Bên cạnh đó là cácyếu tô như nguồn nhân lực, khung pháp lý quan lý xây dựng, cơ chế,...còn chưathực sự hoàn thiện do sự phát triển đô thị còn thiếu kiểm soát, công tác quản lý đôthị còn
CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ QUY HOẠCH
Khái niệm quy hoạch và quản lý quy hoạchh . - + +-s++++++sevseeereeeereeess 3 LLL 909 nh
Quy hoạch đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho có thể sử dụng một cách hợp lý tat cả các nguồn lực ( không gian, kết cau hạ tang và tài nguyên thiên nhiên ), nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững (cả về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô thi Quy hoạch đô thị được thực hiện thông qua các yêu cầu, quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các hoạt động khác của mọi chủ thé có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đô thị và tài nguyên khác ( đất đai , khoáng sản, nguồn nước, du lịch , văn hóa, ) đã được xác định Quy hoạch đô thị được thé hiện dưới dạng các bản vẽ và các quy chế và thường được xây dựng, ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất định.
Căn cứ theo Luật quy hoạch đô thị thì quy hoạch đô thị được chia ra làm 3 loại :
Quy hoạch phân khu là quy hoạch xây dựng có chức năng phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thé hoá nội dung quy hoạch chung.
Nhiệm vụ Quy hoạch phân khu
Quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân sé, sử dụng dat, hạ tang xã hội, ha tầng kỹ thuật; yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng đề bảo đảm phù hợp về không gian kiến trúc, đầu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.
Nội dung Quy hoạch phân khu
Quy hoạch phân khu bao gồm các nội dung: xác định chức năng sử dụng cho từng khu đất; nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch; các chỉ tiêu về dân số, sử dụng dat, hạ tang kỹ thuậ theo khung đối với từng ô phó; bố trí công trình hạ tang xã hội phù hợp với nhu cầu sử dung; bồ trí mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật đến các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn đô thị; đánh giá môi trường chiến lược.
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thê hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đô, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Mục tiêu quy hoạch xây dựng
- Bao đảm sự cân đối và thống nhất giữa các chức năng hoạt động trong va ngoài đô thị
- Bản đảm điều kiện sống, lao động và phát triển toàn diện của người dân đô thị
Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng
- _ Đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên và hiện trạng của đô thị, xác định thế mạnh và động lực chính phát triển đô thị - _ Xác định tính chất, quy mô, cơ sở kinh tế - kỹ thuật đô thị
- Dinh hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường và cơ sở hạ tầng đô thị
- Quy hoạch đô thị đợt đầu 5-10 năm và hình thành các cơ sở dé lập các đồ án quy hoạch chỉ tiết - _ Xác lập các căn cứ pháp ly dé quản lý xây dựng đô thị
1.1.3 Quản lý quy hoạch đô thị
Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp cách thức mà chính quyên đô thi vận dụng các công cụ quan lý dé tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị nhằm dat được các mục tiéu đề ra.
Mục tiêu quản lý quy hoạch đô thị
Lập và phê duyệt theo đúng quy trình, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trong từng khâu, đảm bảo sản phẩm quy hoạch mang tính khoa học cao Đảm bảo đưa sản phẩm quy hoạch từ văn bản, bản vẽ thành hiện thực
Kiểm soát quá trình phát triển đô thị: theo dõi quá trình phát triển , nắm vững thực trạng, điều chỉnh quy hoạch kịp thời khi cần thiết
Quản lý quy hoạch đô thị có nhiêu mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiêu hoạt động quản lý khác như quản lý đô thị, quản lý phát triển kinh tế xã hội v.v.
Tuy nhiên các mục tiêu chủ yếu của việc quản lý quy hoạch đô thị gắn kết chặt chẽ với quản lý xây dựng đô thị, chủ yếu có 7 nội dung sau: Đảm bảo phát triên đô thị công băng, trật tự có hiệu quả và bên vững
Khai thác có hiệu quả các nguôn lực tự nhiên và xã hội và bảo vệ môi trường Đảm bao tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dan đô thị và du khách đến đô thị trong sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi
Gìn giữ và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống lịch sử và kiến trúc như các di tích lịch sử; công trình, khu vực có giá tri thâm mỹ, giá trị văn hóa.
Cung cấp 6n định và đồng bộ có hiệu quả các dich vụ tiện nghỉ ( giao thông, cấp, thoát nước, điện, thông tin liên lạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích công cộng
Hỗ trợ cho quá trình phát triển hạ tầng diễn ra thuận lợi, hiệu quả kinh tế cao và bền vững
Cân bang vé mat loi ich giữa các nhóm chu thé; giữa lợi ích trước mắt và lâu dài
1.1.4 Quản lý quy hoạch xây dung
Quản lý xây dựng đô thị là việc áp dụng tông hợp các biện pháp của nhà nước nhằm đảm bảo cho sự phát triển đô thị 6n định, trật tự trong quá trình tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện việc xây dựng đô thị phù hợp với lợi ích quốc gia, của cộng đồng và các cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bên vững.
1.1.5 Khu đô thị và quản lý khu đô thị
Thực trạng công tác quản lý lập và phê duyệt quy hoạch khu đô thị Phố Mới, Quế VG, Bac Numb oẦ
Mới, Quế Võ, Bắc Ninh.
2.2.1 Thực trạng lập quy hoạch xây dựng.
Cuối tháng 8/2017, chủ trương lập dự án đầu tư của Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh được UBND tỉnh phê duyệt Căn cứ theo đó cùng các văn bản pháp luật có liên quan,
Sở xây dựng tỉnh tổ chức đấu thầu dé chọn đơn vị tư van lập dự án đầu tư đã đảm bảo các yêu câu:
- Nhathau tư van phải có đầy đủ các chức năng, có đủ năng lực theo yêu cầu của
Pháp luật và phù hợp với quy mô, tính chất của dự án đầu tư.
- Nhà thầu tư vấn có thể là một nhà thầu thực hiện toàn bộ các công việc từ khảo sát, thiết kế cơ sở và dự án đầu tư; hoặc gồm các nhà thầu khác nhau đảm nhiệm một nhiệm vụ riêng.
- _ Việc lựachọn nhà thầu tư van phải áp dụng hình thức chỉ định thầu.
- Sau khi có quyết định chỉ định thầu, chủ đầu tư và nhà thầu thiết kế tô chức kí hợp đồng, bắt đầu thực hiện công tác tư vấn lập kế hoạch đầu tư theo đúng quy định của pháp luật.
Sau khi Sở xây dựng Bắc Ninh mở thầu gói số 1 vào ngày 06/09/2017, Viện Quy hoạch Đô thị và Nông thôn quốc gia đã chính thức trở thành đơn vị thầu tư vấn trực tiếp lập quy hoạch theo các quy định của pháp luật và Nhiệm vụ quy hoạch được phê duyệt tại Quyết định số 955/QĐ-UBND ngày 9/8/2016 của UBND tinh Bắc Ninh
32 bới đã đáp ứng được những yêu câu ở trên.
UBND huyện Qué Võ đã phối hợp với DVTV thực hiện đầy đủ quy trình của pháp luật về việc lay ý kiến cộng đồng, thỏa thuận với các cơ quan liên quan, xin ý kiến góp ý của hội đồng thẩm định, tập thể Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh Hỗ sơ quy hoạch bao gồm: bản vẽ, thuyết minh và quy định quản lý.
Từ tháng 8 đến cuối tháng 12/2018, viện Quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia đã bắt đầu cử hội đồng về khảo sát thực địa tại dia bàn Qué Võ, bước đầu thiết kế cơ sở và dự án đầu tư theo nội dung hợp đồng đã kí trước đó Trong các bước khảo sát, thiết kế và lập dự án đầu tư, viện QHDTVNTQG đều đã lập nhiệm vụ và các phương án kỹ thuật của các công đoạn trên và đều phải được chủ đầu tư là sở xây dựng Bắc Ninh phê duyệt trước khi thực hiện.
Trong quá trình đó, sở xây dựng Bắc Ninh đã giám sát chặt chẽ, nghiệm thu các công đoạn thực hiện của nhà thầu Sau khi hoàn thành giai đoạn trên, Sở xây dựng và VIUP tô chức nghiệm thu giai đoạn giai đoạn chuẩn bị đầu tư dé gửi đến Ubnd tinh Bắc Ninh phê duyệt theo quy định.
Sau khi hoàn thành xong các công tác khảo sát, nghiệm thu, Viện quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia đã phối hợp với Sở Xây dưng tô chức lập đồ án quy hoạch phân khu tỉ lên 1/5000 khu đô thị phố Mới Việc xác định rõ nguồn lực cũng như kế hoạch thực hiện đầu tư cần được xem xét một cách khá kĩ lưỡng, đảm bảo được những yêu cầu cần thiết cũng như các nguồn lực có san, dé phát huy một cách có hiệu quả nhất.
Một số tôn tại trong công tác lập quy hoạch đồ thị:
Tuy nhiên, đồ án quy hoạch còn được thực hiên theo mong muốn của các nhà quy hoach, chưa đặt trong những điều kiện thực tế ở địa phương, nên còn có nhiều xa rời, khoảng cách có thê dẫn đến việc khó thực hiện trong tương lai.
Bên cạnh đó, đồ án quy hoạch phân khu còn vấp phải một vài nhược điểm khác khi có sự khác biệt quá lớn giữa các quy hoạch phân khu trên sơ đồ bản vẽ so với sự phát triển của đô thị trên thực tế Điêu này dẫn đến sự khó nắm bắt thực tế, làm việc thực hiện quy hoạch theo hướng đồ án một đường, thực hiện một nẻo. Đồ án còn có nhiều điểm cứng nhắc, dẫn tới những ý tưởng phi thực tế và không đủ nguôn lực dé thực hiện, nhiều khu vực không thé triển khai và kết quả là có thé
33 dẫn đến tình trạng không thực hiện được quy hoạch ở nhiều quy hoạch, còn gọi là quy hoạch treo.
Một số tôn tại trong công tác quản lý quá trình lập quy hoạch đô thị:
Sở Xây dựng và UBND huyện cùng chịu trách nhiệm quản lý quy hoạch đô thị theo phân cấp, nhưng nhiều sở ban ngành khác cũng có trách nhiệm chồng chéo.
UBND không có đầy đủ quyền hạn dé thực hiện một cách hiệu qua vai trò điều phối và quản ly Đề thúc đây tốt hơn quá trình phát triển đô thị một cách hiệu quả, cần trao nhiều quyên hạn hơn cho chính quyền địa phương trong quản lý cũng như quy hoạch đô thị
Trên cơ sở quy hoạch khu đô thị được duyệt, UBND thành phố và các cơ quan Nhà nước có thâm quyền đã lập kế hoạch thực hiện, tổ chức công bồ quy hoạch, đưa mốc giới , chỉ giới ra thực địa, cap chứng chỉ quy hoạch xây dựng, cấp giấy phéo xây dựng và giám sát kiểm tra việc thwucj hiện dam bảo việc xây dựng đô thị có trật tự. vấn đề này còn một số t6n tại sau: e Công tác công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt
Việc công bố công khai các đồ án đã được thực hiện theo quy định tuy nhiên vẫn mang tính chất hình thức Hình thức công bố công khai vẫn chưa đáp ứng được yêu cau cụ thé, chưa tuyên truyền phô biến sâu rộng đến toàn thể người dân nên việc biết và thực hiện, giám sát thực hiện quy hoạch của người dân chưa cao.
Việc căm mốc ranh giới các khu vực cam xây dựng vẫn chưa được thực hiện một cách nghiêm túc dẫn đến hiện tượng nhiêu khu vực người dân do thiêu thông tin, một phân cô tình lân chiêm đât xây dựng nhà ở, gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt băng khi thực hiện dự án sau này. e Lập xét duyệt hô sơ các chỉ giới quy hoạch xây dựng và căm moc giới