Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước luận văn tốt nghiệp; chuyên ngành quản lý tài chính công

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - Nguyễn Trọng Nghĩa CQ54/01.04 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NGUỒN NSNN Chun ngành: Quản lý Tài cơng Mã số: 01 Đơn vị thực tập: Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, Bộ Kế hoạch Đầu tư NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Thị Thuý Nga Hà Nội - 2020 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Trọng Nghĩa SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CP Chính phủ ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NQ Nghị QH Quốc hội TVQH Thường vụ quốc hội TPCP Trái phiếu phủ UBTVQH Uỷ ban thường vụ quốc hội SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính DANH MỤC CÁC BẢNG – HÌNH Bảng 2.1 Tổng hợp kết chi đầu tư phát triển từ NSNN giai đoạn 20152019 37 Hình 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2020 51 Hình 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư ngân sách nhà nước NSTW NSĐP giai đoạn 2016-2020 52 Hình 2.3 Tỷ trọng cấu ngành, lĩnh vực tromng phân bổ kế hoạch đầu tư vốn NSTW giai đoạn 2016 – 2020 bộ, quan trung ương 53 Hình 2.4 Tỷ trọng cấu chương trình phân bổ kế hoạch đầu tư vốn NSTW giai đoạn 2016 – 2020 bộ, quan trung ương địa phương 54 SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NGUỒN NSNN 1.1 Tổng quan NSNN, Phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 1.1.1 Khái quát NSNN 1.1.2 Khái quát phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 11 1.2 Tổng quan nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 13 1.2.1 Chủ thể sách phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 15 1.2.2 Các nguyên tắc sách phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 18 1.2.3 Nội dung sách phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 21 1.2.4 Hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 22 1.2.5 Các cách thức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 25 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá sách phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 27 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng sách phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 30 1.2.8 Phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG NGUYÊN TẮC TIÊU CHÍ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NGUỒN NSNN TẠI VỤ TỔNG HỢP KINH TẾ QUỐC DÂN, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 34 2.1 Khái quát chung Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, Bộ Kế hoạch Đầu tư 34 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân 34 2.1.2 Chức , nhiệm vụ Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân 34 2.2 Tình hình phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 37 2.3 Đánh giá tình hình thực ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 38 2.3.1 Kết đạt 38 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 40 2.4 Đánh giá kết thực vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 42 2.4.1 Những kết đạt 42 2.4.2 Những hạn chế 50 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 56 SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN NSNN 58 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 58 3.1.1 Quan điểm 58 3.1.2 Định hướng 58 3.2 Hoàn thiện giải pháp xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn NSNN giai đoạn 2021-2025 59 3.2.1 Phân loại ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN thống với việc phân loại, ngành, lĩnh vực quy định Luật NSNN năm 2015 59 3.2.2 Hoàn thiện quy định nguyên tắc chung phân bổ vốn đầu tư NSNN theo hướng: 62 3.2.3 Hoàn thiện quy định chung phân bổ vốn đầu tư NSNN 63 3.2.4 Hoàn thiện quy định chung cân đối NSĐP 64 3.2.5 Nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chính sách phân bổ NSNN nội dung quan trọng quản lý nhà nước NSNN, nhằm phân bổ nguồn lực ngân sách cách hợp lý, công bằng, công khai, minh bạch phục vụ cho việc thực chức Nhà nước Chính sách phân bổ NSNN tổng thể định Nhà nước việc phân bổ ngân sách dựa nguyên tắc, tiêu chí, định mức, phương pháp tính tốn định nhằm đạt mục tiêu, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Việc phân bổ vốn NSNN phải đáp ứng yêu cầu tăng cường vai trò chủ đạo ngân sách trung ương việc thực thi chức Nhà nước, đồng thời tạo lập mơi trường tài lành mạnh nhằm phát triển nguồn lực, sử dụng có hiệu nguồn NSNN, nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lý NSNN, đặc biệt quản lý vốn đầu tư công Theo quy định Điều 51 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm cho chương