Căn cứ theo Luật quy hoạch đô thị thì quy hoạch đô thị được chia ra làm 3 loại : - Quy hoạch chung - Quy hoạch phân khu - Quy hoạch chỉ tiết Quy hoạch phân khu Quy hoạch phân khu là quy
Tài liệu căn cứ trực tiếp quản lý quy hoạch xây dựng khu đô thị Luật Quy hoạch đô thị được Quốc hội thông qua ngày 17/9/2009, khóa 12 kỳ họp thứ 5;
- Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 của Chính Phủ về lập, thâm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị;
- Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 30/8/2010 về Quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch đô thi;
- Quyết định số: 04/2008/QD-BXD ngày 03/04/2008 của Bộ Xây dựng về việc ban hành “ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng”;
- Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 của huyện Vân Đồn;
- Quyết định số: 3218/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2011 của UBND tinh Quảng
Ninh về việc “ Phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu vực đảo Ngoc vừng — Khu Kinh tế Vân Đồn, tinh Quảng Ninh”;
- Ban dé đo đạc địa hình tỷ lệ 1/2.000 do Trung tâm Kỹ thuật địa chính Quảng Ninh lập lập năm 2011;
- Các dự án đầu tư xây dựng, các tài liệu, số liệu điều tra và các văn bản có liên quan.
1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý khu đô thị
Chính quyền là khái niệm chỉ hình thức tổ chức bộ máy hành chính nhà nước của mỗi quốc gia từ Trung ương đến địa phương, sử dụng quyền lực nhà nước theo quy định của hiến pháp và pháp luật dé cai trị, quản lý và phát triển đất nước Những quyên hạn , trách nhiệm cụ thể của chính quyền các cấp trong quản lý khu đô thị được quy định ở văn bản pháp luật như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân , Luật Xây dựng, Luật Dat đai, cùng các văn ban hướng dẫn khác như Nghị định, Thông tu
Theo đó nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền các cấp trong quản lý khu đô thị như sau: e Nhiém vụ, quyền hạn của UBND thành phố trong quản lý khu đô thị
- Tổ chức lập, xét duyệt theo thâm quyền các quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phó, quản lý kiến trúc, xây dựng theo quy hoạch đã được duyệt ; phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư các công trình xây dựng thuộc thẩm quyên, quản lý công tác xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố.
- Quản lý đầu tư, khai thác , sử dung các công trình kỹ thuật ha tầng đô thi, quan lý việc thực hiện các chính sách về nhà ở, đất ở. e - Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận trong quản lý khu đô thị
- Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thuộc thành phố trình UBND cùng cấp thông qua dé trình cấp trên phê duyệt.
- Thực hiện các nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thé xây dựng va phát triển đô thị của thành phố trên cơ sở quy hoạch chung , kế hoạch xây dung kết cau hạ tầng đô thị , biện pháo đảm bảo trật tự công cộng , giao thông, phòng chống cháy nỗ , bảo vệ môi trường và cảnh quan đô thị , biện pháp quan lý dân cư đô thị và tô chức đời sống dân cư trên địa bàn.
- Thực hiện quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ đất thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn theo sự phân cấp của chính phủ; tổ chức thực hiện các quyết định xử lý vi phạm trong xây dung , lan chiếm đất dai theo quy định cua pháp luật
- Quản lý kiểm tra đối với việc sử dụng các công trình công cộng được giao trên địa bàn ; việc xây dựng và sử dụng các công trình công cộng , điện chiếu sáng ,cấp thoát nước , giao thông nội thị, nội thành, vệ sinh đô thi ở địa phương.
- Quản lý các cơ sở văn hóa — thông tin, thé dục , thé thao của địa bàn , bảo vệ va phát huy giá trị các di tích lịch sử -văn hóa và danh lam thắng cảnh do địa bàn quản lý. e Nhiém vụ, quyền hạn của UBND phường trong công tác quan lý khu đô thi
- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường về việc đảm bảo thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh , phòng chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh , sạch đẹp khu đô thị, lòng đường, lề đường , trật tự công cộng và cảnh quan đô thị , quản lý dân cư đô thị trên địa bàn
- Thanh tra việc sử dụng dat đai của tổ chức , các nhân trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật.
- Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp ; ngăn chặn , xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật.
- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tô chức của các tổ chức , cá nhân trên địa bàn phường, lập biên bản , đỉnh chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giây phép , trái với quy định của giay phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét
, quyết định. e Nhiém vụ quyên hạn của UBND xã trong công tác quan lý khu đô thị
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Tổ chức lập , trình cấp có thâm quyền thâm định, phê duyệt và tô chức thực hiện quy hoạch xây dựng các điểm dân cư nông thôn trên địa bàn xã.
- Cấp, thu hồi giấy phép xây dung nhà ở riêng lẻ thuộc các điểm dân cư nông thôn, kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp , tiếp nhận , xác nhận hé sơ dé các cấp có thâm quyền xác lập quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng trên địa bàn xã
- Quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng và trật tự xây dựng; cung cấp thông tin về lĩnh vực quy hoạch xây dựng theo phân công của UBND cấp huyện Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dung , thiết kế xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã.
Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác Quản lý quy hoạch đô thị 1 Thế chế thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được duyệt
Việc thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị được phê duyệt phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống các thé chế được thiết lập Căn cứ vào thé chế chung, sự cần thiết phải thiết lập thé chế thực hiện riêng cho mỗi đồ án quy hoạch xây dựng, trong đó có thé chế cung cấp thông tin, thé ché xây dựng và cai tao, thé chế kiểm soát phát triển và thê chế khai thác sử dụng cơ sở vật chất đô thị, giữ vai trò đặc biệt quan trọng Trong việc xây dựng thê chế, cần lưu ý thị trường là động lực quyết định sự phát triển của đô thị.
1.4.2 Năng lực của chính quyền đô thị
Năng lực của chính quyền đô thị quyết định đến quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị Trong nên kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, vai trò của chính quyên là rat quan trọng: Là người chủ trì, người tạo điều kiện và người tổ chức thực hiện mọi hoạt động cải tạo và xây dựng đô thị.
Năng lực của chính quyền đô thị được khăng định khi làm tốt bốn chức năng sau:
- Chic năng định hướng sự phát triển bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch va các chính sách.
