Đề tài tìm hiểu về các phương pháp Đánh giá hồ sơ dự thầu dịch vụ tư vấn liên hệ việt nam

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các nội dung sau : - Có bản gốc hồ sơ dự thầu - Có đơn dự thầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

KHOA ĐẦU TƯ

-***

BÀI TẬP NHÓM

HỌC PHẦN: ĐẤU THẦU

Đề tài: TÌM HIỂU VỀ CÁC PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ

THẦU DỊCH VỤ TƯ VẤN LIÊN HỆ VIỆT NAM

Nhóm sinh viên thực hiện: 10

Nguyễn Việt Hà 11221956 Nguyễn Bùi Thuỳ Giang 11221775

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 2

PHẦN 1: PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU TƯ VẤN 3

1 Quy trình tổng quát đánh giá hồ sơ dự thầu 3

1.1 Đánh giá sơ bộ 3

1.2 Đánh giá chi tiết 5

2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu dịch vụ tư vấn 6

2.1 Phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng (Quality-Based Selection - QBS) 6

2.2 Phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng- chi phí 11

2.3 Phương pháp dựa trên cơ sở ngân sách cố định (FBS - Fixed-Budget-Selection) 13

2.4 Phương pháp dựa trên cơ sở giá thấp nhất (Least-Cost-Based-Selection) 14

2.5 Phương pháp dựa trên năng lực chuyên môn của nhà thầu (Consultants' Qualifications Selection - CQS) 15

PHẦN 2: LIÊN HỆ VIỆT NAM 16

1 Đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn quy định tại Việt Nam 16

2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu của các tổ chức quốc tế 19

2.1 World Bank 19

2.2 ADB 23

2.3 So sánh quy định của World Bank, ADB với Việt Nam 24

3 Áp dụng các phương pháp đánh giá HSDT dịch vụ tư vấn tại Việt Nam 25

3.1 Thực trạng; hạn chế và nguyên nhân trong áp dụng các phương pháp đánh giá hiện nay 25

3.2 Giải pháp đề xuất 29

KẾT LUẬN 31

TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

ưu điểm và hạn chế của từng phương pháp, cũng như đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá

PHẦN 1: PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU TƯ VẤN

1 Quy trình tổng quát đánh giá hồ sơ dự thầu

Công việc đánh giá HSDT và lựa chọn nhà thầu thường do nhóm nhân sự chuẩn bị HSMT thực hiện sau khi mở thầu Số lượng người tham gia vào nhóm nhân sự đánh giá HSDT phụ thuộc vào tính chất của gói thầu, tuy nhiên để đảm bảo tính khách quan trong quá trình đánh giá, số lượng này không nên ít hơn 3 người Ngoài những yêu cầu về kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm, yêu cầu

về đạo đức nghề nghiệp phải được coi trọng nhằm mang lại kết quả đánh giá chính xác; các thành viên của nhóm đánh giá HSĐT không được có những mối quan hệ

về lợi ích với các nhà thầu tham gia đấu thầu

Các thành viên trong nhóm tiền hành đánh giá từng HSDT một cách độc lập Thời gian đánh giá HSDT phụ thuộc vào đặc điểm của gói thầu, phương thức đấu thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu và không được vượt quá thời hạn có hiệu lực của HSDT do chính bên mời thầu đã xác định cụ thể trong HSMT

Đánh giá HSDT và lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo một quy trình gồm nhiều bước, phụ thuộc vào phương thức đấu thầu, và phương pháp đánh giá HSDT mà bên mời thầu đã xác định trong HSMT

Quy trình tổng quát đánh giá HSDT đối với các loại gói thầu khi áp dụng các phương pháp đánh giá khác nhau bao gồm những bước sau:

- Bước 1: Đánh giá sơ bộ

- Bước 2: Đánh giá chi tiết theo hai nội dung kỹ thuật và tài chính

- Bước 3: Đánh giá tổng hợp (trong trường hợp áp dụng phương pháp điểm tổng hợp)

1.1 Đánh giá sơ bộ

Việc đánh giá sơ bộ nhằm kiểm tra tính hợp lệ của HSDT, cũng như khả năng đáp ứng của nhà thầu đối với các yêu cầu cơ bản của gói thầu, từ đó loại bỏ những HSDT và nhà thầu không đạt yêu cầu, giúp BMT tiết kiệm thời gian và chi phí cho các bước đánh giá tiếp theo Đánh giá sơ bộ được thực hiện theo những nội dung sau:

1.1.1 Kiểm tra số lượng các tài liệu của hồ sơ dự thầu

BMT xem xét, đối chiếu các tài liệu có trong từng HSDT với yêu cầu đã đưa ra tại phần chỉ dẫn cho nhà thầu trong HSMT bao gồm:

- Kiểm tra số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu

phép thành lập, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh,giấy phép hành nghề, bảo đảm dự thầu, giấy chứng nhận làm đại lý, thỏa thuận liên

doanh (nếu có), các tài liệu chứng minh năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu, …

- Kiểm tra sự thống nhất nội dung giữa bản gốc và bản chụp để phục vụ quá trình đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

1.1.2 Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

Tính hợp lệ của HSDT được thể hiện qua chữ ký của những người có thẩm quyền, và con dấu đóng vào thời điểm phù hợp trong tài liệu của HSDT Việc kiểm tra tính pháp lý của các tài liệu có ý nghĩa quan trọng, vì việc này giúp bên mời thầu xác định được mức độ đáng tin cậy của các thông tin do nhà thầu cung cấp, và có căn cứ chắc chắn cho việc lựa chọn nhà thầu và thực hiện gói thầu sau này

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các nội

dung sau :

- Có bản gốc hồ sơ dự thầu

- Có đơn dự thầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu của HSMT, thời gian thực hiện gói thầu nêu trong đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất về kỹ thuật; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu phải cụ thể, cố định bằng số, bằng chữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi trong biểu giá tổng hợp, không đề xuất các giá dự thầu khác nhau hoặc có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải

do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn

dự thầu theo phân công trách nhiệm trong văn bản thỏa thuận liên danh

- Hiệu lực của hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định trong hồ sơ mời thầu

- Có bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của

hồ sơ mời thầu Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thì thư bảo lãnh phải được đại diện hợp pháp của

tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị và thời hạn hiệu lực, đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

- Không có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh)

danh ký tên, đóng dấu (nếu có)

- Nhà thầu không đang trong thời gian bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

- Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ được xem xét, đánh giá

về năng lực và kinh nghiệm

1.1.3 Kiểm tra những nội dung cơ bản trong hồ sơ dự thầu

Trong một số trường hợp, dù hồ sơ dự thầu (HSDT) có đủ giấy tờ và giấy

tờ hợp lệ, HSDT vẫn có thể bị loại nếu nội dung không phù hợp với yêu cầu của

hồ sơ mời thầu (HSMT), như gửi sai tên bên mời thầu, sai tên gói thầu, thời hạn hiệu lực của HSDT ngắn hơn quy định, hoặc bảo đảm dự thầu có giá trị thấp hơn Nguyên nhân thường do sơ suất cá nhân, nhưng bên mời thầu phải loại bỏ những HSDT này để đảm bảo công bằng và không cho phép điều chỉnh sai sót Bên mời thầu có thể xác minh tính chính xác thông tin từ nhiều nguồn khác nhau trước khi đánh giá năng lực nhà thầu

1.1.4 Đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

Việc đánh giá năng lực tổng thể và kinh nghiệm của nhà thầu là yếu tố quan trọng giúp bên mời thầu xác định các nhà thầu đủ khả năng thực hiện gói thầu nếu trúng thầu, thường sử dụng phương pháp Đạt/Không đạt Năng lực kỹ thuật của nhà thầu được đánh giá qua nhân sự, máy móc, thiết bị, và công nghệ, đặc biệt quan trọng với các gói thầu xây dựng Năng lực tài chính được đánh giá qua doanh thu, lợi nhuận, quy mô vốn và khả năng huy động vốn Kinh nghiệm nhà thầu thể hiện qua số năm hoạt động và số lượng gói thầu đã thực hiện, với các tiêu chí đánh giá khác nhau cho nhà thầu chính và nhà thầu phụ

1.2 Đánh giá chi tiết

Việc đánh giá chi tiết nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu của HSMT, tiến tới ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu

Đánh giá chi tiết có thể được thực hiện theo những quy trình khác nhau, tùy vào phương pháp đánh giá HSDT được áp dụng Đánh giá chi tiết HSDT có thể được thực hiện theo những quy trình sau:

STT Quy trình 1

(Phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng)