trình, dự án phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn cấp có thẩm quyền định Đây sở để bộ, quan trung ương địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2021-2025 Việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2021 - 2025 lập kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN năm 2021 - 2025, phục vụ cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025 Đồng thời, việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2021 - 2025 nhằm tăng cường SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính hiệu quản lý vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN, xóa bỏ chế xin cho nâng cao tính minh bạch phân bổ vốn Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn + Nêu sở lý luận sở thực tiễn nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN + Đánh giá nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 + Hoàn thiện nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn a) Đối tượng nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 b) Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Tập trung nghiên cứu, đánh giá nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 - Về không gian: Đề tài tác động đến việc phân bổ, bố trí vốn tất bộ, quan trung ương địa phương (phạm vi toàn quốc) - Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu từ năm 2016-2020; giải pháp, đề xuất luận văn nghiên cứu áp dụng cho giai đoạn 2021-2025 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn a) Dữ liệu: - Luận văn sử dụng liệu năm 2016-2020 b) Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn: SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Phương pháp thực nghiệm thông qua thu thập báo cáo đánh giá tình hình từ bộ, quan trung ương địa phương (thu thập đơn vị thực tập – Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân) - Phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu sử dụng phân tích số liệu tình hình phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 - Phương pháp phân tích - tổng hợp dùng để suy luận, kết nối phân tích, hệ thống lại luận điểm phân tích, từ tổng hợp lại thành kết luận Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN Chương 2: Đánh giá tình hình phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương 3: Hoàn thiện giải pháp xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NGUỒN NSNN 1.1 Tổng quan NSNN, Phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 1.1.1 Khái quát NSNN Theo quy định khoản 14 Điều luật ngân sách 2015 sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” NSNN phản ánh phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ cấu NSNN bao gồm nhiều nội dung thu, chi xếp theo trình tự định Nhìn vào cấu NSNN cho thơng tin trình độ phát triển KTXH, khả nên kinh tế, trình độ quản lý Nhà nước Cơ cấu thu NSNN bao gồm nhiều loại, khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; cịn có khoản thu hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác thêo quy định pháp luật Cơ cấu chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển KTXH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN quản lý thống nhất, theo nguyên tắc tập chung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm Bên cạnh đó, việc quản lý NSNN phải đảm bảo cân đối thu, chi; hài hoà, hợp lý cấu thu, chi khoản thu, chi; lĩnh vực, ngành, cấp quyền NSNN đóng vai trị quan trọng kinh tế thị trường Vai trò NSNN xác định sở chất, chức nhiệm vụ NSNN SV: Nguyễn Trọng Nghĩa Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính khởi công sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 so với yêu cầu, quy hoạch phát triển Vận tải hàng hóa nước chủ yếu đường bộ, chi phí logistic cịn mức cao Đầu tư tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đường bộ, chưa quan tâm mức đến đường sắt, đường thủy, thiếu cảng biển, cảng đường sông phát triển kinh tế du lịch Hạ tầng hàng không nâng cấp, mở rộng, xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế du lịch, số sân bay quốc tế lớn Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng… tải Ngành công nghiệp, nông nghiệp chưa quan tâm đầu tư mức Hình 2.3 Tỷ trọng cấu ngành, lĩnh vực tromng phân bổ kế hoạch đầu tư vốn NSTW giai đoạn 2016 – 2020 bộ, quan trung ương (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu) SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 53 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Hình 2.4 Tỷ trọng cấu chương trình phân bổ kế hoạch đầu tư vốn NSTW giai đoạn 2016 – 2020 bộ, quan trung ương địa phương (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư) Ba là: Huy động vốn Nhà nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo phương thức đối tác cơng tư cịn hạn chế Việc huy động vốn Nhà nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP cịn nhiều bất cập, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực hạ tầng giao thông, lượng Mặc dù Nghị định số 63/2018/NĐ-CP 30/2015/NĐ-CP hình thành khung pháp lý cho hình thức PPP, nhiên việc ban hành thơng tư, văn hướng dẫn, sách ưu đãi (thuế, đất đai, bảo lãnh Chính phủ,…) cụ thể chậm, chưa tạo chế thị trường môi trường đủ sức hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư Cơ chế chia sẻ rủi ro bên tham gia dự án PPP thiếu rõ ràng, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế (mô hình hợp đồng dự án, chế bảo lãnh, ưu đãi, chế SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 54 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính lựa chọn nhà đầu tư, cách tính phí lợi nhuận,…), dẫn đến khó thu hút nhà đầu tư nước ngồi Đối với lĩnh vực giao thông, giai đoạn 2016-2020, số lượng dự án PPP lựa chọn nhà đầu tư cho dự án BOT, BT Các dự án BOT, BT đường hầu hết dự án nâng cấp, cải tạo; hiệu kinh tế xã hội tính lan tỏa chưa cao Cơng tác chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tư, thẩm định dự án phương thức giám sát quan quản lý Nhà nước chưa chặt chẽ, thiếu tính công khai, minh bạch; kinh nghiệm đầu tư, quản lý đầu tư, quản lý vận hành lực tài chính, kỹ thuật nhà đầu tư cịn nhiều hạn chế Đối với dự án PPP lĩnh vực lượng (nhiệt, thủy điện), phần lớn giai đoạn hoàn thiện việc đàm phán hợp đồng, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư; chưa có dự thực theo quy định Bốn là: Giao kế hoạch đầu tư năm giải ngân vốn đầu tư công chậm, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, tiến độ thực dự án, gây lãng phí đầu tư cơng Việc giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư công (5 năm năm) cho bộ, ngành địa phương đơi cịn bị chậm thực nhiều lần Mặc dù việc giao vốn ngày cải thiện có nhiều tiến có tác động định đến việc bị động việc dự kiến tiến độ thực để giải ngân vốn Các dự án giao thông, thủy lợi, y tế khởi công sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2016-2020 dự án lớn, cần nhiều thời gian chuẩn bị đầu tư Do đó, số dự án chưa kịp hồn thiện định đầu tư để bố trí kế hoạch năm 2017, 2018 để thực Cụ thể như: số dự án thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, số dự án bệnh viện Bộ Y tế, dự án thuộc Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020 Bộ Giao thông vận tải,… SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 55 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng thấp Số vốn dự kiến giải ngân giai đoạn 2016-2020 1.437.197 tỷ đồng, 67,7% kế hoạch Quốc hội định 70,5% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, năm 2017 năm có số vốn giải ngân trái phiếu Chính phủ thấp năm 2017 vừa giao kế hoạch đầu tư công trung hạn vừa giao kế hoạch năm, nhiều dự án khởi cơng sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ phải chờ giao xong kế hoạch đầu tư công trung hạn giao kế hoạch năm dẫn tới giao chậm, giải ngân thấp 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: tác động ảnh hưởng từ biến động tình hình kinh tế trị, kinh tế giới ảnh hưởng tình hình kinh tế nước, dẫn đến việc huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác phục vụ cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn tác động trực tiếp đến nguồn thu NSTW; tồn tại, bất cập đầu tư công giai đoạn trước chưa thể xử lý dứt điểm ngắn hạn (số vốn ứng trước từ năm 2016 trước nhiều), dự án chuyển tiếp từ năm trước chuyển sang cần phải tiếp tục xử lý, xếp… 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan: - Thể chế pháp luật đầu tư công chưa thực đồng bộ, thống hoàn thiện, chồng chéo quy định văn pháp luật có liên quan đến đầu tư cơng quy định đất đai, môi trường (bất cập xử lý Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14) - Lúng túng năm đầu kỳ trung hạn giai đoạn 2016 2020 việc triển khai Luật Đầu tư công Nghị định hướng dẫn, đặc biệt lúng túng việc hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 56 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Chất lượng chuẩn bị dự án chưa tốt, số bộ, quan trung ương địa phương phê duyệt dự án chưa bảo đảm đầy đủ quy định hành, đặc biệt phê duyệt dự án xác định nguồn vốn khả cân đối vốn, khác biệt hoàn toàn so với trước phê duyệt dự án trước tìm nguồn vốn sau Trong cơng tác lập dự án, cịn tình trạng số dự án chuẩn bị đầu tư phê duyệt dự án mang tính hình thức để có điều kiện ghi vốn Khi dự án định đầu tư bố trí vốn thực triển khai công tác chuẩn bị đầu tư dẫn tới việc giải ngân