- Chức năng tạo môi trường pháp lý và cơ chế chính sách dé phát huy các nguồn lực xã hội cho sự phát triển đô thị, đồng thời tạo được trật tự, kỷ cương trong quá trình kiểm soát phát triển đô thị.
- Chức năng hỗ trợ phát triển, xây dung và cung cấp kết cấu ha tang kinh tế - xã hội, và kỹ thuật quan trọng và hệ thống an ninh xã hội.
- Chức năng dam bảo sự phát triển bền vững của đô thị và tính tích cực của các cân đối vĩ mô, hạn chế các rủi ro và tác động tiêu cực của cơ chế thị trường.
1.4.3 Công tác lập, xét duyệt và thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị
Kết quả của việc triển khai thực hiện các quy hoạch phụ thuộc vào chất lượng của các quy hoạch đã được phê duyệt Nói khác đi, các quy hoạch được lập và phê duyệt phải thực sự có tính khoa học, có mục tiêu và giải pháp mang tính khả thi Muốn vậy, phải nâng cao năng lực và chất lượng củacông tác lập và thẩm định quy hoạch trước khi phê duyệt, bảo đảm các mục tiêu quy hoạch trở thành hiện thực.
Tham định quy hoạch, xét một cách tông quát là việc kiểm tra, đánh giá hồ sơ quy hoạch trình cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt Bản quy hoạch có chất lượng phải đáp ứng được ba yêu cầu cơ bản sau: Bảo đảm tính pháp lý; Bảo đảm tính đầy đủ về nội dung; Bảo đảm tính khả thi và hiệu quả.
Tính pháp lý của quy hoạch được phê duyệt thể hiện ở cơ sở luật pháp của việc lập, trình duyệt và nội dung quy hoạch Bắt kỳ một quy hoạch nào cũng phải do các cơ quan có trách nhiệm tổ chức xây dựng và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật.
Tính pháp lý còn chứa đựng trong từng phần nội dung, từ quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển đến các giải pháp thực hiện quy hoạch, cũng như các cơ sở dữ liệu, tài liệu sử dụng cho việc phân tích, đánh giá, lập quy hoạch.
Tính đầy đủ về nội dung có nghĩa là bản quy hoạch phải có mục tiêu, nguồn lực thực hiện, giải pháp rõ ràng Nội dung quy hoạch được phê duyệt phải bảo đảm đúng, đủ, có căn cứ khoa học và thực tế, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam.
Tính khả thi của một bản quy hoạch được thể hiện ở hai khía cạnh: tính hiện thực và tính hiệu quả Tính hiện thực là những nội dung đưa ra trong quy hoạch (mục tiêu, nguồn lực, giải pháp) phải sát với tình hình, bối cảnh thực tế, có thé thực hiện được Tính hiệu qua là phải bảo đảm các đề xuất, giải pháp thực hiện được lựa chọn tối ưu nhất.
Công tác lập và thâm định quy hoạch là thực hiện nhiệm vụ xây dựng, kiểm tra, đánh giá báo cáo quy hoạch trình duyệt theo các yêu cầu nói trên Điều này đòi hỏi các cơ quan quan lý, các tô chức tư van, cả người lập quy hoạch lẫn người thâm định quy hoạch, phải có đủ năng lực cần thiết để thực hiện Công việc này phải thực hiện đồng thời nhiều nhiệm vụ, trong đó nhiệm vụ trọng yếu là:
- Điều tra, khảo sát thông tin kinh tế - xã hội liên quan, nhất là các nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội (đất đai, tài nguyên khoáng sản, lao động, tài chính ), điều kiện tự nhiên (địa hình, khí hậu, thủy văn, môi trường), kết cầu ha tầng (giao thông, liên lạc, viễn thông ) Đây là van đề cần rất nhiều thông tin chuan xác từ các nguồn khác nhau, phải tốn kém thời gian và công sức điều tra, khảo sát, thu thập, tổng hợp, phân tích trong quá trình lập và thẩm định quy hoạch.
- - Xác định quan điểm và mô hình phát triển tổng thé kinh tế - xã hội cho vùng lãnh thổ, ngành, lĩnh vực trong thời kỳ quy hoạch Đây là những vấn đề mang tính chiến lược, có tầm nhìn xa, dài hạn, có ảnh hưởng quyết định đến định hướng phát triển ngành, lĩnh vực và không gian kinh tế.
- Dự báo các yếu tô và điều kiện phát triển trong phạm vi quy hoạch Tính lâu dài của quy hoạch đòi hỏi phải dự báo tat ca các yêu tô trong mô hình phát triển kinh tế - xã hội của ngành hay vùng lãnh thổ Việc này không những đòi hỏi lượng thông tin, cơ sở dit liệu day đủ và chuẩn xác, mà còn phải lựa chọn phương pháp, mô hình dự báo thích hợp.
VUNG KHU KINH TE VAN DON - QUANG NINH
2.1 Khái quát về dao Ngoc Ving khu kinh tế Vân Đồn
Khu kinh tế Vân Đồn là một khu kinh tế ở miền Bắc Việt Nam, được thành lập vào giữa năm 2007 với mục tiêu trở thành một trung tâm du lịch sinh thái biển dao chat luong cao va dich vụ cao cấp, đồng thời là trung tâm hang không, đầu mối giao thương quốc tế, thúc day phát triển kinh tế ở Quang Ninh Khu vực bao trùm toàn bộ huyện đảo Vân Đồn (tinh
Quảng Ninh), rộng 2.200 km? trong đó diện tích đất tự nhiên 551,33 km2, phan vùng biểnrộng 1620 km2 Ngày 18 tháng 2 năm 2009, Thủ tướng Việt Nam đã ký phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2020 và tầm nhìn đến
2050. Đảo Ngoc Vừng nằm trong quan thé dao Vân Hải, thuộc vịnh Bái Tử Long, tỉnh Quang Ninh Cùng với đảo Sứa, đảo Cống Đông, Cống Tây, đảo Ngọc Vừng tạo nên một ranh giới tự nhiên giữa Vịnh Hạ Long và vịnh Bái Tử Long Là một đảo độc lập năm cách thành phố Hạ Long khoảng 45km, cách TX Câm Phả 35km và cách bến tàu du lịch TT Cái Rồng 30km, đảo Ngoc Vung có vi trí tương đối thuận lợi dé kết nối với các đô thị trung tâm dịch vụ đô thị của Tỉnh, tạo nên một lộ trình từ bờ ra đảo hấp dẫn với sự đa dạng của cảnh quan và độ an toàn cao.
