Chuyên đề thực tập: Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Sơn

Tính cấp thiết của đề tàiVốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước có những vai tròquan trọng trong việc phát triên hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, tạo môitrường đầu tư

VIEN NGÂN HANG - TÀI CHÍNH

Dé tai:

TANG CUONG QUAN LY VON DAU TU’

XÂY DỰNG CƠ BẢN TU NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN

Sinh viên thực hiện : Ngô Thị Thu Hà MSV : 11151190

Lớp : Tài chính doanh nghiệp 57A.Giáo viên hướng dan: PGS.TS Đàm Văn Huệ

HÀ NỘI, 2018

Với tình cảm trân trong nhất, em xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc

tới PGS.TS Phạm Văn Huệ và Ban lãnh đạo cũng như các cô, chú anh chị tại

Kho bạc Nhà nước Kim Sơn đã hết lòng hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trìnhthực hiện chuyên đề thực tập

Em cũng xin trân trọng cám ơn Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện KimSơn, Chỉ cục thống kê của huyện đã quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện cho emtrong quá trình thu thập thông tin, số liệu và có nhiều ý kiến tư vấn cho em déhoàn thành đề tài này

Do thời gian thực hiện chuyên đề thực tập có hạn và khả năng nghiên cứucủa em còn hạn chế nên chuyên đề sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Em rấtmong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô, bạn bè và những ngườiquan tâm đến đề tài này đề đề tài có tính thuyết phục và hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE CƠ BAN VE QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ

XÂY DUNG CO BẢN TU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò về đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư

xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.3.1 Ngân sách nhà nước và chỉ ngân sách nhà nước.

1.1.3.2 Vốn dau tu xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

1.1.4 Đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 71.1.4.1 Đặc điển của vốn đâu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 71.1.4.2 Vai trò của vốn dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2 Nội dung quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 91.2.1 Khái niệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

„ 1.2.2 Sự cân thiệt phải tăng cường quản lý vôn dau tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

1.2.3 Nội dung quản lý von dau tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 11

1.2.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nướ

1.2.3.2 Tam ứng, thanh quyết toán von dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước _

1.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

1.3.2 Cấp phát vốn theo đúng mức độ đã được kiểm duyệt

_T0c5330255771 3.3, Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sáchnhà nước kịp thời 20 1.3.4 Kiêm tra giám sát von qua Kho bạc Nhà nước chặt chẽ 20

1.4 Các nhân tố anh hướng đến công tác quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước 20

1.4.1 Nhân tố chủ quan 20

1.4.1.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của cán

bộ tham gia quản lý đầu tr XDCB .201.4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý đâu tư xây dựng cơ bản 211.4.1.3 Công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý dau tư xây dựng cơ ban „211.4.2 Nhân tố khách quan -211.4.2.1 Điều kiện tự nhié

1.4.2.2 Điều kiện kinh té xã hội

1.4.2.3 Chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý, đâu tu xây dung

sven 22 222

cơ ban

1.4.2.4 Kha năng về nguon lực của ngân sách

1.5 Thực tiễn về quán lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nướccủa một số địa phương khác và bài học kinh nghiệm 0231.5.1 Thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng co ban từ Ngân sách Nha nước tại

23_Toc533025595

một số quận, huyện ở nước ta

1.5.1.1 Quận Thanh Xuân, thành phô Ha Ne lệ: 227 1.5.1.2 Huyện Hoa Lu, tinh Ninh Bình 24 1.5.2 Bai hoc kinh nghiém cho huyén Kim Son, tinh Ninh Binh 1 25

CHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG COBAN TU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN HUYỆN KIM SON,TINH NINH BÌNH 26

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tê - xã hội của huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 26 2.1.1 Khái quát 26

2.1.3 Thu - chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2015 - 2017 28

2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2015 — 2017 20 28 2.2.1 Các văn ban pháp quy liên quan dén công tác quan ly von dau tư xây dựng

29

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng co bản huyện Kim Son, tỉnh

Ninh Bình 2029)

cơ ban từ Ngân sách nhà nước

2.2.3 Thực trang lập kê hoạch vôn và phân bô vôn dau tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước Ö 3] 2.2.3.1 Công tác lập kê hoạch

2.2.3.2 Công tác phân bồ von

2.2.4 Thực trạng cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước 237 2.2.4.1 Công tác cấp phat von.

2.2.4.2 Tình hình thanh toán vốn đầu tự xây dựng trên địa bàn

2.2.5 Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

huyện Kim Sơn 43

2.2.5.1 Kiểm soát trước 2432.2.5.2 Kiểm soát trong khi thanh toán 442.2.5.3 Quyết toán vốn đâu tu xây dung cơ ban 462.3 Đánh giá khái quát về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2015 2017 4D

-2.3.1 Những Ad

2.3.2 Những hạn chế tổn tại 51

2.3.3 Nguyên nhân dẫn tới những han ché -.53

CHUONG 3: GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG QUAN LY VON ĐẦU TƯ XÂYDỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KIM S TỈNHNINH BÌNH Š7

3.1 Mục tiêu và định hướng tăng cường quản lý von dau tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước 257

nhà nước OT

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ban từ

ngân sách nhà nước tại huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 58

3.2.1 Nang cao chất lượng xây dựng kế hoạch vén đầu tư 58

3.2.2 Day mạnh công tac quản ly giải ngân thi công xây dựng công trình 60)

3.2.3 Day mạnh việc quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành 623.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ở địa phương đối với quy trình chỉđầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước „633.2.5 Tổ chức hợp lý bộ máy quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân

sách Nhà nước tại huyện 65

3.2.6 Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chỉ đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại huyện ÓÓ3.3 Kiến ng 67

3.3.1 Kiên nghị với Nhà nước 67

3.3.2 Kiến nghị với UBND tinh và các ngành chức năng của tỉnh 673.3.3 Kiến nghị với UBND huyện và các ngành chức năng của huyện 68KET LUẬN

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO

HĐND Hội đông nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

Bảng 2.1: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu từ năm 2015 đến năm 2017 27Bảng 2.2:Tình hình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Kim Sơn giai đoạn 2015 — 2017 32

Bảng 2.3 Một số dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa ban huyện

mm.) Bảng 2.4 Một sô dự án khởi công mới băng nguôn vôn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Sơn 38 Bảng 2.5 Tinh hình thực hiện thanh toán von dau tư xây dựng cơ ban trên dia bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2015 - 2017 39

Bang 2.6 Một số dự án đã hoàn thành được đầu tu bằng nguén vốn ngân sách

40 trên địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2015 - 2017

Bảng 2.7: Tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa

bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2015 - 2017

Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy cơ quan nhà nước tham gia quá trình quản lý vốn NSNNcho đầu tr XDCB huyện Kim Sơn

Hình 2.2 Quy trình kiểm soát chi vốn DTXDCB qua KBNN Kim Sơn

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước có những vai tròquan trọng trong việc phát triên hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, tạo môitrường đầu tư lành mạnh, giúp thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ các thành phần

kinh tế khác nhau để đầu tư phát triển, chuyển dich cơ cấu nền kinh tế theo

hướng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xãhội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dan Trong nhiều năm vừa quaNhà nước đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng Ngân sách mỗi năm cho đầu tư xâydựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn và giữvai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động đầu tư phát triển của nền kinh tế ởViệt Nam Đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước đã tạo ra nhiều công trình, nhàmáy, đường giao thông, quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiếtthực Chính vì vậy, hiện nay Chính phủ đã ban hành nhiều luật và đặc biệt làLuật đầu tư công năm 2014 và các văn bản dưới luật dé dan hoàn thiện hơn cácchế độ, quy định trong công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Tuynhiên, tình hình sử dụng chỉ Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bảnvẫn còn nhiều bắt cập, tình trạng thất thoát, lãng phí, nợ đọng vẫn tiếp diễn trongnhiều năm qua Công tác quản lý nguồn vốn chỉ cho đầu tư xây dựng cơ bản vẫncòn bộc lộ nhiều kẽ hở cần có sự điều chỉnh

Huyện Kim Sơn nằm ở cực nam của tỉnh Ninh Bình nói riêng và miền Bắcnói chung, phía đông giáp với huyện Nghĩa Hưng, Nam Định; phía bắc và tâybắc giáp với huyện Yên Khánh và Yên Mô; phía tây nam giáp huyện NgaSơn, Thanh Hoá; phía nam giáp biển, do có vị trí địa lý quan trọng nên hệ thốngcác cơ sở hạ tầng, các công trình dịch vụ công cũng được đặc biệt chú trọng quantâm Đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp phát triển, đổi mới nền kinh tếtỉnh Ninh Bình nói chung và thay đổi bộ mặt của huyện Kim Sơn nói riêng phải

kể đến vai trò của các công cụ tài chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý cácnguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cườngquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyệnKim Sơn Tuy nhiên, trong vài năm gần đây trước sự phát triển mạnh mẽ của nềnkinh tế, xu hướng hội nhập quốc tế, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bảnvẫn còn bộc lộ một số điểm hạn chế bất cập ở nhiều khâu, tình trạng chồng chéogiữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả, thậm chí

Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn huyện Kim Sơnnói riêng Do vậy, việc tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bảnđược đặt ra như một nhiệm vụ tat yếu, cấp bách góp phan quản lý hiệu quả vốnđầu tư công và hoàn thiện hơn nữa chức năng, nhiệm vụ và vai trò của hệ thốngkho bạc nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, em đã chọn đề tài “Tăng cường quản

ý vốn ddu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện KimSon” dé làm chuyên dé thực tập của mình

2 Mục đích nghiên cứu

“Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngânsách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Sơn, đề tài đề xuất các giải pháp có căn

cứ khoa học và phù hợp thực tiễn nhằm tăng cường công tác này góp phần quản

lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, thúc đâytăng trưởng kinh tế của địa phương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a) Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là các vấn đề liên quan đến công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Kim Sơn và các giải

pháp tăng cường công tác này.

b) Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: tập trung làm sáng tỏ các nội dung cơ bản của công tác

quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, trong điều kiện triển

khai thực hiện pháp luật, chính sách tài chính hiện nay.

- Phạm vi không gian: địa bàn huyện Kim Son, tinh Ninh Bình.

- Phạm vi thời gian: Số liệu để phân tích thực trạng công tác quan lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Kim Sơn trong giai đoạn

2015-2017, giải pháp áp dụng cho giai đoạn sau.

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm sáng tỏ những van dé lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơbản từ ngân sách nhà nước trong điều kiện cơ chế chính sách hiện nay

- Đánh giá thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Sơn trong thời gian qua Từ đó làm

với bối cảnh, điều kiện thực tiễn và những yêu cầu mới đang đặt ra.

5 Phương pháp nghiên cứu

Để phân tích, đánh giá và tìm ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tácquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đề tài sử dụng tổnghợp các phương pháp nghiên cứu truyền thống như:

Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, dự báo trên cơ sở kết hợp giữathu thập số liệu thực tế với nghiên cứu tài liệu tham khảo

Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các bảng biểu dé so sánh, hình vẽ minh họanhằm đánh giá thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a) Ý nghĩa khoa học

Đề tài hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ thêm về một số vấn đề lýluận chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướctại Kho bac Nhà nước cấp huyện

b) Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài đã phân tích và rút ra mặt mạnh, mặt yếu của công tác quản lý vốnđầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kim Sơntrong thời gian qua, chỉ ra những điểm còn thiếu sót giúp lãnh đạo đơn vị có cáinhìn đầy đủ và chính xác hơn về công tác này Đồng thời, giải pháp tăng cườngquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bac Nhà nướcKim Sơn mà Chuyên đề thực tập nêu ra là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý

của huyện Kim Sơn và những người quan tâm khác.

7 Kết cầu của chuyên đề thực tập

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, chuyên đềthực tập được kết cấu gồm các chương sau:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách

nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà

nước trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân

sách nhà nước trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình.

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE CƠ BẢN VE QUAN LY VON DAU

TU XÂY DUNG CO BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò về đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư

xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 3, khái niệm đầu tư được hiểu:

“Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình đểhình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư”

"ĐTXDCB được hiểu là việc bỏ vốn dé xây dựng mới, mở rộng hoặc cảitạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất

lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời hạn nhất định."

Từ đó, tác giả có khái quát là:

ĐTXDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theomục đích của nhà đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cô định

và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội DTXDCB là một hoạt động kinh tế

ĐTXDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn đề tiếnhành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất

mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc

dân.

ĐTXDCB của Nhà nước là hoạt động đầu tư của Nhà nước, bao gồm các

dự án ĐTXDCB được hoạch định trong kế hoạch Nhà nước và được cấp phátbằng nguồn vốn ngân sách của Nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tin dụng đầu tưphát triển của Nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp Nhà nước có nguồn gốc từ

Ngân sách nhà nước.

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư là nguồn lực xã hội (nguồn lực hữu hình và vô hình) được tíchlũy từ xã hội, từ các chủ thé đầu tư, tiền tiết kiệm của dân chúng và huy động từcác nguồn khác nhau (liên loanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài ) đượcđưa vào sử dụng trong quá trình sản xuất để duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềmlực mới cho nền sản xuất xã hội nhằm mục đích thu được lợi ích lớn hơn chi phí

về vốn ban đầu

Vốn DTXDCB là nguồn vốn bỏ ra nhằm tăng cường tài sản cố định của tat

cả các ngành cả sản xuất và không sản xuất của nền kinh tế quốc dân VốnDTXDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chỉ phí choviệc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chỉ phí cho chuẩn bị đầu tư, chỉ phí cho thiết kế

và xây dựng, chi phi cho mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bi và các chi phí khácđược ghi trong tổng dự toán

Theo điểm 21 điều 4 - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày18/6/2014 quy định: “Vốn đầu tư công gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn công.trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương,vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợnước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn từ các nguồn thu đểlại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốnvay khác của ngân sách địa phương đề đầu tư”

Vốn DTXDCB chủ yếu dùng để tạo ra các TSCĐ, có một số trường hợpxét về mặt tính chất và nội dung kinh tế thì thuộc hoạt động xây dựng cơ bản,nhưng chỉ phí của chúng không được tính vào vốn đầu tư xây dựng cơ bản như:Sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc (tính vào khấu hao sửa chữa lớn) các chi phíkhảo sát thăm dò quy hoạch tính chung cho toàn bộ nền kinh tế Mặt khác, cómột số khoản mục không làm tăng giá trị tài sản cố định nhưng lại được tính vàovốn đầu tư xây dựng cơ bản như chỉ phí cho đào tạo

1.1.3 Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Ngân sách nhà nước và chỉ ngân sách nhà nước

Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 quy định: “Ngân sách nhà

nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực

hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền

quyết định dé bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.

Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theonhững nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước.Thực chất chỉ NSNN chính là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho cácnhiệm vụ của Nhà nước Chi NSNN gồm có 2 nội dung là chi DTXDCB và chi

thường xuyên Trong đó:

Chi ĐTXDCB là quá trình phân phối và sử dụng một phan vốn tiền tệ từquỹ NSNN để dau tu tái sản xuất tài sản cố định nhằm từng bước tăng cường,

hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ

trên địa bàn địa phương.

Chi DTXDCB là khoản chỉ lớn nhất, chủ yếu nhất và có nội dung quan

lý phức tạp nhất Hàng năm NSNN dành một khối lượng vốn lớn để thực hiện

xây dựng các công trình, dự án theo kế hoạch được duyệt, tính phức tạp củaviệc quản lý chỉ đầu tư xây dựng bắt nguồn từ những đặc điểm riêng có của

hoạt động DTXDCB.

1.1.3.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là một n quan trọng của vốnđầu tư strong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rấtquan trọng của quốc gia

Dưới giác độ một nguồn lực tài chính quốc gia, vốn đầu tư xây dựng cơbản từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản mục chỉ đầu tư pháttriển của NSNN hàng năm được sử dụng đầu tư vào các công trình, dự án XDCBcủa Nhà nước Nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB tại địa phương bao gồm: nguồnvốn hỗ trợ của Trung ương, nguồn vốn địa phương, nguồn từ các chương trình

dự án trên dia ban địa phương

Dưới giác độ của quản lý tài chính công: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từNSNN là một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầngkinh tế - xã hội, phát triển sản xuất của nhà nước với mục tiêu ồn định kinh tế vĩ

mô, thúc đây tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

Nguồn vốn DTXDCB được sử dụng chủ yếu với mục đích đầu tư pháttriển tài sản cố định trong nền kinh tế Khác với các loại đầu tư như đầu tư cho

dự phòng, đầu tư chuyền dịch, đầu tư mua sắm công v.v., DTXDCB là hoạt động

đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng Đây là những hoạt

động đầu tư phát triển, đầu tư cơ bản và thường có tính đài hạn Gắn với hoạtđộng của NSNN, vốn DTXDCB từ NSNN được quản lý và sử dụng đúng phápluật, theo các quy trình rất chặt chẽ Khác với các hoạt động đầu tư trong kinhdoanh, đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện chonền kinh tế, trong hầu hết các trường hợp, hoạt động dau tư này không mang tínhsinh lãi trực tiếp

Vốn ĐTXDCB từ NSNN có vai trò là hết sức quan trọng, nó được thểhiện thông qua những tác động kép: vừa là nguồn động lực dé phát triển kinh tế -

xã hội, vừa là công cụ để điều tiết, điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô và định hướngtrong xã hội Cụ thể:

Vốn đầu tư từ NSNN chiếm một tỷ trọng khá lớn trong tông số vốn đầu

tư của quốc gia, đặc biệt tại các nước đang phát triển như Việt Nam VốnĐTXDCB từ NSNN là một trong những điều kiện tiên quyết dé phát triển và

tăng cường khả năng công nghệ, thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HDH

vụ cơ bản và thiết yếu phục vụ các yêu câu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụđời sống vật chất và tỉnh thần của dân cư

1.1.4 Đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước1.1.4.1 Đặc điểm của vốn dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Khác với vốn đầu tư cho các lĩnh vực khác, vốn ĐTXDCB từ NSNN có

những đặc điêm riêng sau:

Vốn ĐTXDCB từ NSNN chỉ thanh toán cho các dự án đầu tư thuộc đốitượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và các quy định quản

lý DTXDCB hiện hành của Nhà nước.

