Bằng sự đánh giá chính xác, khách quan về vai trò, giá trị của đội ngũ công chức; trong thời gian qua, lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 1 luôn quan tâm, chỉ đạo, điều hành, thực hi
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong quá trình công tác, học tập và nghiên cứu, tác giả nhận thấy nâng cao năng lực công chức là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu và học giả quan tâm Đề tài này đã thu hút sự chú ý từ nhiều góc độ khác nhau Qua tự nghiên cứu, tác giả đã tìm hiểu, đánh giá và học hỏi từ các công trình nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn liên quan đến năng lực của công chức, đặc biệt là ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBNQ quận.
PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải trong bài viết “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức” đã phân tích lý luận về năng lực và cơ sở hình thành năng lực của cán bộ, công chức Từ những cơ sở lý luận này, tác giả đề xuất các biện pháp nhằm phát triển năng lực của cán bộ, công chức, phù hợp với yêu cầu của bộ máy hành chính nhà nước.
Nghiên cứu của PGS.TS Ngô Thành Can về "Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của cải cách hành chính" làm rõ lý luận về công vụ và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới quy trình tuyển dụng, tổ chức thi nâng ngạch công chức một cách cạnh tranh và hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Tác giả tham khảo luận văn thạc sĩ "Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh" của Lê Nguyễn Hải Quỳnh để thu thập lý luận cơ sở nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp tỉnh tại Quảng Ninh Sự tương đồng về địa lý, dân cư và tình hình phát triển kinh tế - xã hội giữa quận Đống Đa và Quảng Ninh cũng được xem xét để làm phong phú thêm nghiên cứu.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Hồng Nhung về "Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa" không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng năng lực công chức quản lý, mà còn đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực của công chức tại quận 1, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay.
Tác giả đã tham khảo nghiên cứu luận văn “Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng” của ông nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về vấn đề này.
Thị Thủy Tiên đã thu thập thêm thông tin để cải thiện nội dung đánh giá công chức và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này từ thực tiễn Đồng thời, bà cũng nhấn mạnh những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao năng lực của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.
Các nghiên cứu và luận văn hiện có đều nhằm làm rõ lý luận và thực tiễn về năng lực công chức ở các cấp khác nhau Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào năng lực công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 Do đó, các tài liệu đã được đề cập sẽ là nguồn tham khảo quý giá cho tác giả trong việc thực hiện luận văn, từ đó giúp chắt lọc, kế thừa và phát triển các nội dung, vấn đề mới đặc thù của Quận 1.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Dựa trên các lý luận về năng lực công chức, bài viết này xây dựng tiêu chí đánh giá thực trạng năng lực của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.
Bài viết này tập trung vào việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức tại các cơ quan chuyên môn, phù hợp với thực tiễn và đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.
3.2 Nhiệm vụ Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn tập trung vào những nhiệm vụ cụ thể như sau:
Phân tích và làm rõ lý luận về công chức cùng với năng lực công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận là rất cần thiết Việc xây dựng tiêu chí tác động và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của đội ngũ công chức này sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương Những yếu tố như trình độ chuyên môn, kinh nghiệm làm việc, và khả năng thích ứng với thay đổi là những yếu tố quan trọng cần được xem xét.
Dựa trên lý luận và kết quả phân tích, bài viết đánh giá thực trạng năng lực công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1, làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế này.
Quận 1, với vai trò là trung tâm của Thành phố, cần đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 Mục tiêu là đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới, hướng tới xây dựng Quận 1 thành đô thị thông minh, với các tiêu chí "An toàn - Văn minh - Phát triển".
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Để nghiên cứu nội dung đề tài luận văn, tác giả áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo chủ nghĩa Mác - Lênin cùng tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm của Đảng về công tác cán bộ và nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong thực thi công vụ được sử dụng làm cơ sở phương pháp luận Ngoài ra, lý thuyết về quản lý công và quản lý nhân sự hành chính cũng được lấy làm khung lý thuyết cho đề tài.
Để hỗ trợ quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tác giả đã áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể.
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận và tài liệu, dựa trên các tư liệu lý luận, văn kiện của Đảng, và văn bản quản lý của Nhà nước Nội dung nghiên cứu tập trung vào các tài liệu như sách, báo khoa học, luận văn và báo cáo, nhằm phân tích năng lực của công chức và thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn.
Phương pháp điều tra trực tuyến sử dụng Google Biểu mẫu giúp tác giả thu thập thông tin tự đánh giá một cách hiệu quả Bảng hỏi được thiết kế theo từng tiêu chí cụ thể, đảm bảo việc thu thập dữ liệu chính xác và dễ dàng.
Trong nghiên cứu này, tác giả đã thu thập và phân tích số liệu từ 209 công chức thuộc các cơ quan chuyên môn của UBND Quận 1 Sử dụng phần mềm Excel, tác giả đã thống kê, xử lý và lập bảng biểu nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài.
Phương pháp quan sát thực tiễn được áp dụng để kết nối kết quả khảo sát với thực tế, nhằm đánh giá tính chính xác và chân thực của dữ liệu thu thập được.
Phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp được thực hiện dựa trên hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu đã thu thập Tác giả tiến hành phân tích cơ sở lý luận và thực trạng, đối chiếu giữa thực tế và lý thuyết Qua đó, các quan điểm và luận điểm được tổng hợp, thống kê lại dưới dạng bảng biểu và biểu đồ cụ thể, giúp làm rõ các kết luận.
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã tham khảo ý kiến từ các công chức và đồng nghiệp có kinh nghiệm thực tiễn để thu thập những đánh giá chính xác về năng lực của công chức tại các cơ quan chuyên môn Điều này giúp xác định những giải pháp cần tập trung thực hiện nhằm nâng cao năng lực công chức trong thời gian tới.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn này đóng góp vào cơ sở khoa học về năng lực công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực cho đội ngũ này Nó cũng cung cấp cơ sở lý luận quan trọng để triển khai các giải pháp thực tiễn, góp phần cải thiện năng lực công chức.
Nghiên cứu trong luận văn đã đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1, góp phần thay đổi để thích ứng với thời đại mới Luận văn cũng cung cấp tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu, giảng dạy và học tập về năng lực công chức, đặc biệt tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận.
Kết cấu của luận văn
Bài luận văn được chia thành các phần chính bao gồm mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Nội dung của bài luận được tổ chức thành ba chương cụ thể.
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Chương 2: Thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
Khái niệm, đặc điểm công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
1.1.1 Khái niệm công chức, đặc điểm, phân loại công chức
Công chức là thuật ngữ phổ biến trên toàn thế giới, nhưng định nghĩa và đặc điểm của nó có sự khác biệt tùy thuộc vào thể chế chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, và các yếu tố văn hóa lịch sử của từng quốc gia Tại Việt Nam, công chức gắn liền với sự hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước qua các giai đoạn khác nhau Khái niệm công chức lần đầu tiên được đề cập trong điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng.
