Chuyên đề thực tập: Tăng cường quản lý quy hoạch các khu đô thị tại tỉnh Ninh Bình, lấy khu đô thị mở rộng về phía Nam làm ví dụ

>- Quy hoạch phân khu là quy hoạch xây dựng có chức năng phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tang kỹ thuật, cô

BO GIÁO DỤC VA ĐÀO TẠO | Style Definition: Heading 1: Font: (Default) Times New

° ° ° Ỉ Roman, 13 pt, Bold, Centered, Space Before: 6 pt, After: 6

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUÓC DÂN ` |pt

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ | Style Definition: Heading 2: Font: Bold, Vietnamese

CHUYEN DE THUC TAP CHUYEN NGÀNH: KINH TE VA QUAN LÝ ĐÔ THỊ

DE TÀI:

Họ và tên sinh viên Nguyễn Thị Ngọc Thanh

Lớp Kinh tế và Quản lý Đô thị K56

Cán bộ hướng dẫn KTS Kiều Tuấn Tú

Phó Giám Đốc trung tâm

Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Hữu Doan

Khoa Môi trường và Đô thị

Hà Nội, tháng 4 năm 2018

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành TS Nguyễn Hữu Đoàn giảng viên Khoa Môi

trường và Đô thị, Trường Đại học Kinh tế Quốc đân đã tận tình hướng dẫn, truyền thụnhững kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian tôi thực hiện và hoàn thành chuyên đềthực tập này Cảm ơn thầy đã cho tôi cơ hội có được một cái nhìn đầy đủ , chuyên sâu về

quản lý đô thị nói chung và lĩnh vực quản lý quy hoạch nói riêng.

Tôi xin cảm ơn Viện quy hoạch đô thị và nông thôn Quốc gia - Bộ Xây dựng đã tạo

điều kiện cũng như cung cấp các thông tin bổ ích giúp tôi hoàn thành nội dung chuyên đề

thực tập của mình.

Cuối cùng, xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các anh chị trong trung tâm quy

hoạch số 2 đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo , chia sẻ kinh nghiệm về các van đề trong thực

tế công tác quản lý đô thi , giúp tôi có thêm nhiều kiến thức dé hoàn chỉnh chuyên đề

thực tap

LỜI CAM KÉT

Lời cam đoan : "Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện,không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai phạm tôi xin

chịu kỷ luật với Nhà trường.”

Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2018

Ký tên

Thanh

Nguyễn Thị Ngọc Thanh

MỚ ĐẦU ‘

DBé+thiThanh phó Ninh Bình là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, khoa học kỹ“

thuật của Tỉnh Ninh Binhs, là trung tâm văn hóa - lịch sử - du lịch Quốc gia, có ý nghĩa

quốc tế.:; đầu mối giao thông cửa ngõ phía Nam vùng Duyên hải Bắc Bộ Đô-th‡Thành

phó Ninh Bình tương lai sẽ gồm 04 khu vực chính; mà Khu đô thị mở rộng về phía Nam

(khu 1-2) là một trong số đó Tuy-nhiên-tThực tiễn cho thấy, lập được quy hoạch tốt đã

khó, nhưng việc quản lý và thực hiện theo quy hoạch còn khó hơn nhiều Chính sự buông

lỏng và thiếu trách-nhiện+hạn chế trong Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực đô thị

hiện hữu, đặc biệt là làng xóm đô thị hóa đã tạo nên hiện trạng đô thị phức tập, khó quản

lý, cải tạo -và phát triển bền vững

“rên thực tế; Trong thời gian qua các vấn dé trong Quản lý xây dựng theo quy hoạch

ở Ninh Bình vẫn tiếp tục gia tăng, bởi: sự thống nhất, không đồng bộ giữa quy hoạch

cũ và quy hoạch mới, thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả không gian đô thị , thiếu cơ chế

thống nhất trong quản lý chỉ tiêu sử dụng đất từ quy hoạch đến thực tiễn thông qua nội

dung giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng, thiếu cơ chế kiêm soát cung ứng hạ tầng

xã hội, hạ tầng kỹ thuật phù hợp, thiếu vai trò tham gia, giám sát của cộng đồng trong

Quản lý xây dựng.

———Nóitóm lại, xXuất phát từ việc quan lý xây dựng không theo quy hoạch đang diễn ra

và tiềm an việc xây dựng không theo quy hoạch tại quy vực nghiên cứu, tôi chọn dé tài “

Tăng cường quản lý quy hoạch các khu đô thị tại tinh Ninh Bình, lẫy khu đô thị mở rộng

về phía Nam làm ví dụ” với mong muốn một phần-nào-đó- góp phan đề xuất các phương

án và biện pháp nhằm cải thiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nói chung và

theo quy hoạch khu đô thị mở rộng về phía Nam, thành phố Ninh Bình nói riêng

| Formatted: Heading 1, Left

| Formatted: Justified

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH *

44 1.1 Khái niệm quy hoạch, quản lý quy hoạch đô thị, khu đô thi +

1.1.1 Quy hoạch đô thị, quy hoạch phân khu

Quy hoạch đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho sử dụng hợp lýcác nguồn lực ( không gian, kết cấu hạ tang và tài nguyên thiên nhiên ), đảm bảo sự phát

triển bền vững ( về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô thị Quy hoạch đô thị được thực

hiện thông qua các yêu cầu, quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và

các hoạt động khác của mọi chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ

tầng đô thị và tài nguyên khác ( đất đai , khoáng sản, nguồn nước, du lịch , văn hóa, )

đã được xác định Quy hoạch đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ và các quy chế

và thường được xây dựng, ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất định

Căn eứ-tIheo Luật quy hoạch đô thị Số: 01/VBHN-VPQH ngày 20 tháng 7 năm

| Formatted: Heading 1, Left, Indent: Left: 0", Line spacing:

single Formatted: Heading 2, Line spacing: single, No bullets or

numbering

Formatted: Font: Not Italic

2015, thì quy hoạch đô thi được chia ra làm 3 loại :

= Quy hoạch chung, là việc tô chức không gian, hệ thống các công trình hạ tangs Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt

kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát

triển bền vững.

