Căn cứ theo Luật quy hoạch đô thị thì quy hoạch đô thị được chia ra làm 3 loại : - Quy hoạch chung - Quy hoạch phân khu - Quy hoạch chi tiết Quy hoạch phân khu Quy hoạch phân khu là quy
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG DAI HỌC KINH TE QUOC DAN
KHOA MOI TRƯỜNG VA ĐÔ THI
DE TAI:
TANG CƯỜNG QUAN LY QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ HÀ NOI, LAY KHU ĐÔ THỊ TREN DIA BAN HOÀI ĐỨC - TỪ LIÊM - DAN PHƯỢNG LAM Vi DỤ
Ho và tên sinh viên :Nguyén Ngọc Huy
Lớp :Kinh tế và Quản lý Đô thị
Khóa : 56
Hệ :Chính quy
Cán bộ hướng dẫn :THS.KS Vũ Tuan Vinh
Phó Trưởng phòng Giáo viên hướng dẫn :TS Nguyễn Hữu Đoàn
Khoa Môi trường và Đô thị
Hà Nội, thang 11 năm 2017
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Xin gửi lời cảm ơn chân thành TS Nguyễn Hữu Đoàn giảng viên Khoa Môi
trường và Đô thị, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình hướng dẫn, truyền thụ
những kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian tôi thực hiện và hoàn thành chuyên đềthực tập này Cảm ơn thầy đã cho tôi cơ hội có được một cái nhìn đầy đủ , chuyên sâu về
quản lý đô thị nói chung và lĩnh vực quản lý quy hoạch nói riêng.
Xin cảm ơn Viện quy hoạch đô thị và nông thôn Quốc gia — Bộ Xây dung đã tạođiều kiện cũng như cung cấp các thông tin bổ ích giúp tôi hoàn thành nội dung chuyên đề
thực tập của mình.
Cuối cùng, xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các anh chị Phòng Quản lý khoa
học kỹ thuật đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo , chia sẻ kinh nghiệm về các van đề trong thực
tế công tác quản lý đô thị , giúp tôi có thêm nhiều kiến thức đề hoàn chỉnh chuyên đề thực
tập.
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Lời cam đoan : "7ôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực
hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai phạm
tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường ”
Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2017
Ký tên HuyNguyễn Ngọc Huy
Trang 4MỤC LỤC
MỞ ĐẦUU - 5Ÿ 6< E749 714907140 774407140 7744 0744007744 074407744 E794807741 079422440 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH -5- 2s s<e 2
1.1 Khái niệm quy hoạch và quản lý quy hoạCẰh s- <5 5< s55 se sss se se+ 2
L.L.1 Qty NOdCh G6 thi n5 ố .e 2
1.1.2 Qty hodch XGy Aung an cố .e 3 1.1.3 Quản lý quy hodch AO ẨÏHƒ G5 <0 9 TH c0 1 009 6804 3 1.1.4 Quản lý quy hoạch XÂY (ƯH << << TH 0e 4 1.1.5 Khu đô thị và quản lý khi d6 {ÏIj 5 << << << St ng re 4 1.2 Nội dung quản lý quy hoạch đô fH] << << 6 5s 99 9969989955965958965665656 5
1.2.1 Quan lý quá trình lập và phê duyệt quy hoạch: đô thị << «<< «<< esssee 5 1.2.2 Quản lý quá trình thực hign quy ÏDOCÏH G5 << 5< 1 1 0 1 0 9 1.3 Công cụ và va bộ may quản lý quy hoạch xây dựng đô thị - 12
1.3.1 Công cụ hành! CHHÍHtH - << < << SH 12
1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý khu đô thị -e s<©ce©ce++ee+xetxerterxerrserterrerrsrre 14
1.4 Các nhân tố ảnh hướng tới công tác Quan lý quy hoạch đô thị 16
1.4.1 Thể chế thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được đuyệt - 16
1.4.2 Năng lực của chính quyền đô thị se se se +eexeexeexeexeereererrerrsrrere 17
1.4.3 Công tác lập, xét duyệt va thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị 17
1.4.4 Nguồn von và nguôn /; PPPene 19
1.4.5 Vai trò của cộng đồng và sự tham dự của AGN CHE -c° sec ss©csccses 19
CHUONG 2: THỰC TRANG QUAN LÝ QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ TREN DIA BAN
HOÀI ĐỨC-TỪ LIÊM-ĐAN PHƯỢNG 2- << <2 cseEsEzsevseEseeveerserseerserserssrre 21
2.1 Khái quát về khu đô thị thuộc địa bàn Hoài Đức - Từ Liêm - Dan Phượng 22
2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm điều kiện tự nhiêN: -2 c2 52 ©5222 Sss+secseesersecse 22 21.2 G.11.190‹c17 7088666 e=KT ÔỎ 22
2.2 Hiện trạng sử dụng đất khu đô thị thuộc địa bàn Hoài Đức - Từ Liêm - Đan
2.3.3 Nguôn vốn đầu tư phát triển đô thị °- se se s£e£eeteersersrreersrrsrescre 26
2.4 Thực trang sử dụng đất khu đô thị - 5-2 se se sessessessesessessesee 26
2.5 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị thuộc địa
phận Hoài Đức — Từ Liêm — Dan Phượng 27
2.5.1 Thực trạng lập quy hoạch KAY CUI 00000n5nẺ8Ẻ8Ẻ - 27 2.5.2 Thực trạng công tác triển khai xây dựng theo quy hoạch . -«- 28
2.5.3 Thực trạng thực hiện theo quy ÏLOQCÏH co 0= << S1 S91 99.1 9 1 1 994 s 31
2.5.4 Thực trang tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy
NOCH IEEESESEESEEh 31
2.6 Những vấn đề tồn tại trong việc Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô
thị thuộc đại bàn Hoài Đức — Từ Liêm — Dan Phượng se s«es «sss 32
Trang 52.6.1 Đánh Bid CHUHE 5 << <5 << cọ TH c g 32
2.6.2 Một số nguyên nhân dẫn đến những ton tại Hày 5- 5-5 sssecscsscsscsscse 33
2.7 Bài học kinh nghiệm cho các đô thi khác - s5 5< «5s s5 9s 555 955% 33 CHUONG 3: GIẢI PHAP QUAN LÝ QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ TREN DIA BAN
HOÀI DUC- TỪ LIÊM — DAN PHUONG 5° se SsCssSEssersstrsserssersersserssrrse 35
3.1 Hoàn thiện thé €hẾ 2- << 5< 5£ 5£ << E24 E9 sEEsES E3 se SE se2sersesse 35
3.1.1 Xây dựng đồng bộ thể chế, tô chức thực hiện quy hoạch đô thị .- 35 3.1.2 Tăng cường nhiệm vụ và trách nhiệm của chính quyển đô thị . 35
3.1.3 Nâng cao năng lực của HĐND và UBINT << «<1 ng e 35
3.2 Cai cách công tác lập, thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng 36
3.2.1 Cải cách công tác quy NOdch dO (ÏI{ << 5= << 1 19 9 1 ve 36
3.2.2 Hoàn thiện năng lực tổ chức cá nhân thẩm định đỒ GN -s©-s©s« 37
3.3 Chấn chỉnh công tác thực hiện quy hoạch đô thị 5c -s-ses<¿ 37
3.3.1 Cấp chứng Chi QUY Ï1O (CÏL 2 2G << SH ng 36 3.3.2 Cấp giấy phép xây đự1g e-ceeeeeeeeeehieeHeHieHH HH gepreg 39
3.3.3 Cấp giấy chứng nhận quyền SONU nhà -o2-cec©cs©ceccesceeereereeererrerreerree 39
3.3.4 Thống nhất Quy trình quan lý dự án theo quy hoạch xây dựng đô thị 39 3.4 Tăng cường huy động vốn cho công tác quy hoạch . -° 5° se s<<es 40
/9%18 007.000.444, 4 41 KIEN NGHỊ s44.2264625.666226662244223602466222222)632952241202192603041413499319934442304930451192/193946121442//4:5 42
TÀI LIEU THAM KHẢO << ©s£©©S#€E+se£ES+EYSe£E+seEESSEEYAE2AseETAtrvsetrsserrsserse 43
Trang 6MỞ DAU
Hiện nay, bên cạnh tốc độ đô thị hóa mạnh mẽ thành phố Hà Nội đang phải đốimặt với nhiều vấn đề nan giải như : môi trường đầu tư, công tác lập quy hoạch và triển
khai dự án cũng như các vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý quy hoạch đô thị
Các dự án khu đô thị mới được hình thành và đang trong quá trình triển khai xây
dựng trên địa bàn thành phô Bên cạnh những mặt tích cực, việc triển khai các dự án đô
thị đang gặp nhiều bất cập như: hạ tầng kỹ thuật không đồng bộ , xây dựng nhà ở không
đi đôi với với việc xây dựng công trình dịch vụ công cộng, việc lập kế hoạch xây dựng
không được chú trọng, việc quản lý đô thị còn thiếu tính linh hoạt Vai trò quản lý nhànước của chính quyền đô thi , vai trò của người dân trong khu đô thị , nguồn nhân lực
trong công tác quản lý khi đô thị, khung pháp lý quản lý xây dựng khu đô thị mới chưa
thực sự hoàn thiện và phát huy hiệu quả
Nguyên nhân là do sự phát triển đô thị còn thiếu kiểm soát , công tác quản lý đô thị
còn gặp nhiều bất cập, việc tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch chưa đồng bộ và đặc
biệt là năng lực quản lý xây dựng đô thị chưa theo kịp tốc độ phát triển của thành phó Dé
cụ thể hóa các nội dung của “Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030”,
đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng về nhà ở cũng như các công trình dịch vụ khác , cầnthiết phải lập quy hoạch sử dụng đất cho các khu vực chức đô thị của Thành phó Hà Nội
“ Quy hoạch khu đô thị trên địa bàn Hoài Đức — Từ Liêm — Dan Phượng” là một trong
những dự án phát triển đô thị được xác định và phê duyệt Quy hoạch khu đô thị nhằm
xây dựng một khu trung tâm mới đồng bộ về hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật tạo lậphình ảnh đô thị mới hiện đại, chất lượng cao
Nhận thức được điều đó chuyên đề sẽ đưa ra giải pháp “ Tăng cường quản lý quy
hoạch các khu đô thị Hà Nội , lay khu đô thị trên địa bàn Hoài Duc — Từ Liêm —Dan
Phượng làm ví dụ ” để hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch dé Khu đô thị được triển khai theo quy hoạch được duyệt
Trang 7CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH
1.1 Khái niệm quy hoạch và quản lý quy hoạch
1.1.1 Quy hoạch đô thị
Quy hoạch đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho sử dụng hợp lýcác nguồn lực ( không gian, kết cấu hạ tang và tài nguyên thiên nhiên ), đảm bảo sự phát
triển bền vững ( về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô thị Quy hoạch đô thị được thực
hiện thông qua các yêu cầu, quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các
hoạt động khác của mọi chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng
đô thị và tài nguyên khác ( đất đai , khoáng sản, nguồn nước, du lịch , văn hóa, ) đã
được xác định Quy hoạch đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ và các quy chế và
thường được xây dựng, ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất định
Căn cứ theo Luật quy hoạch đô thị thì quy hoạch đô thị được chia ra làm 3 loại :
- Quy hoạch chung
- Quy hoạch phân khu
- Quy hoạch chi tiết
Quy hoạch phân khu
Quy hoạch phân khu là quy hoạch xây dựng có chức năng phân chia và xác định
chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ
tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội
dung quy hoạch chung.
Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu
Quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực
lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật;yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp về không giankiến trúc, đầu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu
vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược
Nội dung Quy hoạch phân khu
Quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng sử dụng cho từng khu đất;
nguyên tắc t6 chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch; chỉ
tiêu về dân số, sử dụng dat, ha tang kỹ thuật đối với từng 6 phó; bố trí công trình hạ tang
xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng: bố trí mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật đến
các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn đô thị; đánh giá môi
Trang 8trường chiến lược.
1.1.2 Quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức
năng đặc thù; tô chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi
trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa
lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng
được thê hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyếtminh.
Mục tiêu quy hoạch xây dựng
- Bao đảm sự cân đối và thống nhất giữa các chức năng hoạt động trong và ngoài đô
thị
- Ban đảm điều kiện sống, lao động và phát triển toàn diện của người dân đô thị
Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng
- anh giá tông hợp điều kiện tự nhiên và hiện trang của đô thị, xác định thế mạnh
và động lực chính phát triển đô thị
- _ Xác định tinh chất, quy mô, cơ sở kinh tế - kỹ thuật đô thị
- Dinh hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường và cơ sở hạ tang đô thị
- Quy hoạch đô thị đợt đầu 5-10 năm và hình thành các cơ sở dé lập các đồ án quy
hoạch chỉ tiết
- _ Xác lập các căn cứ pháp lý dé quản lý xây dựng đô thị
1.1.3 Quản lý quy hoạch đô thị
Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thê các biện pháp cách thức mà chính quyền đôthị vận dụng các công cụ quản lý đề tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô
thị nhằm đạt được các mục tiéu đề ra
Mục tiêu quản lý quy hoạch đô thị
Mục tiêu tổng quát
e Lập và phê duyệt theo đúng quy trình, dam bảo yêu cầu kỹ thuật trong từng khâu,
đảm bảo sản phẩm quy hoạch mang tính khoa học cao
e Dam bao đưa sản pham quy hoạch từ van bản, bản vẽ thành hiện thực
e Kiểm soát quá trình phát triển đô thị: theo dõi quá trình phát triển , nắm vững thực
trạng, điều chỉnh quy hoạch kịp thời khi cần thiếtMục tiêu cụ thể
Trang 9Quản lý quy hoạch đô thị có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiều hoạt
động quản lý khác như quản lý đô thị, quản lý phát triển kinh tế xã hội v.v Tuy nhiên cácmục tiêu chủ yếu của việc quản lý quy hoạch đô thị gắn kết chặt chẽ với quản lý xây dựng
đô thị, chủ yêu có 7 nội dung sau:
e Đảm bảo phát triển đô thị công bằng, trật tự có hiệu quả và bền vững
e Khai thác có hiệu quả các nguồn lực tự nhiên và xã hội và bảo vệ môi trường
e Đảm bảo tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dân đô thị và du khách đến đô thị
trong sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi
e_ Gin giữ và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống lịch sử và kiến trúc như các di
tích lịch sử; công trình, khu vực có giá trị thâm mỹ , giá trị văn hóa
e_ Cung cấp ôn định và đồng bộ có hiệu quả các dich vụ tiện nghi ( giao thông, cap,
thoát nước, điện, thông tin liên lạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích công cộng
e Hỗ trợ cho quá trình phát triển hạ tầng diễn ra thuận lợi, hiệu quả kinh tẾ cao và
bên vững
e Cân bằng về mặt lợi ích giữa các nhóm chủ thé; giữa lợi ích trước mắt và lâu dai
1.1.4 Quản ly quy hoạch xây dựng
Quản lý xây dựng đô thị là việc áp dụng tổng hợp các biện pháp của nhà nướcnhằm đảm bảo cho sự phát triển đô thị ổn định , trật tự trong quá trình tạo dựng môi
trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện việc xây dựng đô thị phù hợp với lợi
ích quôc gia, của cộng đông và các cá nhân nhăm hướng tới mục tiêu phat triên bên vững.
1.1.5 Khu đô thị và quan lý khu đô thị
Khu đô thị là khu vực đô thị được đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống các công
trình hạ tầng kỹ thuật , hạ tầng xã hội , khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, đượcphát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức
năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có
thầm quyền phê duyệt
Quản lý khu đô thị là quản lý Nhà nước ở khu đô thị Là hoạt động của các cơ quan
hành chính nhà nước can thiệp vào việc sử dụng các nguồn lực như tài nguyên thiên
nhiên, tài chính và con người nhằm tao dựng một môi trường thuận lợi cho hình thức định
cư đô thị, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị hướng tới mục
tiêu phát triển bền vững
Nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở khu đô thị bao gồm xây dựng khuôn khổ pháp lý
Trang 10cho sự phát triển gồm: văn bản pháp quy, lập quy hoạch , kế hoạch thực hiện chương trình
đầu tư phát triển, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn và phạm viquản lý đảm bảo cho các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn và kiểm soát sự phát triển
vì mục tiêu bền vững
1.2 Nội dung quản lý quy hoạch đô thị
1.2.1 Quan lý qua trình lập và phê duyệt quy hoạch đô thị
1.2.1.1 Quan lý qua trình lập quy hoạch đô thị
e Thâm quyền lập quy hoạch đô thị
- Bộ Xây dựng lập va thầm định đồ án quy hoạch chung đô thị loại đặc biét,loai 1,loại 2 và các loại khác khi cần thiết
- Van phòng Kiến trúc sư trưởng và Sở xây dựng lập và thâm định đồ án quy
hoạch chung các đô thị còn lại ( từ loại 3 đến loại 5), quy hoạch phân khu, quy hoạch chi
tiết các đô thị
- Các cơ quan chuyên môn có tư cách pháp nhân được Nhà nước cho phép , hoặc
cơ quan tư vấn , thiết kế nước ngoài có thé lập đồ án phân khu chỉ tiết quy hoạch đô thị ,
các khu đô thị mới
- Thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn, đô thịmới phải được lập quy hoạch chung, đảm bảo phù hợp với Định hướng quy hoạch tổngthé hệ thống đô thị quốc gia
- Các khu vực trong thành phó, thị xã phải được lập quy hoạch phân khu dé cụ thé
hoá quy hoạch chung, làm co sở dé xác định các dự án đầu tu xây dựng và lập quy hoạchchỉ tiết
- Các khu vực trong thành phó, thị xã, thị trấn, khi thực hiện đầu tư xây dựng thì
phải lập quy hoạch chỉ tiết để cụ thể hoá quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, làm cơ
sở dé lập dự án đầu tư xây dung và cấp giấy phép xây dựng
- Đối với dự án đầu tư xây dựng do một chủ đầu tư tô chức thực hiện có quy mô
nhỏ hơn 5 ha (nhỏ hơn 2 ha đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở chung cư) thì có thê lập
dự án đầu tư xây dựng mà không phải lập quy hoạch chi tiết Bản vẽ tổng mặt bang,
phương án kiến trúc công trình, giải pháp về hạ tang kỹ thuật trong nội dung thiết kế cơ
sở phải phù hợp với quy hoạch phân khu; đảm bảo sự đầu nối hạ tầng kỹ thuật và phù hợp
về không gian kiến trúc với khu vực xung quanh
e - Nội dung đồ án quy hoạch phân khu
- Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, thực trạng đất xây dựng, dân cư, xã
Trang 11hội, kiến trúc cảnh quan, hạ tang kỹ thuật; các quy định của quy hoạch chung có liên quan
đến khu vực quy hoạch
- Xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ
thuật cho toàn khu vực quy hoạch.
- Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất: Xác định các khu chức năng trong khuvực quy hoạch; Xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị về mật độ xây dựng, hệ số
sử dụng đất, tầng cao công trình đối với từng ô phố; khoảng lùi công trình đối với các trục
đường; vị trí, quy mô các công trình ngầm (nếu có)
- Xác định nguyên tắc, yêu cầu tô chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đối vớitừng khu chức năng, trục đường chính, không gian mở, điểm nhấn, khu trung tâm, khu
bảo tồn (nếu có)
- Quy hoạch hệ thống công trình hạ tang kỹ thuật đô thị:
- Hệ thong ha tang kỹ thuật đô thị được bồ trí đến mạng lưới đường khu vực, bao
gồm các nội dung sau: Xác định cốt xây dựng đối với từng ô phố; Xác định mạng lưới
giao thông, mặt cắt, chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng; xác định và cụ thể hoá quy
hoạch chung về vị trí, quy mô bến, bãi đỗ xe (trên cao, trên mặt đất và ngầm); tuyến và gatàu điện ngầm; hào và tuynel kỹ thuật; Xác định nhu cầu và nguồn cấp nước; vị trí, quy
mô công trình nhà máy, trạm bơm nước; mạng lưới đường ống cấp nước và các thông số
kỹ thuật chi tiết; Xác định nhu cầu sử dụng và nguồn cung cấp năng lượng; vị trí, quy mô
các trạm điện phân phối; mạng lưới đường dây trung thế và hệ thống chiếu sáng đô thị;
Xác định nhu cầu và mạng lưới thông tin liên lạc; Xác định tổng lượng nước thải và rácthải; mạng lưới thoát nước; vị trí, quy mô các công trình xử lý nước thải, chất thải Dựkiến các dự án ưu tiên đầu tư
- Đánh giá môi trường chiến lược: Đánh giá hiện trạng môi trường về điều kiện
địa hình; điều kiện tự nhiên; chất thải rắn, nước thải, tiếng ồn (nếu có); các vấn đề xã hội,
văn hoá, cảnh quan thiên nhiên;
Phân tích, dự báo những tác động tích cực và tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường:
đề xuất hệ thống các tiêu chí bảo vệ môi trường để đưa ra các giải pháp quy hoạch không
gian và hạ tầng kỹ thuật tối ưu cho khu vực quy hoạch;
Đề ra các giải pháp giảm thiéu, khắc phục tác động đối với dân cư, cảnh quan thiên
nhiên; không khí, tiếng ồn khi triển khai thực hiện quy hoạch đô thị; d) Lập kế hoạchgiám sát môi trường về kỹ thuật, quản lý và quan trắc môi trường
- Quy hoạch tổng mặt băng sử dụng đất và hệ thống hạ tầng kỹ thuật được thể
Trang 12hiện trên bản đồ tỷ lệ 1/2.000 hoặc 1/5.000.
1.2.1.2 Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị
e Cơ quan thâm định và phê duyệt
- Bộ Xây dựng tổ chức thâm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vu
và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của mình và nhiệm vụ, đồ án quy
hoạch do Thủ tướng Chính phủ giao;
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng thâm định và trình Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của
Thủ tướng Chính phủ
- Cơ quan tô chức lập quy hoạch đô thị quy định tại của Luật Quy hoạch đô thịtrình cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh thâm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phêduyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhândân cấp tỉnh;
- Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thẩm định và trình Uy ban nhân dân
cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng
- Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp
tỉnh thâm định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của Ủy bannhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thâm định đối với đồ
án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện
- Cơ quan tham định quy hoạch đô thị có trách nhiệm căn cứ vào ý kiến các cơ
quan có liên quan, Hội đồng thẩm định, nội dung nhiệm vụ va đồ án quy hoạch, có vănbản gửi cơ quan trình thẩm định dé hoàn chỉnh nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị Sau
khi nhận được hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị hoàn chỉnh, cơ quan thấm địnhbáo cáo nội dung thâm định với cơ quan có thâm quyền phê duyệt xem xét, quyết định
- Đối với đồ án quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, Ủy ban nhân dân cấptỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng băng văn bản trước khi phê
duyệt.
Trang 13- Đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân
dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của cơquan quản lý quy hoạch cấp tỉnh băng văn bản trước khi phê duyệt
e Thời gian thâm định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị
Thời gian thâm định, phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết: thời gianthẩm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15ngày; thời gian thẩm định đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá
15 ngày kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định
e Hồ sơ trình thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ va đồ án quy hoạch đô thị
- Hồ sơ trình thâm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đô thị, gồm: tờ trình đề
nghị thẩm định, phê duyệt; thuyết minh nội dung nhiệm vụ; dự thảo quyết định phê duyệt
nhiệm vụ; bản vẽ in màu thu nhỏ; các văn bản pháp lý có liên quan.
- Hồ sơ trình thâm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị, gồm: tờ trình đề nghịthẩm định, phê duyệt đồ án; thuyết minh nội dung đồ án bao gồm bản vẽ in mau thu nhỏ;
dự thảo quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị; dự thảo quyết định phê duyệt đồ
án; các phụ lục tính toán kèm theo; các bản vẽ in mau đúng tỷ lệ theo quy định; các văn
bản pháp lý có liên quan.
e Nội dung phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị
Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt có trách nhiệm phê duyệt nhiệm vụ va đồ án quy hoạch
đô thị bằng văn bản, bao gồm các nội dung sau:
Đối với quy hoạch phân khu:
- Nội dung quyết định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu bao gồm: phạm vi
ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch phân khu; một số chỉ tiêu sử dụng
đất quy hoạch cơ bản dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật;
các yêu cầu và nguyên tắc về tổ chức không gian, kiến trúc, kết nói hạ tầng kỹ thuật; danh
giải pháp tổ chức tái định cư (nếu có); giải pháp bảo vệ môi trường; những hạng mục ưu
tiên dau tư và nguon lực đê thực hiện; các van dé về tô chức thực hiện.
Trang 14Sơ đồ tổ chức quản lý và xét duyệt quy hoạch tai Hà Nội
Đô thị thuộc Phòng quản
1.2.2 Quan lý qua trình thực hiện quy hoạch
1.2.2.1 Các công tác triển khai sau khi quy hoạch xây dựng được duyệt
Theo thông tư 07/2008/TT-BXD Của Bộ xây dựng ban hành hướng dẫn công tác triển
khai sau quy hoạch đã được duyệt Sau khi có quyết định phê duyệt , các công tác triển
khai sau quy hoạch của dự án khu đô thị gồm các bước thực hiện :
e_ Công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng :
Việc công bố công khai quy hoạch công khai được quy định tại Điều 38 và Điều 39 của
Nghị định số 08/2005/NĐ-CP và hướng dẫn cụ thé một số nội dung sau :
- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm công bố, công khai đồ án
quy hoạch phân khu xây dựng đô thị liên quan đến địa giới hành chính do mình quản lý
- Nội dung công bố, công khai đối với đồ án quy hoạch phân khu xây dựng bao
Trang 15e Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng:
- - Việc cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng được thực hiện theo Điều 33 của Luật
xây dựng , Điều 41 của Nghị định 08/2005/ ND- CP
- _ Cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng :
+ Chứng chỉ quy hoạch xây dựng là văn bản xác định các thông tin và số liệu về
quy hoạch xây dựng được duyệt cho các tô chức, các nhân khi có nhu cầu
+ Nội dung của chứng chỉ quy hoạch bao gồm: các thông tin về quy hoạch sử dụngđất , diện tích , tọa độ mốc giới của lô đất , chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng , mật
độ xây dung , hệ SỐ SỬ dụng đất , chiều cao tối đa, chiều cao tối thiểu, hệ thống hạ tầng kỹ
thuật , bảo vệ môi trường và các quy định khác, thời hạn hiệu lực của chứng chỉ theo quy hoạch được duyệt.
+ Hồ sơ đề nghị cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm: Đơn đề nghị cấp chỉchỉ quy hoạch xây dung , sơ đồ vị trí và ban đồ đo đạc tỷ lệ 1/5000 do cơ quan có tư cách
pháp nhân thực hiện
+ Thời gian xem xét , cấp chứng chỉ quy hoạch không quá 20 ngày kể từ khi nhậnđược hồ sơ hợp lệ
1.2.2.2 Công tác quản lý nhà nước
Trong một khu đô thị , công tác quản lý của chính quyền đóng một vai trò hết sức quantrọng trong việc phát triển kinh tế và ôn định xã hội Vai trò quản lý nhà nước của chínhquyên khu đô thị gồm:
e Tạo lập hành lang pháp lí cho các chu thể hoạt động trên địa bàn đô thị: Ngàynay, trong xã hội quản lý nhà nước thể hiện vai trò là người giám sát hoạt động của nền
kinh tế theo các quy định Nhà nước đóng vai trò tạo lập sân chơi bình dang cho các chủthể bằng các hệ thống văn bản pháp luật, pháp quy, quy định, quy chế Trên địa bàn đô
thị, những nội dung quản lý đặc trưng bao gồm quy định về sử dụng đất đai và xây dựng
công trình đô thi; kiểm soát ô nhiễm và các hành vi xâm phạm tới lợi ích chung
e Đảm bảo việc cung cấp các dịch vụ công cộng cho đô thị: các dịch vụ công cộng
đô thị bao gồm xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cau hạ tầng xã hội như đường xá,
cấp thoát nước, thu gom rác thải, dịch vụ y ế và giáo dục đào tạo Dịch vụ công cộng lànhững lĩnh vực mà tư nhân không muốn cung cấp bởi đây là hàng hóa công, với những
đặc thù khó thu hồi vốn, lợi ích tư khó đảm bảo nếu không có vai trò của nhà nước Vì lợi
ích công cộng, lợi ích của tất cả cư dân đô thị mà chính quyền đô thị phải đảm bảo cungcấp dưới các hình thức hoặc trực tiếp hoặc kí hợp đồng mua với giá thị trường, bán với
10
Trang 16giá ưu đãi hoặc bù lỗ, khuyến khích tài chính dé khu vực tư nhân cùng tham gia cung cấp
dịch vụ công.
e Kết nối giữa nhà nước và tư nhân trong phối hop tăng trưởng và phát triển đô
thị: chính quyền đô thị không chỉ đảm bảo cung cấp dịch vụ mà việc quan trọng là phảixây dựng một hành lang pháp lý hợp lý với mục đích huy động tất cả các công cụ, khảnăng của mình để kích thích, hướng dẫn khu vực tư nhân hoạt động có hiệu quả theo địnhhướng của nhà nước Vai trò của nhà nước thé hiện ở chỗ làm tốt việc kết nối giữa khuvực nhà nước và tư nhân trong đầu tư và phát triển, khuyến khích thành lập mới doanh
nghiệp tạo việc làm én định, tăng thu nhập
e Điều hòa lợi ích giữa các nhóm cư dan trong đô thị: điều hòa lợi ích giữa cácnhóm dân cư trong đô thị thé hiện trên các phương tiện như thuế thu nhập kết hợp với trợ
cấp khó khăn xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên ở góc độ vĩ mô thì việc điều hòa lợi ích
phân phối thu nhập thé hiện ở góc độ những dịch vụ cơ bản nào chính quyền đô thị cungcấp, cung cấp cho ai, giá cả thé nào Từ đó chính quyền có thé đưa ra những chính sách
ưu tiên để đảm bảo tính công bằng và anh sinh xã hội trong đô thị
e Bảo vệ trật tự công cộng: đây là vai trò quan trọng của chính quyền đô thị Bảo
vệ trật tự công liên quan đến duy trì trật tự nơi công cộng, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ
tính mạng, tài sản công dân.
1.2.2.3 Vai trò quản lý của người dân trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.
Người dân chính là chủ thê chính và tham gia vào mọi hoạt động của đô thị Người
dân trong đô thị có thể tham gia tích cực từ công tác quy hoạch, triển khai đầu tư xây
dựng và quản lý khai thác sử dụng Sự tham gia cộng đồng trong công tác “quy hoạch” và
“quản lí quy hoạch” chính là yếu tố quan trọng dẫn đến hiệu quả kinh tế cao khi thực hiện
phát triển đô thị và giải phóng mặt băng Thực tế cho thấy hệ thống cơ chế và chính sách
về quy hoạch và quản lý đô thị ở nước ta khá phức tạp ở nhiều ngành và nhiều cấp Hầu
hết các quy định thiên về công tác quản lý nhà nước mà thực sự chưa coi trọng vai trò của
người dân cũng như các đối tượng sử dụng và phát triển trong đô thị
1.2.2.4 Nguôn nhân lực trong công tác quan ly.
Trong quá trình phát triển đô thị diễn ra mạnh mẽ hiện nay, ngoài những tháchthức về phát triển đô thi 6 ạt mát cân đối, phát triển không bền vững, về an toàn xã hội, sự
phân cấp giàu nghèo của đô thi thì năng lực quản lý hành chính đô thị cũng phải kể đến
Tốc độ phát triển quá nhanh của đô thị đã vượt qua khả năng điều hành của chính quyền
địa phương.
11
Trang 17Các hệ thống đô thị Việt Nam hiện nay đang có xu thé phát triển hiện đại và là đối
tượng quản lý phức tạp, đòi hỏi trình độ, năng lực hành chính của chính quyền địaphương phải được nâng cao Việc phát triển đô thị cũng đòi hỏi tất yếu phải phân cấp, xác
lập lại thâm quyền, nhiệm vụ, mối quan hệ giữa các ngành từ trung ương đến địa phương
và việc nâng cao rình độ nghiệp vụ đối với các tổ chức và bản thân cán bộ quản ly dé cóthể đảm bảo được những nhiệm vụ mới Để quản lý việc thự hiện xây dựng theo quy
hoạch, người quản lý đòi hỏi phải có tinh thần trách nhiệm cao, có kiến thức chuyên môn
và kinh nghiệm quản lý.
1.3 Công cụ và và bộ máy quản lý quy hoạch xây dựng đô thị
1.3.1 Công cụ hành chính
1.3.1.1 Pháp luật chung
e Các văn bản pháp luậy về quy hoạch xây dựng :
- Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 của chính phủ về ban hành quychế khu đô thị mới
- Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/04/2008 của Bộ Xây Dựng về hướng
dẫn lập , thẩm định, phê duyệt và quả lý quy hoạch xây dựng
e Các văn bản pháp luật về đất đai
- Nghị định của chính phủ số 181/2004/NĐ-CP về thi hành luật đất dai
thường , hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
e Các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng
- Thông tư của Bộ Xây Dựng số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 hướng dẫnmột số nội dung về lập, thấm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình : giấy
phép xây dựng và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng quy dựng tại Nghị định số16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 của
Chính phủ.
1.3.1.2 Tài liệu căn cứ trực tiếp quản lý quy hoạch xây dựng khu đô thị
- Luật Quy hoạch đô thi; Luật Thủ đô;
12
Trang 18- Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định,
phê duyệt va quản lý quy hoạch đô thi;
- Quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tam nhìn đến năm 2050 và
Quy định quản lý theo đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đã được Thủ tướng
Chính phủ thông qua tại công văn số 1945/VPCP-KTN ngày 26/3/2012;
- Thông tư 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 của Bộ Xây dựng về quy định hồ sơ
của từng loại quy hoạch đô thị;
- Quyết định số 692/QĐ-UBND ngày 30/01/2011 của UBND Thành phố Hà Nội
về việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu đô thị S2 tỷ lệ 1/5000;
- Công văn số 6609/UBND-XD ngày 09/8/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về
việc triển khai thực hiện Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội;
- Thông báo số 58/TB-UBND ngày 99/3/2012 của UBND thành phố Hà Nội
thông báo kết luận của chủ tịch UBND thành phố tại cuộc họp tập thể UBND thành phố
về các đồ án quy hoạch phân khu S1, S2, S3, S4;
- Công văn số 248/UBND-QLĐT ngày 24/02/2012 của UBND huyện Hoài Đức vềviệc tham gia ý kiến quy hoạch các phân khu đô thị từ S2, S3, S4ty lệ 1/5000 trên địa bàn
huyện Hoài Đức;
- _ Thông báo số 41/TB-UBND ngày 27/02/2012 của UBND huyện Từ Liêm thông báo
kết luận của đồng chí chủ tịch UBND huyện Từ Liêm tại hội nghị “báo cáo lấy ý kiến cộngđồng dân cư đối với quy hoạch các phân khu đô thị S1, S2, S3, S4và GS tại huyện Từ Liêm;
- Biên bản hội nghị lấy ý kiến các co quan, tổ chức cá nhân và cộng đồng dân cư
có liên quan về đồ án quy hoạch phân khu đô thị S1, S2, S3, S4 và GS tại UBND huyện
Hoài Đức tháng 12/2011.
- Biên bản hội nghị lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức cá nhân và cộng đồng dân cư
có liên quan về đồ án quy hoạch phân khu đô thị S1, $2 tại UBND huyện Dan Phượngngày 12/12/2011.
- Thông báo số 228/TB-HĐTĐ ngày 20/01/2012 của Sở Quy hoạch — Kiến trúcthông báo kết luận của Hội đồng thẩm định quy hoạch phân khu đô thị thành phố Hà Nội
về các đồ án Quy hoạch phân khu đô thị S1, S2, S3
- Thông báo số 401/QHKT-QHC ngày 17/02/2012 của Sở Quy hoạch — Kiến trúcthông báo kết luận cuộc họp về kiểm tra hoàn chỉnh lập đồ án Quy hoạch phân khu đô thị
S5, N5, N7, N8, N9 (dot 1); S1, S2, S53, N4, N11 (đợt 2) trong 17 đồ án Quy hoạch phân
13
Trang 19khu đã phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch giữa Sở Quy hoạch — Kiến trúc và Viện Quy hoạch
Xây dựng Hà Nội.
- Công văn số 1577/KH&ĐT-ĐT ngày 22/5/2012 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà
Nội về việc góp ý quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu đô thị S2, S3 - tỷ lệ
1/5000 (đợt 2);
- Công văn sô 2150/STC-ĐT ngày 23/5/2012 của Sở Tài chính Hà Nội về việc góp
ý quy định quản lý đồ án quy hoạch phân khu đô thị S2 tỷ lệ 1/5000 (đợt 2);
- Công văn số 3123/SXD-KHTH ngày 25/5/2012 của Sở Xây dựng Hà Nội về việc
tham gia ý kiến về Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu đô thị S2, S3 - ty lệ
1/5000 (đợt 2);
- Công văn số 1320/SYT_KH ngày 28/5/2012 của Sở Y tế Hà Nội về việc góp ý
đồ án quy hoạch phân khu đô thị S2, S3 (đợt 3);
- Công văn số 2021/STNMT-KHTH ngày 31/5/2012 của Sở Tài nguyên và môi
trường về việc góp ý dự thảo Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu đô thị S2,
S3 - tỷ lệ 1/5000;
- Công văn số 737/BTL-TaC ngày 23/5/2012 của Bộ Quốc phòng — Bộ Tư lệnh
thủ đô Hà Nội về việc tham gia ý kiến về đồ án quy hoạch phân khu đô thị N1, N2, N3,
Nó (dot 3) và S2, S3 (đợt 2);
- Công văn số 1288/BXD-KTQH ngày 28/6/2013 của Bộ Xây dựng về ý kiến đồ
án quy hoạch phân khu đô thị S2, S3, S4 trên địa ban Thanh phố Hà Nội;
- Công văn số 3282/VP-QHXDGT của UBND Thành phố Hà Nội về việc trìnhduyệt các đồ án quy hoạch phân khu đô thị S2, S3, S4 trên dia ban thành phố Hà Nội;
- Công văn số 2189/BXD-KTQH ngày 18/10/2013 của Bộ Xây dựng về dự án
cảng nội dia ICD trong quy hoạch phân khu đô thị S2, thành phố Hà Nội;
- Công văn số 8164/UBND-QHXDGT ngày 31/10/2013 của UBND Thành phố
Hà Nội về dự án cảng nội dia ICD trong quy hoạch phân khu đô thị S2, Hà Nội;
- Quyết định số 405/QĐ-UBND ngày 16/01/2014 của UBND Thành phố Hà Nội
phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị S2 tỷ lệ 1/5000.
13.2 Tổ chức bộ máy quản lý khu đô thi
Chính quyên là khái niệm chỉ hình thức tổ chức bộ máy hành chính nhà nước củamỗi quốc gia từ Trung ương đến địa phương, sử dụng quyên lực nhà nước theo quy địnhcủa hiến pháp và pháp luật dé cai trị, quản lý và phát triển đất nước Những quyên han ,
trách nhiệm cụ thé của chính quyền các cấp trong quản lý khu đô thị được quy định ở văn
14
Trang 20bản pháp luật như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân , Luật Xây dựng,
Luật Đất đai, cùng các văn bản hướng dẫn khác như Nghị định, Thông tu
Theo đó nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền các cấp trong quản lý khu đô thị như
Sau:
e Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố trong quản lý khu đô thị
- Té chức lập, xét duyệt theo thầm quyền các quy hoạch xây dựng đô thị trên địa
bàn thành phó, quản lý kiến trúc, xây dựng theo quy hoạch đã được duyệt ; phê duyệt kếhoạch, dự án đầu tư các công trình xây dựng thuộc thâm quyền, quản lý công tác xây
dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phô
- Quản lý đầu tư , khai thác , sử dụng các công trình kỹ thuật hạ tang đô thị, quan
lý việc thực hiện các chính sách về nhà ở, đất ở
e Nhiém vụ, quyền hạn của UBND quận trong quản lý khu đô thị
- Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thuộc thành phố trình UBND cùng cấpthông qua dé trình cấp trên phê duyệt
- Thực hiện các nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thé xây dựng và pháttriển đô thị của thành phố trên cơ sở quy hoạch chung , kế hoạch xây dựng kết cau hatầng đô thị, biện pháo đảm bảo trật tự công cộng, giao thông, phòng chống cháy nd , bảo
vệ môi trường và cảnh quan đô thị , biện pháp quản lý dân cư đô thị và tổ chức dời sống
dân cư trên địa bàn.
- Thực hiện quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ đất thuộc sở hữu nha nước trên
địa bàn theo sự phân cấp của chính phủ; tổ chức thực hiện các quyết định xử lý vi phạm
trong xây dung , lan chiếm đất đai theo quy định cua pháp luật
- Quản lý kiểm tra đối với việc sử dụng các công trình công cộng được giao trên
dia bàn ; việc xây dựng va sử dụng các công trình công cộng, điện chiếu sáng ,cấp thoát
nước, giao thông nội thị, nội thành , vệ sinh đô thi ở địa phương.
- Quản lý các cơ sở văn hóa — thông tin, thé dục , thé thao của địa ban , bảo vệ vaphát huy giá trị các di tích lịch sử -văn hóa và danh lam thắng cảnh do địa bàn quản lý
e Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong công tác quản lý khu đô thị
- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường về việc đảm bảo thực hiện
thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống vănminh , phòng chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh , sạch đẹp khu đô thị, lòng
đường , lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị , quản lý dan cư đô thị trên địa
bàn
15
Trang 21- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tô chức , các nhân trên địa ban phường theo
quy định của pháp luật.
- Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tang kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp ;
ngăn chặn , xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định
của pháp luật.
- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tô chức của các tổ chức , cá nhân trên địa bàn
phường, lập biên ban , đỉnh chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có
giấy phép , trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền
xem xét , quyết định
e Nhiệm vụ quyên hạn của UBND xã trong công tác quản lý khu đô thi
- Hướng dẫn và tô chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm
quyền Tổ chức lập , trình cấp có thấm quyền thâm định, phê duyệt và tổ chức thực hiệnquy hoạch xây dựng các điểm dân cư nông thôn trên địa bàn xã
- Cấp, thu hồi giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc các điểm dân cư nông
thôn, kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp , tiếp nhận , xác nhận hồ
sơ dé các cấp có thẩm quyền xác lập quyền sở hữu nhà ở , quyền sở hữu công trình xây
dựng trên địa bàn xã
- Quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng và trật tự xây dung; cung cấp thông tin
về lĩnh vực quy hoạch xây dựng theo phân công của UBND cấp huyện Tổ chức thực hiệnviệc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dung , thiét ké xay dung thudc tham
quyền của UBND cap xã
- Thanh tra , kiểm tra việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật , xử lý theothâm quyền hoặc trình các cấp có thâm quyền xử lý các trường hợp vi phạm ; giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tổ cáo , thực hiện phòng chống tham nhũng , lãng phí trong công
tác thực hiện quy hoạch
Vai trò của quan lý của các cấp chính quyền trong quản lý khu đô thi rất quan
trọng, quản lý trực tiếp các linh vực có tính chất đặc trưng của khu đô thị gồm: quản lý
quy hoạch, quản lý thực hiện quy hoạch , quản lý đất đai , nhà cửa xây dựng trên địa bàn ,
quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Đây là những lĩnh vực gắn với cuộcsống của người dân đô thị Chính vì điều đó , hoàn thiện cơ chế quản lý đô thị sẽ đem lại
hiệu quả cao về phát triển kinh tế và ôn định xã hội
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác Quản lý quy hoạch đô thị
1.4.1 Thể chế thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được duyệt
16
Trang 22Việc thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị được phê duyệt phụ thuộc rất
nhiều vào hệ thống các thé chế được thiết lập Căn cứ vào thé chế chung, sự cần thiết phảithiết lập thê chế thực hiện riêng cho mỗi đồ án quy hoạch xây dựng, trong đó có thê chế
cung cấp thông tin, thé chế xây dựng va cải tao, thé chế kiểm soát phát triển và thé chế
khai thác sử dụng cơ sở vật chất đô thị, giữ vai trò đặc biệt quan trọng Trong việc xâydựng thê chế, cần lưu ý thị trường là động lực quyết định sự phát triển của đô thị
1.4.2 Năng lực của chính quyền đô thị
Năng lực của chính quyền đô thị quyết định đến quá trình thực hiện quy hoạch xây
dựng đô thị Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, vai trò của chínhquyên là rất quan trọng: Là người chủ trì, người tạo điều kiện và người tổ chức thực hiện
mọi hoạt động cải tạo và xây dựng đô thị.
Năng lực của chính quyền đô thị được khăng định khi làm tốt bốn chức năng sau:
- Chức năng định hướng sự phát triển bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
và các chính sách.
- Chức năng tạo môi trường pháp lý và cơ chế chính sách dé phát huy các nguồn
lực xã hội cho sự phát triển đô thị, đồng thời tạo được trật tự, kỷ cương trong quá trình
kiểm soát phát triển đô thị
- Chức năng hỗ trợ phát triển, xây dựng và cung cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã
hội, và kỹ thuật quan trọng và hệ thống an ninh xã hội
- Chức năng đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị và tính tích cực của cáccân đối vĩ mô, hạn chế các rủi ro và tác động tiêu cực của cơ chế thị trường
1.4.3 Công tác lập, xét duyệt và thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị
Kết quả của việc triển khai thực hiện các quy hoạch phụ thuộc vào chất lượng của
các quy hoạch đã được phê duyệt Nói khác đi, các quy hoạch được lập và phê duyệt phải
thực sự có tính khoa học, có mục tiêu và giải pháp mang tính khả thi Muốn vậy, phảinâng cao năng lực và chất lượng củacông tác lập và thâm định quy hoạch trước khi phê
duyệt, bảo đảm các mục tiêu quy hoạch trở thành hiện thực.
Thâm định quy hoạch, xét một cách tổng quát là việc kiểm tra, đánh giá hồ sơ quyhoạch trình co quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt Ban quy hoạch có chất lượng
phải đáp ứng được ba yêu cầu cơ bản sau: Bảo đảm tính pháp lý; Bảo đảm tính đầy đủ về
nội dung; Bảo đảm tính khả thi và hiệu quả.
Tính pháp lý của quy hoạch được phê duyệt thể hiện ở cơ sở luật pháp của việc lập,
trình duyệt và nội dung quy hoạch Bat kỳ một quy hoạch nào cũng phải do các cơ quan
17
Trang 23có trách nhiệm tổ chức xây dựng và trình cấp có thâm quyền phê duyệt theo quy định của
pháp luật.
Tính pháp lý còn chứa đựng trong từng phan nội dung, từ quan điểm, mục tiêu,
định hướng phát triển đến các giải pháp thực hiện quy hoạch, cũng như các cơ sở dữ liệu,
tài liệu sử dụng cho việc phân tích, đánh giá, lập quy hoạch.
Tính đầy đủ về nội dung có nghĩa là bản quy hoạch phải có mục tiêu, nguồn lực
thực hiện, giải pháp rõ ràng Nội dung quy hoạch được phê duyệt phải bảo đảm đúng, đủ,
có căn cứ khoa học và thực tế, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam
Tính khả thi của một bản quy hoạch được thể hiện ở hai khía cạnh: tính hiện thực
và tính hiệu quả Tính hiện thực là những nội dung đưa ra trong quy hoạch (mục tiêu,
nguôn lực, giải pháp) phải sát với tình hình, bối cảnh thực tế, có thé thực hiện được Tính
hiệu quả là phải bảo đảm các đề xuất, giải pháp thực hiện được lựa chọn tối ưu nhất
Công tác lập và thâm định quy hoạch là thực hiện nhiệm vụ xây dựng, kiểm tra,
đánh giá báo cáo quy hoạch trình duyệt theo các yêu cầu nói trên Điều này đòi hỏi các cơquan quản lý, các tổ chức tư vấn, cả người lập quy hoạch lẫn người thâm định quy hoạch,phải có đủ năng lực cần thiết để thực hiện Công việc này phải thực hiện đồng thời nhiềunhiệm vụ, trong đó nhiệm vụ trọng yếu là:
- Điều tra, khảo sát thông tin kinh tế - xã hội liên quan, nhất là các nguồn lực pháttriển kinh tế - xã hội (đất đai, tài nguyên khoáng sản, lao động, tài chính ), điều kiện tự
nhiên (địa hình, khí hậu, thủy văn, môi trường), kết cấu hạ tầng (giao thông, liên lạc, viễnthông ) Đây là vấn đề cần rất nhiều thông tin chuẩn xác từ các nguồn khác nhau, phải
tốn kém thời gian và công sức điều tra, khảo sát, thu thập, tổng hợp, phân tích trong quátrình lập và thâm định quy hoạch
- Xác định quan điểm và mô hình phát triển tổng thể kinh tế - xã hội cho vùng
lãnh thổ, ngành, lĩnh vực trong thời kỳ quy hoạch Đây là những vấn đề mang tính chiến
lược, có tầm nhìn xa, dài hạn, có ảnh hưởng quyết định đến định hướng phát triển ngành,
lĩnh vực và không gian kinh tế
- Dự báo các yếu tố và điều kiện phát triển trong phạm vi quy hoạch Tính lâu dài
của quy hoạch đòi hỏi phải dự báo tất cả các yêu tố trong mô hình phát triển kinh tế - xãhội của ngành hay vùng lãnh thé Việc này không những đòi hỏi lượng thông tin, cơ sở ditliệu đầy đủ và chuẩn xác, mà còn phải lựa chọn phương pháp, mô hình dự báo thích hợp
- Nghiên cứu, đề xuất các định hướng phát triển ngành và lĩnh vực kinh tế Trong
các báo cáo quy hoạch phải đưa ra định hướng phát triển cho các ngành, lĩnh vực kinh tế
-18
Trang 24xã hội (nông - lâm - ngư nghiệp; công nghiệp; thương mai; du lịch; giáo dục - dao tạo; ytế; văn hóa; hệ thống chính trị ), các lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tang kinh tế - xã hội
(giao thông, thủy lợi, mạng lưới điện, cấp nước ) Nội dung này không những đòi hỏiphải phù hợp với quan điểm chung, mà còn phải đưa ra được các chỉ tiêu (định lượng)
phát triển cụ thể của từng ngành, lĩnh vực Về mặt phương pháp luận, cần có sự gắn kết
giữa các mô hình phát triển tổng thể với phương án phát triển, cũngnhư nhu cầu nguồnlực cho từng ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ theo các giai đoạn quy hoạch
- Nghiên cứu các giải pháp thực hiện quy hoạch Day là nội dung cần được xem
xét một cách toàn diện, hệ thống và đồng bộ, phải bảo đảm huy động và sử dụng tốt nhất
tiềm lực ngành, lĩnh vực hay vùng lãnh thổ và của cả đất nước Vấn đề này cũng được
xem xét từ nhiều mặt: thể chế (luật pháp, chính sách, chế độ); nguồn lực (vốn, tai nguyên,
nhân sự ); khoa học - công nghệ, tổ chức quản lý, kinh tế đối ngoại
14.4 Nguồn vốn và nguôn lực
Vốn và lực là phương tiện để thực hiện các quy hoạch đô thị được duyệt Tuynhiên vốn và lực chỉ có thể huy động được khi đầu tư mang lại hiệu quả mà hiệu quả củađầu tư lại do thị trường quyết định
Vai trò của Nhà nước là có định hướng tốt, có hệ thống các đồ án quy hoạch xây
dựng đô thị ưu việt và có hệ thống các chính sách cởi mở có khả năng thu hút được cácnguồn vốn và nguồn lực xây dựng đô thị
Vai trò của các nhà đầu tư là tìm kiếm nguồn vốn và nguồn lực khi quyết định
tham gia thực hiện quy hoach xây dựng đô thị.
1.4.5 Vai trò của cộng đồng và sự tham dự của dân cư
Sự nghiệp cải tạo và xây dựng đô thị là của dân, do dân và vì dân Một khi vai trò
của cộng đồng và sự tham dự của dân cư được coi trọng thì công tác quản lý nhà nước sẽ
được phát huy hiệu lực.
Vai trò của cộng đồng và sự tham gia của dân cư được phát huy trong tất cả các
giai đoạn; Lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị; cung cấp thông tin về quy hoạch xâydựng đô thị; tô chức cải tạo và xây dựng đô thị; khai thác và sử dụng hiệu quả cơ sở vật
chất, môi trường đô thị
Một đồ án quy hoạch tốt phải thể hiện được sự mong muốn của người dân hay nóicách khác là đồ án quy hoạch đó đáp ứng được những yêu cầu màngười dân cho là cần
19