Theo Quy chế công chức được ban hành vào năm 1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, công chức được định nghĩa là công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng để đảm nhiệm các vị trí thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, cả trong và ngoài nước, trừ những trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định.
Năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ, Công chức số
Luật 22/2008/QH12 đã cung cấp một cái nhìn tổng quan về thuật ngữ công chức và chế độ công vụ tại Việt Nam Đến năm 2019, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức, xác định rõ rằng công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân, với điều kiện không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp, và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Thứ nhất, công chức phải là công dân Việt Nam;
Công chức là những cá nhân được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ, chức danh phù hợp với trình độ chuyên môn tương ứng với vị trí việc làm, theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019.
Nơi làm việc của công chức tại Việt Nam rất đa dạng, bao gồm các cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh và huyện Ngoài ra, công chức cũng có thể làm việc tại các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, trừ những trường hợp đặc biệt theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019.
Công chức đảm nhiệm công tác từ thời điểm được tuyển dụng và bổ nhiệm cho đến khi nghỉ hưu, theo quy định của Bộ Luật Lao động, mà không bị giới hạn bởi nhiệm kỳ, trừ khi có xử lý vi phạm kỷ luật.
- Thứ năm, về chế độ lao động: Công chức được đảm bảo lương từ nguồn ngân sách nhà nước
1.1.1.3 Phân loại ngạch công chức
Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019, công chức được phân loại thành 4 ngạch dựa trên lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn và nghiệp vụ.
“- Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương;
- Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;
- Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương;
- Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên” [20]
Hoạt động phân loại công chức có vai trò quan trọng trong việc tuyển dụng và sắp xếp công chức vào các vị trí phù hợp trong bộ máy hành chính nhà nước, nhằm tối ưu hóa năng lực chuyên môn của từng cá nhân Đồng thời, nó cũng góp phần cụ thể hóa công tác đánh giá công chức, hỗ trợ xây dựng quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng theo đúng yêu cầu công việc.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
1.1.2.1 Khái niệm công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Quận là đơn vị hành chính cấp hai tại Việt Nam, hiện chỉ tồn tại ở các thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban Nhân dân quận có các cơ quan chuyên môn trực thuộc, đóng vai trò tham mưu trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực tại địa phương, cùng với một số nhiệm vụ và quyền hạn được ủy quyền theo quy định pháp luật.
Theo Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 được tổ chức thành 12 phòng, đơn vị, bao gồm: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Y tế, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Văn hóa và Thông tin, Thanh tra quận, Văn phòng Ủy ban nhân dân quận, Phòng Kinh tế và Phòng Quản lý đô thị Quận 1 cũng là địa phương thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân.
Công chức thuộc các cơ quan chuyên môn của UBND quận là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ, làm việc trong biên chế nhà nước, hưởng lương từ ngân sách Họ có nhiệm vụ tham mưu và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước trong các ngành, lĩnh vực tại quận, đồng thời đảm nhận các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật được UBND quận ủy quyền.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quản lý nhà nước thống nhất về các ngành, lĩnh vực và xã hội tại địa phương Họ chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp từ UBND quận về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế và công tác Đồng thời, công chức này cũng phải tuân thủ sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn chuyên môn từ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh.
1.1.2.2 Đặc điểm công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận không chỉ mang những đặc điểm chung của công chức mà còn sở hữu những đặc điểm riêng biệt, phản ánh vị trí và vai trò đặc thù của địa phương.
Đội ngũ công chức chuyên môn thuộc UBND quận đóng vai trò hạt nhân quan trọng trong nền công vụ, đảm bảo hoạt động hiệu quả tại địa phương Họ có trách nhiệm tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình và kế hoạch sau khi được phê duyệt, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, công chức còn hướng dẫn chuyên môn, thông tin và tuyên truyền pháp luật cho lực lượng CBCC phường, đồng thời là cầu nối đưa các chính sách từ cấp tỉnh đến người dân.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận vừa thực hiện chức năng quản lý theo ngành dọc, vừa chịu sự quản lý và chỉ đạo từ địa phương.
Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Năng lực là một khái niệm tương đối mở, bàn về năng lực có những quan điểm khác nhau như:
Năng lực được định nghĩa trong Từ điển Bách Khoa Việt Nam là đặc điểm của cá nhân, thể hiện mức độ thông thạo trong việc thực hiện một hoặc nhiều dạng hoạt động một cách thuần thục và chắc chắn.
Năng lực, theo Từ điển Tiếng Việt, được định nghĩa là phẩm chất tâm lý và sinh lý giúp con người thực hiện một loại hoạt động nhất định với chất lượng cao.
Trong chương trình giáo dục phổ thông mới của Bộ Giáo dục và Đào tạo, năng lực được định nghĩa là sự huy động tổng hợp kiến thức, kỹ năng và các thuộc tính cá nhân như hứng thú, niềm tin và ý chí để thực hiện một công việc trong bối cảnh cụ thể.
Năng lực là khái niệm tổng hòa, bao gồm tiềm năng nội tại và khả năng tiếp nhận, vận dụng kiến thức trong thực thi nhiệm vụ Để đánh giá năng lực công chức, cần xem xét không chỉ tiềm năng và kiến thức mà còn kỹ năng, kết quả công tác, cùng sự đóng góp cho sự phát triển của tổ chức Trong khuôn khổ đánh giá, năng lực cá nhân được xem xét qua ba tiêu chí chính: kiến thức, kỹ năng và thái độ.
Năng lực được định nghĩa là sự tổng hợp của kiến thức, kỹ năng và thái độ của một cá nhân, giúp họ thực hiện các hoạt động một cách hiệu quả và đạt được kết quả mong muốn.
1.2.2 Khái niệm năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Năng lực của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận bao gồm kiến thức, kỹ năng và thái độ, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công vụ, tư vấn và triển khai chính sách cũng như quản lý nhà nước trong các lĩnh vực đời sống xã hội tại địa phương.
Lực lượng công chức thuộc UBND quận là hạt nhân của bộ máy hành chính nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hiệu lực và hiệu quả hoạt động công vụ Năng lực của đội ngũ này quyết định tính thiết thực và hiệu quả của các chính sách phát triển kinh tế xã hội Do đó, việc nâng cao năng lực cho công chức các cơ quan chuyên môn là điều cần thiết và không ngừng phải được thực hiện.
1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Dựa trên định nghĩa năng lực, tác giả phân tích năng lực của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận thông qua các yếu tố cấu thành như kiến thức, kỹ năng, thái độ và kết quả công tác Một công chức được coi là có năng lực khi họ sở hữu hiểu biết chuyên môn phù hợp với vị trí công việc, các kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, thái độ thân thiện và nhiệt tình, cùng với việc đạt hoặc vượt chỉ tiêu công việc được giao.
Kiến thức là những hiểu biết mà mỗi người tích lũy qua học tập và rèn luyện, giúp hình thành thế giới quan và phát triển khả năng quan sát, phán đoán, cũng như tư duy Điều này cho phép cá nhân hoàn thành công việc một cách hiệu quả nhất.
