Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật (2006) và vấn đề nội luật hoá trong pháp luật Việt Nam (Phần 2)

Để thực hiện được điều này cácquốc gia thành viên sẽ phải cam kết nhằm: 1 Bảo đảm người khuyết tật có thétham gia đầy đủ và có hiệu quả vào đời sống chính trị và cộng đồng bình đăngvới n

Người khuyết tật có quyền được có và chuyên đổi quốc tịch, không bitước quốc tịch, giấy tờ về quốc tịch hay những giấy tờ nhận dạng khác một cách

tuỳ tiện hoặc với lí do họ bị khuyết tật; họ được tự do rời khỏi bất cứ quốc gia

nào, bao gồm đất nước của họ và cũng không bị tước đi, một cách tuỳ tiện hay

với lí do bị khuyết tật, quyền trở về đất nước của họ Trẻ em khuyết tật khi sinh

ra sẽ được đăng kí khai sinh ngay lập tức, các em cũng có quyền có tên, có quốctịch và, nếu có thé, có quyền được biết cha mẹ và được cha mẹ chăm sóc

Quyên tự do biểu đạt, chính kiến và tiếp cận thông tin?"

Quyền tự do ngôn luận của người khuyết tật bao gồm tự do tìm kiếm, thu

nhận và phổ biến thông tin và ý kiến, trên cơ sở bình đăng với những ngườikhác, bằng tất cả các hình thức giao tiếp mà họ lựa chọn Tuy nhiên, xuất phát từđặc thù của người khuyết tật, pháp luật quốc tế yêu cầu các quốc gia thành viênphải đảm bảo quyền này bằng việc cung cấp thông tin đại chúng cho ngườikhuyết tật dưới những hình thức có thé tiếp cận được va các công nghệ phù hợpvới những loại khuyết tật khác nhau một cách kịp thời; quốc gia phải chấp nhận

và tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng ngôn ngữ kí hiệu, chữ nôi Braille,phóng to chữ hay cách giao tiếp thay thế khác, bằng tất cả các phương tiện vàdạng thức giao tiếp phù hợp do người khuyết tật lựa chọn; Các quốc gia cũngcần thúc đây các tô chức tư nhân, các nhà cung cấp thông tin cung cấp các dịch

vụ công cộng, bao gồm thông qua Internet, cung cấp thông tin và các dịch vụ

bằng các hình thức mà người khuyết tật có thê tiếp cận và sử dụng được

1.1.3 Quyên được bảo vệ

- Quyên được bảo vệ không bị tra tấn, bị đối xử, áp dung các hình phạttàn nhan.°’”

Điều 15 của Công ước quy định người khuyết tật có quyền được bảo vệkhông bị tra tan, bị đối xử, áp dụng những hình phạt tàn nhẫn, vô nhân đạo hoặc bị

(”).Xem: Điều 21 Công ước về quyền của người khuyết tật.

(2).Xem: Điều 15 Công ước về quyền của người khuyết tật.

nhục hình, làm giảm phẩm gia hay bi ngược đãi, đặc biệt là không một ai bi coi làđối tượng của thí nghiệm y tế hoặc thí nghiệm khoa học mà không có sự đồng ý tựnguyện của người đó Các quốc gia có trách nhiệm tiến hành tất cả các biện pháp

có hiệu quả về luật pháp, hành chính, pháp lý hoặc những biện pháp khác dé bảo vệngười khuyết tật, trên cơ sở bình đắng với những người khác, để không bị hành hạhoặc đối xử tàn ác, vô nhân đạo, làm giảm phẩm giá hay ngược đãi

- Quyên không bị bóc lột, bạo hành và lạm dụng

Công ước về quyền của người khuyết tật yêu cầu các quốc gia thành viêntiễn hành tat cả các biện pháp thích hợp về luật pháp, hành chính, xã hội, giáodục và các biện pháp khác để bảo vệ người khuyết tật, cả ở trong và ngoài giađình, khỏi tất cả các hình thức bóc lột, bạo hành và lạm dụng, tính đến cả yếu tốgiới Điều 16 của Công ước nêu ra những biện pháp cụ thé mà quốc gia thànhviên phải thực hiện bao gồm việc tô chức các hình thức hỗ trợ, giúp đỡ thích hợpcho người khuyết tật; tuyền truyền, giáo dục, phòng ngừa; giám sát các chương

trình phục vụ người khuyết tật; phục hồi và tái hoà nhập cho những ngườikhuyết tật là nạn nhân của bóc lột, bạo hành hay lạm dụng

1.1.4 Quyên được tham gia

- Quyên được tham gia đời sống chính trị và cộng dong

Người khuyết tật sẽ không vì yếu tô khuyết tật mà bị hạn chế không đượctham gia vào các hoạt động chính tri, xã hội Cac quốc gia thành viên sẽ bảođảm người khuyết tật có các quyền về chính trị và cơ hội được hưởng thụ cácquyền đó một cách bình đăng với người khác Để thực hiện được điều này cácquốc gia thành viên sẽ phải cam kết nhằm: 1) Bảo đảm người khuyết tật có thétham gia đầy đủ và có hiệu quả vào đời sống chính trị và cộng đồng bình đăngvới những người khác, một cách trực tiếp hoặc thông qua tự do lựa chọn đạidiện, trong đó người khuyết tật có quyền và cơ hội bầu cử và ứng cử ; 2) Tíchcực cải thiện môi trường để người khuyết tật được tham gia đầy đủ và có hiệuquả trong việc thực hiện các hoạt động công cộng, không bị phân biệt đối xử

và được khuyến khích tham gia các hoạt động công, bao gồm việc tham gia các

tổ chức phi chính phủ va các hội liên quan đến hoạt động chung, hoạt độngchính trị của đất nước và trong các công tác điều hành các đảng chính trị; thànhlập và tham gia các tô chức của người khuyết tật dé đại diện cho người khuyếttật trong các hoạt động cấp quốc tế, quốc gia, khu vực và địa phương

- Quyên tham gia các hoạt động văn hoá, nghỉ ngơi, giải trí và thể thaoTrên quan điểm hỗ trợ người khuyết tật tham gia các hoạt động nghỉ ngơi,giải trí và thé thao một cách bình dang với người khác, các quốc gia thành viêncủa Công ước phải thực hiện các biện pháp phù hợp nhằm khuyến khích và thúcday sự tham gia ở mức tối đa của người khuyết tật trong các hoạt động thé thaochung ở các cấp Cụ thé: Phải bảo đảm người khuyết tật có cơ hội tổ chức, pháttriển và tham gia các hoạt động thể thao và giải trí dành riêng cho người khuyếttật và từ đó, trên cơ sở bình dang với người khác, khuyến khích cung cấp sựhướng dan, đào tạo và nguồn lực phù hợp; phải bảo đảm người khuyết tật có thétiếp cận các địa điểm thẻ thao, giải trí và du lịch; phải bảo đảm trẻ em khuyết tậtđược tiếp cận bình đẳng với những trẻ em khác trong việc tham gia các hoạtđộng vui chơi, giải tri và thê thao, bao gồm các hoạt động này trong hệ thốngtrường học và phải bảo đảm người khuyết tật được tiếp cận những dịch vụ củacác cơ sở tham gia tô chức hoạt động giải trí, du lịch, nghỉ ngơi và thê thao

1.1.5 Quyên được hỗ trợ đặc biệt, có cơ hội va được phát triển bằngchính công việc do bản thân tự do lựa chọn

- Quyên hưởng các dịch vụ y tế

Người khuyết tật có quyền hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ đạt tiêuchuẩn cao nhất mà không bị phân biệt đối xử vì lí do khuyết tật Các quốc giacần thực hiện các biện pháp phù hợp dé bảo đảm người khuyết tật có quyền tiếpcận thỏa đáng với các dịch vụ y tế Cụ thé, các quốc gia thành viên phải: cung

cấp cho người khuyết tật các dịch vụ và chương trình y té cùng mức, có chất

lượng, đạt tiêu chuân, miễn phí hoặc với mức phí có thé chap nhận được, tương

tự như cung cấp cho những người không khuyết tật khác; cung cấp các dịch vụ y

tế cần thiết mà người khuyết tật cần theo dạng tật của họ, bao gồm phát hiện

sớm và can thiệp sớm, nếu phù hợp và các dịch vụ được thiết kế nhằm giảmthiểu và ngăn chặn khuyết tật, bao gồm ở trẻ em và người cao tuổi; cung cấp cácdịch vụ y tế ở những nơi càng gần với cộng đồng nơi người khuyết tật sinh sốngcàng tốt, kế cả ở vùng nông thôn

- Quyên được hỗ trợ chức năng và phục hôi chức năng” ”

Người khuyết tật cần được hỗ trợ và phục hồi chức năng nhằm tăng cườngkhả năng hoà nhập của họ vào đời sống xã hội Các quốc gia cần thực thi cácbiện pháp phù hợp và có hiệu quả, bao gồm sự hỗ trợ đồng cảnh, giúp người

khuyết tật đạt được và duy trì tối đa sự độc lập, khả năng đầy đủ về thé chat, trí

tuệ, xã hội và nghề nghiệp, sự hoà nhập và tham gia đầy đủ vào mọi lĩnh vựccủa đời sống Để đạt được điều đó, các quốc gia thành viên sẽ tổ chức, tăngcường và mở rộng dịch vụ, chương trình toàn diện về hỗ trợ chức năng và phụchồi chức năng, nhất là trong lĩnh vực y tế, việc làm, giáo dục và các dịch vụ xãhội Các quốc gia thành viên sẽ phải thúc đây sự phát triển công tác tập huấn banđầu và liên tục dành cho những chuyên viên và cán bộ làm việc trong ngành hỗtrợ chức năng và phục hồi chức năng, thúc đây sự sẵn có, hiểu biết và việc sửdụng các thiết bị, kĩ thuật hỗ trợ được thiết kế dành cho người khuyết tật bởi vìchúng có liên quan đến hỗ trợ chức năng và phục hồi chức năng

- Quyên có mức sống thích đáng và bảo trợ xã hội đây đủ”

Người khuyết tật có quyền có được mức sống đây đủ cho bản thân và giađình họ, bao gồm có đủ thức ăn, quần áo, nhà ở và có quyền không ngừng cảithiện điều kiện sống Khi gặp khó khăn về đời sống vật chất, người khuyết tậtđược nhận bảo trợ xã hội và được hưởng quyền này mà không bị phân biệt đối

xử Theo quy định cua Công ước vê quyên của người khuyêt tật, các quôc gia

(T7) Điều 26 Công ước về quyền của người khuyết tật.

(77) Điều 28 Công ước về quyền của người khuyết tật.

thành viên phải thực thi từng bước phù hợp để bảo vệ và thúc đây việc côngnhận quyền này.

- Quyên được tiếp cận giáo dục”

Dé đảm bảo quyền học tập của người khuyết tật, các quốc gia trước hếtcần công nhận quyền học tập của họ Quốc gia cần bảo đảm có hệ thống giáodục hoà nhập ở mọi cấp và chương trình học tập suốt đời, hướng tới các mụctiêu như: phát triển đầy đủ tiềm năng, phẩm giá và giá trị của con người; tăngcường sự tôn trọng nhân quyền, quyén tự do cơ bản và tính đa dang của conngười; giúp người khuyết tật có thé phát triển cá tính, tài năng và sự sáng taoriêng của họ cũng như những khả năng về trí tuệ và thể chất, phát huy hết tiềmnăng: giúp người khuyết tật tham gia có hiệu quả trong một xã hội tự do

- Quyên có cơ hội công việc và việc làm” ””

Dé tạo cơ hội về việc làm của người khuyết tật, Công ước CRPD quyđịnh: Các quốc gia phải công nhận quyên được làm việc của người khuyết tật,trên cơ sở bình dang với người khác; trong đó bao gồm cả quyền có cơ hộikiếm sống bằng một công việc được tự do lựa chọn hoặc được chấp nhận trongthị trường lao động và môi trường làm việc mở, hoà nhập, dễ tiếp cận đối vớingười khuyết tật Các quốc gia thành viên phải bảo vệ và thúc day việc côngnhận quyền làm việc của những người bị khuyết tật, bằng cách thực thi cácbước phù hợp, bao gồm cả biện pháp luật pháp, như sau: Nghiêm cắm phânbiệt đối xử vì lí do khuyết tật trong các van đề có liên quan đến việc làm; Bảo

vệ quyền của người khuyết tật, trên cơ sở bình đăng với người khác, nhằm tạo

điều kiện lao động công bằng và thuận lợi; Bảo đảm người khuyết tật có thé

thực hiện quyền lao động và quyền về công đoàn bình dang với người khác;Nâng cao cơ hội có việc làm và sự thăng tiễn nghề nghiệp của người khuyết tậttrong thị trường lao động, cũng như hỗ trợ họ trong việc tìm việc làm, duy trì

“3 Điều 24 Công ước về quyền của người khuyết tật

?“ Điều 27 Công ước về quyền của người khuyết tật

1.2.1 Cơ chế toàn cau

— Hệ thong cơ quan giám sát chung

Cơ chế giám sát thực hiện của Liên hợp quốc là một hệ thống phức tạpgồm nhiều chế độ, thủ tục khác nhau như: Giám sát thông qua chế độ báo cáoviệc thực hiện điều ước (báo cáo quốc gia), giám sát qua chế độ trao đổi, tiếpnhận thông tin về các vi phạm quyền con người, giám sát bằng các thủ tục điềutra đột xuất đối với các vi phạm quyền con người nghiêm trọng, giám sát theothủ tục “hành động khan cấp” và “trung gian hoà giải”.ˆ”

Trong số các cơ chế, thủ tục giám sat kê trên, giám sát theo chế độ báocáo việc thực hiện điều ước được áp dụng phô biến cho nhiều điều ước quốc tế

về quyền con người Các uỷ ban có quyền tiếp nhận và xem xét báo cáo quốcgia về việc thực hiện công ước, yêu cầu quốc gia giải trình về những vấn đềquan tâm, đồng thời khuyến nghị nhằm thúc đây thực hiện công ước Cơ quantrực tiếp thực hiện giám sát thực hiện điều ước quốc tế về quyền của ngườikhuyết tật đó là Uy ban về quyền của người khuyết tật (CRPD)

Bên cạnh đó các nhóm công tác (working groups) hoặc các chuyên gia, được gọi là báo cáo viên (rapporteurs) hay đại diện (representatives) đặc biệt cũng được cử tới giám sát thực trạng quyên con người ở những nước được quan

?7 Điều 27 Công ước về quyền của người khuyết tật.

“3 Các cơ quan, tổ chức của Liên hợp quốc chịu trách nhiệm thực hiện pháp luật quốc tế về nhân quyền nói

chung bao gồm: Hội đồng quyền con người (the Human Rights Council)°”? và Văn phòng cao uỷ nhân quyền của Liên hợp quốc (Office of High Commissioner for Human Rights).°” Bên cạnh đó là hệ thống các cơ quan chuyên môn, giúp việc cho UN về mỗi van đề chuyên biệt, như: Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Tổ chức giáo dục, văn hoá và khoa học của Liên hợp quốc (UNESCO), Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ dân số của Liên hợp quốc (UNFPA), Tổ chức y tế thế giới (WHO)

R CÀ 279

tâm nhiêu hơn Toà án hình sự được coi là khâu cuối cùng trong cơ chế đảmbảo thực thi các điều ước quốc tế về quyền con người, trong đó có Công ước vềquyền của người khuyết tật

- Cơ quan giảm sát chuyên biệt

Việc thực hiện và giám sát chuyên biệt đối với vấn đề quyền của ngườikhuyết tật sẽ được thực hiện bởi Uy ban về quyền của người khuyết tật Uy bannày được thành lập theo Công ước về quyền của người khuyết tật Các cơ quanchuyên trách và những cơ quan khác của Liên hợp quốc sẽ được giao quyên đạidiện trong việc xem xét quá trình thực hiện những điều khoản trong Công ướctrong phạm vi nhiệm vụ của mình Uỷ ban có thé mời các cơ quan chuyên trách

và các cơ quan có thâm quyền khác khi cần thiết để có chuyên gia tư van về việcthực thi Công ước Uỷ ban cũng có thể đề nghị những cơ quan chuyên trách vànhững cơ quan khác của Liên hợp quốc trình báo cáo về việc thực thi Công ướctrong phạm vi hoạt động của các cơ quan đó Định kì hai năm một lần, Uỷ ban

sẽ báo cáo về những hoạt động của Uỷ ban với Đại hội đồng và Uỷ ban kinh tế

và xã hội, đưa ra những đề xuất, khuyến nghị chung dựa trên việc kiểm tra báocáo và thông tin nhận được từ các quốc gia thành viên

Uỷ ban sẽ giám sát theo chế độ báo cáo Mỗi quốc gia tham gia Công ước

sẽ trình lên Uỷ ban một báo cáo toàn diện về những biện pháp đã triển khainhăm hiện thực hoá những cam kết của quốc gia trong thời gian 02 năm sau khiCông ước có hiệu lực tại quốc gia Sau đó, các quốc gia thành viên sẽ đệ trìnhbáo cáo định kì ít nhất 04 năm một lần hoặc vào những thời điểm mà Uỷ banyêu cầu

1.2.2 Cơ chế khu vực

Ngoài khuôn khô Liên hợp quôc còn có các tô chức, cơ quan câp khu vực

`

^ cùng các cơ chê kèm theo nhăm thực hiện các tiêu chuân pháp lý quôc tê vê

quyên con người như Liên minh chau Au (EU) với Hội đông chau Au và Toa an

? Ban thư ký Công ước về Quyền của Người khuyết tật được đặt trong DSPD là đầu mối về khuyết tật trong hệ thông Liên Hợp Quôc), đóng vai trò là thư ký cho các phiên họp thường niên của Hội nghị các Quôc gia thành viên của CRPD

vì công lí châu Au;**° Tổ chức các nước châu Mỹ (the Organisation of AmericanStates) với Ủy ban nhân quyền Liên Mỹ, Toa án nhân quyền châu My;°*” Tổchức thống nhất châu Phi (OAU) với Ủy ban nhân quyền châu Phi và Toa ánnhân quyền châu Phi” Các nước ASEAN hiện cũng đang trong tiến trìnhthảo luận về một cơ chế riêng cho khu vực này”

1.2.3 Cơ chế quốc gia

Sau khi phê chuẩn hay gia nhập điều ước quốc tế về người khuyết tật, cácquốc gia thành viên có trách nhiệm tô chức thực hiện bằng việc tiến hành nhữnghoạt động chủ yếu sau: ” Chuyên hoá nội dung điều ước vào hệ thống pháp luậtquốc gia nếu như theo pháp luật nước đó, các điều ước quốc tế không có hiệulực trực tiếp; Tuyên truyền, phổ biến điều ước trong công chúng một cách rộngrãi; xây dựng chương trình hành động thực hiện điều ước; Lồng ghép những nộidung cần thực hiện của điều ước vào các chương trình, chính sách xã hội củanhà nước; Thành lập các cơ quan chuyên trách tô chức, theo dõi việc thực hiện điềuước và Báo cáo việc thực hiện điều ước

Các chính phủ có nhiều cách đề cập đến người khuyết tật trong hệ thốngluật pháp của mình Nói chung, nếu hiến pháp của một nước bao gồm các điềukhoản liên quan đến người khuyết tật thì có thé thay được tầm quan trọng của

(? Cơ quan chủ đạo của EU gồm Uỷ ban châu Au (European Commission), nghị viện châu Au (European Parliament), Hội đồng Liên minh châu Au (Council of the European Union), Hội đồng châu Âu (European Council), Toà án vì công lí châu Au (European Court of Justice) và Ngân hàng trung ương châu Au (European Central Bank).

78), Organization of American States (OAS) là tổ chức quốc tế với trụ sở đặt ở Washington, DC, Hoa Kỳ Thành viên là 35 quốc gia độc lập ở châu Mỹ Ủy ban nhân quyền Liên Mỹ (the Inter-American Commision of Human Rights), Toà án châu Mỹ về quyền con người (the Inter-American Court of Human Rights) là các cơ quan nam trong hệ thống xúc tiến và bảo vệ nhân quyền liên Mỹ.

(”) Tổ chức khu vực toàn châu Phi (the Organisation of African Unity) được thành lập năm 1963, có thành viên

là 53 nước châu Phi Uy ban nhân quyền châu Phi (the African Human Rights Commission) và Toà án nhân quyền châu Phi (African Court of Human Rights) là các cơ quan chuyên môn của tổ chức này.

(`) Châu A - châu lục khổng lồ về con người với dân số chiếm một nửa nhân loại, có quá nhiêu khác biệt về tôn giáo, văn hóa, lịch sử, chính trị và cả kinh tế Đây có lẽ là lí do chính khiến châu Á là châu lục lớn nhất nhưng duy nhất hiện chưa thiết lập được cơ chế chung về bảo vệ và thúc đây các quyền con người.

Đông Nam Á là nơi được coi là có mối liên kết tiểu khu vực chặt chẽ nhất tại châu Á với Hiệp hội các quốc gia

Đông Nam Á (ASEAN) gồm mười quốc gia thành viên Hiện tại, các quốc gia ASEAN đã nhất trí về việc thành lập Co quan bảo vệ và thúc day quyền con người chung.

(ƒ”) Vũ Ngọc Bình (2008), Liên hợp quốc và pháp luật quốc té về quyền con người, nguồn: http://www.crights.org.vn/home.asp?id=107&langid=1

van đề về người khuyết tật tại quốc gia đó Hiến pháp thường là đạo luật cấp caonhất của một quốc gia và có tính bắt buộc đối với mọi cơ quan chức năng củachính phủ, bao gồm hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, luật pháp,chính sách và luật bất thành văn (án lệ) phải phù hợp với hiến pháp.

1.3 Ý nghĩa của Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật

Công ước là kết quả từ việc trao đôi, thảo luận, vận động chính sách giữa

những người khuyết tật từ nhiều quốc gia trên thế giới cùng đại diện các Chínhphủ Những ý tưởng tạo nên Công ước này được tạo lập từ kinh nghiệm của các

mô hình hoạt động và luật pháp tiễn bộ trên thế giới trong việc giúp người

khuyết tật được học tập, có việc làm, vui chơi giải trí và sống hạnh phúc giữa

cộng đồng ”” Công ước CRPD giúp người khuyết tật “ngang quyên ” với người

không có khuyết tật về mọi khía cạnh đề tồn tại xã hội Xuyên suốt trong Công

ước CRPD là nguyên tắc tôn trọng phẩm giá vốn có, quyền tự chủ của cá nhânkhuyết tật bao gồm quyên tự do, không phân biệt đối xử, tham gia đầy đủ vàhiệu quả vào xã hội, bình đẳng về cơ hội và khả năng tiếp cận cơ hội so vớingười bình thường.

Công ước CRPD được xác định là một tài liệu chuẩn nhằm đảm bảo sựhưởng thụ quyền con người và các quyền tự do cơ bản của người khuyết tật.Cùng với sự phát triển của nhân quyền quốc tế, một chương trình có cấp độ toàncầu và toàn diện được thiết lập dé hướng dẫn việc xây dựng chính sách và luậtpháp quốc gia, bao gồm hợp tác quốc tế, để xây dựng một xã hội hòa nhập vàthúc đây phát triển bao gồm khuyết tật

Khi Công ước có hiệu lực thực thi ở từng quốc gia, cũng có nghĩa là nhiềuquy định, nhận thức, cũng như cơ sở vật chất cần phải thay đổi dé đảm bao

người khuyết tật có thể đi học, đi là việc, vui chơi và tham gia vào những hoạt

động khác Mặc dù việc tham gia, ký kết, phê chuẩn đều ở cấp độ Chính phủ

®* Victor Santiago Pineda (2008), “Chúng ta có thé! Giải thích Công ước về quyền của người khuyết tật”, UNICEF, tr 9.

cũng như những nội dung của Công ước mang tính nguyên tắc nhưng điều này

đã tạo hàng lang pháp lý, hình thành ý thức tuân thủ và thực hiện các cam kếthướng đến mục tiêu chung

Việc các quốc gia tham gia các công ước quốc tế về quyền của ngườikhuyết tật là xây dựng một mẫu số chung cho về nhận thức và thái độ đối vớingười khuyết tật Trước khi có Công ước CRPD, nhận thức của nhiều ngườicũng như các Chính phủ vẫn coi người khuyết tật là đối tượng của từ thiện, điềutri y tế va bảo tro xã hội Lé di nhiên, nhận thức đó không phải là hạn chế hoàntoàn, nhưng điều đó khiến cho hành động của chúng ta, những người không cókhiếm khuyết, đối với người khuyết tật chỉ dừng ở mức độ cho ho “con cá” màchưa phải là trao gửi họ “cần cẩu ”

Có thé khang định với việc ký kết Công ước về quyền của người khuyếttật đã đóng góp những tiến bộ trong xây dựng và thực thi luật pháp, chính sách,thúc đây bình đăng, trao quyền cho người khuyết tật trong xã hội Do vậy, LiênHợp Quốc, cùng với các quốc gia thành viên, các tổ chức của người khuyết tật

và các bên liên quan khác sẽ cần phải tiếp tục những nỗ lực dé chính thống hóacác quyền, nhu cầu và quan điểm của người khuyết tật trong các khuôn khổ pháttriển ở cấp độ toàn cầu, khu vực, quốc gia và địa phương

2 QUA TRÌNH GIA NHAP CÔNG UOC QUOC TE VE QUYENCUA NGUOI KHUYET TAT CUA VIET NAM

Việt Nam là quốc gia trải qua rất nhiều đau thương, mat mát do chiếntranh Do vậy, Việt Nam luôn nỗ lực tôn trọng và đảm bảo các quyền và tự do

cơ bản của người dân, trong đó có quyền người khuyết tật Trước khi Công ướcđược ban hành, sự quan tâm tới quyền và lợi ích của người khuyết tật đã là mộttruyền thống tốt đẹp của dân tộc, được cụ thể hóa bằng pháp luật”” như Pháplệnh về người tàn tật năm 1998 Ngoài ra, có 20 luật có quy định riêng liên quan

?8 Nguyễn Trọng Dam (2013), “Hướng tới phê chuẩn Công ước về quyền của người khuyết tật ở Việt Nam”, Tạp chí lao động và xã hội, tr 2-3.

trực tiếp đến người khuyết tật, như: Bộ Luật dân sự, Luật bảo vệ và chăm sóc trẻ

em, Bộ luật lao động, Luật dạy nghề, Luật bảo hiểm xã hôi, Luật bảo hiểm y tế,Luật giáo dục, Luật xây dựng, Luật giao thông đường bộ và trên 200 văn bảnhướng dẫn thực hiện Pháp lệnh và các luật đã góp phan cải thiện đời sống người

khuyết tật và làm thay đôi nhận thức xã hội về nguol khuyét tật; tao môi trường

pháp lý, môi trường xã hội thuận lợi để người khuyết tật hòa nhập cộng đồng:khuyến khích các t6 chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia trợ giúp ngườikhuyết tật.”

Trên cơ sở tư tưởng về bảo đảm quyên của người khuyết tat cũng như cácthé chế hiện hành về người khuyết tật, ngày 22 tháng 11 năm 2007, Việt Namchính thức ký tham gia Công ước Kê từ thời điểm ký tham gia Công ước, ViệtNam đã nỗ lực xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, triển khainhiều hoạt động thúc day quyền và tăng cường sự tham gia của người khuyết tậttrong mọi mặt đời sống xã hội Trong giai đoạn 2010 đến 2013, đã có gần 20

văn bản được ban hành liên quan đến công tác truyền thông, thể thao, du lịch,

tiếp cận an sinh xã hội

Đặc biệt Luật Người khuyết tật năm 2010 ra đời thay thế cho Pháp lệnh

Người tàn tật năm 1998 là bang chứng thể hiện bước chuyền lớn lao, khá cănbản về nhận thức và hành động thực tế của Nhà nước và xã hội Việt Nam đốivới van đề người khuyết tật Đó là chuyển từ cách thức tư duy nhìn nhận vấn đềngười khuyết tật như việc nhân đạo, từ thiện sang tư duy về người khuyết tậttrên cơ sở quyên con người Chỉ ngay từ tên gọi của văn bản cũng đã hàm chứa

sự chuyền biến về nhận thức từ “zgười tan tật” thành “người khuyết tật” Cùngvới việc thi hành Luật là xây dựng Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn

2012 đến 2020, Đề án trợ giúp và phục hồi chức năng cho người tâm thần, các

dự án hỗ trợ người khuyết tật giai đoạn 2006 đến 2010 và một số chính sách cụ

thê hỗ trợ người khuyết tật trong các lĩnh vực khác

?” Tờ trình số 168/TTr-CP ngày 10/10/2009 về Dự án Luật người khuyết tật của Chính phủ trình Quốc hội.

Ngày 28 tháng 11 năm 2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam đã ban hành Nghị quyết số 84/2014/QH13 phê chuẩn Công ướcCRPD Công ước chính thức có hiệu lực từ ngày 05 tháng 2 năm 2015”.

3 ĐÁNH GIÁ NỘI LUẬT HOA CONG UOC QUOC TE VEQUYEN CUA NGUOI KHUYET TAT TRONG PHAP LUAT VIET NAM

Nội luật hóa Công ước quốc tế là quá trình đưa nội dung các quy phạmđiều ước quốc tế vào nội dung của pháp luật trong nước thông qua việc xâydựng, ban hành (sửa đổi, b6 sung, bãi bỏ hoặc ban hành mới) văn bản quy phạmpháp luật trong nước Việc nội luật hóa công ước quốc tế là nhăm hướng tới việcthực hiện nghĩa vụ thành viên công ước quốc tế, tạo cơ sở cho việc thực hiệncông ước quốc tế trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Như vậy, công ước quốc tếđược sử dụng như là nguồn để xây dựng luật quốc gia Văn bản nội luật hóa làvăn bản quy phạm pháp luật trong nước nhưng có một số nội dung pháp lý vốn

là nội dung pháp lý của công ước quôc tê có liên quan và nhăm thực thi điêu ước

*88 Quynh Hoa - Giang Nguyễn (2015), “Trình Quốc hội phê chuẩn hai Công ước của Liên hợp quốc”, https://congly vn/thoi-su/thoi-cuoc/trinh-quoc-hoi-phe-chuan-hai-cong-uoc-cua-lien-hop-quoc-66370.html Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuyên bồ tôn trọng va bao vệ quyền và lợi ich của người khuyết tat phù hợp với pháp luật trên tất cả các lĩnh vực bình đăng như người không có khuyết tật

®*

https:/www.globaldisabilityrightsnow.org/vi/law/vietnam/nh%EI%BB%AFng-ho%EI%BA%AIt-

%C4%91%EI%BB%99ng-ch%C3%ADnh-th%E1%BB%A9c-c%E1%BB%A7a-c%C3%B4ng-%C6%BO%E1%BB%9IBc-qu%E1%BB%9 1 c-t%E1%BA%BF-V%E1%BB%8 1-quy%E1%BB%8 I

n-c%EI%BB%A7a-nkt-t%EI%BA%AT1i-vi%EI%BB%87t-nam

đó Bên cạnh những nội dung cơ bản của công ước quốc tế, văn bản nội luật hóaphải lồng ghép các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước, trách nhiệm của các

cơ quan, tô chức có liên quan trong việc triển khai thực hiện điều ước quốc tế Đây là những quy định cũng khá cần thiết để đảm bảo tính khả thi của văn bảnnội luật hóa, qua đó đảm bảo cho các quy định của công ước quốc tế được triểnkhai thực hiện trên thực tế” Đánh giá về nội luật hóa Công ước CRPD; nghiêncứu so sánh hệ thống pháp luật Việt Nam với Công ước CRPD có thể đưa ra một

Luật đã phân loại 6 loại khuyết tật bao gồm (i) khuyết tật vận động: (ii)nghe, nói; (iii) thị giác; (iv) thần kinh, tâm thần; (v) trí tuệ; (vi) khuyết tật khác,đồng thời có 3 mức độ khuyết tật là (i) người khuyết tật đặc biệt nặng là nhữngngười không thé tự hỗ trợ họ trong tat cả hoạt động hàng ngày, (ii) người khuyếttật nặng là những người không thể tự hỗ trợ họ trong một số hoạt động hàng

°° Lê Thị Anh Đào, ”Một số van dé lý luận về nội luật hóa điều ước quốc tế”, Trường Dai học luật Hà Nội.

291

Xem tldd 9

ngày, (iii) người khuyết tật nhẹ là những người không thuộc hai trường hop đãnêu ” Cùng với đó, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật người khuyết tật,Thông tư 01/2019/TT-BLĐTBXH”” đã quy định loại và mức độ khuyết tật sẽđược xác định bởi Hội đồng xác định khuyết tật cấp xã, trừ trường hợp khuyết

tật cụ thể quyết định được thực hiện bởi Hội đồng giám định y khoa Nhìn

chung, cách xác định loại khuyết tật và phân mức độ như trên cơ bản đáp ứngđược nội dung quy định tại Điều 1 và Điều 2 của Công ước khi chuyên hóa được

các yếu tô khuyết tật về thé chất, tâm than, trí tuệ hoặc giác quan

Hai là, sử dụng thuật ngữ “người khuyết tật”

Về mặt thuật ngữ, CRPD dùng thuật ngữ “people with disabilities”(người có khuyết tật) thay cho “disabled persons” (người tàn tật) von được sửdung khá phô biến Cách gọi này thé hiện đúng hơn thực trạng của người mangnhững khiếm khuyết về thể chất và tinh thần và không mang cảm giác miệt thị.Luật Người khuyết tật năm 2010 đã dùng thuật ngữ “người khuyết tật” thay chothuật ngữ “người tàn tật” được sử dụng trong Pháp lệnh về Người tàn tật

1998 Thuật ngữ “người khuyết tật” chỉ xác định sự khiếm khuyết chức năng của

bộ phận nào đó trong cơ thể của một người mà không hàm nghĩa là người “vôdụng”, bỏ đi như thuật ngữ “người tàn tật” Điều này đã thể hiện sự tôntrọng phẩm giá của người khuyết tật

Ba là, đảm bảo quyền cho một số nhóm khuyết tật đặc thù

Người khuyết tật đặc thù mà chúng tôi muốn nêu ở đây gồm: phụ nữkhuyết tật và trẻ em khuyết tật Công ước CRPD đã dành sự quan tâm đặc biệt

đối với phụ nữ và trẻ em khuyết tật Bên cạnh việc quy định nguyên tắc bình

đăng chung (Điều 3), CRPD đã dành riêng 2 điều (Điều 6 và Điều 7) ” thé hiện

°° Điều 3 Luật người khuyết tật năm 2010

°°3 Thông tư số 01/2019/TT-BLĐTBXH ngày 02/01/2019 về xác định mức độ khuyét tật do Hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực hiện có hiệu lực thi hành từ ngày 15/03/2019

?« Diéu 6: Phụ nữ khuyết tật

Quốc gia thành viên thừa nhận rằng, phụ nữ và các bé gái khuyết tật dễ bị phân biệt đối xử, do vậy quốc gia

thành viên phải tiễn hành các biện pháp bảo đảm cho họ được hưởng trọn vẹn và bình dang các quyền và tự do

quan điểm về hai nhóm đối tượng này Các quy định của Luật Người khuyếttật”, Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục, Luật trẻ em”, có thé thấy pháp luậtViệt Nam chưa có những quy định riêng thé hiện sự quan tâm đặc biệt trong việcđảm bảo các quyền cho phụ nữ và trẻ em khuyết tật Nhìn chung, quyền lợi của hai

nhóm người khuyết tật đặc thù này trên các lĩnh vực hiện vẫn được đảm bảo thông

qua những quy định dành cho người khuyết tật nói chung Điều này có ý nghĩa địnhhướng cho các cơ quan, tổ chức hữu quan sẽ có những chính sách cụ thê và thiếtthực hơn trong việc đảm bảo quyền lợi cho phụ nữ và trẻ em khuyết tật

Bốn là, đảm bảo quyền của người khuyết tật trong một số lĩnh vực cụ thêNhìn chung, những quyền trên một số lĩnh vực cơ bản của người khuyết tậtđược nêu trong CRPD như: quyền được sống độc lập; quyền được tiếp cận về hạtầng giao thông, thông tin; quyền được học tập; quyền được chăm sóc sức khỏe,phục hồi chức năng: quyền được làm việc đều được quy định đầy đủ trong LuậtNgười khuyết tật năm 2010 và các văn bản pháp luật có liên quan khác

- Viéc làm

Điều 27 của Công ước CRPD có khuyến nghị về việc thúc day cơ hộiđược nhận vào làm việc cũng như tự tạo việc làm Nội dung này của CRPD đãphan nào được thé hiện trong nội dung các quy định tại Chương V Luật Ngườikhuyết tật năm 2010 Tuy nhiên, những quy định hiện hành tại Chương này vẫn

chưa thật sự phát huy hiệu quả mở rộng cơ hội có việc làm cho người khuyết tật

cơ bản của con người.

Quốc gia thành viên tiễn hành các biện pháp thích hợp dé bảo đảm cho phụ nữ có được sự phát triển đầy đủ, sự tiễn bộ tối đa và quyền năng hoàn toàn, nhằm mục đích bảo đảm cho họ thực hiện và thụ hưởng các quyền và tự

do cơ bản của con người được Công ước này bảo vệ.

Điều 7: Trẻ em khuyết tật

Các quốc gia thành viên tiến hành mọi biện pháp cần thiết để bảo đảm cho trẻ em khuyết tật được hưởng trọn vẹn các quyền và tự do cơ bản của con người trên cơ sở bình đăng với các trẻ em khác.

Trong mọi hành động liên quan tới trẻ em khuyết tật, lợi ích tốt nhất của trẻ phải được đặt lên hàng đầu.

Các quốc gia thành viên bao dam rằng trẻ em khuyết tật có quyền bày tỏ ý kiến một cách tự do về mọi van dé ảnh hưởng tới các em, ý kiến của trẻ em phải được cân nhắc thích đáng phù hợp với độ tuổi và sự trưởng thành của các em, trên cơ sở bình đăng với các trẻ em khác, bảo đảm cung cấp cho các em sự trợ giúp phù hợp với lứa tuôi và với tình trạng khuyết tật dé các em thực hiện quyền đó”.

® Điều 23, 44, 50 Luật Người khuyết tật 2010.

°° Điều 6

do những quy định hiện hành chỉ mang tính chất khuyến khích đối với các cơ sởsản xuất, các doanh nghiệp, các cơ quan tổ chức mà chưa coi việc nhận người

khuyết tật làm việc là trách nhiệm của các doanh nghiệp

Đặc biệt, Điều 27 Công ước CRPD cũng có khuyến nghị về việc quan tâmtuyên dụng người khuyết tật trong lĩnh vực công Tuy nhiên, Luật Người khuyếttật năm 2010 không có quy định nào đề cập đến vấn đề này Luật Cán bộ, côngchức năm 2008 được coi là văn bản có liên quan nhưng trong quy định vềnguyên tắc tuyên dụng công chức mới chỉ nêu nguyên tắc ưu tiên người dân tộc

thiểu số mà chưa đưa người khuyết tật vào diện được ưu tiên Đề đảm bảo cơ hội

việc làm cho người khuyết tật theo khuyến nghị của CRPD trên cả lĩnh vực công

và tư, Luật Người khuyết tật năm 2010 cần khôi phục lại quy định về trách

nhiệm của doanh nghiệp phải đảm bảo việc làm cho lao động là người khuyết tật

với hình thức hoặc là nhận một tỷ lệ lao động là người khuyết tật hoặc là đóng

góp vào Quỹ tạo việc làm cho người khuyết tật Đây cũng là quy định hiện được

áp dụng ở một số quốc gia Đồng thời, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cần bổsung nội dung ưu tiên tuyển dụng người khuyết tật trong quy định về nguyên tắctuyên dụng công chức

- Về tiếp cận hạ tang giao thông - đảm bảo khả năng di chuyển

Điều 20 CRPD dé cập đến việc đảm bảo khả năng di chuyển cá nhân củangười khuyết tật trong đó khuyến nghị: “Các quốc gia thành viên tiễn hành cácbiện pháp hiệu quả để bảo dam cho người khuyết tật di chuyển cá nhân thuậntiện một cách độc lập toi da có thé được, bao gom bang nhitng cach sau:Taođiều kiện cho người khuyết tật di chuyển cá nhân theo cách thức va vào thờigian họ chọn, với giá thành vừa phải; Tạo điều kiện cho người khuyết tật tiếpcận phương tiện, thiết bị và công nghệ hỗ trợ di chuyển và các hình thức tro’giúp hoặc người trợ giúp tại chỗ, bằng cách cung cấp những tiện ích như vậyvới giá thành vừa phải; cung cấp đào tạo thích hợp về kỹ năng di chuyển cánhân cho người khuyết tật và đội ngũ nhân viên chuyên môn làm việc với người

khuyết tật; khuyến khích các cơ sở sản xuất phương tiện, thiết bị và công nghệ

hỗ trợ di chuyển có tính đến mọi khía cạnh về sự di chuyển của người khuyết

tat’ Nội dung trên đã được Luật Người khuyết tật năm 2010 cụ thé hóa trong

các quy định tại Chương VII Tuy nhiên, Điều 40 Luật Người khuyết tật năm

2010 đặt ra lộ trình tới năm 2025 (tức là sau 15 năm ké từ khi Luật này đượcthông qua) mới đảm bảo điều kiện tiếp cận đối với người khuyết tật ở tất cả nhàchung cư, trụ sở làm việc, công trình hạ tang kỹ thuật công cộng, công trình hatầng xã hội Lộ trình như trên là quá dài, cần điều chỉnh theo hướng rút ngắnthời gian hoàn thành để sớm hiện thực hóa quyên tiếp cận, di chuyên của ngườikhuyết tật

- Chăm sóc y té và phục hồi chức năng

Vấn đề chăm sóc y tế và phục hồi chức năng cho người khuyết tật được

đề cập tại Điều 25 và Điều 26 Công ước CRPD Nội dung hai Điều này tập trungđưa ra những khuyến nghị cho các quốc gia thành viên về những nguyên tắc vàbiện pháp trong việc chăm sóc y tế và phục hồi chức năng cho người khuyết tật

Ở Việt Nam hiện nay, khung pháp lý cho việc chăm sóc sức khỏe và phục hồichức năng cho người khuyết tật về cơ bản đã đầy đủ Liên quan đến vấn đềchăm sóc sức khỏe và phục hồi chức năng cho người khuyết tật có các văn bảnpháp luật quan trọng sau: Luật Bảo hiểm y tế năm 2008, Luật Người khuyết tậtnăm 2010, Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 và một số nghị định, thông tưhướng dẫn cụ thể việc thực hiện chính sách khám chữa bệnh và phục hồi chứcnăng đối với người khuyết tật Nhìn chung, nội dung các văn bản pháp luật trên

đã bao quát được những khuyến nghị trongCRPD Tuy nhiên, vẫn còn một sốquy định làm cản trở khả năng được hưởng chế độ chăm sóc y tế và phục hồichức năng có chất lượng và thuận lợi Chăng hạn như một số quy định pháp luật

về bảo hiểm y tế chưa có quy định riêng tạo điều kiện cho người khuyết tật;những quy định về nơi khám chữa bệnh ban dau, thủ tục khám chữa bệnh haydanh mục thuốc thuộc diện được bảo hiểm y té chi tra con gây khó khan cho

người khuyết tật trong việc thụ hưởng chế độ bảo hiểm y tế Để đảm bảo tínhhiện thực của quyền được chăm sóc y tế và phục hồi chức năng phù hop với tinhthần khuyến nghị của CRPD, cần bổ sung các quy định riêng về chế độ bảohiểm y tế cho người khuyết tật theo hướng đơn giản về thủ tục, mở rộng nơikhám chữa bệnh, tăng cường chi trả những loại thuốc đặc trị phục vụ cho nhucầu điều trị riêng của người khuyết tật /

Năm là, cơ quan giám sát thực thi quyền của người khuyết tật

Thực hiện các quy định tại Điều 3, 4 và 34 của Công ước về quyền củangười khuyết tật, Việt Nam đã thành lập Ủy ban Quốc gia về người khuyết tậtViệt Nam”, ban hành Kế hoạch Quốc gia thực hiện Công ước về quyền của

¬ Đây là một kế hoạch hành động toàn diện dé thúc day vangười khuyết tật

đảm bảo các quyền của người khuyết tật trong chăm sóc sức khỏe và phục hồichức năng, giáo dục, đào tạo nghề và việc làm, hỗ trợ sinh kế, khả năng tiếp cậncác tòa nhà công cộng, giao thông và công nghệ thông tin, tư pháp pháp lý gópphần hoàn thành nghĩa vụ của một quốc gia thành viên Công ước

Sau là, trong quá trình xây dựng pháp luật, Việt Nam cũng đã tích cựcquan tâm việc lồng ghép vấn đề người khuyết tật vào các văn bản pháp luậttrong những lĩnh vực khác nhằm bảo đảm tính đồng bộ trong hệ thông pháp luậtquy định về người khuyết tật

Dựa trên cơ sở định nghĩa phân biệt đối xử trong Luật người khuyết tậtđược xác định là hành vi xa lánh, từ chối, ngược đãi, phi bang, có thành kiếnhoặc hạn chế quyền của người khuyết tật vì lý do khuyết tật của người đó thì cácluật có liên quan như Luật tín ngưỡng tôn giáo năm 2016, Luật trưng cầu ý dân

năm 2015, Luật bâu cử Đại biêu Quôc hội, đại biêu hội đông nhân dân năm

?” Quyết định số 1717/QĐ-TTg ngày 06/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Uy ban Quốc gia

về người khuyết: tật Việt Nam.

” Quyết định số 1 100/QĐ-TTg ngày 21/06/2016 của Thu tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực hiện Công

ước của Liên hợp quôc vê Quyên của người khuyết tật.

2015”, Luật Báo chí năm 2016, Luật Tiếp cận thông tin năm 20169 công nhậnrằng tất cả công dân bao gồm cả người khuyết tật thực hiện các quyền của họ

trên cơ sở bình đăng Ngoài ra, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng

dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự và Luật Trợ giúp pháp ly cũng có quy định déđảm bảo tôn trọng và bảo vệ quyền của người khuyết tật trong giao dịch dân sự,

xử lý vi phạm và tố tụng hình sự

Mặc dù những nỗ lực của Việt Nam trong quá trình nội luật hóa Công ướcquốc tế về quyền của người khuyết tật khá cụ thể, thông qua các văn bản phápluật đi vào từng lĩnh vực đời sống, song vẫn còn đó những khó khăn khiến việcđáp ứng những khuyến nghị trong Công ước CRPD chưa triệt để, toàn diện

Thứ nhất, một số quy định trong Công ước vẫn chưa được luật hóa mộtcách sâu sắc, toàn diện Theo đó, Khái niệm về người khuyết tật trong quy địnhpháp luật hiện nay chưa tính đến số người khuyết tật mà theo xác định của Côngước sẽ cao hơn so với Luật người khuyết tật năm 2010 như trường hợp người bịsuy giảm một phần chức năng về thị giác, thính giác do tuổi già và các trườnghợp tật nhẹ khác Khái niệm của Công ước là khái niệm mở, có tính toàn diện vàđón trước các yếu tô khuyết tật có thé xảy ra Khái niệm giao tiếp bao gồm ngônngữ và phi ngôn ngữ, trong đó, giao tiếp phi ngôn ngữ còn có giao tiếp trựctuyến chưa được thể hiện rõ ràng trong Luật người khuyết tật Tương tự, kháiniệm điều kiện hợp ly (reasonable accommodation), thiết kế phổ dung(universal design)”"" cũng chưa có định nghĩa tương ứng trong pháp luật ViệtNam Do đó, những nội dung của các điều khoản này cần đưa vào các chínhsách liên quan, trở thành quy tắc và tiêu chuẩn quốc gia về khả năng tiếp cậntrong đời sông như tiép cận tòa nhà công cộng, khả năng tiêp cận co sở hạ tang

?° Tuat bau cử Đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân tại Điều 69 quy định trường hợp cử tri khuyết tật không thé đến phòng bỏ phiếu được thì Tổ bầu cử mang hòm phiếu phụ và phiếu bầu đến chỗ ở, chỗ điều trị của

cử tri dé cử tri nhận phiếu bầu và thực hiện việc bầu cử

°° Luat Tiếp cận thông tin tại Điều 24 quy định “trường hợp người yêu cầu cung cấp thông tin không biết chữ hoặc bị khuyết tật không thể viết yêu câu thì người tiếp nhận yêu câu cung cấp thông tin có trách nhiệm giúp điền các nội dung vào Phiếu yêu cau cung cấp thông tin”,

°°! Điều 2 Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật

giao thông và phương tiện giao thông, các tiêu chuẩn quốc gia về khả năng tiếpcận thông tin, truyền thông và công nghệ ”

Thứ hai, điều kiện kinh tế, xã hội, đời sống người dân Việt Nam nói

chung, đặc biệt là người khuyết tật còn nhiều khó khăn, nhất là ở vùng nông

thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Theo kết quả điều tra điều tra quốc gia về

người khuyết tật tại Việt Nam 2016, cả nước có 7% dân số 2 tuổi trở lên

(khoảng 6,2 triệu người) là người khuyết tật Trong đó, phân loại theo nông thôn

và thành thị, tỷ lệ ở người khuyết tật ở nông thôn là 7,65%, phân loại theo khu

vực địa lý, tỷ lệ ở người khuyết tật ở vùng Bắc trung bộ và duyên hải miền trung

là cao nhất cả nước với 8,85%, có đến 70% số người khuyết tật tại Việt Nam

°°" Qua những con số nêu trên, có thé thấy phần lớn ngườithuộc hộ nghèo

khuyết tật vừa thuộc nhóm người nghèo, vừa ở vùng có kinh tế phát triển cònchậm so với các vùng khác trên cả nước Điều này trở thành khó khăn kép trong

việc thực hiện chính sách, quy định pháp luật về người khuyết tật Hơn nữa, ở

góc độ luật hóa Công ước thì tỉ lệ luật hóa những khuyến nghị trong Công ướccần phải tỉ lệ thuận với điều kiện kinh tế xã hội nội tại của từng quốc gia, từngvùng trong chính quốc gia đó

Thứ ba, bản thân nhiều người khuyết tật cũng còn nặng tâm lý tự ti, nhận

thức về xã hội và chính minh còn hạn chế Công tác tuyên truyền, giáo dục vềquyền con người, quyền công dân, về vấn đề khuyết tật ở Việt Nam còn khiêm

tốn, ảnh hưởng đến tính chủ động tích cực của cộng đồng, các nhóm xã hội,

cũng như các cá nhân Bên cạnh điều kiện kinh tế xã hội thì điều kiện về nhậnthức và thái độ của người khuyết tật và người dân nói chung cũng là yếu tố ảnhhưởng đáng ké đến việc nội luật hóa Công ước Khi nhận thức và thái độ củangười khuyết tật và người dân có tác động trong cả xây dựng pháp luật và áp

* Báo cáo năm 2017 của Việt Nam trình Ủy ban quốc tế về quyền của người khuyết tật.

https://www.globaldisabilityrightsnow.org/sites/default/files/related-files/258/2017%20Vietnam%20Initial%20State%20Implementation%20Report.pdf

°° Tổng cục Thống kê (2018), “Điều tra quốc gia người khuyết tật 2016”, Nxb Thống kê, tr 179-182.

dụng pháp luật về người khuyết tật thì chưa thể quy định một cách đầy đủ vàtoàn diện các tiêu chuẩn mà Công ước đã khuyến nghị.

Dé tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về người khuyết tật dé phùhợp và tiến tới vượt trội so với các quy định trong Công ước quốc tế về quyền

của người khuyết tật, Việt Nam cần quan tâm đến một số nhiệm vụ, cụ thể:

(i) Đồi mới và hoàn thiện tiêu chí xác định người khuyết tật, loại khuyết

tật và mức độ khuyết tật, xác định mức độ khó khăn của người khuyết tật, nhu

cầu của người khuyết tật, độ tuổi và giới tính của người khuyết tật Trên cơ sởtham chiếu các khái niệm trong Công ước, Việt Nam cần quy định tiệm cận nộihàm khái niệm đó dé phạm vi người khuyết tật không dé cá nhân bị thiệt thoi vinăm ngoài quy định Từ đó tiến tới, xây dựng cơ sở đữ liệu về người khuyết tậtnhư tổng số, tình trạng sức khỏe, dạng tật; sỐ người trong độ tuôi lao động, cònkhả năng lao động: số người có nhu cầu về học nghề; số người có nhu cầu làmviệc và những công việc phù hợp với nhu câu và sức khỏe người khuyết tật ởtừng địa phương và trong cả nước Với việc khoanh vùng gọn đối tượng ngườikhuyết tật thì việc áp dụng chính sách, quy định pháp luật trở nên linh hoạt vahiệu quả hơn.

(ii) Tiếp tục day mạnh việc tăng cường nhận thức về quyền của ngườikhuyết tật từ quyên của người khuyết tật thành quyên của công dân bao gồmngười khuyết tật nói chung Từ đó, xây dựng các chính sách trợ giúp cho ngườikhuyết tật hướng đến mục tiêu tăng cường hỗ trợ sinh kế tương thích đặc điểmthé chất nhu cầu của đối tượng trong thiết kế chính sách Trong van dé bảo hiểm

y tế, cần xem xét hướng miễn phí cho toàn bộ người khuyết tật nói chung khôngphân biệt khuyết tật nặng hay nhẹ, vì hiện nay chỉ có người khuyết tật nặng vàđặc biệt nặng mới được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí

(iii) Tổng kết, đánh giá việc thực hiện kế hoạch triển khai nội dung Côngước, từ đó tiếp tục xây dựng lộ trình thích hợp với điều kiện phát triển kinh tế -

xã hội của Việt Nam Nội luật hóa quy định của Công ước quôc tê vê quyên của

người khuyết tật là công việc có tính xuyên suốt trong tiến trình phát triển củatừng quốc gia thành viên, mà ở mỗi giai đoạn cần xác định những quy định phápluật khả thi và phù hợp cơ sở vật chất, hạ tầng của quốc gia tại thời điểm đó

Có thé nói, Việt Nam là một trong số không nhiều các quốc gia đang pháttriển tích cực tham gia vào hầu hết các Công ước về quyền con người như: Côngước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), Công ướcquốc tế về các quyên kinh tế, văn hóa và xã hội (ICESCR), Công ước quốc tế vềcác quyền dân sự và chính trị (ICCPR), Công ước về quyền trẻ em (CRC), Côngudc chéng tra tan và đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ thấp(CAT), Công ước về phòng ngừa và trừng phạt tội ác diệt chủng, Công ước vềđàn áp và trừng phạt tội ác của Apartheid, Công ước về không áp dụng các giớihạn theo luật định đối với các tội ác chiến tranh và tội ác chống lại loài người,Công ước quốc tế về xóa bỏ tội ác của tất cả các hình thức phân biệt chủng tộc(CERD), Với yêu câu nội luật hóa các Công ước khi đã là thành viên, ViệtNam đang không ngừng nỗ lực phát triển kinh tế, bám sát các quy định, khuyếnnghị của các Công ước, trong đó có Công ước quốc tế về quyền của ngườikhuyết tật, nhằm khang định với người dân nói riêng và thế giới nói chungnhững ưu việt của chế độ chính trị và sự quan tâm toàn diện đến quyền conngười Nhìn chung, nội luật hóa quy định của Công ước quốc tế về quyền củangười khuyết tật ở Việt Nam đã được dành sự quan tâm thích đáng và đang từngbước được hoàn thiện dé giúp đỡ, hỗ trợ và tạo cơ hội cho người khuyết tật

Chuyên đề 4QUYEN BÌNH DANG VA KHONG PHAN BIỆT DOI XU CUA

NGƯỜI KHUYET TAT TRONG CONG UOC QUOC TE VE QUYENCUA NGƯỜI KHUYET TAT 2006 VÀ VIỆC NOI LUAT HOA TRONG

PHAP LUAT VIET NAM

PGS.TS Nguyén Hién PhuongTruong Dai học Luật Hà Nội

1 KHÁI QUÁT VE QUYEN BÌNH DANG VÀ KHONG PHAN BIETDOI XU CUA NGUOI KHUYET TAT

1.1 Khái niệm quyền bình dang và không phân biệt đối xử

Quyền bình đăng, không phân biệt đối xử là quyền cơ bản của con người,được ghi nhận trong Luật Nhân quyền quốc tế Luật Nhân quyền quốc tế ghinhận, bảo vệ và thúc đây các quyền con người trên phạm vi quốc tế, khu vực vàquốc gia Luật Nhân quyền quốc tế phát triển mạnh mẽ sau khi Liên hợp quốcthành lập năm 1945, được đánh dấu băng sự ra đời của Hiến chương Liên hợpquốc về quyền con người năm 1945 Quyền không bị phân biệt đối xử được Liênhợp quốc đặc biệt quan tâm khi ngay tại Khoản 3 Điều 1 Hiến chương ghi nhận

“khuyến khích phát triển sự tôn trọng các quyên của con người và các tự do cơbản cho tất cả mọi người không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hoặctôn giáo ” Diém b Khoản | Điều 13 đưa ra kiến nghị thúc day sự hợp tác quốc

tẾ trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế và thực hiện các quyền củacon người và các tự do cơ bản đối với mọi người không phân biệt chủng tộc,nam nữ, ngôn ngữ và tôn giáo.

Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người được Liên hợp quốc thông quanăm 1948 đã tiếp tục ghi nhận con người có quyền bình đăng, không phân biệtđối xử trong tat cả các lĩnh vực của cuộc sống Điều 1 quy định mọi người sinh

ra được tự do và bình đăng về nhân phẩm và quyên lợi Điều 2 quy định ai cũngđược hưởng những quyền tự do ghi trong bản Tuyên Ngôn này không phân

biệt đối xử vì bất cứ lý do nào, như chủng tộc, màu da, nam nữ, ngôn ngữ, tôngiáo, chính kiến hay quan niệm, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, tài sản, dòngdõi hay bất cứ thân trạng nào khác Điều 3 và Điều 6 quy định ai cũng cóquyền được sống, tự do, và an toàn thân thé, ai cũng có quyền được công nhận

là con người trước pháp luật Điều 7 quy định rằng mọi người đều bình đăngtrước pháp luật và được pháp luật bảo vệ bình đăng không kỳ thị Ngoài ranhững điều khác trong Tuyên ngôn không đề cập trực tiếp đến “bình dang”,

“không phân biệt đối xử” nhưng lặp di lặp lại nhiều lần cụm từ “ai cũng cóquyên ”, “không ai có thể bi ” điều đó cho thay, những quyền con người ghinhận trong Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948 là dành cho tất

ca moi người, tat ca moi người đều bình đắng được hưởng và không bị đối xửphân biệt về bất cứ lý do gì

Ngày 16/12/1966, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Công ước quốc

tế về quyên kinh tế, xã hội, văn hoá (CESCR) và Công ước quốc tế về quyềndân sự (ICCPR), chính trị Hai công ước này cùng với Tuyên ngôn quốc tế vềnhân quyên được coi là Bộ luật Nhân quyền quốc tế Tại lời nói đầu của cả haiCông ước đều ghi nhận việc công nhận phẩm giá vốn có và những quyền bìnhđăng và bất di dịch của mọi thành viên trong cộng đồng nhân loại là nền tảngcho tự do, công lý và hoà bình trên thế giới Công ước quốc tế các quyền Kinh

tế, xã hội, văn hoá ghi nhận mọi người đều có quyền bình đăng trong lĩnh vựcviệc làm, trả lương, gia nhập công đoàn, hưởng an sinh xã hội, có mức sốngthích đáng, được chăm sóc sức khoẻ, học tập và tham gia vào đời sông văn hoá.Khoản 2 Điều 2 yêu cầu các quốc gia bảo đảm rằng các quyền được nêu trongCông ước này sẽ được thực hiện không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào vềchủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc cácquan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, tài sản, thành phần xuất thânhoặc các địa vị khác Điều 7 thừa nhận quyền của mọi người được hưởng nhữngđiêu kiện làm việc công băng và thuận lợi, đảm bảo tiên lương thoả đáng và tiên

công bang nhau cho những công việc có giá trị như nhau, không có sự phân biệtđối xử nào Điều 11 công nhận rang mọi người đều có quyền có một mức sốngday đủ cho bản thân và gia đình, bao gồm thực phẩm, quan áo va nhà ở day đủ;Điều 12 công nhận quyên của mọi người đối với việc hưởng thụ tiêu chuẩn caonhất về sức khỏe thé chất và tinh thần; Điều 13 công nhận quyền hoc tập củamọi người; Điều 15 công nhận quyền của mỗi người tham gia vào đời sống vănhóa Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966 ghi nhận mọingười đều bình dang có quyền sống, quyền được tự do, bình dang trước phápluật Điều 3 chi nhận quyền bình đăng giữa nam và nữ trong việc thực hiện tất

cả các quyền dân sự và chính trị Điều 14 quy định mọi người đều bình đăngtrước các toà án và cơ quan tài phán, mọi người đều có quyền được xét xử côngbằng và công khai bởi một toà án Điều 23 bao đảm sự bình dang về quyền vàtrách nhiệm của vợ và chồng trong suốt thời gian chung sống và khi ly hôn.Điều 24 quy định mọi trẻ em, không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính,ngôn ngữ, tôn giáo, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, tài sản hoặc dòng dõi đều cóquyền được hưởng những biện pháp bảo hộ của gia đình, xã hội và nhà nước cầnthiết cho người chưa thành niên Điều 25 quy định mọi công dân, không có bất

kỳ sự phân biệt nào, không có bat kỳ sự hạn chế bất hợp lý nào, được bình đắngtham gia bầu cử, ứng cử, tiếp cận các dịch vụ công cộng Điều 26 ghi nhận mọingười đều bình dang trước pháp luật và có quyền được pháp luật bảo vệ mộtcách bình đăng mà không có bat kỳ sự phân biệt đối xử nào Có thể nhận thaytrong cả hai Công ước cum từ “moi người”, “mọi trẻ em”; “moi công dán”,

“bat cứ ai”, “bất cứ người nao” đều có quyền “bình đẳng ”, “không phân biệt”,

“không có bất kỳ sự phân biệt”, “không ai bị” được nhắc đi nhắc lại rất nhiềulần trong công ước Điều đó thể hiện quyền bình đăng, không phân biệt đối xử làmột quyền con người mà ai cũng được hưởng quyên này

Trong xã hội, có một SỐ người có những đặc thù về cơ thê, tâm sinh lý, độtuôi, giới tính, nhận thức so với người khác nên họ dê bị đôi xử bât bình đăng

hoac su phan biét đối xử nghiêm trọng so với những người khác Họ được coi lànhững người “yếu thế”, phải kể đến như phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, ngườikhuyết tật, lao động di trú nên quyền bình dang, không phân biệt đối xử vớinhững người này không chỉ được ghi nhận ở những văn bản áp dụng chung chotất cả mọi người, mà còn được ghi nhận ở những văn bản quy định riêng

Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ

nữ (CEDAW) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 18/12/1979, cóhiệu lực từ ngày 3/9/1981 Công ước quyết tâm thực hiện các nguyên tắc đề ratrong Tuyên bố về xoá bỏ sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, và nhằm mụcđích đó, thông qua các biện pháp cần thiết để xoá bỏ tất cả những sự phân biệtđối xử như vậy dưới tất cả những hình thức và biểu hiện của chúng Quyền bìnhđăng của phụ nữ được CEDAW đề cập đến trên tất cả các lĩnh vực chính trị vàcông cộng của đất nước (Điều 7); bình dang trong việc nhập, thay đổi hay giữnguyên quốc tịch của mình (Điều 9); bình dang trong giáo dục (Điều 10); bìnhđăng trong lĩnh vực việc làm (Điều 11); Bình dang trong lĩnh vực chăm sóc sứckhỏe (Điều 12); bình đăng trong các lĩnh vực khác đời sống kinh tế và xã hội nhưhưởng trợ cấp gia đình, vay tiền ngân hàng, tham gia các hoạt động giải trí, thểthao và vào tất cả các khía cạnh của đời sống văn hóa (Điều 13); bình đăng tronghôn nhân gia đình (Điều 16)

Công ước quốc tế về quyền trẻ em (CRC) được Đại hội đồng Liên hợpquốc phê chuẩn vào ngày 20/11/1989, có hiệu lực ngày 2/9/1990 Đây là mộtcông ước quốc tế quy định các quyên dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội của trẻ

em Điều 2 Công ước quy định các Quốc gia thành viên phải tôn trọng và bảođảm những quyền được nêu ra trong Công ước này đối với mọi trẻ em thuộcquyền tài phán của họ mà không có bất cứ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc,màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác,

nguồn gốc dân tộc, sắc tộc hay xã hội, tài sản, khuyết tật, thành phần xuất thân

hay địa vị khác của trẻ em hoặc cha mẹ hay người giám hộ hợp pháp của trẻ em

đó Quyền bình đăng của trẻ em được thể hiện qua cách dùng cụm từ “moi rẻem” được hưởng các quyền ghi nhận trong công ước và không có bất kỳ ngoại

lệ nào.

Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật (CRD) được Liên hợpquốc thông qua ngày 12/12/2006 Mục đích của Công ước là thúc đây, bảo vệ vàbảo đảm cho NKT được hưởng một cách bình dang và day đủ tất cả các quyền

và tự do cơ bản của con người, và thúc đây sự tôn trọng phẩm giá vốn có của họ.Công ước dành riêng Điều 5 quy định về bình đăng và không phân biệt đối xử,theo đó Công ước yêu các quốc gia thành viên cam kết bảo đảm và thúc đây việcbiến các quyền và tự do cơ bản của con người thành hiện thực đối với mọi ngườikhuyết tật mà không có bat kỳ sự phân biệt đối xử nao trên cơ sở sự khuyết tật

Quyền không phân biệt đối xử không chỉ được ghi nhận trong những vănkiện quốc tế về quyền con người, điều ước quốc tế về các quyền và tự do cơ bản,còn được ghi nhận trong các điều ước quốc tế của Liên hợp quốc và Tổ chức laođộng quốc tế (ILO) về ngăn chặn sự phân biệt đối xử về chủng tộc, trong giáodục, nghề nghiệp và việc làm Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phânbiệt chủng tộc (ICERD) được Liên hợp quốc thông qua vào ngày 21/12/1965, cóhiệu lực từ ngày 4/01/1969 Công ước cam kết các thành viên của mình để xóa

bỏ phân biệt đối xử về chủng tộc và thúc đây sự hiểu biết giữa các chủng tộc.Công ước chống phân biệt đối xử trong giáo dục được của Liên hợp quốc thông

qua ngày ngay 14/12/1960 va có hiệu lực ngày 22/05/1962 Công tước tôn trọng

sự đa dạng của các hệ thống giáo dục quốc gia, không chỉ có nghĩa vụ xoá bỏ bất

kỳ hình thức phân biệt đối xử nào trong giáo dục, mà còn có nghĩa vụ thúc đây

sự đối xử bình đăng và cơ hội ngang nhau trong giáo dục đối với mọi người.Công ước về trả công bình dang giữa lao động nam va lao động nữ cho nhữngcông việc có giá trị ngang nhau (Công ước số 100 của ILO) được Tổ chức Laođộng quốc tế thông qua ngày 29/06/1951 ghi nhận “tra công bình dang giữa laođộng nam và lao động nit cho một công việc có giá trị ngang nhau” là nói vê các

mức trả công được ấn định không phân biệt đối xử về giới tính (Điểm b Điều 1).Công ước chống phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp (Công ước số111) được Tổ chức Lao động Quốc tế thông qua ngày 25/6/1958 Công ước ghinhận sự bình đăng về cơ may và đối xử trong việc làm và nghề nghiệp và đặt ratrách nhiệm của các quốc gia thành viên chịu ràng buộc của Công ước trong việcxoá bỏ mọi sự phân biệt đối xử về mặt này

Các văn kiện kể trên ghi nhận quyền bình đắng và không phân biệt đối xửcủa con người, nhưng hầu như không định nghĩa về quyền bình đăng và khôngphân biệt đối xử Chỉ một số Công ước định nghiã về phân biệt đối xử trongtừng lĩnh vực như sau:

Điều 1 Công ước chống phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp

1958 giải thích về thuật ngữ “phân biệt đối xử” bao gồm mọi sự phân biệt, loại

trừ hoặc ưu đãi dựa trên chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, chính kiến, dòng

dõi dân tộc hoặc nguon sốc xã hội, có tác động triệt bỏ hoặc làm phương hại sựbình đăng VỀ co may hoặc về đối xử trong việc làm hoặc nghề nghiệp; mọi sựphân biệt, loại trừ hoặc ưu đãi khác nhằm triệt bỏ hoặc làm phương hại sự bìnhđăng về cơ may hoặc về đối xử mà nước thành viên hữu quan sẽ có thê chỉ rõsau khi tham khảo ý kiến các tổ chức đại diện của người sử dụng lao động vàcủa người lao động, nếu có, và của các tổ cức thích hợp khác

Điều 1 Công ước chống phân biệt đối xử trong giáo dục năm 1960 định

nghĩa “phân biệt đối xử” bao gồm bất kỳ sự phân biệt, loại trừ, hạn chế hoặc ưu

đãi nào dựa trên chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểmchính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, điều kiện kinh tếhoặc dòng dõi, có mục đích hoặc tác động làm vô hiệu hoá hay gây tôn hại đếnviệc đôi xử bình đăng trong giáo dục

Điều 1 Công ước Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệtchủng tộc năm 1965 định nghĩa thuật ngữ "phân biệt chủng tộc" nghĩa là bất kỳ

sự phân biệt, loại trừ, hạn chê hoặc ưu đãi nào dựa trên cơ sở chủng tộc, mau da,

dòng dõi, nguồn sốc dân tộc hoặc sắc tộc, với mục đích hoặc có tác dụng vôhiệu hóa hay làm giảm sự thừa nhận, hưởng thụ hoặc thực hành, trên cơ sở bìnhđăng, các quyền và tự do cơ bản của con người về chính trị, kinh tế, xã hội, vănhóa hoặc về bat kỳ lĩnh vực nào khác của đời sống công cộng.

Điều 1 Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ

nữ năm 1979 định nghĩa về “phân biệt đối xử với phụ nữ” có nghĩa là bất kỳ sựphân biệt, loại trừ hay hạn chế nào được đề ra dựa trên cơ sở giới tính, mà có tácdụng hoặc nhằm mục đích làm tốn hại hoặc vô hiệu hóa việc phụ nữ, bất ké tìnhtrạng hôn nhân của họ như thế nào, được công nhận, hưởng thụ hay thực hiệncác quyền con người và tự do cơ bản trên các lĩnh vực chính tri, kinh tế, xã hội,văn hóa, dân sự hay bat kế lĩnh vực nào khác, trên cơ sở bình dang giữa namgiới và phụ nữ.

Điều 2 Công ước về quyền người khuyết tật (CRPD) định nghĩa “Phân

biệt đối xử trên cơ sở sự khuyết tật” có nghĩa là mọi sự phân biệt, loại trừ hoặchạn chế trên cơ sở sự khuyết tật có mục đích hoặc ảnh hưởng gây tôn hại hoặc

vô hiệu hóa sự công nhận, thụ hưởng hoặc thực hiện các quyền và tự do cơ bảncủa con người trong lĩnh vực chính tri, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân sự hoặc bất

kỳ lĩnh vực nào khác Nó bao gồm mọi hình thức phân biệt đối xử, trong đó có

từ chối tạo điều kiện hợp lý

Nhìn chung, những định nghĩa trên trong các Công ước quốc tế có điểmchung là đều coi phân biệt đối xử là sự “phân biệt”, “loại trừ”, “hạn chế” Một sốvăn kiện như Công ước chống phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp

1958, Công ước chống phân biệt đối xử trong giáo dục năm 1960; Công ước vềxóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 còn coi phân biệt đối xử là

sự “ưu đãi” Việc coi “ưu đãi” có thé dẫn đến phân biệt đối xử là hop ly Vì nếu

sự ưu đãi không có căn cứ, không phù hợp thì nó lại phản tác dụng làm xảy ratình trạng bất bình đăng, phân biệt đối xử

Tất cả sự “phân biệt”, “loại trừ”, “hạn chế”, “ưu đãi” này trên cơ sở chủng

tộc, mau da, dòng dõi, nguồn gốc dân tộc hoặc sắc tộc, giới tính, khuyết tật,

ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, điều kiện kinh tế

Từ đó sẽ gây tôn hại hoặc vô hiệu quá sự công nhận, thụ hưởng, thực hiện cácquyền và tự do cơ bản của con người trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội,

văn hóa hoặc về bất kỳ lĩnh vực nào khác của cuộc song

Có một số công trình nghiên cứu về quyền bình đăng và không phân biệtđối xử và cũng đã đưa ra định nghĩa Tác giả Rosalind Lang cho rằng phân biệtđối xử có nghĩa là các cá nhân và toàn bộ nhóm bị từ chối cơ hội và đối xử khácnhau va không công bang dựa trên các đặc điểm nhất định ”” Hiệp hội Tâm lý

Mỹ (ADA) cũng định nghĩa phân biệt đối xử là sự đối xử không công bằng hoặcmang tính định kiến của mọi người và các nhóm dựa trên các đặc điểm như chủng

°° Hay mọi người đều cótộc, giới tính, tuổi tác hoặc khuynh hướng tình dục

quyền được đối xử công bằng và tôn trọng Khi ai đó bị phân biệt đối xử, điều đó

có nghĩa là họ bị đối xử tệ hoặc không công băng dựa trên đặc điểm cá nhân 9

Trong từ điển Tiếng Việt đã giải thích “bình đăng” là ngang nhau về địa

VỊ và quyền lợi””” Phân biệt là khác nhau, sự đối xử không như nhau (ví dụ phânbiệt đối xử)”

Qua những phân tích trên có thể hiểu quyên bình dang và không phân biệtđối xử là quyên được đối xử công bằng, không có bat kỳ sự phân biệt, loại trừ,hạn chế, ưu đãi dựa trên các đặc điểm ca nhân, gáy nên sự ton hại hoặc vô hiệuhoá sự công nhận, thụ hưởng, thực hiện các quyền con người trong mọi lĩnh vựccuộc sông.

3 Rosalind Lang (2019), What is Equality?, tại địa chi

https://www.engageinlearning.com/faq/compliance/equality-and-diversity/what-is-equality/, ngay truy cap 23/04/2020

°° American Psychological Association (APA), Discrimination — What it is, and how to cope, truy cập tại https://www.apa.org/helpcenter/discrimination ngày truy cập 23/04/2020

°° https://au.reachout.com/articles/what-is-discrimination

*°7 Viện ngôn ngữ hoc-Trung tâm Từ điển học (2003), Từ Điền Tiếng Việt, NXB Da Nẵng, Da Nẵng, tr.68

* Viên ngôn ngữ hoc-Trung tâm Từ điển học (2003), Từ Điền Tiếng Việt, NXB Da Nẵng, Da Nẵng, tr.770

1.2 Khái niệm quyền bình đẳng và không phân biệt đối xử của ngườikhuyết tật

Tuyên ngôn Quốc tế về quyền con người năm 1948 và hai Công ướcquyền con người năm 1966 đã tạo thành bộ luật quốc tế toàn diện nhất về quyềncon người Khang định con người có quyền hưởng các quyền dân sự, chính trị,kinh tế, văn hoá, xã hội trong không phân biệt bất kỳ ai Cả ba văn kiện đều đưa

ra 10 căn cứ dé cấm phân biệt đối xử Điều 2 Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyềnnăm 1948, Điều 2 Công ước về quyền Kinh tế, xã hội, văn hoá và Điều 2 Côngước về quyền dân sự, chính trị năm 1966 đều cấm phân biệt dựa trên 10 căn cứchủng tộc, màu da, nam nữ, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hay quan niệm,nguồn sốc dân tộc hay xã hội, tài sản, dòng dõi và các thân trạng khác Trongnhững căn cứ này tuyệt nhiên không thấy nhắc đến “khuyết tật” Sự thiếu vắng

này có thé hiểu căn cứ “khuyết tật” thuộc vào căn cứ mở “các thân trạng khác”

Mặc dù, không có điều khoản nào trong Bộ luật quốc tế về quyền con người đềcập trực tiếp đến “người khuyết tật” nhưng những văn kiện này có tam ảnhhưởng quan trọng đến sự bảo vệ và thúc đây quyền con người của NKT Hơnnữa, những văn kiện này trở thành cơ sở tham chiếu cho các công cụ pháp lýkhác ghi nhận quyền NKT

Một số Công ước cam phan biét đôi xử trong một số lĩnh vực cụ thể dựavào một số tiêu chí Điều 1 Công ước chống phân biệt đối xử trong việc làm vànghé nghiệp năm 1958 cấm phân biệt đối xử trong lĩnh vực việc làm dựa trên 6

căn cứ chủng tộc, màu da, giới tinh, tôn giáo, chính kiến, dòng dõi dân tộc hoặc

nguồn gốc xã hội Mặc dù Điều 1 Công ước không đề cập đến “khuyết tật”nhưng Điều 5 Công ước lại quy định trong một số trường hợp không bị coi làphân biệt đối xử khi những biện pháp đặc biệt đáp ứng nhu cầu của nhữngngười! mà sự bảo vệ hoặc trợ giúp đặc biệt đó là cần thiết vì những lý do nhưgiới tính, độ tuôi, tàn tật, gánh nang gia đình, trình độ xã hội hoặc văn hoá

Điều 1 Công ước chống phân biệt đối xử trong giáo dục năm 1960 camphân biệt đôi xử trong lĩnh vực giáo dục dựa vào 9 căn cứ chủng tộc, màu da,

quan điểm khác, nguồn sốc dân tộc, sắc tộc hay xã hội, tài sản, khuyết tật, thành

phần xuất thân hay địa vị khác của trẻ em hoặc cha mẹ hay người giám hộ hợppháp của trẻ em đó.

Ngoài ra, một số văn kiện khác nhằm mục đích loại bỏ sự phân biệt đối xử

dựa trên những yếu tố cụ thé như giới tính, chủng tộc, khuyết tật Điều 1 Công

ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1979 đưa rakhái niệm về phân biệt đối xử trên cơ sở giới tính Điều 1 Công ước Công ướcquốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 đưa ra khái niệm

về phân biệt đối xử trên cơ sở chủng tộc, màu da, dòng dõi, nguồn gốc dân tộc

hoặc sắc tộc “Phân biệt đối xử dựa trên cơ sở khuyết tật” lần đầu tiên được định

nghĩa tại Bình luận chung số 5 Công ước quyên kinh tế, xã hội, văn hoá về

°° Đoạn 15 Bình luận chung số 5 quy định phân biệt đối xửngười khuyết tật

dựa trên khuyết tật, có thé được định nghĩa bao gồm bất kỳ sự phân biệt, loại

trừ, hạn chế hoặc ưu tiên hoặc từ chối chỗ ở hợp lý dựa trên khuyết tật có tác

dụng vô hiệu hóa hoặc làm giảm khả năng nhận biết, hưởng thụ hoặc thực hiện

quyền kinh tế, xã hội hoặc văn hóa

Điều 2 CRPD đưa ra khái niệm về phân biệt đối xử dựa trên cơ sở khuyếttật như sau “Phân biệt đối xử trên cơ sở sự khuyết tat” có nghĩa là mọi sự phân

biệt, loại trừ hoặc hạn chế trên cơ sở sự khuyết tật có mục đích hoặc ảnh hưởng

gây tôn hại hoặc vô hiệu hóa sự công nhận, thụ hưởng hoặc thực hiện các quyền

và tự do cơ bản của con người trong lĩnh vực chính trị, kinh tê, xã hội, văn hóa,

°° Bình luận chung số 5 Công ước quyên kinh tế, xã hội, văn hoá về người khuyết tật được thông qua tại Phiên họp thứ 11 của Uỷ ban Kinh tê, văn hoá và xã hội vào ngày 09/12/1994.

dân sự hoặc bất kỳ lĩnh vực nào khác Nó bao gồm mọi hình thức phân biệt đối

xử, trong đó có từ chối tạo điều kiện hợp lý

Như vậy, theo định nghĩa của CRPD khá tương đồng với Bình luận chung

số 5 CESCR Chỉ khác là CRPD không coi “wu dai” là một căn cứ dé bị coi làphân biệt đối xử như Bình luận chung số 5 CESCR cũng như nhân mạnh vàoviệc “tr chối tạo diéu kiện hợp lý” cũng là hành vi phân biệt đối xử

Từ đó, có thé đưa ra khái niệm về quyền bình dang và không phân biệt đối

xử của NKT như sau: Quyên bình dang va không phân biệt doi xử của ngườikhuyết tật là quyền được đối xử công bằng, không có bat kỳ sự phân biệt, loạitrừ, hạn chế việc công nhận và thụ hướng quyên con người trong các lĩnhvực của cuộc sống dựa trên cơ sở khuyết tật

1.3 Nội dung quyền bình dang, không phân biệt đối xử của ngườikhuyết tật

Quyền bình đăng của NKT trước hết là quyền được đối xử công bằng.Theo Tổ chức lao động quốc tế thì bình đắng gồm có bình đăng trên danh nghĩa,bình đăng về cơ hội và bình đăng về kết quả”'° Bình đăng trên danh nghĩa đượchiểu là những người ở trong hoàn cảnh như nhau cần được đối xử giống nhau vàkhông tính đến sự khác biệt và bất lợi của từng cá nhân và hoàn cảnh Bình dang

về cơ hội thừa nhận vai trò quan trọng của những khác biệt của NKT cũng nhưnhững rào cản bên ngoài mà NKT gặp phải, cản trở họ tham gia vào đời sống xãhội Từ đó, có những biện pháp dé xoá bỏ rào cản, tạo cơ hội cho NKT đạt đượcbình đăng thực chất khi tham gia vào hoạt động xã hội Binh dang về kết quả làbảo đảm các kết quả là như nhau đối với tất cả mọi người Quan điểm này cũngthừa nhận sự khác biệt giữa các cá nhân nhưng lại không thấy được những ràocản mà NKT gặp phải dé từ đó có biện pháp xoá bỏ rào can Như vậy, bình dangtrên danh nghĩa không cho phép đối xử người này hơn/kém người kia, hay nói

*'° Văn phòng tổ chức lao động quốc tế (2004), Hướng tới cơ hội việc làm bình đăng cho người khuyết tật thông qua hệ thông pháp luật, Cơ quan Hợp tác phát triên Ailen, Thuy Sỹ, tr.21

cách khác quyền lợi được cào bang cho tat cả mọi người; bình dang về kết quả

có xem xét đến những khiếm khuyết của NKT nhưng lại không thấy những ràocản mà NKT gặp phải dé từ đó có biện pháp bảo đảm quyên bình đăng thực chatcho NKT; còn bình dang về cơ hội nhìn thay cả sự khiếm khuyết của NKT vanhững rào cản họ gặp phải từ đó đưa ra những biện pháp để NKT được bìnhđăng thực chất khi thụ hưởng quyên Qua đó cho thấy, “bình đẳng về cơ hội ” làquan điểm tiến bộ nhất và đây cũng được Liên hợp quốc thừa nhận là mộtnguyên tắc chung tại Điểm e Điều 3 CRPD

Quyền không bị phân biệt đối xử của NKT là không có bất kỳ sự phânbiệt, loại trừ, hạn chế việc công nhận và thụ hưởng quyên con người trong các

lĩnh vực của cuộc sống dựa trên cơ sở khuyết tật Phân biệt đối xử với NKT

thường bao gồm phân biệt đối xử trực tiếp và phân biệt đối xử gián tiếp Phânbiệt đối xử trực tiếp với NKT là trong cùng một hoàn cảnh, NKT bị đối xử kémhơn so với người không khuyết tật Đây là hình thức phân biệt đối xử dễ nhậnbiết nhất, được biểu hiện thông qua những quy định pháp luật, văn ban của các

tổ chức, cá nhân không thừa nhận hoặc loại trừ quyền của NKT Vi du, trongmột thông báo tuyên dung của một doanh nghiệp ghi rõ không tuyên dụng NKT,mặc dù trên thực tế NKT có khả năng làm được công vié nay; trong thông báotuyên sinh của một trường đại học ghi rõ không tuyên sinh NKT mặc dù NKT có

đủ khả năng để theo học một số ngành họcc của trường: hay trong nội quy củamột đơn vị vận tải hành khách đường hàng không ghi không vận chuyển NKT

sử dụng xe lăn mặc dù trên thực tế họ có khả năng phục vụ NKT

Phân biệt đối xử gián tiếp với NKT là NKT bị đặt vào vị trí bất lợi hơn sovới những người không khuyết tật và cũng không có cơ sở khách quan nào choviệc cần thiết phải áp dụng những tiêu chí này Ví dụ, một trong những tiêu chítuyên dụng của doanh nghiệp là người lao động phải có bằng lái xe ô tô, nhưngthực tế có những công việc trong doanh nghiệp không cân sử dụng đến băng lái

xe ô tô như vậy với quy định này của doanh nghiệp đã loại bỏ cơ hội có việc làm

của những NKT

Bên cạnh đó, “không tạo diéu kiện hợp ly” cho NKT cũng được coi làmột hình thức phân biệt đối xử gián tiếp Tạo điều kiện hợp lý tạo nên sự khácbiệt căn bản giữa quyền bình đăng và không phân biệt đối xử của NKT vớiquyền bình dang và không phân biệt đối xử của người khác CRPD đã giải thích

“tạo diéu kiện hop lý” có nghĩa là sự thay đôi hoặc chỉnh sửa không gây ragánh nặng không tương xứng hoặc quá đáng, khi điều đó là cần thiết trong mộttrường hợp cụ thé, dé bảo đảm cho NKT hưởng hoặc thực hiện các quyền và tự

do cơ bản của con người trên cơ sở bình đăng với những người khác Điều kiệnhợp lý có nghĩa là thích nghi với việc tổ chức môi trường làm việc, cơ sở giáodục, cơ sở chăm sóc sức khỏe hoặc dịch vụ vận tải để xóa bỏ các rào cản ngănNKT tham gia một hoạt động hoặc nhận dịch vụ trên cơ sở bình đăng với những

311

người khác ”'' Điều kiện hợp ly đặt ra gánh nặng không phù hợp hoặc quá mứcđối với người hoặc tô chức dự kiến sẽ cung cấp nó, thì việc làm như vậy khôngcau thành phân biệt đối xử '” Ví dụ khi người lao động gặp tai nạn và trở nên

khuyết tật phải dùng xe lăn, thì người sử dụng lao động có trách nhiệm cải tạo

lại cơ sở làm việc bảo đảm có đường dốc, nhà vệ sinh có thể sử dụng cho xe lăn,cầu thang máy đủ rộng dé xe lăn vao, thay đổi địa điểm làm việc, thay đối giờlàm việc, phân công công việc mới phù hợp để bảo đảm người lao độngkhuyết tật có thé tiếp tục đi làm Nếu NSDLD không làm được như vậy sẽ làphân biệt đối xử Tuy nhiên, những thay đối, chỉnh sửa pháp luật giới hạn trongkhả năng tài chính của người sử dụng lao động.

Có ba nguyên nhân chính dẫn đến phân biệt đối xử đối với NKT là địnhkiến, môi trường vật chất không tiếp cận và chính sách pháp luật của nhà nước

*!1 United Nations (2007); From exclusion to equality: Realizing the rights of persons with disabilities; Kundig; Geneva, Thuy Si, tr.60

*!? United Nations (2007); From exclusion to equality: Realizing the rights of persons with disabilities; Kundig; Geneva, Thuy Si, tr.62

Định kiến về NKT là những suy nghĩ tiêu cực về NKT, đây là rào cản vô hìnhnhưng lại ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự tham gia bình dang của NKT vào các

hoạt động xã hội Cơ sở vật chất không tiếp cận là trở ngại lớn nhất khiến NKT

bị đối xử bất bình đắng Chính sách pháp luật của nhà nước bỏ qua quyền lợicủa NKT hoặc ghi nhận không phù hợp, không có biện pháp bảo đảm quyên thìcũng tạo nên sự phân đối xử với NKT

NKT có quyền bình dang và không phân biệt đối xử đối trong mọi lĩnhvực cuộc sống Công ước về Quyền NKT ghi nhận NKT có quyền được sống,quyền bình dang trước pháp luật, tiếp cận hệ thống tư pháp; bình dang hưởngquyền tự do và an toàn ca nhân; không ai bi tra tấn hoặc đối xử hoặc trừng phạt

tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm, bóc lột, bạo hành hoặc lạm dụng;

NKT được tôn trong thé chất và tinh than; quyén được tu do di lai, tự do chonkhu vực cư trú va quyền có quốc tịch, trên cơ sở bình dang với những người

khác; quyền được tự do di chuyền, tự do ngôn luận; NKT được tôn trọng cuộc

sống riêng tư, tổ 4m và gia đình; quyền bình dang trong giáo duc, chăm sóc sứckhoẻ, tập luyện, phục hồi, lao động việc làm, được hưởng phúc lợi xã hội; bìnhđăng tham gia đời sống chính trị công cộng; quyền bình đăng tham gia hoạtđộng văn hoá vui chơi, giải trí và thể thao

1.4 Biện pháp đảm bảo quyền bình dang, không phân biệt đối xử củangười khuyết tật

Trong Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948 cũng như Côngước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội, văn hoá và Công ước quốc tế về quyền dân

sự, chính trị năm 1966 ghi nhận mọi người đều có quyên, có cơ hội như nhau dé

thụ hưởng quyền nhưng những văn kiện này hầu như không có biện pháp bảođảm quyên Trên thực tế, nếu như không có sự hỗ trợ thì NKT không thé nàothực hiện được các quyền đã được ghi nhận Ví dụ Điều 15 ICESCR ghi nhậnmọi người đều có quyền được tham gia vào đời sống văn hoá Mặc dù, ICESCR

không loại trừ bất kỳ ai, nhưng thực thế NKT sẽ bị loại trừ nếu họ không thé tiép

cận đối với các hoạt động văn hoá như sách, báo, chương trình truyền hình hay

rạp chiều phim, nhà hát, thư viện, sân vận động thể thao, bảo tàng Điều 13ICESCR thừa nhận mọi người có quyền được học tập Nhưng thực tế, NKTkhông thé học tập nếu như người khiếm thi không có sách chữ nổi, người khiếmthính không được nghe giảng bằng ngôn ngữ ký hiệu, người khuyết tật vận động

sử dụng xe lăn không thể vào lớp nếu như trường lớp không có đường dốc cho

họ di chuyên Tương tự như vậy, Điều 25 ICCPR ghi nhận mọi công dân,

không có bat kỳ sự phân biệt nào và không có bat kỳ sự hạn chế bat hợp lý nào,đều có quyền và cơ hội dé bau cử Nhưng thực tế, pháp luật nhiều quốc gia quyđịnh loại trừ NKT tâm thần ra khỏi đối tượng có quyền đi bầu cử, người khiếmthị sẽ không bau cử được nếu lá phiếu không in bằng chữ nổi

Đề NKT được thụ hưởng quyền trên thực tế, CRPD không chỉ ghi nhậnNKT có các quyền bình đăng với những người không khuyết tật mà còn ghinhận nhiều biện pháp dé NKT được bình đăng về cơ hội thực hiện quyền conngười Các biện pháp bảo đảm quyên bình dang về cơ hội cho NKT được ghinhận tại Điều 4, Điều 5 cũng như được lồng ghép vào tat cả các điều luật khácghi nhận quyên của NKT Quyền con người của NKT mà CRPD ghi nhận về cơbản là giống với những quyền con người đã được thừa nhận ở những văn kiệnquyền con người trước đó, chính hệ thống biện pháp bao đảm quyên của NKT

mà CRPD xây dựng đã tạo nên tính mới và riêng có của CRPD.

Có quá nhiều rào cản khiến NKT gặp khó khăn trong việc thực hiện cácquyền con người, để xoá bỏ những rào cản này, CRPD đưa ra ba giải pháp đểhiện thực hoá quyền NKT là ghi nhận quyền của NKT, thúc đây quyền NKT vàbảo vệ quyền NKT

Thứ nhất, biện pháp ghi nhận quyền NKT

Trước hết, quyền NKT được ghi nhận đầy đủ trong CRPD Những quyềncon người trong CRPD đều là những quyền đã từng được ghi nhận trong nhữngvăn kiện vê quyên con người trước đó, CRPD chỉ mở rộng phạm vi một sô

quyền mà không bồ sung các quyền mới Liên hop quốc còn đặt ra trách nhiệmvới các quốc gia thành viên trong việc ghi nhận quyền NKT Lập pháp là mộttrong những biện pháp quan trọng bảo đảm quyền của NKT nên các quốc giacần tôn trọng quyền NKT bang cách ghi nhận quyên bình dang và không phânbiệt đối xử trên cơ sở khuyết tật trong pháp luật quốc gia Khoản 1 Điều 5CRPD quy định “Quốc gia thành viên công nhận rang mọi người déu bình dangtrước pháp luật và có quyên được pháp luật bảo vệ, quyên được hưởng lợi íchcủa pháp luật một cách bình dang, không có sự phân biệt nào” Các quốc giathành viên của CRPD có trách nhiệm ghi nhận trong Hiến pháp cũng như cácvăn bản pháp luật chuyên ngành Hiến pháp là văn bản có hiệu lực pháp lý caonhất nên Hiến pháp quốc gia nào đề cập đến quyền bình đăng và không phânbiệt đối xử trên cơ sở khuyết tật thì điều đó thé hiện sự quan tâm của quốc gia đóvới van đề NKT Bên cạnh đó, các quốc gia có thé ghi nhận trong các văn banpháp luật quy định riêng về NKT cũng như các văn bản pháp luật chuyên ngànhtrong các lĩnh vực Pháp luật các quốc gia thành viên của CRPD cần tiến hànhsửa đối hoặc hủy bỏ các luật, quy định, tập quán và thông lệ hiện hành có tínhchat phân biệt đối xử đối với NKTẺ

Phụ nữ khuyết tật chịu sự phân biệt đối xử cao hơn nam khuyết tật Hiện

nay, trên thế giới có khoảng 300 triệu phụ nữ khuyết tật về thé chất và tinh thần.Phu nữ khuyết tật chiếm 10% tổng số phụ nữ trên toàn thé giới So với nam giới

và phụ nữ không khuyết tật thì phụ nữ và trẻ em gái khuyết tật phải đối mặt vớihàng loạt vi phạm nhân quyền và kém hơn về mọi mặt như giáo dục, chuyênmôn, tài chính, xã hội UNESCO ước tính rằng tỷ lệ biết chữ chung của NKTtrên toàn thế giới là 3% và đối với phụ nữ và trẻ em gái khuyết tật là 1% Mộtcuộc điều tra được thực hiện ở Châu Âu, Bắc Mỹ và Úc đã chỉ ra rằng hơn mộtnửa phụ nữ khuyết tật đã trải qua lạm dụng thê chất, với phụ nữ không khuyết

tật chỉ là 1/3; tại Hoa Kỳ, trẻ em khuyết tật có khả năng bị lạm dụng tình dục cao

313 Điểm b Khoản | Điều 4 CRPD

”!* Những khiếm khuyết của cơ thégấp đôi so với trẻ em không khuyết tật

cùng với việc mang giới tính nữ khiến cho phụ nữ khuyết tật và đặc biệt trẻ emgái khuyết tật bị đối xử bất bình đăng và bat công trong cuộc sống Dé ghi nhận

và bảo đảm quyên lợi cho họ, Liên hợp quốc dành riêng Điều 6 CRPD quy định

về phụ nữ khuyết tật Qua đó, Liên hợp quốc đã yêu cầu các quốc gia phải thừanhận răng “phụ nit và trẻ em gái khuyết tật dễ bị phân biệt đối xử”, đồng thờicác quốc gia cần có biện pháp bảo đảm cho họ được hưởng trọn vẹn và bìnhđăng các quyền và tự do cơ bản của con người Bên cạnh đó, CRPD cũng dànhriêng Điều 7 quy định về trẻ em khuyết tật, Liên hợp quốc yêu cầu các quốc giacần có biện pháp bảo đảm cho trẻ em khuyết tật được hưởng trọn vẹn các quyền

và tự do cơ bản của con người trên cơ sở bình đắng với các trẻ em khác

Trong cuộc sống hàng ngày, NKT tâm than không được đối xử bình dangvới hàng xóm, đồng nghiệp họ thường xuyên không được tiếp đón ở quán bar,nhà hàng, bể bơi, vũ trường họ thường không được vào khách sạn và thườngxuyên đối mặt với những khó khăn tìm chỗ ở, ngay cả trong các căn hộ, đặc biệt

là khi họ ở chung phòng cùng nhiều người Do các yêu cau chi phí các dịch vụ y

tế hoặc xã hội của NKT tăng nên nhiều luật quốc gia ghi nhận phân biệt đối xửtrong luật nhập cư Nhiều luật quốc gia ngăn chặn NKT tâm thần vào nước này,không chỉ thường trú, mà cả là khách du lịch, người tạm trú (pháp luật củaCanada, Pháp, Thụy Sĩ, Hoa Kỳ) Hình thức phân biệt đối xử tôi tệ nhất đối vớiNKT tâm than là hợp pháp hóa việc cham dứt cuộc sống của những đứa trẻ mớisinh bị tàn tật nặng Ngoài ra, còn ton tại phương pháp điều trị tôi tệ mà NKTtâm thần thường phải chịu trong các bệnh viện tâm thần”'” Như vậy, thực tẾ,NKT tâm thần cũng thuộc nhóm NKT bị phân biệt đối xử, các quyền cơ bản của

3! https:/www.hrw.org/legacy/women/disabled.html

*!° Leandro Despouy, “Human Rights and Disabled Persons”, tại địa chỉ

https://www.un.org/esa/socdev/enable/dispaperdes3.htm, ngày truy cập 23/04/2020

con người bi vi phạm nghiêm trong Tuy nhiên, CRPD không có quy định riêngghi nhận về quyền và biện pháp bảo đảm quyên của NKT tâm than

Thứ hai, biện pháp bảo vệ quyên NKT

Pháp luật các quốc gia có quy định cắm hành vi phân biệt đối xử trên cơ

sở khuyết tật cũng như có những biện pháp dé chống lại sự phân biệt đôi xử trên

”'* Liên hợp quốc không giới han bat kỳ một hình thức phân

CƠ SỞ su khuyết tật

biệt đối xử nào, do đó, trách nhiệm của các quốc gia thành viên phải cấm tat cảcác hình thức phân biệt đối xử trên cơ sở khuyết tật, bao gồm phân biệt đối xửtrực tiếp và phân biệt đối xử gián tiếp

Đề bảo đảm quyền của NKT, Liên hợp quốc đặt ra trách nhiệm với cácquốc gia thành viên Dé kiểm soát việc thực hiện nghĩa vụ của các quốc gia,Liên hợp quốc yêu cầu mỗi quốc gia thành viên nộp cho Ủy ban về quyền NKTmột báo cáo toàn diện về các biện pháp đã tiễn hành dé thực hiện nghĩa vu vàtiến bộ đã đạt được trong việc thực hiện CRPD, thông qua Tổng thư ký LiênHợp Quốc, trong vòng 2 năm tính từ ngày Công ước này có hiệu lực Sau đó,các quốc gia thành viên nộp báo cáo ít nhất 4 năm một lần và khi nào Ủy banyêu cầu”'” Thông qua việc xem xét báo cáo ở từng quốc gia, Uy ban về quyềnNKT sẽ đưa ra những gợi ý và khuyến nghị về báo cáo Tuy nhiên, trong CRPDkhông quy định chế tài đối với những quốc gia không nộp báo cáo hoặc khôngthực hiện trách nhiệm quốc gia thành viên được ghi nhận trong Công ước

Đồng thời dé nâng cao trách nhiệm thi hành của các chủ thê liên quan, cácquốc gia phải quy định chế tài xử lý đối với những hành vi vi phạm Tuy thuộcvào từng quốc gia, có thể áp dụng chế tài hình sự, dân sự hoặc hành chính.Những chế tài này có thể được quy định tập trung trong văn bản về người khuyếttật nhưng cũng có thê ghi nhận rải rác ở các văn bản luật chuyên ngành.

316 Khoản 2 Điều 5 CRPD

3 Khoản 1, Khoản 2 Điều 35 CRPD