Quy trình 2 (Phương pháp sử dụng giá đánh giá hoặc dựa trên cơ sở giá thấp nhất)

Quy trình 3 (Phương pháp dựa trên điểm tổng hợp)

Bước 1 Đánh giá đề xuất kỹ

thuật và xếp hạng nhà thầu bằng cách chấm điểm

Đánh giá đề xuất kỹ thuật bằng cách chấm

Đạt/Không đạt

Đánh giá đề xuất kỹ thuật bằng cách chấm điểm

Bước 2 Chọn nhà thầu xếp hạng

cao nhất để đàm phán về tài chính và ký hợp đồng

Đánh giá đề xuất tài chính và xếp hạng nhà thầu

Đánh giá đề xuất tài chính bằng cách chấm điểm

hạng cao nhất để ký hợp đồng

Đánh giá tổng hợp bằng cách chấm điểm

và xếp hạng nhà thầu

hạng cao nhất để ký hợp đồng

2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu dịch vụ tư vấn

2.1 Phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng (Quality-Based Selection - QBS)

Theo phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng, chất lượng HSMT được đánh

giá mà không sử dụng chi phí như một tiêu chí đánh giá Nếu HSMT yêu cầu phải

nộp cả Đề xuất kỹ thuật và tài chính, chỉ Đề xuất tài chính của công ty đạt điểm

kỹ thuật cao nhất sẽ được mở và đánh giá để quyết định HSĐX có ưu điểm nhất Phương pháp dựa trên kỹ thuật được áp dụng đối với gói thầu tư vấn có yêu cầu

kỹ thuật cao, đặc thù Nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và

đạt điểm kỹ thuật cao nhất được xếp hạng thứ nhất, được mời đến mở hồ sơ đề

xuất tài chính, làm cơ sở để thương thảo hợp đồng Tuy nhiên, nếu Hồ sơ mời

nộp đề xuất chỉ yêu cầu nộp Đề xuất kỹ thuật, công ty có Đề xuất kỹ thuật được

xếp hạng cao nhất được mời nộp Đề xuất tài chính để thương thảo

Phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng phù hợp với những loại hình công việc

a Các công việc phức tạp hoặc có chuyên môn cao, khó xác định

b Các công việc có ảnh hưởng lớn đối với các hoạt động tiếp theo;

c Các công việc có thể thực hiện bằng nhiều cách rất khác nhau Quy trình chi tiết như sau

2.1.1 Đánh giá đề xuất kỹ thuật

Có 3 tiêu chí được sử dụng để đánh giá đề xuất kỹ thuật của HSDT tư vấn bao gồm:

a Đánh giá kinh nghiệm nhà thầu

- Số năm hoạt động của nhà thầu: tính từ khi nhà thầu thành lập, được cấp giấy chứng nhận hành nghề hoặc tính từ khi nhà thầu bắt đầu thực hiện công việc tư vấn

- Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu trong cùng lĩnh vực: Các nhà thầu cung cấp số lượng cụ thể những gói thầu cùng lĩnh vực đã thực hiện

- Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu có điều kiện tương tự: Điều kiện tương

tự về tính chất kỹ thuật và quy mô

- Số lượng chuyên gia tư vấn có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm phù hợp với đặc điểm gói thầu: Bên mời thầu sẽ quan tâm tới số lượng nhân sự đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Đối với những gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế, kinh nghiệm của nhà thầu trong việc thực hiện các gói thầu ở quốc gia của bên mời thầu cũng được đánh giá thể hiện sự hiểu biết của nhà thầu về môi trường làm việc của quốc gia bên mời thầu

b Phương pháp luận hay phương pháp thực hiện dịch vụ tư vấn

Tiêu chí này được đánh giá thông qua những nội dung sau:

- Mức độ hiểu biết chung về gói thầu: Bên mời thầu đánh giá mức độ nhận thức của nhà thầu về mục đích, yêu cầu của gói thầu và các nội dung điều khoản tham chiếu

- Mức độ hợp lý của kế hoạch thực hiện dịch vụ tư vấn: Thông qua lịch trình thực hiện của công việc của gói thầu, bên mời thầu đánh giá mức độ hợp

lý của lịch trình nhằm đảm bảo thời gian thực hiện gói thầu dự án

- Kế hoạch phân bổ nhân lực trong từng giai đoạn thực hiện dịch vụ: Từ lịch trình thực hiện, nhà thầu đưa ra phương án bố trí nhân lực đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện gói thầu

- Phương án đào tạo nhân sự cho bên mời thầu và chuyển giao công nghệ: Nội dung đánh giá này cho những gói thầu tư vấn có yêu cầu kỹ thuật phức tạp và nhiều công việc

- Các phương tiện và điều kiện làm việc mà nhà thầu sử dụng: Đối với những gói thầu tư vấn khảo sát thiết kế, giám sát, lập dự án… thì việc sử dụng máy móc thiết bị và công nghệ ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công việc

- Sáng kiến, ý tưởng mới trong phương pháp thực hiện gói thầu: Nếu nhà thầu có trình bày sáng kiến và ý tưởng nhằm thực hiện gói thầu tốt hơn, bên mời thầu cần đánh giá tính khả thi trong quá trình đánh giá đề xuất kỹ thuật hoặc kết quả đạt được khi nhà thầu đã áp dụng

- Sự kết hợp với bên mời thầu trong quá trình thực hiện gói thầu

c Nhân sự của nhà thầu

Chất lượng dịch vụ tư vấn phụ thuộc rất nhiều vào trình độ chuyên môn, cũng như kinh nghiệm của các cá nhân tham gia vào cung cấp dịch vụ Vì vậy, tiêu chí nhân sự chiếm tỉ trọng điểm cao nhất trong ba tiêu chí đánh giá, và thường chiếm hơn 40% tổng số điểm tối đa Bên mời thầu đánh giá nhân sự của nhà thầu dựa trên một số thông tin sau:

- Trình độ học vấn, quá trình đào tạo: thông qua các bằng cấp, chứng chỉ của nhân sự

- Thời gian và quá trình công tác

- Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự

- Kinh nghiệm thực hiện các công việc tương tự

- Những thành tích đạt được

Đề xuất kỹ thuật đạt yêu cầu là đề xuất có số điểm không thấp hơn điểm tối thiểu do bên mời thầu quy định trong HSMT Thông thường, số điểm tối thiểu không thấp hơn 70% so với số điểm tối đa, và không có tiêu chí đánh giá nào thấp hơn 50% số điểm tối đa được quy định cho tiêu chí đó

Trong ví dụ trên, đây là gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp nên điểm kỹ thuật tối thiểu là 70, và nhà thầu B bị loại vì không đạt đủ mức tối thiểu Trong trường hợp gói thầu có áp dụng các điều kiện ưu đãi và có những nhà thầu thuộc đối tượng được ưu đãi tham gia, trước khi xếp hạng các nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật, bên mời thầu cần cộng điểm ưu đãi cho những nhà thầu được ưu đãi Mức

ưu đãi thông thường được nhiều quốc gia và nhà tài trợ áp dụng là 7,5% Đây cũng là nguyên tắc chung được áp dụng trong quá trình đánh giá HSDT của tất

cả các loại gói thầu theo phương pháp chấm điểm Thông tin về thứ tự xếp hạng nhà thầu về điểm kỹ thuật cần được giữ bí mật tuyệt đối để không làm ảnh hưởng tới bước tiếp theo, đó là đàm phán về đề xuất tài chính

ra trên căn cứ pháp lý quốc gia hoặc địa phương

- Mức giá được chấp nhận không cao hơn giá gói thầu đã được xác định và phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu của dự án: Giá dự thầu của nhà thầu tư vấn gồm có hai phần là thù lao cho chuyên gia và các chi phí khác, bên mời thầu và nhà thầu dựa vào các khoản chi phí để đàm phán

Như vậy, đàm phán về đề xuất tài chính có thể bao gồm các nội dung sau:

- Số lượng chuyên gia

- Các chi phí khác ở trong nước và nước ngoài (nếu có)

Trong trường hợp không đạt được thỏa thuận với nhà thầu xếp thứ nhất về kỹ thuật, bên mời thầu tuyên bố dừng đàm phán với nhà thầu và thực hiện đàm phán với nhà thầu xếp hạng tiếp theo Ngoài các nguyên tắc đề cấp trên, việc đàm phán với nhà thầu xếp hạng kỹ thuật tiếp theo còn phải tuân thủ nguyên tắc đó là bên mời thầu không được dùng thông tin về đề xuất tài chính của nhà thầu thứ nhất