>- Quy hoạch phân khu là quy hoạch xây dựng có chức năng phân chia và xác định

chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công

trình hạ tang kỹ thuật, công trình hạ tang xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thé

hoá nội dung quy hoạch chung.

> Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu

Quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực

lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật;

yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp về không gian

kiến trúc, đầu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu

vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

> Nội dung Quy hoạch phân khu

Quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng sử dụng cho từng khu đất;

nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch; chỉ

Formatted: List Paragraph, Justified, Bulleted + Level: 1 + Aligned at: 0.25" + Indent at: 0.5"

-| Formatted: Justified

-| Formatted: Indent: Left: 0.25", No bullets or numbering

tiêu về dân số, sử dụng đất, hạ tang kỹ thuật đối với từng 6 phố; bồ trí công trình hạ tang

xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng; bố trí mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật đến

các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn đô thị; đánh giá môi

trường chiến lược.

- Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô+ | Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0.39" thi, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ

thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân khu

hoặc quy hoạch chung.

1.1.2 Quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng là việc tô chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức

năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi

trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa

giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã

hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy

hoạch xây dựng được thé hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ dé, bản

vẽ, mô hình và thuyết minh.

Mục tiêu quy hoạch xây dựng

- Bao đảm sự cân đối và thống nhất giữa các chức năng hoạt động trong và ngoài đô

thị

- Bản đảm điều kiện sống, lao động và phát triển toàn diện của người dân đô thị

Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng

- Đánh gia tong hop điều kiện tự nhiên va hiện trạng của đô thị, xác định thế mạnh

và động lực chính phát triển đô thị

- Xác định tính chất, quy mô, cơ sở kinh tế - kỹ thuật đô thị

- Định hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường và cơ sở hạ tang đô thị

- Quy hoạch đô thị đợt đầu 5-10 năm và hình thành các cơ sở dé lập các đồ án quy

hoạch chỉ tiết-_ Xác lập các căn cứ pháp lý dé quan lý xây dựng đô thi

1.1.3 Quản lý quy hoạch đô thị va quản lý xây dựng đô thi

Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp cách thức mà chính quyền đô

thị vận dung các công cụ quan ly dé tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển

đô thị nhằm đạt được các mục tiều đề ra

v

Mục tiêu quan ly quy hoạch đô thi

Mục tiêu tổng quát

Lập và phê duyệt theo đúng quy trình, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trong từng khâu,

đảm bảo sản phẩm quy hoạch mang tính khoa học cao

Đảm bảo đưa sản phẩm quy hoạch từ văn bản, bản vẽ thành hiện thực

Kiểm soát quá trình phát triển đô thị: theo dõi quá trình phát triển , nắm vững thực

trạng, điều chỉnh quy hoạch kịp thời khi cần thiết Mục tiêu cụ thể

Quản lý quy hoạch đô thị có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiều hoạt

động quản lý khác như quản lý đô thị, quản lý phát triển kinh tế xã hội v.v Tuy nhiên các

mục tiêu chủ yếu của việc quản lý quy hoạch đô thị gắn kết chặt chẽ với quản lý xâydựng đô thị, chủ yếu có 7 nội dung sau:

Đảm bảo phát triển đô thị công bằng, trật tự có hiệu quả và bền vữngKhai thác có hiệu quả các nguồn lực tự nhiên và xã hội và bảo vệ môi trườngĐảm bảo tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dân đô thị và du khách đến đô thị

trong sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi

Gìn giữ và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống lịch sử và kiến trúc như các ditích lịch sử; công trình, khu vực có giá tri thâm mỹ, giá trị văn hóa

Cung cấp ôn định và đồng bộ có hiệu quả các dịch vụ tiện nghỉ ( giao thông, cấp,

thoát nước, điện, thông tin liên lạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích công cộng

Hỗ trợ cho quá trình phát triển hạ tầng diễn ra thuận lợi, hiệu quả kinh tế cao vàbền vững

Cân bằng về mặt lợi ích giữa các nhóm chủ thể; giữa lợi ích trước mắt và lâu dai.Quản lý xây dựng đô thị là việc áp dụng tổng hợp các biện pháp của nhà nước

nhằm đảm bảo cho sự phát triển đô thị ổn định, trật tự trong quá trình tạo dựng môi

trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện việc xây dựng đô thị phù hợp với lợiích quốc gia, của cộng đồng và các cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

1.1.4 Khu đô thị và quản lý khu đô thị

Khu đô thị là khu vực đô thị được đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống các công

trình hạ tầng kỹ thuật , ha tầng xã hội , khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và

chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà

Quản lý khu đô thị là quản lý Nhà nước ở khu đô thị Là hoạt động của các cơ

quan hành chính nhà nước can thiệp vào việc sử dụng các nguồn lực như tài nguyên thiên

nhiên, tài chính và con người nhằm tạo dựng một môi trường thuận lợi cho hình thức

định cư đô thị, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị hướng tới

mục tiêu phát triển bền vững

Nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở khu đô thị bao gồm xây dựng khuôn khổ pháp lý cho- (Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt

sự phát triển gồm: văn bản pháp quy, lập quy hoạch , kế hoạch thực hiện chương trình (Formatted: Normal, Justified, Indent: First line:_0.39”dau tu phat triển, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn và phạm vi

quản lý đảm bảo cho các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn và kiểm soát sự phát triển

vì mục tiêu bền vững.