chậm - Chất lượng quy hoạch cịn thấp, tính dự báo cịn hạn chế, thiếu tính liên kết, đồng gây lãng phí hiệu đầu tư đặc biệt dự án hạ tầng - Kỷ luật đầu tư công không nghiêm, bộ, quan trung ương địa phương khơng chấp hành nghiêm ngun tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công, dẫn đến phải điều chỉnh phương án phân bổ nhiều lần, ảnh hưởng tiến độ giao kế hoạch nước, lập kế hoạch đầu tư công không sát với khả thực dẫn đến phải điều chỉnh kế hoạch trình thực - Chất lượng cán bộ, lực quản lý số chủ đầu tư số nơi hạn chế, ảnh hưởng lớn đến việc hồn thiện thủ tục đầu tư, thi cơng triển khai thực dự án - Công tác giám sát, kiểm tra, tra chưa quan tâm mức… SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 57 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN NSNN 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 3.1.1 Quan điểm Việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 đóng vai trị định việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; để bộ, quan trung ương địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Do đó, ngun tắc, tiêu chí phân bổ vốn phải đảm bảo công khai, minh bạch, phục vụ cho mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.1.2 Định hướng Việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 dựa định hướng sau: - Tuân thủ quy định Luật Đầu tư công Luật NSNN năm 2015 - Việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn phải nhằm thực mục tiêu, định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20212025; quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, tỉnh, ngành phê duyệt - Nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn NSNN, chống đầu tư dàn trải, thất đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, góp phần tích cực vào cơng tác cải cách hành phịng, chống tham nhũng, lãng phí SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 58 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Kế thừa ưu điểm, kết đạt được, khắc phục hạn chế trình thực Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN cho giai đoạn 2021-2025 3.2 Hoàn thiện giải pháp xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn NSNN giai đoạn 2021-2025 Để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững, phù hợp với quy định Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, sở đánh giá những tồn tại, hạn chế Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13, cần phải nghiên cứu tập trung giải pháp sau: 3.2.1 Phân loại ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN thống với việc phân loại, ngành, lĩnh vực quy định Luật NSNN năm 2015 - Các dự án bổ sung vào kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 20212025 tùy theo tính chất, mục tiêu dự án phân vào 13 ngành, lĩnh vực quy định Điều 36 Luật NSNN năm 2015 + Quốc phòng; + An ninh trật tự, an toàn xã hội; + Sự nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề; + Sự nghiệp khoa học công nghệ; + Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; + Sự nghiệp văn hố thơng tin; + Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thơng tấn; SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 59 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Sự nghiệp thể dục thể thao; + Sự nghiệp bảo vệ môi trường; + Các hoạt động kinh tế; + Hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định pháp luật; + Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi hỗ trợ thực sách xã hội theo quy định pháp luật; + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật - Đối với dự án giao kế hoạch đầu tư vốn NSNN giai đoạn 2016-2020 theo 20 ngành, lĩnh vực 21 Chương trình mục tiêu xếp vào ngành cấp 13 ngành, lĩnh vực, cụ thể như: + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 thuộc Chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Chương trình mục tiêu phát triển kinh tế thủy sản bền vững, Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững, Chương trình mục tiêu tái cấu kinh tế nơng nghiệp phịng chống giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống dân cư theo quy định xếp vào ngành kinh tế (Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi thủy sản) + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 phục vụ mục tiêu quốc phịng thuộc Chương trình mục tiêu quốc phòng, an ninh địa bàn trọng điểm, Chương trình mục tiêu Cơng nghiệp quốc phịng thực Nghị số 06SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 60 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính NQ/TW Bộ Chính trị, Chương trình mục tiêu Biển Đơng - Hải đảo đảm bảo cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh biển hải đảo: đưa vào ngành