để gây áp lực đàm phán cho nhà thầu thứ hai Thời gian đàm phán và mức giá thỏa thuận đạt được phụ thuộc rất nhiều vào chênh lệch giữa giá dự thầu của nhà thầu và giá mời thầu, cũng như trình độ chuyên môn và khả năng đàm phán của bên mời thầu

→ Điểm mạnh của phương pháp này là đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có chuyên môn tốt nhất, góp phần nâng cao chất lượng dự án Tuy nhiên, nhược điểm là chi phí dự án thường cao hơn do không xem xét yếu tố giá trong quá trình lựa chọn, điều này có thể ảnh hưởng đến ngân sách chung ngoài ra thời gian đàm phán về đề xuất tài chính với nhà thầu có điểm kỹ thuật cao nhất thường kéo dài, tạo áp lực cho BMT cũng như nếu đánh giá chưa chính xác mức độ phức tạp của gói thầu có thể khiến BMT lựa chọn nhà thầu có giải pháp kĩ thuật quá tốt với giá chào thầu cao không cần thiết gây lãng phí trong sử dụng

2.2 Phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng- chi phí

Phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng - chi phí là một quy trình cạnh tranh giữa các công ty tư vấn được chọn vào danh sách ngắn, theo đó việc lựa chọn công ty thắng thầu dựa vào chất lượng của HSMT và chi phí của dịch vụ Hồ sơ mời nộp đề xuất phải quy định rõ mức điểm tối thiểu cho các Đề xuất kỹ thuật và

tỷ trọng tương đối giữa chất lượng và chi phí tùy thuộc vào tính chất của công việc Trong số các HSMT đáp ứng những yêu cầu trong Hồ sơ mời thầu và đạt chất lượng về kỹ thuật, HSMT với điểm tổng hợp (chất lượng và chi phí) cao nhất được coi là HSMT có ưu điểm nhất

2.2.1 Đánh giá đề xuất kỹ thuật

Tương tự với đánh giá đề xuất kỹ thuật của phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng, tuy nhiên việc đánh giá khi áp dụng phương pháp này là bên mời thầu không xếp hạng các đề xuất kỹ thuật còn lại sau khi loại những đề xuất kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu

2.2.2 Đánh giá đề xuất tài chính

Đề xuất tài chính của các nhà thầu đạt yêu cầu về kỹ thuật được bên mời thầu xem xét và đánh giá bằng cách chấm điểm Đánh giá đề xuất tài chính được thực hiện theo nguyên tắc:

- Điểm tối đa cho đề xuất tài chính bằng điểm tối đa cho đề xuất kỹ thuật

- Điểm cho đề xuất tài chính tỷ lệ ngược với giá dự thầu

2.2.3 Đánh giá tổng hợp và xếp hạng nhà thầu

Điểm tổng hợp của các HSDT được xây dựng dựa trên cơ sở kết hợp điểm

Với những gói thầu có yêu cầu kỹ thuật càng cao, giá trị của a càng lớn và

b càng nhỏ Giá trị a,b đã được bên mời thầu quy định trong HSMT và không được thay đổi trong quá trình đánh giá HSDT Trong trường hợp có nhà thầu thuộc đối tượng ưu đãi, bên mời thầu sẽ cộng thêm điểm ưu đãi cho nhà thầu này trước khi xếp hạng

Trong trường hợp các bên không thỏa thuận để ký hợp đồng, nhà thầu có điểm tổng hợp xếp hạng tiếp theo đáp ứng tốt nhất các yêu cầu HSMT về kỹ thuật

và tài chính sẽ được đề nghị hoàn thiện và ký hợp đồng

Trong ví dụ trên, giả định điểm tối thiểu để đạt yêu cầu kỹ thuật dự án là

70 nên nhà thầu D bị loại do không đạt mức tối thiểu Giá dự thầu ở trên bảng là giá dự thầu đã được điều chỉnh sau khi cộng điểm mức ưu đãi 7,5% cho nhà thầu

C Nếu không nhà thầu nào hưởng mức ưu đãi thì nhà thầu A sẽ là nhà thầu trúng thầu Như vậy, thứ tự của nhà thầu có thể sẽ thay đổi sau khi áp dụng các điều kiện ưu đãi

Khi áp dụng phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng - chi phí, bên mời thầu sẽ không gặp khó khăn trong quá trình đàm phán Tuy nhiên, bên mời thầu cân nhắc thận trọng khi xác định tỷ lệ a,b trong quá trình lập HSMT

Việc xác định a,b phụ thuộc tính chất kỹ thuật của dịch vụ tư vấn Với những công việc tính chất kỹ thuật đơn giản thì tỷ lệ 70% - 30% là hợp lý, tuy nhiên với những công việc đòi hỏi kỹ thuật cao, bên mời thầu nên tăng tỷ trọng a

và giảm b ở mức độ mong muốn

→ Ưu điểm của phương pháp này là lựa chọn được đề xuất hợp lý nhất trên cơ

sở so sánh các nhà thầu cả về kỹ thuật và tài chính Phương pháp này giúp bên mời thầu đạt được sự cân bằng giữa chất lượng và chi phí, tránh tình trạng hi sinh chất lượng vì chi phí hoặc ngược lại So với phương pháp dựa trên kỹ thuật, giúp BMT không phải đàm phán về đề xuất tài chính với nhà thầu nào nên thời gian lựa chọn nhà thầu được rút ngắn cân bằng giữa chất lượng và chi phí, giúp chủ đầu tư kiểm soát tốt hơn ngân sách mà vẫn đảm bảo hiệu quả Tuy nhiên, nhược điểm là việc xác định tỷ trọng giữa điểm kỹ thuật và giá là do đánh giá chủ quan của bên mời thầu, khó đảm bảo được tính khách quan, nếu xác định sai tỷ trọng của điểm kỹ thuật và điểm tài chính có thể khiến điểm tổng hợp không chính xác dẫn đến đưa ra lựa chọn sai Bởi vậy mà khi áp dụng phương pháp này thì quá trình đánh giá phức tạp hơn, đòi hỏi tiêu chí rõ ràng và đánh giá khách quan để tránh tình trạng "nghiêng" về giá hoặc chất lượng quá mức

2.3 Phương pháp dựa trên cơ sở ngân sách cố định (FBS - Selection)

Fixed-Budget-Hiểu đơn giản, FBS là một quy trình cạnh tranh giữa các công ty tư vấn được chọn vào danh sách ngắn, theo đó việc lựa chọn công ty thắng thầu dựa vào chất lượng của HSĐX và chi phí của dịch vụ

Quy trình đánh giá chi tiết hồ sơ mời thầu tư vấn dựa trên cơ sở ngân sách

cố định được thực hiện theo các bước sau: Trước tiên, bên mời thầu tiến hành đánh giá các đề xuất kỹ thuật của các nhà thầu, đồng thời loại bỏ những đề xuất

kỹ thuật không đáp ứng đầy đủ yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sau khi hoàn tất bước đánh giá kỹ thuật, bên mời thầu sẽ mở các đề xuất tài chính của những nhà thầu

có đề xuất kỹ thuật đạt yêu cầu Cuối cùng, các đề xuất tài chính có giá vượt quá mức ngân sách quy định sẽ bị loại bỏ, đảm bảo rằng chỉ những đề xuất tài chính hợp lý và phù hợp với ngân sách cố định mới được xem xét

Ưu điểm của FBS là thực hiện đơn giản, thời gian đánh giá HSDT và lựa chọn nhà thầu rút ngắn do chi phí được xác định cụ thể,rõ ràng, minh bạch đảm bảo chi phí dự án nằm trong ngân sách đã được phê duyệt trước, giúp chủ đầu tư kiểm soát chặt chẽ về tài chính và nhà thầu có động cơ để thực hiện dự toán chi phí một cách chính xác và đảm bảo tính khả thi của gói thầu Tuy nhiên, nhược điểm chính là sự giới hạn về ngân sách có thể ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ

tư vấn,đặc biệt khi nhà thầu phải cắt giảm chi phí để phù hợp với mức ngân sách

đã đặt ra Các nhà thầu có thể không có động cơ để giảm giá hoặc cạnh tranh về giá, vì giá đã được cố định từ trước và thiếu linh hoạt khi cần điều chỉnh chi phí trong quá trình thực hiện dự án Điều này dễ dẫn đến hiện tượng nhà thầu chỉ cố gắng đạt được yêu cầu tối thiểu thay vì cung cấp giải pháp tối ưu