Kỹ năng là khả năng áp dụng kiến thức và tiềm năng cá nhân để thực hiện các công việc cụ thể Chúng có thể là bẩm sinh, do năng khiếu tự nhiên hoặc được hình thành qua học hỏi và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình làm việc.
Thái độ phản ánh suy nghĩ, quan điểm và cách ứng xử của một cá nhân đối với người khác cũng như với môi trường xung quanh Nó đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện công việc và ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả mà mỗi người đạt được.
Trong hoạt động thực thi công vụ, thái độ của công chức phản ánh tinh thần trách nhiệm và nỗ lực của họ đối với nhiệm vụ Thái độ và ứng xử của công chức trong mối quan hệ công việc có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công vụ, khả năng phối hợp giữa các công chức, các cơ quan, tổ chức và người dân Điều này tác động đến kết quả công tác của công chức và hiệu quả hoạt động của tổ chức.
Kết quả công tác phản ánh hiệu suất, chất lượng và hiệu quả làm việc của công chức Qua đó, có thể đánh giá khả năng vận dụng kiến thức, kỹ năng và thái độ của từng cá nhân trong quá trình thực thi công vụ.
1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
1.2.4.1 Tiêu chí về kiến thức Đối với mỗi vị trí công tác sẽ có các tiêu chí cụ thể để đánh giá năng lực của CBCC Nhưng nhìn chung, công chức cần phải đảm bảo những kiến thức cơ bản cho hoạt động thực thi công vụ và đây chính là yếu tố đầu vào Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tiến hành đánh giá kiến thức của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận theo 4 mảng nội dung, gồm: Trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước và các kiến thức bổ trợ
Trình độ chuyên môn của công chức được hình thành từ hệ thống giáo dục quốc dân trong nước hoặc chương trình đào tạo quốc tế Mỗi vị trí công tác yêu cầu trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, đồng thời công chức tại các cơ quan thuộc UBND quận cần được cập nhật và nâng cao kiến thức chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Khái quát chung về Quận 1, các cơ quan chuyên môn và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1
2.1.1 Khái quát chung về Quận 1
2.1.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên và dân số
Quận 1 chiếm vị trí hết sức quan trọng đối với sự phát triển cũng như ổn định kinh tế - xã hội của thành phố Nơi đây được ví như trái tim thành phố với các mặt tiếp giáp trọng điểm như: phía Đông giáp Thành phố Thủ Đức, phía Tây giáp Quận 3 và Quận 5, phía Nam giáp Quận 4, phía Bắc giáp quận Bình Thạnh và quận Phú Nhuận
Quận 1, với vị trí đặc biệt và hệ thống giao thông phát triển, mang lại sự kết nối nhanh chóng và điều kiện di chuyển thuận lợi cho cư dân Đây cũng là nơi tập trung của 28 cơ quan lãnh sự quán và đại diện của các nước có quan hệ ngoại giao với Việt Nam, cùng với 128 cơ quan nhà nước từ cấp thành phố đến trung ương.
Quận 1 có diện tích tự nhiên là 7.718 km² với 10 phường, 66 khu phố và
Quận 1 hiện có 874 tổ dân phố và dân số đạt 143.693 người, với mật độ khoảng 18.600 người/km² Sự đa dạng về dân tộc, tôn giáo và mức độ phát triển dân trí cao tạo ra những thách thức trong công tác quản lý nhà nước tại khu vực này Đặc biệt, việc đáp ứng nhu cầu đa dạng và phức tạp của người dân đòi hỏi đội ngũ công chức quận phải không ngừng nâng cao năng lực Điều này là cần thiết để phục vụ tốt hơn cho nhân dân và phù hợp với sự phát triển của kinh tế, xã hội.
2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Quận 1, trung tâm kinh tế và văn hóa của thành phố, đã chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19, với tăng trưởng kinh tế âm -6.68% vào năm 2021 Để khắc phục tình hình, UBND Quận 1 đã triển khai nhiều chương trình nhằm thực hiện mục tiêu kép của Chính phủ, tập trung vào kiểm soát Covid-19 và phục hồi kinh tế, hướng tới xây dựng đô thị thông minh “An toàn – Văn minh – Phát triển – Nghĩa tình” Nhờ những nỗ lực này, kinh tế - xã hội quận đã duy trì ổn định và dẫn đầu về thu ngân sách thành phố, luôn đạt và vượt chỉ tiêu đề ra Công tác điều hành ngân sách cũng được đảm bảo, với việc chi tiêu theo dự toán và đúng mục lục ngân sách.
Xã hội quận trung tâm thành phố có mật độ dân số cao và là nơi tập trung nhiều cơ quan Trung ương, dẫn đến tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội phức tạp Điều này phát sinh nhiều thách thức trong công tác quản lý nhà nước, yêu cầu đội ngũ công chức quận cần có năng lực thực sự và không ngừng học hỏi, trau dồi để đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng và phức tạp từ người dân.
Văn hóa tại Thành phố Hồ Chí Minh đang phát triển mạnh mẽ với nhiều hoạt động nghệ thuật đa dạng, chú trọng đổi mới phương thức tuyên truyền hiện đại và ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả Công tác quản lý nhà nước về di tích địa phương được thực hiện tốt, với 26 di tích đã được xếp hạng và 33 công trình nằm trong danh mục kiểm kê Đặc biệt, việc thống kê, rà soát, sửa chữa, tu bổ và đề xuất xếp hạng các di tích được tăng cường, cùng với công tác phòng cháy chữa cháy và phòng chống dịch bệnh Covid-19, nhằm phục vụ cho Chương trình số hóa di sản văn hóa giai đoạn 2021 – 2023.
UBND Quận 1 đang triển khai các chính sách tín dụng ưu đãi và giải quyết việc làm nhằm tạo ra nguồn việc làm mới cho người lao động Đồng thời, quận cũng chú trọng đào tạo nghề để nâng cao tay nghề cho người lao động Những nỗ lực này góp phần cải thiện chất lượng đời sống và thu nhập của người dân, đặc biệt là lao động nghèo, giúp họ từng bước nâng cao cuộc sống.
Trong công tác xã hội, Quận 1 tiếp tục phát huy truyền thống uống nước nhớ nguồn, thể hiện trách nhiệm của hệ thống chính trị trong việc chi trả trợ cấp thường xuyên cho các đối tượng bảo trợ xã hội Đặc biệt, quận chú trọng chăm lo cho các diện chính sách, hộ nghèo, cận nghèo, và những người gặp khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 trong các dịp lễ, tết Từ năm 2020 đến 2023, mặc dù chịu thiệt hại nặng nề từ đại dịch, Quận 1 vẫn khẳng định vị thế của mình với những bước tiến trong phát triển kinh tế và văn hóa xã hội, giữ vững ưu thế là quận trung tâm của thành phố.