Năm trong vùng đệm của vùng di sản vịnh Ha Long, đảo Ngoc Ving có nhiều lợi thế dé phát triển du lịch như: có tính đa dạng địa mạo, địa chất, sinh học cao; Hệ sinh thái đặc thù bởi hệ bãi triều, vùng ngập mặn ; Môi trường nước và không khí trong sạch; Cảnh quan đẹp với bãi tắm tự nhiên trải dài trên 2km, có độ chọn lọc cao và giao lưu với bên ngoài thuận tiện; Vùng nước quanh đảo có độ sâu không lớn, tương đối kín gió, là điều kiện thuận lợi dé phát triển nuôi trồng thủy hải sản phục vụ du lịch.
Trong những năm gần đây, nắm bắt được các giá trị kinh tế của đảo, nhiều dự án du lịch sinh thái đang được nghiên cứu xây dựng trên dao Ngoc Vùng Tuy nhiên các dự án còn mang tính đơn lẻ, chưa khớp nối với nhau để tạo nên một không gian du lịch hấp dẫn, tương xứng với tiềm năng du lịch hiện có Dân cư trên xã đảo phát triển mang tính tự phát cao, xây dựng manh mún Giữa khu du lịch và dân cư hiện hữu chưa có sự liên kết, hỗ trợ, đáp ứng yêu cầu phát triển của toàn khu Kinh tế Vân Đồn.
Nhằm khai thác hợp lý các tiềm năng đặc thù của đảo Ngọc Vừng, tạo lập các ý tưởng về tô chức không gian, khả năng sử dụng khai thác quỹ đất có hiệu quả, làm cơ sở cho các dự án đầu tư xây dựng, thu hút đầu tư, tăng quản lý và kiểm soát quá trình phát triển
2.1.1 Vi trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Khu vực nghiên cứu bao gồm toàn bộ đảo Ngọc Vừng, thuộc quần đảo Vân Hải, Huyện
Vân Don Pham vi ranh giới được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp đảo Vạn Cảnh
- Phía Tây và phía Đông giáp vịnh Bái Tử Long
- Phía Nam giáp đảo Phượng Hoàng- Dat Nat.
Diện tích nghiên cứu lập quy hoạch : khoảng 1500ha. Đảo Ngoc ving có địa hình chủ yếu là đối núi thấp, phát triển trên đá cát kết nối tuổi
Devon, có độ cao trung bình 100+200m, chiêm hơn 70% diện tích tự nhiên của đảo, xen kẽ là dạng địa hình thung lũng hẹp, bê mặt tích tụ, các vùng dat ngập mặn va tiép đên là địa hình các dải cát, thêm bôi, bãi biên.
2.1.2 Kinh tế , xã hội 2.1.2.1 Dân số đảo Ngọc Vừng
Dân số trong khu vực nghiên cứu thiết kế có khoảng 256 hộ, tương đương 920 người
(năm 2015) chủ yêu tập trung ở 4 thôn Ngọc Hải, Bình ngọc, Bình Minh, Ngọc Nam.
Bang biéu dân số hiện trạng từng thôn
STT Thôn Dân số Tỉ lệ (%)
Nguôn : P.Thong kê huyện Vân Don
2.1.2.2 Kinh tế đảo Ngọc Vừng
- Tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, bình quân 20,8%/năm giai đoạn 2010 - 2016.
Năm 2016, tổng giá trị sản xuất trên địa bàn đạt trên 10.700 tỷ đồng, bình quân đầu người trên 55 triệu đồng/năm.
- Các ngành kinh tế đều tăng trưởng, chất lượng tăng trưởng được cải thiện, nhiều chỉ tiêu kinh tế — xã hội đạt được mức cao, đời sống nhân dân từng bước được nâng lên.
Thu ngân sách đạt kết quả cao Đóng góp lớn nhất cho tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2010 — 2016 là ngành công nghiệp, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt đến 26,7%/năm; tiếp đó là đóng góp của ngành dịch vụ.
- Cơ cầu kinh tế chuyên biến khá nhanh Giai đoạn 2010- 2016, cơ cau ngành đã có sự chuyên dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng từ 76,3% năm 2010 lên 86,7% năm 2016; giảm ty trọng ngành nông nghiệp giai đoạn tương ứng từ
19,7% xuống 10,2% Nhiều sản phẩm công nghiệp, dịch vụ mới có giá trị kinh tế cao được mở ra và phát triển khá mạnh ; các dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, du lịch Cơ cau nội bộ ngành nông nghiệp thay đổi theo hướng hình thành các vùng trồng hoa, rau rõ nét hơn.
2.1.3 Hiện trang sử dụng đất đảo Ngọc Ving Hiện trạng sử dụng đất khu vực dao Ngọc Vừng khu kinh tế Vân Đồn — Quang Ninh
Khu vực nghiên cứu thiết kế có diện tích 1500ha, trong đó đất ở chiếm 1,29%, đất công trình công cộng chiếm 0,06%, đất giao thông chiếm 2%, đất di tích, tôn giáo chiếm 0,08%, đất quốc phòng chiếm 1,83% Còn lại là đất nông nghiệp, mặt nước, đồi rừng
Diện tích bãi cát và canh tác hỗn hợp trong tương lai có được nghiên cứu chuyền đổi chức năng phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội toàn đảo.