Quốc phòng + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 có mục tiêu an ninh trật tự, an tồn xã hội thuộc Chương trình mục tiêu đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, phịng cháy, chữa cháy, phòng chống tội phạm ma túy: đưa vào ngành An ninh trật tự, an toàn xã hội + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 có mục tiêu giáo dục, đào tạo giáo dục nghề nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp – việc làm an toàn lao động, Chương trình mục tiêu giáo dục vùng núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn: đưa vào ngành Giáo dục, đào tạo giáo dục nghề nghiệp + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 có mục tiêu khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao: đưa vào ngành Khoa học, công nghệ + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 thuộc Chương trình mục tiêu y tế - dân số, Chương trình mục tiêu đầu tư phát triển hệ thống y tế địa phương: đưa vào ngành Y tế, dân số gia đình + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 thuộc Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa: đưa vào ngành Văn hóa thơng tin SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 61 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 thuộc Chương trình mục tiêu xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc đối tượng cơng ích, Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh, dự án chuyển tiếp có mục tiêu tài ngun thuộc Chương trình mục tiêu Biển Đông-Hải đảo đảm bảo cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh biển hải đảo: đưa vào ngành Bảo vệ môi trường + Các dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 có mục tiêu xã hội thuộc Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội, Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động: đưa vào ngành Xã hội 3.2.2 Hoàn thiện quy định nguyên tắc chung phân bổ vốn đầu tư NSNN theo hướng: - Dành tối đa không 30% để bổ sung có mục tiêu cho địa phương phân bổ theo ngành, lĩnh vực Các địa phương chịu trách nhiệm bố trí vốn cụ thể cho nhiệm vụ, chương trình, dự án quy định pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực theo nguyên tắc, thứ tự ưu tiên Nghị - Dành 70% để phân bổ: + Phân bổ theo ngành, lĩnh vực cho bộ, quan trung ương Các bộ, quan trung ương chịu trách nhiệm phân bổ cụ thể cho nhiệm vụ, chương trình, dự án quy định pháp luật theo nguyên tắc, thứ tự ưu tiên Nghị + Bố trí vốn cho nhiệm vụ, chương trình, dự án cụ thể bao gồm: chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, dự án kết nối, có tác động liên vùng, dự án có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 62 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính nhanh, bền vững nước cấp, ngành, nhiệm vụ quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, sách khác sử dụng vốn đầu tư công nguồn NSTW theo quy định pháp luật + Số vốn chưa phân bổ lại để sử dụng phân bổ cho nhiệm vụ, chương trình, dự án chưa kịp hồn thiện thủ tục đầu tư, dự án đầu tư công khẩn cấp xử lý vấn đề phát sinh trình triển khai thực kế hoạch đầu tư trung hạn 3.2.3 Hoàn thiện quy định chung phân bổ vốn đầu tư NSNN Tiếp cận thông lệ quốc tế, theo cần phân bổ vốn NSTW theo chi tiêu sở chi tiêu Việc phân biệt chi tiêu sở chi tiêu mới, bắt buộc phải ưu tiên đáp ứng chi tiêu sở trước Nếu sau đáp ứng nhu cầu chi sở, cịn ngân sách bố trí cho chi tiêu thể tính ưu tiên minh bạch phân bổ ngân sách, tôn trọng bảo đảm ngân sách thực định sách cam kết Điều đem lại lợi ích thiết thực cấp quyền định sách cần sử dụng nguồn ngân sách phải đánh giá kỹ khả nguồn lực có đáp ứng khơng, tránh tình trạng sách ban hành khơng có kinh phí thực Các đơn vị dự toán đề xuất phải thuyết minh rõ kết sử dụng ngân sách gắn với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành Thực theo phương án giúp lần gắn kết kế hoạch ngân sách - vấn đề nêu từ lâu, chưa giải triệt để Do nguyên tắc ưu tiên phân bổ ngân sách cho chi tiêu sở khuyến khích đơn vị dự tốn muốn có thêm ngân sách để thực đề xuất có hai cách: (i) tiết kiệm chi tiêu sở (ii) tìm thêm nguồn ngân sách để thực đề xuất Việc tiết kiệm chi tiêu SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 63 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính sở giúp đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao với kinh phí thấp hơn, hiệu hoạt động đơn vị nâng cao Mặt khác, phần kinh phí tiết kiệm khơng phải nộp lại ngân sách nhà nước mà dùng cho chi tiêu Điều động lực khuyến khích tiết kiệm lớn cho đơn vị Ngoài ra, biện pháp tiết kiệm chi tiêu sở chưa đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị phải tính đến phương án