Tiểu luận thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở VN

PHẦN MỞ ĐẦU *** Ngày nay, tồn cầu hố kinh tế trở thành xu tất yếu giới đương đại, chi phối đến mặt đời sống kinh tế xã hội hầu hết quốc gia, nước dù muốn hay không, dù giàu hay nghèo bị vào vịng xốy lốc Việt Nam khơng nằm ngồi vịng xốy đó.Để đứng vững lốc thị trường Chúng ta chủ trương xây dựng kinh tế độc lập tự chủ đôi với hội nhập kinh tế quốc tế.Hội nhập tức dám chấp nhận chơi sân chơi chung mà lợi nghiêng nước tư phát triển, sân chơi có nhiều hội tiềm ẩn khơng rủi ro.Vì để thành cơng lực cạnh tranh kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng phải khơng ngừng nâng cao.Ở nước ta, có khoảng 5000 doanh nghiệp Nhà nước nắm ngành ,lĩnh vực then chốt xương sống kinh tế nên nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế quốc dân.Hơn nữa, có thực tế phủ nhận ngày khu vực kinh tế tư nhân khu vực khác hoạt động tốt khu vực kinh tế Nhà nước, khơng có quản lý tạo điều kiện cho tư nhân phát triển.Vì vậy, để nâng cao vai trị chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế quốc dân cổ phần hố phận doanh nghiệp Nhà nước xác định giải pháp quan trọng bước hội nhập Việt Nam I.Bản chất cổ phần hóa cần thiết cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 1.Bản chất cổ phần hóa Cổ phần hóa q trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành cơng ty cổ phần tức doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu , cổ phần hóa nói chung diễn doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh, doanh nghiệp Nhà nước Như cổ phần hóa q trình đa dạng hóa chủ sở hữu doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần nhà nước giữ tư cách cổ đông tức nhà nước chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước khơng q trình chuyển sở hữu nhà nước thành sở hữu cổ đơng mà có hình thức doanh nghiệp Nhà nước thu hút thêm vốn thông qua bán cổ phiếu đẻ trở thành công ty cổ phần Như chất cổ phần hóa phương thức thực xã hội hóa sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp thành nhiều chủ sở hữu để tạo mơ hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trường nhằm tạo điều kiện cho người lao động doanh nghiệp có cổ phần làm chủ thực doanh nghiệp đồng thời huy động vốn toàn xã hội để đầu tư đổi công nghệ , phát triển doanh nghiệp ,tăng trưởng kinh tế Chúng ta cần phân biệt cổ phần hóa với tư nhân hóa Cổ phần hóa khơng phải tư nhân hóa lẽ tư nhân hóa q trình chuyển đổi tồn hay phần quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp Nhà nước từ nhà nước sang tư nhân đông thời chuyển lĩnh vực kinh doanh sản xuất từ nhà nước đọc quyền sang cho tư nhân đảm nhiệm theo nguyên tắc thị trường ngành , lĩnh vực mà nhà nước không cần nắm giữ mà ngành lĩnh vực khu vực tư nhân hồn tồn làm tốt doanh nghiệp Nhà nước Q trình tư nhân hóa đa dạng hóa sở hữu mà khơng Nó hiểu theo hai khía cạch rộng hẹp Theo nghĩa hẹp tư nhân hóa để q trình bán tồn sơ hữu nhà nước cho khu vực tư nhân Còn theo nghĩa rộng tư nhân hóa dùng để q trình chuyển đổi nói chung từ sở hữu nhà nước sang sở hữu tư nhân song cổ phần hóa khác Cổ phần hóa cấu lại chức đặt vai trò cho khu vực kinh tế quốc doanh cố gắng giữ cho khu vực tiếp tục phát triển đóng vai trị chủ đạo kinh tế Trong cổ phần hóa tài sản doanh nghiệp Nhà nước bán cho nhiều đối tượng khác bao gồm : tổ chức kinh tế xã hội , cá nhân doanh nghiệp đồng thời giữ lại tỷ lệ cổ phần cho nhà nước doanh nghiệp cổ phần Điều rõ ràng khơng thể nói tư nhân hóa Mặt khác hình thức sở hữu doanh nghiệp chuyển tư nhà nước sang hỗn hợp từ dẫn đến thay đổi quan trọng hình thức tổ chức quản lý phương thức hoạt động công ty doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa trở thành cơng ty cổ phần điều lệ thể thức hoạt động theo luật cơng ty Cịn doanh nghiệp Nhà nước sau tư nhân hóa trở thành doanh nghiệp tư nhân thể thức hoạt động theo luật doanh nghiệp tư nhân Như cổ phần hóa tư nhân hóa doanh nghiệp Nhà nước la hai trình khác Tuy nhiên điều kiện định mà chúng giống q trình đa dạng hóa chủ sở hữu Mặt khác tùy vào mức độ chuyển đổi quyền sở hữu với vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp mà khẳng định cổ phần hóa hay tư nhân hịa 2.Sự cần thiết phải cổ phần hóa Có thực tế mà người thấy rõ nhìn cách tổng quát khu vực kinh tế quốc doanh làm việc hiệu khu vực kinh tế tư nhân tập thể Do nhiều năm trước đổi thực thi kinh tế kế hoạch hóa tập trung , bao cấp , coi kinh tế nhà nước đồng với doanh nghiệp Nhà nước nên doanh nghiệp Nhà nước phát triển với số lượng lớn hưởng chinh sách tài trợ tràn lan mà khơng tính đến lỗ lãi khơng quan tâm đến tiết kiệm Vì gây tình trạng thất vốn đầu tư thường xuyên Mặt khác phần chinh phủ lại tin doanh nghiệp Nhà nước đảm bảo thực tốt chủ trương phát triển kinh tế xã hội đề nên phủ chẳng kiểm sốt gay gắt ngân sách doanh nghiệp Nhà nước Vì dẫn đến việc phải bù lỗ tràn lan cho nhiều doanh nghiệp Nhà nước làm ăn hiệu thị trường không cần đến doanh nghiệp Vơ hình chung quản lý phủ thơng qua chế xin cho cấp phát làm cho doanh nghiệp Nhà nước tính động sáng tạo sản xuất kinh doanh ,tạo thoi quen ỷ lại ,phụ thuộc vào quan cấp Mặt khác không quản lý tốt cách quản lý kinh tế theo kiểu hành qua nhiều cấp bậc trung gian ,hệ thống kế hoạch hóa tài cứng nhắc khiến cho doanh nghiệp Nhà nước thiếu khả thích nghi với kinh tế thị trường gây tình trạng làm ăn hiệu ,thua lỗ yếu triền miên Hơn ,như ta biết doanh nghiệp Nhà nước phận chủ yếu cấu thành khu vực kinh tế nhà nước mà nước ta kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân , điều tiết định hương cho thành phần kinh tế phát triển Song có thực tế khu vực kinh tế nhà nước ngày thua rõ dệt khu vực tư nhân tập thể Trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển sôi động vai trò chủ đạo cua kinh tế nhà nước khơng củng cố thêm chí yếu tiếp tục trì doanh nghiệp hiệu thấp, dàn trải lực Đặc biệt Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO lực cạnh tranh mà khó thắng sân nhà Chính lý nên cổ phần hóa giải pháp tốt để nâng cao lực doanh nghiệp Nhà nước tạo cho khu vực kinh tế nhà nước mặt mới, giúp củng cố vai trị khu vực kinh tế nhà nước đồng thời giảm bớt khoảng cách khu vực với khu cực khác tạo cân đối kinh tế quốc dân đảm bảo ổn định xã hội, không sáo trộn, không tạo nhiều khe hở làm thất thoát tài sản nhà nước, đời sống nhân dân cải thiện Điều Đảng ta khẳng định từ đầu thập kỷ 90 Nghị Hội Nghị Trung Ương Đảng lần khóa VII (11-1991) “Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành cơng ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp” Và sau nhiều nghị Đảng cổ phần hóa trở thành vấn đế tất yếu đề cập đến nói phát triển kinh tế II.Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam thời gian qua 1.Tiến trình cổ phần hóa Q trình cổ phần hóa Việt Nam chia thành giai đoạn đánh dấu việc Chính phủ ban hành số nghị định nghị định ban hành tiến độ cổ phần hóa đẩy nhanh Thứ giai đoạn 1: Giai đoạn thí điểm cổ phần (6/1992 - 4/1996) giai đoạn cổ phần hóa tự nguyện Ngay từ năm đầu thập kỷ 80 Đảng nhà nước trọng cải tiến quản lý doanh nghiệp Nhà nước coi mục đích thúc đẩy kinh tế nhà nước phát triển Đặc biệt sau Đại hội 6/1986 thực nghiệp đổi Chính Phủ ban hành loạt pháp lệnh nghị định nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước Đồng thời khoảng thời gian thực chương trình thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước vừa nhỏ thỏa mãn điều kiện cần thiết có lợi nhuận ,khơng mang tính chiến lược nhà nước khơng cần sở hữu 100% vốn, ban giám đốc người lao động tự nguyện tham gia vào chương trình thí điểm Nhìn vào tiêu chuẩn ta thấy Việt Nam lúc dự định cổ phần hóa theo hai giai đoạn Những doanh nghiệp nhỏ không quan trọng dược cổ phần hóa trước, doanh nghiệp lớn quan trọng cổ phần hóa sau, song kết chương trình khiêm tốn, năm từ 1992 đến 1996 có vẻn vẹn doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa tổng số 6000 doanh nghiệp Nhà nước có thời gian Năm doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành công ty cổ phần doanh nghiệp Nhà nước thành lập có quy mơ vừa nhỏ chủ yếu sản xuất hàng hóa lĩnh vực khơng quan trọng Việc triển khai thí điểm cổ phần hóa cịn q chậm, khơng đạt u cầu mong muốn Đây giai đoạn đầy khó khăn vấn đề tư tưởng cho cán , công nhân viên công ty chưa thông suốt, chế vận hành công ty cổ phần cổ phần hóa cịn vấn đề Việt Nam giai đoạn Giai đoạn 2: (5/1996 – 5/1998) Mở rộng chương trình thí điểm Qua năm thực chương trình thí điểm cổ phần hóa kết cịn ta có kinh nghiệm việc mở rộng cổ phần hóa thời gian Vì năm 1996 sau đánh giá kết chương trình thí điểm để đáp ứng nhu cầu xúc vốn doanh nghiệp Nhà nước đẩy mạnh cổ phần hóa, Chính Phủ định mở rộng chương trình Và lần Chính Phủ cam kết mạnh mẽ với cổ phần hóa Tuy nhiên cổ phần hóa mở rộng song lần kết thu không đáp ứng kỳ vọng, từ 1996 đến 1998 có thêm 25 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa Giai đoạn 3: (6/1996-5/2002) Tăng tốc độ chương trình cổ phần hóa Từ kinh nghiệm cổ phần hóa giai đoạn trước nên từ 6/1998 chương trình thí điểm thay cổ phần hóa kiên với ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP văn có liên quan Đây gọi khn khổ pháp lý cổ phần hóa Việt Nam Các doanh nghiệp Nhà nước lúc khơng cịn quyền lựa chọn có tham gia chương trình cổ phần hóa hay khơng mà Chính Phủ chủ động phân loại tất doanh nghiệp Nhà nước thành nhóm theo mức độ quan trọng nó: Nhóm thứ bao gồm doanh nghiệp Nhà nước có tầm quan trọng chiến lược nhà nước nắm quyền sở hữu kiểm sốt tồn Những doanh nghiệp Nhà nước nhóm khơng mục tiêu cổ phần hóa Nhóm thứ bao gồm doanh nghiệp Nhà nước thuộc lĩnh vực công nghiệp mà nhà nước muốn giữ cổ phần kiểm soát cổ phần.Nhóm thứ bao gồm tất doanh nghiệp Nhà nước lại đối tượng cổ phần hóa Tiến độ cổ phần hóa giai đoạn ấn tượng từ tháng 6/1998 đến tháng 5/2002 nước cổ phần hóa 845 doanh nghiệp Nhà nước Như 5/2002 Chính Phủ Việt Nam cổ phần hóa khoảng 15% tổng số doanh nghiệp Nhà nước Tuy nhiên vốn doanh nghiệp chiếm khoảng 2,5% tổng số vốn khu vực kinh tế nhà nước Giai đoạn 4: Tiếp tục đẩy mạnh chương trình cổ phần hóa Dự định đến cuối năm 2005 tức trước Việt Nam gia nhập cách trọn vẹn vào khu vực Mậu Dịch Tự Do ASEAN (AFTA) số doanh nghiệp Nhà nước khoảng 2000 Nhận thấy tốc độ cổ phần hóa chững lại nên năm 2002 Chính Phủ định đẩy nhanh chương trình cổ phần hóa cách ban hành Nghị đinh số 64/2002/NĐ-CP để hồn thiện khung pháp lý cho cổ phần hóa Có nhiều đặc điểm đáng ý Nghị định Chính Phủ cho phép ngành quyền địa phương tổng cơng ty có thẩm quyền định cổ phần hóa Thứ hai quỹ phúc lợi dược thành lập đẻ trợ cấp đào tạo lại lao động bị sa thải Thứ ba doanh nghiệp Nhà nước khơng có tầm quan trọng chiến lược có vốn nhỏ tỷ bị dọa đóng cửa khơng cổ phần hóa Thứ tư giới hạn trần tỷ lệ cổ phần danh cho cá nhân , tổ chức nước điều chỉnh phát triển từ 20% đến 30% cho doanh nghiệp thuộc nhóm nhóm Thứ năm phương thức định giá bán doanh nghiệp Nhà nước linh hoạt Và tháng 11/2004 Chính Phủ ban hành Nghị định số 187/2004/NĐ-CP để thay Nghị định 64/2002/NĐ-CP Nghị định giúp giải vướng mắc liên quan đến nợ xấu doanh nghiệp Nhà nước Quan trọng Nghị định dọn đường để áp dụng phương pháp thị trường việc định giá doanh nghiệp Nhà nước 2.Thành tựu – Hạn chế - Nguyên nhân Như tiến trình cổ phần hóa diễn thời gian dài bước đầu thu thành tựu định từ cổ phần hóa doanh nghiệp giai đoạn đến 25 doanh nghiệp giai đoạn đến 845 doanh nghiệp giai đoạn , 2224 doanh nghiệp giai đoạn cuối năm 2004 2900 doanh nghiệp năm 2005 Cổ phần hóa huy động lượng vốn lớn từ cán công nhân viên công ty nhà đầu tư nước Tại 30 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa ( tính đến 2/6/1998) số vốn thu dược 166077 triệu đồng (bằng 80% tổng số vốn điều lệ hoạt động doanh nghiệp ) Thời gian đầu người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa cịn lo ngại không ổn định sản xuất kinh doanh trước Tuy nhiên theo thông kê ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Trung Ương sau cổ phần hóa vốn điều lệ bình quân doanh nghiệp nước tăng 44% ,doanh thu tăng 23,6%, lợi nhuận tăng 140% ,hơn 90% số cơng ty làm ăn có lãi ,nộp ngân sách nhà nước bình quân tăng 24,9% , cổ tức bình quân đạt 17% /năm Nhờ trình cổ phần hóa 12411 tỷ đồng cá nhân tổ chức xã hội đầu tư vào doanh nghiệp , phần vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa khơng bị giảm mà cịn bảo tồn tăng lên Cổ phần hóa tạo sở cho đời phát triển thị trường chứng khoán , mang lại cho doanh nghiệp chế quản lý động hiệu ( Một điều tra cho thấy doanh nghiệp cổ phần hóa bình qn giảm 25% chi phí gián tiếp) Bên cạnh ,cổ phần hóa cịn giúp người lao động n tâm làm việc, kích thích khả cống hiến họ cho doanh nghiệp tạo điều kiện vật chất pháp lý để người lao động cổ đông nâng cao vai trò làm chủ Theo Bà Nguyễn Thị Mai Thanh Tổng giám đốc công ty Cổ Phần Cơ Điện Lạnh (REE) doanh nghiệp cổ phần hóa lên sàn chứng khoán cho biết “ bắt đầu cổ phần hóa 1993 cơng ty có số vốn 8,5 tỷ đồng Hiện , nguồn vốn REE lên tới 225 tỷ đồng , lực lượng lao động gấp lần , thu nhập bình quân đạt 2,2 triệu /người /tháng Quan trọng thương hiệu REE dần trở thành tên hấp dẫn thu hút đầu tư nhiều nhà đầu tư nước ”.Mới biết doanh nghiệp cổ phần hóa Vinamilk , sau cổ phần hóa cổ phiếu đắt tôm tươi (gấp 10 lần giá ban đầu ) Như cổ phần hóa đem lại lợi ích cho nhà nước, người lao động cổ đông doanh nghiệp Thực tế chứng minh chủ trương Đảng Nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước hồn tồn đắn, biểu : Trước hết xóa bỏ tình trạng vơ chủ doanh nghiệp Cổ phần hóa đưa người lao động trở thành chủ thực doanh nghiệp , quyền lợi riêng gắn liền với quyền lợi chung người lao động ln quan tâm đến kết sản xuất kinh doanh nâng cao tinh thần trách nhiệm với cơng việc xóa bỏ tư tưởng “cha chung khơng khóc” tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thứ hai , tạo động lực quản lý doanh nghiệp Khi doanh nghiệp Nhà nước người làm theo đạo nhà nước khơng có mơi trường phát huy sáng kiến , ý tưởng sau cổ phần hóa người doanh nghiệp chủ quyền lợi họ gắn liền với thành công thất bại doanh nghiệp điều buộc người phải động sáng tạo đặc biệt với máy lãnh đạo phải thương xuyên đổi nâng cao phương thức quản lý tạo điều kiện áp dụng thành tựu quản trị doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Thứ ba , cổ phần hóa tháo gỡ khó khăn cho ngân sách nhà nước Những năm gần , kinh tế Việt Nam thời kỳ chuyển đổi mạnh mẽ , hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu hướng tồn cầu ,vì việc đảm bảo tài quốc gia vững mạnh yêu cầu thiết Ngân sách nhà nước không cần phân bổ hợp lý mà sử dụng nhằm mang lại hiệu đầu tư tối đa Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước giải pháp đáp ứng nhu cầu Cổ phần hóa làm cho khu vực kinh tế nhà nước tăng , động ,nên việc bù lỗ cho doanh nghiệp Nhà nước từ ngân sách nhà nước giảm qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững cấu lại kinh tế quốc dân ,cổ phần hóa chuyển hình thức sở hữu đơn thành hình thức đa sở hữu Theo ,doanh nghiệp từ chỗ có “ơng chủ ” trở thành doanh nghiệp nhiều chủ Đây sở để hình thành kinh tế đa sở hữu ,nhiều thành phần ,góp phần ổn định phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một thành tựu mà cổ phần hóa đem lại cho đời phát triển thị trường chứng khoán – Một thị trường quan trọng điều kiện Thơng qua thị trường chứng khốn, người dân có điều kiện thơng tin đầy đủ hơn, kể điều kiện phân tích sàng lọc thơng tin để xác định công ty cổ phần hay doanh nghiệp cổ phần làm ăn lành mạnh có hiệu quả, để có lịng ham muốn tích cực tham gia mua cổ phiếu góp vốn sản xuất kinh doanh cho yêu cầu phát triển kinh tế Thị trường chứng khoán vừa giúp sàng lọc công ty làm ăn hiệu để đảm bảo yêm tâm cho người dân mua cổ phiếu, đóng góp vốn, vừa tạo điều kiện luân chuyển, lưu động nhanh vòng quay vốn cổ đơng thơng qua thị trường chứng khốn cổ đông xác định lựa chọn ngành, lĩnh vực đầu tư cho hiệu tối ưu từ kích thích tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh mặt tích cực, thành tựu cổ phần hóa nước ta thời gian qua cịn khơng nhược điểm phần làm chậm tiến trình cổ phần hóa, phải thừa nhận tỷ trọng vốn doanh nghiệp cổ phần hóa khối doanh nghiệp Nhà nước cịn khiêm tốn (17700 tỷ đồng 8,2% tổng số vốn toàn khối doanh nghiệp Nhà nước) Vốn huy động xã hội chiếm 53,4% chưa tương xứng tiềm Trong 10 năm qua phần nhiều phần hóa doanh nghiệp Nhà nước quy mô nhỏ nên số lượng nhiều đồng vốn chẳng Đối với số “đại gia” Điện lực, Dầu khí, Bưu Chính viễn thơng, người nắm giữ khoản vốn khổng lồ nhà nước cổ phần hóa bắt đầu Nhược điểm tiếp theo, tiến trình cổ phần hóa diễn cịn chậm giai đoạn thí điểm năm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước từ chỗ tự nguyện đăng ký số doanh nghiệp thực cổ phần hóa trở thành tiêu pháp lệnh Năm 1999, Thủ tướng Chính Phủ giao tiêu cổ phần hóa 450 doanh nghiệp cho bộ, Tổng công ty 91 địa phương, thực 220 doanh nghiệp đạt 49% kế hoạch Năm 2000, tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 508 doanh nghiệp 337 doanh nghiệp cổ phần hóa theo Nghị định 44/1998/NĐ – CP thực 196 doanh nghiệp, đạt 38,6% kế hoạch đề ra, có 171 doanh nghiệp cổ phần hóa đạt 50,7% kế hoạch 25 doanh nghiệp thực hình thức bán, khốn, cho th, đạt 14,6% kế hoạch Một điều tra 934 doanh nghiệp cổ phần hóa năm 2004 thời gian trung bình để cổ phần hóa doanh nghiệp 437 ngày Theo ơng Phạm Viết Mn – Phó trưởng Ban đạo đổi phát triển Doanh Nghiệp Trung Ương tiết lộ: trung bình để doanh nghiệp hồn thành q trình cổ phần hóa từ 400 – 500 ngày Sắp tới rút xuống 200 ngày Việc tiến hành cổ phần hóa khơng đồng ngành, địa phương nhược điểm cổ phần hóa Theo báo cáo sơ kết thực cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước theo Nghị định 44/1998/NĐ- CP Ban đổi quản lý doanh nghiệp Trung ương đến tháng 10- 1999 nước cịn 6/13 bộ, 7/17 tổng cơng ty 91 18/61 tỉnh chưa tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Nhiều mục tiêu cổ phần hóa chưa đạt được, tài sản nhà nước bị thất nhiều, cịn nhiều người đội ngũ lãnh đạo ngành, doanh nghiệp người lao động chưa hiểu rõ nội dung,bản chất lợi ích cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước.Tư tưởng chần chừ, chờ đợi cịn phổ biến tồn hầu hết công ty từ cán đến cơng nhân Với cán lo sợ quyền quản lý doanh nghiệp trực thuộc Vì vậy, họ ln tìm cách kéo dài thời gian cổ phần hóa, tìm cách đánh giá sai thiếu công tâm, khách quan với giá trị thực số tài sản 10 có doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hóa