2.1.2 Khái quát về các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ thủ trưởng Mỗi công chức có trách nhiệm tham mưu các nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước được phân công, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trước tập thể và Chủ tịch UBND quận về hoạt động của mình.
UBND Quận 1 có 12 phòng ban, cơ quan chuyên môn với các chức năng, nhiệm vụ, cụ thể gồm:
Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận 1 đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý và tổng hợp các hoạt động của UBND quận Văn phòng trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, đồng thời hỗ trợ công tác tiếp công dân Ngoài ra, văn phòng tham mưu cho Thường trực UBND quận trong việc chỉ đạo, điều hành và giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc Bên cạnh đó, văn phòng còn chịu trách nhiệm quản lý và bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho các hoạt động của UBND quận.
Phòng Nội vụ Quận 1 có nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận về quản lý nhà nước liên quan đến tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan hành chính, cũng như cơ cấu và số lượng viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập Đồng thời, phòng cũng chịu trách nhiệm chính trong công tác cải cách hành chính, quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ, tín ngưỡng, tôn giáo, công tác thanh niên và thực hiện các nội dung thi đua - khen thưởng.
Phòng Tư pháp Quận 1 có nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận trong việc quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng, thi hành và theo dõi pháp luật Đơn vị này cũng thực hiện kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, triển khai phổ biến và giáo dục pháp luật, cũng như hòa giải ở cơ sở và trợ giúp pháp lý Ngoài ra, Phòng Tư pháp còn đảm nhận công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, chứng thực, cùng các nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định.
Phòng Tài chính – Kế hoạch Quận 1 đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho UBND quận về các đề án và chương trình phát triển, cũng như cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư Bộ phận này chịu trách nhiệm trình, thẩm định và quản lý các dự án, đồng thời tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề liên quan đến doanh nghiệp, hợp tác xã và kinh tế tư nhân trên địa bàn quận.
Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận 1 có nhiệm vụ tham mưu về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Dưới sự ủy quyền của UBND quận, phòng thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, phòng cũng tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên đất đai và tài nguyên nước.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Quận 1 chịu trách nhiệm quản lý các chính sách liên quan đến lao động và việc làm, đảm bảo an toàn và vệ sinh lao động Đồng thời, cơ quan này thực hiện các chính sách cho người có công, bảo trợ xã hội, giảm nghèo bền vững, cũng như bảo vệ và chăm sóc trẻ em, thúc đẩy bình đẳng giới và phòng chống tệ nạn xã hội trên địa bàn.
Thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1
Ủy ban nhân dân Quận 1
2.2.1 Trình độ kiến thức của đội ngũ công chức
Trình độ chuyên môn của công chức bao gồm kiến thức cơ bản về nhiệm vụ, quyền hạn và quy trình thực thi công vụ, được tiếp nhận từ hệ thống giáo dục quốc dân hoặc chương trình đào tạo quốc tế Trình độ này được thể hiện qua các văn bằng và chứng chỉ chuyên môn Đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn cao sẽ giải quyết công việc hiệu quả hơn và rút ngắn thời gian thực hiện nhiệm vụ.
Tại UBND Quận 1, trình độ chuyên môn của lực lượng công chức các cơ quan chuyên môn được thể hiện chi tiết qua bảng 2.4:
Bảng 2.4: Bảng thống kê về trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 năm 2023
STT Trình độ chuyên môn Số người Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Các báo cáo đính kèm Công văn số 1917-CV/UBND ngày 08/01/2024 của Ủy ban nhân dân Quận 1 tính đến 31/12/2023)
Theo số liệu thống kê, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức tại UBND Quận 1 khá ấn tượng, với 64.1% công chức có trình độ đại học và 31.6% có trình độ thạc sĩ Tuy nhiên, tỷ lệ công chức có trình độ trung cấp và cao đẳng chỉ chiếm 3.8%, cho thấy sự cần thiết trong việc nâng cao năng lực chuyên môn Để đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới và sự phát triển không ngừng của xã hội, Quận 1 cần thường xuyên cập nhật và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức.
2.2.1.2 Trình độ lý luận chính trị
Kết quả rà soát trình độ lý luận chính trị của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 được trình bày cụ thể trong bảng 2.5 dưới đây.
Bảng 2.5: Bảng thống kê trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 năm 2023
STT Trình độ lý luận chính trị Số người Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Các báo cáo đính kèm Công văn số 1917-CV/UBND ngày 08/01/2024 của Ủy ban nhân dân Quận 1 tính đến 31/12/2023)
Theo bảng thống kê, hầu hết công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 đã được đào tạo lý luận chính trị Tuy nhiên, vẫn còn 11% công chức chưa qua đào tạo, cho thấy tỷ lệ này vẫn còn tương đối cao.
Trong số 186 công chức, có 23 người được bồi dưỡng lý luận chính trị, chiếm tỷ lệ 89% Trong đó, 08 người đạt trình độ cử nhân, tương đương 3.83% Số công chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị là 29 người, chiếm 13.88%, và số công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị cũng đáng kể.
126 người với tỷ lệ 60.29% và 23 người có trình độ sơ cấp lý luận chính trị (11%)
Trình độ lý luận chính trị hiện nay chỉ được xem là tiêu chí trong quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ, chưa được áp dụng để đánh giá năng lực thực thi công vụ hay thúc đẩy năng lực của công chức Tuy nhiên, tại UBND Quận 1, việc đào tạo và bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị cho công chức luôn được chú trọng, với hầu hết cán bộ lãnh đạo và quản lý tại các phòng ban đạt từ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Các biện pháp và chính sách nâng cao năng lực lý luận chính trị cho cán bộ công chức tại Quận 1 đã góp phần nâng cao trình độ chung, đáp ứng yêu cầu phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh Trong bối cảnh chính trị phức tạp hiện nay, công chức cần có bản lĩnh chính trị vững vàng và đạo đức cách mạng để không bị các thế lực thù địch lôi kéo Đặc biệt, công chức tại Quận 1 cần được trang bị lý luận vững chắc để phục vụ và cống hiến hết mình, đồng thời là tuyên truyền viên quán triệt và lan tỏa quan điểm, đường lối của Đảng cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước.
2.2.1.3 Trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức chuyên môn thuộc UBND Quận 1 được thể hiện chi tiết qua bảng 2.6 và biểu đồ 2.2
Bảng 2.6: Bảng thống kê về trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 năm 2023
STT Ngạch Số người Tỷ lệ (%)
1 Chuyên viên cao cấp và tương đương 2 0.9
2 Chuyên viên chính và tương đương 16 7.7
3 Chuyên viên và tương đương 191 91.4
(Nguồn: Các báo cáo đính kèm Công văn số 1917-CV/UBND ngày 08/01/2024 của Ủy ban nhân dân Quận 1 tính đến 31/12/2023)
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Tính đến tháng 12/2023, UBND Quận 1 có 02 công chức đạt trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp, chiếm 0.9% tổng số công chức Ngoài ra, có 16 công chức đạt trình độ chuyên viên chính, tương đương với tỷ lệ 7.7% Đặc biệt, trình độ chuyên viên và tương đương chiếm đa số với 191 người.
Chuyên viên cao cấp và tương đương
Tất cả công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 đã đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về trình độ quản lý nhà nước, bao gồm cả chuyên viên chính và các chức danh tương đương.
Trong bối cảnh hiện nay, hoạt động thực thi công vụ ngày càng phức tạp và đa dạng, cùng với sự thay đổi liên tục về quy định và chính sách, trình độ quản lý nhà nước của công chức trở nên cực kỳ quan trọng Do đó, Quận 1 cần sớm xây dựng và hoàn thiện hệ thống các biện pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức một cách bài bản và chuyên sâu.
2.2.1.4 Trình độ ngoại ngữ, tin học
Trình độ ngọai ngữ và tin học của đội ngũ công chức chuyên môn tại
UBND Quận 1 được thể hiện chi tiết qua bảng 2.7 và bảng 2.8 dưới đây:
Bảng 2.7: Bảng thống kê về trình độ ngoại ngữ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 năm 2023
Ngoại ngữ Trình độ Số người Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Các báo cáo đính kèm Công văn số 1917-CV/UBND ngày
08/01/2024 của Ủy ban nhân dân Quận 1 tính đến 31/12/2023)
Theo bảng 2.7, có sự chênh lệch rõ rệt giữa công chức có trình độ cử nhân trở lên về ngoại ngữ (6.2%) và công chức sở hữu chứng chỉ ngoại ngữ (93.8%), bao gồm cả tiếng Anh và các ngôn ngữ khác.
Mặc dù tỷ lệ công chức tại UBND Quận 1 có trình độ ngoại ngữ đạt 100%, nhưng điều này không phản ánh khả năng sử dụng thực tế trong công vụ, vì các chứng chỉ thường chỉ đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, UBND Quận 1 cần nâng cao trình độ và tính ứng dụng ngoại ngữ cho công chức, biến ngoại ngữ thành công cụ hiệu quả trong việc xây dựng Quận 1 thành đô thị thông minh, An toàn – Văn minh – Phát triển – Nghĩa tình, phù hợp với vị trí trung tâm kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh.
Bảng 2.8: Bảng thống kê về trình độ tin học của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 năm 2023
2 Nâng cao hoặc tương đương 0 0
3 Cơ bản hoặc tương đương 167 79.9
(Nguồn: Các báo cáo đính kèm Công văn số 1917-CV/UBND ngày 08/01/2024 của Ủy ban nhân dân Quận 1 tính đến 31/12/2023)
Tất cả công chức thuộc các cơ quan chuyên môn của UBND Quận 1 đều sở hữu chứng chỉ tin học, đảm bảo rằng họ đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cơ bản khi được tuyển dụng vào ngạch.
Với sự phát triển của Chính phủ điện tử và chuyển đổi số trong xã hội hiện nay, yêu cầu về trình độ tin học ngày càng cao Tuy nhiên, tỷ lệ người có kỹ năng này tại Quận 1 vẫn còn tương đối thấp, điều này đặt ra thách thức cho sự phát triển của khu vực.
2.2.2 Kỹ năng của đội ngũ công chức
2.2.2.1 Kỹ năng lập kế hoạch
Hoạt động lập kế hoạch giúp công chức tổ chức lịch trình và xây dựng nội dung công tác cá nhân, đồng thời dự kiến các nguồn lực và phương thức thực hiện phù hợp với mục tiêu và sứ mệnh của tổ chức.
Tại UBND Quận 1, kỹ năng này biểu hiện qua biểu đồ 2.3 sau:
Biểu đồ 2.3: Kỹ năng lập kế hoạch của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1
(Nguồn: Theo kết quả khảo sát của tác giả thông qua biểu mẫu năm 2022)
Đánh giá chung thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1
Đội ngũ công chức chuyên môn tại UBND Quận 1 hiện nay đạt được sự cân bằng về giới tính và độ tuổi Việc triển khai các chủ trương về bình đẳng giới đã giúp tỷ lệ cơ cấu giới tính tại UBND Quận 1 đáp ứng yêu cầu, đồng thời nâng cao hiệu quả trong công tác lựa chọn và bố trí nhân sự.
Tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, tỷ lệ nữ công chức đạt 45.9% trong khi nam công chức chiếm 54.1% Sự đa dạng này đã thúc đẩy sự phối hợp và phát huy thế mạnh của từng giới cũng như từng nhóm tuổi, góp phần quan trọng vào việc xây dựng và quản lý các lĩnh vực kinh tế – xã hội, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển của UBND quận.
Kết quả phân tích cho thấy đội ngũ công chức tại UBND Quận 1 đạt tiêu chuẩn về chuyên môn, lý luận chính trị, và trình độ quản lý nhà nước Cụ thể, 96.2% công chức có trình độ từ đại học trở lên, 100% có chứng chỉ tin học cơ bản và ngoại ngữ phù hợp Tỷ lệ công chức được bổ nhiệm ngạch chuyên viên và chuyên viên chính đạt 94.3%, trong khi 89% (186/209) đã được bồi dưỡng chính trị Số lượng công chức hoàn thành trình độ trên đại học ngày càng tăng, góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả của nền hành chính nhà nước.
Theo khảo sát, đội ngũ công chức của quận 1 được đánh giá có kỹ năng rất tốt, với tỷ lệ cao cho thấy họ đáp ứng tiêu chuẩn thực thi nhiệm vụ Đặc biệt, 83.8% công chức chuyên môn nằm trong độ tuổi từ 30-50, tạo thành thế hệ cán bộ vàng với kinh nghiệm phong phú Dù bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 trong năm 2020 và 2021, các chỉ tiêu kế hoạch hàng năm vẫn được các phòng, ban của UBND Quận 1 triển khai và đạt kết quả cao.
Với sự quan tâm và đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, tập huấn, thái độ và hành vi của công chức trong thực thi công vụ đã được cải thiện đáng kể, hướng tới việc phục vụ người dân Tình trạng quan liêu và sách nhiễu đã giảm, đội ngũ công chức thực hiện tốt kỹ năng tham mưu, phối hợp và chủ động trong nhiệm vụ Họ không chỉ chấp hành các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước mà còn cụ thể hóa thành các nội dung, phần việc cụ thể Đánh giá chung, đội ngũ công chức UBND Quận 1 đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn cơ bản của vị trí việc làm, với tinh thần học hỏi và môi trường làm việc tốt, họ đã hình thành một đội ngũ vững chuyên môn, nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng năng lực của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 vẫn còn hạn chế ở một số lĩnh vực nhất định.
Với trình độ chuyên môn được đào tạo bài bản và kiến thức, kỹ năng được bồi dưỡng từ UBND quận, lực lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn đã đáp ứng tiêu chuẩn hoạt động công vụ Tuy nhiên, quận trung tâm thành phố, nơi tiếp nhận công nghệ hiện đại và văn hóa đa dạng, đang đối mặt với hạn chế khi một bộ phận công chức chưa ứng dụng hiệu quả kiến thức công nghệ và ngoại ngữ trong công việc, điều này cần được chú trọng và khắc phục kịp thời.
Sự không đồng đều trong năng lực và trình độ của đội ngũ công chức vẫn còn tồn tại, với 11% trong tổng số 209 công chức chưa được bồi dưỡng lý luận chính trị Chất lượng tham mưu của công chức cũng chưa cao và thiếu tính chủ động, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phối hợp giữa các công chức và các phòng ban Những vấn đề này làm giảm chất lượng chung của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.
Việc điều chỉnh quy định trong công tác văn thư theo Nghị định số 30/2020/NĐ-CP đã dẫn đến một số sai sót trong trình bày văn bản hành chính của công chức Đặc biệt, công chức từ 50-60 tuổi (chiếm 11%) gặp khó khăn trong việc tiếp thu công nghệ mới, dẫn đến sự thiếu linh hoạt và năng động trong công việc.
Một số công chức vẫn còn ngần ngại trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số khi giải quyết thủ tục hành chính Họ thường yêu cầu người dân cung cấp giấy tờ gốc và giấy tờ có công chứng trong quá trình thẩm định hồ sơ và thực thi công vụ.
Năng lực thực thi công vụ của một số công chức còn hạn chế, thiếu giải pháp cụ thể để phát huy ưu thế của các nhóm tuổi khác nhau Cần khuyến khích công chức trẻ với khả năng tiếp thu nhanh chóng và tăng cường đào tạo các kỹ năng như phối hợp công tác và xử lý thông tin Đối với công chức trung niên (từ 45 tuổi trở lên), cần bồi dưỡng kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin Hiện tượng chồng chéo trong phân công công việc giữa các công chức và phòng ban vẫn tồn tại, dẫn đến việc không phát huy tối đa năng lực cá nhân và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước không được đảm bảo.
Đội ngũ cán bộ công chức tại UBND Quận 1, do đặc thù công việc gắn liền với quy định và trách nhiệm cao, đã trở nên cứng nhắc trong việc thực thi nhiệm vụ Họ gặp khó khăn trong việc áp dụng các chính sách và quy định, thiếu tính linh hoạt và chủ động, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả phục vụ chung của cơ quan.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn một số trường hợp không hài lòng về thái độ phục vụ người dân và doanh nghiệp tại bộ phận một cửa, theo kết quả khảo sát điện tử Tại bất kỳ cơ quan nào, vẫn tồn tại một số công chức chưa thực hiện nghiêm túc nội quy do các nguyên nhân chủ quan và khách quan Việc đeo thẻ công chức trong giờ làm việc chưa được thực hiện nghiêm, chỉ có tình trạng đeo thẻ khi trực tại bộ phận một cửa hoặc trong các đợt kiểm tra công vụ, và chưa tuân thủ quy định trang phục công sở Hơn nữa, ý thức giữ gìn vệ sinh trong cơ quan cũng còn hạn chế.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Quận 1 nằm ở vị trí trung tâm, có nhiều cơ quan của trung ương, thành phố nên thường xuyên xảy ra các điểm tụ tập, khiếu kiện đông người cũng như đón nhiều đoàn khách trong nước và quốc tế đến tham quan, làm việc và sinh sống; các hoạt động lễ hội diễn ra thường xuyên; do vậy công tác quản lý, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn quận luôn đứng trước những khó khăn, thách thức với những hình thức, tính chất, mức độ phạm tội ngày càng tinh vi, phức tạp, đặc biệt là các đối tượng sử dụng công nghệ cao
Sự gia tăng khối lượng công việc và tính phức tạp của nhiệm vụ đang tạo áp lực lớn lên lực lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Điều này yêu cầu họ phải dành nhiều thời gian cho việc thực thi công vụ và liên tục nâng cao năng lực để đáp ứng với những thay đổi trong tình hình mới.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1 74 3.1 Phương hướng nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên
Phương hướng nâng cao năng lực công chức
Đội ngũ công chức tại UBND Quận 1 hiện có cơ cấu và năng lực hợp lý, với kỹ năng hành chính và chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, lực lượng này vẫn chưa tương xứng với vai trò đầu não của thành phố Do đó, cần xây dựng và bồi dưỡng công chức không chỉ vững chuyên môn mà còn có tác phong chuyên nghiệp cao để đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ đổi mới.
Để nâng cao hiệu quả làm việc, cần xây dựng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận với trình độ chuyên môn phù hợp và thường xuyên cập nhật kiến thức quản lý nhà nước Việc khuyến khích công chức tự nâng cao trình độ lý luận chính trị và các kiến thức bổ trợ là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế Đội ngũ công chức cần được trang bị kiến thức về tin học, ngoại ngữ và ứng dụng vào công tác, nhằm phục vụ tốt nhất cho Nhân dân và góp phần vào sự phát triển của Quận 1.
Mỗi công chức cần được trang bị các kỹ năng hành chính cần thiết để thực thi công vụ hiệu quả Trong môi trường hành chính nhà nước, các kỹ năng như tiếp nhận và xử lý thông tin, giao tiếp, giải quyết tình huống, soạn thảo văn bản và phối hợp là rất quan trọng Thiếu bất kỳ kỹ năng nào sẽ gây khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, ảnh hưởng đến hiệu suất và hiệu quả công việc.
Cần chú trọng vào công tác bồi dưỡng, đào tạo và quản lý đội ngũ công chức để phát huy vai trò của họ trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong 03 Chương trình của Thành ủy và Đề án phát triển tài năng trẻ tại TP.HCM giai đoạn 2020 – 2035 Đẩy mạnh đổi mới trong công tác cán bộ, khuyến khích việc bổ nhiệm cán bộ trẻ, trí thức nữ, và triển khai thi tuyển các chức danh lãnh đạo cấp phòng Cần thu hút và sử dụng cán bộ theo tiêu chuẩn chức danh, đồng thời cập nhật kiến thức mới cho công chức và cán bộ lãnh đạo Thực hiện hiệu quả chủ trương khuyến khích CBCC, viên chức năng động, sáng tạo vì lợi ích chung theo Kết luận số 14-KL/TW ngày 22 tháng 9 năm 2021 của Bộ Chính trị.
Vào thứ tư, việc nâng cao ý thức trách nhiệm và thái độ của công chức là rất quan trọng Nền hành chính phục vụ là mục tiêu mà nhà nước hướng tới, với công chức là bộ mặt đại diện Do đó, mỗi công chức cần có tinh thần trách nhiệm, thái độ chuẩn mực, sự hợp tác và ý thức kỷ luật để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Lực lượng công chức tại các phòng ban chuyên môn có những đặc trưng riêng biệt, vì vậy cần áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình và đặc điểm của từng đối tượng Điều này sẽ tạo động lực nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức thuộc UBND Quận 1, góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, công khai, minh bạch và tận tụy, đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời kỳ mới và hội nhập quốc tế.
Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1
3.2.1 Giải pháp nâng cao kiến thức cho đội ngũ công chức
Quản lý nhà nước là hoạt động liên tục và ổn định, nhằm điều hành các lĩnh vực xã hội để phục vụ lợi ích chung Lực lượng công chức là nhân tố thực thi quan trọng trong nền hành chính nhà nước, vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ này để đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý trong bối cảnh hiện nay.
Để xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại, đáp ứng nhu cầu của người dân, cần tăng cường, cập nhật và đổi mới các giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức.
Theo nghiên cứu tại Chương 2, đội ngũ công chức thuộc UBND Quận 1 đã đạt tiêu chuẩn trình độ cần thiết và có kinh nghiệm thực tiễn Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế và vị trí chiến lược của Quận 1, việc nâng cao chất lượng và đổi mới công tác đào tạo là rất cần thiết và phải được thực hiện thường xuyên Đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định và triển khai chính sách, do đó, cần có những biện pháp cụ thể để tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng.
Để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, cần định kỳ rà soát và đánh giá lại quy trình này, xây dựng kế hoạch cụ thể và khoa học Kế hoạch phải linh hoạt, phù hợp với tình hình của quận, đồng thời đảm bảo các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Việc xác định nhu cầu đào tạo là yếu tố then chốt để tạo ra một kế hoạch khả thi, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Dựa trên đặc điểm đội ngũ công chức, cần xác định loại hình đào tạo, chương trình, thời gian và người giảng dạy phù hợp nhằm đảm bảo chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trẻ, cần chú trọng đào tạo và bồi dưỡng nhằm bổ sung nhân lực cho nền hành chính hiện đại Nhóm công chức trẻ thường thiếu kinh nghiệm và chưa vững chuyên môn, do đó cần được trang bị kiến thức về quản lý nhà nước và lý luận chính trị Quá trình đào tạo nên là bắt buộc, kịp thời và gắn liền với việc bổ nhiệm, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ Bên cạnh kiến thức chuyên môn, cần mở các lớp bồi dưỡng kỹ năng và thái độ thực thi công vụ như giao tiếp hành chính, xử lý thông tin và giải quyết tình huống.
Tổ chức đào tạo bồi dưỡng cần gắn liền với tiêu chuẩn vị trí việc làm và yêu cầu công việc UBND Quận 1 phải xây dựng khung năng lực và vị trí việc làm theo quy định của Đảng và pháp luật, đảm bảo tính khoa học và minh bạch trong đánh giá Dựa trên khung tiêu chuẩn này, cần đẩy mạnh cử cán bộ đi đào tạo, kết hợp với quản lý, sắp xếp và bổ nhiệm công chức Đồng thời, cần tăng cường quản lý việc học và ứng dụng kiến thức của công chức để tránh lãng phí và đảm bảo hiệu quả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Vào thứ tư, chương trình đào tạo và bồi dưỡng sẽ được đổi mới với nội dung cập nhật đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chương trình cần có độ mở hợp lý, giảm bớt lý thuyết nặng nề, thay vào đó tập trung gắn kết với thực tiễn Mục tiêu là bổ sung kịp thời kiến thức và kỹ năng còn thiếu cho công chức, tránh việc cung cấp lại những nội dung đã biết.
Để thu hút học viên trong các chương trình đào tạo, cần đa dạng hóa phương pháp truyền đạt kiến thức như thuyết trình, làm việc nhóm, nghiên cứu tình huống và thực tế tại đơn vị Việc lựa chọn phương pháp phù hợp với đối tượng và nội dung đào tạo không chỉ đảm bảo chất lượng mà còn tạo sự hứng thú cho người tham gia Hơn nữa, trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, việc xây dựng nội dung bồi dưỡng trực tuyến và số hóa bài giảng là cần thiết, nhằm giải quyết bài toán về không gian và thời gian trong tổ chức các lớp học.
Giảng viên đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chương trình đào tạo hiệu quả, cần có kiến thức sâu rộng và kinh nghiệm thực tiễn Họ không chỉ cung cấp thông tin và kiến thức thực tế cho người học mà còn có khả năng mời lãnh đạo cơ quan tham gia hướng dẫn chuyên môn theo từng vị trí công việc, giúp cán bộ, công chức hiểu và áp dụng trực tiếp vào công việc của mình.
Vào thứ Sáu, việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức thuộc UBND Quận 1 là rất cần thiết Khảo sát và đánh giá nên được thực hiện đồng thời trước và trong quá trình đào tạo thông qua bảng biểu hoặc hệ thống câu hỏi liên quan đến kiến thức và bài tập thực hành, nhằm thu thập các chỉ số về kết quả công việc và mức độ đáp ứng yêu cầu của công chức Kết quả khảo sát sẽ giúp UBND Quận 1 đánh giá năng lực của công chức trước và sau đào tạo, đồng thời ghi nhận ý kiến về tính phù hợp của nội dung đào tạo với nhu cầu và mục tiêu đã đề ra.
Thứ bảy, việc tích hợp yếu tố quốc tế vào chương trình đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ, công chức (CBCC) là rất cần thiết trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang diễn ra mạnh mẽ, mang lại nhiều cơ hội và thách thức cho đất nước Để nắm bắt và phát triển từ những cơ hội này, việc trang bị kỹ năng hội nhập quốc tế cho CBCC trở thành ưu tiên hàng đầu Đồng thời, cần đầu tư đầy đủ vào trang thiết bị và cơ sở vật chất để nâng cao chất lượng giảng dạy, đáp ứng yêu cầu hiện đại và chính quy.
3.2.2 Giải pháp nâng cao kỹ năng cho đội ngũ công chức
3.2.2.1 Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng phù hợp theo từng vị trí việc làm cụ thể Để xây dựng một đội ngũ công chức phục vụ nền hành chính nhà nước với trình độ chuyên môn, năng lực công tác phù hợp thì ngoài việc làm tốt công tác tuyển dụng, bồi dưỡng kiến thức nhưng để phát huy hết khả năng của từng người theo từng vị trí việc làm thì cần xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng phù hợp Để làm được điều đó cần những giải pháp cụ thể:
Để nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức, việc bố trí nhân sự đúng tiêu chuẩn vị trí việc làm là rất quan trọng Trước đây, tình trạng tuyển dụng dựa vào mối quan hệ gia đình đã gây ra nhiều vấn đề tiêu cực, nhưng hiện nay, việc tuyển dụng theo vị trí công việc đã cải thiện đáng kể Tuy nhiên, vẫn tồn tại tình trạng một số công chức có đủ bằng cấp nhưng không được phân công đúng chuyên môn, dẫn đến hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ Do đó, việc sắp xếp đúng người, đúng việc và đúng chuyên môn sẽ giúp công chức phát huy tối đa khả năng và hiểu rõ trách nhiệm công việc của mình.
Xây dựng khung chương trình bồi dưỡng kỹ năng phù hợp cho từng nhóm vị trí việc làm là cần thiết, bao gồm các kỹ năng như lập kế hoạch, soạn thảo văn bản, tham mưu, đề xuất, phối hợp và các kỹ năng mềm như giao tiếp, thuyết trình Những kỹ năng này sẽ hỗ trợ kịp thời cho cán bộ, công chức trong việc xử lý các tình huống đa dạng và phức tạp.
Để khuyến khích công chức hoàn thiện bản thân, cần có cơ chế cụ thể nhằm động viên và kích thích họ học tập và cập nhật kiến thức Mặc dù đội ngũ công chức tại UBND Quận 1 đã đạt chuẩn về kiến thức và kỹ năng, nhưng sự phát triển không ngừng của kinh tế, xã hội và công nghệ yêu cầu họ phải không ngừng trau dồi bản thân Cơ chế này không chỉ phụ thuộc vào tính tự giác của từng công chức mà còn cần thiết để hướng tới một nền hành chính hiện đại, phục vụ Nhân dân Đồng thời, cần có cơ chế đào thải hoặc luân chuyển công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sau một thời gian công tác, nhằm đảm bảo đội ngũ công chức luôn có năng lực và phẩm chất đạo đức.
3.2.2.2 Cải thiện và nâng cao năng lực số cho đội ngũ CBCC
Một số khuyến nghị
Nâng cao năng lực công chức là yêu cầu cấp thiết để xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại và minh bạch Để đạt được mục tiêu này, ngoài nỗ lực từ UBND Quận 1, cần có sự đồng bộ và thống nhất trong chủ trương, cơ chế và giải pháp từ các cơ quan, đơn vị liên quan.
3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại Để đạt được mục tiêu này, cần có sự nỗ lực và giải pháp thống nhất từ các cấp, đặc biệt là việc xây dựng và hoàn thiện các cơ chế đặc thù cho lực lượng công chức.
Công tác tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận cần được hoàn thiện để kiểm soát chất lượng đầu vào, đảm bảo hoạt động hành chính nhà nước diễn ra hiệu quả Việc nâng cao chất lượng tuyển dụng yêu cầu phải nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác này, từ đó xây dựng kế hoạch tuyển dụng hiệu quả, nhằm lựa chọn đúng người cho đúng việc, đáp ứng kỳ vọng của người dân và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hệ thống văn bản pháp luật về tuyển dụng cũng cần được hoàn thiện, bởi tính ổn định của các quy định này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện Mặc dù văn bản pháp luật hiện tại đã quy định đầy đủ nội dung liên quan, nhưng cần có sự định hướng cho tương lai để tránh thay đổi thường xuyên, gây khó khăn trong áp dụng Khi sửa đổi, bổ sung quy định, cần lắng nghe ý kiến từ những đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp, bao gồm đội ngũ công chức, nhằm nắm bắt kịp thời tâm tư và nguyện vọng, từ đó nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng.
Cải cách chính sách tiền lương là cần thiết để đảm bảo mức lương thỏa đáng cho công chức, đáp ứng điều kiện sống cần thiết và tạo động lực làm việc Thay vì trả lương hoàn toàn theo ngạch, bậc, cần áp dụng hệ thống lương dựa trên kết quả công việc và mức độ cống hiến Việc tăng lương cơ bản cho công chức và duy trì chính sách chi thu nhập tăng thêm theo hiệu suất công việc sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác và sự cống hiến của họ.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá công chức đã có từ lâu nhưng chưa phù hợp với thực tế hiện nay Do đó, cần thiết phải xây dựng các bộ tiêu chí cụ thể và chi tiết để đánh giá công chức, đảm bảo tính thống nhất và nâng cao chất lượng, khối lượng công việc cũng như hiệu quả làm việc Điều này sẽ giúp hình thành các tiêu chuẩn cho cán bộ công chức phấn đấu, nâng cao năng lực và làm cơ sở cho tổ chức đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ quản lý.
3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân Quận 1
Trong bối cảnh kinh tế - xã hội ngày càng phức tạp, việc xây dựng bộ máy hành chính nhà nước phải gắn liền với dân chủ, pháp quyền và tính chuyên nghiệp, hiện đại là nhiệm vụ cấp thiết Ủy ban nhân dân Quận 1 cần thực hiện nghiêm túc các chủ trương và quy định của trung ương và thành phố về công tác cán bộ, đồng thời chú trọng kiện toàn đội ngũ cán bộ chủ chốt và cán bộ nguồn để phát huy vai trò giám sát của Nhân dân.
UBND Quận 1 cần chủ động xây dựng chính sách thu hút nhân tài và quy định việc sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính Đồng thời, cần thiết lập chính sách về tiền lương và các hỗ trợ như mua nhà, nhằm tạo động lực làm việc cho công chức, vì chế độ đãi ngộ hợp lý là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng với tầm nhìn dài hạn, thường xuyên cập nhật kiến thức hội nhập và các lĩnh vực mới Đồng thời, tăng cường thời lượng thực hành trong các khóa đào tạo, nhằm đảm bảo rằng các cơ quan hành chính nhà nước có đội ngũ công chức đáp ứng tốt nhất với tình hình thực tế tại địa phương.
Công tác tổng kết và đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức không nên bị xem nhẹ, vì đây là yếu tố quan trọng để phát triển đội ngũ công chức hiệu quả Việc chú trọng đến các hoạt động đánh giá giúp rút ra kinh nghiệm quý báu, từ đó nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, quỹ thời gian dành cho việc học tập và nâng cao trình độ ngày càng hạn chế, cần khuyến khích công chức tham gia các khóa đào tạo nâng cao Đồng thời, cần xây dựng các chính sách hợp lý để thu hút và giữ chân công chức có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm và kỹ năng làm việc tốt.
Dựa trên lý luận về năng lực công chức và các đặc điểm của Quận 1, Chương 3 đề xuất phương hướng và mục tiêu nhằm nâng cao năng lực cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1, bao gồm cả mục tiêu chung và cụ thể.
Để nền hành chính hoạt động hiệu lực và hiệu quả, cần nhận thức đúng về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực công chức.
Để thực hiện các hành động cụ thể, tác giả đã đưa ra ba nhóm giải pháp chính tương ứng với ba yếu tố cấu thành năng lực Các nhóm giải pháp này bao gồm: nâng cao kiến thức, nâng cao kỹ năng và nâng cao thái độ.
Tác giả đề xuất các mục tiêu và giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1, đồng thời góp phần cải thiện nền hành chính chung.
Nâng cao năng lực công chức tại Ủy ban nhân dân Quận 1 là nhiệm vụ cấp bách và chiến lược, quyết định sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội quận Quá trình phát triển đội ngũ công chức có đủ năng lực để phục vụ Nhân dân đòi hỏi sự kiên trì, lâu dài và đổi mới, đồng thời cần kế thừa và áp dụng các giải pháp hợp lý để hướng tới sự chuyên nghiệp.