chuyển số nhiệm vụ chi trước ngân sách nhà nước đảm nhiệm sang sử dụng nguồn vốn ngân sách Cách làm bước giảm dần gánh nặng chi tiêu ngân sách cho lĩnh vực hoạt động không thực cần vai trị nhà nước 3.2.4 Hồn thiện quy định chung cân đối NSĐP Việc xây dựng nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn cân đối NSĐP phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội trung ương địa phương; mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội NSNN địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, bảo đảm tương quan hợp lý việc phát triển vùng kinh tế trọng điểm, ưu tiên hỗ trợ vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn - Vốn đầu tư công nguồn NSĐP năm 2021 theo kế hoạch tài NSNN 03 năm giai đoạn 2020-2022 để xác định tỷ lệ điều tiết NSTW số bổ sung từ NSTW cho địa phương giai đoạn 2021-2025 - Căn dự kiến cân đối lớn kinh tế giai đoạn 2021-2025, giao Thủ tướng Chính phủ quy định tốc độ tăng trưởng bình qn vốn đầu tư cơng nguồn NSĐP địa phương nhận bổ sung cân đối SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 64 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính 3.2.5 Nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN Thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương đầu tư công Tổ chức triển khai thực tốt kế hoạch đầu tư công trung hạn Các bộ, ngành trung ương cấp quyền địa phương phải phối hợp đạo quan trực thuộc, chủ đầu tư, nhà thầu,… quán triệt thực nghiêm quy định Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu,… Nghị định hướng dẫn thi hành, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật Tăng cường cơng tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn năm phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thi hành Nâng cao ý thức, trách nhiệm bộ, quan, địa phương việc bố trí vốn cho dự án cụ thể, kiên thực theo nguyên tắc, tiêu chí, thứ tự ưu tiên quy định Luật Đầu tư công Nghị định hướng dẫn, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Bảo đảm bố trí đủ vốn để hồn thành dự án theo tiến độ quy định SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 65 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính KẾT LUẬN Quản lí chi đầu tư nguồn NSNN có vai trị quan trọng ổn định, tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Đặc biệt nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt lại đòi hỏi quan quản lí chi đầu tư phải làm việc hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, giải tồn diện vấn đề xã hội Do việc tăng cường quản lí chi cho đầu tư cần quan tâm trọng nhằm tránh tình trạng đầu tư khơng hiệu quả, gây thất lãng phí cho xã hội Luận văn với đề tài: “Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN” đạt kết sau: - Nêu sở lý luận sở thực tiễn nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN - Đánh giá thực trạng phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN Việt Nam - Đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 Do điều kiện hạn chế hiểu biết thực tế chưa sâu sắc nên đề tài tránh khỏi sai sót hạn chế Tơi mong nhận ý kiến góp ý, sửa chữa thầy, giáo người có kinh nghiệm quan tâm đến đề tài để đề tài hoàn thiện SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 66 Lớp: CQ54/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khoá 13 (2014), Luật Đầu tư công năm 2014, Hà Nội Quốc hội khoá 13 (2014), Luật Ngân sách năm 2015, Hà Nội Chính Phủ (2017), Nghị định số 87/2017/NĐ-CP UBTVQH (2015), Nghị 1023/2015/NQ-UBTVQH TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2019) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước” TS Phạm Văn Khoan, PGS-TS Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2010) “Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng” Nghị Quốc hội kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 Nghị Quốc hội kế hoạch tài năm giai đoạn 2016-2020 Nghị Quốc hội kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 10 Báo cáo đánh giá kỳ Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 SV: Nguyễn Trọng Nghĩa 67 Lớp: CQ54/01.04 ... nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN + Đánh giá nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 + Hồn thiện ngun tắc, tiêu chí,. .. quan nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN Chính sách phân bổ NSNN lựa chọn Nhà nước cách thức phân bổ nguồn lực NSNN lĩnh vực, ngành cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách. .. Khái quát phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 11 1.2 Tổng quan nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN 13 1.2.1 Chủ thể sách phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN