Khóa luận tốt nghiệp: Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật và nội luật hoá trong pháp luật Việt Nam

Một trong những thanh tựu nỗi bat phải kể đến làLuật Người khuyết tật được Quốc Hội khóa XII của Nha nước Cộng hòa xa hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 17 tháng 6 năm 2010 tại kỳ họp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHÙNG THỊHỎNG OANH

K20BCQ071

CONG ƯỚC QUỐC TE VE QUYEN CUA NGƯỜI KHUYET

TAT VA NOILUAT HOA TRONG PHAP LUAT VIET NAM

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

HÀ NỘI - NĂM 2023

B BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHÙNG THỊ HỎNG OANH

K20BCQ071

CÔNG UGC QUOC TE VE QUYEN CUA NGƯỜI KHUYÉT

TAT VA NOILUAT HOA TRONG PHAP LUAT VIỆT NAM

Ngành: Luật Lao động và An sinh xã hội

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Dung

HÀ NỘI - NĂM 2023

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trinh nghiên cru

của riêng tôi; các kết luân, số liệu trong khóaluận tốt nghiép là trung thc dain bdo dé tin

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thảnh đến các giảng viên Trường Đại

học Luật Hà Nội, Bô môn Luật lao động va An sinh xã hội đã luôn tận tâm

giảng day, truyền đạt kiến thức và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt

quá trinh học tập, nghiên cứu và hoàn thành chương trình cử nhân ngành

Luật Dac biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS GVCC Đỗ Thị Dung người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu vả hoàn

-thiện khoá luận

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã giúp đỡ, đông viên trongsuốt quá trinh lam khoá luân; Bộ Lao động - Thương binh vả Xã hội va các

cơ quan, đơn vị đã tạo điều kiện cho tôi thu thập tải liệu để hoản thành khoá

luận nay.

Do thời gian giới han của khóa luận, mặc dù đã nỗ lực thu thập tai liệu

và tim hiểu các nổi dung nghiên cứu nhưng khoá luận sẽ không tranh khỏi

một sô thiếu sót, hạn chế Kinh mong các thay cô và các ban góp y dé khóa

luận được hoan thiện hơn.

Hà Néi,ngay tháng 12 nam 2023

Sinh vién

Phung Thi Hong Oanh

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASXH An sinh xa hdi

BLDTB XH Bô Lao đồng Thương binh va Xã hội |

BGDĐT Bo Giáo duc va Dao tao |

BHYT Bảo hiểm y tê | CRPD Công ước quôc tê về quyên của người khuyết tật

Công ước quôc tê vê quyên trẻ em Công nghệ thông tin

ICCPR Công ước về các quyên dan sự, chính trị (1966) |

ILO Tô chức lao động quôc tê |

UDHR Tuyên ngôn nhân quyên quôc tê (1048) |

UNDP Chương tĩnh phat triên Liên Hop Quôc

UNICEF Quỹ Nhi dong Liên Hợp Quoc

WHO Tô chức y tê thê giới |

1V

hàng tháng

Hình 6 Tỷ lệ NKT được hưởng chính sách hỗ trợ tham gia văn hoá văn nghệ,thể dục thể thao vả du lịch

Trang phu bia

Lời cam đoan

Damk tuc các chit viết tắt

Danh tục các hình `.

MỠ ĐÀU ngà ha 1

CHƯƠNG 1 MoT số VẤN ĐÈ CHUNG vE QUYỀN CỦA NGƯỜI

KHUYET TAT VÀ QUY ĐỊNH CUA CÔNG UOC QUOC TE VE QUYỀN

CỦA NGƯỜI KHUYÉT TAT ss : 1

1.1 Một số van dé chung về quyên của người khuyết tật Al

1.1.1 Quan niệm về quyên của người khuyết tật cenintrgttrrggreseszd

„17

20

12 1 Lich sử hình thanhC ông ước quốc tê về quyền của người khuyết tật 1.22 Mục đích và ý nghĩa của Công ước quốc tê về quyên của người khuyêt

112.Cơ sỡ quy ih yn cña người Kyi “"= =

1.2 Quy định của Công ước quốc tế về quyên của ngư: Khuy& tật

tị 23 Nôi dime mnantea quốc tế về quyền của người khuyẾt tật gists 002)

KET LUẬN CHUONG 1 „27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NỌI LUẬT HOÁ CÔNG ước quóc TẾ VE

QUYEN CUA NGƯỜI KHUYET TAT TRONG PHÁP LUAT VIET NAM 28

2.1 Thực trang nội luật hoá quyên bình đẳng và không bi phân biệt đổi xử

của người khuyết tat a LGN ee aaa Re ae Rea SOO.

2211 usa tình dâng wae pháo hút ốc sị

212 Quyền không bị phân biệt doi xi Rae 32032

2 Thực trạng nội luật hoa quyền được bao về, bao đảm các quyển nhân thân

Siigi0820/001M., 12868 5eoLlSi0E.8bs.0i52%250021230E2Lx.Sorgfrocdti#ziozvrsgbozi 33

221 Ouyta đợc sông = Hapa 38

Quyền được bảo đảm an ninh cá nhân va sự riêng tư, quyên được tôn

k4 244 ảnh về lG ÂNS25-2z:516650S02IESDUIRGnUUA8 asses

33 Quyên do lạ do lựa chon uốc tich và nơi so sing sso aes 36

2.2.4 Quyên được sông độc lap va hoà nhập công đông #040 SH

2.3 Thực trang nội luật hoá quyên tiếp cận thông tin và tiếp nhân giáo duc

của người khuyết tat se i

2.3.1 Quyén tu do een quyến tự dot tiếp sân tiếng th

2.3.2 Quyền được giáo đục ZStGi180/8:8g00603304200 0

4 Thực trang nôi luật hoa quyên được chăm sóc sức khoẻ của người khuyết

TẬP senate:

2.5 Thực trạng nội luật hoa quyên lao nee việc lam của người khuyết tat

2.6 Thực trạng nội luật hoa quyên được hưởng mức sông thích đáng và bao

trợ xã hội của người khuyết tật 2 2 2 2 SSecee 502.7 Thực trang nội luật hoa quyển tham gia vao các lĩnh vực của người

khuyết tật ‘3 and

KET LUAN CHUONG 2 2 =)

CHƯƠNG 3 MOT SO KIEN NGHỊ HOÀN THIEN PHÁP LUAT VÀ NANG CAO HIEU QUA NOI LUAT HOA CONG UGC QUOC TE VE Mang CỦA

NGƯỜI KHUYÉT TAT Ở VIET NAM co

3.1 Hoàn thiện pháp luật Việt Nam theo Công ước quốc tế về quyền củangười khuyết tật ints s16

3.1.1 Yêu cầu của việc hoàn thiện — luật Việt Nam theo 6 Công ie quốc té

về quyền của người khuyêt tit SEUIEREHGSIG@Etgeswsskev S6

3.1.2 Một số kiên nghị hoàn thiện ee luật Viét Nam theo Công tước quốc tê

về quyền của người khuyết tật cu cceerreceeeecreeooo.ỔD

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả nội luật hoá Công ước quốc tế về quyên củangười khuyết tật trong pháp luật Việt Nam

KET LUẬN CHƯƠNG3

PHỤ LỤC

1 Lý do chọn đề tàiTheo thông kê của WHO, ước tính có khoảng 15% dân số thé giới,tương đương hơn 1 tỷ người đang sống với ít nhật một dạng khuyét tật nhấtđịnh Báo cáo điều tra của WHO va World Bank (Ngân hang thé giới) năm

2011 chỉ ra rằng người khuyết tật là nhóm người dé bị tên thương nhất va cócác chỉ số phát triển thấp hơn người không khuyết tat.) Tinh trang khuyết tatkhiến họ gặp nhiêu rủi ro, thiệt thoi hơn trên nhiều phương diện của đời sông

xã hội như: sức khỏe, cơ hội học tập, mức độ tham gia kinh tế it hơn nhữngngười không khuyết tật NKT chiếm 20% trong nhom người nghèo nhất trênthé giới va khoảng 80% dân số NKT hiện đang sông ở các nước đang phattriển, phân lớn trong số họ không tiếp cận được các thánh tưu phát triển thiên

niên ky?

Tôn trong và bảo dam các quyên cho NKT không chi la mỗi quan tamcủa một quốc gia ma còn là mdi quan tâm của cả cộng đông quốc tế Nhữngnăm gan đây, chủ dé khuyết tật đã được đưa vào các chương trình phát triểnthể giới từ góc đô nhân quyền thể hiện trong nhiều văn kiên quốc tế, trong đó

có Công ước về quyên của NKT Điểm nỗi bật của Công ước nhân mạnh đếnrao can từ chính sách và dat ra sự can thiết có các chính sách xã hội hợp ly đểNKT có thể tham gia đây đủ và bình đẳng vào xã hôi Những thay đổi nêutrên cho thay su chuyển đổi cách lâm việc với NKT chú trong đến dam baoquyên của NKT trong tiếp cận các dịch vụ hay hỗ trợ cần thiết trong cuộcsống của họ Quan điểm nay thay thé cho quan điểm cũ xem NKT là đốitương nhận trợ cấp, điều trị y tế hay bảo trợ xã hội Theo cách tiếp cận quyền,

' †SEE & UNDP (2017), Xoct bổ kì tha’ - Quem đểm và đánh giá của người Mugét tật, Nxb Trì thức ,tr.19

2 UNDP (2017), Disability: brclusive Development

itp simmer tiếp org/contentAmedp /avhomne [demo cratic govemianc securityand dumm rights disability-nchisive-development himl

e-and-peacebuildinginle-of-laww justice NKT được xem lả chủ thể với các quyền như các công dân khác trong xã hôi

Do đó, các quyền của ho cần được tôn trong và bảo dam Và can có chínhsách, chương trình thích hợp để NKT có thể tham gia bình đẳng và đây đủ

vào xã hội.