+2: 1.2 Nội dung quản lý quy hoạch đô thị, khu đô thị + | Formatted: Heading 2, Left, No bullets or numbering

1.2.1 Nội dung quản lý quy hoạch đô thi

1.2.1.1 Quản lý quá trình lập và phê duyệt quy hoạch

> Quản lý quá trình lập quy hoạch

e Tham quyên lập quy hoạch đô thi

- Bộ Xây dựng lập và thâm định đồ án quy hoạch chung đô thị loại đặc biét,loai

1, loại 2 và các loại khác khi cần thiết

- Văn phòng Kiến trúc sư trưởng và Sở xây dựng lập và thâm định đồ án quy

hoạch chung các đô thị còn lại ( từ loại 3 đến loại 5), quy hoạch phân khu, quy hoạch chi

tiết các đô thị

- Các cơ quan chuyên môn có tư cách pháp nhân được Nhà nước cho phép , hoặc

cơ quan tu vấn , thiết kế nước ngoài có thé lập đồ án phân khu chỉ tiết quy hoạch đô thị ,

các khu đô thị mới

- Thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị tran, đô thi

mới phải được lập quy hoạch chung, đảm bảo phù hợp với Định hướng quy hoạch tổng

thể hệ thống đô thị quốc gia.

- Các khu vực trong thành phó, thị xã phải được lập quy hoạch phân khu dé cụthể hoá quy hoạch chung, làm cơ sở để xác định các dự án đầu tư xây dựng và lập quy

- Đối với dự án đầu tư xây dựng do một chủ đầu tư tô chức thực hiện có quy mô nhỏ hơn 5 ha (nhỏ hơn 2 ha đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở chung cư) thì có thé lập

dự án đầu tư xây dựng mà không phải lập quy hoạch chỉ tiết Bản vẽ tổng mặt bằng,

phương án kiến trúc công trình, giải pháp về hạ tầng kỹ thuật trong nội dung thiết kế cơ

sở phải phù hợp với quy hoạch phân khu; đảm bảo sự đầu nối hạ tầng kỹ thuật và phùhợp về không gian kiến trúc với khu vực xung quanh

e - Nội dung đồ án quy hoạch phân khu

- Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, thực trạng đất xây dựng, dân cư, xãhội, kiến trúc cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật; các quy định của quy hoạch chung có liên

quan đến khu vực quy hoạch.

- Xác định chỉ tiêu sử dung đất quy hoạch đô thị, hạ tang xã hội và hạ tang kỹ

thuật cho toàn khu vực quy hoạch.

- Quy hoạch tổng mặt bằng sử dung đất: Xác định các khu chức năng trong khu

vực quy hoạch; Xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị về mật độ xây dựng, hệ số

sử dụng đất, tầng cao công trình đối với từng ô phố; khoảng lùi công trình đối với cáctrục đường; vị trí, quy mô các công trình ngầm (nếu có)

- Xác định nguyên tắc, yêu cầu tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đối vớitừng khu chức năng, trục đường chính, không gian mở, điểm nhấn, khu trung tâm, khubảo tồn (nếu có)

- Quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị:

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị được bồ trí đến mạng lưới đường khu vực, bao

gồm các nội dung sau: Xác định cốt xây dựng đối với từng ô phố; Xác định mạng lưới

giao thông, mặt cắt, chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dung; xác định và cụ thé hoá quy

hoạch chung về vị trí, quy mô bến, bãi đỗ xe (trên cao, trên mặt đất và ngầm); tuyến và

ga tàu điện ngầm; hào và tuynel kỹ thuật; Xác định nhu cầu và nguồn cấp nước; vi tri,

quy mô công trình nhà máy, trạm bơm nước; mạng lưới đường ống cấp nước va các

thông số kỹ thuật chỉ tiết; Xác định nhu cầu sử dụng và nguồn cung cấp năng lượng; vị

trí, quy mô các trạm điện phân phối; mạng lưới đường dây trung thế và hệ thống chiếu sáng đô thị; Xác định nhu cầu và mạng lưới thông tin liên lạc; Xác định tổng lượng nước

thải và rác thải; mạng lưới thoát nước; vị trí, quy mô các công trình xử lý nước thải, chấtthải Dự kiến các dự án ưu tiên đầu tư

- Đánh giá môi trường chiến lược: Đánh giá hiện trạng môi trường về điều kiện địa hình; điều kiện tự nhiên; chất thải rắn, nước thai, tiếng ồn (nếu có); các van đề xã hội,

văn hoá, cảnh quan thiên nhiên;

Phân tích, dự báo những tác động tích cực và tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường;

đề xuất hệ thống các tiêu chí bảo vệ môi trường đề đưa ra các giải pháp quy hoạch khônggian và hạ tầng kỹ thuật tối ưu cho khu vực quy hoạch;

Đề ra các giải pháp giảm thiểu, khắc phục tác động đối với dân cư, cảnh quan thiên nhiên; không khí, tiếng ồn khi triển khai thực hiện quy hoạch đô thị; Lập kế hoạch

giám sát môi trường về kỹ thuật, quản lý và quan trắc môi trường

- Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất và hệ thống hạ tầng kỹ thuật được thể hiện trên ban đồ ty lệ 1/2.000 hoặc 1/5.000.

> Quản lý quá trình phê duyệt quy hoạch

e Co quan thẩm định và phê duyệt

- Bộ Xây dựng tổ chức thâm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ

và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tô chức lập của mình và nhiệm vụ, đồ án

quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ giao;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt

của Thủ tướng Chính phủ

- Cơ quan tô chức lập quy hoạch đô thị quy định tại của Luật Quy hoạch đô thị

trình cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh thấm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tinhphê duyệt nhiệm vụ và đỗ án quy hoạch đô thị thuộc thầm quyền phê duyệt của Ủy bannhân dân cấp tỉnh;

- Cơ quan quan lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thâm định và trình Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm tổ chức lập của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng

- Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp

tỉnh thấm định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thâm định đối với

đồ án quy hoạch đô thị thuộc thâm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Cơ quan thâm định quy hoạch đô thị có trách nhiệm căn cứ vào ý kiến các cơ

quan có liên quan, Hội đồng thấm định, nội dung nhiệm vụ và đồ án quy hoạch, có văn bản gửi cơ quan trình thâm định để hoàn chỉnh nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị Sau

khi nhận được hồ sơ nhiệm vụ và đổ án quy hoạch đô thị hoàn chỉnh, co quan thấm định

báo cáo nội dung thấm định với cơ quan có thầm quyền phê duyệt xem xét, quyết định.

