(Luận văn thạc sĩ) Xây Dựng, Ban Hành, Kiểm Tra, Rà Soát Văn Bản Pháp Luật Tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Tân Bình, Thành Phố Hồ Chí Minh

Tuy nhiên, bên c¿nh nh³ng kÁt qu¿ đã đ¿t đ甃ᬀ£c thk cong tcc ncy cũng còn mát sá tãn t¿i, h¿n chÁ nhãt đánh, nh甃ᬀ: 1 mát sá vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt VBQPPL có nái dung còn chung chung, c

Bà NàI Vþ

NGUY ÄN ĐĄC HI¾U

XÂY D ĂNG, BAN HÀNH, KIÂM TRA, RÀ SOÁT

V N BÀN PHÁP LUÀT T¾I ĂY BAN NHÂN DÂN

QU ÀN TÂN BÌNH, THÀNH PHÞ Hà CHÍ MINH

ĐÞNH H¯àNG ĄNG DĀNG

Thành ph ß Há Chí Minh, tháng 10 nm 2024

Bà NàI Vþ

NGUY ÄN ĐĄC HI¾U

XÂY D ĂNG, BAN HÀNH, KIÂM TRA, RÀ SOÁT

V N BÀN PHÁP LUÀT T¾I ĂY BAN NHÂN DÂN

QU ÀN TÂN BÌNH, THÀNH PHÞ Hà CHÍ MINH

ĐÞNH H¯àNG ĄNG DĀNG Ngành: Lu Át Hi¿n pháp và LuÁt Hành chính Mã sß: 8 38 01 02

Ng°ßi h°áng d¿n: TS Hoàng Thß Giang

Thành ph ß Há Chí Minh, tháng 10 nm 2024

Toi xin cam đoan đcy lc cong trknh nghign cư뀁u c甃ऀa rigng toi Ccc sá liẹ뤂u ngu trong đà án lc trung th³c Nh³ng kÁt luÁn khoa h漃⌀c c甃ऀa đà án ch甃ᬀa tư뀀ng đ甃ᬀ£c ai cong bá trong bãt k礃

Thành ph ố Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 10 năm 2024

Tác gi Á đÁ án

Nguy Ån Đąc Hi¿u

Tác gi¿ đà án xin trcn tr漃⌀ng c¿m ¢n Ban Gicm đác, Ban Qu¿n lý đco t¿o thuác H漃⌀c viẹ뤂n Hành chính Quác gia và Phân hiẹ뤂u H漃⌀c viẹ뤂n Hành chính Quác gia t¿i Thành phá Hã Chí Minh đã t¿o m漃⌀i điÃu kiẹ뤂n thuÁn l£i cho tác gi¿ trong

suát quá trình h漃⌀c tÁp, nghiên cư뀁u

Tác gi¿ xin bày tß lòng biÁt ¢n scu sÃc đái vßi TS Hoàng Thá Giang đã

h甃ᬀßng d¿n tác gi¿ trong suát thßi gian nghiên cư뀁u vc hocn thcnh đà án

Tác gi¿ xin gÿi lßi c¿m ¢n đÁn ccc đãng chí cán bá lãnh đ¿o, công chư뀁c, viên

chư뀁c thuác UBND quÁn Tcn Bknh đã h£p tác, hß tr£ cho tác gi¿ trong quá trình thu thÁp tài liẹ뤂u, kh¿o sát, nghiên cư뀁u, góp ph¿n làm nên thành công c甃ऀa đà án

Cuái cùng tác gi¿ xin chân thành c¿m ¢n gia đknh, đãng nghiẹ뤂p, b¿n bè đã

luon đáng viên, chia sẻ vc hß tr£ trong suát thßi gian tác gi¿ th³c hiẹ뤂n đà án

Tác gi Á

Nguy Ån Đąc Hi¿u

Ch ā vi¿t tÃt Ch ā vi¿t đÅy đă

ADPL Áp dÿng pháp luÁt

BHVBQPPL Ban hcnh vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt

L £I CKM ¡N ii

DANH M þC CHĀ VIÀT TÂT iii

M à Đ¾U 1

1 Lý do xây d ³ng đà án 1

2 T ổng quan tình hình nghiên cư뀁u 3

3 Đái t甃ᬀ£ng và ph¿m vi nghiên cư뀁u c甃ऀa đà án 5

4 M ÿc tiêu và nhiẹ뤂m vÿ nghiên cư뀁u đà án 5

5 Ph甃ᬀ¢ng phcp nghign cư뀁u 6

6 Hi ẹ뤂u qu¿ và l£i ích c甃ऀa đà án có thÅ ư뀁ng dÿng trong th³c tißn 6

7 K Át cãu c甃ऀa đà án 8

Ch甃ᬀ¢ng 1 C¡ Sà LÝ LUÀN VÀ PHÁP LUÀT VÂ XÂY DþNG, BAN HÀNH, KIÄM TRA, RÀ SOÁT VN BKN PHÁP LUÀT CĀA ĀY BAN NHÂN DÂN CÀP HUY àN 9

1.1 Khái ni ẹ뤂m, đặc điÅm, phân lo¿i, hình thư뀁c vn b¿n pháp luÁt và thẩm quyÃn ban hcnh vn b¿n pháp luÁt; khái niẹ뤂m xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n pháp lu Át 9

1.1.1 Khái ni ẹ뤂m, đặc điÅm c甃ऀa vn b¿n pháp luÁt 9

1.1.2 Khái ni ẹ뤂m vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 11

1.1.3 Các hình th ư뀁c vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt và thẩm quyÃn ban hành 12

1.1.4 Khái ni ẹ뤂m xây d³ng, ban hcnh vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 13

1.1.5 Khái ni ẹ뤂m kiÅm tra, rc soct vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 14

1.2 Pháp luÁt và xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt c 甃ऀa Āy ban nhân dân cãp huyẹ뤂n 16

1.2.1 Xây d ³ng, ban hcnh vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 16

1.2.2 Ki Åm tra vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 18

1.2.3 Rc soct vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 20

1.3 Mÿc tiêu, nguyên tÃc và yêu c¿u c甃ऀa ho¿t đáng xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n pháp luÁt 22

1.3.1 M ÿc tiêu 22

1.3.2 Nguyên t Ãc 23

1.3.3 Yêu c¿u c甃ऀa ho¿t đáng xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n quy ph ¿m pháp luÁt 24

1.4 Các y Áu tá ¿nh h甃ᬀáng đÁn xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n pháp lu Át 25

1.4.2 Các y Áu tá khách quan 25

Ch甃ᬀ¢ng 2 THþC TR¾NG XÂY DþNG, BAN HÀNH, KIÄM TRA, RÀ SOÁT VN BKN PHÁP LUÀT T¾I ĀY BAN NHÂN DÂN QUÀN TÂN BÌNH, THÀNH PHà H â CHÍ MINH 27

2.1 Khái quát v à quÁn Tân Bình 27

2.1.1 L ách sÿ hình thành và phát triÅn 27

2.1.2 Ch ư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ c甃ऀa UBND quÁn Tân Bình 28

2.1.3 C¢ cãu tổ chư뀁c c甃ऀa UBND quÁn Tân Bình 29

2.2 Th³c tr¿ng công tác xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n quy ph¿m pháp lu Át t¿i UBND quÁn Tân Bình 31

2.2.1 Th ³c tr¿ng công tác xây d³ng, ban hcnh vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 31 2.2.2 Th ³c tr¿ng công tác kiÅm tra, rc soct vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt 38

2.3 Đcnh gic chung 42

2.3.1 Nh ³ng kÁt qu¿ đ¿t đ甃ᬀ£c 42

2.3.2 Nh ³ng bãt cÁp, h¿n chÁ và nguyên nhân 43

Ch甃ᬀ¢ng 3 GIKI PHÁP VÀ Là TRÌNH ĐKM BKO XÂY DþNG, BAN HÀNH, KIÄM TRA, RÀ SOÁT VN BKN PHÁP LUÀT T¾I ĀY BAN NHÂN DÂN QUÀN TÂN BÌNH, THÀNH PH à Hâ CHÍ MINH 46

3.1 Gi¿i phcp đ¿m b¿o xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n pháp luÁt t¿i Āy ban nhân dân quÁn Tân Bình 46

3.1.1 Hoàn thiẹ뤂n thÅ chÁ và chư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ c甃ऀa các CQCM trong UBND quÁn; tiÁp tÿc xây d³ng và hoàn thiẹ뤂n thÅ chÁ lign quan đÁn công tác xây d³ng, ban hành, ki Åm tra, rà soát VBQPPL c甃ऀa UBND quÁn 46

3.1.2 Tng c甃ᬀßng trách nhiẹ뤂m, kỷ luÁt, kỷ c甃ᬀ¢ng trong cong tcc xcy d³ng, ban hành VBQPPL 47

3.2 L á trình th³c hiẹ뤂n 50

3.2.1 Giai đo¿n 2025-2026 50

3.2.2 Giai đo¿n sau nm 2026 51

3.3 Ngu ãn l³c th³c hiẹ뤂n 52

3.3.1 Ngu ãn ngân sách 52

3.3.2 Ngu ãn nhân l³c 53

1 KÀT LUÀN 54

2 KI ÀN NGHà 55

DANH M þC TÀI LIàU THAM KHKO 59

M à ĐÄU

1 Lý do xây d ăng đÁ án

<Công tác so¿n th¿o, ban hành vn b¿n (VB) nói chung và vn b¿n pháp

luÁt (VBPL) nói riêng có vá trí quan tr漃⌀ng, dißn ra th甃ᬀßng xuyên trong ho¿t đáng qu¿n lý c甃ऀa các c¢ quan nhc n甃ᬀßc (CQNN) tư뀀 trung 甃ᬀ¢ng (TW) đÁn đáa ph甃ᬀ¢ng Trong quá trình th³c hiẹ뤂n chư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ, quyÃn h¿n c甃ऀa mình, các ch甃ऀ thÅ ban hành VBPL nhằm th³c hiẹ뤂n ho¿t đáng qu¿n lý mát cách có

hiẹ뤂u qu¿ nhãt Bái VBPL lc ph甃ᬀ¢ng tiẹ뤂n ghi l¿i và truyÃn đ¿t các quyÁt đánh qu¿n lý hình thành trong ho¿t đáng qu¿n lý c甃ऀa ccc CQNN cũng nh甃ᬀ cc nhcn

có thẩm quyÃn Viẹ뤂c áp dÿng pháp luÁt (ADPL) chính lc moi tr甃ᬀßng kiÅm nghiẹ뤂m rõ nhãt tính đúng đÃn c甃ऀa quy đánh pháp luÁt, thÅ hiẹ뤂n tính quyÃn uy

c甃ऀa pháp luÁt.= [40, tr.7]

<Ho¿t đáng kiÅm tra, rc soct VBPL tr甃ᬀßc hÁt có ý nghĩa phÿc vÿ tr³c

tiÁp cho viẹ뤂c xây d³ng và hoàn thiẹ뤂n hẹ뤂 tháng pháp luÁt KiÅm tra, rà soát VBPL có mÿc đích lc phct hiẹ뤂n nh³ng khiÁm khuyÁt c甃ऀa VB nh甃ᬀ: nái dung trái pháp luÁt, đ甃ᬀ£c ban hành trái thẩm quyÃn, hình thư뀁c khong đúng quy đánh pháp

luÁt, nái dung không phù h£p vßi th³c tÁ khách quan Tư뀀 viẹ뤂c phát hiẹ뤂n nh³ng khiÁm khuyÁt đó, ccc CQNN có thẩm quyÃn s¿ káp thßi đknh chß thi hành, huỷ

bß, bãi bß, sÿa đổi, bổ sung các VBPL khiÁm khuyÁt nhằm b¿o đ¿m tính h£p pháp, h£p lí và tính tháng nhãt c甃ऀa hẹ뤂 tháng VBPL.= [40, tr.210]

Trong nh³ng nm g¿n đcy, viẹ뤂c xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL c甃ऀa UBND quÁn Tân Bình đã đ甃ᬀ£c th³c hiẹ뤂n t甃ᬀ¢ng đái có hiẹ뤂u qu¿ Đa

sá các VBPL đ甃ᬀ£c ban hcnh đã đcp ư뀁ng đ甃ᬀ£c nh³ng yêu c¿u đặt ra trong công tác qu¿n lý nhc n甃ᬀßc c甃ऀa UBND quÁn, góp ph¿n vào nh³ng thành t³u và m漃⌀i

mặt c甃ऀa thành phá Hái Chí Minh (TPHCM) nói chung và quÁn Tân Bình nói riêng Th甃ऀ tÿc xây d³ng, ban hành VBPL ngcy ccng đi vco nÃn nÁp Công tác

kiÅm tra, rà soát VB có chãt l甃ᬀ£ng, káp thßi phát hiẹ뤂n quy đánh trái pháp luÁt,

mâu thu¿n, chãng chéo, hÁt hiẹ뤂u l³c hoặc không còn phù h£p vßi tình hình phát triÅn kinh tÁ - xã hái (KT-XH) đÅ kiÁn nghá xÿ lý

Tuy nhiên, bên c¿nh nh³ng kÁt qu¿ đã đ¿t đ甃ᬀ£c thk cong tcc ncy cũng còn mát sá tãn t¿i, h¿n chÁ nhãt đánh, nh甃ᬀ: (1) mát sá vn b¿n quy ph¿m pháp

luÁt (VBQPPL) có nái dung còn chung chung, ch甃ᬀa cÿ thÅ hóa tknh hknh đặc điÅm c甃ऀa đáa ph甃ᬀ¢ng; v¿n còn tình tr¿ng chép l¿i quy đánh trong các VB c甃ऀa Chính ph甃ऀ, c甃ऀa Bá, ngành TW hoặc Thành phá mát cách rÁp khuôn, máy móc; (2) mát sá VBPL còn sai và thÅ thư뀁c, kỹ thuÁt trình bày (ngôn ng³ sÿ dÿng trong VB đoi khi ch甃ᬀa chính xcc vc chuẩn vßi quy đánh c甃ऀa pháp luÁt hiẹ뤂n hành); VB chư뀁a quy ph¿m pháp luÁt (QPPL) nh甃ᬀng l¿i đ甃ᬀ£c ban hành bằng hình thư뀁c vn b¿n hành chính vc ng甃ᬀ£c l¿i VB không chư뀁a QPPL nh甃ᬀng l¿i đ甃ᬀ£c ban hành bằng hình thư뀁c VBQPPL; (3) viẹ뤂c lãy ý kiÁn đái vßi hã s¢ d³

th¿o VBQPPL còn mang tính hình thư뀁c, đ¿i trc, ch甃ᬀa tÁp trung vco ccc đái t甃ᬀ£ng cháu s³ tcc đáng tr³c tiÁp c甃ऀa VB; ccc đ¢n vá đ甃ᬀ£c lãy ý kiÁn ch甃ᬀa có s³ đ¿u t甃ᬀ, nghign cư뀁u khi góp ý d³ th¿o VB (4) tình tr¿ng VBPL đ甃ᬀ£c xây d³ng, ban hcnh ch甃ᬀa phù h£p quy đánh pháp luÁt v¿n còn x¿y ra; hiẹ뤂u qu¿ c甃ऀa công tác kiÅm tra, rà soát VB còn h¿n chÁ, viẹ뤂c xÿ lý nh³ng VB khiÁm khuyÁt ch甃ᬀa

th³c s³ triẹ뤂t đÅ, ch甃ᬀa đcp ư뀁ng yêu c¿u c甃ऀa tình hình mßi

Tư뀀 nh³ng th³c tÁ nêu trên, tác gi¿ vßi t甃ᬀ ccch lc h漃⌀c vign đ甃ᬀ£c đco t¿o

bÁc cao h漃⌀c ngành LuÁt HiÁn pháp và LuÁt Hcnh chính, đãng thßi cũng đang

là mát công chư뀁c làm viẹ뤂c t¿i Vn phòng UBND quÁn Tân Bình, nhÁn thãy đ甃ᬀ£c vai trò, ý nghĩa vc t¿m quan tr漃⌀ng c甃ऀa công tác xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát (XD, BH, KT, RS) VBPL trong ho¿t đáng qu¿n lý nhc n甃ᬀßc (QLNN) trên m漃⌀i lĩnh v³c c甃ऀa UBND quÁn, nh³ng mặt đã lcm đ甃ᬀ£c cũng nh甃ᬀ nh³ng

tãn t¿i, h¿n chÁ c¿n đ甃ᬀ£c khÃc phÿc, điÃu chßnh và hoàn thiẹ뤂n đÅ có thÅ th³c

hiẹ뤂n hiẹ뤂u qu¿ h¢n, đcp ư뀁ng yêu c¿u c甃ऀa tình hình mßi Do đó, tcc gi¿ ch漃⌀n vãn

đÃ: <Xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà soát văn bản pháp luật tại Āy ban

nhân dân qu ận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh= lcm đà án Th¿c sĩ LuÁt

HiÁn pháp và LuÁt Hành chính

2 T ổng quan tình hình nghiên cąu

Cho đÁn nay, đã có nhiÃu công trình khoa h漃⌀c đã cong bá lign quan đÁn

XD, BH, KT, RS VBPL vßi ccc góc đá và ph¿m vi khác nhau Các công trình nghiên cư뀁u đã đ甃ᬀ£c công bá d甃ᬀßi d¿ng sách, giáo trình, luÁn án, luÁn vn, báo,

thư뀁c, nái dung VBPL và kiÅm tra, rà soát, xÿ lý VBPL Đcy cũng lc tci liẹ뤂u tham

kh¿o ch甃ऀ yÁu c甃ऀa tác gi¿ khi th³c hiẹ뤂n đà án này

- Đocn Thá Tá Uyên (ch甃ऀ biên - 2022), Giáo trình Kỹ năng thẩm định,

th ẩm tra trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, Nxb T甃ᬀ phcp, Hc Nái

Giáo trình này gãm có 07 ch甃ᬀ¢ng, lc tci liẹ뤂u gi¿ng d¿y chính thư뀁c môn h漃⌀c Kỹ nng thẩm đánh, thẩm tra trong xây d³ng VBPL c甃ऀa Tr甃ᬀßng Đ¿i h漃⌀c LuÁt Hà

Nái nhằm trang bá cho ng甃ᬀßi h漃⌀c nh³ng kiÁn thư뀁c và kỹ nng mang tính th³c

tißn và thẩm đánh, thẩm tra đà nghá và d³ th¿o VBQPPL

- Nguyßn Thá Thu Hòe (2023), Đảm bảo quyền con người thông qua hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay, LuÁn án

TiÁn sĩ LuÁt h漃⌀c, Viẹ뤂n Hàn lâm Khoa h漃⌀c Xã hái Viẹ뤂t Nam - H漃⌀c viẹ뤂n Khoa

h漃⌀c Xã hái, Hà Nái LuÁn cn đã lcm rõ khci niẹ뤂m đ¿m b¿o quyÃn con ng甃ᬀßi thông qua ho¿t đáng kiÅm tra VBQPPL và mái quan hẹ뤂 gi³a ho¿t đáng kiÅm tra VBQPPL vßi viẹ뤂c đ¿m b¿o quyÃn con ng甃ᬀßi trgn c¢ sá lý luÁn, th³c tißn

triÅn khai ho¿t đáng kiÅm tra VBQPPL t¿i Viẹ뤂t Nam thßi gian qua; đcnh gic

th³c tr¿ng, nguyên nhân c甃ऀa nh³ng h¿n chÁ, bãt cÁp trong viẹ뤂c đ¿m b¿o quyÃn con ng甃ᬀßi thông qua ho¿t đáng kiÅm tra VBQPPL; kiÁn nghá các gi¿i pháp nâng cao hiẹ뤂u qu¿ đ¿m b¿o quyÃn con ng甃ᬀßi thông qua ho¿t đáng kiÅm tra VBQPPL

á Viẹ뤂t Nam hiẹ뤂n nay

- Nguyßn Thá Ng漃⌀c Mai (2019), Văn bản quy phạm pháp luật cāa chính quy ền địa phương, LuÁn án TiÁn sĩ LuÁt h漃⌀c, Tr甃ᬀßng Đ¿i h漃⌀c LuÁt TPHCM,

TPHCM

- Đặng Thá Hc (2023), <Hocn thiẹ뤂n quy đánh pháp luÁt và kiÅm tra vn

b¿n pháp luÁt á Viẹ뤂t Nam hiẹ뤂n nay=, Tạp chí Dân chā & Pháp luật, Sá 393, 19

- Lê Thá ThiÃu Hoa (2021), <B¿o đ¿m tính công khai, minh b¿ch trong quy trình xây d³ng vc ban hcnh vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt á Viẹ뤂t Nam=, Tạp chí Nghiên c ứu Lập pháp, Sá 17, 441

- Tr¿n Thá Thu H甃ᬀ¢ng (2015), <Cong tcc kiÅm tra vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt – Th³c tr¿ng và gi¿i phcp=, Tạp chí Quản lý nhà nước, Sá 231

Nhìn chung, các công trình nghiên cư뀁u đã đà cÁp đÁn ho¿t đáng XD,

BH, KT, RS VBQPPL, VBPL trên ph¿m vi, góc đá khác nhau Đa sá các công trknh trgn ch甃ᬀa đi scu nghign cư뀁u và ho¿t đáng XD, BH, KT, RS VBPL c甃ऀa UBND cãp huyẹ뤂n, các công trình nghiên cư뀁u đÃu tr甃ᬀßc thßi điÅm 16 quÁn và

149 ph甃ᬀßng thuác TPHCM th³c hiẹ뤂n mô hình chính quyÃn đo thá (CQĐT) theo Nghá quyÁt sá 131/2020/QH14 và Nghá đánh sá 33/2021/NĐ-CP Do đó, viẹ뤂c nghiên cư뀁u toàn diẹ뤂n và ho¿t đáng và XD, BH, KT, RS VBPL t¿i UBND quÁn Tcn Bknh nói rigng vc trgn đáa bàn TPHCM nói chung là c¿n thiÁt

3 Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu căa đÁ án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đà án tÁp trung nghiên cư뀁u c¢ sá lý luÁn, th³c tißn XD, BH, KT, RS VBPL vc đà xuãt các gi¿i pháp hoàn thiẹ뤂n viẹ뤂c XD, BH, KT, RS VBPL t¿i UBND quÁn Tân Bình

3.2 Ph ạm vi nghiên cứu

- V ề không gian: ĐÃ cn đ甃ᬀ£c th³c hiẹ뤂n trgn c¢ sá nghiên cư뀁u hẹ뤂 tháng

tài liẹ뤂u, VBPL đ甃ᬀ£c ban hành t¿i UBND quÁn Tân Bình

- V ề thời gian: Đà án ch漃⌀n khung thßi gian đÅ nghiên cư뀁u bÃt đ¿u tư뀀

ngày 01/7/2021 (là ngày TPHCM chính thư뀁c áp dÿng mô hình CQĐT: không còn tổ chư뀁c HĐND t¿i 16 quÁn vc 149 ph甃ᬀßng trong đó có quÁn Tân Bình);

thßi điÅm kÁt thúc nghiên cư뀁u là ngày 31/12/2023

- V ề nội dung: ĐÃ án tÁp trung nghiên cư뀁u viẹ뤂c xây d³ng, ban hành,

kiÅm tra, rà soát VBPL (cÿ thÅ là VBQPPL) t¿i UBND quÁn Tân Bình

4 M āc tiêu và nhiÇm vā nghiên cąu đÁ án

4.1 M ÿc tiêu đề án

Tìm hiÅu, nÃm v³ng c¢ sá lý luÁn, c¢ sá th³c tißn vc ccc quy đánh pháp luÁt hiẹ뤂n hành và xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL Trgn c¢ sá đó nghiên cư뀁u, đà xuãt, kiÁn nghá các gi¿i pháp, cách làm nhằm ư뀁ng dÿng vào th³c

tißn t¿i UBND quÁn Tân Bình

4.2 Nhi ệm vÿ nghiên cứu đề án

ĐÅ đ¿t đ甃ᬀ£c mÿc tigu trgn, ĐÃ án có nhiẹ뤂m vÿ sau:

Thứ nhất, lcm rõ c¢ sá lý luÁn, c¢ sá th³c tißn và các quy đánh pháp

luÁt hiẹ뤂n hành và xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL

Th ứ hai, phcn tích vc đcnh gic th³c tr¿ng công tác xây d³ng, ban hành,

kiÅm tra, rà soát VBPL t¿i UBND quÁn Tân Bình, TPHCM tư뀀 ngày 01/07/2021 đÁn ngày 31/12/2023

Th ứ ba, đà xuãt ph甃ᬀ¢ng h甃ᬀßng, kiÁn nghá các gi¿i pháp nâng cao chãt

l甃ᬀ£ng công tác xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL, góp ph¿n nâng cao

hiẹ뤂u qu¿ qu¿n lý nhc n甃ᬀßc trgn đáa bàn quÁn trong thßi gian tßi

5 Ph°¢ng pháp nghiên cąu

Tác gi¿ tiÁp cÁn và nghiên cư뀁u đà án trgn c¢ sá lý luÁn c甃ऀa Ch甃ऀ nghĩa Mác - Lgnin, t甃ᬀ t甃ᬀáng Hã Chí Minh vc quan điÅm c甃ऀa Đ¿ng Cáng s¿n Viẹ뤂t Nam và Nhc n甃ᬀßc và pháp luÁt XHCN C¢ sá ph甃ᬀ¢ng phcp luÁn c甃ऀa đà án là

ch甃ऀ nghĩa duy vÁt biẹ뤂n chư뀁ng và ch甃ऀ nghĩa duy vÁt lách sÿ

Ngoài ra, tác gi¿ còn sÿ dÿng ccc ph甃ᬀ¢ng phcp nghign cư뀁u nh甃ᬀ sau:

- Phương pháp tiếp cận hệ thống: đ甃ᬀ£c sÿ dÿng trong h¿u hÁt các

ch甃ᬀ¢ng c甃ऀa đà án, nhãt là t¿i Ch甃ᬀ¢ng 1 đÅ nghiên cư뀁u quá trình phát triÅn c甃ऀa pháp luÁt và tổ chư뀁c CQĐP cũng nh甃ᬀ và VBQPPL c甃ऀa CQĐP gÃn vßi bái c¿nh

c甃ऀa quÁn Tân Bình

- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh luật học: đ甃ᬀ£c sÿ dÿng t¿i

Ch甃ᬀ¢ng 2 đÅ tháng kg, phcn tích, so scnh vc đcnh gic và nh³ng kÁt qu¿, h¿n

chÁ và nguygn nhcn lign quan đÁn nái dung đà án

- Phương pháp tổng hợp, tổng kết thực tiễn: đ甃ᬀ£c sÿ dÿng ch甃ऀ yÁu á

Ch甃ᬀ¢ng 3 đÅ gißi thiẹ뤂u mát sá gi¿i pháp b¿o đ¿m th³c hiẹ뤂n pháp luÁt và xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL

6 Hi Çu quÁ và lÿi ích căa đÁ án có thà ąng dāng trong thăc tiÅn

6.1 Hi ệu quả đối với cơ quan quản lý

Thông qua nghiên cư뀁u đà án giúp hẹ뤂 tháng hóa ccc quy đánh pháp luÁt

hiẹ뤂n hành và xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL gÃn vßi th³c hiẹ뤂n mô

hình chính quyÃn đo thá t¿i quÁn Tân Bình nói riêng và Thành phá Hã Chí Minh nói chung, thÅ hiẹ뤂n qua các nái dung cÿ thÅ nh甃ᬀ sau:

Th ứ nhất, ccc c¢ quan qu¿n lý nhc n甃ᬀßc có c¢ chÁ kiÅm soát, theo dõi,

đon đác xÿ lý ccc vn b¿n mát cách sát sao và quyÁt liẹ뤂t, đãng thßi giúp c¢ quan tham m甃ᬀu xcy d³ng vn b¿n nhÁn thư뀁c rõ sai sót đÅ xÿ lý káp thßi, h¿n

chÁ đÁn mư뀁c thãp nhãt ccc tr甃ᬀßng h£p vn b¿n có quy đánh trái pháp luÁt chÁm đ甃ᬀ£c xÿ lý hoặc xÿ lý không triẹ뤂t đÅ, qua đó ngn ngư뀀a hÁu qu¿ tcc đáng tiêu

c³c đái vßi xã hái, nhãt lc tr甃ᬀßng h£p vn b¿n có liên quan ráng rãi, tr³c tiÁp đÁn quyÃn, l£i ích h£p pháp c甃ऀa ng甃ᬀßi dân, doanh nghiẹ뤂p, moi tr甃ᬀßng đ¿u t甃ᬀ,

s¿n xuãt, kinh doanh

Th ứ hai, chuẩn hóa các VBPL c甃ऀa UBND quÁn Tcn Bknh qua đó tng

c甃ᬀßng hiẹ뤂u l³c, hiẹ뤂u qu¿ ho¿t đáng qu¿n lý nhc n甃ᬀßc (QLNN) c甃ऀa đ¢n vá, góp ph¿n h¿n chÁ tình tr¿ng VB đ甃ᬀ£c ban hành không phù h£p quy đánh pháp luÁt

Th ứ ba, viẹ뤂c xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rc soct vn b¿n nÁu káp

thßi phát hiẹ뤂n sai sót s¿ đcnh gic ccc quy đánh pháp luÁt còn bãt cÁp, mâu thu¿n,

chãng chéo, không còn phù h£p vßi th³c tißn

Th ứ tư, vßi tinh th¿n <káp thßi, thÁn tr漃⌀ng, chính xác, quyÁt liẹ뤂t=, ho¿t

đáng kiÅm tra, rà soát vn b¿n c甃ऀa UBND quÁn Tân Bình ngày càng bám sát

th³c tißn ban hcnh vn b¿n QPPL c甃ऀa Thành phá; tiÁp cÁn kiÅm tra vn b¿n có

hẹ뤂 tháng theo ngcnh, lĩnh v³c; quan tcm đúng mư뀁c ho¿t đáng rc soct th甃ᬀßng xuygn, rc soct đánh k礃

6.2 L ợi ích cāa đề án có thể ứng dÿng trong thực tiễn

Ngoài kh¿ nng ư뀁ng dÿng tr³c tiÁp t¿i UBND quÁn Tcn Bknh, ĐÃ án còn có thÅ đ甃ᬀ£c ư뀁ng dÿng t¿i 15 quÁn khác th³c hiẹ뤂n mô hình CQĐT thuác TPHCM

Viẹ뤂c nghiên cư뀁u t³ xÿ lý theo thẩm quyÃn vc đà xuãt, kiÁn nghá c¢ quan

có thẩm quyÃn gi¿i pháp xÿ lý, sÿa đổi, hoàn thiẹ뤂n chính scch, quy đánh c甃ऀa pháp

luÁt, tháo gỡ khó khn, v甃ᬀßng mÃc và thÅ chÁ, đẩy m¿nh phân cãp, phân quyÃn, đcp ư뀁ng yêu c¿u phát triÅn KT-XH trong giai đo¿n Thành phá Hã Chí Minh xây

d³ng mô hình chính quyÃn đo thá vc đ甃ᬀ£c áp dÿng nhiÃu c¢ chÁ đặc thù

7 K ¿t cÃu căa đÁ án

Ngoài ph¿n Má đ¿u, KÁt luÁn, Danh mÿc tài liẹ뤂u tham kh¿o và Phÿ lÿc,

ĐÃ cn có 03 ch甃ᬀ¢ng:

Ch°¢ng 1 C¢ sá lý luÁn và pháp luÁt và xây d³ng, ban hành, kiÅm tra,

rà soát vn b¿n pháp luÁt t¿i Āy ban nhân dân cãp huyẹ뤂n

Ch°¢ng 2 Th³c tr¿ng xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát vn b¿n

pháp luÁt t¿i Āy ban nhân dân quÁn Tân Bình, Thành phá Hã Chí Minh

Ch°¢ng 3 Gi¿i pháp và lá trình đ¿m b¿o xây d³ng, ban hành, kiÅm tra,

rc soct vn b¿n pháp luÁt t¿i Āy ban nhân dân quÁn Tân Bình, Thành phá Hã Chí Minh

Ch°¢ng 1 C¡ Sà LÝ LUÀN VÀ PHÁP LUÀT

V À XÂY DĂNG, BAN HÀNH, KIÂM TRA, RÀ SOÁT

VN BÀN PHÁP LUÀT CĂA ĂY BAN NHÂN DÂN CÂP HUYÆN

1.1 Khái ni Çm, đặc điÃm, phân lo¿i, hình thąc vn bÁn pháp luÁt và

th ẩm quyÁn ban hành vn bÁn pháp luÁt; khái niÇm xây dăng, ban hành,

ki Ãm tra, rà soát vn bÁn pháp luÁt

1.1.1 Khái ni ệm, đặc điểm cāa văn bản pháp luật

Theo quan điÅm c甃ऀa h漃⌀c thuyÁt Mác - Lênin, nhc n甃ᬀßc và pháp luÁt là hai hiẹ뤂n t甃ᬀ£ng xã hái thuác kiÁn trúc th甃ᬀ£ng t¿ng luôn gÃn liÃn vßi nhau VÃ

b¿n chãt, pháp luÁt cũng nh甃ᬀ nhc n甃ᬀßc, là hiẹ뤂n t甃ᬀ£ng vư뀀a mang tính giai cãp vư뀀a mang tính xã hái Theo đó, pháp luÁt là hẹ뤂 tháng quy tÃc xÿ s³ mang tính

bÃt buác chung, do nhc n甃ᬀßc ban hành (hoặc thư뀀a nhÁn) vc đ甃ᬀ£c nhc n甃ᬀßc b¿o đ¿m th³c hiẹ뤂n; thÅ hiẹ뤂n ý chí c甃ऀa giai cãp tháng trá và ph¿n ¿nh ccc điÃu kiẹ뤂n KT-XH; là nhân tá điÃu chßnh các quan hẹ뤂 xã hái

<à n甃ᬀßc ta pháp luÁt là công cÿ th³c hiẹ뤂n đ甃ᬀßng lái chính sách c甃ऀa Đ¿ng, công cÿ th³c hiẹ뤂n quyÃn làm ch甃ऀ c甃ऀa nhcn dcn lao đáng và là công cÿ

qu¿n lý c甃ऀa Nhc n甃ᬀßc Pháp luÁt th甃ᬀßng đ甃ᬀ£c nhÁn biÁt thong qua ccc đặc điÅm c¢

b¿n sau đcy: một là, tính đ甃ᬀ£c b¿o đ¿m bái Nhc n甃ᬀßc; hai là, tính quy ph¿m phổ

biÁn; ba là, tính ổn đánh; bốn là, tính xcc đánh chặt ch¿ và mặt hình thư뀁c.= [1,

tr.32-35]

<Theo quy đánh c甃ऀa HiÁn pháp, Nhc n甃ᬀßc qu¿n lý xã hái bằng pháp

luÁt, dùng pháp luÁt đÅ điÃu chßnh các quan hẹ뤂 xã hái ĐÅ th³c hiẹ뤂n quyÃn l³c nhc n甃ᬀßc, th³c hiẹ뤂n chư뀁c nng qu¿n lý nhc n甃ᬀßc thì c¿n sÿ dÿng các hình thư뀁c

ho¿t đáng c¢ b¿n trong qu¿n lý, mát trong nh³ng ho¿t đáng quan tr漃⌀ng đó lc ban hành các QuyÁt đánh hành chính.= [42, tr.104]

Nh甃ᬀ vÁy, ccc QĐHC chính là biÅu hiẹ뤂n ra bên ngoài c甃ऀa pháp luÁt Theo

Tư뀀 điÅn tiÁng Viẹ뤂t phổ thông c甃ऀa Viẹ뤂n Ngôn ng³ h漃⌀c thk <QuyÁt đánh= lc đáng

tư뀀, có nghĩa đánh ra mát cách dư뀁t khoát viẹ뤂c s¿ lcm; đãng thßi vßi tư뀀 lo¿i danh

tư뀀 thk nó có nghĩa lc vn b¿n hành chính và quyÁt đánh c甃ऀa mát cãp có thẩm quyÃn [39, tr.744]

<Theo thuÁt ng³ pháp lý thì tư뀀 <Quyết định= đ甃ᬀ£c hiÅu là hình thư뀁c

VBPL bao gãm c¿ VBQPPL và VBADPL do CQNN có thẩm quyÃn ban hành.= [42, tr.104]

<Trong quá trình th³c hiẹ뤂n chư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ, quyÃn h¿n c甃ऀa mình, các ch甃ऀ thÅ ban hành VBPL nhằm th³c hiẹ뤂n ho¿t đáng qu¿n lý mát cách có

hiẹ뤂u qu¿ nhãt Bái VBPL lc ph甃ᬀ¢ng tiẹ뤂n ghi l¿i và truyÃn đ¿t các quyÁt đánh

qu¿n lý hình thành trong ho¿t đáng qu¿n lý c甃ऀa các CQNN cũng nh甃ᬀ cc nhcn

có thẩm quyÃn Vì thÁ, VBPL luôn thÅ hiẹ뤂n tính pháp lý, tính mẹ뤂nh lẹ뤂nh, qu¿n

lý điÃu hành, tính tháng nhãt và hình thư뀁c, nái dung c甃ऀa tư뀀ng lo¿i và ph¿n ánh

kÁt qu¿ ho¿t đáng qu¿n lý trgn ccc lĩnh v³c.= [40, tr.7]

Nh甃ᬀ vÁy, <VBPL là vn b¿n do c¢ quan nhc n甃ᬀßc có thẩm quyÃn ban hành, thÅ hiẹ뤂n ý chí c甃ऀa Nhc n甃ᬀßc, đ甃ᬀ£c ban hành theo hình thư뀁c, th甃ऀ tÿc do pháp luÁt quy đánh, luôn mang tính bÃt buác vc đ甃ᬀ£c b¿o đ¿m th³c hiẹ뤂n bái Nhc n甃ᬀßc.= [40, tr.8]

Theo đó, VBPL có nh³ng đặc điÅm sau:

Th ứ nhất, VBPL đ甃ᬀ£c ban hành bái ch甃ऀ thÅ có thẩm quyÃn Trên bình

diẹ뤂n chung nhãt, VBPL đ甃ᬀ£c ban hành bái nh³ng nhóm ch甃ऀ thÅ sau: một là,

m漃⌀i CQNN tư뀀 TW đÁn đáa ph甃ᬀ¢ng đÃu lc c¢ quan có thẩm quyÃn ban hành

VBPL; hai là, VBPL không chß do các CQNN mà còn do nh³ng cc nhcn đ甃ᬀ£c Nhc n甃ᬀßc trao quyÃn ban hành

Th ứ hai, nái dung c甃ऀa VBPL là ý chí c甃ऀa Nhc n甃ᬀßc Ý chí c甃ऀa Nhc n甃ᬀßc

trong VBPL đ甃ᬀ£c hiÅu là Nhc n甃ᬀßc quyÁt tcm đ¿t đ甃ᬀ£c mÿc đích đem l¿i l£i ích cho Nhc n甃ᬀßc và xã hái

Th ứ ba, VBPL đ甃ᬀ£c ban hành theo th甃ऀ tÿc do pháp luÁt quy đánh, đó là

nh³ng cách thư뀁c, trình t³ mà các ch甃ऀ thÅ có thẩm quyÃn c¿n ph¿i tiÁn hành khi ban hành VBPL

Th ứ tư, VBPL đ甃ᬀ£c trình bày theo hình thư뀁c do pháp luÁt quy đánh

Hình thư뀁c c甃ऀa VBPL bao gãm tên lo¿i VB và thÅ thư뀁c, kĩ thuÁt trình bày Hẹ뤂 tháng VBPL á n甃ᬀßc ta hiẹ뤂n nay bao gãm nhiÃu lo¿i VB Các lo¿i VB này không

chß khác nhau và tên g漃⌀i mà còn và cách thư뀁c trình bày

Th ứ năm, VBPL luôn mang tính bÃt buác vc đ甃ᬀ£c b¿o đ¿m th³c hiẹ뤂n

bái Nhc n甃ᬀßc Bái vk <đÅ VB đ甃ᬀ£c triÅn khai và thi hành nghiêm chßnh tên th³c

tÁ, Nhc n甃ᬀßc sÿ dÿng nhiÃu biẹ뤂n phcp nh甃ᬀ phổ biÁn, tuyên truyÃn; biẹ뤂n pháp tổ

chư뀁c, hành chính; biẹ뤂n phcp c甃ᬀỡng chÁ&= [40, tr.9-13]

Có nhiÃu tigu chí khcc nhau đÅ phân lo¿i VBPL nh甃ᬀ d³a vào ch甃ऀ thÅ ban hành (c¢ quan lÁp phcp, c¢ quan hcnh phcp, c¢ quan t甃ᬀ phcp); tiêu chí hiẹ뤂u

l³c pháp lí (VB luÁt và VB d甃ᬀßi luÁt; tiêu chí và tính chãt pháp lý (VBQPPL

và VBADPL) [40, tr.14]

Trong ph¿m vi đà án này, tác gi¿ s¿ đi scu nghign cư뀁u và công tác xây

d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát vn b¿n quy ph¿m pháp luÁt c甃ऀa UBND quÁn Tân Bình

1.1.2 Khái ni ệm văn bản quy phạm pháp luật

<D甃ᬀßi góc đá khoa h漃⌀c, quy phạm pháp luật là quy tÃc xÿ s³ chung do

Nhc n甃ᬀßc ban hành hoặc thư뀀a nhÁn nhằm xác lÁp, thay đổi hoặc chãm dư뀁t quyÃn, nghĩa vÿ c甃ऀa cá nhân, tổ chư뀁c

Quy ph¿m pháp luÁt (QPPL) đ甃ᬀ£c phân thành nhiÃu lo¿i nh甃ᬀ quy ph¿m chung (quy ph¿m nguyên tÃc, quy ph¿m gi¿i thích, quy ph¿m tuyên bá), quy

ph¿m riêng (quy ph¿m cãm đocn, quy ph¿m bÃt buác, quy ph¿m cho phép, quy

ph¿m trao quyÃn), ngoài ra còn có quy ph¿m th甃ऀ tÿc QPPL có dãu hiẹ뤂u bên ngoci đÅ nhÁn diẹ뤂n đó lc tính bÃt buác chung (tính khong xcc đánh cÿ thÅ c甃ऀa đái t甃ᬀ£ng thi hành), kh¿ nng cp dÿng nhiÃu l¿n (lặp đi lặp l¿i).= [40, tr.15]

Văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) đ甃ᬀ£c áp dÿng nhiÃu l¿n trên

th³c tÁ <Dãu hiẹ뤂u áp dÿng nhiÃu l¿n đ甃ᬀ£c hiÅu, QPPL luon đ甃ᬀ£c các ch甃ऀ thÅ ADPL l³a ch漃⌀n lcm c¢ sá phcp lí đÅ triÅn khai th³c hiẹ뤂n hoặc gi¿i quyÁt nh³ng công viẹ뤂c cÿ thÅ x¿y ra trên th³c tÁ, ngn đ甃ᬀ£c áp dÿng lặp đi lặp l¿i nhiÃu l¿n

Có nghĩa VBQPPL có kh¿ nng tcc đáng trong kho¿ng thßi gian lâu dài VBQPPL có hiẹ뤂u l³c pháp lí trong ph¿m vi c¿ n甃ᬀßc hoặc tư뀀ng đáa ph甃ᬀ¢ng tùy thuác vào thẩm quyÃn c甃ऀa c¢ quan ban hcnh cũng nh甃ᬀ nái dung c甃ऀa mßi VBQPPL.= [40, tr.18]

1.1.3 Các hình th ức văn bản quy phạm pháp luật và thẩm quyền ban hành

1.1.3.1 Hình th ức văn bản quy phạm pháp luật

Hình thư뀁c VBQPPL đ甃ᬀ£c quy đánh t¿i ĐiÃu 4 LuÁt BHVBQPPL nm

2015 (sÿa đổi, bổ sung nm 2020), gãm hình thư뀁c VBQPPL do CQNN TW ban hành và hình thư뀁c VBQPPL do CQĐP ban hành Trong đó, hình thư뀁c VBQPPL

do UBND cãp huyẹ뤂n ban hành là quyÁt đánh

1.1.3.2 Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Thẩm quyÃn BHVBQPPL c甃ऀa các CQNN á TW và đáa ph甃ᬀ¢ng đã đ甃ᬀ£c quy đánh trong LuÁt BHVBQPPL nm 2015 (tư뀀 ĐiÃu 15 đÁn ĐiÃu 3), trong đó HĐND, UBND cãp huyẹ뤂n ban hành nghá quyÁt, quyÁt đánh đÅ quy đánh nh³ng

vãn đà đ甃ᬀ£c luÁt, nghá quyÁt c甃ऀa Quác hái giao hoặc đÅ th³c hiẹ뤂n viẹ뤂c phân

cãp cho CQĐP, CQNN cãp d甃ᬀßi theo quy đánh c甃ऀa LuÁt Tổ chư뀁c CQĐP (kho¿n

1 ĐiÃu 30)

Nh甃ᬀ vÁy, VBQPPL c甃ऀa HĐND, UBND lc vn b¿n do HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyÃn, trình t³, th甃ऀ tÿc do pháp luÁt quy đánh, trong đó có quy tÃc xÿ s³ chung, có hiẹ뤂u l³c trong ph¿m vi đáa ph甃ᬀ¢ng, đ甃ᬀ£c Nhc n甃ᬀßc

b¿o đ¿m th³c hiẹ뤂n nhằm điÃu chßnh các quan hẹ뤂 xã hái á đáa ph甃ᬀ¢ng theo đánh h甃ᬀßng xã hái ch甃ऀ nghĩa

1.1.4 Khái ni ệm xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1.1.4.1 Xây d ựng văn bản quy phạm pháp luật

Theo Tư뀀 điÅn TiÁng Viẹ뤂t phổ thông, <xây dựng= lc đáng tư뀀 vßi nhiÃu

lßp ý nghĩa khác nhau, mát trong sá đó là t¿o ra, sáng t¿o ra cái có giá trá tinh

th¿n, có ý nghĩa trư뀀u t甃ᬀ£ng, ví dÿ nh甃ᬀ xcy d³ng cát truyẹ뤂n, xây d³ng mát gi¿ thuyÁt mßi [39, tr.1055]

Nh甃ᬀ vÁy, xây dựng VBPL có thÅ hiÅu là viẹ뤂c t¿o ra, sáng t¿o ra cái có ý

nghĩa trư뀀u t甃ᬀ£ng là VBPL <D甃ᬀßi góc đá khoa h漃⌀c, ho¿t đáng xây d³ng, ban hành pháp luÁt là mát trong nh³ng hình thư뀁c ho¿t đáng c¢ b¿n nhãt c甃ऀa Nhà n甃ᬀßc Xây d³ng pháp luÁt (XDPL) là ho¿t đáng mang tính sáng t¿o, là quá trình

nhÁn thư뀁c các quy luÁt xã hái đặc biẹ뤂t là quy luÁt l£i ích, xcc đánh t¿m quan

tr漃⌀ng c甃ऀa các quan hẹ뤂 xã hái tư뀀 đó xcc đánh ph¿m vi vc ph甃ᬀ¢ng phcp điÃu chßnh đúng đÃn đái vßi chúng Thông qua viẹ뤂c sÿ dÿng nh³ng quy tÃc đặc thù c甃ऀa kỹ thuÁt lÁp pháp, Nhc n甃ᬀßc ta đặt ý chí c甃ऀa nhcn dcn lao đáng lên thành các chuẩn

m³c mang tính chãt bÃt buác chung Các chuẩn m³c đó đ甃ᬀ£c chư뀁a đ³ng trong các hình thư뀁c VBPL hoặc VBQPPL d甃ᬀßi luÁt Do đó, ho¿t đáng XDPL còn đ甃ᬀ£c g漃⌀i là ho¿t đáng sáng t¿o pháp luÁt Ho¿t đáng XDPL ph¿i tuân th甃ऀ nh³ng nguyên tÃc nhãt đánh.= [35, tr.414-417]

1.1.4.2 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Theo Tư뀀 điÅn TiÁng Viẹ뤂t phổ thông, <ban hành= lc đáng tư뀀 vßi ý nghĩa

là chính th ức thông qua và cho thi hành (nói về văn bản pháp luật, chính sách, v.v.) [39, tr.24]

Nh甃ᬀ vÁy, <ban hành VBPL là viẹ뤂c c¢ quan nhc n甃ᬀßc có thẩm quyÃn

chính thư뀁c thông qua và cho thi hành các VBPL trong quá trình th³c hiẹ뤂n chư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ, quyÃn h¿n mà pháp luÁt quy đánh đÅ gi¿i quyÁt nh³ng công

viẹ뤂c phát sinh Ccc VBPL đÃu đ甃ᬀ£c ban hành theo th甃ऀ tÿc, trình t³ do pháp luÁt quy đánh Tùy theo mßi lo¿i VBPL khác nhau mà th甃ऀ tÿc ban hcnh chúng cũng khác biẹ뤂t Ví dÿ: Trình tự, thā tÿc ban hành VBQPPL tucn theo quy đánh c甃ऀa

LuÁt BHVBQPPL nm 2015 Vn b¿n QPPL đ甃ᬀ£c ban hành theo trình t³: lÁp

ch甃ᬀ¢ng trknh xcy d³ng vn b¿n; so¿n th¿o; lãy ý kiÁn đóng góp; thẩm đánh, thẩm tra; trình, thông qua, ký chư뀁ng th³c và ban hành.= [40, tr.20]

1.1.5 Khái ni ệm kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật

1.1.5.1 Ki ểm tra văn bản quy phạm pháp luật

Theo Tư뀀 điÅn TiÁng Viẹ뤂t phổ thông, <kiểm tra= lc đáng tư뀀 vßi ý nghĩa

là xem xét tình hình th³c tÁ đÅ đcnh gic, nhÁn xét [39, tr.465]

Nh甃ᬀ vÁy, kiểm tra VBPL là ho¿t đáng xem xét tình hình th³c tÁ đÅ đcnh

giá, nhÁn xét đái vßi VBPL

<Hiẹ뤂n nay, có nhiÃu cách hiÅu và khái niẹ뤂m kiÅm tra VBPL, tu礃vào cãp đá tiÁp cÁn khác nhau

Có quan điÅm cho rằng, kiÅm tra VBPL là viẹ뤂c xem xét, đcnh gic c甃ऀa toàn xã hái (các CQNN, các tổ chư뀁c xã hái vc cc nhcn) đái vßi VBPL

Theo cách hi ểu thứ hai thì kiÅm tra VBPL là ho¿t đáng c甃ऀa CQNN có

thẩm quyÃn trong viẹ뤂c xem xét tính h£p pháp, h£p lí c甃ऀa VBPL nhằm phát hiẹ뤂n káp thßi nh³ng khiÁm khuyÁt lcm c¢ sá đÅ cãp có thẩm quyÃn xÿ lý, hoàn thiẹ뤂n chúng Theo quan niẹ뤂m này, ho¿t đáng kiÅm tra VBPL bao gãm c¿ ho¿t đáng giám sát, kiÅm tra, kiÅm sát c甃ऀa ccc c¢ quan có thẩm quyÃn trong bá máy Nhà n甃ᬀßc đái vßi VBPL (c¿ VBQPPL, VBADPL)

Cách hi ểu thứ ba và khái niẹ뤂m kiÅm tra VBPL l¿i xuãt phát tư뀀 chư뀁c

nng kiÅm tra VB c甃ऀa c¢ quan có thẩm quyÃn Theo đó, khái niẹ뤂m kiÅm tra

VBPL chß đ甃ᬀ£c hiÅu rãt hẹp là ho¿t đáng c甃ऀa c¢ quan hành chính nhc n甃ᬀßc trong viẹ뤂c xem xét tính h£p pháp, tính tháng nhãt c甃ऀa VBQPPL do các bá, ngành, đáa ph甃ᬀ¢ng ban hành.=[40, tr.205-207]

Theo tác gi ả: Kiểm tra VBPL là việc xem xét, đánh giá cāa toàn xã hội đối với VBPL nhưng trên hết và trước hết được thực hiện chā yếu bởi CQNN

có th ẩm quyền Hoạt động này được diễn ra ngay sau khi VBPL được ban hành

và có hi ệu lực thi hành, nhằm phát hiện kịp thời những khiếm khuyết, không phù h ợp làm cơ sở để CQNN đó xử lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật cāa đơn

v ị, địa phương mình

Xuãt phát tư뀀 nh³ng khái niẹ뤂m này, kiÅm tra VBPL có nh³ng đặc điÅm sau:

Th ứ nhất, kiÅm tra VBPL là ho¿t đáng mang tính quyÃn l³c nhc n甃ᬀßc

Th ứ hai, kiÅm tra VBPL là ho¿t đáng mang tính phòng ngư뀀a

Th ứ ba, kiÅm tra VB là ho¿t đáng mang tính tiÃn đà cho viẹ뤂c xÿ lý

VBPL khiÁm khuyÁt

Sau khi tiÁn hành kiÅm tra, nÁu phát hiẹ뤂n VBPL khiÁm khuyÁt, c¢ quan

có thẩm quyÃn s¿ xÿ lý đái vßi VB đó

1.1.5.2 Rà soát văn bản quy phạm pháp luật

Theo Tư뀀 điÅn TiÁng Viẹ뤂t phổ thong, <rc soct= lc đáng tư뀀 vßi ý nghĩa lc xem xét kĩ l甃ᬀỡng l¿i toàn bá [39, tr.747]

Nh甃ᬀ vÁy, rà soát VBPL là viẹ뤂c xem xét kĩ l甃ᬀỡng l¿i toàn bá tãt c¿ các

khía c¿nh c甃ऀa VBPL

D甃ᬀßi góc đá khoa h漃⌀c, <rà soát VBPL là viẹ뤂c xem xét, đái chiÁu, đcnh gic ccc quy đánh c甃ऀa VB đ甃ᬀ£c rà soát vßi VB lc cn cư뀁 đÅ rà soát, tình hình phát triÅn KT-XH nhằm phát hiẹ뤂n, xÿ lý hoặc kiÁn nghá xÿ lý ccc quy đánh trái pháp luÁt, mâu thu¿n, chãng chéo, hÁt hiẹ뤂u l³c hoặc không còn phù h£p.= [40,

tr.228]

1.2 Pháp lu Át vÁ xây dăng, ban hành, kiÃm tra, rà soát vn bÁn quy

ph ¿m pháp luÁt căa Ăy ban nhân dân cÃp huyÇn

1.2.1 Xây d ựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Theo quy đánh c甃ऀa LuÁt BHVBQPPL, HĐND, UBND ba cãp chính quyÃn đáa ph甃ᬀ¢ng tßnh, huyẹ뤂n, xã đÃu có thẩm quyÃn ban hành VBQPPL Mßi

cãp có hai c¢ quan có thẩm quyÃn ban hcnh lc HĐND ban hcnh vn b¿n d甃ᬀßi hình thư뀁c nghá quyÁt vc UBND ban hcnh d甃ᬀßi hình thư뀁c quyÁt đánh

Đãng thßi t¿i kho¿n 1 ĐiÃu 14 Nghá đánh sá 33/2021/NĐ-CP đã quy đánh hình thư뀁c VBQPPL c甃ऀa Āy ban nhân dân quÁn là quyÁt đánh [6]

Theo quy đánh c甃ऀa LuÁt, quy trình xây d³ng, ban hành VBQPPL đái

vßi quyÁt đánh c甃ऀa UBND các cãp gãm có 05 b甃ᬀßc (đ甃ᬀ£c quy đánh tư뀀 Ch甃ᬀ¢ng

VIII đÁn Ch甃ᬀ¢ng XI LuÁt BHVBQPPL), cÿ thÅ nh甃ᬀ sau: Bước 1 So¿n th¿o

quyÁt đánh; Bước 2 Tổ chư뀁c lãy ý kiÁn và d³ th¿o quyÁt đánh; Bước 3 Thẩm

đánh d³ th¿o quyÁt đánh; Bước 4 Xem xét, thông qua quyÁt đánh; Bước 5 Công

bá, niêm yÁt, đ甃ᬀa tin và quyÁt đánh [2, tr.113]

So sánh vßi kho¿n 2 ĐiÃu 14 Nghá đánh sá 33/2021/NĐ-CP quy đánh

và trình t³, th甃ऀ tÿc ban hành VBQPPL c甃ऀa UBND quÁn, tác gi¿ nhÁn thãy và c¢ b¿n, quy trình xây d³ng, ban hành VBQPPL c甃ऀa UBND quÁn cũng gãm có

05 b甃ᬀßc nh甃ᬀ quy đánh c甃ऀa LuÁt

D甃ᬀßi góc đá khoa h漃⌀c, xây d³ng vn b¿n vc ban hcnh vn b¿n ván là hai ho¿t đáng mặc dù có lign quan nh甃ᬀng và b¿n chãt chúng đác lÁp vßi nhau

Do đó, tcc gi¿ cho rằng có thÅ phân chia thành hai nhóm tác vÿ nh甃ᬀ sau:

Nhóm tác v ÿ thứ nhất là ho¿t đáng xây d³ng VBQPPL, bao gãm các b甃ᬀßc sau: Bước 1 So¿n th¿o quyÁt đánh; Bước 2 Tổ chư뀁c lãy ý kiÁn và d³ th¿o

quyÁt đánh; Bước 3 Thẩm đánh d³ th¿o quyÁt đánh; Bước 4 Xem xét, thông

qua quyÁt đánh;

Nhóm tác v ÿ thứ hai là ho¿t đáng ban hành VBQPPL, bao gãm các nái

dung trong Bước 5 Công bá, niêm yÁt, đ甃ᬀa tin và quyÁt đánh

Trgn c¢ sá phân chia hai nhóm tác vÿ t甃ᬀ¢ng ư뀁ng hai ho¿t đáng xây d³ng

và ban hành VBQPPL c甃ऀa UBND quÁn, tác gi¿ phân tích, làm rõ và ch甃ऀ thÅ,

nái dung, trình t³ th甃ऀ tÿc c甃ऀa tư뀀ng ho¿t đáng, cÿ thÅ nh甃ᬀ sau:

1.2.1.1 Ch ā thể, nội dung, trình tự cāa hoạt động xây dựng văn bản quy ph ạm pháp luật

Theo ĐiÃu 14 Nghá đánh sá 33/2021/NĐ-CP thì ch甃ऀ thÅ tham gia ho¿t đáng xây d³ng VBQPPL c甃ऀa UBND quÁn bao gãm nhiÃu c¢ quan, tổ chư뀁c, cÿ

thÅ nh甃ᬀ sau:

Ch ā thể thứ nhất là c¢ quan so¿n th¿o d³ th¿o quyÁt đánh c甃ऀa UBND

quÁn lc c¢ quan chuygn mon thuác UBND quÁn trgn c¢ sá s³ phân công và tr³c tiÁp chß đ¿o c甃ऀa Ch甃ऀ tách UBND quÁn Theo đó, c¢ quan so¿n th¿o có trách nhiẹ뤂m xây d³ng d³ th¿o và tß trình d³ th¿o quyÁt đánh, t甃ᬀ¢ng ư뀁ng vßi Bước 1

Ch ā thể thứ hai lc ccc c¢ quan, tổ chư뀁c có lign quan, đái t甃ᬀ£ng cháu s³

tcc đáng tr³c tiÁp c甃ऀa quyÁt đánh Các ch甃ऀ thÅ này tham gia ho¿t đáng xây d³ng VBQPPL thông qua viẹ뤂c góp ý kiÁn đái vßi nh³ng vãn đà mc c¢ quan so¿n th¿o c¿n lãy ý kiÁn, t甃ᬀ¢ng ư뀁ng vßi Bước 2

Ch ā thể thứ ba lc Phòng T甃ᬀ phcp vßi trách nhiẹ뤂m thẩm đánh d³ th¿o

quyÁt đánh c甃ऀa UBND quÁn tr甃ᬀßc khi trình, t甃ᬀ¢ng ư뀁ng vßi Bước 3

Ch ā thể thứ tư là tÁp thÅ UBND quÁn khi Ch甃ऀ tách UBND quÁn tổ chư뀁c

cuác h漃⌀p đÅ lãy ý kiÁn th¿o luÁn, t甃ᬀ¢ng ư뀁ng vßi Bước 4

1.2.1.2 Ch ā thể, nội dung, trình tự cāa hoạt động ban hành văn bản quy ph ạm pháp luật

Theo quy đánh và trình t³, th甃ऀ tÿc ban hành VBQPPL c甃ऀa UBND quÁn,

sau khi hocn thcnh ccc b甃ᬀßc thuác nhóm tác vÿ thứ nhất liên quan ho¿t đáng

xây d³ng VBQPPL, Ch甃ऀ tách UBND quÁn ký ban hành quyÁt đánh c甃ऀa UBND

quÁn vßi t甃ᬀ ccch lc ng甃ᬀßi đư뀁ng đ¿u c¢ quan ban hcnh theo điÅm b kho¿n 5 ĐiÃu

14 Nghá đánh sá 33/2021/NĐ-CP [6]

Nh甃ᬀ vÁy, ch甃ऀ thÅ c甃ऀa ho¿t đáng ban hcnh tr甃ᬀßc hÁt là Ch甃ऀ tách UBND

quÁn Đcy cũng lc điÅm khác biẹ뤂t c¢ b¿n và hình thư뀁c ký ban hành VBQPPL

c甃ऀa UBND quÁn th³c hiẹ뤂n mô hình chính quyÃn đo thá so vßi UBND cãp huyẹ뤂n

th³c hiẹ뤂n chính quyÃn đáa ph甃ᬀ¢ng thong th甃ᬀßng (ký tr³c tiÁp thay vì ký thay

mặt tÁp thÅ UBND)

1.2.2 Ki ểm tra văn bản quy phạm pháp luật

Mặc dù c¢ chÁ kiÅm tra VBQPPL đã đ甃ᬀ£c quy đánh tư뀀 khá sßm (HiÁn pháp 1992) vc đã đ甃ᬀ£c Chính ph甃ऀ quy đánh chi tiÁt t¿i Nghá đánh sá 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 và Nghá đánh sá 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 và kiÅm tra và xÿ lý VBQPPL, tuy nhign, cho đÁn khi Chính ph甃ऀ ban hành Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP thì khái niẹ뤂m và kiÅm tra VBQPPL mßi đ甃ᬀ£c đánh nghĩa chính thư뀁c

Theo đó, t¿i kho¿n 4 ĐiÃu 2 Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP xcc đánh

kiểm tra VBQPPL là viẹ뤂c xem xét, đcnh gic, kÁt luÁn và tính h£p hiÁn, tính h£p

pháp, tính tháng nhãt c甃ऀa VBQPPL đ甃ᬀ£c kiÅm tra và xÿ lý VB trái pháp luÁt.[3]

1.2.2.1 Ch ā thể kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

ĐiÃu 167 LuÁt BHVBQPPL quy đánh UBND các cãp có trách nhiẹ뤂m t³

kiÅm tra VBQPPL do mình ban hành; UBND cãp trên kiÅm tra VBQPPL do UBND cãp d甃ᬀßi ban hành; khi phát hiẹ뤂n VBQPPL do mình ban hành trái pháp luÁt thì UBND có trách nhiẹ뤂m t³ mình bãi bß mát ph¿n hoặc toàn bá vn b¿n Ngoài ra, Ch甃ऀ tách UBND cãp huyẹ뤂n tổ chư뀁c kiÅm tra VBQPPL do UBND cãp

xã ban hành; Ch甃ऀ tách UBND cãp trên tr³c tiÁp đknh chß viẹ뤂c thi hành, bãi bß

mát ph¿n hoặc toàn bá VBQPPL trái pháp luÁt c甃ऀa UBND cãp d甃ᬀßi [31]

TiÁp đó, ĐiÃu 106 Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP quy đánh có 02 ph甃ᬀ¢ng

thư뀁c kiÅm tra vn b¿n là T³ kiÅm tra vn b¿n (kho¿n 1) và KiÅm tra vn b¿n

theo thẩm quyÃn (kho¿n 2) đái vßi vn b¿n do c¢ quan, ng甃ᬀßi ban hcnh vn

b¿n gÿi đÁn; vn b¿n khi nhÁn đ甃ᬀ£c yêu c¿u, kiÁn nghá c甃ऀa ccc c¢ quan, tổ

chư뀁c, cá nhân ph¿n ánh và vn b¿n có dãu hiẹ뤂u trái pháp luÁt; kiÅm tra vn b¿n theo đáa bàn t¿i c¢ quan ban hcnh vn b¿n, chuygn đÃ, ngcnh, lĩnh v³c [3]

Đãng thßi, ĐiÃu 111 Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP quy đánh và trách nhiẹ뤂m t³ kiÅm tra vn b¿n xcc đánh UBND các cãp t³ kiÅm tra vn b¿n do mình ban hành hoặc liên tách ban hcnh ngay sau khi vn b¿n đ甃ᬀ£c ban hành hoặc

nhÁn đ甃ᬀ£c yêu c¿u, kiÁn nghá c甃ऀa c¢ quan, tổ chư뀁c, cá nhân (kho¿n 1) Bên c¿nh đó, ĐiÃu 114 quy đánh và thẩm quyÃn c甃ऀa Ch甃ऀ tách UBND cãp tßnh, Ch甃ऀ

tách UBND cãp huyẹ뤂n xcc đánh Ch甃ऀ tách UBND cãp tßnh kiÅm tra vn b¿n c甃ऀa HĐND, UBND cãp huyẹ뤂n (kho¿n 1); Ch甃ऀ tách UBND cãp huyẹ뤂n kiÅm tra vn

b¿n c甃ऀa HĐND, UBND cãp xã (kho¿n 2) [3]

Nh甃ᬀ vÁy, chā thể thực hiện kiểm tra VBQPPL do UBND quÁn ban hành

gãm có: một là, UBND quÁn (t³ kiÅm tra) và hai là, Ch甃ऀ tách UBND Thành

phá (kiÅm tra vn b¿n theo thẩm quyÃn)

1.2.2.2 Nội dung kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

N ội dung kiểm tra VB đ甃ᬀ£c xcc đánh cÿ thÅ t¿i ĐiÃu 104 Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP nh甃ᬀ sau: một là, kiÅm tra và thẩm quyÃn ban hành VB gãm

kiÅm tra thẩm quyÃn và hình thư뀁c và kiÅm tra thẩm quyÃn và nái dung; hai là,

kiÅm tra và nái dung c甃ऀa VB; ba là, kiÅm tra và cn cư뀁 ban hành; thÅ thư뀁c, kỹ

thuÁt trình bày; trình t³, th甃ऀ tÿc xây d³ng, ban hành VB [3]

1.2.2.3 Trình t ự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

VÃ trình tự kiểm tra VB, Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP đã quy đánh cÿ

thÅ t甃ᬀ¢ng ư뀁ng vßi tư뀀ng ph甃ᬀ¢ng thư뀁c kiÅm tra Theo đó, đái vßi ph甃ᬀ¢ng thư뀁c t³

kiÅm tra thk đ甃ᬀ£c th³c hiẹ뤂n theo ĐiÃu 111 đã ngu á trgn; đái vßi ph甃ᬀ¢ng thư뀁c

kiÅm tra theo thẩm quyÃn thì trình t³ kiÅm tra vn b¿n đ甃ᬀ£c quy đánh t¿i ĐiÃu

115 gãm ccc b甃ᬀßc sau: Bước 1 TiÁp nhÁn vn b¿n thuác đái t甃ᬀ£ng kiÅm tra,

c¢ quan kiÅm tra vn b¿n ph¿i má <Sổ vn b¿n đÁn= đÅ theo dõi viẹ뤂c gÿi và

tiÁp nhÁn vn b¿n thuác đái t甃ᬀ£ng kiÅm tra; Bước 2 Th甃ऀ tr甃ᬀáng c¢ quan kiÅm tra vn b¿n phcn cong ng甃ᬀßi kiÅm tra vn b¿n; Bước 3 Ng甃ᬀßi kiÅm tra vn b¿n

tiÁn hcnh xem xét, đcnh gic tính h£p hiÁn, h£p pháp, tính tháng nhãt c甃ऀa vn

b¿n đ甃ᬀ£c kiÅm tra; Bước 4 Báo cáo kÁt qu¿ kiÅm tra vn b¿n vc đà xuãt h甃ᬀßng

xÿ lý [3]

Các hình thư뀁c xÿ lý VB trái pháp luÁt, VB đ甃ᬀ£c kiÅm tra có sai sót và cn cư뀁 ban hành, thÅ thư뀁c, kỹ thuÁt đ甃ᬀ£c quy đánh t¿i ĐiÃu 130 c甃ऀa Nghá đánh, gãm: Một là, đknh chß viẹ뤂c thi hành mát ph¿n hoặc toàn bá VB trong tr甃ᬀßng

h£p nái dung trái pháp luÁt ¿nh h甃ᬀáng đÁn l£i ích c甃ऀa Nhc n甃ᬀßc, quyÃn và l£i ích h£p pháp c甃ऀa tổ chư뀁c, cá nhân nÁu khong đ甃ᬀ£c bãi bß káp thßi; Hai là, bãi

bß mát ph¿n hoặc toàn bá VB; Ba là, đính chính VB đ甃ᬀ£c th³c hiẹ뤂n đái vßi

VB có sai sót và cn cư뀁 ban hành, thÅ thư뀁c, kỹ thuÁt trình bày bằng vn b¿n hành chính [3]

Ho¿t đáng kiÅm tra VB chß có ý nghĩa th³c s³ khi toàn bá các khâu c甃ऀa

ho¿t đáng ncy đ甃ᬀ£c th³c hiẹ뤂n triẹ뤂t đÅ, đÁn cùng, tư뀁c là th³c hiẹ뤂n xong đÁn khâu

cuái cùng là xÿ lý nái dung trái pháp luÁt c甃ऀa VB

1.2.3 Rà soát văn bản quy phạm pháp luật

Cùng vßi ho¿t đáng kiÅm tra VB, t¿i kho¿n 5 ĐiÃu 2 Nghá đánh sá

34/2016/NĐ-CP gi¿i thích rà soát VBQPPL là viẹ뤂c xem xét, đái chiÁu, đcnh

gic ccc quy đánh c甃ऀa VB đ甃ᬀ£c rà soát vßi VB lc cn cư뀁 đÅ rà soát, tình hình phát triÅn KT-XH nhằm phát hiẹ뤂n, xÿ lý hoặc kiÁn nghá xÿ lý ccc quy đánh trái pháp luÁt, mâu thu¿n, chãng chéo, hÁt hiẹ뤂u l³c hoặc không còn phù h£p [3]

Đãng thßi, ĐiÃu 137 Nghá đánh ncy xcc đánh VB đ甃ᬀ£c rà soát gãm các

VB quy đánh t¿i ĐiÃu 4 c甃ऀa LuÁt, trư뀀 HiÁn pháp Nh甃ᬀ vÁy, các quyÁt đánh đ甃ᬀ£c ban hcnh d甃ᬀßi hình thư뀁c VBQPPL c甃ऀa UBND cãp huyẹ뤂n thuác đái t甃ᬀ£ng rà soát [3]

1.2.3.1 Ch ā thể rà soát văn bản quy phạm pháp luật

Kho¿n 3 ĐiÃu 139 Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP quy đánh và trách nhiẹ뤂m c甃ऀa UBND trong rc soct VB đã xcc đánh UBND th³c hiẹ뤂n rà soát VB do mknh vc HĐND cùng cãp ban hành; phái h£p vßi Th甃ᬀßng tr³c HĐND kiÁn nghá HĐND xÿ lý kÁt qu¿ rà soát, hẹ뤂 tháng hóa vn b¿n c甃ऀa HĐND (điÅm a);

Ch甃ऀ tách UBND cãp huyẹ뤂n có trách nhiẹ뤂m chß đ¿o các CQCM thuác UBND cùng cãp th³c hiẹ뤂n rà soát, hẹ뤂 tháng hóa vn b¿n do HĐND, UBND cãp mình ban hcnh (điÅm b); Th甃ऀ tr甃ᬀáng các CQCM thuác UBND cãp huyẹ뤂n ch甃ऀ trì, phái h£p vßi Ban pháp chÁ HĐND vc ccc c¢ quan lign quan th³c hiẹ뤂n rà soát,

hẹ뤂 tháng hóa VB c甃ऀa UBND, HĐND cùng cãp có nái dung thuác chư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ QLNN c甃ऀa c¢ quan mknh; Th甃ऀ tr甃ᬀáng ccc c¢ quan khcc đã ch甃ऀ trì

so¿n th¿o VB c甃ऀa HĐND, UBND có trcch nhiẹ뤂m ch甃ऀ trì, phái h£p vßi Ban pháp chÁ HĐND, Tr甃ᬀáng Phòng T甃ᬀ phcp vc ccc c¢ quan lign quan th³c hiẹ뤂n

rà soát, hẹ뤂 tháng hóa vn b¿n (điÅm c) [3]

Nh甃ᬀ vÁy, chā thể thực hiện rà soát VB t¿i UBND cãp huyẹ뤂n bao gãm: một là, UBND cãp huyẹ뤂n; hai là, CQCM thuác UBND; ba là, Th甃ऀ tr甃ᬀáng các CQCM; b ốn là, Ban Pháp chÁ HĐND; năm là, Th甃ऀ tr甃ᬀáng ccc c¢ quan khcc đã

ch甃ऀ trì so¿n th¿o VB c甃ऀa HĐND, UBND [3]

1.2.3.2 N ội dung rà soát văn bản quy phạm pháp luật

Cũng t¿i Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP, nội dung rà soát VB đ甃ᬀ£c xác đánh gãm: một là, nái dung rc soct theo cn cư뀁 lc vn b¿n đ甃ᬀ£c quy đánh t¿i ĐiÃu 147; hai là, nái dung rc soct theo cn cư뀁 là tình hình phát triÅn kinh tÁ -

xã hái theo ĐiÃu 148 [3]

1.2.3.3 Trình t ự rà soát văn bản quy phạm pháp luật

T¿i ĐiÃu 149 vc ĐiÃu 150 Nghá đánh ncy (đ甃ᬀ£c sÿa đổi, bổ sung bái Nghá đánh sá 154/2020/NĐ-CP) cũng quy đánh cÿ thÅ và trình tự rà soát t甃ᬀ¢ng ư뀁ng vßi tư뀀ng nái dung rà soát [3][5]

Đối với các VB được rà soát, các hình thư뀁c xÿ lý VB đ甃ᬀ£c quy đánh cÿ

thÅ t¿i ĐiÃu 147 c甃ऀa Nghá đánh, gãm: một là, bãi bß toàn bá hoặc mát ph¿n VB; hai là, thay thÁ VB; ba là, sÿa đổi, bổ sung VB; bốn là, ban hành VB mßi; năm

là,đình chß viẹ뤂c thi hành mát ph¿n hoặc toàn bá nái dung VB [3]

1.3 M āc tiêu, nguyên tÃc và yêu cÅu căa ho¿t đßng xây dăng, ban hành, ki Ãm tra, rà soát vn bÁn pháp luÁt

1.3.1 M ÿc tiêu

Theo tác gi¿, viẹ뤂c xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL nhằm h甃ᬀßng đÁn 05 mÿc tiêu cÿ thÅ sau đcy, đó lc:

Th ứ nhất, gi¿i quyÁt nh³ng công viẹ뤂c phct sinh nh甃ᬀ ban hcnh quy đánh

pháp luÁt đÅ điÃu chßnh quan hẹ뤂 xã hái c¢ b¿n; ổn đánh tổ chư뀁c bá máy, tổ chư뀁c nhân s³ trong nái bá; gi¿i quyÁt nh³ng công viẹ뤂c và chuyên môn, nghiẹ뤂p vÿ

Th ứ hai, lcm cho quy đánh c甃ऀa pháp luÁt trá thành hành vi th³c tÁ và

h£p pháp c甃ऀa các ch甃ऀ thÅ pháp luÁt

Th ứ ba, góp ph¿n xây d³ng và hoàn thiẹ뤂n Nhc n甃ᬀßc pháp quyÃn XHCN

Viẹ뤂t Nam trong giai đo¿n mßi, tổ chư뀁c và ho¿t đáng theo HiÁn pháp và pháp

luÁt, qu¿n lý xã hái bằng HiÁn pháp và pháp luÁt

Th ứ tư, thÅ chÁ hóa káp thßi, đ¿y đ甃ऀ và tổ chư뀁c th³c hiẹ뤂n hiẹ뤂u qu¿ ch甃ऀ

tr甃ᬀ¢ng, đ甃ᬀßng lái c甃ऀa пng, góp ph¿n xây d³ng hẹ뤂 tháng pháp luÁt hoàn thiẹ뤂n, đ甃ᬀ£c th³c hiẹ뤂n nghiêm minh, nhãt quán

Th ứ năm, xây d³ng nÃn hành chính chuyên nghiẹ뤂p, pháp quyÃn, hiẹ뤂n

đ¿i; bá máy Nhc n甃ᬀßc tinh g漃⌀n, trong s¿ch, ho¿t đáng hiẹ뤂u l³c, hiẹ뤂u qu¿; đái ngũ ccn bá, công chư뀁c, viên chư뀁c có đ甃ऀ phẩm chãt, nng l³c, th³c s³ chuyên nghiẹ뤂p, liêm chính

1.3.2 Nguyên t ắc

1.3.2.1 Nguyên t ắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Các nguyên tÃc c甃ऀa ho¿t đáng xây d³ng, ban hành VBQPPL đ甃ᬀ£c quy đánh cÿ thÅ t¿i ĐiÃu 5 LuÁt BHVBQPPL [31], gãm có:

M ột là, b¿o đ¿m tính h£p hiÁn, tính h£p pháp và tính tháng nhãt c甃ऀa

VBQPPL trong hẹ뤂 tháng pháp luÁt

Hai là, tuân th甃ऀ đúng thẩm quyÃn, hình thư뀁c, trình t³, th甃ऀ tÿc xây d³ng, ban hành VBQPPL

Ba là, b¿o đ¿m tính minh b¿ch trong quy đánh c甃ऀa VBQPPL

B ốn là, b¿o đ¿m tính kh¿ thi, tiÁt kiẹ뤂m, hiẹ뤂u qu¿, káp thßi, dß tiÁp cÁn,

dß th³c hiẹ뤂n c甃ऀa VBQPPL; b¿o đ¿m lãng ghép vãn đà bknh đẳng gißi trong VBQPPL; b¿o đ¿m yêu c¿u c¿i cách th甃ऀ tÿc hành chính

Năm là, b¿o đ¿m yêu c¿u và quác phòng, an ninh, b¿o vẹ뤂 moi tr甃ᬀßng,

không làm c¿n trá viẹ뤂c th³c hiẹ뤂n ccc điÃu 甃ᬀßc quác tÁ mà Cáng hòa xã hái ch甃ऀ nghĩa Viẹ뤂t Nam là thành viên

Sáu là, b¿o đ¿m công khai, dân ch甃ऀ trong viẹ뤂c tiÁp nhÁn, ph¿n hãi ý

kiÁn, kiÁn nghá c甃ऀa cc nhcn, c¢ quan, tổ chư뀁c trong quá trình xây d³ng, ban hành VBQPPL

1.3.2.2 Nguyên t ắc kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật

Các nguyên tÃc c甃ऀa ho¿t đáng kiÅm tra, xÿ lý VBQPPL đ甃ᬀ£c quy đánh

cÿ thÅ t¿i ĐiÃu 105 Nghá đánh sá 34/2016/NĐ-CP [5], gãm có:

M ột là, b¿o đ¿m tính toàn diẹ뤂n, káp thßi, khách quan, công khai, minh

b¿ch; đúng thẩm quyÃn, trình t³, th甃ऀ tÿc; kÁt h£p gi³a viẹ뤂c kiÅm tra c甃ऀa c¢ quan, ng甃ᬀßi có thẩm quyÃn vßi viẹ뤂c t³ kiÅm tra c甃ऀa c¢ quan, ng甃ᬀßi ban hành VB; b¿o đ¿m s³ phái h£p gi³a ccc c¢ quan có lign quan

Hai là, khong đ甃ᬀ£c l£i dÿng viẹ뤂c kiÅm tra, xÿ lý VB vì mÿc đích vÿ l£i, gcy khó khn cho ho¿t đáng c甃ऀa c¢ quan, ng甃ᬀßi có thẩm quyÃn ban hành VB

và can thiẹ뤂p vào quá trình xÿ lý VB trái pháp luÁt

Ba là, c¢ quan, ng甃ᬀßi có thẩm quyÃn kiÅm tra, xÿ lý VB cháu trách nhiẹ뤂m và kÁt luÁn kiÅm tra và quyÁt đánh xÿ lý VB

1.3.3 Yêu c ầu cāa hoạt động xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật

Trgn c¢ sá các mÿc tiêu, nguyên tÃc nêu trên, ho¿t đáng xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL c¿n thßa mãn các tiêu chí cÿ thÅ sau đcy:

M ột là, tiêu chí và chính trá Theo đó, <VBPL ph¿i có nái dung phù h£p

vßi ch甃ऀ tr甃ᬀ¢ng, đ甃ᬀßng lái, chính sách c甃ऀa Đ¿ng, đãng thßi phù h£p vßi ý chí, nguyẹ뤂n v漃⌀ng và l£i ích chính đcng c甃ऀa đái t甃ᬀ£ng cháu s³ tcc đáng tr³c tiÁp c甃ऀa VBPL.= [40, tr.22-33]

Hai là, tiêu chí và tính h£p hiÁn, h£p pháp Theo đó, <nái dung VBPL

ph¿i phù h£p vßi ccc quy đánh cÿ thÅ c甃ऀa HiÁn pháp, đãng thßi ph¿i phù h£p

vßi nguyên tÃc c¢ b¿n và tinh th¿n c甃ऀa HiÁn pháp VBPL ph¿i h£p pháp, có nghĩa lc đúng vßi pháp luÁt, không trái vßi pháp luÁt, thÅ hiẹ뤂n qua nh³ng dãu hiẹ뤂u sau: đ甃ᬀ£c ban hcnh đúng thẩm quyÃn, đúng cn cư뀁 pháp lý, có nái dung

h£p pháp, tuân th甃ऀ ccc quy đánh c甃ऀa pháp luÁt và th甃ऀ tÿc xây d³ng, ban hành cũng nh甃ᬀ qu¿n lý VB, tuân th甃ऀ đúng nh³ng quy đánh c甃ऀa pháp luÁt và thÅ thư뀁c,

kỹ thuÁt trình bày.= [40, tr.22-33]

Ba là, Tiêu chí và tính h£p lý Theo đó, <VBPL có nái dung phù h£p

vßi th³c tißn; phù h£p vßi các quy ph¿m xã hái khcc (đ¿o đư뀁c, phong tÿc, tÁp quán tiÁn bá) Bên c¿nh đó, VBPL b¿o đ¿m và kỹ thuÁt trình bày: sÿ dÿng đúng quy tÃc ngôn ng³ (tiÁng Viẹ뤂t); phân chia, sÃp xÁp nái dung VB logic, chặt ch¿.= [40, tr.22-33]

1.4 Các y ¿u tß Ánh h°áng đ¿n xây dăng, ban hành, kiÃm tra, rà soát vn bÁn pháp luÁt

1.4.1 Các y ếu tố chā quan

M ột là, s³ quan tâm chß đ¿o, lãnh đ¿o c甃ऀa ng甃ᬀßi đư뀁ng đ¿u c¢ quan, đ¢n

vá có vai trò then chát trong công tác này Theo đó, ng甃ᬀßi đư뀁ng đ¿u c¢ quan càng sâu sát và káp thßi trong cong tcc lãnh đ¿o, chß đ¿o thì chãt l甃ᬀ£ng và hiẹ뤂u

qu¿ c甃ऀa công tác xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL nói riêng và ho¿t đáng qu¿n lý nhc n甃ᬀßc nói chung càng cao

Hai là, viẹ뤂c chãp hcnh đ¿y đ甃ऀ, nghiêm túc các trình t³, th甃ऀ tÿc, biÅu

m¿u, thÅ thư뀁c, kỹ thuÁt trknh bcy& trong công tác xây d³ng, ban hành, kiÅm tra, rà soát VBPL ph¿i đ¿m b¿o theo quy đánh pháp luÁt

Ba là, nng l³c, trknh đá công chư뀁c làm công tác xây d³ng VBPL nói chung, kiÅm tra, rà soát, hẹ뤂 tháng hóa vn b¿n QPPL nói riêng ph¿i t甃ᬀ¢ng xư뀁ng

so vßi t¿m quan tr漃⌀ng, tính chãt khó khn, phư뀁c t¿p, yêu c¿u nhiẹ뤂m vÿ, khái l甃ᬀ£ng công viẹ뤂c c甃ऀa ccc cong tcc ncy, đặc biẹ뤂t nhân s³ làm công tác pháp chÁ

ph¿i đ¿m b¿o tính ổn đánh

B ốn là, c¢ chÁ phái h£p gi³a ccc c¢ quan có lign quan ph¿i đ甃ᬀ£c quy

đánh cÿ thÅ, rõ ng甃ᬀßi, rõ viẹ뤂c trgn c¢ sá chư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ qu¿n lý nhc n甃ᬀßc

1.4.2 Các y ếu tố khách quan

Một là, sá l甃ᬀ£ng, nái dung VBPL c¿n ph¿i đ甃ᬀ£c rà soát, sÿa đổi, bổ

sung hoặc ban hành mßi đÅ đcp ư뀁ng yêu c¿u qu¿n lý nhc n甃ᬀßc ngày càng nhiÃu

Hai là, kinh phí b¿o đ¿m cho công tác xây d³ng, thẩm đánh, ban hành,

kiÅm tra, rà soát VBPL ph¿i đ甃ᬀ£c bá trí đ¿y đ甃ऀ; ng甃ᬀßi làm công tác pháp chÁ

c¿n có chÁ đá đãi ngá t甃ᬀ¢ng xư뀁ng đÅ lcm c¢ sá thu hút, tuyÅn dÿng nhân s³

Ba là, viẹ뤂c lãy ý kiÁn tr³c tiÁp c甃ऀa đái t甃ᬀ£ng bá tcc đáng bái VBQPPL

ph¿i đ甃ᬀ£c th³c hiẹ뤂n nghigm túc, đ¿y đ甃ऀ, tránh hình thư뀁c

B ốn là, nhiÃu vn b¿n c¿n rà soát, xÿ lý có nái dung phư뀁c t¿p, liên quan

đÁn nhiÃu ngcnh, lĩnh v³c, đòi hßi nhiÃu thßi gian, công sư뀁c, trí tuẹ뤂, s³ phái

h£p gi³a các bá, ngcnh, c¢ quan, tổ chư뀁c có liên quan; tiÁn đá xÿ lý nhiÃu vn

b¿n phÿ thuác vào tiÁn đá, lá trình xÿ lý c甃ऀa ccc vn b¿n có hiẹ뤂u l³c pháp lý cao h¢n

Ch°¢ng 2

TH ĂC TR¾NG XÂY DĂNG, BAN HÀNH, KIÂM TRA,

RÀ SOÁT V N BÀN PHÁP LUÀT T¾I ĂY BAN NHÂN DÂN

QU ÀN TÂN BÌNH, THÀNH PHÞ Hà CHÍ MINH

2.1 Khái quát v Á quÁn Tân Bình

2.1.1 L ịch sử hình thành và phát triển

QuÁn Tân Bình là mát đ¢n vá hành chính cãp huyẹ뤂n thuác Thành phá

Hã Chí Minh đ甃ᬀ£c thành lÁp tư뀀 đ¿u nm 1976; diẹ뤂n tích 30,32 km2 (trong đó scn bay Tcn S¢n Nhãt có diẹ뤂n tích 13,98 km2), đ甃ᬀ£c chia thcnh 26 đ¢n vá hành chính cãp ph甃ᬀßng

Sau khi điÃu chßnh đáa gißi hành chính theo Nghá đánh sá

130/2003/NĐ-CP ngày 05/11/2003 c甃ऀa Chính ph甃ऀ, diẹ뤂n tích hiẹ뤂n nay c甃ऀa quÁn Tân Bình là 22,38 km2(trong đó scn bay Tcn S¢n Nhãt chiÁm 8,44 km2); có 15 ph甃ᬀßng tr³c thuác UBND quÁn (tư뀀 Ph甃ᬀßng 1 đÁn Ph甃ᬀßng 15)

Tr甃ᬀßc ngcy 01 thcng 7 nm 2021, quÁn Tân Bình là mát đ¢n vá hành chính cãp huyẹ뤂n thuác TPHCM, có c¢ cãu tổ chư뀁c và ho¿t đáng theo quy đánh t¿i HiÁn pháp nm 2013, LuÁt Tổ chư뀁c CQĐP nm 2015 (sÿa đổi, bổ sung nm 2019) Theo đó, CQĐP quÁn Tân Bình gãm có HĐND và UBND

Ngcy 16 thcng 11 nm 2020, Quác hái n甃ᬀßc Cáng hòa XHCN Viẹ뤂t Nam khóa XIV đã thong qua Nghá quyÁt sá 131/2020/QH14 và tổ chư뀁c CQĐT t¿i TPHCM Theo đó, tư뀀 ngcy 01 thcng 7 nm 2021 quÁn Tân Bình là mát trong

16 quÁn t¿i TPHCM tổ chư뀁c và ho¿t đáng theo mô hình CQĐT; UBND quÁn

là CQĐP á quÁn, đãng thßi lc c¢ quan hành chính nhc n甃ᬀßc á quÁn; không còn

tổ chư뀁c HĐND t¿i quÁn vc ph甃ᬀßng [26]

2.1.2 Ch ức năng, nhiệm vÿ cāa UBND quận Tân Bình

Sau khi Nghá quyÁt sá 131/2020/QH14 c甃ऀa Quác hái đ甃ᬀ£c ban hành, Chính ph甃ऀ đã ban hcnh Nghá đánh sá 33/2021/NĐ-CP ngcy 29/3/2021 đÅ quy đánh chi tiÁt và biẹ뤂n pháp thi hành Nghá quyÁt nêu trên Theo đó, tư뀀 ĐiÃu 7 đÁn ĐiÃu 14 t¿i Ch甃ᬀ¢ng II c甃ऀa Nghá đánh ncy đã quy đánh t甃ᬀ¢ng đái đ¿y đ甃ऀ, cÿ thÅ

và tổ chư뀁c và ho¿t đáng c甃ऀa UBND quÁn, chÁ đá trách nhiẹ뤂m c甃ऀa ch甃ऀ tách UBND quÁn [6]

TiÁp đó, UBND Thcnh phá đã ban hcnh Danh mÿc tên g漃⌀i và sá l甃ᬀ£ng ccc c¢ quan chuygn mon thuác Āy ban nhân dân quÁn trgn đáa bàn Thành phá

Hã Chí Minh (kèm theo QuyÁt đánh sá 24/2021/QĐ-UBND ngày 19/7/2021)

và Quy chÁ làm viẹ뤂c (m¿u) c甃ऀa UBND quÁn thuác Thành phá Hã Chí Minh (kèm theo QuyÁt đánh sá 34/2021/QĐ-UBND ngày 16/8/2021) [63][64]

Trgn c¢ sá các VBQPPL nêu trên, Ch甃ऀ tách UBND quÁn Tân Bình đã ban hành Quy chÁ làm viẹ뤂c c甃ऀa UBND quÁn Tân Bình thuác Thành phá Hã Chí Minh (kèm theo QuyÁt đánh sá 1284/QĐ-UBND ngày 08/11/2021); đãng

thßi ban hành quyÁt đánh và phân công công tác c甃ऀa Ch甃ऀ tách, Phó Ch甃ऀ tách UBND quÁn, Tr甃ᬀáng Công an quÁn, Chß huy tr甃ᬀáng Ban Chß huy Quân s³ quÁn, Th甃ऀ tr甃ᬀáng ccc CQCM, c¢ quan hcnh chính khcc vc ccc đ¢n vá s³ nghiẹ뤂p công lÁp thuác UBND quÁn Tân Bình [46][49]

Theo đó, và c¢ b¿n UBND quÁn Tân Bình có các chư뀁c nng, nhiẹ뤂m vÿ nh甃ᬀ sau:

M ột là, th³c hiẹ뤂n nhiẹ뤂m vÿ và tổ chư뀁c và b¿o đ¿m viẹ뤂c thi hành HiÁn

pháp, pháp luÁt, xây d³ng chính quyÃn vc đáa gißi hành chính, giáo dÿc, đco

t¿o, khoa h漃⌀c, công nghẹ뤂, vn hóa, thong tin, thÅ dÿc, thÅ thao, y tÁ, lao đáng, chính sách xã hái, dân tác, ton gico, hcnh chính t甃ᬀ phcp, bổ tr£ t甃ᬀ phcp, ccc

biẹ뤂n pháp b¿o vẹ뤂 moi tr甃ᬀßng, phòng, cháng cháy, nổ, phòng, cháng thiên tai,

dách bẹ뤂nh, qu¿n lý dcn c甃ᬀ; tổ chư뀁c viẹ뤂c thanh tra, kiÅm tra, gi¿i quyÁt khiÁu n¿i,

tá cáo, xÿ lý vi ph¿m pháp luÁt, tiÁp cong dcn theo quy đánh c甃ऀa pháp luÁt

Hai là, th³c hiẹ뤂n nhiẹ뤂m vÿ, quyÃn h¿n do CQNN cãp trên phân cãp, 甃ऀy quyÃn

Ba là, UBND quÁn phân cãp, 甃ऀy quyÃn cho UBND ph甃ᬀßng; 甃ऀy quyÃn cho c¢ quan chuygn mon (CQCM), c¢ quan hcnh chính khcc, đ¢n vá s³ nghiẹ뤂p công lÁp thuác UBND quÁn th³c hiẹ뤂n các nhiẹ뤂m vÿ, quyÃn h¿n c甃ऀa UBND

quÁn theo quy đánh c甃ऀa pháp luÁt

B ốn là, ban hành VBQPPL đÅ quy đánh nh³ng vãn đà đ甃ᬀ£c luÁt, nghá

quyÁt c甃ऀa Quác hái giao và th³c hiẹ뤂n phân cãp theo quy đánh; đình chß viẹ뤂c thi hành, bãi bß mát ph¿n hoặc toàn bá VB trái pháp luÁt c甃ऀa CQCM thuác UBND

quÁn và VB trái pháp luÁt c甃ऀa UBND ph甃ᬀßng tr³c thuác

Ngoài ra, UBND quÁn còn th³c hiẹ뤂n nhiẹ뤂m vÿ, quyÃn h¿n khác theo quy đánh c甃ऀa pháp luÁt [46]

2.1.3 Cơ cấu tổ chức cāa UBND quận Tân Bình

2.1.3.1 Về tổ chức bộ máy

S¢ đá 1: S¢ đá tổ chąc bß máy

Theo s¢ đã trên thì: Theo mô hình CQĐT, c¢ cãu tổ chư뀁c c甃ऀa UBND

quÁn Tân Bình gãm Ch甃ऀ tách, 03 Phó Ch甃ऀ tách, Tr甃ᬀáng Công an quÁn, Chß huy tr甃ᬀáng Ban Chß huy quân s³ quÁn, các CQCM, c¢ quan hcnh chính khcc vc