Cổ phần hóa chưa kết hợp chặt chẽ với sắp xếp doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp gặp khó khăn; trong khi sắp xếp, thiên về giải thể hơn là áp dụng hình thức đa dạng hóa sở hữu. Đến tháng 5/1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28/CP về chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định một cách tương đối đồng bộ về các chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa. Nghị định này được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 và được thay thế bằng Nghị định số 44/1995/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần. Nghị định số 44/1998/NĐ-CP quy định chính sách đối với doanh nghiệp và người lao động trong doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa như sau: - Về hình thức cổ phần hóa: ngoài ba hình thức quy định trước đây (theo Nghị định 28/CP) là: giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp và phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán một phần giá trị thuộc vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp; tách một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hóa nay bổ sung thêm một hình thức cổ phần hóa mới là bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn nhà nước tại doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần. - Về xác định giá trị doanh nghiệp: Nguyên tắc xác định là: giá trị thực tế của doanh nghiệp là toàn bộ giá trị tài sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hóa mà người mua và người bán cổ phần 9 đều chấp nhận được - tức là phải theo giá thị trường. Lợi thế kinh doanh như vị trí địa lý, mặt hàng, . chỉ được thêm tối đa 30% vào giá trị thực tế của doanh nghiệp. Chính phủ giao cho Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định giá trị doanh nghiệp có mức vốn nhà nước tại thời điểm cổ phần hóa hơn 10 tỷ đồng; Bộ trưởng các Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị các Tổng công ty 91 quyết định giá trị doanh nghiệp có mức vốn nhà nước tại thời điểm cổ phần hóa từ 10 tỷ đồng trở xuống. - Về chính sách đối với người lao động: Nghị định 28/CP thực hiện chính sách cấp không một số cổ phiếu để hưởng cổ tức, nhưng không được chuyên nhượng và chính sách cho vay trả chậm với lãi suất trong thời gian 5 năm, tổng mức mua chịu không quá 15-20% giá trị doanh nghiệp. Nghị định 44/CP đã thay bằng chính sách bán giảm giá 30% đối với số cổ phần được mua với giá ưu đãi cho người lao động trong doanh nghiệp, số cổ phần ưu đãi tính theo thâm niên công tác của họ. Cứ 1 năm làm việc cho nhà nước được mua tối đa 10 cổ phần, trị giá mỗ cổ phần là 100.000 đồng và chỉ phải trả 70.000 đồng. Người lao động có quyền sở hữu cổ phần của mình và có thể chuyển nhượng, thứ kế. Chính sách này đã khắc phục được những khó khăn, tồn tại khi thực hiện theo Nghị định 28/CP. - Về tổ chức thực hiện: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Ban Đổi mới Quản lý doanh nghiệp Trung ương giúp Thủ tướng Chính phủ tập trung chỉ đạo quá trình đổi mới doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. ở các Bộ, ngành Trung ương, các ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tổng công ty 91 đều thành lập Ban Đổi mới Quản lý doanh nghiệp của mình. Nhìn chung, Nghị định 44/CP đã tạo ra sự hấp dẫn đối với người lao động, thủ tục, trình tự khá rõ ràng, có sự phân công trách nhiệm cụ thể, tạo điều kiện cho các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp dễ dàng triển khai thực hiện việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. 10