- Đối với đồ án quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng bằng văn bản trước khi phê

duyệt.

- Đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc thấm quyền phê duyệt của Uy ban nhân

dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của cơquan quản lý quy hoạch cấp tỉnh bằng văn bản trước khi phê duyệt

e Thoi gian thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thịThời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết: thời gian

thâm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15

ngày; thời gian thâm định đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá

15 ngày ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy

dinh.-¢ Hồ sơ trình thâm định và phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị

- Hỗ sơ trình thấm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đô thị, gồm: tờ trình dé

nghị thâm định, phê duyệt; thuyết minh nội dung nhiệm vụ; dự thảo quyết định phê duyệt

nhiệm vụ; bản vẽ in màu thu nhỏ; các van bản pháp lý có liên quan.

- Hỗ sơ trình thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị, gồm: tờ trình đề nghị

thâm định, phê duyệt đồ án; thuyết minh nội dung đồ án bao gồm bản vẽ in màu thu nhỏ;

dự thảo quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị; dy thảo quyết định phê duyệt đồ

án; các phụ lục tính toán kèm theo; các bản vẽ in màu đúng tỷ lệ theo quy định; các văn

bản pháp lý có liên quan.

e Nội dung phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị

Cơ quan có thầm quyền phê duyệt có trách nhiệm phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy

hoạch đô thị bằng văn bản, bao gồm các nội dung sau:

Đối với quy hoạch phân khu:

> Nội dung quyết định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu bao gồm: phạm

vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch phân khu; một số chỉ tiêu sử dụng

đất quy hoạch cơ bản dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật;

các yêu cầu và nguyên tắc về tổ chức không gian, kiến trúc, kết nối hạ tầng kỹ thuật;danh mục hồ sơ đồ án;

> Nội dung quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu bao gồm: phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch phân khu; các chỉ tiêu cơ bản về dân

số, đất đai, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật; cơ cấu sử dụng đất; chỉ tiêu sử dụng đất

quy hoạch đô thị, giải pháp tô chức không gian, kiến trúc, thiết kế đô thị cho từng ô phố;

nguồn cung cấp và giải pháp tổ chức mạng lưới hạ tầng kỹ thuật đến các trục đường phố;giải pháp tổ chức tái định cư (nếu có); giải pháp bảo vệ môi trường; những hạng mục ưu

tiên đầu tư và nguồn lực để thực hiện; các vẫn đề về tô chức thực hiện.

1.2.1.2 Quản lý quá trình thực hiện quy hoạch

> Các công tác triển khai sau khi quy hoạch xây dựng được duyệt :

* Công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng :

Việc công bố công khai quy hoạch công khai được quy định tại Điều 38 và Điều 39 củaNghị định số 08/2005/NĐ-CP và hướng dẫn cụ thể một số nội dung sau :

- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm công bố, công khai đồ án quyhoạch phân khu xây dựng đô thị liên quan đến địa giới hành chính do mình quản lý

- Nội dung công bố, công khai đối với đồ án quy hoạch phân khu xây dựng bao gồm:

+ Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất

+ Các bản vẽ quy hoạch hệ thống ha tang kỹ thuật và bảo vệ môi trường

+ Quy định về quản lý Quy hoạch xây dựng.

+ Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng:

- Việc cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng được thực hiện theo Điều 33 của Luật xây dựng, Điều 41 của Nghị định 08/2005/ ND- CP

- Cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng :

+ Chứng chỉ quy hoạch xây dựng là văn bản xác định các thông tin và số liệu về quyhoạch xây dựng được duyệt cho các tổ chức, các nhân khi có nhu cầu

+ Nội dung của chứng chỉ quy hoạch bao gồm: các thông tin về quy hoạch sử dụng đất ,diện tích , tọa độ mốc giới của lô đất , chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dung , mật độ

xây dựng , hệ số sử dụng đất , chiều cao tối đa, chiều cao tối thiểu, hệ thống ha tang kỹ

thuật , bảo vệ môi trường và các quy định khác , thời hạn hiệu lực của chứng chỉ theo quy hoạch được duyệt.

+ Hồ sơ đề nghị cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm: Đơn đề nghị cấp chỉ chỉquy hoạch xây dựng, sơ đồ vị trí và bản đồ đo đạc tỷ lệ 1/5000 đo cơ quan có tư cách

pháp nhân thực hiện

+ Thời gian xem xét , cấp chứng chỉ quy hoạch không quá 20 ngày kể từ khi nhận được

hồ sơ hợp lệ

> Công tác quan lý nhà nước

Trong một khu đô thị , công tác quản lý của chính quyền đóng một vai trò hết sức quan

trọng trong việc phát triển kinh tế và ổn định xã hội Vai trò quan lý nhà nước của chínhquyền khu đô thị gồm:

Tao lập hành lang pháp lí cho các chủ thé hoạt động trên địa ban đô thi: Ngày nay, trong xã hội quản lý nhà nước thể hiện vai trò là người giám sát hoạt động của nền kinh

tế theo các quy định Nhà nước đóng vai trò tạo lập sân chơi bình đẳng cho các chủ thể

bằng các hệ thống văn bản pháp luật, pháp quy, quy định, quy chế Trên địa bàn đô thị,

những nội dung quản lý đặc trưng bao gồm quy định về sử dụng đất đai và xây dựng

công trình đô thị; kiểm soát ô nhiễm và các hành vi xâm phạm tới lợi ích chung.

* Đảm bảo việc cung cấp các dịch vụ công cộng cho đô thị: các dịch vụ công cộng

đô thi bao gồm xây dựng kết cấu hạ tang kỹ thuật và kết cấu hạ tang xã hội như đường

xá, cấp thoát nước, thu gom rác thải, dịch vụ y ế và giáo dục đào tạo Dịch vụ công

cộng là những lĩnh vực mà tư nhân không muốn cung cấp bởi đây là hàng hóa công, với những đặc thù khó thu hồi vốn, lợi ích tư khó đảm bảo nếu không có vai trò của nhà

nước Vì lợi ích công cộng, lợi ích của tất cả cư dân đô thị mà chính quyền đô thị phảiđảm bảo cung cấp dưới các hình thức hoặc trực tiếp hoặc kí hợp đồng mua với giá thị

trường, bán với giá ưu đãi hoặc bù lỗ, khuyến khích tài chính dé khu vực tư nhân cùng

tham gia cung cấp dịch vụ công

Kết nối giữa nhà nước và tu nhân trong phối hợp tăng trưởng và phát triển đô thi:

chính quyền đô thị không chỉ đảm bao cung cấp dịch vụ mà việc quan trọng là phải xây

dựng một hành lang pháp lý hợp lý với mục đích huy động tat cả các công cụ, khả năngcủa mình để kích thích, hướng dẫn khu vực tư nhân hoạt động có hiệu quả theo định

hướng của nhà nước Vai trò của nhà nước thể hiện ở chỗ làm tốt việc kết nối giữa khuvực nhà nước và tư nhân trong đầu tư và phát triển, khuyến khích thành lập mới doanh

nghiệp tạo việc làm ồn định, tăng thu nhập.

Điều hòa lợi ích giữa các nhóm cư dân trong đô thi: điều hòa lợi ích giữa cácnhóm dan cư trong đô thị thé hiện trên các phương tiện như thuế thu nhập kết hợp với trợ

cấp khó khăn xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên ở góc độ vĩ mô thì việc điều hòa lợi ích

phân phối thu nhập thể hiện ở góc độ những dịch vụ cơ bản nào chính quyền đô thị cung cấp, cung cấp cho ai, giá cả thế nào Từ đó chính quyền có thể đưa ra những chính sách

ưu tiên dé đảm bảo tính công bằng và anh sinh xã hội trong đô thị.

* Bảo vệ trật tự công cộng: đây là vai trò quan trọng của chính quyền đô thị Bảo vệ

trật tự công liên quan đến duy trì trật tự nơi công cộng, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tính

mạng, tài sản công dân.

> Vai trò quản lý của người dân trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.

Người dân chính là chủ thé chính và tham gia vào mọi hoạt động của đô thị Người dân

trong đô thị có thể tham gia tích cực từ công tác quy hoạch, triển khai đầu tư xây dựng và

quản lý khai thác sử dụng Sự tham gia cộng đồng trong công tác “quy hoạch” và “quản lí

quy hoạch” chính là yếu tố quan trọng dẫn đến hiệu quả kinh tế cao khi thực hiện phát triển đô thị và giải phóng mặt bằng Thực tế cho thay hệ thống cơ chế và chính sách về

quy hoạch và quản lý đô thị ở nước ta khá phức tạp ở nhiều ngành và nhiều cấp Hầu hết

các quy định thiên về công tác quản lý nhà nước mà thực sự chưa coi trọng vai trò của

người dân cũng như các đối tượng sử dụng và phát triển trong đô thị

> Nguồn nhân lực trong công tác quản lý.

Trong quá trình phát triển đô thị diễn ra mạnh mẽ hiện nay, ngoài những thách thức vềphát triển đô thị 6 ạt mát cân đối, phát triển không bền vững, về an toàn xã hội, sự phân

cấp giàu nghèo của đô thi thì năng lực quản lý hành chính đô thi cũng phải kế đến Tốc

độ phát triển quá nhanh của đô thị đã vượt qua khả năng điều hành của chính quyền địa

phương.

Các hệ thống đô thị Việt Nam hiện nay đang có xu thế phát triển hiện đại và là đối tượng quản lý phức tạp, đòi hỏi trình độ, năng lực hành chính của chính quyền địa phương phải

được nâng cao Việc phát triển đô thị cũng đòi hỏi tất yếu phải phân cấp, xác lập lại thấm

quyền, nhiệm vụ, mối quan hệ giữa các ngành từ trung ương đến địa phương và việc nâng

cao rình độ nghiệp vụ đối với các tổ chức và bản thân cán bộ quản lý dé có thé đảm bảođược những nhiệm vụ mới Dé quan lý việc thự hiện xây dựng theo quy hoạch, người

quản lý đòi hỏi phải có tinh thần trách nhiệm cao, có kiến thức chuyên môn và kinh

nghiệm quản lý.

1.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

1.3.1 Thể chế thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được duyệt

Việc thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị được phê duyệt phụ thuộc rất nhiều

vào hệ thống các thê chế được thiết lập Căn cứ vào thể chế chung, sự cần thiết phải thiết

lập thể chế thực hiện riêng cho mỗi đồ án quy hoạch xây dựng, trong đó có thé chế cung

cấp thông tin, thé chế xây dựng và cai tạo, thể chế kiểm soát phát triển và thé chế khai

thác sử dụng cơ sở vật chất đô thị, giữ vai trò đặc biệt quan trọng Trong việc xây dựng

thể chế, cần lưu ý thị trường là động lực quyết định sự phát triển của đô thị

1.3.2 Năng lực của chính quyền đô thị

Năng lực của chính quyền đô thị quyết định đến quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng

đô thị Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, vai trò của chính quyền

là rất quan trọng: Là người chủ trì, người tạo điều kiện và người tổ chức thực hiện mọi

hoạt động cải tạo và xây dựng đô thị.

Năng lực của chính quyền đô thị được khẳng định khi làm tốt bốn chức năng sau:

- Chức nang định hướng sự phát triển bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và

các chính sách.

- Chức năng tạo môi trường pháp lý và cơ chế chính sách dé phat huy các nguồn lực

xã hội cho sự phát triển đô thị, đồng thời tạo được trật tự, kỷ cương trong quá trình kiểm

soát phát triển đô thị

- Chức năng hỗ trợ phát triển, xây dựng và cung cấp kết cấu ha tang kinh tế - xã hội,

và kỹ thuật quan trọng và hệ thống an ninh xã hội

- Chức năng đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thi va tính tích cực của các cân

đối vĩ mô, hạn chế các rủi ro và tác động tiêu cực của cơ chế thị trường

1.3.3 Công tác lập, xét duyệt và thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị

Kết quả của việc triển khai thực hiện các quy hoạch phụ thuộc vào chất lượng cua “+ | Formatted: Indent: First line: 0.39"

các quy hoạch đã được phê duyệt Nói khác đi, các quy hoạch được lập và phê duyệt phải

thực sự có tính khoa học, có mục tiêu và giải pháp mang tính khả thi Muốn vậy, phải

nâng cao năng lực và chất lượng củacông tác lập và thầm định quy hoạch trước khi phê

duyệt, bảo đảm các mục tiêu quy hoạch trở thành hiện thực.

Tham định quy hoạch, xét một cách tông quát là việc kiểm tra, đánh giá hồ sơ quy

hoạch trình cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt Bản quy hoạch có chất lượng

phải đáp ứng được ba yêu cầu cơ bản sau: Bảo đảm tính pháp lý; Bảo đảm tính đầy đủ về

nội dung; Bao dam tính khả thi và hiệu quả.

Tính pháp lý của quy hoạch được phê duyệt thé hiện ở cơ sở luật pháp của việc lập,

trình duyệt và nội dung quy hoạch Bat kỳ một quy hoạch nao cũng phải do các cơ quan

có trách nhiệm tô chức xây dung và trình cấp có thầm quyền phê duyệt theo quy định của

pháp luật.

Tính pháp lý còn chứa đựng trong từng phần nội dung, từ quan điểm, mục tiêu, định

hướng phát triển đến các giải pháp thực hiện quy hoạch, cũng như các cơ sở dữ liệu, tài

liệu sử dụng cho việc phân tích, đánh giá, lập quy hoạch.

Tính đầy đủ về nội dung có nghĩa là bản quy hoạch phải có mục tiêu, nguồn lực

thực hiện, giải pháp rõ ràng Nội dung quy hoạch được phê duyệt phải bảo đảm đúng, đủ,

có căn cứ khoa học và thực tế, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam.

Tính khả thi của một bản quy hoạch được thể hiện ở hai khía cạnh: tính hiện thực và

tính hiệu quả Tính hiện thực là những nội dung đưa ra trong quy hoạch (mục tiêu, nguồn lực, giải pháp) phải sát với tình hình, bối cảnh thực tế, có thể thực hiện được Tính hiệu

quả là phải bảo đảm các đề xuất, giải pháp thực hiện được lựa chọn tối ưu nhất.

Công tác lập và thẩm định quy hoạch là thực hiện nhiệm vụ xây dựng, kiểm tra,

đánh giá báo cáo quy hoạch trình duyệt theo các yêu cầu nói trên Điều này đòi hỏi các cơ

quan quản lý, các tổ chức tư vấn, cả người lập quy hoạch lẫn người thẩm định quy hoạch,phải có đủ năng lực cần thiết dé thực hiện Công việc này phải thực hiện đồng thời nhiềunhiệm vụ, trong đó nhiệm vụ trọng yếu là:

- Điều tra, khảo sát thông tin kinh tế - xã hội liên quan, nhất là các nguồn lực phát

triển kinh tế - xã hội (đất đai, tài nguyên khoáng sản, lao động, tài chính ), điều kiện tự

nhiên (địa hình, khí hậu, thủy văn, môi trường), kết cấu hạ tầng (giao thông, liên lạc, viễn thông ) Day là van dé cần rất nhiều thông tin chuẩn xác từ các nguồn khác nhau, phải

tốn kém thời gian và công sức điều tra, khảo sát, thu thập, tổng hợp, phân tích trong quátrình lập và thẩm định quy hoạch

- Xác định quan điểm và mô hình phát triển tổng thê kinh tế - xã hội cho vùng lãnh thé, ngành, lĩnh vực trong thời kỳ quy hoạch Đây là những van đề mang tính chiến lược,

có tầm nhìn xa, đài hạn, có ảnh hưởng quyết định đến định hướng phát triển ngành, lĩnh

vực và không gian kinh tế.

- Dự báo các yếu t6 và điều kiện phát triển trong phạm vi quy hoạch Tính lâu dài

hội của ngành hay vùng lãnh thổ Việc này không những đòi hỏi lượng thông tin, cơ sở

dữ liệu đầy đủ và chuẩn xác, mà còn phải lựa chọn phương pháp, mô hình dự báo thích

hợp.

- Nghiên cứu, đề xuất các định hướng phát triển ngành và lĩnh vực kinh tế Trongcác báo cáo quy hoạch phải đưa ra định hướng phát triển cho các ngành, lĩnh vực kinh tế

- xã hội (nông - lâm - ngư nghiệp; công nghiệp; thương mại; du lịch; giáo dục - dao tạo; y

tế; văn hóa; hệ thống chính trị ), các lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

(giao thông, thủy lợi, mạng lưới điện, cấp nước ) Nội dung này không những đòi hỏi

phải phù hợp với quan điểm chung, mà còn phải đưa ra được các chỉ tiêu (định lượng)

phát triển cụ thể của từng ngành, lĩnh vực Về mặt phương pháp luận, cần có sự gắn kết

giữa các mô hình phát triển tổng thể với phương án phát triển, cũngnhư nhu cầu nguồn

lực cho từng ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ theo các giai đoạn quy hoạch.

- Nghiên cứu các giải pháp thực hiện quy hoạch Đây là nội dung cần được xem xét

một cách toàn diện, hệ thống và đồng bộ, phải bảo đảm huy động và sử dụng tốt nhất

tiềm lực ngành, lĩnh vực hay vùng lãnh thổ và của cả đất nước Vấn đề này cũng được

xem xét từ nhiều mặt: thé chế (luật pháp, chính sách, chế độ); nguồn lực (vốn, tài nguyên,

nhân sự ); khoa học - công nghệ, tổ chức quản lý, kinh tế đối ngoại

1.3.4 Nguồn vốn và nguôn lực

Vốn và lực là phương tiện dé thực hiện các quy hoạch đô thị được duyệt Tuy nhiên “

vốn và lực chỉ có thể huy động được khi đầu tư mang lại hiệu quả mà hiệu quả của đầu tư

lại do thị trường quyết định.

Vai trò của Nhà nước là có định hướng tốt, có hệ thống các đồ án quy hoạch xây

dựng đô thị ưu việt và có hệ thống các chính sách cởi mở có khả năng thu hút được các

nguồn vốn và nguồn lực xây dựng đô thị.

Vai trò của các nhà đầu tư là tìm kiếm nguồn vốn và nguồn lực khi quyết định tham

gia thực hiện quy hoach xây dựng đô thị.

1.3.5 Vai trò của cộng đồng và sự tham dự của dân cư

Sự nghiệp cải tao và xây dựng đô thi là của dân, do dân và vì dân Một khi vaitrò <

của cộng đồng và sự tham dự của dân cư được coi trọng thì công tác quản lý nhà nước sẽ

được phát huy hiệu lực.

Vai trò của cộng đồng và sự tham gia của dan cư được phát huy trong tat cả các giai

đoạn; Lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị; cung cấp thông tin về quy hoạch xây

| Formatted: Indent: First line: 0.39"

| Formatted: Indent: First line: 0.39"

dựng đô thị; tổ chức cải tạo và xây dựng đô thị; khai thác và sử dụng hiệu quả cơ sở vậtchất, môi trường đô thị.

Một đồ án quy hoạch tốt phải thé hiện được sự mong muốn của người dân hay nóicách khác là đồ án quy hoạch đó đáp ứng được những yêu cầu màngười dân cho là cần

thiết Cách tốt nhất dé có được một đồ án quy hoạch như vậy là phải dam bảo sự tham giatrực tiếp của người dân vào quá trình quy hoạch Tuy nhiên quy hoạch có sự tham gia củacộng đồng đỏi hỏi phải hết sức thận trọng bởi lợi ích của những nhóm người khác nhau sẽ

có những mục tiêu tham gia khác nhau.

CHƯƠNG II: THUC TRẠNG QUẢN LÝ QUYHOACH, -.

KHU ĐÔ THỊ MỞ RỘNG VỀ PHÍA NAM, THÀNH PHÓ NINH BÌNH,2+ 2.1 Giới thiệu chung về thành phố Ninh Binh và khu đô thị mớ rộng về phía -

Nam

2.1.1 Thực trạng kinh tế - xã hội của thành phố Ninh Bình

Thanh phé Ninh Binh là trung tâm chính tri, hành chính, kinh 6, văn hóa, lịch sử, du<~

lịch của tỉnh; đồng thời là trung tâm văn hóa lịch sử, du lịch cấp quốc gia; là địa bàn có vị

trí quan trọng về quốc phòng và an ninh Được thành lập ngày 07/2/2007, diện tích tự

nhiên của Thành phố hiện tại là 48,3km2, dân số hơn 13 vạn dân với 14 đơn vị hành

chính gồm 11 phường và 3 xã Thành phố có đường giao thông Quốc lộ 1A, Quốc lộ 10,

cao tốc Hà Nội — Ninh Bình, đường sắt xuyên Việt, sông Vân, sông Day chạy qua tạo

thành mạng lưới giao thông quan trọng trên tuyến Bắc, Nam

e_ Về kinh tế: ss

Cần giới thiệu Ninh Binh trong 5 năm hoặc 3 năm qua dưới dang | bảng số liệu (tốc độ+

tăng trưởng, chuyên dịch cơ cấu) chứ không phải quý 1-2018 Vì quý 1 không thé đại

diện thực trạng Ninh Bình

Sản xuất công nghiệp: giai đoạn 2012 -20172222 Một số ngành công nghiệp có giá trị

sản xuất chiếm tỉ trọng lớn như: lắp ráp ô tô, sản xuất phân bón và sản xuất thiết bị điện

tử có mức tăng trưởng khá Bên cạnh đó, môi trường kinh doanh tiếp tục được cải thiện

tạo điều kiện cho các đoanh nghiệp thuận lợi trong đầu tư, một số dự án sau thời gian đầu

tư đã đi vào sản xuất, đóng góp tích cực vào kết quả chung của công nghiệp toàn tỉnh

tăng-H8;29%-Các sản phẩm công nghiệp ớc:phân

đạm đạt 110,8 nghìn tắn/năm, tšag-59;89%4-phân lân nung chảy đạt 68,3 nghìn tắn;tšag

38;6%: thép cán các loại tang+8%,

Í Formatted: Font: Not Bold

single

| Formatted: Font: Not Bold

Formatted: Heading 2, Line spacing: single, No bullets or numbering

|

| Formatted: Heading 1, Left, Indent: Left: 0", Line spacing: |

|

~| Formatted: Justified

| Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt |

Formatted: List Paragraph, Justified, Bulleted + Level: 1 + Aligned at: 0.25" + Indent at: 0.5"

| Formatted: Justified |

Sản xuất nông nghiệp và xây cing nông thôn mới Oi hương đối ổn định: Giá trị Sàn xuất

trong role ? chân nuôi

: : ẽ-Công tác xây dựng nông

thôn mới được đây mạnh.

