(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU HẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 HÀ NỘI, 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU HẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH HÀ NỘI, 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Hữu Hải download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, trước hết tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, PGS.TS Đặng Khắc Ánh, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin chân trành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, cô giáo Học viên Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn, Phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Hữu Hải download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .8 1.1.2 Đặc điểm công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã .11 1.1.4 Quy định tiêu chuẩn công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 13 1.1.5 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 14 1.2 Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 23 1.2.1 Một số quan niệm lực .23 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ .25 1.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 27 1.3.1 Kiến thức công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 27 1.3.2 Mức độ thành thạo kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch xã .29 1.3.3 Thái độ ứng xử, cách thức thực thi công việc công chức tư pháp hộ tịch 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 33 download by : skknchat@gmail.com 1.4.1 Các thức thuyển dụng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 33 1.4.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 34 1.4.3 Các sách đãi ngộ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .35 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 37 1.5 Tính tất yếu phải nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 39 1.6 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 43 1.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang .43 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 44 1.6.3 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 46 1.6.4 Một số học kinh nghiệm áp dụng thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 48 TIỂU KẾT CHƯƠNG .50 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 51 2.1 Khái quát chung thị xã Từ Sơn 51 2.1.1 Vị trí địa lý .51 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình dân số kinh tế - xã hội 52 2.2 Thực trạng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn 55 2.2.1 Khái quát công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ sơn 55 2.2.2 Về kiến thức công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ sơn 57 download by : skknchat@gmail.com 2.2.3 Về kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã từ Sơn 61 2.2.4 Về thái độ, hành vi cách ứng xử công chức tư pháp - hộ tịch thực thi công vụ .65 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ giao 68 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn .72 2.3.1 Ưu điểm .72 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .74 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .76 TIỂU KẾT CHƯƠNG .78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 79 3.1 Những quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc nâng cao lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 79 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 82 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã .83 3.2.2 Tiến hành rà soát, phân loại, đánh giá tổng thể công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .84 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 86 3.2.4 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 89 3.2.5 Xây dựng thực đắn chế độ sách đãi ngộ cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 91 download by : skknchat@gmail.com 3.2.6 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc 93 3.2.7 Tăng cường phối hợp công chức tư pháp - hộ tịch với ngành, đoàn thể công chức chuyên môn khác địa phương 94 3.2.8 Giải pháp tăng cường lực công chức tư pháp - hộ tịch gắn với vị trí việc làm…………………………………………………………………….94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN .102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ BMNN Bộ máy nhà nước CBCC Cán công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CĐ Cao đẳng ĐH Đại học PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành thị xã Từ Sơn-Tỉnh Bắc Ninh 52 Bảng 2.1 Các chức danh công chức cấp xã thị xã Từ Sơn 56 Biểu đồ 2.1: Trình độ chun mơn cơng chức tư pháp - hộ tịch thị xã Từ Sơn .59 Bảng 2.2 : Số liệu vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm 63 Bảng 2.3: Kết khảo sát cán bộ, công chức 12 xã, phường kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn (đơn vị:%) .64 Bảng 2.4: Kết khảo sát đánh giá người dân đến UBND xã giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn .66 Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu vụ việc đăng ký hộ tịch thị xã Từ Sơn .68 download by : skknchat@gmail.com 93 - Chính sách ưu đãi thu hút nhân tài cần trọng quan tâm như: + Trong tuyển dụng cần ưu tiên người trẻ tuổi có lực, trình độ như: tuyển thẳng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sỹ, … + Đối với người giỏi cần có sách đãi ngộ phù hợp để phát huy hết lực họ như: tạo điều kiện cử học, tập huấn nâng cao trình độ, lực; động viên, khen thưởng kịp thời họ hoàn thành xuất sắc công việc,… + Xem xét đưa lên vị trí cao người giỏi, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tạo động lực phất đấu phát huy hết khả họ 3.2.6 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc Cơ sở vật chất yếu tố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến lực thực thi cơng vụ người cơng chức nói chung cơng chức tư pháp - hộ tịch xã nói riêng Hiện nay, đa phần Uỷ ban nhân dân xã địa bàn thị xã Từ Sơn có sở vật chất tốt Tuy nhiên, số xã chưa đảm bảo sở vật chất để công chức tư pháp - hộ tịch thực nhiệm vụ như: Chưa đầu tư mua sách báo pháp luật, máy tính cũ, chưa kết nối mạng inernet, khiến cho họ khó tiếp cận, hệ thống hố liệu hộ tịch, tra cứu nghiên cứu pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật Cải thiện điều kiện sở vật chất tập trung vào số biện pháp sau đây: - Cập nhật kịp thời thường xuyên văn pháp luật, đặc biệt báo pháp luật phục vụ nhu cầu thông tin nghiên cứu - Đẩy mạnh việc trang bị thiết bị văn phòng đặc biệt máy vi tính gắn liền với việc tổ chức khố học ngắn hạn tin học văn phòng - Trang bị phương tiện giao thông thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp sở hiệu kịp thời download by : skknchat@gmail.com 94 3.2.7 Tăng cường phối hợp công chức tư pháp - hộ tịch với ngành, đồn thể cơng chức chun mơn khác địa phương Thực tế thị xã Từ Sơn theo khảo sát đánh giá cho thấy phối hợp công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã với ngành, đồn thể cơng chức chun mơn khác chưa thực chưa có gắn kết Trong người cơng chức tư pháp hộ tịch người có nhiều mối liên hệ với ngành khác xã như: phối hợp với ngành, đoàn thể tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; phối hợp cơng an, tồn án, thi hành án đảm bảo an ninh trị, an tồn trật tự xã hội địa phương; phối hợp với phận địa xây dựng giải vấn đề liên quan đến tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích; phối hợp với phận văn hóa lao động thương binh xã hội giải sách an sinh xã hội sở;… Do đó, cần tăng cường phối hợp công chức tư pháp - hộ tịch với tổ chức, ngành, đoàn thể công chức chuyên môn khác địa phương Để làm điều này, trước hết phải nâng cao nhận thức cho người công chức tư pháp - hộ tịch xã để họ hiểu thuận lợi phối hợp chặt chẽ với phận khác trình thực nhiệm vụ Ngồi ra, phải tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền xã Gắn trách nhiệm cho người cơng chức tư pháp hộ tịch thực nhiệm vụ đòi hỏi phối hợp để họ thấy trách nhiệm cố gắng hồn thành nhiệm vụ 3.2.8 Giải pháp tăng cường lực công chức tư pháp - hộ tịch gắn với vị trí việc làm Thứ nhất, xác định vị trí việc làm sở để tuyển dụng công chức tư - pháp hộ tịch có chun mơn phù hợp với vị trí việc làm xác định Xác định vị trí việc làm không xác định khối lượng, số lượng công việc phải thực vị trí định trqaong quan, đơn vị mà quan trọng phải xác định đặc điểm, đặc thù, tính phức tạp công download by : skknchat@gmail.com 95 việc trình độ chun mơn nghiệp vụ cần thiết cơng chức để thực cơng việc Do đó, sở quan trọng để thực tuyển dụng công chức vào quan, đơn vị, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định “việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan sử dụng cơng chức” Trong xác định vị trí việc làm, điều quan trọng quan, đơn vị phải xây dựng mô tả công việc khung lực cho vị trí việc làm Bởi lẽ, vị trí việc làm cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị cấu trúc vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị gồm mô tả công việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc Do đó, để xác định vị trí việc làm quan HCNN cần xây dựng mô tả cơng việc khung lực cho vị trí việc làm công chức Khi xây dựng mô tả công việc, quan, tổ chức xác định hoạt động thời gian công chức phải thực để hồn thành cơng việc, hoạt động vị trí việc làm kết (sản phẩm) cơng việc vị trí việc làm điều kiện làm việc (trang thiết bị, phần mềm quản lý, phương tiện, môi trường làm việc, phạm vi hoạt động, quan hệ cơng tác) vị trí việc làm, từ xác định khung lực cần có cơng chức đảm nhận vị trí việc làm Khung lực (competency model hay competency framework) “là tập hợp lực gắn với chức danh hay vị trí cơng việc để hồn thành cơng việc chức danh hay vị trí cơng việc Cụ thể, khung lực trả lời câu hỏi sau: vị trí chức danh cơng việc địi hỏi người đảm nhận có lực (phẩm chất, kỹ kiến thức) gì?” Điều Thơng tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ quy định “khung lực vị trí việc làm xây dựng gồm download by : skknchat@gmail.com 96 lực kỹ phải có để hồn thành cơng việc, hoạt động nêu mô tả công việc ứng với vị trí việc làm” Qua xây dựng mơ tả cơng việc khung lực xác định tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ cần thiết vị trí việc làm Đặc biệt, khung lực giúp xác định tiêu chí để lựa chọn ứng viên phù hợp với vị trí việc làm quan, tổ chức Dựa vào cấp độ yêu cầu cho lực, quan HCNN xây dựng kế hoạch tuyển dụng rõ ràng xác định cụ thể kiến thức, kỹ phẩm chất cần thiết cho vị trí việc làm sử dụng thơng tin làm tiêu chí đánh giá suốt q trình tuyển dụng Như thấy, khung lực xây dựng qua xác định vị trí việc làm sở quan trọng để quan HCNN xác định tiêu chí lựa chọn cơng chức, cải thiện q trình tuyển chọn tăng khả lựa chọn người cho vị trí tuyển dụng, tạo dựng chuyên nghiệp, đại cho hành Như vậy, qua xây dựng mô tả công việc, xây dựng khung lực, quan, đơn vị tuyển người, việc tạo nguồn nhân lực chất lượng cho quan HCNN Xây dựng mô tả công việc, xây dựng khung lực xác định vị trí việc làm góp phần đổi cơng tác tuyển dụng thực tuyển dụng theo vị trí việc làm xác định tinh thần công khai, minh bạch, cạnh tranh nhằm thu hút, tuyển chọn người có tài, có lực tâm huyết tham gia vào máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế tồn quan, đơn vị mô tả công việc xác định khung lực xác định vị trí việc làm quan, đơn vị xác định khung lực vị trí việc làm không dựa công việc mô tả, không dựa nguyên tắc khách quan mà dựa mơ tả người đảm nhận vị trí việc làm người làm theo chế độ hợp đồng vị trí Đặc biệt, xác định chun môn download by : skknchat@gmail.com 97 công chức đảm nhận vị trí việc làm quan, đơn vị dựa vào chuyên môn người đảm nhiệm cơng việc Điều dẫn đến tuyển dụng công chức quan, đơn vị đưa yêu cầu chuyên môn người dự tuyển công chức chưa gắn với vị trí việc làm Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định người dự tuyển cơng chức phải có “văn bằng, chứng phù hợp” Văn bằng, chứng phù hợp yêu cầu chuyên môn đào tạo người dự tuyển để tuyển dụng vào quan HCNN đáp ứng vị trí việc làm quan, đơn vị Tuy nhiên, số địa phương, quan quy định văn cho vị trí tuyển dụng cơng chức cịn mang tính chủ quan quan tuyển dụng, chí việc quy định văn tạo “ưu tiên” cho số người dự tuyển Qua khảo sát chúng tôi, thông báo tuyển dụng công chức nhiều địa phương, quan vị trí cơng chức cần tuyển dụng lại có quy định văn khác nhau, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quận, huyện có yêu cầu khác chuyên ngành văn Ví dụ: vị trí tuyển dụng chuyên viên phụ trách tham mưu, tổng hợp Văn phịng UBND quận TP Hồ Chí Minh có quận yêu cầu văn cử nhân luật, có quận lại u cầu cử nhân hành chính, có quận lại yêu cầu cử nhân quản trị kinh doanh Thậm chí xảy trường hợp quan tuyển dụng cơng chức “ưu ái” người dự tuyển đưa yêu cầu chuyên ngành văn mà “duy nhất” người đáp ứng Điều chứng tỏ rằng, quan, đơn vị chưa dựa vào khung lực vị trí việc làm để thực việc tuyển dụng cơng chức Do đó, cơng chức tuyển dụng khơng phù hợp với vị trí việc làm quan, đơn vị, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định “việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan sử dụng công chức” download by : skknchat@gmail.com 98 Thiết nghĩ, phải có thống chuyên ngành văn gắn với vị trí việc làm cần tuyển dụng Điều cần dựa việc xây dựng khung lực công chức đảm nhận vị trí việc làm nhằm tránh tùy tiện địa phương, quan tuyển dụng công chức đảm bảo thống nhất, công tuyển dụng Hơn nữa, việc quy định thống chuyên ngành cần tuyển dụng nhằm đảm bảo cơng chức tuyển dụng có chun mơn phù hợp với vị trí việc làm tuyển dụng Thứ hai, xác định vị trí việc làm sở để thực tinh giản biên chế cho máy HCNN Trong bối cảnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức Đảng Nhà nước ta hướng tới việc xây dựng máy gọn nhẹ với đội ngũ cơng chức có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu công vụ Tuy nhiên, nhiều lý do, thời kỳ dài máy hành cịn cồng kềnh, biên chế làm việc quan HCNN cịn lớn, phận số làm việc hiệu quả, có cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ đại, “Cơ cấu cơng chức, viên chức cịn chưa hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, độ tuổi, dân tộc, giới tính, tương quan cấu quan trung ương với quan địa phương” Vì vậy, để xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực việc tinh giản biên chế Tuy nhiên, “hiệu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế, tổng số biên chế có xu hướng tăng lên” Theo quy định Luật Cán bộ, công chức, việc quản lý công chức phải vào tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm, vị trí việc làm điểm mấu chốt để đổi chế quản lý biên chế công chức Bởi lẽ, vào vị download by : skknchat@gmail.com 99 trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, quan có thẩm quyền để xem xét, định số biên chế quan, tổ chức, đơn vị Xác định vị trí việc làm giải pháp thứ giải pháp Bộ Nội vụ đề nhằm thực mục tiêu tinh giản biên chế Qua xác định vị trí việc làm, quan, tổ chức có sở để xác định đủ số lượng người làm việc, phù hợp với chức nhiệm vụ, khối lượng công việc phạm vi quản lý quan, tổ chức Xác định vị trí việc làm gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức quan hành để xác định biên chế bố trí, xếp công chức khoa học, hiệu Qua xác định vị trí việc làm, quan, tổ chức xác định trường hợp cơng chức có chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí cơng việc đảm nhận, qua tiến hành biện pháp để bố trí, sử dụng nhân phù hợp Những cơng chức có chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm khơng thể bố trí việc làm khác; người có hai năm liên tiếp phân loại, đánh giá xếp vào mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, có hai năm liên tiếp, có năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp đưa vào diện tinh giản biên chế Điều giúp việc xếp lại đội ngũ công chức theo ngành, nghề đào tạo, tạo điều kiện cho việc đưa khỏi máy trường hợp có lực yếu qua việc đánh giá, phân loại năm để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Như vậy, qua xác định vị trí việc làm xác định rõ, đủ, đúng, cần thiết số người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Trên sở đó, xác định rõ vị trí, người khơng thiết phải bố trí vào quan Đó giải pháp để góp phần tinh giản biên chế Tuy nhiên nay, qua xác định vị trí việc làm dẫn đến trường hợp nhiều download by : skknchat@gmail.com 100 quan, đơn vị, địa phương lại đề xuất tăng biên chế khơng đơn vị xây dựng đề án vị trí việc làm có tâm lý muốn tăng thêm chí giữ nguyên biên chế nên chưa mô tả hết thực chất tính chất cơng việc vị trí việc làm, công chức kê khai không tỷ lệ thời gian thực cơng việc lo sợ bị giảm biên chế Do đó, xác định vị trí việc làm, cần tính tốn cách khoa học biên chế dành cho vị trí việc làm quan, đơn vị cho vừa bảo đảm khoa học vừa phải sát với thực tế yêu cầu công việc Số lượng biên chế phải bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc quan, đơn vị download by : skknchat@gmail.com 101 Tiểu kết chương Trong chương tác giả tập trung đưa số quan đểm, chủ trương Đảng, Nhà nước cần quán triệt đề phương hướng nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thị xã Từ Sơn Trên sở đề giải pháp cụ thể góp phần cao lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thị xã Từ Sơn như: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sách thu hút đãi ngộ nhân tài,… nhằm phát triển công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình download by : skknchat@gmail.com 102 KẾT LUẬN Trong giai đoạn đất nước đà hội nhập việc cải cách máy nhà nước, cải cách đất hành việc thường xuyên quan trọng Chính quyền sở đơn vị hành nhỏ nước ta; đơn vị trực tiếp đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống người dân Thực tế năm qua cho thấy, cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cơng chức tư pháp hộ tịch nói riêng với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trị, an ninh – quốc phịng địa phương Chính vậy, việc nâng cao lực cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã nói riêng việc làm quan trọng có ý nghĩa định đến phát triển đất nước, giai đoạn công nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thị xã Từ Sơn, luận văn với bố cục gồm phần phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn đa nêu sở lý luận quan trọng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã: khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã, nêu kinh nghiệm hay để nâng cao lực công chức tư pháp – hộ tịch số địa phương để từ rút học vận dụng vào việc nâng cao lực công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thị xã Từ Sơn download by : skknchat@gmail.com 103 Trên sở lý luận khoa học đó, luận văn đánh giá thực trạng lực, nhân tố ảnh hưởng tới lực công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thị xã Từ Sơn mặt tích cực, mặt tồn tại, hạn chế số nguyên nhân Để giải thực trạng đó, nâng cao lực cơng chức tư pháp - hộ tịch xã địa bàn thị xã Từ Sơn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ cần thực cách đồng 07 giải pháp sau: Đổi công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã; rà sốt, phân loại, đánh giá tổng thể công chức tư pháp hộ tịch cấp xã; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã; tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã; xây dựng thực đắn chế độ sách đãi ngộ công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã”; cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc; tăng cường phối hợp công chức tư pháp hộ tịch với ngành, đồn thể cơng chức chun mơn khác địa phương Để làm việc cần có thời gian phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp; cần có tâm huyết, cơng sức trí tuệ nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách đặc biệt ý thức trách nhiệm người cơng chức tư pháp hộ tịch nói riêng người cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung download by : skknchat@gmail.com 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, Nxb, Khoa học xã hội Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Bộ Tư pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn, NXB Tư pháp Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Lê Thị Thu Ba (2003), cán tư pháp cấp xã, phường, thị trấn; thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,(số 11/2012) Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, ngày 27/10/205 đăng ký quản lý hộ tịch 11 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã download by : skknchat@gmail.com 105 12 Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức 13 Chính phủ (2012), Nghị định 112/2012/NĐ-CP, ngày 5/12/2012 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 15 Phạm Trọng Cường (2006), “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”,Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số tháng 6) 16 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, 17 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội 18 Đinh Thị Hà (2016), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (Số ngày 7/6/2016) 19 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số tháng 3/2008) 20 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng công chức Tư pháp - Hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013) 21 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý Hành chính-Tư pháp, NXB Khoa học Kỹ thuật 22 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Khoa học Kỹ thuật download by : skknchat@gmail.com 106 23 Lê Thị Hương (2014), Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (Số ngày 17/12/2015) 25 Nguyễn Thị Ban Mai (2015), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lao động – xã hội, Hà Nội 26 Trần Duy Rô Nin (2008), “Hộ tịch pháp luật hộ tịch”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 5/2008) 27 Vũ Đình Tuấn Phương (2005), “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp cơng dân”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số tháng 6/2005) 28 Trần Văn Quảng, (2006), “Nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số tháng 9/2006) 29 Trần Văn Quảng (2010), Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 35 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2013), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện download by : skknchat@gmail.com 107 36 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2014), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 37 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2015), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 38 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục 39 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội 40 Viện nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com ... luận lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Các giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp. .. LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .8 1.1.2... kinh tế - xã hội 52 2.2 Thực trạng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn 55 2.2.1 Khái quát công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ sơn