Việt Nam đã tham gia ký kết Công ước quóc tế về quyên của NKT(CRPD) vào tháng 10 năm 2007 và phê chuẩn Công ước này năm 2014Trong đó Việt Nam đã ghi nhận tat cA các quyên của NKT được quy địnhtrong Công ước mà không bảo lưu bat kỳ điều khoản nao Dựa trên các quyđịnh của CRPD, hệ thông các nội luật của Việt Nam về NKT đã chuyển tửcách tiếp can “từ thiện hoặc nhân đạo” sang tiếp cân dựa trên quyển conngười va quyên của NKT Một trong những thanh tựu nỗi bat phải kể đến làLuật Người khuyết tật được Quốc Hội khóa XII của Nha nước Cộng hòa xa

hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 17 tháng 6 năm 2010 tại kỳ họp thứ 7

Bén nay hành lang pháp lý liên quan đến NKT của Việt Nam đang dan hoànthiện để thích ứng với những thay đổi về kinh tế - xã hội dam bão NKT co thểtham gia vào đời sông x4 hội mét cách toàn diện Tuy nhiên, van còn tôn tạimột số khoảng trông pháp lý giữa Luật Người Khuyét tật cũng như các văn

ban dưới luật khác của Việt Nam so với CRPD va những khoảng trông pháp

ly nay can phải được lap đây dé Việt Nam cỏ thé thực thi đây đủ cam kết theoCRPD Yêu cầu đặt ra là cần những nghiên cứu sâu hơn quy định pháp luậtquốc tế đối với NKT để thiết lập cơ chế pháp lý toàn diện về NKT của ViệtNam theo hướng dam bảo phủ hợp với pháp luật quốc tế, đặc biệt là CRPDnhằm nâng cao hiệu quả thực thi quy định pháp luật này

Từ những lý do trên, tác giả đã chon dé tài “Công ước quốc tế về quyềncủa người Riuyễt tật và nôi luật hoá trong pháp luật Viet Nam” cho khoá luậntốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam và trên thế giới đã có một số công trình nghiên cứu vềNKT dưới góc độ quyên của NKT Các công trình nghiên cứu, giáo trình,

sách tham khảo, tap chí, bai viết liên quan, dé cập đến van dé quyên của NKT

như:

- Giáo trinh, sách tham khảo

Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Người kimyét tậtViet Nam do PGS TS Nguyén Hữu Chi chủ biên, Nxb Công an nhân dân

Sách nghiên cứu pháp luật về ASXH va quyển con người, quyên củaNET bao gồm PGS.TS.Lé Thị Hoài Thu chủ biên (2013), sách chuyên khảoBao dam quyền con người trong pháp iuật ìao động (trong khuôn khổ Dy ánLuật về quyên con người), Nzb Đại học quốc gia Hà Nội, Dinh Thị Cam Ha(2011), sách chuyên khảo Báo vệ một số quyền co bản của NKT, so sảnhpháp indt Việt Nam với Công ước của Liên hợp quốc về quyền của NKT, NxbĐại học quốc gia TP.HCM đã khái quát sự ra đời của Công ước của LHQ vềquyển của NKT, phân tích một số quyên cơ bản của NKT trong Công ước va

quy định tương ứng của pháp luật Việt Nam hiện hành.

- Luận an, luận văn

Luận án, luận văn đã được công bồ nghiên cứu những van dé liên quanđến pháp luât về quyên của NKT nói riêng, bao gồm:

Luận án tiền # Luật học Quyền của người khuyết tật trong pháp luật ansinh xã hội ở Viet Nam của tac gia Nguyễn Thị Thu Hường, Trường Đại hocLuật Hà Nội, năm 2022 đã hệ thông hoá các van dé lý luận và thực tiễn vềquyển của NKT trong pháp luật ASXH, dé xuất kiến nghị hoản thiện quyêncủa NKT va nâng cao hiệu quả thực thi quyền của NKT trong pháp luật

ASXH ở Việt Nam

Luận án tiến si Luật hoc Báo đảm quyền của người khuyết tật ở ViệtNam của tac giả Nguyễn Thu Trang, Học viện khoa học xã hội Việt Nam,năm 2021 đưa ra những van dé ly luận về bao đảm quyên của NKT, phân tíchthực trạng bảo đảm quyên của NKT ở Việt Nam, kinh nghiệm quôc tế về bảodam quyên của NKT ở một sô quốc gia Tử đó kiên nghị hoàn thiện chínhsách pháp luật về bảo đảm quyên của NKT

Luận văn thạc sỹ Quyển của người kiuyét tat trong Luật Nhân quyên

quốc lễ và pháp luật Việt Nam — nghiên cứu sánh của tác giả Nguyễn ThiBảy, khoa Luật — Trường Đại học Quốc gia Ha Nội năm 2013 nghiên cứu cácvan dé lý luận về NKT, quyên của NKT va các biện pháp bao đảm quyên củaNKT trong pháp luật quốc tế và ở Việt Nam

Các công trình nghiên cứu trên đều đã đưa ra vân dé lý luận và thực tiễn

về NKT dưới góc dé nhân quyền trong luật pháp quốc tế và Việt Nam Songchưa có công trình nao đi sâu nghiên cứu và đánh gia toàn điện về CRPD và

thực trạng nội luật hoá các quy định của CRPD trong pháp luật Việt Nam

- Bài viễt đăng trên các tap chí khoa hoc

Chủ dé pháp luật về quyền con người, trong đó có quyên của NKT cũngđược nhiêu nhà khoa học trong nước quan tâm va đăng tai trên nhiêu tạp chikhoa học khác nhau trên cả nước, trong đó có một số bài viết nội bật, phântích chuyên sâu như sau: Nguyễn Hữu Chí - khoa Pháp luật kinh tế, TrườngĐại học Luật Hà Nội, "Quyên của người khuyết tật ở Việt Nam dưới góc độlich sử pháp luật”, Tap chỉ iuật học - Đặc san pháp luật người khuyét tật, số10/2013; Hoang Thị Minh — giảng viên khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đạihọc Luật Ha Nội, “Cac nguyên tắc cơ bản về quyền của người khuyết tat”,Tạp chi luật học - Đặc san pháp luật người khuyết tật, số 10/2013, NguyễnThi Thuận — Trường Đại hoc Luật Hà Nội, “Người khuyết tật trong luật quốc

tế - Những van dé pháp lý hiện đại”, Tạp chí luật học - Đặc san pháp luậtngười kimyết tật, số 10/2013; Đỗ Thị Dung -Trường Đại học Luật Hà Nội,

“Thực trạng pháp luật về hoạt động thé dục, thé thao đối với người khuyết tật

ở Việt Nam va một sô kiến nghị ”, Tạp chi luật hoc - Dae san pháp luật ngườikimyết tật, số 10/2013, Đỗ Thi Dung — Trường Đại học Luật Hà Nội, “ Chế độchăm sóc sức khoẻ người khuyết tật và Phương hướng hoàn thiện”, Tap chiluật hoc - Đặc san pháp luật người khuyết tật, số 10/2013; Trân Thị ThuýLâm -Trường Đại học Luật Ha Nội, “Việc làm đối với người khuyết tật — từpháp luật đến thực tiễn thực hiện”, Tap chi iuật học - Đặc san pháp luật

người kiuyết tật, sô 10/2013; Trần Thái Dương - Trường Đại học Luật HaNội, “Bao đảm quyển tiếp cận công lý, quyền được trợ giúp pháp lý củangười khuyết tật — sự tương thích giữa pháp luật Việt Nam với pháp luật quốctế”, Tạp chỉ Luật học số 10/2014; Tạ Thị Thu Hường - Giảng viên khoa Luật

~ Đại học Quốc gia Hà Nội, “Bao đảm quyên tiếp cân việc làm của ngườikhuyết tat trong pháp luật Việt Nam”, Tap chí Nghề iuật, sô 3/2017; Phan ThịLan Hương - Trường Đại học Luật Ha Nội, “Đánh giá Luật Người khuyết tật

— so sánh với Công ước quốc tê về quyên của người khuyết tật và khuyếnnghị cho Việt Nam”, Tap chi iuậf học, sô 2/2020, Trương Hong Quang —

khoa Luật, trường Dai học Mở Ha Nội va Dương Thu Hương — Viện Khoa

học pháp lý, Bộ Tư pháp, “Pháp luật về quyển của người khuyết tật tại ViệtNam hiện nay”, Tạp chi Dân chủ pháp luật online, ngày 06/4/2023 Bài việt

đã cung cap một sô két quả, thành tựu nghiên cứu về các quyên dân sự, chínhtrị, kinh tế xã hội va văn hoá của người khuyết tat cũng như các van dé đặt rađôi với pháp luật về quyển của NKT ở nước ta hiện nay

Ngoài ra, còn có rất nhiều các báo cáo về chăm sóc, bảo vệ cho NKTnhư Báo cáo Xoá b6 ky tht - Quan điểm và đánh gid của người khuyét tật củanhóm nghiên cứu Trần Thị Bình vả công sự do Viện Nghiên cửu Xã hôi, Kinh

tế va Môi trường (SEE) va Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại ViệtNam (UNDP) hỗ trợ, Nzb Tri thức, Hà Nội, thang 12/2017 trình bay bứctranh tổng quan về NKT, các thay đổi khi tiếp cận van dé khuyết tật va kỳ thịtrên thế giới và Việt Nam Bảo cáo đưa ra quan điểm, nhận định chung vềchính sách cho NKT, cung cấp các thông tin về kỷ thị mà NKT cảm nhận ởViệt Nam qua đó tăng cường tiếng nói cho NKT cũng như khuyên nghị chocác nha hoạch định chính sách vả các tô chức, cá nhân hoạt động vi quyên củaNKT, Báo cáo kết quả thực hiện Luật người khuyết tật và đề an tro giúpngười khuyét tật giai doan 2010 - 2015 của BLĐTBXH thang 9/2015 đã đánhgiá những mặt đạt được, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện LuậtNKT trên cả nước Báo cáo cho thay những biển chuyển tích cực trong quan

niệm xã hội khi nhìn nhận vé vân dé NKT va TEKT cho đến những thay đổi

về phương thức, trợ giúp, những vướng mắc, khó khăn xuất phat từ quy địnhcủa luật chưa phù hợp điêu kiên thực tế tại môt số địa phương Từ đó kiếnnghị các giải pháp sửa đổi và hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả triểnkhai Luật và dé án trợ giúp NKT; Báo cáo tổng két, đámh giá 10 năm thi hànhLuật người khuyết tật 2010 của Uỷ ban quéc gia về Người khuyết tật ViệtNam, BLĐTBXH, năm 2022 đã đánh giá những thành tựu đạt được, các têntai và thách thức trong quá trình triển khai thực hiện Luật NKT trên cả nướcsau 10 năm thi hảnh Trên cơ sở đó, khuyến nghị một số giải pháp sửa đổi vàhoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả triển khai Luật và dé án trợ giúpNKT, Báo cáo đánh gid thực hiện Công ước quyền của người khuyết tật ởĐiệt Nam (BLĐTBXH, 2019), Điều tra quốc gia người khuyết tật 2016 (VDS2016) do Tổng Cục thông kê thực hiện với sự hỗ trợ của UNICEF Việt Namtiến hành cuối năm 2016, dau năm 2017 Đây là cuôc điều tra quy mô lớn đầutiên va toản điện về người khuyết tật trên 63 tinh/thanh phô trực thuộc Trungương Bao cáo cuối củng công bô ngày 11/01/2019 Kết quả điều tra đã đưađánh gia tinh trang khuyết tật của dân số vả các điều kiện sông liên quan phục

vụ việc lập kế hoạch, chính sách về NKT dua trên bằng chứng, giám sát, đánhgiá việc thực hiện chính sách, pháp luật về NKT của Việt Nam cũng như cáccam kết quốc tế của Chinh phủ Việt Nam về NKT; Bao cáo đánh giả LuậtNgười khuyét tật so sảnh với Công ước quốc tế về quyền của NKT (CRPD) vàkinh nghiệm của một số quốc gia của nhóm nghiên cửu Phan Thị Lan Hương,Nguyễn Quynh Liên va Andrew Friedman tháng 7/2020

Nhin chung, các công trình nghiên cứu, tải liệu, báo cao, chuyên dé vềNKT vả quyển của NKT quy định trong luật pháp quốc tế và Việt Nam kha đadạng, phong phú Tuy nhiên, trong số các tai liệu ma tác giả được tiếp cậnhiện có rat ít công trình nghiên cứu hé thông và toàn dién về quá trình nội luậthoá quy định của CRPD trong pháp luật Việt Nam Dường như đây vẫn còn làmột mảnh dat trong cho những người quan tâm lĩnh vực nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

~ Mục dich nghién cit

Mục dich nghiên cứu của khoá luận là nhằm nghiên cứu một số vân

dé chung về NKT và quyên của NKT, các quy định của CRPD, thực trạngnội luật hoá các quy định đó trong pháp luật Việt Nam Tử đó kiến nghị

hoàn thiện các quy định pháp luật Việt Nam, đảm bảo tương thích với

CRPD nhằm nâng cao hiệu quả nội luật hoá quy định của Công ước ở Việt

Nam.

-Nhigémvu nghiên cin

Với mục dich dat ra như trên, nhiệm vu nghiên cứu của khoá luận là:

Thứ nhất, tìm hiểu một số van dé chung về quyên của NKT vả quyđịnh của Công ước quốc tế về quyền của NKT

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng nội luật hoá Công ước quốc tê

về quyên của NKT trong pháp luật Việt Nam

Thứ ba, dé xuất một số kiên nghị hoản thiện pháp luật và nâng caohiệu quả nội luật hoa Công ước quốc tế về quyền của NKT ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tuong nghiên citu

Đôi tương nghiên cứu của khoá luận 1a quy định của Công ước quốc

tế vê quyên của NKT (CRPD) va thực trạng nội luật hoa các quy đính của

Công ước trong pháp luật Việt Nam.

- Phamvi nghién cit

Pham vi nội dung: Khoa luân nghiên cứu quy định của Công ước quéc

tế về quyền của NKT và thực trạng nội luật hoá quy định của Công ước trongpháp luật Việt Nam theo các nhóm quyên của NKT gồm: quyền bình đẳng vakhông bi phân biệt đối xử, quyền được bao vệ, bảo dam các quyền nhân thân;quyên tiếp cân thông tin và tiếp nhân giáo duc; quyền được chăm sóc sứckhoẻ, quyền lao động, việc lam; quyên được hưởng mức sông thích dang vàbao trợ xã hội, quyền tham gia vào các lĩnh vực của NKT

Pham vi không gian: Khoá luận nghiên cứu thực trạng nôi luật hoá quy

định của CRPD trong pháp luật Việt Nam, thực tiễn thực hiện các quyền củaNKT ở Việt Nam thông qua các số liệu, báo cáo của các BG, ngành, các tôchức quốc tế

Pham vi thời gian: Khóa luận nghiên cứu quy đính của pháp luật hiện

hành, từ khi Luật NET năm 2010 có hiệu lực cho đến nay Các số liệu, báocáo về thực hiện các quyền của NKT trong giai đoạn năm 201 1- 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Khoa luận dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vat lịch sử & duy vật

biện chứng để luận giải, phân tích khung pháp lý, chính sách quốc tế và ViệtNam về về linh vực NKT để tim ra khoảng trông chính sách hoặc những van

để liên quan đến sự hạn ché, bat cập trong quá trình thực hiện chính sách

Trong khoá luận sử dụng đan xen các phương pháp nghiên cửu như

phương pháp tiếp cận dựa trên quyên của NKT, phương pháp thống kê, sosánh, tông hợp, phân tich, binh luận, tổng quan tải liệu nhằm vận dụng nhuậnnhuyễn giữa kiến thức lý luận và thực tiễn dé góp phân làm sáng tỏ những van

dé can nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận dua trên quyền của người khuyết tật: được sửdụng để đánh giả việc thực hiện va bảo đảm quyên người khuyét tat từ góc đôgia đình, cộng đồng, chính quyển địa phương, cơ sở cung cập dich vụ và các

tổ chức có liên quan Quyển của NKT được quy định trong CRPD và cụ thểhoa trong pháp luật của Việt Nam như Hiến pháp nước Công hoa xã hội chủnghĩa Việt Nam năm 2013, Luật Người khuyết tật 2010 (Luật sé51/2010/QH12), Luật Giáo dục năm 2019 (Luat số 43/2019/QH14), LuậtKhám bênh, chữa bệnh (Luật số 40/2009/QH12) vả các văn bản quy phạm

pháp luật khác có liên quan.

- Phương pháp téng quan tài liệu: phương pháp nay được sử dụng dé ràsoát, tông hợp và phân tích số liệu từ các báo cáo của các Bộ, ngành có liênquan cũng như các nghiên cứu trong và ngoải nước về quyên của NKT, thực

tiễn thi hanh pháp luật và các chính sách có liên quan đến NKT, đặc biệt là

Báo cáo đánh giá thực hiện các quy định của CRPD tại Việt Nam (2019)?

Bao cáo cham dứt ky thi: Đánh giá từ các góc nhìn của người khuyết tật(2017) Bao cáo Điều tra quốc gia về NKT của Tong cục Thông kê phối hợp

với Unicef(2018)Ẻ

- Phương pháp so sảnh: phương pháp nay được sử dụng nhằm đôichiếu quan điểm khác nhau giữa quy định của CRPD và pháp luật Việt Namtrong quá trình nội luật hoa để xác định và phân tích các khoảng trồng pháp

lý, đánh gia sự phù hợp của các quy định của pháp luật hiện hành của Việt

Nam vê NKT với CRPD va các chuẩn mực quốc tế

- Phương pháp chứng minh: được sử dung dé đưa ra các dẫn chứngtrong các quy định của CRPD và pháp luật Việt Nam, số liêu từ các báo cáothực tiễn nhằm làm ré các luận điểm, luận cứ trong các nội dung vẻ thựctrang nôi luật hoa quy định của CRPD trong pháp luật Việt Nam và dé xuấtgiải pháp

- Phương pháp tổng hop: được sử dụng dé rút ra các nhân định, đánhgia sau khi phân tích, chứng minh ở timg ý, tiểu mục, kết luân từng chương vakết luân chung của khoá luận

- Phương pháp dự bảo khoa hoc: được sử dụng chủ yêu trong qua trình

phân tích các điểm hợp ly, bat cập trong các quy đính về ghi nhận va bảo dam

quyển NKT va dé xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quyên của NKT

6 Kết cấu cửa khoá luận

Ngoài phần mở đâu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, danh mụccác chữ viết tắt, nội dung chính của khoá luận được kết cầu gồm 3 chương:

Chương 1: Môt số vân đề chung về quyên của người khuyết tật vàquy đính của Công ước quốc tế về quyên của người khuyết tat

“BLD TBXH 2019), áo cáo đánh giá thuc liện Công tóc về quyên của người Kage tật & Điệt Nem

*iSEE and UNDP C017), Xóa bổ ly the: Quam điểm và đánh giá cika người at tật, Nab Trì thức, Hà Nột

` Tổng cục thông kê (2018), Điểu tra quốc gia người khuyết tật Việt Nam nấm 2016 (VDS 2016),Nsb Thong

kì

ra}

Chương 2: Thực trạng nôi luật hoá Công ước quốc tế về quyền củangười khuyết tật trong pháp luật Việt Nam.

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệuquả nôi luật hoá Công ước quốc tế về quyên của người khuyết tật ở Việt

Nam

CHUONG 1

MỘT SỐ VAN DE CHUNG VE QUYEN CUA NGƯỜI KHUYET TAT

VA QUY DINH CUA CONG UGC QUOC TE VE QUYEN CUA

NGUOIKHUYET TAT

111 Một số vấn đề chung về quyền của người khuyết tật

1.1.1 Quan niệm về quyên của người khuyết tật

1111 Khải niềm người khuyét tật

Co nhiều khái niệm về NKT khác nhau được đưa ra với góc độ tiếpcân riêng từ quan niêm vê khuyết tật, tinh trang và mức đô khuyét tật haycách sử dụng ngôn từ nhưng đến nay vẫn chưa có khái niệm thông nhấtgiữa các quốc gia

Tô chức Y tế thế giới năm 1976 tại Văn kiện A20/INF Doc.13 đưa rađịnh nghĩa va phân loại ba mức độ gồm: Khiếm khuyết (impairment) là sựmất mát, giảm sút hoặc rối loạn cơ câu tô chức hay một chức năng tâm lý,sinh lý, giải phẫu Tan tat hay mat khả năng (Disability) la bat ky một sự hạnchế hay thiéu hụt (do khuyết tật) khả năng thực hiện một hoạt động theo chứcnăng hay trong phạm vi được coi 1a bình thường của con người Tàn phê(handicap) là sự mất mát, thiệt thoi cho một cá nhân do khuyết tật hoặc do tantật, khiến cho người đó không thực hiên được một phân hay toàn bô công việcđược cơi là bình thường (theo tuổi tác, giới tính, các yêu tô kinh tế, văn hoa,

xã hội ) Xu hướng chung hiện nay của các tổ chức quốc tế và nhiêu quốc

gia là tranh sử dung những thuật ngữ mang tinh phân biệt, miệt thi và tiêu cực

(như dui, qué, cụt, dỡ hơi, điên khủng, dan, thần kính, chập mach, tậtnguyên ) hiện còn được sử dung rộng rai, kể cả trong văn bản pháp luật °

Tuyên ngôn về quyên của NKT do Đại hội đông Liên hợp quóc thôngqua ngày 9/12/1975, theo Nghi quyết so 3447 XXX, thuật ngữ “NKT” được

® Nguyễn Thi Báo (2006), ‘Tim hiểu khái niém người khuyết tật và quyền của người khuyết tit”, Tạp chế

“hoa học Chink nt, Viễn nghiền cm Quyền cạn người, Hoc viên CTQG Ho Chí Mmh,tr 1-3

11

hiểu là bất cứ những người nao ma không có khả năng tư dam bảo cho banthân, toàn bộ hay từng phan những sư can thiết của một ca nhân bình thườnghay của cuộc sóng xã hội do thiếu hụt bam sinh hay không bam sinh trongnhững kha năng thé chat tâm than của ho.

Theo quy tắc tiêu chuẩn của Liên Hợp quéc về bình đẳng hoa các cơhội cho NKT do Đại hội đồng Liên Hop quốc thông qua ngày 20/12/1993theo Nghị quyết số (48/06), thuật ngữ “khuyết tật” tóm tắt một số lớn các loạihạn chế chức năng xuất hiện trong bat ky một cộng đông dân cư ở bat ky môtquốc gia nao trên thé giới Con người có thể bị khuyết tật về thé chat, trí lựchoặc giác quan, các tình trạng bệnh lý hay bệnh tâm thân Các tinh trạngkhuyết tat hoặc bệnh lý, bệnh tật có thể là vinh viễn hoặc tạm thời

Khoản 1, Điều 1 Công ước 159 của ILO về phục hồi chức năng laođộng và việc lam của NKT năm 1983 quy định “Người kiuyết tật dùng dé

chi môt cá nhân ma kha năng có một việc làm phù hợp, tru lâu đài với công

việc đó và thăng tiễn với nó bị giám sát đáng ké do hậu quả của một khiêmkimyất về thé chất và tâm thần được thừa nhậm”

Theo Điêu 1 CRPD, khái niêm về NKT được quy định như sau:

“Người khuyết tat bao gồm những người có Riễm huyết lâu dai về thé chattâm thần, tri tué hoặc giác quan ma khi tương tác với những rào can khácnham có thé phương hai đến sự tham gia hitu hiệu và tron ven của họ vào đờisông xã hôi trên cơ sở bình đẳng với những người khác ” (Điều 1.2) Dưa trênkhái niệm nay, Công ước yêu câu các quốc gia thành viên phải công nhận sự

da dạng của khuyết tật Cách tiếp cân về khái niệm NKT theo mô hình xã hộitrong CRPD phù hợp với các tiêu chí về “tiếp cận” và “điều chỉnh hop li” màcác quốc gia thanh viên can áp dung để đảm bảo xóa bỏ moi “rao can”, “trởngại” đối với NKT tham gia vào đời sông xã hội trên cơ sở bình đẳng với

người khác.

Ở Việt Nam, khuyết tật va tan tat là hai khái niêm được sử dung songsong trong nhiêu văn bản pháp luật vả trên cả các phương tiên truyền thôngđại chúng Theo Đại từ điển tiếng Việt của Nguyễn Như Y chủ biên, NXB

Văn hoá — Thông tin, Ha Nôi, 1998: khuyết tật (danh từ) là những sai phạmkhó sửa trên sản phẩm (2) tật bẩm sinh, dị tật Tan phé (tính từ): bi thương tậtnang, mắt khả năng van đông, lao đông bình thường Nếu theo cách giải thíchnay, khái niềm “người khuyết tật:” rông hơn người tan tat ; người tàn phế.

Giáo trình "Luật người khuyết tật Việt Nam”, Trường Đại học Luật HàNội đưa ra khái niệm “Wgưởi kimyết tật là người bị khiém khuyết một hoặcnhiều bộ phận cơ thé hoặc bị suy giảm chức năng dẫn đến nhiều han chếđáng ké và lâu dai trong việc tham gia của người kimyêt tật vào hoạt động xãhội trên cơ sở bình đẳng với các chủ thé khác ”_7

Luật NKT 2010 (khoản 1, Điều 2) của Việt Nam tiếp cận và định nghĩachú trọng khiếm khuyết trên góc độ y tế vả không bao gồm tat cả các dạngkhuyết tật “Người kimyết tật là người bị kiuôm khmpết môt hoặc nhiều bộ

phâm cơ thê hoặc bị Suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dang tat khiển

cho lao đồng sinh hoạt học tap gặp khó khăn” Việc xác đình mức độ khuyếttật được thực hiện bằng “phuong pháp quan sát trực tiếp” người khuyết tật,thông qua thực hiên hoạt đông đơn giản phục vu nhu câu sinh hoạt cá nhânhang ngay, “sử dung bộ câu hỏi theo các tiêu chi về y tễ, xã hôi và các

phương pháp đơn giản” dé kết luận mức độ khuyết tật đối với từng người

khuyết tật (Điều 17.1) Phương pháp xác định hạn chế đối với việc phát hiệncác dạng khuyét tật khó xác định

Trên cơ sở các định nghĩa về NKT nêu trên, tác giả đồng tinh với cáchtiếp cân cho rằng những rào can về môi trường xã hôi, định kiến xã hội lànguyên nhân anh hưởng đến việc NKT tiếp cận quyền khi tham gia vào đờisống kinh tế, chính trị, xã hôi Theo đó, khái niệm NKT có thể hiểu như sau:Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thểhoặc bi suy giảm chức năng được biểu hiện đưới dạng tật dẫn đến những han

` Trường Đạihọc Duật Hi Nội (2011), Giáo inh “Luật người Kade tật Vidt Nam", Ned Công nahin din,

21.

13

chế va rào cân khác nhau trong quá trình tham gia vao đời sống xã hội trên cơ

sở bình đẳng với những chủ thể khác

Co thé thay, khái niém về NKT trong Luật NKT và CRPD có một sốkhác biệt do đó có thé dẫn đến các kết quả khác nhau trong giải thích phápluật Trong khi khái niệm NKT của Việt Nam chỉ nhân mạnh đến khiếmkhuyết về mặt y tế mà chưa quan tâm đúng mức đến khó khăn do tiếp cận

dịch vụ công hay tham gia các hoạt động x4 hội thi khái niệm của CRPD đưa

chứa đựng những tiêu chuẩn quốc tế bảo vệ NKT toàn diện, nhân mạnh đến

sự tương tác giữa khuyết tat va trở ngại bên ngoải làm hạn ché khả năng thamgia đây đủ vào đời sông xã hôi, đặt mục tiêu xoá bỏ các rao cản đó trên cơ sởbình đẳng với người khác Khái niệm của CRPD cũng bao ham tat cả cácdang khuyết tật, áp dụng chung cho tat cả những người khiêm khuyết “lauđải” về thể chất, tâm thân, trí tuệ và giác quan nhưng yêu cau nay lại khôngđược quy định trong pháp luât Việt Nam Luật Người khuyết tật của ViệtNam mới chỉ quy định ba loại khuyết tật được quy định trong CRPD khi bdsung khuyết tật nhìn va than kinh và quy định điều khoản bao trùm (các dạngkhuyết tat khác) Š

Đặc điểm của người khuyết tật

Đặc điểm về thé chất: NKT là những người bị tổn thương về cơ théhoặc rồi loạn các chức năng nhất định khiến cho sinh hoạt, lao động, hoc tậpgặp nhiều khó khăn, đặc điểm thé chat của NKT có ảnh hưởng rat lớn đến quátrình can thiệp, trợ giúp cho đối tương này

Đặc điểm về tâm sinh j} của NKT: Do mặc cảm ban thân 1a người bỏ

di, là gánh năng cho gia đinh/người thân nên ho dễ tư ai, dé bị kích đông,chan nản, thiểu tự in Trong quá trình tương tác xã hội, thái đô kỳ thi hayhành vi phân biệt đối xử từ những người xung quanh với ho, khiến ho nay

* Đinh Thi Cim Hi (2015), “Công wic của Liên Hợp quốc về quyền của NET vi sựtiếp nhin trong phúp trật

Việt Nam’? Tạp chi Nghién cứu lập pháp, (1),tr 9-13

sinh tâm lý hoài nghỉ vé giá trị bản thân, thiéu tin tưởng, có thái độ tiêu cực,ngại giao tiếp với mọi người Ngược lại, có trường hợp bản thân NKT giảunghị lực, kiên tri vượt lên khiếm khuyết thân thể, định kiến xã hội đạt thành

tích cao trong hoc tập và lao động.

Đặc điễm và trí tué: tri tué của NKT nói chung giảm sút tùy theo dangtật, nên kha năng tư duy rat hạn chế (do sô lượng cảm giác, tri giác giảm làm

ảnh hưởng tới đô chính xác của hình ảnh, sự vat, hiện tượng), tư duy tru

tương kém, nghèo nản (do thiếu ngôn ngữ ở người điếc bẩm sinh, người bịthiểu năng trí tuệ )

Đặc điểm về nhu cầu cña NET NKT có những nhu cầu như mọi ngườikhác va cũng có những nhu câu riêng Trước hết là nhu câu về thể chất (ăn,mặc, ở): bảo dam chế độ dinh dưỡng hợp ly là nhu cầu rat quan trong, la cơ sởcho họ tôn tai va phát triển về thé chất NKT cũng can đáp ứng các phươngtiện, tiên nghỉ sinh hoạt phủ hop; được khám chữa bênh, được phục hồi chứcnăng (thẩm mỹ, tâm ly, sinh ly) NKT cân mái âm gia đình lam chỗ dựa vềtinh than, được chăm séc vả yêu thương (đồng viên, khuyến khích, thâu hiểu),được tư vân về các dich vụ y tế có liên quan dé hỗ tro ho dé đáp ứng nhu cauđược an toàn (được che chở) Bên cạnh đỏ, NKT cũng có nhu cầu được giaolưu, tiếp xúc với những người mung quanh, tham gia các hoạt động x4 hội,nhu câu phát triển nhân cách như được học văn hóa, học nghê phủ hợp vớidạng tat, tinh trạng sức khỏe Hơn hết, là nhu câu được quan tâm vả tôn trong,được chấp nhận như người binh thường khác trong công đông xã hội và gia

đình, không phân biệt kỷ thị.

11.12 Khai niềm quyền của người khuyết tật

Khai niệm quyên của NKT gồm nôi hàm của khái niêm quyền conngười, quyển của nhóm NKT cũng có các quyên cơ bản về dan sự, chính trị,kinh tế, xã hôi và văn hoa Nêu quyên của con người được hiểu là những nhucầu lơi ich tư nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhân vabao vệ trong pháp luật quốc gia va các thoả thuận pháp ly thì khái niệm quyên

15

của NKT có thể hiểu lả các quyên tự do cơ bản của con người, là phẩm giá,nhu câu, lợi ích và năng lực vôn có ở con người với tư cách là thành viên củacông đồng nhân loại va được chăm sóc, bảo vệ đặc biệt với tư cách là nhómngười đặc thù dé bị tổn thương bởi sự khuyết tật, được thừa nhận va bao hộbang pháp luật quóc tế và pháp luật quéc gia

Với cách tiếp cận dua trên tình thương va lòng nhân đạo trước đâyNKT chỉ được coi là đổi tương của long thương hai; ho không được dam baocác quyên khác Nhưng theo phương pháp tiếp cận dựa trên quyên, NKT 1anhững chủ thể của quyên và được hưởng đây đủ các quyên vả tự do do phápluật quy định vả không bị hạn chế bởi bat ky dạng khuyết tật nào

Khi dé cập tới quyền cơn người, có hai nhóm quyên quan trong đó làquyên dan sự, chính tri vả quyên kinh tế, xã hôi, văn hoá Quyền của NKTcũng không nằm ngoải các quyên đó Các quyên dân sự, chính trị bao gầmcác quyên tự do cả nhân như quyên sông, quyền tự do tư tưởng, tự do tôn giáotín ngưỡng, tự do biểu đạt, quyên được bau cử, ứng cử, quyên được xét xửcông bằng Mục dich của các quyền nảy về cơ bản dé hạn chế, ngăn chặn sựlạm quyển và sư tuỷ tiên xâm hại đến cuôc sống tu do của cả nhân con người

từ phía các cơ quan nha nước và nhân viên công vụ.

Các quyển kinh tế, xã hội và văn hoá bao gồm các quyền như quyên

được hưởng và duy trì tiêu chuẩn sông thích dang, Quyền lao động, Quyên

được hưởng an sinh xã hội, Quyên được hỗ trợ về gia đỉnh, Quyên được

hưởng sức khoẻ và thé chất, tinh than; Quyên giáo dục; Quyển được tham giavào đời sông văn hoá và được hưởng các thành tưu của khoa học

Ngoài các quyền trên, NKT có một số quyển đặc thù gom Quyên đượchoa nhâp và hỗ trợ dé hoà nhập công đông, Quyền được hỗ trợ trong việc đilại, Quyên được hỗ trợ phục hôi chức năng

Như vậy, khái niêm quyên của NKT có thể được hiểu như sau: Quyềncủa NKT bao gồm các quyên tự do cơ bản của con người (nói chung) với tưcách là thành viên của công đông xã hội và quyên của nhóm người đặc thù dễ

bị tổn thương (nói riêng) được thừa nhận va bảo hô bằng pháp luật quốc gia

Ở Việt Nam, kết quả Điều tra Quốc gia vé Người khuyết tật tại ViệtNam do Tổng Cục Thông kê tiến hảnh trong hai năm 2016 va 2017, đượccông bỗ ngày 11/01/2019, hiện có khoảng hơn 6,2 triéu NKT, chiêm 7,06 %dân sô 2 tuổi trở lên Bên cạnh đó co 13% dân số, gan 12 triệu người sốngchung trong gia đình có người khuyết tật Tỷ lệ nảy du kiến tăng lên cùng xuhướng già hoá dân số Tính đến cuối năm 2022, đã có trên 3 triệu NKT đượccấp giấy chứng nhận khuyét tật Những hô gia đình có thành viên khuyết tậtthường nghèo hơn, trẻ em khuyết tật có nguy cơ ít được đi học hơn các bạncủng trang lứa Cơ hôi việc làm cho NKT cũng thap hơn những người khôngkhuyết tật Mặc dù NKT lả đôi tượng được hưởng chính sách BHYT nên điềukiên nghèo không phải là rảo cản đối với việc tiếp cận các cơ sở y tế, nhưngrất it NKT (2,3%) tiếp cân được với dịch vụ phục hồi chức năng khi bi 6mhoặc bị thương Bên cạnh đó vẫn còn tên tại những bất bình đẳng về mứcsống và tham gia xã hội đổi với NKT Y éu cau thực tiễn trên đòi hỏi pháp luậtcần phản ánh phương pháp tiếp cân dựa trên quyên thông qua việc quy địnhcác nguyên tắc cơ ban đã được CRPD và Hiến Pháp 2013 của Việt Nam quyđịnh để tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm sự tham gia toàn điện và hiệu quả

của NKT, công nhận và tôn trong tính da dang và là bộ phận của nhân loại

17

- Cơ sở pháp iy

Hệ thông pháp luật quốc tế vê quyền con người của NKT chứa đựngtrong nhiều văn kiện pháp lý quốc tế, khu vực và quốc gia như Luật nhânquyển quốc tế (IHRL), Tuyên bó về quyển của những người thiểu năng tâmthân (1971); Các nguyên tắc về bảo vê những người bị thiểu năng tâm than vatăng cường chăm sóc sức khoẻ thâm than(1991); Các quy tắc tiêu chuẩn vềbình đẳng hoa cơ hội cho NKT (1993) hoặc các điều ước khu vực như Chiếnlược Incheon về khuôn khô hành động thiên niên kỷ Biwako về NKT khu vựcchâu A — Thai Binh Dương

Công ước Quốc tế về Quyên của Người khuyết tật (CRPD) được LiênHop Quốc thông qua ngay 6/12/2006, có hiệu luc tử ngày 3/5/2008 Việt Nam

là quốc gia thứ 118 tham gia ký Công ước vào tháng 10 năm 2007, sau đó phêchuẩn ngày 28/11/2014 Day la văn bản quốc tế chính thức khẳng định vị thé

và quyền hợp pháp của NKT vả nghĩa vụ của các quốc gia thành viên Điều 7quy định rõ về Trẻ em khuyết tật: Các quốc gia thành viên sẽ thực hiện tat cảcác biện pháp để dam bao TEKT được thụ hưởng day đủ tat cA các quyển conngười va tự do cơ bản trên cơ sở bình đẳng với những trẻ em khác Trong tat

cả các hành động có liên quan tới NKT, lợi ich tốt nhất của trẻ sẽ được quantâm trước tiên và NKT được cung cấp những hỗ trơ phù hợp với khuyết tật và

độ tuổi để nhân biết về quyên nay

Công ước của Liên Hợp Quốc về Quyên trẻ em (CRC) được Dai hộiđồng Liên Hop quốc thông qua ngày 20/11/1989, và nước Công hoa Xã hộiChủ nghĩa Việt Nam ký ngày 26/01/1990 Day lả tập hợp toàn dién về cácquy tắc có tính pháp lý quốc tế về bảo vệ trễ em vả phúc lợi của trẻ em ViệtNam la quốc gia Châu A đâu tiên vả nước thứ hai trên thé giới phê chuẩnCông ước ngày 20/2/1000 Nôi dung chinh của Công ước bao gôm các điềukhoản về chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em Trong do, Điều 23 công nhận rằngmột trễ em bị khuyết tật, khiếm khuyết về tinh thân hoặc thé chất phải đượchưởng một cuộc sông day đủ va tốt dep, được tôn trọng phẩm giá, được

khuyến khich kha năng tư lực và được tạo điều kiện để tích cực hòa nhậpcông đồng.

Các hướng dẫn quóc tế la cơ sở pháp lý quan trong để Việt Nam hướngđến việc hoàn thiên hệ thong pháp luật quốc gia nhằm dap ứng nhu câu củangười khuyết tật một cách toàn điện hơn

Chính sách, pháp luật của Việt Nam

Bước đi quan trong đâu tiên nhằm ghi nhân quyền của NKT được thểhiện bằng việc Quốc hội thông qua Hiền pháp năm 1992 ghi nhận quyền được

hỗ tro văn hoa và hoc nghé phủ hợp của trễ em tan tật (Điều 59), quyên đượcNha nước va xã hội giúp đỡ của người tàn tật không nơi nương tựa (Điều 67)Lan đâu tiên, tại Hiến pháp sửa đổi năm 2001 đã thay thé cum tử “tản tật”thành “khuyết tat” (Điều 59) (Bô Tư pháp, 2001) thể hiện cách tiếp can mới

về người khuyét tật

Hiền pháp năm 2013 với những điểm mới quan trong dé cao quyên conngười, quyên công dân đã ghi nhận mạnh mẽ quyền được bảo dam an sinh xãhội của moi công dân (Điều 34) và trách nhiệm của Nha nước trong việc baodam bình đẳng về cơ hội và trợ giúp NKT (Điều 59, 61) tạo nên tảng choQuốc hội phê chuẩn CRPD với số phiếu tuyệt đối, la cơ sở cho việc tăngcường đôi thoại về nhân quyên vả trao đổi với các nước, các tổ chức quốc tế

về nhân quyền, thể hiện cam kết chính trị manh mé của Việt Nam trong bao

vệ và thúc đây sự phát triển vi lợi ich danh cho NKT

Luật NKT năm 2010 1a văn bản pháp lý toàn điện đầu tiên đảm baoquyển lợi của NKT, đặc biệt cum từ “người tan tat” đã được thay thé hoàntoàn bằng cụm từ “người khuyết tật”, đánh dau một bước chuyển thực sựtrong cách tiếp cân đổi với NKT Việt Nam (Điều 4, Luật NKT), NKT được

chăm sóc sức khoẻ, phục hôi chức nang, học văn hoa, hoc nghệ, việc lam, trợ

giúp pháp lý, tiếp cận công trình công cộng, phương tiên giao thông, côngnghệ thông tin, dịch vụ văn hoá, thé thao, du lịch và dich vụ khác phù hợp vớidạng khuyết tật và mức đô khuyết tat Hơn nữa, NKT cũng được công nhận là

19

một nhóm được nhận bao trợ xã hội như tiên hỗ trợ khuyết tat hang tháng,BHYT miễn phí nêu là hô nghèo theo Điều 12

Một loạt các Luật va văn bản dưới Luật cũng được ban hành bao gồmnhững điều khoản liên quan tới bao vệ, chăm sóc TEKT như Bô luật Dân sư,

Bô luật Hình su năm 2015, Luật Giáo duc năm 2005 (sửa đổi năm 2009), Luậtcông nghệ thông tin năm 2006, Luật thé dục thé thao, Luật bao hiểm Y tế nam

2008 (sửa đổi năm 2014), Luật Quóc tịch 2008 (sửa đổi, bd sung năm 2014),Luật Doanh nghiệp 2020, Luật Thương mại 2005 (sửa đổi, bổ sung năm

2019), Luật Lao đông năm 2019, Luật cư trú năm 2020

1.2 Quy định của Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật

12.1 Lịch sử hành thinh Công ước quốc té về quyên của người kiupÝt tậtCác quy định về quyên của người khuyết tật đã "manh nha” trong nhiềuvăn kiện pháp lý quốc tế liên quan đến quyền con người Nhưng trên phươngdiện pháp lý thì cho đến trước năm 2007, chưa có điều ước quốc tế nao quyđịnh riêng về van dé quyên của NKT Chỉ có CRC (1989) dé cập việc bảo vệquyển của trẻ em khuyết tật (Điều 23) Công ước của Liên Hop Quốc vềquyển của Người khuyết tật (The Convention on the Rights of Persons withDisabilities - CRPD) la công cụ đâu tiên bảo vệ toản điện quyền của ngườikhuyết tật, vả là văn ban quốc tế chính thức khẳng định vị thé vả quyển hợppháp của những người khuyết tat và nghĩa vụ của các quốc gia tham gia

Lich sử hình thành CRPD cho thay những nỗ lực không ngừng nghỉ củacông đồng quốc tê gắn với các cuộc vận động, phong trảo dau tranh toản cầuqua nhiêu thập kỷ, nhiều thế hé khởi nguồn từ việc Liên Hợp quốc dé xướngNăm quốc tế về Người khuyết tật năm 1981, phát đông Chương trình hànhđông về người khuyết tật năm 1082, công nhân Ngảy quốc té Người khuyếttật là ngày 3/12 hang năm, tiếp đó là việc ban hành các văn kiện “Tiêu chuẩncông bằng cơ hôi cho người khuyết tat, năm 1993, Công ước Liên Mỹ ở capkhu vực Châu Mỹ về việc xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với ngườikhuyêt tật, năm 1999; Uỷ ban quyên con người của Liên Hợp quốc đã thông

qua hai nghĩ quyết vê quyên của Người khuyết tật năm 2004-2005 (theo đó,các Nghị quyết thúc giục nhiều quốc gia ngăn ngừa va cam tất cả các hìnhthức phân biệt đối xử chóng lại những người khuyết tat), thành lập Uy banlâm thời để soạn thảo một điều ước quốc tế về van dé nay và tiên đến thông

qua CRPD năm 2006.

Tiên để cho sự ra đời của CRPD bắt nguồn từ những quan ngại củacông đồng quốc tê đói với những bat lợi sâu sắc vê quyền con người va phẩmgia của NKT Trên thực tế, mặc đủ các quốc gia và cả công đồng quéc tế đã

có những biên pháp vả cam kết nhưng NKT vẫn bị xâm phạm nhân quyền ởtat cA moi nơi trên thé giới Luôn có những rao can đên từ sự phân biệt đối xử

do khác biệt về chủng tộc, mau da, giới tính, ngôn ngữ, tin ngưỡng, quanđiểm chính trị hoặc các quan điểm khác, quéc tịch, sắc tộc, nguôn géc xuat xửhay nguén gốc x4 hôi, tai sản, nơi sinh, tuổi tác hay tinh trạng khác khiểnNKT khó có thể tham gia vào đời sông dân sự, chính trị, kinh tế xã hôi, vănhoá như những thành viên bình dang trong xã hôi cả ở những nước đang pháttriển va những nước phát triển CRPD lả một tập hợp toàn diện các quy tắcpháp lý quốc tế về bảo vệ quyền của NKT và phúc lợi của NKT trong xã hội,thé hiên một bước tiên lớn trong thực thi quyên con người

CRPD được Đại hội đông Liên Hợp quốc thông qua vào Ngày quốc tế

NKT ngày 03/12/2006 tại trụ sở chính của LHQ tại New York va được mở ky

vào ngay 30/03/2007 thiết lập cơ chế quốc tế bảo vệ quyên của 650 triệungười khuyết tật trên toàn thé giới CRPD còn có y nghĩa đặc biết khi thay đôicách nhìn nhân đối với tình trạng khuyết tật bằng việc xem do là một van dé

xã hội chứ không phải van dé y tế, và xác lap sự dich chuyển từ phương thứctiếp cân theo hướng nhân đạo sang hướng nhân quyên Vào ngày mở ký, đã

có 82 quốc gia ký Công ước (giữ kỷ lục vê số quốc gia tham gia ký Công ướcvào ngày mở ký, 44 quốc gia ký Nghị định thư không bắt buộc và 01 quốc giaphê chuẩn Công ước °

?BLĐ TBXH &USAID & VNAH (2016), Tài liệt tấp Muốn về Cổng ước của Liên Hop quốc về quyển của người khuyết tất tr.3-%.

1.2.2 Muc đích và ý nghĩa của Công trớc quốc tế vé quyén của ngườikimyÊt tật

Mục đích của Công ước được khẳng định ngay ở Lời nói đầu đó la

“bảo vệ, túc đẩy và bảo đảm cho người khuyét tật được hưởng một cáchbình đẳng và day đủ tắt cả các quyền và tự do cơ ban của con người, và thức

day sự lôn trong phẩm giá vốn có của họ” Người khuyét tật bao gồm những

người có khiếm khuyết lâu dài vê thé chat, tâm than, trí tuệ hoặc giác quan makhi tương tác với những rào can khác nhau có thể phương hại đến sư tham gahữu hiệu va tron ven của ho vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người

khác

Mục tiêu của Công ước là “kiuyến khích, bảo vệ và Adin bảo nhânquyển và những quyền tự do cơ bản cho tat cd người khuyét tat và quảng bá

sutén trọng phẩm giá cho người khuyết tật” (Điều 1) Công ước cũng nêu rõ

“người khuyết tật bao gồm những người có khiêm khuyết lâu dài về thân thé,

tinh than, tư duy hay giác quan, khi tương tac với các rao cân khác nhau trong

xã hội những khiém khuyết nay cỏ thể hạn chế sự tham gia đây đủ va hiệu quacủa họ vào các hoạt đông xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác”.Đây cũng là quan điểm về khuyết tat trong khoả luận nay học viên sử dung détiếp cận nghiên cứu

Vai trò của CRPD được nhin nhận trên các khia cạnh sau: là một trong

9 diéu ước quốc tê cốt lối về quyền con người; là điều ước quốc tê quan trong

về bão vệ quyên con người của các nhóm dễ bị tén thương bao gam CEDAW(phu nữ), CRC (trẻ em), CRPD (người khuyết tat), ICRMW (lao động di cu),

là điều ước quốc tế đa phương toàn diện nhất về bao vệ quyên và lợi ich hợppháp của người khuyết tat trên quy mô toan câu, điêu chỉnh toan diện quyềncon người của NKT với đây đủ các dang tật với su tham gia rông lớn của cácthành viên LHQ (tính đến thang 5/2018 đã có 177 quéc gia tham gia CRPD),

có hiệu lực mạnh mé đối với các quốc gia thành viên Đông thời CRPD là vănkiên bỗ sung, hoàn thiện và nâng tâm gia trị hiện thực cho CRC, đặc biệt trênkhía cạnh làm rõ hơn nôi dung về quyên tiếp cận vả hoa nhập của trẻ em vàthanh thiểu niên khuyết tat.

Co thể thay, Công ước Quốc tế về các quyền của Người Khuyết tật làmột văn kiện nhân quyên quốc tế của Liên Hop Quốc thực su có ý nghĩa quantrong đôi với hoạt đông bảo vệ các quyên và nhân phẩm của người khuyết tật

Ý nghĩa đặc biệt của Công ước thé hiện ở su thay đổi cách nhìn nhận khuyếttật la van dé xã hội chứ không chi đơn thuân là van dé về vả trách nhiệm củangành y tế Qua đó thiết lập cơ ché pháp lý của các quốc gia tham gia Côngtước cùng thúc đẩy quyên (nâng cao nhận thức về quyên của NKT), bảo vệ

quyên (ban hành luật vả các chính sách ghi nhận quyên của NKT va đưa ra

hinh thức xử phat vi phạm) và dam bảo thực thị quyên (tăng kha năng tiếp cậndịch vu, bao gồm cả tiếp nhân thông tin) được thụ hưởng bình đẳng va đây đủcủa người khuyết tật mà không bị phân biệt đôi xử

Đôi với Việt Nam, việc phê chuẩn CRPD là dấu móc có ý nghĩaquan trong, nâng cao uy tin của Việt Nam trong thực thi quyền con ngườiđồng thời thể hiện cam kết chỉnh trị mạnh mé của Việt Nam trong việcsẵn sảng giải quyết những rao can xã hội đối với NKT với cách tiếp cậntrên cơ sở quyên

1.2.3 Nội dung Công ước quốc tế về quyén của người kiuuyét tật

CRPD đưa ra hệ thông khái niệm liên quan đến van dé khuyét tật trên

cơ sở cách tiếp cân xã hôi va tiếp cận dựa trên quyền như khái niêm khuyếttật, phân biệt đối xử do khuyết tật, giao tiếp, ngôn ngữ, sự điều chỉnh hop lý,thiết kế phô cập

Co 8 nguyên tắc chủ đạo của CRPD gồm:

(1) Tôn trọng phẩm giá vôn có, sự tư chủ của cá nhân bao gồm sự tự dolựa chọn va sự déc lập của ca nhân Nguyên tắc nay dưa trên nên tảng các giátrị phd quát đã được công nhận trong bản Tuyên bó toản cau về Nhân quyên

33

và trong các Công ước quốc tế về nhân quyên “moi người đều được hưởng tat

cả các quyên và tự do ma không có sự phân biệt dưới bat cứ hình thức nao”Nguyên tắc này công nhận sư tự do và độc lap cá nhân bao gôm tự do luachọn, là quan trọng đôi với NKT

(2) Không phân biệt đối xử Nguyên tắc này dua trên giá trị phd quát vềquyên cơn người đã được công đông quốc tế thừa nhân “moi người đều đượchưởng tat cả các quyền và tu do mà không có sư phân biệt dưới bat cứ hình

thức nào” Nguyên tắc này tái khẳng định về tính chất toản câu, không thể

chia lia, sự phụ thuộc và liên quan lẫn nhau của tat cả quyên con người, tự do

cơ bản và nhu câu của NKT nhằm đảm bảo sự hưởng thụ đây đủ của ho màkhông bi phân biệt đối xử Không phân biết đôi xử là bước đâu tiên quantrong trong việc giảm thiểu tinh trạng không được tiếp cân vê mặt xã hội, xoá

bö rao cân trong nhận thức của công đồng xã hội về NKT, thiết ké chính sáchbao đảm đối xử bình đẳng với NKT

(3) Sự tham gia vả hoa nhập xã hội đây đủ và hiệu quả Nguyên tắc naynhân mạnh rằng NKT can co cơ hội để tham gia tích cực vào việc ra quyếtđịnh, các quá trình hoạch định chính sách và chương trình bao gồm cả nhữngchính sách và chương trình có liên quan trực tiếp tới họ

(4) Tôn trọng su khác biệt và chap nhận NKT như một phan của sư đa

dạng nhân loại và nhân văn Nguyên tắc này khẳng định tính đa dạng của

NKT là thực tế khách quan, đòi hỏi can tôn trọng sự khác biệt do do moi sựphân biệt đối xử với bat kỳ người nào với lý do khuyết tật là su xâm phạm tớiphẩm giá va giá trị vốn có của con người

(5) Bình đẳng về cơ hội Nguyên tắc này nhân manh đến tâm quan

trong của quá trình hoạch định chính sách vả chương trình hành động gắn với

lông ghép các van dé khuyét tật ở cấp quéc gia và khu vực để tạo cơ hội choNKT có cơ hôi tham gia vào các quyết định, các chính sách, chương trình liênquan trực tiếp tới họ, dé xoá bỏ những rao can định kiên xã hôi và tham giađây đủ, bình đẳng vào mọi lĩnh vực đời sống xã hội

(6) Tiếp cân Nguyên tắc nay dé cao tâm quan trọng va khả năng tiếpcận của NKT đối với các dịch vụ xã hôi cơ bản về văn hoá, y tế, giáo đục, môitrường vật chat cho tới tiếp cận về thông tin truyền thông dé giúp NKT hưởngthụ đây đủ tất cả quyên con người va tự do cơ bản.

(7) Binh đẳng giữa nam và nữ Nguyên tắc này có sự tương thích vớiCông ước CEDAW, nhân mạnh cân kết hợp van đề giới trong tat cả những nỗ

lực nhằm thúc day sự hưởng thu hoàn toan quyên con người va tự do cơ bản

của NKT, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em gái khuyết tật — những đối tượngthường chịu nhiêu rủi ro, dé bi tên thương và lạm dụng, ngược đãi hơn

(8) Tôn trọng những kha năng đang phát triển của trẻ khuyết tật va tôntrong quyên bão vệ nhân dang của trẻ khuyét tật Nguyên tắc nay một lân nữatái khẳng định những nghĩa vụ của các quốc gia thành viên Công ước CRChướng đến mục đích cho tré khuyết tật được hưởng thu day đủ toàn bô quyềncon người va tu do cơ ban trên cơ sở bình đẳng với những tré em khác

Trên nền tang Tuyên ngôn nhân quyền, CRPD Rhẳng đình các quyền cơbản của NKT gồm

Điều 10 Quyển được sống

Điều 12 Binh đẳng trước pháp luật và không phân biệt đổi xử

Diéu 14 Tự do và an ninh con người

Điều 15 Không bị hành hay đối xử tan ác, vô nhân đạo làm giảm phẩmgiá hay bị ngược đãi

Điều 16 Không bị bóc lột, bạo hành hay lạm dụng

Điều 17 Bảo vệ sự toàn ven của con người

Điều 18 Tự do di chuyển và tự do quốc tich

Điều 10 Sống độc lập va hoà nhập công dong

Điều 21 Tự do ngôn luân vả tư do tiếp cânthoong tin

Điều 22 Tôn trong sự riêng tư

Điêu 23 Tôn trong về nhà ở và gia đình

Điêu 24 Giáo dục

Điều 25 Y tế

Điều 27 Công việc và việc làm

Điều 28 Mức sông và bao tro xã hội day đủ

Điều 20 Tham gia vao đời sông chính trị và công đồng

Điều 30 Tham gia vào các hoạt đông văn hoá, nghỉ ngơi, giải trí và thể thao.Ngoài ra, CRPD còn có nội dung về bảo vệ quyên của các nhóm NKTđặc thù (phụ nữ và trễ em khuyết tat), Nhân manh cân quan tâm đến vân dégiới và khuyét tật trong các chương trình phát triển, tiến hanh các biện pháp

để dam bảo phụ nữ và trẻ em gái được hưởng thu day đủ và bình đẳng tat cảcác quyên con người và tự do cơ bản của họ như tăng tỷ lê phụ nữ/trẻ em gáikhuyết tat đến trường dé dam bao quyên hoc tập của ho

Công ước có quy định các nghĩa vụ chung áp dụng đôi với việc thựchiện toản bộ Công ước (Điều 4) và các nghĩa vụ cụ thể Theo đó Chính phủ cónghĩa vụ chính dam bảo thực thi Công ước Đây đông thời là nghĩa vụ của cácquốc gia thành viên trong thực thi Công ước Ngoài ra vai tro vả nghĩa vu củakhu vực tư nhân cũng được dé cập trong các điều khoản như Điều 4(1) ();Tiếp cân (Điều 9 (2) (b), Di chuyển cá nhân (Điều 20) (đ), Tự do ngôn luận(Điều 21 (©; Y tế Điều 25 (đ) và Việc làm (Điều 27 (1) (h) Công ước cũngxác định vai trò của các bên có liên quan như Điêu 25 dé cập đến các chuyêngia y tế, Điều 12 nhắc đến người hỗ tro NKT thực hiện năng lực pháp lý,Điều 19 dé cập người hỗ trợ sông độc lập; Điều 24 dé cập đến giáo viên

Cách tiếp cận dựa trên quyền con người của CRPD nhin nhân khuyếttật không chi là van dé của y hoc, ma gdm các rao cản xã hội và sự tách biệtkhỏi cuộc sông thường ngày bằng sự phân biệt đối xử và những chuẩn mựckhông phù hợp tạo nên tính dé bị tổn thương cho NKT Cách tiếp cân dambảo quyền con người đôi với NKT nhân manh đến quyén được tổn tại, quyền

được chăm sóc vả bảo vệ sức khỏe vả được phát triển toản diện, bình đẳng

Đây lả cách tiếp cận mang tính nhân văn, phủ hợp chung với nhân loại nhằmgiúp NKT được bảo đảm các quyền, được tiếp cận và thụ hưởng các chínhsách đây đủ, hiệu quả hơn

đặc biệt trong hoạt đông lập pháp của Việt Nam xét trên khía cạnh thực hiện

nghia vu của quốc gia thành viên tham gia các điều ước quốc tế về quyên củacác đổi tương dé bị ton thương !0 Bởi lẽ, CRPD được thông qua vào năm

2006, Việt Nam rất tích cực ký kết tham gia Công ước vao năm 2007, nhưngmãi đến năm 2015 mới phê chuẩn CRPD, sau khi đã ban hành Luật ngườikhuyết tat vào năm 2010 Nếu các đạo luật như Zuâf bdo vê, chăm sóc và giáođục tré em Luật binh ding giới, Luật phòng, chong bao lực gia đình là kết

thánh thảnh viên chính thức của Công ước quốc tế về quyên trẻ em (CRC),Công ước về xóa bỏ mọi hinh thức phân biệt đối xử chéng lại phụ nit(CEDAW),” thi Luật người khuyết tat lại là sản phẩm của quá trình tích cựcđiêu chỉnh pháp luật nhằm bảo đảm sự tương thích của pháp luật Việt Namvới CRPD trước khi cơ quan có thẩm quyên của Việt Nam phê chuẩn Côngtước này Các nguyên tắc cơ bản cơ bản của CRPD đã được lông ghép vào cácvăn bản nội luật của Việt Nam và các nghị định hướng dẫn thi hanh nhằmtăng cường áp dung các biện pháp dam bao thực thi quyển của NKT

Dưới đây khoá luận sẽ tập trung phân tích sâu hơn thực trạng nội luât

hoá các quyên cu thé của NKT trong pháp luật Việt Nam

‘© Phạm Trong Cường (2022), Thực trang các quy dinh liên quem đến người Kiua'ết tật, thách thức trong tec

tei Công ube và Luật NET 6 Việt Nam,tr 3 ; s

-© CRC được thông qua nim 1989; Việt Nami quốc ga đìn tiên ở châu Á, là quốc gia từ hai trên toin cầu

phê chuẩn CRC vào tháng 2/1990; sau đó năm 1991 dao huit đầu tiên về tr em moire đời.

2 Việt Nam tude nhom mace sớn than gia Công tước này; ký vio ngày 20/7/1980, phê dmin vào ngày

2.1 Thực trạng nội luật hoá quyền bình dang và không bị phân biệt đối xừ của người khuyết tật

2.1.1 Quyên bình đăng trước pháp luật

Đây là một trong những quyên dân sự quan trọng của con người nóichung và NKT nói riêng Quyên nảy được ghi nhận tại Điêu 7 UDHR “Mọi

người déu bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình

dang mà không có bat ky sự phân biệt nào” và Điêu 14 ICCPR: “Moi ngườiđều bình đẳng trước các toàn án vả cơ quan tải phán”

Với cách tiếp cận dựa trên quyên, CRPD nhân mạnh đến rảo cản từchính sách để NKT có thể tham gia day đủ và bình đẳng vào xã hội

Điều 5 CRPD khẳng định: “1 Quốc gia thanh viên công nhận rằng mọingười đều bình đẳng trước pháp luật vả có quyển được pháp luật bảo vệ,quyển được hưởng lợi ích của pháp luật một cách bình đẳng, không có suphân biệt nao 2 Quốc gia thành viên câm phân biệt đối xử trên cơ sử sựkhuyết tật và bảo dam cho NKT sự bảo vệ pháp lý hữu hiệu vả bình đẳngchống lại sự phân biệt đối xử trên bat kỳ cơ sở nao 3 Nhằm tăng cường bìnhđẳng và xoa bỏ phan biệt đối xử, quốc gia thánh viên sẽ tiền hành các bướcthích hợp dé bao dam tạo điêu kiện hợp ly 4 Các biên pháp đặc biệt cân thiếtcho việc day mạnh hoặc đạt tới sự bình đẳng thực tế của NKT sé không bi coi

là phân biệt đối xử theo Công ước nảy.”

Điều 12 CRPD quy định: “ 3 Các quốc gia thanh viên tiền hành mọibiên pháp cần thiết để giúp NKT tiếp cân với sư trợ giúp ma họ có thé can đếnkhi thực hiện năng lực pháp lý của mình 4 Phủ hợp với luật quốc tế về quyềncon người, các quôc gia thành viên phải bảo dam rằng các biên pháp liên quanđến han chê năng lực pháp ly dự liệu những giới hạn thích hop và hiếu quả đểphòng ngửa lam dung Những giới han này phải bao dam rằng các biên phápliên quan đến hạn chế năng lực pháp lý tôn trong quyền, ý muôn va sự lựa

chọn của người liên quan, không bị ảnh hưởng bởi zung đột lợi ích và ảnh hưởng không chính đáng, tương xứng và phù hợp với hoàn cảnh của người

39

liên quan, chỉ áp dung trong khoảng thời gian ngắn nhất có thể và thườngxuyên được một cơ quan tư pháp hoặc cơ quan có thâm quyên, độc lập vacông bằng xem xét lại Những giới hạn này phải tương xứng với mức đô mảbiện pháp hạn ché năng lực pháp lý ảnh hưởng tới quyền và loi ich của ngườiliên quan 5 Phù hợp với các quy định của điều nảy, các quốc gia thảnh viêntiến hành moi biện pháp thích hợp và hữu hiệu để bão đảm quyên bình đẳngcủa NKT trong việc sở hữu hoặc thừa ké tai sản, kiểm soát tải chính của minh,tiếp cận bình đẳng đối với các khoản vay ngân hang, cảm cô hoặc các hìnhthức tín dụng tải chính khác và phải bảo đảm rằng NKT không bị tuỷ tiêntước đoạt quyên sở hữu

Điều 13 CRPD quy định các quốc gia thành viên phải bao dam choNKT được tiếp cận với luật pháp và hệ thông tư pháp một cách hiệu quảĐiều nay đông nghĩa với việc chính phù phải có các quy định thuận lườitrong mọi tiến trinh pháp ly dé tao sự thuận lợi cho NKT khi tham giahoạt động tô tung, tăng cường đảo tạo cho đội ngũ nhân viên tư pháp dé

hỗ trợ cho NKT

Pháp luật Việt Nam đã ghi nhân các quyên của NKT trong bản Hiếnpháp qua các thời ky từ Hiền pháp 1046, 1050, 1980, 1992 So với Hiến phápnăm 1992, Hiến pháp 2013 có những bước tiên quan trọng trong việc hiếnđịnh tư tưởng về quyên của NKT vả trách nhiệm chủ đạo của Nhà nước trongtrợ giúp NKT Diéu 34 khẳng định "Công ddan có quyền được bảo dam ansinh xã hội” Đây là lần dau tiên khái niêm ASXH được sử dụng chính thứctrong văn bản pháp lý cao nhất của Nha nước Quyên được bảo dam ASXHđược ghi nhận với tinh chat la mét quyền công dân cơ bản dé phủ hợp với tínhtương đối của quyền nảy theo ly luân về quyền con người Quyên của NKTnằm trong nội ham của quyền được bao đảm ASXH, gắn liên với sự đổi mớimạnh mé quan niệm về quyên con người ghi nhận tại Điều 14 “ Ở nước Cônghòa xã hội chủ nghia Việt Nam, các quyền con người, quyền công dan vềchính tri, dân suc kinh tế, văn hoa, xã hội được công nhân, tôn trọng bảo vệ,

bảo đâm theo Hiến pháp và pháp luật”? và Điều 16 “Không ai bị phân biệtđối xứ trong đời sống chính tri, dân suc kinh tê, văn hóa, xã hội”

Tinh than của Hiến pháp được cụ thể hoá trong nhiều van bản pháp luậttrên nhiều lĩnh vực như B ô luật Dân su, Bô luật Hình sự năm 2015, Luật Giáoduc năm 2005 (sửa đổi năm 2009), Luật công nghệ thông tin năm 2006, Luậtthể dục thể thao, Luật bảo hiểm Y tế năm 2008 (sửa đổi năm 2014), LuậtQuốc tịch 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật Doanh nghiệp 2020, LuậtThương mại 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Lao động năm 2019,

Luật cư trú năm 2020

Đổi với NKT, quyển bình đẳng trước pháp luật được cụ thé hoa tạiĐiều 4 quy định về quyên và nghĩa vụ cơ bản của NKT và Điều 14 quy định

về các hành wi bị nghiêm cam

Mặc dù luật đã co quy định thu hẹp khoảng cách bắt bình đẳng của

NKT trước pháp luật nhưng còn thiếu các quy định dựa trên các nguyên tắc

cơ ban của CRPD như “ Tôn trong sự khác biệt và chấp nhậm người kimyét tật

là bô phân của nhân loại có tinh da dang”; và “ Tham gia và hòa nhâp tron

ven và hữu hiệu vào đời sống xã hột” NKT van đơn thuan chỉ được xem lànhững người thiêu hụt về thể chất hoặc suy giảm chức năng hay không đủđiều kiện đáp ứng các yêu cau dé tham gia vào quá trình sản xuất, các hoạtđộng kinh té,van hoa, xã hội dẫn đến van dé loại trừ sự tham gia của NKTtrong công đông xã hội cảng nôi trội hơn Binh đẳng hoá cơ hội cho NKT canđược cụ thé hoa bằng các chính sách, quy định có tính chất “ưu tiên” hơn khithực hiện các quyên tham gia vào hoạt động xã hội, xác lập và tạo wi théngang bằng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ

is Tuyên bo: tại Điều 14 Hiến pháp 2013 3š sự đổi mới nưnh at quan niềm vt quyin con người so với Điều

30 Kiên pháp 1993 “O nước Cộng hoà xã hội chili nghia Việt Nem, các quyển cơn người về chinh trị dan sic

Jam tế, vắn hoá và dt hột được tên trọng thé hiện ở các quyển công din và được quay định trong Hién pháp

và luật”

31

2.1.2 Quyên không bị phân biệt đối xir

Điều 2 Công ước về quyên của NKT ghi nhận phân biệt đôi xử trên cơ

sở khuyết tật là bat kỳ hình thức nhằm loại trừ, tách biệt hay hạn chê trên cơ

sở khuyết tật với mục dich hay có tác đông lam giảm hoặc không thực hiệnbình đẳng các quyên con người và các quyên tu do cơ bản khác trên các lĩnhvực chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoa, dân sự hay trên bat cứ lĩnh vực nàokhác Phân biệt đối xử bao gồm cả việc không thực hiện các điều chỉnh hợp

lý Điều chỉnh hợp lý khi cần trong mét trường hợp cụ thé 1a việc chỉnh sửacho thích hợp va can thiết, thay cho việc áp đặt ganh nặng không can thiếthoặc không cân đối, dé dam bảo NKT có thể thực hiện các quyên cơn người

và các quyền cơ bản khác như những người không khuyết tat Phân biệt đối

xử trên cơ sở khuyết tật là một hình thức ky thị

Nguyên tắc “không phân biệt đối xử” chưa được quy định tại một điềuluật cụ thể của Luật NKT 2010 nhưng các điều luật đều hướng tới thực hiệnnguyên tắc nảy

Co thé thay rằng, khải niệm “phân biết đối xử" trong Công ước mởréng hon trong Luật NKT, bao gồm cả phân biệt đổi xử trực tiếp và gián tiếpTrong khi phân biệt đối xử theo quy định của Luật NKT tập trung vào nhữnghanh vị trực tiếp của cá nhân như xa lánh, từ chối, ngược đãi, chế bai, cóthánh kiến hoặc hạn chế quyên của người khuyết tat vì khiếm khuyết của họ

ma chưa bao gồm các hảnh vi của tô chức Luật cũng chưa có quy định rõ vẻcác trường hợp phân biệt đôi xử với NKT cũng như chưa có chế tai đủ mạnh

để ngăn chan vả khắc phục hậu quả cho nan nhân của sư phân biệt đôi xử

Theo Báo cáo tông kết 10 năm thi hành Luật NKT 2010, có 74% NKTcho biết, từ khi Luật NKT ban hành dén nay NKT được xã hôi nhìn nhận tíchcực hơn, đúng mức hơn; gan 37% khẳng định xã hội đánh đúng hơn về nănglực, khả năng đóng góp xã hôi của người khuyết tat; gan 58% NKT cho biếtNKT được bình đẳng với những người không khuyết tật và gân 70% cảmnhân NKT được tôn trong hơn Tương tự, có 87,5% cán bộ khẳng đính vi thé