theo hướng có lợi cho tiến hành cổ phần hóa xong họ lại tìm cách thơn tính dần số cổ phiếu cổ đông nhà nước, mua gom cổ phiếu khác nhiều thủ đoạn tinh vi nhằm thâu tóm quyền lực, thao túng cơng ty cổ phần Cịn người cơng nhân, họ mua cổ phiếu sợ việc đầu tư Vì họ mua cổ phiếu vấn đề bắt buộc, điều kiện để trì việc làm Nhược điểm cổ phần hóa cổ phần hóa chưa tạo rạch ròi quản lý nhà nước quyền sở hữu Vì nhà nước vừa người ban hành quy định, vừa cổ đông lớn Khi sở hữu đa số cổ phần, nhà nước có quyền phủ quyết định quản lý đầu tư quan trọng, không trường hợp nhà nước can thiệp sâu ý chí vào hoạt động doanh nghiệp làm cho nhiều sáng kiến ý tưởng không phát huy Một vấn đề nghiêm trọng khác khả nguồn lực quan quản lý vốn nhà nước hạn chế quan phải giám sát lúc nhiều doanh nghiệp cổ phần hóa cho dù trở thành cổ đông lớn doanh nghiệp cổ phần nhà nước khơng thể sử dụng quyền điều hành giám sát cách đắn Điều với người lao động thường có tiếng nói yếu ớt tao điều kiện cho ban giám đốc hoạt động cách tùy tiện, theo ý từ dẫn đến tình trạng lạm dụng quyền lợi để tham nhũng, nhận hối lộ Một đặc điểm khác cổ phần hóa nước ta mang tính khép kín nội cao Nhà nước nội doanh nghiệp nắm giữ đa số cổ phần bán bên khoảng 15% Trong 2224 doanh nghiệp cổ phần hóa có tới 860 doanh nghiệp khơng có cổ phiếu bán bên Tất nhược điểm lý giải số nguyên nhân sau : Thứ nhất, trình độ lực lượng sản xuất cịn thấp đại phận sở vật chất kỹ thuật công nghệ lạc hậu, lao động thủ cơng cịn chiếm đa số, lao động có tay nghề cao Trình độ phân cơng lao động xã hội cịn thấp trình độ dân trí chưa cao, tâm lý mang nặng tính sản xuất nhỏ cịn phổ biến Theo điều tra nước cịn có 45% lao động chưa hết phổ thông sở, 80% niên độ tuổi lao động khơng biết nghề nào, có 2% lực lượng lao động có trình độ đại học, có đến 60% phải đào tạo lại trình độ khơng cịn phù hợp Từ điểm xuất phát thấp 11 nên nhận thức người dân cổ phần hóa có phần hạn chế điều làm cho tiến trình cổ phần hóa nước ta chậm lại Mặt khác, điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam trình hình thành nên cịn nhiều bất cập thiếu sót, ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp tồn tại, tổ chức kinh tế thị trường cịn nước có 4000 doanh nghiệp cơng ty quy mơ cịn nhỏ hoạt động thương mại chưa thực sôi động phần cản trở tiến trình cổ phần hóa Thứ hai, công tác tuyên truyền chủ trương cổ phần hóa Đảng Nhà nước khơng quan tâm mức, hình thức tun truyền khơng phù hợp nên dẫn đến nhận thức sai lầm cổ phần hóa Nhiều người cho cổ phần hóa tư nhân hóa đồng với từ nảy sinh tư tưởng sợ chệch hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, mà vấn đề đưa không cấp, ngành địa phương hưởng ứng tích cực họ đạo triển khai cổ phần hóa mang tính đối phó, hình thức mục tiêu phát triển doanh nghiệp Nguyên nhân tiếp theo, phân biệt đối xử doanh nghiệp Nhà nước đối thủ cạnh tranh thuộc thành phần kinh tế khác, ví dụ Cơng ty nhựa Bình Minh vừa nhà nước xét cho vay 68 tỷ đồng để đầu tư dây chuyền sản xuất mới, nhằm tăng lực cạnh tranh với 20 đơn vị ống nhựa khác Nhu cầu đầu từ dây chuyền sản xuất đại không vay vốn Bình Minh định chuyển thành cơng ty cổ phần Sau cơng ty xin Bộ chủ quản cho ngưng cổ phần hóa vay 68 tỷ đồng giá trị tài sản công ty khoảng 22-26 triệu đồng Như vậy, sách coi doanh nghiệp bình đẳng trước pháp luật thực tiễn cịn có khoảng cách Bên cạch mặc cảm xã hội người làm việc khu vực quốc doanh kỳ thị số công chức khu vực kinh tế dân doanh, tác động không nhỏ đến tư tưởng người lao động doanh nghiệp Nhà nước chuẩn bị cổ phần hóa làm cản trở tiến trình cổ phần hóa Ngun nhân khiến cổ phần hóa mang tính nội khép kín bất cân xứng thơng tin lớn bên bên ngồi doanh nghiệp giá trị thực giá trị tương lai cua doanh nghiệp cổ phần hóa, thông tin không minh bạch đồng thời quyền lợi nhà đầu tư thiểu số không bảo vệ cách 12 thích đáng hệ đa số nhà đầu tư bên ngồi khơng chấp nhận rủi ro không mua cổ phiếu doanh nghiệp Kết cổ phiếu tập trung tay ban giám đốc, họ hàng người quen họ cổ phần hóa khơng đạt hiệu mong muốn Một nguyên nhân khiến cổ phần hóa chậm tình hình tài doanh nghiệp Nhà nước nói chung doanh nghiệp Nhà nước phải cổ phần hóa nói riêng chưa lành mạnh thiếu tính minh bạch rõ ràng Vì trình thương lượng giá trị doanh nghiệp ban giám đốc hội đồng định giá thường kéo dài tốn nhiều thời gian III Định hướng khuôn khổ pháp lý cho cổ phần hố 1.Hồn chỉnh khn khổ pháp lý cho cổ phần hố Ngày nay, trước sức ép tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp Nhà nước phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp với doanh nghiệp, quốc gia với quốc gia Vì để đứng vững xu cạnh tranh việc xếp lại doanh nghiệp Nhà nước đòi hỏi tất yếu Nhưng để thành cơng trước hết phải hồn chỉnh khn khổ pháp lý cho cổ phần hố Vấn đề đặt nhà nước cần phải ban hành đồng hệ thống pháp luật làm pháp lý cho việc xếp tổ chức lại việc quản lý doanh nghiệp môi trường kinh doanh Đồng thời nhà nước cần đưa quy định rõ ràng, dứt khốt có hiệu lực pháp lý cao, nói rõ giới hạn kinh doanh, quyền lợi hưởng nghĩa vụ doanh nghiệp phải thực tham gia vào thị trường Tiếp tục hoàn thiện sửa đổi, bổ sung pháp luật, chế sách tạo khung pháp lý đồng bình đẳng thành phần kinh tế Tiếp tục rà soát ban hành loạt văn tự cạnh tranh, phá sản, ngăn ngừa độc quyền, chống tàn phá tài nguyên ô nhiễm môi trường, chống tệ nạn xã hội vấn đề khác kinh tế thị trường Trước mắt cần giải hai vấn đề quan trọng vấn đề phá sản vấn đề chống tượng tiêu cực xã hội Một thực tế diễn đặc biệt nghiêm trọng doanh nghiệp , công ty, thành phần kinh tế tình trạng gian lận thương mại làm ăn phi pháp Vì vây cần khẩn trương nghiên cứu ban hành hoàn chỉnh văn pháp luật chống làm ăn gian lận, lừa đảo Qua tạo nên 13 môi trường pháp lý ổn định, vững chắc, môi trường đầu tư thuận lợi tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư ngồi nước cho cơng ty cổ phần Bên cạnh đó, việc xây dựng chế pháp lý phù hợp để đảm bảo lành mạnh hoá tài quốc gia điều kiện cần thiết để hồn thiện cho khn khổ pháp lý cho cổ phần hoá Mà cụ thể việc sửa đổi bổ sung hồn thiện sánh thuế - sách có tác động lớn đến hoạt động công ty cổ phần - Bởi theo đánh giá chun gia sách thuế ta nhiều bất hợp lý, vừa thất thu vừa lạm thu, chưa thực công loại hình doanh nghiệp Chính có hồn thiện sánh thuế hồn thiện công cụ pháp lý tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho đời hoạt động công ty cổ phần 2.Quyết tâm đạo Trước hết, phải tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển cách đồng tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước cơng ty cổ phần Có thực tế doanh nghiệp Nhà nước công ty cổ phần bị phân biệt đối xử cách rõ ràng sách doanh nghiệp Nhà nước khấu hao thấp, vay vốn Ngân Hàng Nhà nước dễ dàng Sở dĩ doanh nghiệp cịn trách nhiệm vơ hạn, có Nhà nước chịu Chính phân biệt đối sử dã khơng khuyến khích doanh nghiệp Nhà nước tiến hành cổ phần hoá Như việc tạo sân chơi bình đẳng cần phải nâng cao hoạt động lành mạnh hoá hệ thống Ngân Hàng ngân hàng có vai trị lớn thị trường vốn giúp cơng ty cổ phần lựa chọn loại chứng khoán phát hành, tư vấn lãi suất chứng khoán, thời hạn chứng khoán Trong trường hợp đặc biệt số phát hành lớn, nhiều ngân hàng chia sẻ dự định phát hành nhằm giảm tối thiểu tự cho công ty cổ phần Thứ hai, mặt trị chương trình cổ phần hố cần phải trì ni dưỡng Điều quan trọng để đảm bảo tiến độ chương trình cổ phần hố đề giữ cho cổ phần hoá hướng Nhiều chứng cho thấy tâm trị, thể sách kịp thời thực tế, giúp khắc phục nhiều trở ngại đường cổ phần hố chí cổ phần hố rơi vào tình trạng bế tắc (giai đoạn 1992-1998) Cải thiện lực 14 quan có thẩm quyền tương thích với nhiệm vụ to lớn quan trọng Để thực yêu cầu phải nhanh chóng cải thiện lực quan chịu trách nhiệm quản lý tài sản Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hố để làm tốt nhiệm vụ : Quản lý tài sản nhà nước doanh nghiệp Nhà nước lại doanh nghiệp cổ phần hoá đồng thời xử lý khoản nợ xấu doanh nghiệp trước cổ phần hoá Tiếp theo, Nhà nước cần lựa chọn doanh nghiệp Nhà nước loại hình cơng ty cổ phần để cổ phần hố kiên giảm thiểu doanh nghiệp Nhà nước mà nhà nước cần sở hữu hoàn toàn sở hữu đa số Thứ ba, cần cố gắng đảm bảo tính minh bạch cổ phần hố Mục đích nỗ lực cung cấp thông tin cách chân thực, xác, kịp thời cho nhà đầu tư bên ngồi doanh nghiệp từ giảm lợi thơng tin bên bên ngồi doanh nghiệp, giảm nguy cổ phần hoá giá, khép kín - điều kiện thuận lợi dẫn tới tham nhũng bất bình đẳng kinh tế Cịn việc đánh giá doanh nghiệp cần xem xét lại để thị trường đánh giá Như giúp bảo vệ tài sản cơng, giảm khoảng cách bất bình đẳng kinh tế gây việc cổ phần hoá nội Thứ tư, nhà nước phải có sách hỗ trợ tài doanh nghiệp sau cổ phần hoá : miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần để kích thích thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu Trường hợp doanh nghiệp không đủ điều kiện hưởng ưu đãi theo định Luật khuyến khích đầu tư nước giảm 50% thuế lợi tức năm liên tiếp từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật công ty 3.Nhận thức tư tưởng Tiếp theo vấn đề nhận thức tư tưởng Do nhận thức người dân cổ phần hoá chưa cao Những người lao động kể giám đốc doanh nghiệp Nhà nước cho làm doanh nghiệp Nhà nước ổn định so với công ty cổ phần Giám đốc quốc doanh không sợ lỗ, cuối năm hạch tốn có lỗ xin quan tài giảm cho khoản này, khoản lỗ mà khơng phạm pháp khơng bị cách chức Cịn làm giám đốc cơng ty cổ phần phải tính tốn chi ly đòi hỏi người quản lý phải động hơn, sáng tạo hơn, tinh thần trách 15 nhiệm cao hơn, doanh nghiệp lỗ phải chịu phần trách nhiệm sau thời gian mà doanh nghiệp khơng phát triển phải bãi miễn chức Cịn công nhân họ lo lắng đời sống thân gia đình liệu có đảm bảo không, họ lo sợ việc làm Từ nhận thức mơ hồ phải tăng cường tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách cổ phần hố, giao bán, khốn cho thuê doanh nghiệp Nhà nước làm cho người lao động hiểu làm việc khu vực quốc doanh quyền lợi trị xã hội bình đẳng khu vực nhà nước 16 PHẦN KẾT LUẬN *** Như cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước giải pháp quan trọng khẳng định khuôn khổ cải cách - Cải cách doanh nghiệp Nhà nước Đặc biệt điều kiện Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO hạn ngạch dần xoá bỏ cắt giảm thuế, bãi bỏ hàng rào phi thuế quan thực quy chế MFN NV Lúc đó, doanh nghiệp nước phải tham gia thực với doanh nghiệp nước ngồi thị trường nội địa, để vươn xa thị trường vượt qua ranh giới quốc gia, để khẳng định vị trí, chỗ đứng thị trường quốc tế, để đáp ứng đòi hỏi khắt khe thị trường khó tính EU, Mỹ… việc nâng cao lực kinh tế nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng trở thành vấn đề cần thiết cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước giải pháp tốt Giải pháp tạo động lực nội doanh nghiệp thơng qua thay đổi hình thức sở hữu cấu tổ chức Cổ phần hoá giúp doanh nghiệp tăng cường khả cạnh tranh thị trường nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đồng thời đem lại mặt cho kinh tế quốc dân đưa nước ta tiến nhanh hơn, xa trình hội nhập 17