Tài chính ngân sách và các ngành dịch vụ: Tông thu ngân sách tăng cao, năm 2015?

2016? 2017 đạt 785 tỷ đồng (Trong đó: thu thường xuyên đạt 437 tỷ đồng; thu tiền sử

dụng đất đạt 348 tỷ đồng), đạt 90,2% dự toán của HĐND thành phó, tăng 20% so với

năm 2016.

Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dich vụ tiêu dung trên địa bàn thành phố

năm 201522 201622? quý I năm 2018 đạt 4235 tỷ đồng, tăng 8,2% so với cùng kỳ năm

trước, trong đó: Doanh thu bán lẻ hàng hóa đạt 2853 tỷ đồng, tăng 3,2%, doanh thu dịch

vụ lưu trú, ăn uống đạt 520 tỷ đồng, tăng 5,6% Trong tổng mức bán lẻ hàng hóa, một số

nhóm mặt hàng có sức mua tăng mạnh: Lương thực, thực phẩm 530 tỷ đồng, tăng 12,6%;

Lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ: đời sống nhân dân được nâng lên; tỷ lệ hộ

nghèo giảm mạnh, toàn Thành phô hiện tại chỉ còn 462 hộ nghèo = 1,36% (theo tiêu chí

giai đoạn 2016 — 2020);

e Co sở hạ tang??? giao thông điện, cấp thoát nước môi trường 22_ «| Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt |

¬ Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level: 1 + Aligned at:

0.25" + Indent at: 0.5"

12/14 xã, phường đạt chuẩn Quốc gia về y tế xã giai đoạn đến năm 2020; 42/42 trường

học đạt chuân quốc gia (trong đó 19/42 trường đạt chuẩn Quốc gia mức độ II), 91,6%

đường giao thông nội thành có điện chiếu sáng công cộng, 99,2% đường giao thông được

nhựa hoá và bê tông hoá, 95,8% hộ gia đình được dùng nước máy; tỷ lệ gia đình văn hóa

đạt 94%, 14/14 xã, phường và 150/183 thôn, tổ dân phố có nhà văn hoá; có 43 tuyến

đường đạt chuẩn văn minh đô thị; thu nhập bình quân đầu người trên 40 triệu

đồng/người/năm, kết cấu ha tầng đô thị được tăng cường đầu tư

Lĩnh vực cải cách hành chính, kỷ luật kỷ cương hành chính được chú trọng, là một

trong những thành phố có dịch vụ hành chính công hiện đại dẫn đầu trong các đô thị phíaBắc; an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội được giữ vững

2.1.2 Khái quát về khu đô thị mở rộng về phía Nam, thành phố Ninh Bình

rộng ngày??? quyết định số: ??2 Theo quyết định này, khu đô thị mởrộng sẽ có điện tích ?? dân số kinh tế ??2

2.1.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

> Vị trí địa lý:

Khu vực khu đô thị mở rông nằm về phía Đông Nam Trung tâm Thành phố Ninh“

Bình hiện hữu, trên địa bàn thành phố Ninh Bình và Huyện Yên Khánh, thuộc tỉnh Ninh

Bình Diện tích toàn khu khoảng 2.377,55 ha Thuộc địa giới hành chính 07 phường xã

là: Phường Bích Đào, Phường Nam Bình, Phường Ninh Sơn, Phường Ninh Phong, Xã

Ninh Phúc, Xã Khánh Phú, Xã Khánh Hòa Giớthạs-không-gia+rnhư-sau:

————Phía Tây giáp đường Ngô Gia Tự và QLIA,

——Phía Bắc giáp sông Day,

———Pphía Đông giáp sông Day và hành lang cao tốc Bắc Nam,

- Phía Nam giáp sông Vac.

Khu vực Đô thị mở rộng phía Nam là nơi tập trung các trung tâm công nghiệp, thể

dục thể thao, y tế, giáo dục cấp tỉnh, có sức tụ cư lớn do tạo ra nguồn công ăn việc làm

đáng kể đối với toàn đô thị.

Là cửa ngõ phía Nam của đô thị Ninh Bình, Khu vực 1-2 không chỉ đảm trách sự

phát triển của chính nó, mà còn hỗ trợ cho khu trung tâm thành phố về giảm tải hạ tầng

và các chức năng đô thị; đồng thời là nơi hỗ trợ phát triển vùng nông thôn rộng lớn phía

Đông Nam của Tỉnh Từ cửa ngõ này, các nhu cầu của đô thị được nông thôn đáp ứng;

hàng hóa của nông thôn tìm đầu mối tiêu thụ lớn tại đô thị Các nguyên vật liệu, nguồn

nhân lực, tiến bộ khoa học kỹ thuật, không gian nghỉ ngơi giải trí được trao đối giữa hai

bên, cộng sinh phát triển

> Điều kiện tự nhiên:

Khu vực có địa hình bằng phẳng, hướng nền đốc thoải từ Đông Bắc xuống TâyNam, cao độ biến thiét từ 0,5-4,5m Lién ké khu vực có núi Ngoc Mỹ Nhân cao từ 5,0-

67,5m Các kênh mương đều có hướng chảy về sông Vac và tương đối song song theo

thớ địa hình.

> Kinh tế - xã hội:

Dân số: Tổng dân số trong khu vực khu đô thị mở rộng khoảng 51.550 người Dân

số dung nạp (2030) khoảng 98.300 người Ngành nghề lao động chủ yếu là công nghiệp,

tiểu thủ công nghiệp, làng nghề Lao động nông nghiệp ngành nghề SX rau mau (rau sạch

Ninh Sơn), trồng hoa cây cảnh (hoa Ninh Phúc) Lao động được đảo tạo, có chuyên môn

kỹ thuật còn hạn chế, lao động trong các lĩnh vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ có

xu hướng chiếm tỉ trọng ngày càng tăng

| Formatted: Justified