Khác với vốn kinh doanh của doanh nghiệp (là loại vốn được sử dụng vớimục đích sinh lợi và có quá trình hoạt động vì lợi nhuận) vốn ĐTXDCB từNSNN về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận mà được sử dụng vì mục đích

chung cho các công trình phúc lợi công cộng của đông đảo mọi người, lợi ích lâu

dai cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế Vốn DTXDCB tập trung chủyếu dé phát triển kết cấu ha tang kỹ thuật hoặc định hướng hoạt động đầu tư vàonhững ngành, lĩnh vực chiến lược Đây là một đặc điểm quan trọng, góp phầnquyết định việc sử dụng vốn đầu tư để lựa chọn hình thức đầu tư sao cho manglại hiệu quả cao nhất Vốn ĐTXDCB hiện nay được phân cấp quản lý theo các

loại dự án: quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C và được phân cấp quản lýđầu tư theo luật định.

Chủ thể sở hữu của nguồn vốn này là Nhà nước, do đó vốn đầu tư đượcNhà nước quản lý và điều hành sử dụng theo các quy định của Luật NSNN, Luật

đầu tư, Luật xây dựng, Luật đầu thầu và các văn bản hướng dẫn bao gồm: các

Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành Trung ương

thực hiện pháp luật về quản lý đầu tư, quản lý chỉ phí đầu tư, quản lý thanh quyếttoán vốn đầu tư XDCB các công trình, các dự án

Vốn đầu tư lấy nguồn từ NSNN, do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ vớiNSNN, được các cơ quan chức năng, các cấp thảm quyền quyết định đầu tư vàolĩnh vực XDCB cho nền kinh tế, cụ thể vốn đầu tư được cấp phát, thanh toándưới hình thức các chương trình, dự án đầu tư trong tất cả các khâu của quá trìnhđầu tư cho đến khi hoàn thành và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng

1.1.4.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Trong nền kinh tế quốc dân, vốn ĐTXDCB từ NSNN có vai trò rất quantrọng đối với phát triển kinh tế - xã hội Vai trò đó thể hiện trên các mặt sau:

Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây

dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất

nước như giao thông, điện, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế Thông qua việc duy trì

và phát triển hoạt động DTXDCB, vốn ĐTXDCB từ NSNN góp phan quan trọngvào việc thúc đây sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lựcsản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội

Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyểnđịch cơ cấu kinh tế, hình thành lên những ngành mới, tăng cường chuyên môn hoálao động và phân công lao động xã hội Chẳng hạn, để chuyên dịch mạnh cơ cấukinh tế theo hướng CNH - HĐH đến năm 2020, Đảng và Nhà nước ta chủ trươngtập trung vốn đầu tư XDCB vào các ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn nhưcông nghiệp dầu khí, hàng hải, hàng không, đặc biệt là giao thông vận tải đường bộ,đường sắt cao tốc, đầu tư vào một số ngành công nghệ cao Thông qua việc pháttriển kết cầu hạ tầng để tạo lập một môi trường thuận lợi, tạo sự lan toả đầu tư vàphát triển kinh doanh, thúc đây phát triển xã hội

Ba là, vin ĐTXDCB từ NSNN có vai trò dẫn dắt, định hướng hoạt độngđầu tư trong nên kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các

tư trong nền kinh tế mà hơn thế còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh

tế đó Thông qua DTXDCB vào các ngành, lĩnh vực, khu vực quan trong, vốn đầu

tư từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực lượng xã hội đầu tưphát triển hoạt động sản xuất- kinh doanh, tham gia hợp tác, liên kết trong xây dựng

cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ

thống điện, hệ thống đường giao thông là sự phát triển mạnh mẽ các khu công

nghiệp, khu thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư.

Bồn là, vốn ĐTXDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong quá trình giảiquyết các vân đề xã hội như xoá đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế -xã hội vùngsâu, vùng xa, vùng kinh tế kém phát triển Thông qua việc đầu tư phát triển kết cầu

hạ tầng, các cơ sở sản xuất - kinh doanh và các công trình văn hoá, xã hội góp phần

tế và thất nghiệp Do đó, ĐTXDCB từ NSNN là tat yếu và không thé thiếu ở mọiquốc gia trên thế giới

1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước1.2.1 Khái niệm về quản lý vốn đầu tw xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ

thé quản lý tiến hành thông qua việc sử dung các công cụ và phương pháp thíchhợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp

với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định.

Theo Wikipedia (Bách khoa toàn thư mở) thì: ”Quản ly vốn DTXDCB từNSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vàoquá trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN

để đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội dé ra trong từng giai đoạn”

Theo cách hiểu chung nhất: Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là quá trìnhthực hiện một cách có hệ thông các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập

trung nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý vốnĐTXDCB từ NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chỉ tiêu của Nhà nước bắtđầu từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng NSNN nhằm đảm bảo quá trình chỉtiêu tiết kiệm và hiệu quả.

Mục tiêu của việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là vớimột số ngân sách nhất định đem lại một kết quả tốt nhất về kinh tế - xã hội; đồngthời giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước

và một bên là các chủ thể khác trong xã hội

1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bán từ

Ngân sách nhà nước

Ké từ khi nền kinh tế nước ta chuyền hình sang nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa thì yêu cầu về quản lý chi cho ĐTXDCB cũng cónhiều sự thay đổi nhằm phù hợp hơn với nền kinh tế mới Hiện nay, ở bất cứ mộtquốc gia nao trên thế giới thì yêu cầu về quản lý tài chính nói chung và yêu cầu

về việc quản lý chặt chẽ các khoản chi ĐTXDCB từ NSNN nói riêng phải dambảo đúng kế hoạch, đúng mục đích, đúng định mức, tiết kiệm và sử dụng nguồnvốn một cách có hiệu quả là hết sức quan trọng Tuy nhiên việc quản lý cáckhoản chỉ sao cho không bị thất thoát là vấn đề hết sức nan giải bởi vì trong thực

tế hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí vẫn không thể loại bỏ được hết.Chính

vi vậy việc tăng cường công tác quản lý chỉ DTXDCB từ NSNN ở nước ta hiện

nay xuất phát từ những lý do sau:

- Thứ nhất, các khoản mục chỉ ĐTXDCB chiếm tỷ trọng rất lớn trongngân sách quốc gia Chỉ đầu tư đóng vai trò rất quan trọng, nó tạo ra cơ sở vậtchất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng kinh tếđất nước Với một tầm quan trọng như vậy thì việc đảm bảo cho những khoản chỉđầu tư được thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, không gây thất thoát, lãng phí

là yêu cầu quan trọng

- Thứ hai, nguồn ngân sách còn hạn hẹp trong khi nhu cầu chi cho pháttriển kinh tế - xã hội ngày càng cao Vì vậy việc quản lý chặt chẽ các khoản chỉngân sách là thực sự cần thiết trong việc thực hiện các chỉ tiêu về tiết kiệm,chống lãng phí, tập trung các nguồn lực tài chính, góp phần kiềm chế lạm phát,

ôn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Bên cạnh đó cũng gópphần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các

cơ quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý và điều hành Ngân sách

- Thứ ba, hiện nay cơ chế quản lý của Nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế.

Có một số quy định còn mang tính chung chung, mang tính chất nguyên tắc, dậpkhuôn, dẫn tới không thê bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thựchiện Do đó, việc không ngừng cải tiến, bổ sung kịp thời để cơ chế kiểm soátngày càng hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn cũng là một nhu cầu cấp bách

- Thứ tw, do trình độ cũng như ý thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tưxây dựng cơ bản Các đơn vị này thường có tư tưởng tìm mọi cách để sử dụnghết nguồn kinh phí càng nhanh càng tốt Bên cạnh đó, những thiếu sót và saiphạm thường xuyên được diễn ra Do đó để ngăn chặn và tránh những tiêu cực,

sủ dụng sai vốn, gây thất thoát nguồn vốn cần phải có cơ quan chức năng cóthẩm quyền độc lập khách quan đứng ra để thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối vớihoạt động thu chi Qua đó phát hiện va chấn chỉnh kịp thời các gian lận, saiphạm, sai sót và lăng phí có thé xảy ra trong việc sử dụng Ngân sách, dé đảm bảocác khoản chỉ này được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

-Thir năm, đó là yêu cầu mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới Nhiềunguồn vốn cho hoạt động DTXDCB là sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và

tổ chức nước ngoài Do đó, quản lý chỉ các nguồn vốn này tới từng đối tượng làhết sức cần thiết, để đám bảo quản lý tài chính đúng kỷ cương, pháp luật cũngnhư đảm bảo uy tín của đất nước

Xuất phát từ những lý do trên mà việc tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB

từ NSNN hết sức cần thiết Mặt khác việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN một

cách có hiệu quả thì sẽ nâng cao được trách nhiệm cũng như phát huy được vai

trò của các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý, sử dụngNSNN và vốn vay của nhà nước, từ đó góp phần lập lại kỷ cương tài chính củadat nước

1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dung cơ bản từ Ngân sách nhà nước1.2.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Trên cơ sở kế hoạch phát triển KT-XH của quốc gia, vùng lãnh thổ,ngành và nhu cầu thực é xây dựng va lựa chọn dự án DTXDCB Các dự ánđầu tư để được duyệt cap von cân phải có đủ các điều kiện theo luật định Cụ thểtheo thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định vềquản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước:

“Đối với các dự án quy hoạch: có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quyhoạch và dự toán chi phí công tác quy hoạch được duyệt theo thầm quyền

II

Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch phát triểnngành và lãnh thô được duyệt; có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư đượcduyệt theo thẩm quyền.

Đối với các dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thời điểmtrước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, dự toán và tổng dự toán

được duyệt theo quy định.

Trường hợp dự án chỉ bố trí kế hoạch dé làm công tác chuẩn bị thực hiện

dự án thì phải có quyết định đầu tư và dự toán chỉ phí công tác chuân bị thực

hiện dự án được duyệt.”

Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia, vinglãnh thổ, ngành và nhu cầu thực tiễn để xây dựng va lựa chọn dự án DTXDCB

Để được duyệt cấp vốn, các DAĐT cần phải có đủ các điều kiện theo luật định

Cụ thể là:

Sau khi được các cấp có thảm quyền phê duyệt, DAĐT được đưa vào quyhoạch, kế hoạch dau tư và được được bố trí vốn trong kế hoạch đầu tư hàng năm.Chính quyền các cấp thực hiện việc bố trí kế hoạch vốn dau tư với sự phối hợpcủa cơ quan kế hoạch thực hiện Thời gian và vốn để bé trí kế hoạch thực hiệncác dự án theo quy định hiện hành đối với nhóm B không quá 4 năm, nhóm Ckhông quá 2 năm Cụ thể các bước như sau:

* Một là, lập kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN

Đề phân bổ được vốn ĐTXDCB hàng năm, sau khi lựa chọn được danh sáchDADT, tiếp theo là bước lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Bước này gồm một số

công viỆc sau:

- Theo các quy định của Luật NSNN về việc lập dự toán hàng năm, căn cứvào mục tiêu và tiến độ thực hiện dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của

dự án gửi đến cơ quan quản lý cấp trên (Đề tránh tinh trạng mắt cân đối giữa vốnđầu tư ít mà yêu cầu của DAĐT thì nhiễu, trước khi triển khai bước này cấp trênphải có chỉ đạo giao chỉ tiêu tổng hợp hướng dẫn: gồm tổng mức đầu tư, cơ cấungành, vùng, dự án trọng điểm đảm bảo đúng với Nghị quyết của UBNN vàHĐND các cấp)

- UBND địa phương lập dự toán ngân sách địa phương về phần kế hoạchvốn ĐTXDCB xin ý kiến thường trực HĐND tỉnh trước khi gửi tới Bộ Kếhoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính có trách nhiệm tổng hợp, báocáo Thủ tướng Chính phủ, trình Quốc hội quyết định và sau đó giao chỉ tiêu kếhoạch vốn cho Bộ Tài chính và các tỉnh.

Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư được tiến hành theo

quy định của Luật NSNN.

*Hai là, phân bổ vốn đầu tư hàng năm

Để giao được kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN, thông thường phải tiếnhành 5 bước cơ bản là: lập danh sách dự án lựa chon; lập kế hoạch vốn đầu tư hàngnăm; phân bé vốn đầu tư; thẩm tra và thông báo vốn và cuối cùng là giao kế hoạch

UBND các cấp lập các phương án phân bồ vốn đầu tư trình HĐND cingcấp quyết định Phương án nảy tuỳ từng điều kiện cụ thẻ thường sắp xếp thứ tự

ưu tiên chỉ tiết rõ hơn như trả nợ, quyết toán, đối ứng, trọng điểm, chuẩn bị đầu

tư, chuyển tiếp, đầu tư mới

Việc phân bổ chỉ đầu tư phát triển trong ngân sách địa phương được xácđịnh theo các nguyên tắc, tiêu chí sau:

- Thực hiện theo đúng các quy định của Luật NSNN, cân đối NSNN cáctiêu chí và định mức chỉ đầu tư phát triên được xây dựng cho năm kế hoạch, là

cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối ngân sách của ngân sáchtrung ương cho ngân sách địa phương, được ôn định trong 4 năm;

- Bảo đảm tính tương quan hợp lý giữa việc thực hiện các mục tiêu phát

triển các vùng kinh tế trọng điểm, các trung tâm chính trị - kinh tế của cả nước, vớiviệc ưu tiên hỗ trợ các vùng biên giới, miền núi, hải dao, ving đồng bào dân tộc vàcác vùng khó khăn để góp phần dan thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triểnkinh tế, mức thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng miễn trên cả nước;

- Bảo dam sử dụng một cach có hiệu quả vốn đầu tư của NSNN, tạo điềukiện đê thu hút thêm các nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nhấtcác nguồn vốn cho ĐTPT;

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốnđầu tư phát triển;

- Mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối Ngân sách của từng địa phươngkhông thấp hơn số dự toán được giao

a3)

- Đối với tiêu chí phân bồ vốn đầu tư, gồm các tiêu chí sau: tiêu chí về dân

số (gồm 2 tiêu chí: dan số của các tỉnh, thành phố và số người dân tộc thiéu sd);tiêu chí về trình độ phát triển (gồm 3 tiêu chí: thu nội địa, tỷ lệ hộ nghẻo và tỷ lệđiều tiết với ngân sách trung ương); tiêu chí về diện tích tự nhiên; tiêu chí về đơn

vị hành chính (gồm 4 tiêu chí: số đơn vi cấp huyện, số huyện miền núi, vùng cao,hải đảo và biên giới) Ngoài 4 loại tiêu chí trên còn có các tiêu chí bổ sung nhưthành phố đặc biệt, thành phố trực thuộc trung ương, thành phố đặc biệt, các tỉnhthành thuộc vùng kinh tế trọng điểm, các trung tâm vùng và tiểu vùng

Theo nghị quyết của thường trực HĐND, UBND phân bỏ và quyết địnhgiao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điềukiện theo quy định, bảo đảm khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu

tu, cơ cấu vốn trong nước, ngoài nước, co cấu ngành kinh tế, mức vốn đầu tư các

dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết của Quốc hội và chỉ đạocủa Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN hang

nam.

Sở Tài chính có trách nhiệm cùng sở Kế hoạch va Đầu tư dự kiến phân

bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản lý trước khi báo cáo UBND tỉnhquyết định

Phòng Tài chính Kế hoạch thuộc tỉnh và huyện có trách nhiệm, nhiệm vụcùng với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND huyện phân bổvốn cho từng dự án do huyện quản lý

Phân bổ vốn là việc quan trong và cũng rất phức tạp vì nó có rất nhiều yếu

tố tác động, nhất là sự can thiệp của con người, nên phải được thực hiện theo một

số nguyên tắc thông nhất như: Phải bảo đảm dự án đủ điều kiện để ghi vốn, đúngvới chỉ đạo về phương hướng trọng tâm trọng điểm, cơ cấu, mức cho phép của

cấp trên, ngoài ra phải theo thứ tự có tính tất yếu, dứt điểm như: Thanh toán trả

nợ các dự án đã đưa vào sử dụng, dự án đã quyết toán, các chỉ phí kiểm toán

* Ba là, giao kế hoạch vốn

Trước khi chính thức giao kế hoạch vốn, phương án phân bổ vốn phảiđược cơ quan tai chính tham tra Phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB củaUBND tỉnh về chấp hành các nguyên tắc phân bổ vốn như: điều kiện, cơ cấu theo

chỉ đạo của các dự án và chương trình mục tiêu Sở Tài chính, phòng Tài chính

xem xét các thủ tục đầu tư xây dựng của các dự án Trường hợp đúng được chấp

nhận bằng thông báo của cơ quan tài chính Trường hợp không đủ thủ tục, khôngđúng quy định thì cơ quan tài chính sẽ có văn bản đề nghị điều chỉnh lại.

Sau khi cơ quan tài chính thẩm tra chấp nhận UBND tỉnh, huyện giao chỉtiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư dé thực hiện Đồng thời gửi KBNN nơi dự án

mở tai khoản dé theo dõi làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn

Trong quá trình thực hiện dự án thường có những khó khăn vướng mắc dokhách quan hoặc chủ quan ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tưcủa dự án Việc rà soát điều chỉnh được tiền hành theo thẩm quyền (thường kỳ vàđịnh kỳ) đê bổ sung điều chỉnh kế hoạch, chuyển vốn các dự án không thực hiệnđược sang các dự án thực hiện Bảo đảm day nhanh tiến độ giải ngân mang lạihiệu quả cao trong quản lý vốn đầu tư XDCB

Tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý về quy hoạch, thiết kế và thẩm.định các dự án đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Ban hành chính sách và cơ chế kinh tế làm cơ sở cho việc quản lý chỉ vốnđầu tư XDCB từ NSNN

1.2.3.2 Tam ứng, thanh quyết toán vốn dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầutheo hợp đồng hoặc thanh toán cho các công việc của dự án thực hiện khôngthông qua hợp đồng Theo quy định hiện hành, chủ đầu tư phải mở tài khoản tại

KBNN hoặc cơ quan thanh toán nơi thuận tiện cho việc kiêm soát thanh toán và

thuận tiện cho giao dịch của chủ đầu tư

* Tạm ứng vốn đầu tư:

Để được tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư thuộc nguồn NSNN, dự án đầu tưphải đảm bảo các điều kiện sau:

Thứ nhất, phải có đủ hồ sơ theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng

+ Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: Phải có quyết định phê duyệt dự toánchuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền kèm theo dự toán chỉ phí cho công tácchuẩn bị đầu tư; quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy địnhcủa Luật Đấu thầu; hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu

+ Đối với dự án thực hiện đầu tư: Phải có dự án đầu tư xây dựng công

trình hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án, chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹthuật kèm theo quyết định của cấp có thảm quyền, quyết định phê duyệt thiết kế

15

kỹ thuật, quyết định phê duyệt bản vẽ thi công, quyết định phê duyệt tổng dựtoán kèm theo tông dự toán, văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của LuậtĐấu thầu, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu dự toán chỉ tiết được phê duyệt

của từng công việc, hạng mục công trình.

Thứ hai, dự án công trình phải được ghi kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm.Khi công trình được ghi vào kế hoạch dau tư nghĩa là dự án đã được tinhtoán về hiệu quả kinh tế mang lại cho nền kinh tế quốc dan, tính toán phương ánđầu tư về nguồn vốn đầu tư và đã cân đối được khả năng cung cấp nguyên vậtliệu, khả năng thi công dự án Chỉ khi nào DAĐT được ghi kế hoạch đầu tư mớiđảm bảo về mặt thủ tục đầu tư xây dựng và mới có nguồn vốn từ NSNN đảm bảo.cho việc cấp phát vốn DTXDCB được thực hiện

* Thanh toán von DTXDCB:

Bao gồm toàn bộ hồ sơ như phần tạm ứng vốn đầu tư Ngoài ra phải có

biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình xây dựng kèm theo bản tính

giá trị khối lượng được nghiệm thu cùng với giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư

của CDT.

Việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phảiđược quy định rõ ràng về đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợpđồng Đảm bảo đúng mục đích kế hoạch trong phạm vi giá dự toán được duyệthoặc trong phạm vi giá trúng thầu và phải được kiểm tra đảm bảo việc sử dụngđúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư

* Quyết toán vốn đầu tư:

Việc quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành và quyết toán vốn đầu tưhàng năm được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính về chế đ: quyết toánvốn đầu tư Trường hợp quyết toán vốn đầu tư đã được duyệt, nếu số vốn đượcquyết toán thấp hơn số vốn đã thanh toán cho dự án, chủ đầu tư có trách nhiệmthu hồi lại số vốn thừa của nhà thầu dé hoàn trả cho Nhà nước; nếu số vốn được

quyết toán cao hơn số vốn đã thanh toán, chủ đầu tư có trách nhiệm thanh toán

tiếp hoặc bé trí vốn vào kế hoạch năm sau để thanh toán đủ cho nhà thầu

Hiện nay quyết toán vốn DTXDCB thực hiện theo thông tư số09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 thông tư quy định về quyết toán dự án hoànthành thuộc nguồn vốn nhà nước của Bộ Tài chính và thông tư 64/2018/TT-BTC

ngày 30/7/2018 thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư

số 09/2016/TT-BTC

Vốn ĐTXDCB được quyết toán là toàn bộ chỉ phi hợp pháp đã thực hiệntrong quá trình đầu tư dé đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp làchi phí thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kê cả phần điềuchỉnh, ung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của phápluật Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN thi vốn đầu tư được quyết toán phảinằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được các cấp có thầm quyền phê duyệt

Việc quyết toán vốn đầu tư công trình XDCB hoàn thành có ý nghĩa quantrọng đối với công tác quản lý vốn DTXDCB, thé hiện ở những điểm sau:

+ Việc xác định chính xác va đầy đủ tổng mức vốn đã đầu tư xây dựngcông trình, vốn đầu tư chuyển thành tài sản lưu động, tài sản cố định hoặc chi phíkhông chuyền thành tài sản của công trình là cơ sở xác định trách nhiệm của chủđầu tư, chủ quản đầu tư trong việc quan lý, sử dụng vốn ĐTXDCB

+ Thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quảquá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu

tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấpvốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan;đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chínhsách của nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư trong cả nước

Phạm vi, đối tượng lập quyết toán bao gồm:

+ Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, bao gồm: Vốn ngân sách nhà

nước, vốn Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn Trái phiếu (Chính phủ,Chính quyền địa phương), vốn Tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn Đầu tư pháttriển của các Tổng Công ty nhà nước, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thànhviên, sau khi hoàn thành (hoặc bị ngừng thực hiện vĩnh viễn) phải quyết toán

theo quy định của Thông tư này.

+ Trường hợp công trình được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn thì chủ đầu

tư phải tổng quyết toán toàn bộ công trình, trong đó quyết toán riêng theo cơ cầutừng nguồn vốn đã được sử dụng đầu tư xây dựng khi bắt đầu công việc chuẩn bịđầu tư, khởi công xây dựng và đưa vào sản xuất sử dụng

+ Trong quá trình xây dựng công trình, từng hạng mục công trình hoàn

thành bàn giao đưa vào sử dụng ngay từ khi kết thúc xây dựng từng hạng mục

17

đó, chủ đầu tư phải xác định đầy đủ vốn DTXDCB(ké cả các khoản phân bé cóthể tính được) thành tài sản mới tăng của hạng mục công trình đó, báo cáo với cơquan chủ quản đầu tư, cơ quan thanh toán hoặc cho vay vốn đầu tư đề làm căn cứ

thanh toán bàn giao, hạch toán và quản lý sử dụng của đơn vị nhận tài sản Sau

khi công trình hoàn thành, chủ đầu tư phải quyết toán toàn bộ công trình

Nội dung quyết toán bao gồm:

+ Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án là giá trị thực tế đã thanh toán qua cơquan kiểm soát cấp vốn, thanh toán, cho vay tính đến ngày khoá sổ lập báo cáoquyết toán (chỉ tiết theo từng nguồn vốn đầu tư)

+ Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán chỉ tiết theo cơ cấu: xây dựng, thiết bi,

bồi thường giải phóng mặt bằng, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí tư vấn, chỉ phíkhác; chỉ tiết theo hạng mục, theo gói thầu hoặc khoản mục chỉ phí đầu tư

+ Xác định chỉ phí đầu tư thiệt hại không tính vào giá trị tài sản hình thànhqua đầu tư

+ Xác định số lượng và giá trị tai sản hình thành qua đầu tư của dự án,công trình hoặc hạng mục công trình; chỉ tiết theo nhóm, loại tài sản có định, tàisản lưu động theo chi phí thực tế Đối với các dự án hoặc công trình độc lập đưavào khai thác, sử dụng có thời gian thực hiện đầu tư lớn hơn 36 tháng tính từngày khởi công đến ngày nghiệm thu ban giao đưa vào khai thác sử dụng, trường,hợp cần thiết người phê duyệt quyết toán quyết định việc thực hiện quy đổi vốnđầu tư về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng

+ Việc phân bổ chỉ phí khác cho từng tài sản cố định được xác định theo

nguyên tắc: chỉ phí trực tiếp liên quan đến tài sản cố định nào thì tính cho tài sản

cố định đó; chỉ phí chung liên quan đến nhiều tài sản cố định thì phân bổ theo tỷ

lệ chi phí trực tiếp của từng tài sản cố định so với tổng số chỉ phí trực tiếp củatoàn bộ tai sản cố định

+ Trường hợp tài sản được bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xácđịnh đầy đủ danh mục và giá trị của tài sản bàn giao cho từng đơn vị

1.2.3.3 Kiếm tra, giám sát vốn dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Kiểm tra, kiểm soát vốn DTXDCB từ NSNN có vai trò quan trọng và cótác dụng tích cực nhằm phát hiện những sai sót, khó khăn để hoàn thiện cơ chế

chính sách và phòng ngừa ngăn chặn tiêu cực Đây là một chức năng quan trọng

của QLNN, là một nội dung của công tác quản lý, đồng thời là phương pháp bảo

đảm việc tuân thủ theo pháp luật của các chủ thể và các bên liên quan Tác động

cơ bản là phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạm Qua các cuộc kiểm tra,thanh tra sẽ phát hiện những sai sót, kẽ hở của cơ chế chính sách góp phần hoànthiện cơ chế chính sách

1.3 Các tiêu chí đánh giá quán lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước

1.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN chính xác

- Lập kế hoạch đầu tư dé thực hiện các chương trình, dự án đầu tư của cấpchủ quản phải phù hợp với kế hoạch kinh tế xã hội của TW, tỉnh, huyện, xã, đượcngười dân và cộng đồng dân cư bàn bạc, góp ý Việc lập kế hoạch hàng năm, kếhoạch trung hạn (5 năm), kế hoạch đầu tư dài hạn (10 năm) là bước đầu tiên vàhết sức quan trọng trong thực hiện các dự án đầu tư XDCB của các năm kếhoạch Có đáp ứng tiêu chí như vậy thì kế hoạch mới khả thi, giảm thiêu tìnhtrạng đầu tư dàn trải, phân tán, hiệu quả đầu tư thấp

- Phân bổ vốn cho các Chương trình, Dự án đầu tư XDCB đảm bảo công

bằng, dan chủ, công khai, minh bạch Bằng việc vận dụng đúng đắn các quy định

của Nhà nước về các tiêu chí và định mức phân bô vốn sẽ tạo điều kiện phân bô

vốn một cách công bằng, công khai, minh bạch, giảm sự chênh lệch phân bổ về

vốn giữa các don vị với nhau, giảm thiểu cơ chế “xin cho” và góp phan thực hiệntốt công tác Việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm dựa trên nguồn lâu tư

từ NSNN, nhằm tránh nợ đọng trong đầu tư xây dựng Khi phân bé vốn đầu tưphải đảm bảo cơ cấu đầu tư hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực và phù hợp với phâncấp về quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội của từng cấp ngân sách

1.3.2 Cấp phát vốn theo đúng mức độ đã được kiểm duyệt

- Việc tạm ứng, thanh toán vôn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải

được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng Đảm

bảo đúng mục đích kế hoạch trong phạm vi giá dự toán được duyệt hoặc trongphạm vi giá trúng thầu và phải được kiểm tra đảm bảo việc sử dụng đúng mụcđích có hiệu quả vốn đầu tư

- Công tác kiêm soát thanh toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc nhà nuớcđược Kho bạc nhà nước huyện tiến hành thực hiện đối với các công trình, dự ántrên địa bàn huyện cần phải có sự nghiêm túc, kịp thời, nhất là ở khâu kiểm soát

sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục Trong việc thực hiện kiểm soát thanh toán, Khobạc nhà nước huyện cần phải kiểm soát chặt chẽ nhất là ở khâu kiểm tra thủ tục

hô sơ.

19

1.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước kịp thời

- Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần kịp thời, tránh tồnđọng, đảm bảo quy định về thời gian Qua quyết toán cần tìm ra và sửa chữanhững sai sót, giúp tránh thất thoát các khoản chỉ cho ngân sách nhà nước

- Thủ tục quyết toán vốn thực hiện các Chương trình, dự án đầu tr XDCB

phải đơn giản và giảm bớt các thủ tục hành chính nhưng phải theo đúng các quy

định hiện hành của Nhà nước, nhất là đối với Chương trình, dự án mà trong đó có

sự hỗ trợ của nhà nước và nhân dân cùng làm; thực hiện tốt khâu này góp phầnđây nhanh tiến độ thực hiện và quyết toán dự án hoàn thành

1.3.4 Kiểm tra giám sát vốn qua Kho bạc Nhà nước chặt chẽ

- Công tác kiểm tra, giám sát là thu thập và phân tích các thông tin của chủthể trong quá trình quản lý, sử dụng vốn từ giai đoạn lập kế hoạch, triển khaithực hiện dự án để kịp thời đưa ra những cảnh báo sớm và biện pháp can thiệpcần thiết nhằm khắc phục những vi phạm, sai sót, từ đó giúp các chủ thể chấphành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, góp phần duy trì sự 6n định, từng

bước nâng cao được kỷ cương, kỷ luật tài chính trong quản lý NSNN và nâng cao

hiệu quả quản lý NSNNs, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham

nhũng.

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước

1.4.1 Nhân tố chủ quan

Nhóm các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới quản lý ĐTXDCB bao gồm

năng lực của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ tham gia

quản lý; tổ chức bộ máy quản lý, quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý đầu

tư xây dựng.

1.4.1.1 Năng lực quan lý cua người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của can

bộ tham gia quản lý đầu tư XDCB

Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng rất lớn đối vớicông tác quản lý đầu tư XDCB ở địa phương, thông qua việc đề ra các chiến lược

về chủ trương đầu tư, ngân sách, lập kế hoạch triên khai các công việc hợp lý, rõràng tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, hiệu quả cơ sự phân định rõ ràng tráchnhiệm giữa các nhân viên cũng như các khâu, các bộ phận quản lý vốn đầu tư ởđịa phương Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lýviệc triển khai thực hiện sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng vốn đầu tư dàn trải,

phân bổ vốn không hợp lý, có thé dẫn đến tình trạng that thoát lăng phí NSNN,không thúc day được phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

Trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý vốnđầu tư từ NSNN tại địa phương lại đóng vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý

sử dụng vốn DTXDCB từ NSNN Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môncao sẽ giảm thiêu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụngvốn NSNN trong đầu tư XDCB, kiểm soát được nội dung sử dụng vốn, nguyêntắc và các quy định về quản lý đầu tư XDCB

1.4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng bộphận, từng khâu quản lý, mối quan hệ giữa các bộ phận quản lý trong quá trìnhkhảo sát lập kế hoạch đầu tư, lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư, quản lý kiểm soátthanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư

có tác động rat lớn đến quá trình quản lý vốn ĐTXDCB Tổ chức bộ máy quan lýphù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế sai phạm trong quản lý Quytrình quản lý được thiết kế càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọnglàm nâng cao chất lượng thông tin tới cấp ra quyết định quản lý DTXDCB,giảm thiếu các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư

XDCB trên địa bàn địa phương.

1.4.1.3 Công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý dau tư xây dựng cơ bản

Vai trò to lớn của việc ứng dụng CNTT vào cuộc sống ngày nay đã đượcthực tiễn chứng minh trên rất nhiều lĩnh vực Trong lĩnh vực quản lý ngân sáchnói chung và quản lý ĐTXDCB nói riêng, việc ứng dụng CNTT đã được triểnkhai sâu rộng vào hầu hết các quy trình, nội dung quản lý và đã giúp tiết kiệmthời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thốngnhất về mặt dữ liệu, tạo tiền dé cho việc cai cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệuquả Chính vì vậy, CNTT là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đếnhiệu quả quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương

1.4.2 Nhân tố khách quan

1.4.2.1 Điều kiện tự nhiên

Hoạt động DTXDCB thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnhhưởng của điều kiện tự nhiên địa hình, khí hậu Tùy đặc điểm điều kiện tự nhiêncủa mỗi vùng, lãnh thổ, địa phương khác nhau mà các công trình xây dựng cơ

21

bản phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với nơi xây dựng công trình Vídu: ở địa phương có nhiều sông ngòi, hay xảy ra bão lũ thì vốn DTXDCB sẽ tậptrung vào xây dựng đê, kè, cầu cống, khi xây dựng thì phải có phương án tránhmùa mưa bão và có các biện pháp để đảm bảo chất lượng công trình; hoặc ở cácđịa phương có nhiều đổi núi, địa hình chia cắt thì vốn DTXDCB phải chú trọngđầu tư vào các công trình giao thông kết nối vùng miền tạo điều kiện lưu thông,giao thương hàng hóa thúc day phát triển kinh tế xã hội phù hợp với đặc điểm,điều kiện tự nhiên của địa phương Vì vậy, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản chịunhiều ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên của địa phương.

1.4.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn một địa phương cũng nhưmột đất nước đều chịu ảnh hưởng của điều kiện phát triển KT-XH Với môitrường KT-XH ổn định, vốn đầu tư được bố trí cung cấp đầy đủ theo kế hoạchđảm bảo tiến độ thực hiện của dự án Ngược lại, nếu nền kinh tế bất ổn, tăngtrưởng kinh tế chậm lại Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kiềm chế lạm phát, các

giảm vốn, giảm tiến độ thực

ật liệu tăng cao, dẫn đến tăng chi phí dau

dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, cắt

Lam phát cũng làm cho giá cả nguyên vi

vào và đây giá thành xây dựng tăng làm ảnh hưởng tới hiệu quả dự án cũng nhưnguồn vốn dé thực hiện dự án Vì vậy, điều kiện kinh tế xã hội cũng ảnh hưởngkhông nhỏ tới việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn một địa phương.1.4.2.3 Chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý, đầu tư xây dựng

cơ bản

Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn tạo điều kiện cho các thànhphần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự

công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi sự đồng bộ, đầy đủ Vì vậy, hệ thống

pháp luật va các chính sách liên quan đến quản lý ĐTXDCB sẽ có tác dụng thúcđây hoặc kìm hãm hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả nguồn vốn

DTXDCB trên địa ban địa phương.

1.4.2.4 Khả năng về nguôn lực của ngân sách

Kế hoạch về vốn ĐTXDCB của NSNN luôn được lập trên cơ sở căn cứnguồn thu NSNN được xác định một cách khoa học trên cơ sở số thu các nămtrước và dự báo số thu trong năm nay để đề ra kế hoạch thu Vi lập và bố trí kếhoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN căn cứ vào nhiệm vụ phát triển

KT-XH, đồng thời cũng không được vượt quá khoản thu dành cho đầu tư xâydựng cơ bản Đối với các địa phương có nguồn thu lớn, ít phụ thuộc vào ngânsách trung ương cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chỉ đầu tư xây dựng

cơ bản cũng như quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách

xã hội tương tự với huyện Kim Sơn như huyện Hoa Lu, tỉnh Ninh Bình Từ đó rút ra những bai học kinh nhiệm quý báu trong quá trình tìm hiéu, phân tích và

đưa ra kiến nghị cho huyện Kim Sơn

1.5.1.1 Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Quận Thanh Xuân nằm ở vị trí quan trọng của Thủ đô Hà Nội có nhiều

thuận lợi về vị trí trong nội thành Hà Nội, là quận có diện tích tương đôi rộng với

913,2 ha, trên địa bàn quận bao gồm tat cả 11 phường

Trong những năm vừa qua, tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn đạtmức độ tăng trưởng khá cao và ổn định Kinh tế phát triển nhanh, tốc độ năm saucao hơn năm trước, bình quân tăng 14,93% năm Xây dựng cơ bản, quản lý đấtđai, quản lý đô thị có những tiến bộ lớn Quận đã được đầu tư hàng trăm tỷ đồng

dé xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, sửa chữa nâng cấp các công trình giao thông,trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, trụ sở làm việc, cấp thoát nước, điện chiếusáng, hệ thống chợ

Quận Thanh Xuân là quận được Thành phố giao nguồn vốn đầu tư xâydựng cơ bản tự cân đối từ các nguồn thu của quận không có sự công trợ từ ngânsách cấp trên nên công tác quản lý vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản đã từ khâulập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh toán, quyết toán từ ngân

sách.

2

Quận đã tiến hành khoán biên chế và khoản chỉ hành chính cho các đơn vi

dự toán, chủ động trong sử dụng kinh phi được ngân sách giao, sắp xếp bộ máy,

bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Thực

hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách các cấp, nhất là các quỹ nhân dân đónggóp xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời sử dụng nguồn lực huy động xã hội hóa déđầu tư đạt hiệu quả cao

Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chỉ cũng như tỷ lệ điều tiết cáckhoản thu giữa các cấp ngân sách được thực hiện ổn định trong 4 năm đã từngbước nâng các được tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phươngtrong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

1.5.1.2 Huyện Hoa Lư, tinh Ninh Binh

Hoa Lư là huyện giáp huyện Kim Sơn, thuộc tỉnh Ninh Bình và có vị trí

quan trọng đối với toàn tỉnh Vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên và quá trình phát triển

của tỉnh đã tạo cho Hoa Lư có thêm những lợi thế mới: Là cầu nối giữa thành phốNinh Bình với các huyện lân cận, có tiềm lực phát triển du lịch với nhiều cảnh đẹpv.v với những cơ hội chủ yếu trên, những năm qua Hoa Lư đã phát huy được nội

lực, thu hút được đầu tư Từ một huyện nghéo,it người biết đến, đến nay Hoa Lư đã

trở thành một trong số ít huyện của tỉnh có kinh tế phát triển, tăng thu ngân sách quatừng năm.Để có kết quả này, bên cạnh việc làm tốt công tác xây dựng Đảng, hệthống chính trị, đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo, nâng cao năng lực của độingũ cán bộ, công chức Hoa Lư còn có những chủ trương đột phá, thu hút đầu

tư mạnh mẽ nhờ phát huy lợi thế NSNN từ chỗ khó khăn tiến tới có nguồn thu khảquan và chủ động Qua tiếp cận thực tế và các tài liệu báo cáo, Hoa Lư có một sốđiểm đáng chú ý như sau:

-_ Thứ nhất, thực hiện tốt cả việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từNSNN đồng thời với chính sách thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài Hoa Lư coi quản lý

sử dụng vốn dau tư từ ngân sách là một nguồn vốn mới, xúc tác tạo tiền đề đề phát triénkinh tế xã hội Việc quản lý nguồn vốn này theo một quy trình rất chặt chẽ vừa phân

cấp để tạo điều kiện cho cơ sở nhưng gắn với trách nhiệm cơ sở và sự hướng dẫn của

cấp trên Mặt khác, vừa tập trung dé là một số công trình ha tầng Đặc biệt là ưu tiên hạtầng giao thông vận tải, coi đây là khâu đột phá

Nhờ kế thừa những kinh nghiệm của quản lý thu hút đầu tư và kinhnghiệm quản lý vốn đầu tư NSNN nên hai việc này b6 sung cho nhau những kinh

nghiệm quý và tạo nên những hiệu quả tương đồng trong công việc Hoa Lư rat coitrọng xây dựng cơ sở hạ tầng và cải cách hành chính Với một tầm nhìn xa, hiện

nay Hoa Lư đây mạnh phát triển ngành nghề dịch vụ như dịch vụ du lịch, khách

hạ tầng xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn gắn với công tác xóa đói giảm nghèo.Những chủ trương này rất được lãnh đạo và chính quyền xã, thị tran ủng hộ.Do vaytriển khai quản lý, sử dụng và giám sát rất hiệu quả tiến độ thực hiện nhanh, tỷ lệgiải ngân hàng năm 90-95%; tỷ lệ đói nghèo hiện nay 15%, phấn đầu mỗi năm giảm2,5%; số lao động qua đào tạo 40% mỗi năm tăng được3,6%

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình

Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo và tiếp cận thực tế hai địa phương trên đórút ra được một số bài học kinh nghiệm sau:

- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần dám nghĩ,dám làm, dám chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật và để cao tính sáng tạotrong công việc và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân

- Coi việc công khai tài chính ngân sách của các dự án là biện pháp dé tăng

cường giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách ngân sách địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

- Công tác tổ chức thực hiện đầu tư phải sát với kế hoạch lập đầu năm, tránhtình trạng điều chỉnh, bổ sung, giãn hoãn công trình đầu tư, ảnh hưởng đến phát triểnkinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

25

2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, xã hội của huyện Kim Sơn

Huyện Kim Sơn được thành lập từ công cuộc khẩn hoang dưới sự tổ chức

và điều hành của Doanh Điền sứ Nguyễn Công Trứ năm 1829 Đây là vùngđất nằm giữa hạ lưu hai con sông Day và sông Can, tốc độ bồi tụ tiến ra biểnhang năm từ 80 — 100 m Chính vi vậy mà lich sử Kim Sơn gắn với của nhữngcuộc chỉnh phục đất hoang bồi, quai đê lấn biển Từ khi thành lập đến nayhuyện đã tiến hành quai đê lắn biển 7 lần Diện tích hiện nay của huyện đã gấpgần 3 lần so với khi huyện mới thành lập

Huyện nằm ở cực nam của miền Bắc Việt Nam Thị trấn Phát Diệm làtrung tâm của huyện, nằm cách thành phố Ninh Bình 27 km về phía đông namtheo quốc lộ 10 Phía đông giáp với huyện Nghĩa Hưng, tinh Nam Định; phía tâynam giáp với huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá; phía bắc và tây bắc giáp vớihuyện Yên Khánh và Yên Mô; phía nam giáp biển với chiều dài của bờ biển gần

18 km.

Kim Sơn là vùng đất với vai trò trung tâm của giáo phận Phát Diệm với sốlượng lớn các nhà thờ công giáo Bay xã vùng ven bién và biển đảo Kim Sơn vớinhững giá trị đa dạng sinh học phong phú và nỗi bật toàn cầu đã được UNESCOcông nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới Kim Sơn còn nồi tiếng với hơn 20làng nghề cói mỹ nghệ truyền thống và nấu rượu Kim Sơn Theo lộ trình quy

hoạch đô thị Ninh Bình, giai đoạn 2020-2025, huyện sẽ trở thành thị xã Kim Sơn.

Năm 2006, Kim Sơn có diện tích 207 km? và 172.399 người, gồm hai thịtrấn Phát Diệm, Bình Minh và 25 xã

Huyện Kim Sơn có quốc lộ 10 cũ, quốc lộ 10 mới và quốc lộ 21B đixuyên ngang qua 11 xã ở phía bac Phía nam có tỉnh lộ 481 nối từ Yên Lộc đến

bờ biển Ninh Bình qua 8 xã đang được đầu tư nâng cấp thành quốc lộ 12B kéodài Phía bắc huyện có tỉnh lộ 481D nối từ ngã ba Quy Hậu tới đò 10 sang NamĐịnh Hệ thống giao thông đường thủy rất thuận lợi với 2 tuyến quốc gia qua

sông Đáy và sông Vạc Các tuyến đường thủy khác qua sông Càn, sông Ân

Giang, sông Vực, sông Cà Mau, sông Hoành Trực.

2.1.2 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2015 - 2017

'Từ năm 2015 đến năm 2017, trong bối cảnh kinh tế vẫn còn khó khăn, songvới sự chỉ đạo quyết liệt, Đảng bộ của Huyện ủy - HĐND - UBND huyện cùng với

sự nỗ lực phần đấu của các cấp, các ngành, của cán bộ, quân va dan trong huyệntrong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triên kinh tẾ - xã hội hàng năm, đến nay đãđạt được kết quả khá toàn diện: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng, sản xuất công nghiệp

- tiểu thủ công nghiệp, đầu tư, xây dựng tiếp tục tăng; dịch vụ du lịch phát triển

mạnh; nông nghiệp phát triển ngày càng én định; văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ,

an sinh xã hội được đảm bảo; xây dựng chính quyền được quan tâm; công tác quân

sự địa phương được tăng cường; an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững.

Bang 2.1: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu từ năm 2015 đến năm 2017

Năm Năm Năm

2 | Cơ cấu kinh tế trong GDP

Công nghiệp - Xây dựng % 67 76,4 71,1 Nông, lâm, thủy sản % 7,26 8,6 10,6 Dịch vụ % 25.74 15 18,3

3 Thu nhập bình quân đầu người Triệu 30 30 35

dong

4 | San lượng lương thực có hạt Tấn 39.205 | 38.300 | 38.000

P Giá trị sản phẩm ha/ đất canh tác Triệu 88,2 85 95

d/ha

27

TT Chỉ tiêu pvt | Nim | Năm | Năm

2015 2016 2017

6 | Thu ngân sách Tỷ đồng 120,8 164,3 271,3

7 | Kiên cố hóa kênh mương km 8,6 8 5,7

8 Lam đường giao thông bằng bê tông, | km 36,14 10 5

nhựa

9 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn % 7,22 9,5 7,22

10 | Giảm ty lệ trẻ em suy dinh dưỡng % 1,5 1,5 1,45

11 | Mức giảm tỷ lệ sinh % -2,4 0,15 0,15

12 | Tỷ lệ số hộ dùng nước sạch % 99,5 99,5 99,38

13 | Tạo việc làm Người | 2.613 2.600 2.000

14 | Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia | Trường 4 3 3

15 | Tỷ lệ hộ đạt gia đình văn hóa % 91,5 91,5 91,3

(Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015-2017 của

UBND huyện Kim Sơn) 2.1.3 Thu - chỉ ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2015 - 2017

Tổng thu ngân sách trên địa bàn là rất quan trọng, nó phản ánh nội lực vềtài chính của huyện Đối với Kim Sơn, thu nội địa thấp, không ôn định; năm

2015 thu 120,8 tỷ đồng, năm 2016 thu 164,3 tỷ đồng, năm 2017 thu 277,3 tỷđồng Nguồn thu chủ yếu là các loại thuế, phí các loại phí trên địa bàn và thuđóng góp xây dựng cơ sở hạ tng, thu tiền sử dụng đất Trong những năm gầnđây, công tác tài chính - tín dụng đã có bước chuyển biến trong quản lý, điềuhành, đặc biệt là ngân sách cấp xã, đảm bảo thực hiện đúng luật, bám sát kếhoạch, dự toán, thực hiện dân chủ, công khai thực hành tiết kiệm, có tiến bộtrong quản lý, điều hành phục vụ các hoạt động trên địa bàn

Tổng chỉ ngân sách năm 2015 là 744,2 tỷ đồng; năm 2016 là 769,3 tỷ đồng;năm 2017 là 897,4 tỷ đồng Do huyện đang trong quá trình hoàn thiện và pháttriển các xã mới thành lập nên nguồn chỉ thường xuyên cao, do đó huyện có tổngchỉ ngân sách cao và gấp nhiều lần tổng thu ngân sách

2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện Kim Sơn giai đoạn 2015 — 2017

2.2.1 Các văn bản pháp quy liên quan đến công tác quản lý vốn dau tư xây

dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/ 06/2015

Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ Quy định chỉtiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lýchỉ phí đầu tư xây dựng;

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉtiết về hợp đồng xây dựng;

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quan lý

dự án đầu tư xây dựng;

Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về Kế hoạchđầu tư công trung hạn và hằng năm;

Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 của Chính phủ Quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tô chức của Bộ Tài chính;

Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định vềbồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quyđịnh về quan lý, thanh toán vốn đầu tư sử dung nguồn vốn ngân sách nhà nước;

Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính quyđịnh sửa đổi, b6 sung một số điều của thông tư số 08/2016/TT-BTC của Bộ Tàichính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách

nhà nước.

UBND tinh Ninh Bình, Quyết định số 14/2014/QD - UBND ngày12/5/2015 về việc phân cấp và ủy quyền quản lý dự án đầu tư bằng các nguồnvốn trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Kim Sơn,

tỉnh Ninh Bình

29

Bộ máy quản lý dự án đầu tư nói chung và quản lý vốn đầu tư các dự ánđầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của huyện Kim Sơn được mô tảtrong sơ dé hình 2.1.

KBNN HĐND Kim Sơn Huyện Kim Sơn

† Ỷ

UBND huyện —

Phòng Cơ Đ đà Phòng Kinhquan QD dau tư «——_ 4á À

TC-KH (Chủ đầu tư) tê Hạ tang

Ỷ Ỷ

Ban quản lý UBND xã Trung tâm quỹ

Chủ đầu tư đất

| | |

Các nhà tư van, nhà thầu XD -——]

(Nguôn: Phòng TC-KH, UBNN huyện Kim Sơn)Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy cơ quan nhà nước tham gia quá trình quản lý vốn

NSNN cho đầu tư XDCB huyện Kim Sơn

- HĐND huyện là cơ quan quyền lực nhà nước cấp huyện, có quyền lựcquyết định các vấn đề quan trọng của huyện, phê duyệt dự toán ngân sách vàphương án phân bồ dự toán ngân sách cấp huyện, trong đó có danh mục các dự

án đầu tư và kế hoạch ĐTXDCB; phê duyệt quyết toán ngân sách cấp huyện do

UBND huyện trình HĐNN huyện còn thực hiện

toán NSNN, quá trình thực hiện các dự án, các công trình thuộc phạm vi quản lý.

idm sát quá trình thực hiện dự

- UBND huyện: Trong bộ máy quản lý vốn NSNN cho ĐTXDCB trên địabàn cấp huyện, UBND là cơ quan hành pháp cấp huyện, UBND huyện vừa làngười quyết định đầu tư (cơ quan chủ quản đầu tư) vừa là chủ đầu tư các dự ánthuộc phạm vi huyện phân cấp quản lý UBND huyện có nhiệm vụ thực hiện việctổng hợp và phân bổ dự toán NSNN cấp huyện cho các cơ quan, đơn vị trựcthuộc và các xã, thị trấn, giao kế hoạch chỉ tiết cho từng chủ đầu tư sau khi đượcHĐND huyện phê chuẩn; quyết định phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu,

kết quả đấu thầu, chỉ định thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư của các dự án do

mình quyết định