Để áp dụng phương pháp FBS hiệu quả, nó nên được lựa chọn cho các gói thầu mà dịch vụ tư vấn cần tuyển đơn giản, có thể xác định một cách chính xác; ngân sách được dự tính và chuẩn bị một cách hợp lý; và khi ngân sách đủ để công

ty tư vấn thực hiện nhiệm vụ

2.4 Phương pháp dựa trên cơ sở giá thấp nhất (Least-Cost-Based-Selection)

Có thể hiểu, LCS là một quy trình cạnh tranh giữa các công ty tư vấn được chọn vào danh sách ngắn, theo đó việc lựa chọn công ty thắng thầu dựa vào chất lượng của HSĐX và chi phí của dịch vụ

Quy trình đánh giá hồ sơ mời thầu tư vấn dựa trên cơ sở giá thấp nhất bao gồm các bước sau: Đầu tiên, bên mời thầu tiến hành đánh giá đề xuất kỹ thuật của các nhà thầu để đảm bảo rằng các đề xuất đáp ứng đầy đủ yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sau khi hoàn thành đánh giá kỹ thuật, bên mời thầu sẽ lựa chọn những nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đạt yêu cầu và có giá dự thầu thấp nhất Trong hồ sơ mời thầu, các quy định rõ ràng về điểm tối thiểu cho các đề xuất kỹ thuật được nêu ra

Do đó, trong số những hồ sơ dự thầu kỹ thuật đạt điểm cao hơn mức điểm tối

thiểu, hồ sơ có chi phí đánh giá thấp nhất sẽ được coi là hồ sơ có ưu điểm nhất và được lựa chọn

Ưu điểm là đảm bảo chủ đầu tư đạt được chi phí thấp nhất, giúp tiết kiệm tài chính và thời gian đánh giá HSDT rất ngắn Tuy nhiên, nhược điểm lớn là chất lượng dịch vụ có thể không đảm bảo, do nhà thầu thường cắt giảm chi phí để chào giá thấp nhất, dẫn đến việc không đủ nguồn lực hoặc sử dụng nhân sự kém chất lượng Các vấn đề tiêu cực phổ biến bao gồm việc xảy ra sự cố chất lượng sau khi ký hợp đồng, cần tốn thêm chi phí và thời gian để khắc phục, và nguy cơ lợi ích nhóm khi một số nhà thầu chào giá cực kỳ thấp để giành thầu bất chấp khả năng thực hiện

Phương pháp này được áp dụng với những gói thầu tư vấn có đặc điểm kỹ

thuật rất đơn giản, ví dụ như tư vấn giám sát thi công công trình xây dựng đường

Liên Xã hay tư vấn thiết kế dễ nhà cấp 4, hầu hết các nhà thầu đều có khả năng thực hiện được, và các nhà thầu sẽ chủ yếu cạnh tranh nhau về giá

2.5 Phương pháp dựa trên năng lực chuyên môn của nhà thầu (Consultants' Qualifications Selection - CQS)

Phương pháp được áp dụng cho những gói thầu dịch vụ tư vấn có giá trị nhỏ dễ dàng xác định chi phí, có yêu cầu kỹ thuật rất đơn giản và chỉ có một phương án thực hiện

Ví dụ như các gói thầu tư vấn thiết kế công trình xây dựng rất nhỏ, đơn giản hoặc tư vấn đấu thầu, tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi cho những dự

án đầu tư có quy mô nhỏ

Căn cứ duy nhất để BMT lựa chọn nhà thầu là thông tin về năng lực, kinh nghiệm, và trình độ chuyên môn của các nhân sự của nhà thầu

Quy trình đánh giá: trong trường hợp dịch vụ tư vấn có giá trị nhỏ, dễ dàng xác định chi phí, có yêu cầu kỹ thuật rất đơn giản và chỉ có một phương án thực hiện, các nhà thầu không cần thiết phải nộp HSDT với đề xuất kỹ thuật và tài chính cụ thể Khi tham gia đấu thầu, các nhà thầu chỉ cần nộp các tài liệu chứng minh kinh nghiệm và năng lực thực hiện những gói thầu trong cùng lĩnh vực Bên mời thầu dựa trên căn cứ đó để lựa chọn nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm phù hợp nhất, và cùng nhà thầu này soạn thảo và ký kết hợp đồng

Phương pháp này có ưu điểm là quá trình lựa chọn diễn ra nhanh chóng, giúp tiết kiệm thời gian cho các dự án nhỏ hoặc gấp rút về tiến độ Tuy nhiên, nhược điểm là không đảm bảo tính cạnh tranh, và nếu không có tiêu chí đánh giá