Bảng hiện trạng sử dụng đất đảo Ngọc Vừng so với Quy hoạch
Quy hoạch | Hiện trạng So sánh
Hiện (2017) năm 2017 trạng với quy
Diện tích | Diện tích (ha) giảm(-)
STT Loại đất (ha) (ha) (ha)
TONG DIEN TICH 1500 KHU DAT 1500 1500
Đất cây xanh công viên 0,46 18,59 18,59
2.4 | Dat hon hợp 5,64 5,64 2.5 | Dat bai cát 58,47 58,47 58,47 2.6 | Dat bãi triéu 176,16 176,16 176,16 2.7 | Dat di tích, tôn giáo 1,17 5,03 6,01 +0,98 2.8 | Dat sinh thái ngập man 103,26 65,3 63,12 -2,18 2.9 _| Dat giao thông 22,19 33,8 35,48 +1,68 Đất sân bay va công 2,76
2.10 | trình phụ trợ 2,76 Đất công trình đầu mối 0,42 2.11 | hạ tang 0,42 0,42
2.12 | Dat nghia trang 0,41 2,04 2,04 2.13 | Dat trống 69,35 0 0
2.15 | Dat quan sw 29 29 29 2.16 | Đất nuôi trồng thủy sản | 75,87 74.07 70,04
3.1 | Đâtnông nghiệp 26,65 18,8 16,28 -2.52 3.3 | Đất đồi rừng 865,7 780,86 713,36 -7,5
Nguồn : P.Thống kê huyện Vân Đồn
2.1.4 Tình hình thực hiện các dự án trên địa bàn đảo Ngoc Vung
Hiện tại trong khu vực đảo Ngọc Vừng thiết kế có 5 dự án lớn đang được triển khai. i Tinh trạng thực hiện các
STT Chủ đầu tư Tên dự án dự án
CT Người cùng phát triển Ngọc | Khu du lịch sinh thái
Vừng Ngọc Vừng Thu hồi đất
Khu du lịch sinh thái Sông Đà Sudico Ngọc Vừng Đang triển khai xây dựng
Vân Đồn do đó về định hướng phát triển không gian và quy hoạch sử dung dat và các đầu mối hạ tầng kỹ thuật chính chưa phù hợp với định hướng phát triển chung của Khu Kinh tế Vân Đồn và toàn đảo Ngọc Vừng
- Về tô chức không gian:
+ Chưa phân cấp được các không gian trọng tâm, không gian mở, các trục cảnh quan, các điểm nhắn chính cho toàn bộ khu du lịch đảo Ngọc Vừng.
+ Chưa tạo ra sự kết nối không gian giữa khu dân cư với bãi biển và khu du lịch Sự phân chia bờ biên theo các dự án như hiện nay sẽ làm mat các không gian bãi biển công cộng dành cho dân cư.
- Về phân khu chức năng:
+ Chưa phân định rõ các khu chức năng như trung tâm dịch vụ du lịch, trung tâm khu dân cư, khu mở rộng phát triển dân cư.
- Về quy hoạch sử dụng đất:
+ Vì các dự án được nghiên cứu đơn lẻ nên sử dụng đất cho từng dự án còn manh mún, dàn trải, ranh giới các dự án chồng chéo (dự án du lịch sinh thái Ngọc Vừng Sông Đà và khu du lịch sinh thái VIT Ngoc Vừng hiện nay đang bị chồng lấn ranh giới khoảng 15ha).
+ Chưa khai thác được nét đặc thù về điều kiện tự nhiên dé khai thác quỹ dat hợp lý, xây dựng mô hình phát triển kinh tế hợp lý trên xã đảo.
- Về hệ thống hạ tầng kỹ thuật:
+ Chưa có các giải pháp phòng chống thiên tai + Các điểm dau nói ha tầng giao thông cũng như ha tang kỹ thuật khác không trùng khớp.
+ Cơ cấu mặt cắt các tuyến đường giao thông lộn xộn, đường giao thông ven biển chỉ giới không đồng nhất.
+ Hệ thống giao thông tĩnh thiếu và chỉ được quan tâm cho từng dự án.
+ Về các hệ thống cấp điện, Cấp nước, Thoát nước thải, xử lý chất thải rắn chưa kết nối được với nhau dẫn đến kinh phí đầu tư xây dựng lớn, không đạt hiệu quả cao, phá vỡ cảnh quan môi trường tự nhiên.
2.2 Phân tích công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị theo các nhân tố ảnh hưởng
2.2.1 Thể Chế Trên thực tế, trong quá trình quản lý đô thị, Chính quyền khu đô thị bị động bởi sự can thiệp về chính trị của cơ quan cấp trên, định hướng phát triển lâu dai của đô thị bị áp lực của các cơ quan theo nhiệm kỳ ngắn hạn và các xu hướng chính trị khác nhau ảnh hưởng trực tiếp tới chính sách đô thị, thể hiện tại nội dung đồ án Quy hoạch chung điều chỉnh đã thay đổi nhiều nội dung so với định hướng của đồ án trước đây đã phê duyệt Ảnh hưởng không nhỏ đến tiễn độ và kế hoạch triển khai hạ tầng và các công trình tại khu vực điều chỉnh.
Theo quy định hiện hành, việc thầm định các quy hoạch được giao cho các cơ quan quản lý ngành là Sở Xây dựng hoặc Phòng Quản lý đô thị, tuỳ theo tính chất đồ án đã được quy định tại Luật Quy hoạch đô thị Tuy nhiên trên thực tế, trước khi thâm định các cơ quan chủ trì thường lấy ý kiến của các ngành như Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, giao thông, nông nghiệp vv Sau đó trình cấp có thầm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật Cách tổ chức như hiện nay thường dẫn tới chất lượng thâm định bị hạn chế, do trình độ chuyên môn và tính chuyên nghiệp của các cơ quan này chưa đáp ứng được năng lực thâm định cần có.
Mặt khác đội ngũ cán bộ thực tế công tác tại các phòng ban thâm định chưa có đủ bộ môn, lĩnh vực theo yêu cầu đề có thê thâm định hoàn chỉnh một đồ án Hoặc nếu có thì đa phần là các cán bộ còn trẻ, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều Nhiều đồ án quy hoạch chi tiết mới chỉ được quan tâm thâm định ở yếu tố vị trí ranh giới, quy mô chức năng các lô đất mà chưa quan đến giải quyết thực trạng, tồn tại của khu vực lập quy hoạch, chưa được kiểm tra khớp nối hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật với các khu vực lân cận Công tác quản lý quy hoạch đồi hỏi một lượng kiến thức đa dạng, liên quan đến các lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, giao thông, đất đai, hạ tầng Tuy nhiên với lực lượng hiện tại thì không đảm bảo cho các yêu cầu công việc. Đội ngủ cán bộ hiện tại còn chắp vá, chênh lệnh về khoảng cách và tuổi tác nên sự phối hợp trong công việc có nhiều khó khăn Người có kinh nghiệm lâu năm thì có trách nhiệm cao, nhưng sức khoẻ hạn chế, sự nhiệt huyết chủ động sang tạo, cập nhất cái mới chậm nên hiệu quả công việc không có nhiều đột phá Người trẻ tuổi năng động thì lại thiếu thực tiễn, kinh nghiệm nên nhiều việc làm nhanh nhưng dễ sai sót, dẫn đến phải sửa chữa khắc phục.
2.2.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển đô thị
Chính sách tài chính là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu quyết định đến nguồn lực dé thực hiện đầu tư phát đô thị Việc phân cấp tài chính hiện tại chưa tạo điều kiện cho Chính quyền khu đô thị đảm bao được nguồn lực và chủ động trong công tác huy động nguồn lực tài chính.
Do nguồn thu hàng năm của thành phố còn hạn chế, trong khi đó phải chỉ cho nhiều chương trình mục tiêu, lĩnh vực khác nhau nên nguôồn vốn cho công tác lập đồ án quy hoạch, vốn các chương trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật thành phố còn dàn trải, chưa tập trung và kém hiệu quả Bên cạnh đó việc được tiếp cận với các nguồn vốn từ bên ngoài hoặc các chương trình của chính phủ lại phải thong qua các cơ quan ban ngành cấp trên, dẫn đến việc triển khai các chương trình bị lệ thuộc, cụ thể như tiếp cận nguồn vốn chương trình nap cấp đô thị quốc gia, vốn cho dự án thoát nước thải của thành phó Nhiều khi mat cơ hội do chậm ché.
2.3 Thực trang công tác quản lý xây dựng quy hoạch đảo Ngọc Vừng khu kinh tế Van Đồn - Quảng Ninh
2.3.1 Thực trạng lập quy hoạch xây dựng
2.1.1 Thực trạng lập quy hoạch xây dựng e Công tác lập đồ án quy hoạch xây dựng đô thị
Sở xây dựng đã phối hợp với UBND tỉnh tổ chức lập đồ án quy hoạch phân khu tỉ lệ 1/5000 khu vực đảo Ngọc Vừng Tuy nhiên việc xác định nguồn lực và kế hoạch tô chức thực hiện đầu tư không được xem xét cụ thể nên đến nay các công trình hạ tầng chưa được đầu tư triển khai như đã duyệt, đến nay nhiều nội dung của đồ án không còn phù hợp với giai đoạn hiện tại.
Quy hoạch xây dựng đô thị đã đi trước một bước tạo tiền đề phục vụ cho công tác đầu tư và xây dựng Tuy nhiên công tác khảo sát xây dựng và quy hoạch phân khu tại khu đô thi hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý và phát triển đô thị , ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả đầu tư và quản lý trật tự xây dựng đô thị. Đồ án quy hoạch phân khu có ảnh hưởng mạnh đến phát triển đô thị nhưng còn thiếu hiệu quả Có một khoảng cách lớn giữa các quy hoạch phân khu trên sơ đồ bản vẽ và thực tế phát triển đô thị trên hiện trường Quy hoạch phân khu có xu hướng đại diện cho ý tưởng mà các chuyên gia quy haochj và nhà quản lý mong muốn về khu đô thị mà không giới han bởi những nguồn Iwucj tài chính Đồ án quy hoạch hướng theo những tiêu chuan cứng nhắc , dẫn tới những ý tưởng phi thực tế và không đủ nguồn lực thực hiện, nhiều khu vực không thể triển khai và kết quả là bị lãng quên hay còn gọi là “ Quy hoạch treo”. e_ Chất lượng quy hoạch
Một trong những bắt cập lớn của khu đô thị là thiếu sự đồng bộ giữa hạ tầng kỹ thuật với hạ tầng bên ngoài khu đô thị cu thé là sự liên thông và kết nối giao thông, thoát nước, xử lý nước thải không đảm bảo Mặc dù việc này đã được xác định rõ trong nhiệm vụ lập quy hoạch xây dựng nhưng các giải pháp quy hoạch cụ thé dé giải quyết van dé này van còn sơ sài chưa triệt dé, các quy định trong hệ thống văn ban vẫn chưa quy định rõ Việc này dẫn đến chủ đầu tư quan tâm không nhiều đến khu vực dân cư hiện trạng liên quan đến dự án Sự khớp nối giữa các công trình hạ tầng bên trong và bên ngoài hàng rào chưa có hoặc nếu có cũng không được tuân thủ nghiêm chỉnh dẫn đến các hậu quả ngập úng cục bộ hoặc ùn tắc do không kết nối giao thông.
2.1.2 Thực trạng công tác triển khai xây dựng theo quy hoạch
Sở Xây dựng và UBND tỉnh cùng chịu trách nhiệm quản lý quy hoạch đô thị theo phân cấp, nhưng nhiều sở ban ngành khác cũng có trách nhiệm chồng chéo UBND không có day đủ quyền hạn dé thực hiện một cách hiệu quả vai trò điều phối và quản lý Dé thúc đây tốt hơn quá trình phát triển đô thị một cách hiệu quả , cần trao nhiều quyền hạn hơn cho chính quyền địa phương trong quản lý cũng như quy hoạch đô thị
Trên cơ sở quy hoạch khu đô thị được duyệt, UBND thành phố và các cơ quan Nhà nước có thâm quyền đã lập kế hoạch thực hiện, tô chức công bố quy hoạch, đưa mốc gidi, chỉ giới ra thực địa , cap chứng chỉ quy hoạch xây dựng, cấp giấy phéo xây dựng và giám sát kiểm tra việc thực hiện dam bảo việc xây dựng đô thị có trật tự van dé này còn một số ton tại sau: e Công tác công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt
Những vấn đề tồn tại trong việc Quan lý xây dựng quy hoạch khu vực đảo Ngọc Vừng khu kinh tế Vân Đồn — Quảng Ninh
2.2.1 Những ton tại trong công tác lập đồ án quy hoạch xây dựng
Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa, công tác phân tích và dự báo ve thị trường còn thiếu tin cậy; tính khả thi chưa cao, chưa phù hợp với khả năng huy động các nguôn lực dé thực hiện Quy hoạch mang tính tình thế, thiếu tính khoa học, ảnh hưởng đến tiến trình chuyền đổi cơ cấu kinh tế, hạn chế tăng trưởng kinh tế, gây lãng phí lớn tài nguyên thiên nhiên Chất lượng của đồ án quy hoạch còn thap, chưa đáp ứng được yêu cầu; chất lượng dự báo thấp nên phải điều chỉnh trước thời hạn; một sô đỗ án quy hoạch xây dựng thiếu cập nhật các quy hoạch định hướng hạ tầng điện rộng của vùng, của quốc gia nên khi triển khai gặp vướng mắc phải điều chỉnh.
Các quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng xã hội ở các tỉnh, thành phố thiếu đồng bộ, triển khai chậm, chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa Hiện vẫn còn xảy ra tình trạng không ăn khớp giữa quy hoạch tổng thé và quy hoạch chỉ tiết, nhiều quy hoạch chi tiết triển khai trước khi có quy hoạch tong thể hoặc không căn cứ vào quy hoạch tông thé, dan đến phải thay đổi nhiều lan.
Việc lựa chọn tổ chức tư van lập quy hoạch chưa chú trọng đến hình thức thi tuyển Hệ thống tổ chức : cũng như đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch từ trung ương đến địa phương còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng Công tác đào tạo cán bộ quy hoạch chưa đúng tầm.
Hiện nay cả nước chưa có cơ sở chuyên đào tạo chuyên gia cho công tác quy hoạch.
Việc lập và thực hiện các quy hoạch chuyên ngành trên cùng một địa bàn còn thiếu đồng bộ, dẫn đến các dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành cũng không đồng bộ, xảy ra hiện tượng “dao lên, lắp xuống” ° nhiều lần, triển miên, vừa làm nhiều tuyến phố xuống cấp ngày càng nhanh, vừa gây lãng phí rất lớn tiền của, công sức “Các dự án hạ ngâm đường dây đi nồi ở một số đô thị lớn cũng dé lại di chứng dé dàng nhận thấy sự thiếu đồng bộ
2.2.2 Tôn tại trong công tác công khai công khai đỗ án quy hoạch được phê duyệt Việc công bố, công khai và cung cấp thông tin QHXD chưa được thực hiện nghiêm túc theo quy định tại Điều 32, 33 Luật Xây dựng; Điều 53, 54, 55 Luật QHĐT; Điều 38, 39
Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình lập quy hoạch theo quy định tại các Điều 20, 21 Luật QHĐT chưa được thực hiện có hiệu quả, nhiều khi mang tính hình thức, sự vụ, thủ tục, qua loa.
Kinh phí phục vụ cho công tác xây dựng quy hoạch chưa được cân đối và bố trí đáp ứng yêu câu như quy định tại Điều 42, 43, 44 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Kinh phí bố trí không đủ kha năng thuê tư vấn có trình độ cao trong nước hoặc tư van quốc tế5 Vốn bố trí cho công tác quy hoạch còn quá nhỏ bé Ví dụ, năm 2003-2004 chỉ đạt 0,004% so với tong mức vốn hàng năm dành cho xây dựng May năm gần đây, tình trạng này cũng đã được cải thiện nhưng chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu.
Quản lý QHXD và quản lý đầu tư theo QHXD (Điều 34 Luật Xây dựng, Điều 69 Luật
QHDT) còn nhiều yếu kém, dé xảy ra tình trạng nhiều dy án không tuân theo QHXD vì lợi ích cục bộ (như chuyên đổi đất từ quy hoạch là đất dành cho công trình công cộng thành đất dé xây dựng công trình dịch vụ ) làm ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng lâu dài không chi đối với một dự án mà là của cả một khu vực Công tác kiểm tra, thanh tra thực hiện theo quy hoạch đã duyệt nhìn chung còn buông lỏng.
Về quy hoạch : Thông tư 07/2008/TT-BXD hướng dẫn quy hoạch xây dựng chia quá trình này thành 2 bước dé người dân tham gia, bao gồm: lập nhiệm vụ quy hoạch và thiết kế quy hoạch Tuy nhiên, quá trình lập Quy hoạch xây dựng đã thiếu hắn một bước đề người dân tham gia, đó là bước xá định mục đích đầu tư Bên cạnh đó quy định chung chung “ lấy ý kiến cúa các tổ chức và cá nhân nằm trong khu vực bị ảnh hưởng bởi quy hoạch “ có thẻ thu hẹp phạm vi tham gia một các không cần thiết Các quy định phố biến thông tin tạo điều kiện cho người dân tham gia đều đã có Tuy nhiên, thông tin thường được cung cấp không day đủ, thiếu tính liên kết , thiếu các hướng dẫn tìm thông tin nào ở đâu dé tham gia một cách hiệu quả, bằng chứng là mỗi khi người dân, chủ đầu tư xây dựng công trình đều phải xin thông tin quy hoạch tại UBND Huyện, hoặc sở Quy hoạch kiến trúc Mặt khác thiếu khung pháp lý vê việc cơ quan công quyên cần phản hồi lại những đóng góp, góp ý của người dân đối với công tác quan lý đô thị dé thấy rõ được sự bình dang trước pháp luật, qua đó khuyến khíc sự tham gia hiệu quả của cộng đồng.
Bên cạnh cơ hội phát triển , Tỉnh Quảng Ninh đang phải đối mặt với thách thức trong sự phát triển đô thị , đặt ra cho công tác quản lý đô thị rất nhiều vấn đề cấp thiết cần giải quyết Đặc biệt là công tác triển khai xây dựng, đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật , quản lý kiến trúc cảnh quan trong khu đô thị Tóm lại việc quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch đã được duyệt tại các khu đô thị trong Tỉnh Quảng Ninh nói chung và khu vực đảo Ngọc Vừng nói riêng còn một số vấn đề tồn tại như sau :
- Nhà đầu tư không tuân thủ giấy phép xây dựng, nhiều nhà xây cao vượt giây phép: tình trạng xây dựng không phép;
- Quản lý thực hiện sử dụng đất trong đô thị theo quy hoạch còn yếu , các khu đất được sử dụng chưa đung chức năng theo quy hoạch, tình trạng xây dựng vượt chỉ tiêu xong mới xin điều chỉnh quy hoạch diễn ra tràn lan
- Quy hoạch ban đầu của các dự án lớn không được tuân thủ Việc triển khai xây dựng còn lộn xộn, nhỏ lẻ Với các dự án đầu tư khu đô thị mới , việc xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đều rất chậm, thiếu sự đồng bộ giữa hạ tầng kỹ thuật trong khu đô thị và ngoài khu đô thị.
- Thu tục hành chính trong quản lý đô thị vẫn chưa triệt dé Phân công trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý , nhất là trong công tác thành tra kiểm tra trật tự xây dựng chưa có quy định rõ ràng dẫn đến việc đùn đây trách nhiệm ở cán bộ
- Vai trò của cộng đồng trong công tác quy hoạch và quan lý đô thị chưa được quan tâm thực sự.
2.2.4 Một số nguyên nhân dẫn đến những tồn tại này
- Những tổn tại nêu trên có nhiều nguyên nhân , trước hết là do công tác quy hoạch và quản lý phát triển đô thị còn thiếu cơ sở pháp lý Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quy hoạch , kiến trúc đô thị chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp , chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý toàn diện về xây dựng phát triển của tỉnh
- Viéc lap ké hoach ( xay dung 16 trinh ) va trién khai xay dung theo quy hoach không được quy định rõ với các chủ đầu tư dự án
- Công tác thiết kế đô thị trong các quy hoạch khu đô thị không được quan tâm thích đáng
- Năng lực và nguồn lực các doanh nghiệp trong nước còn hạn chế , không đủ triển khai dự án phát triển khu đô thị cần sự huy động vốn lớn.
- Thiếu sự đồng thuận xã hội và “hợp đồng xã hội” về lợi ích công cộng và sự tuân thủ quy định của chính quyền;
- Công chúng thiếu tin tưởng vào quyết định của chính quyền vì chúng có tính áp đặt;
- Quyền sử dụng đất và quyền tài sản cũng như quá trình xin cấp phép xây dựng không được đảm bảo chắc chắn;
- Không đảm bảo chắc chăn về kỳ hạn hoàn thành công trình ha tang;
- Tình trạng thiếu minh bạch về giá BĐS đã cản trở việc xây dựng các chính sách dựa trên dữ liệu thực tế;
GIẢI PHÁP QUAN LÝ QUY HOẠCH KHU VUC DAO NGOC
VUNG KHU KINH TE VAN DON - QUANG NINH
Một là, công tác quy hoạch phải luôn đi trước một bước Lập quy hoạch phải là một nhiệm vụ được ưu tiên thực hiện trong chương trình phát triển kinh - tế xã hội cũng như trong nhiệm vụ kế hoạch hàng năm của địa phương, của các ngành và các cấp chính quyền.
Hai là, chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch trong tất cả các khâu, các bước triển khai: từ khâu điều tra, khảo sát, lập nhiệm vụ quy hoạch, thâm định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch; lập đồ án quy hoạch, thâm định và phê duyệt đồ án quy hoạch.
Tùy theo đối tượng, giai đoạn, loại quy hoạch xây dựng mà tập trung làm sáng tỏ các nội dung trong khảo sát, đánh giá hiện trạng và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, nhu cầu của thị trường, các động lực phát triển; định hướng phát triển không gian và các công trình hạ tầng kỹ thuật; xác định các công trình cần đầu tư xây dựng, các công trình cần chỉnh trang, cải tạo, bảo tồn, tôn tạo trong khu vực quy hoạch; dự kiến những hạng mục ưu tiên phát triển và nguồn lực thực hiện Những nội dung này phải bảo đảm có cơ sở tin cậy, phân tích và đánh giá một cách khoa học, mang tính thực tiễn, bảo đảm hiệu quả và tính bên vững.
Ba là, bảo đảm tính đồng bộ trong việc lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch giữa quy hoạch xây dựng với các quy hoạch chuyên ngành trên cùng một địa bàn; bảo đảm sự phôi hợp tốt, có tính thống nhất cao, làm cơ sở cho việc lập và triển khai các dự án đầu tư xây dựng sau này, tránh phá đi làm lại, tránh đào lên lấp xuống nhiều lần vừa trực tiếp gây lãng phí lớn, vừa ảnh hưởng xấu đến các hoạt động kinh tế - xã hội và đời sống dân sinh khu vực do quá trình thi công gây nên.
Cơ quan, tổ chức lập quy hoạch chủ trì, cùng với Ủy ban nhân dân có liên quan và tổ chức tư vân lập quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan theo đúng quy định tại Điều 20, Điều 21 của Luật quy hoạch đô thị; chú trọng việc lay ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan đến việc quản lý và (hoặc) sử dụng các công trình hạ tang kỹ thuật đô thị (như cấp nước, thoát nước, câp điện, câp khí đốt, thông tin liên lạc ), đặc biệt chú ý đến quy hoạch không gian ngầm và các công trình ngầm - một nội dung rất cần thiết và có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện quy hoạch sau này mà lâu nay bị xem thường, thậm chí lãng quên.
Bốn là, ưu tiên bé trí vốn đáp ứng yêu cầu của công tác quy hoạch, bảo đảm các khâu lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch được triển khai thực hiện và hoàn thành theo tiến độ, bảo đảm sứ mệnh “đi trước” của quy hoạch. Đối với quy hoạch chung các đô thị lớn, các đô thị đặc thù; quy hoạch xây dựng các khu vực có địa hình, vị trí, cảnh quan môi trường đặc biệt, có giá trị thu hút đầu tư nên chú trọng đầu tư vốn cần thiết cho thi tuyên dé lựa chọn tư vấn có trình độ cao (kế cả tư vấn nước ngoài) trên cơ sở xem xét hiệu quả của công tác quy hoạch ở tính khả thi và hiệu qua thực tế mà các dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch đó mang lại.
Năm là, đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn và nghiệp vụ đối với cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ thâm định, quản lý quy hoạch.
Trong việc thâm định thiết kế, dự toán đầu tư xây dựng công trình thì chủ đầu tư có thể tự thực hiện việc thẩm định, hoặc thuê tổ chức tư van thực hiện nêu chủ đầu tư không đủ năng lực Tham định nhiệm vụ quy hoạch, đồ án quy hoạch là công việc quan trọng, phức tạp đòi hỏi kiến thức vừa rộng vừa chuyên sâu và cần kinh nghiệm thực tế Theo quy định hiện nay, thâm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, đồ án quy hoạch các loại đều do cơ quan nhà nước các cấp thực hiện Do đó cần tuyên chọn các cán bộ, công chức làm nhiệm vụ này có chuyên môn, đồng thời chú ý đào tạo công tác nghiệp vụ và bồi dưỡng thường xuyên dé đáp ứng yêu cầu của công việc. sáu là, thực hiện nghiêm việc công bố, công khai và cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo quy định tại Điều 32, 33 Luật Xây dựng; Điều 53, 54, 55 Luật QHĐT; Điều 38, 39 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP; lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình lập quy hoạch đô thị theo quy định tại các Điều 20, 21 Luật QHĐT.
Công bố, công khai quy hoạch đã được duyệt vừa thể hiện tính dân chủ, công khai, minh bạch trong quan lý nhà nước của Nhà nước pháp quyền XHCN; vừa là điều kiện “cần” dé quảng bá, giới thiệu quy hoạch thu hút đầu tư; dé dân biết, dân làm, dân kiểm tra giám sát thực hiện quy hoạch; ngăn ngừa và phát hiện sớm các trường hợp xây dựng vi phạm quy hoạch, tránh việc phải phá bỏ công trình do xây dựng sai quy hoạch, tránh phải “cắt ngọn” công trình do vi phạm quy hoạch và vi phạm Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị gay lãng phí tài sản của Nhà nước, lãng phí tiền, tài sản của nhân dân; đồng thời cũng góp phan giảm bot lực lượng cán bộ kiểm tra, thanh tra các cấp về lĩnh vực xây dung, thực hiện có hiệu quả Chương trình cải cách hành chính mà Chính phủ đã đề ra.
3.2 Hoan thiện thé chế 3.2.1 Xây dựng đồng bộ thé chế, tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị
Cần phân cấp nhiều hơn nữa trong công tác quy hoạch và giao cho địa phương trách nhiệm quản lý nhiều hơn Song song với việc tăng nhiều quyền hạn hạn hơn cho chính quyền địa phương, trách nhiệm giải trình cũng phải làm rõ hơn Đặc biệt là cần phải thắt chặt hơn nữa chế tài trong kiểm soát quy hoạch Một quy hoạch khu đô thị dù được chuẩn bị hiệu quả nhất cũng sẽ không có tác dụng nếu các chiến lược đề ra không có những chế tài thực hiện Đối với cơ sở hạ tầng, nên thay thế việc áp dụng các quy chuẩn quốc gia mang tính chỉ định bằng các quy chuẩn vận hành thích hợp và tiện loi trong điều kiện địa phương.
Các quy chuẩn vận hành cần được áp dụng cho xây dựng đường, xử lý nước thải, diện tích không gian giải trí, giới hạn độ cao, khoảng cách, khả năng sử dụng kết hợp, mức độ ôn
3.2.2 Tăng cường nhiệm vụ và trách nhiệm của chính quyền đô thị.
Quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền đô thị Việc cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị, nên giao quyền hạn, trách nhiệm cho UBND đô thị ; Về quản lý phát triển đô thi theo quy hoạch, nên tăng cường thêm quyền lực cho UBND các thị tran,thành phó, thị xã thuộc tỉnh trong việc cấp giấy phép xây dựng, đền bù giải phóng mặt bang, quản lý trật tự xây dựng đô thị, quan lý khai thác và sử dụng không gian công cộng.
Trong mọi trường hợp phải coi trọng việc mở rộng va nâng cao năng lực của dịch vụ công dé bồ trí chỉ chính quyền đô thị.
3.2.3 Nâng cao năng lực của HĐND và UBND
Năng lực chính của HĐND và UBND phụ thuộc vào bộ máy, năng lực chỉ đạo và thực hiện của cán bộ đối với nhiệm vụ và quyền hạn được giao Đối với HĐND, việc nâng cao năng lực phải đảm bảo cho bộ máy, cán bộ chỉ đạo và thực hiện có thé quyét dinh duoc các chủ trương, biện pháp quan trong dé phát huy tiềm năng của đô thị, xây dựng va phát triển đô thị về kinh tế- xã hội, củng có quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sông vật chất va tinh thần của nhân dân đô thị, làm tròn nghĩa vu cua đô thị Ngoài ra,
HĐND còn thực hiện quyền giám sát đối với trường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp trong việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, sự tuân thủ pháp luật của cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở đô thị Đối với UBND thành phố, việc nâng cao năng lực là đảm bảo cho UBND có thê chấp hành tốt Hiến pháp, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cung cấp nhằm đảm bảo thự hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn đô thi.
Năng lực của UBND đô thị chính là chức năng quản lý Nhà nước ở đô thị, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước, từ trung ương đến cơ sở.
3.3 Cải cách công tác lập, thâm định đồ án quy hoạch xây dựng
3.3.1 Cải cách công tác quy hoạch đô thị
Cần có sự phối hợp tốt hơn giữa các ban ngành địa phương chịu trách nhiệm lập quy hoạch kinh tế-xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch xây dựng Tắt cả các bản quy hoạch và đặc biệt là quy hoạch xây dựng phải dựa trên mức đầu tư sẵn có hoặc các nguồn lực có thé huy động trong giai đoạn thực hiện quy hoạch Quy hoạch xây dựng cần có tính chiến lược và áp đặt hơn Các quy hoạch này cũng cần linh hoạt hơn đối với các tín hiệu thị trường Dé cạnh tranh có hiệu quả, thành phố phải có khả năng tự điều chỉnh nhanh chóng các quy hoạch trong khuôn khô chiến lược tổng thể nhằm thích ứng với yêu cầu của các nhà đầu tư Ngoài ra, cũng cần có sự tham vấn ở mức cao hơn đối với tất cả các bên liên quan ( người dân, doanh nghiệp và các nhà đầu tư ) trong giai đoạn lập quy hoạch nhăm bảo đảm bản quy hoạch đáp ứng nhu cầu của họ Việc phê duyệt các quy hoạch cũng cần phải minh bạch hơn bằng cách tạo điều kiện cho những người dân bị ảnh hưởng quyền được tham gia vào quá trình này (thông qua việc lây ý kiên nhân dân đôi với nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng đô thị) Các giải pháp chủ yếu về cải cách hành chính trong lĩnh vực thực hiện quy hoạc xây dựng đô thi bao gồm:
- Xây dựng các thé chế thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị.