Luận văn: Tìm hiểu thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch của Cục KTHT PTNT bộ NNPTNT ppsx

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ - O0O - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NĂM CỦA CỤC KINH TẾ HỢP TÁC VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HÀ NỘI - 2010 Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ - O0O - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP SINH VIÊN THỰC HIỆN : TRƯƠNG ĐỨC GIANG LỚP : QUẢN LÝ KINH TẾ 48A CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2010 MỤC LỤC Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CÁC CHỮ VIẾT TẮT KH Kế hoạch KTHT & PTNN Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn KTXH Kinh tế xã hội KHPT KTXH Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội KHĐT Kế hoạch đầu tư NNPTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chun đề thực tập tốt nghiệp LỜI NĨI ĐẦU Cơng tác quản lý bao gồm nội dung chính: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra Trong chức lập kế hoạch q trình đầu tiên, thiếu với công tác quản lý Lập kế hoạch đóng vai trị quan trọng việc định chất lượng hoạt động tổ chức Đặc biệt, quan nhà nước, công tác kế hoạch ln giữ vai trị quan trọng Tuy nhiên, theo em nhận thấy thì: việc đổi cơng tác lập kế hoạch lĩnh vực tư nhân diễn nhanh chóng, với thay đổi tư duy, phương thức công cụ Tuy nhiên, công tác lập kế hoạch quan nhà nước chậm so với khu vực tư nhân, điều tư duy, chế hay sở khoa học công tác đổi quản lý khu vực nhà nước cịn chưa hồn thiện Chính vậy, để làm rõ cơng tác lập kế hoạch thực tế, em lựa chọn đề tài cho chuyên đề là: “Tìm hiểu thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch năm Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” Chuyên đề gồm có phần: Chương I Lý luận chung kế hoạch hàng năm Chương II Thực trạng công tác lập kế hoạch hàng năm Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn Chương III Một số giải pháp nâng cao công tác lập kế hoạch Cục Thông qua chuyên đề này, em hy vọng vận dụng kiến thức học để làm rõ công tác lập kế hoạch quan nhà nước Đồng thời hy vọng đóng góp số ý kiến nhằm đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Xin cám ơn Cô giáo Đoàn Thị Thu Hà hướng dẫn anh chị Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nơng thơn giúp đỡ cho em hồn thành chun đề Em hy vọng nhận đóng góp ý kiến để chun đề hồn thiện Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ HOẠCH HÀNG NĂM I Tổng quan kế hoạch Khái niệm Lập kế hoạch chức bốn chức quản lý lập kế hoạch , tổ chức , lãnh đạo kiểm tra Lập kế hoạch công việc quan trọng tổ chức gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu chương trình hành động tương lai, giúp tổ chức nhận định hoạt động khác lại nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề Một tổ chức lớn cơng tác lập kế hoạch coi trọng chia làm nhiều tầng lớp, với mức độ cụ thể khác Lập kế hoạch có nhiều khái niệm Nếu đứng góc độ định : “ Lập kế hoạch loại định đặc thù để xác định tương lai cụ thể mà nhà quản lý mong muốn cho tổ chức họ “ Quản lý có bốn chức lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra Lập kế hoạch ví rễ sồi lớn , từ mọc lên “ nhánh” tổ chức , lãnh đạo kiểm tra Xét theo quan điểm lập kế hoạch chức thực trình quản lý Tuy vậy, khái niệm chưa thể tiếp diễn, phản ánh thích ứng với biến động mơi trường cơng tác lập kế hoạch Vì cịn có khái niệm bổ sung ví dụ như: “Lập kế hoạch trình việc thiết lập mục tiêu , định chiến lược , sách , kế hoạch chi tiết để đạt mục tiêu định Lập kế hoạch cho phép thiết lập định khả thi bao gồm chu kỳ việc thiết lập mục tiêu định chiến lược nhằm hoàn thiện nữa.” (Steiner) Khái niệm cho thấy kế hoạch xem trình tiếp diễn phản ánh thích ứng với biến động diễn mơi trường tổ chức, q trình thích ứng với khơng chắn môi trường việc xác định trước phương án hành động để đạt mục tiêu cụ thể tổ chức Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tại Việt Nam nhiều người hiểu đơn giản: Kế hoạch tiêu, số dự kiến, ước tính trước cho kết nhiệm vụ cụ thể Những tiêu thường mong muốn cao phù hợp với pháp luật khả đơn vị Tuy nhiên lúc tiêu tính tốn cách có sở khoa học sử thực tế mà mang tính khả năng, khơng tính tốn đến yếu tố bất ngờ Cụ thể hơn, việc định xem tương lai phải làm gì? Làm nào? Khi làm? Ai làm? Tóm lại, lập kế hoạch hoạt động chủ quan, có ý thức, tổ chức người, bao gồm trình xác định mục tiêu lựa chọn phương thức để đạt mục tiêu Phân loại hệ thống kế hoạch tổ chức Các kế hoạch tổ chức phân loại theo số tiêu thức khác Mỗi cách phân loại dựa đặc điểm riêng công tác kế hoạch, kế hoạch hoạt động quan trọng bao trùm lên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp độ khác Chính việc phân loại hệ thống kế hoạch cần thiết Tuy nhiên, dù phân loại kế hoạch theo cách loại kế hoạch phải có mối liên hệ chặt chẽ với theo định hướng chung nhắm vào mục tiêu cao tổ chức a.Theo cấp kế hoạch Kế hoạch bao gồm kế hoạch chiến lược kế hoạch tác nghiệp Kế hoạch chiến lược hình thành nhà quản lý cấp cao, nhằm xác định mục tiêu tổng thể cho tổ chức Kế hoạch chiến lược liên quan đến mối quan hệ người với người tổ chức với người tổ chức khác Kế hoạch chiến lược xác định mục tiêu dài hạn tổ chức với nguồn lực huy động Kế hoạch chến lược loại kế hoạch xây dựng khơng ngừng hồn thiện bổ sung trình thực kế hoạch Kế hoạch chiến lược cần dựa sở phân tích vị trí tổ chức mơi trường hoạt động Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Các cấp kế hoạch chiến lược: - Chiến lược cấp tổ chức: phận quản lý cao vạch nhằm trả lời cho câu hỏi: Tổ chức nên hoạt động lĩnh vực nào? Mục tiêu kỳ vọng lĩnh vực đó? Phân bổ nguồn lực để đạt mục tiêu? - Chiến lược cấp ngành: liên quan đến mối quan tâm hoạt động ngày (lĩnh vực) tổ chức Chiến lược cấp ngành xác định lĩnh vực tổ chức nằm vị trí mơi trường hoạt động nó; sản phẩm, dịch vụ cần cung cấp; đối tượng phục vụ nguồn lực phân bổ - Chiến lược cấp chức năng: bao gồm chức nhân sự, tài chính, marketing, sản xuất nằm lĩnh vực hoạt động tổ chức Chiến lược cấp chức cụ thể hóa chiến lược cấp ngành, nhằm mục đích hỗ trợ chiến lược cấp tổ chức cách thức đạt mục tiêu chiến lược cấp ngành Kế hoạch tác nghiệp bao gồm chi tiết cụ thể hóa kế hoạch chiến lược thành hoạt động hàng năm, hàng quý, hàng tháng, hàng tuần chí hàng ngày Mục đích kế hoạch tác nghiệp bảo đảm người tổ chức hiểu mục tiêu tổ chức xác định rõ trách nhiệm họ liên quan việc thực hiện mục tiêu nhằm đạt kế dự kiến Kế hoạch tác nghiệp có xây dựng để sử dụng lần, có loại xây dựng để sử dụng nhiều lần Kế hoạch chiến lược (Đường lối, sách, chiến lược) Kế hoạch tác nghiệp Sử dụng lần Sử dụng nhiều lần Chương trình Chính sách Dự án Thủ tục Ngân sách Quy tắc Phân loại kế hoạch theo cấp kế hoạch Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp a Kế hoạch tác nghiệp xây dựng lần sử dụng lần: - Chương trình: bao gồm số mục đích, sách, thủ tục, quy tắc, nhiệm vụ giao, bước tiến hành, nguồn lực huy động yếu tố khác Chương trình hỗ trợ ngân quỹ cần thiết Một chương trình quan trọng thường đứng mình, thường phận hệ thống phức tạp Chương trình thường có mục tiêu lớn, quan trọng, mang tính độc lập tương đối trình phân bổ nguồn lực để thực mục tiêu - Dự án: có mục tiêu thường cụ thể, quan trọng, mang tính độc lập tương đối Nguồn lực để thực mục tiêu thường phải rõ ràng tất hình thái nguồn lực theo thời gian khơng gian - Ngân sách: tường trình kết mong muốn số Có thể coi chương trình “số hóa” Ngân quỹ khơng đơn ngân quỹ tiền mà cịn có ngân quỹ thời gian, nhân cơng, máy móc thiết bị, ngân quỹ nguyên vật liệu b Kế hoạch tác nghiệp xây dựng lần sử dụng nhiều lần: - Chính sách: quan điểm, phương hướng cách thức chung để định tổ chức Trong tổ chức có nhiều loại sách khác cho mảng hoạt động trọng yếu tổ chức Chính sách kế hoạch theo nghĩa quy định chung để hướng dẫn hay khai thông cách suy nghĩ hành động định Các sách giúp cho việc giải vấn đề tình định giúp cho việc thống kế hoạch khác tổ chức Các sách tài liệu dẫn cho việc định phạm vi co dãn Chính sách khuyến khích tự sáng tạo khuôn khổ giới hạn đó, tùy thuộc vào chức vụ quyền hạn tổ chức - Thủ tục: kế hoạch thiết lập phương pháp cần thiết cho việc điều hành hoạt động tương lai Đó hướng dẫn hành động, việc cách chi tiết, biện pháp xác cho hoạt động cần phải thực Đó chuỗi hoạt động cần thiết theo thứ tự, theo cấp bậc quản lý Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Quy tắc: giải thích hành động làm, hành động không làm Đây loại kế hoạch đơn giản Quy tắc không giống thủ tục chỗ hướng dẫn hành động khơng theo trình tự thời gian Hơn sách hướng dẫn việc định quy tắc hướng dẫn không cho phép lựa chọn việc định mà áp dụng chúng Vì so với quy tắc thủ tục, sách có linh hoạt cao b Theo thời gian kế hoạch Theo thời gian kế hoạch chia làm loại: kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch ngắn hạn - Kế hoạch dài hạn : Là kế hoạch cho thời kỳ từ năm trở lên nhằm xác định lĩnh vực hoạt động tổ chức, xác định mục tiêu, sách, giải pháp dài hạn … cấp quản lý cao đưa ra, mang tính tập trung cao bao quát, linh hoạt - Kế hoạch trung hạn: Là kế hoạch cho thời kỳ từ đến năm nhằm phác thảo sách, chương trình trung hạn để thực mục tiêu hoạch định chiến lược tổ chức Kế hoạch trung hạn tập trung uyển chuyển kế hoạch dài hạn Kế hoạch trung hạn đưa quản lý cấp trung tổ chức - Kế hoạch ngắn hạn : Là kế hoạch cho thời kỳ năm , cụ thể hoá nhiệm vụ, chương trình hành động dựa vào mục tiêu chiến lược, kế hoạch chiến lược, xây dựng kế hoạch phù hợp với điều kiện năm kế hoạch cấp quản lý trực tiếp đơn vị lập lên Kế hoạch mang tính cục bộ, phạm vi nhỏ, thường cứng nhắc, linh hoạt Ba loại kế hoạch có quan hệ hữu với Trong đó, kế hoạch dài hạn giữ vai trị trung tâm , đạo hệ thống kế hoạch tổ chức, sở để xây dựng kế hoạch trung hạn kế hoạch năm Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Kế hoạch ngắn hạn: Kế hoạch hàng năm Phân công nhiệm vụ Kế hoạch trung hạn: Kế hoạch năm Chương trình, dự án quốc gia Kế hoạch dài hạn: Chiến lược phát triển KTXH Quy hoạch tổng thể năm Thời gian năm Phân loại kế hoạch theo thời gian c Phân loại theo cấp quản lý Tùy thuộc vào tầm quan trọng kế hoạch mà xây dựng thơng qua cấp quản lý định Thông thường kế hoạch quan trọng cần phải đưa cấp quản lý cao Có kế hoạch ngắn hạn có phạm vi tác động lớn cần đưa cấp quản lý cao Sơ đồ thể phân cấp kế hoạch tổ chức Nhà nước Việc phân cấp quản lý kế hoạch cho phép xác định cách rõ ràng đường lối trách nhiệm quan lập kế hoạch Theo đó, kế hoạch cấp cần phải tuân thủ theo định hướng cấp Kế hoạch cấp cao thường bao quát linh hoạt, mang tính ngun tắc Cịn kế hoạch cấp thấp thường cụ thể cần thay đổi Trương Đức Giang Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH CỦA CỤC Đổi tư kế hoạch Đổi tư kế hoạch nội dung quan trọng quy trình đổi cơng tác kế hoạch Nó mặt thích ứng với đổi chung chế kinh tế, thể chế kinh tế nước đổi riêng ngành kế hoạch Mặt khác, thể khả tiên phong, lực tự chủ quản lý ngành Hiện nay, đổi tư lập kế hoạch phải dựa quan điểm chuyển từ kế hoạch hóa tập trung mệnh lệnh dựa chế xin-cho sang kế hoạch hóa chủ động hướng tới tương lai ngành, địa phương, bảo đảm khả cạnh tranh ngành, địa phương kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trong kế hoạch cần hướng tới mơ hình lập kế hoạch mang tính chiến lược nhằm hướng hoạt động ngành ngắn hạn, trung hạn theo tranh tổng thể tương lại Bản kế hoạch cần thể rõ nét nội dung ưu tiên giai đoạn, xem đột phá cho phát triển ngành làm sở xác định tổ chức, bảo đảm nguồn lực thực Trước kia, kinh tế tập trung mệnh lệnh, kế hoạch hóa thể khơng chế trực tiếp Chính phủ hoạt động kinh tế xã hội thơng qua q trình đưa định pháp lệnh phát từ Trung ương Các tiêu kế hoạch xác định nhà kế hoạch trung ương tạo nên kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ; nguồn nhân lực, vật tư tài khơng phân phối theo giá thị trường điều kiện cung cầu mà phân phối theo nhu cầu kế hoạch tổng thể, theo định hành cấp lãnh đạo Trong kinh tế thị trường, kế hoạch hóa thể nỗ lực có ý thức quan quản lý trình thực can thiệp vào kinh tế, sở chủ động thiết lập mối quan hệ khả mục đích nhằm Trương Đức Giang 41 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đạt mục tiêu sử dụng hiệu tiềm có Kế hoạch hóa kinh tế thị trường thể phương án lựa chọn, xếp, khai thác huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực cho phép để đạt kết cao Các tiêu đặt kế hoạch hóa thị trường định hướng phát triển số lĩnh vực chủ yếu thơng qua sách công cụ định hướng So sánh chất kế hoạch kế tập trung chế thị trường Cơ chế kế hoạch hóa tập trung Cơ chế thị trường Kế hoạch mang tính chủ quan, ý Kế hoạch gắn với thị trường: định chí, xuất phát từ ý muốn chủ quan hướng phát triển dựa sở nhà nước, không vào tiềm lực đánh giá thực trạng (khả thi), nhận thực tế nhu cầu thức quy luật, nắm bắt nhu cầu Kế hoạch thay thị trường Kế hoạch bổ sung, hỗ trợ cho thị trường, thị trường giải vấn đề ngắn hạn, lợi ích cục Kế hoạch mang tính dài hạn, lợi ích chung, tồn cục Kế hoạch mang tính mệnh lệnh: giao Kế hoạch mang tính định hướng, tiêu cấp phát nguồn lực, đồng khung làm sở hoạch định thời định địa tiêu thụ sách địn bẩy biện pháp thực Kế hoạch thiếu linh hoạt: pháp Kế hoạch mang tính linh hoạt, lệnh nên mang tính cứng nhắc, điều kiện thị trường thay đổi kế điều chỉnh kế hoạch hình thức hoạch có điều chỉnh theo Đổi hệ thống tiêu: hệ thống tiêu kế hoạch phân thành: - Các tiêu kinh tế: tốc độ tăng trưởng, GDP bình quân… Trương Đức Giang 42 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Các tiêu xã hội: chất lượng sống, môi trường tự nhiên, công xã hội, xóa đói giảm nghèo… - Các tiêu lồng ghép: đặt vấn đề xã hội phát triển kinh tế cho tiêu kinh tế xã hội phản ánh mục tiêu, ràng buộc lẫn Trước kia, thường đặt tiêu mang tính chất kinh tế, định lượng nhằm tập trung chủ yếu vào tăng trưởng sản xuất dịch vụ Khi kinh tế phát triển đến mức độ định, cần trọng vào mục tiêu xã hội xây dựng tiêu mang tính lồng ghép Đảm bảo ràng buộc lẫn nội dung kinh tế xã hội có liên quan Đứng góc độ quản lý, hệ thống tiêu kế hoạch lại chi thành: - Chỉ tiêu pháp lệnh: mang tính bắt buộc thực hiện, kèm theo thể chế, trách nhiệm cụ thể - Chỉ tiêu hướng dẫn: mang tính định hướng, thuyết phục, thương lượng, thảo luận nhằm hướng kinh tế theo mục tiêu tạo điều kiện chủ động, khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển - Chỉ tiêu dự báo: quan kế hoạch xây dựng nhằm dự báo số tiêu vĩ mơ mang tính dài trung hạn, xây dựng tiêu dự báo giúp tạo tảng, sở cho việc lập kế hoạch ngắn hạn Trong chế kế hoạch mới, cần tập trung vào xây dựng hệ thống tiêu mang tính hướng dẫn dự báo, bước loại bỏ tiêu pháp lệnh Điều đảm bảo cho kế hoạch thực chức điều tiết Tóm lại, tư kế hoạch hóa chế thị trường cần đảm bảo yêu cầu: Trương Đức Giang 43 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Về chất, kế hoạch thiết lập mối quan hệ để hướng tới tương lai, xác định mục tiêu tìm kiếm giải pháp Kế hoạch cấp địa phương tự định sở không phá vỡ khung định hướng chung cấp - Về cứ, kế hoạch chế thị trường cần đánh giá tiềm năng, nguồn lực thực trạng phát triển đơn vị, dự báo yếu tố môi trường bên trong, bên ngoài, điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức để hướng đến mục tiêu - Nội dung kế hoạch xác định tầm nhìn, hướng đi, đề cao tính tự định mang tính hệ thống, có ưu tiên mục tiêu Bản kế hoạch cần quan tâm nhiều đến tác động tiêu kế hoạch đến môi trường - Về nguồn lực kế hoạch, cần hướng tới khuyến khích việc chủ động tìm kiếm nguồn lực từ thành phần kinh tế, bên bên địa phương, đơn vị - Sử dụng tham gia nhiều bên trình lập kế hoạch, đặc biệt tham gia cộng đồng dân cư Đổi phương pháp lập kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch truyền thống chủ yếu dựa chế kiểm sốt đầu vào quy trình Có nghĩa xây dựng kế hoạch ban hành sách, quan quản lý thiên kiểm soát, theo dõi xem việc thực kế hoạch, sách đơn vị có phù hợp với quy định hành hay không, khống chế khoản chi tiêu cho sách theo khoản mục chi (chi bao nhiêu, chế độ sách chi tiêu…) Cách quản lý khiến người quản lý trở nên thụ động, khơng sáng tạo, quan tâm đến kết đầu Cụ thể, phương thức kế hoạch này, vấn đề quan trọng khối lượng sản phẩm cung ứng cho xã hội bao nhiêu, hiệu hoạt động mà cốt “sử dụng hết Trương Đức Giang 44 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nguồn lực” Chính mà chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp không đáp ứng nhu cầu người dân Điều đặt yêu cầu phải chuyển từ quản lý theo đầu vào/qui trình sang mơ hình lập kế hoạch quản lý theo kết Ví dụ mơ hình lập kế hoạch truyền thống dựa đầu vào/quy trình cho chương trình phát triển kinh tế xã hội: “nâng cao trình độ kỹ thuật nông nghiệp cho hộ nông dân tỉnh ABC” Nguồn lực Kế hoạch - Nhân lực: người - Phân công nhiệm vụ, lịch công tác - Ngân sách cho cơng tác đạo - Chia bình quân ngân sách cho điều hành: 300 triệu/năm - hộ: 10 triệu/hộ - Tập huấn vào ngày 20 hàng tháng trình, dự án: 10 tỷ/năm - Ngân sách cho thực chương - Dự án từ tháng 1/2010 đến tháng Số hộ dân tham gia vào dự án: 1/2012 hoàn thành 1000 hộ - Số buổi tập huấn: buổi/tháng - Thời gian dự án: năm Tổng chi phí 10,3 tỷ Đánh giá kết Hồn thành kế hoạch thành lập Với phương pháp lập kế hoạch truyền thống trên, để ý đến phương thức sử dụng nguồn lực, đồng thời với kiểm sốt quy trình thực xem có với kế hoạch vạch hay khơng Trong đó, kết kế hoạch suy cho % hồn thành kế hoạch Khơng Trương Đức Giang 45 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp rõ kết phù hợp với mong muốn xã hội hay chưa, kết có xứng đáng với nguồn lực bỏ không Đổi lại, với phương pháp lập kế hoạch dựa mục tiêu kế hoạch thay đổi sau: Mục tiêu - Kế hoạch Huy động vốn từ ngân sách giao kỹ thuật - 1000 hộ nông dân chuyển - 10,3 tỷ; huy động vốn từ thành Năng suất nông nghiệp phần kinh tế khác hộ chuyển giao tăng 10% - Tổ chức tập huấn linh hoạt, tùy 100% số người tham gia dự án thời vụ để đem lại hiểu cảm thấy dự án có hiệu - biết phù hợp nhất, có điều tra sau thực dự án… - Dự án kéo dài rút ngắn so với dự kiến, thêm hay giảm biên chế… Đánh giá kết Hoàn thành mục tiêu Như vậy, thấy, phương pháp lập kế hoạch dựa mục tiêu có thay đổi rõ rệt nội dung kế hoạch Theo đó, kế hoạch khơng thiết phải theo khn khổ, trình tự định mà sáng tạo, thay đổi Điều quan trọng kế hoạch đạt mục tiêu đề Với kế hoạch dựa kết vậy, đảm bảo rằng, kế hoạch đặt đáp ứng tốt với mong muốn người dân đạt hiệu lực hiệu cao Để hồn thành kế hoạch này, địi hỏi người thực kế hoạch phải động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm để đưa phương án hành động tốt Trương Đức Giang 46 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tóm lại, cách lập kế hoạch quản lý theo kết nhằm hướng hoạt động khu vực công trở nên gần với cách thức khu vực tư nhân Lúc này, nhà hoạch định sách không trọng đến việc đề quy định chi tiets, chặt chẽ đầu vào (như kinh phí, nguồn lực ) hay quy trình (cách thức triển khai) mà phải quan tâm đến kết đạt sau kế hoạch, sách thực Biểu cụ thể phương thức quản lý tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiêt cho xã hội nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước Bằng cách đó, tăng tính linh hoạt, quyền tự chủ việc thực kế hoạch, tăng tính tự chịu trách nhiệm tổ chức coong Mặt khác hướng hoạt động kiểm tra, giám sát vào việc xem kế hoạch có đạt mục tiêu đề hay khơng có cách để đạt mục tiêu tốn hay không Trong phương thức lập kế hoạch theo kết quả, vấn đề quan trọng đánh giá mức độ thực kế hoạch, sách đưa kết thành sở để phân bổ ngân sách Để có sở cho việc phân tích, đánh giá, người ta xây dựng mơ hình logic chuỗi kết kế hoạch Chuỗi kết hợp thành kết đạt khung thời gian cụ thể gắn kết với theo mối quan hệ logic nhân-quả Nguồn lực đầu vào Các hoạt động Đầu Quản lý theo đầu vào/qui trình Kết Tác động Quản lý theo kết quả: cấp kết Trong đó: - Đầu vào nguồn lực: tiền, nhân lực, vật lực mà đơn vị sử dụng để thực hoạt động tự tạo kết Ví dụ: vốn, kinh phí, Trương Đức Giang 47 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhân lực cho dự án xây dựng trang trại xã đầu vào dự án Quản lý theo đầu vào kiểm sốt xem việc mua sắm yếu tố đầu vào có chế độ nhà nước chủng loại, chất lượng, số lượng hay không - Các hoạt động: trình sử dụng yếu tố đầu vào để tạo sản phẩm cuối đầu Hoạt động theo ví dụ tồn q trình sử dụng yếu tố đầu vào để xây dựng trang trại Quản lý theo quy trình trọng đến vấn đề tiến độ xây dựng, đảm bảo quy định xây dựng, giám sát, an toàn lao động… - Đầu ra: sản phẩm cụ thể quan, đơn vị tạo cung cấp cho xã hội trình thực kế hoạch Đầu phương tiện để kế hoạch đạt mục tiêu đề Trong ví dụ trên, trang trại sau xây dựng xong đầu Quản lý theo đầu việc đảm bảo trang trại xây dựng thời gian, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng - Kết quả: tác động, ảnh hưởng tới cộng động (chủ ý khơng chủ ý) từ q trình tạo đầu Kết kế hoạch cố gắng đạt mục tiêu thơng qua đầu Ví dụ trên, đầu trang trại đem đến kết phát triển nông nghiệp xã theo hướng đại, quy mô, tăng suất lao động nông nghiệp Quản lý kết việc đảm bảo mục tiêu kế hoạch có đạt hay khơng có đầu Hiện nay, việc đánh giá kết sách, cơng trình, dự án sau thực chưa quan tâm mức, dẫn tới việc báo cáo hồn thành kế hoạch, thực tế chương trình, dự án có thực đem lại hiệu khơng lại khơng nhắc đến - Tác động: kết mang tính dài hạn đạt nhờ việc đạt kết mục Theo ví dụ trên, kết việc phát triển nông nghiệp theo hướng quy mô, đại, tăng suất lao động giảm số hộ nghèo, tăng an sinh xã hội… Như vậy, công tác lập kế hoạch theo kết việc chuyển từ Trương Đức Giang 48 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trọng đến đầu vào hoạt động triển khai để chuyển sang nghiên cứu cấp kết (đầu ra, kết quả, tác động) kế hoạch Từ tạo cởi mở, linh hoạt việc thực kế hoạch Đồng thời, quan theo dõi, giám sát tình hình thực kế hoạch quan tâm đến việc kế hoạch có đạt mong muốn hay không – điều mà phương thức quản lý theo đầu vào thường không trọng Nâng cao lực cán làm công tác kế hoạch Công tác kế hoạch cơng tác chủ quan, ý chí người nhằm đạt mục tiêu mà kế hoạch đặt Chính vậy, lực người làm cơng tác kế hoạch có ảnh hưởng định đến chất lượng khả thực kế hoạch Để công tác kế hoạch đạt kết cao, cần nâng cao lực cán làm công tác kế hoạch theo hướng: - Cử cán làm công tác kế hoạch học tập lập kế hoạch theo phương pháp mới, đại, đáp ứng nhu cầu công việc - Đề cao, phát huy tinh thần sáng tạo, trách nhiệm cán kế hoạch - Tổ chức buổi hội thảo chuyên đề công tác kế hoạch, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị khác - Xây dựng tài liệu, nguyên tắc, quy tắc trình lập kế hoạch thành văn để dễ dàng truyền đạt, phổ biến cho đơn vị sở Tạo điều kiện dễ dàng cho công tác kế hoạch từ cấp Cục chi cục - Thường xuyên tổng hợp vấn đề thực tiễn q trình lập thực kế hoạch Từ rút kinh nghiệm, đối chiếu với khung lý thuyết để hồn thiện sở khoa học cho cơng tác lập kế hoạch Ngồi ra, để cơng tác lập kế hoạch đạt chất lượng, nên ngày mở rộng tham gia đối tượng khác vào trình lập kế hoạch Sao cho người dân, người nhận ảnh hưởng sách có khả đóng góp ý kiến vào q trình hoạch định định Muốn vậy, Trương Đức Giang 49 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phải thay đổi tư cán kế hoạch, không coi kế hoạch mệnh lệnh từ xuống mà kế hoạch phải xuất phát từ tâm tư nguyện vọng, mong muốn cấp dưới, từ tình hình thực tế mà định Hồn thiện hệ thống thông tin kiểm tra Một điểm cịn tồn cơng tác quản lý hệ thống thông tin kiểm tra Cục Chi cục địa phương cịn chưa hồn thiện Do đó, thơng tin, số liệu trao đổi Chi cục địa phương Cục chưa kịp thời đầy đủ Nhiều khi, chi cục gửi thơng tin chậm, thiếu chí khơng có thơng tin cần thiết để Cục tổng hợp báo cáo tình hình thực tiễn Điều dẫn tới kế hoạch Cục đưa khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương, điều dẫn tới việc kế hoạch phải điều chỉnh qua lại nhiều lần, tốn thời gian công sức cho cán công tác kế hoạch làm chậm kế hoạch chung Chính vậy, việc hồn thiện hệ thống thơng tin Cục chi cục vấn đề cần thiết Một số công tác cần đẩy mạnh bao gồm: - Tiếp tục hoàn thiện website Cục, nhằm đưa thơng tin kế hoạch, sách, chương trình, dự án đến cách nhanh chóng với Chi cục - Đăng tải thông tin văn bản, sách mà Cục ban hành lên mạng, giúp cho người dân, người chịu ảnh hưởng sách dễ dàng tiếp cận - Tăng cường trang bị hệ thống thơng tin: máy tính, mạng internet cho Chi cục địa phương Tổ chức tập huấn công tác sử dụng công nghệ thông tin việc thực thi cơng tác ngành Ngồi ra, để việc lập kế hoạch dễ dàng có sở, cần thực theo kiểm tra số liệu, thẩm định thông tin cung cấp từ địa phương Cần có kế hoạch tra, kiểm tra thông tin thường xuyên bất thường, tăng cường độ tin cậy hệ thống thông tin, từ giúp cho cơng Trương Đức Giang 50 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tác lập kế hoạch Cục hoàn thiện Nâng cao khả nghiên cứu dự báo Nghiên cứu dự báo sở để tạo kế hoạch tốt Với thay đổi liên tục môi trường xung quanh nay, nghiên cứu dự báo đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo cho kế hoạch đặt ứng phó tốt với biến động môi trường xung quanh Đối với ngành KTHT & PTNN, công tác nghiên cứu dự báo cần tập trung vào yếu tố như: - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quốc gia dài hạn ngắn hạn - Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước liên quan đến lĩnh vực kinh tế hợp tác phát triển nông thôn - Sự phát triển khoa học công nghệ, nhu cầu phát triển hợp tác xã nông thôn Sự tiến công tác giống trồng, vật ni, tín dụng - Các dự án phát triển kinh tế, xã hội quốc tế tư nhân lĩnh vực kinh tế hợp tác phát triển nơng thơn - Sự biến đổi khí hậu xu hướng ngày khắc nghiệt thiên tai dẫn đến ảnh hưởng đến bố trí dân cư, di cư Vì nguồn lực chuyên môn Cục bao quát hết lĩnh vực trên, đó, Cục cần tổ chức phối hợp với quan có liên quan lĩnh vực nghiên cứu dự báo Cần có sách trao đổi thơng tin, tài liệu cách khoa học kịp thời với đơn vị có liên quan nhằm mục tiêu đảm bảo cho cơng tác lập kế hoạch Cục hồn chỉnh KẾT LUẬN Trương Đức Giang 51 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Qua nghiên cứu trình bày quãng thời gian thực tập Cục Kinh tế hợp tác phát triển nơng thơn Em tìm hiểu nắm số hiểu biết q trình lập kế hoạch phương pháp, cơng cụ công tác lập kế hoạch quan nhà nước Có thể nhận thấy rằng: cơng tác lập kế hoạch Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn tiến hành cách bản, khoa học, có sở pháp lý thực tiễn Cục sử dụng quy trình lập kế hoạch cách khoa học, hợp lý, sử dụng phương pháp công cụ công tác lập kế hoạch xác Hơn nữa, cơng tác lập kế hoạch Cục quan tâm cấp lãnh đạo, từ tạo điều kiện cho việc lập kế hoạch thực cách thuận lợi Cùng với đó, cơng tác lập kế hoạch Cục thường xuyên nghiên cứu, tổng hợp kinh nghiệm vấn đề thực tiễn Từ đó, thấy điểm mạnh yếu công tác lập kế hoạch Cục Thông qua tổng hợp này, em có nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Cục theo hướng đại phù hợp với tư công tác lập kế hoạch theo chế thị trường Em xin chân thành cảm ơn PGS TS Đoàn Thị Thu Hà hướng dẫn đóng góp ý kiến cho em thực chuyên đề Em xin cảm ơn cô chú, anh chị Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn – Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tận tình giúp đỡ em trình thực tập viết chuyên đề Vì kiến thức hạn chế kinh nghiệm thực tế chưa đầy đủ, em chắn chuyên đề cịn thiếu sót định Em hy vọng giáo người đóng góp ý kiến để chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Đức Giang 52 Lớp: Quản lý kinh tế 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý, trường ĐH KTQD, – Giáo trình Khoa học Quản lý I,II – PGS.TS Đồn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - NXB Khoa học kỹ thuật 2007,Hà Nội Khoa Khoa học quản lý, trường ĐH KTQD – Giáo trình Chính sách Kinh tế Xã hội – PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền NXB Khoa học kỹ thuật 2007,Hà Nội Bộ môn Quản lý kinh tế, trường ĐH KTQD – Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế – GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bưu - NXB ĐH KTQD 2007,Hà Nội Khoa Toán kinh tế, ĐH KTQD – Giáo trình Kinh tế lượng – Nguyễn Quang Dong – NXB Thống Kê – 2007, Hà Nội ĐH KTQD - Giáo trình Phương pháp định lượng quản lý, Nguyên Thống, Cao Hào Thi – NXB Thống kê – 1998, Hà Nội Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển ngành/tiểu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 2009 Kế hoạch năm 2010, Cục Kinh tế hợp tác phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn Chungta.com - Mơ hình phân tích SWOT - Nguyễn Thạc Minh http://chungta.com/Desktop.aspx/KinhDoanh-QTDN/ChienLuoc/Mo_hinh_phan_tich_SWOT/ Website Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn 10 Website Cục KTHT & PTNN: www.dcrd.gov.vn 11 Website: www.saga.vn Trương Đức Giang 53 Lớp: Quản lý kinh tế 48A ... hàng năm Chương II Thực trạng công tác lập kế hoạch hàng năm Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn Chương III Một số giải pháp nâng cao công tác lập kế hoạch Cục Thông qua chuyên đề này, em... nội quy tổ chức… Phân loại kế hoạch theo cấp quản lý d Công tác lập kế hoạch hàng năm Lập kế hoạch hàng năm nội dung công tác lập kế hoạch Kế hoạch hàng năm loại kế hoạch ngắn hạn, không mang... dụng kiến thức học để làm rõ công tác lập kế hoạch quan nhà nước Đồng thời hy vọng đóng góp số ý kiến nhằm đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Xin cám ơn Cơ giáo Đồn