Bài giảng lý luận chung về nhà nƣớc và pháp luật 2

Theo đó, pháp luật được hiểu là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRUNG TÂM ĐÀO TẠO THƯỜNG XUYÊN

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm, nguồn gốc, bản chất của pháp luật

1.1.1 Khái niệm

Đã có nhiều quan điểm khác nhau về pháp luật Lịch sử tư tưởng chính trị, pháp lí

ở phương Tây có hai trường phái chính thống về pháp luật, đó là trường phái pháp luật tự nhiên và trường phái pháp luật thực tại Theo trường phái pháp luật tự nhiên thì pháp luật

là tất cả các quy tắc mà con người cũng như các sự vật, hiện tượng tự nhiên phải có và sẽ tồn tại bất biến như thuộc tính của con người, sự vật và hiện tượng Đó là thứ pháp luật lí tưởng bao hàm những quy tắc, tiêu chuẩn mà nhân loại phải noi theo Trường phái pháp luật thực tại cho rằng pháp luật là những chuẩn mực nêu lên những giới hạn xử sự cụ thể,

rõ ràng Pháp luật là tổng thể các quy tắc hiện hữu trên thực tế được đặt ra với mục đích chi phối, điều chỉnh các quan hệ xã hội Ở mỗi quốc gia, các quy tắc pháp lí đó tồn tại trong mối quan hệ hữu cơ tạo nên hệ thống pháp luật riêng biệt, cụ thể

Ở Trung Quốc cổ đại tồn tại hai quan niệm quan trọng về pháp luật của phái nho gia và phái pháp gia Theo phái pháp gia, pháp luật được coi như cái quy, cái củ, cái thủy chủng dùng để làm tiêu chuẩn hay thước đo hành vi, quan hệ của con người Theo phái Nho gia pháp luật là thứ công cụ bất đắc dĩ phải có và chỉ thực sự cần thiết mới sử dụng khi con người không còn luân thường, đạo lí vì phạm các nguyên tắc làm người

Quan điểm Mác- Lênin được xây dựng trên cơ sở Triết học duy vật lịch sử đã khẳng định về sự hiện diện khách quan của pháp luật trong đời sống xã hội có giai cấp

Theo đó, pháp luật được hiểu là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung

do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích của giai cấp mình

Theo cách tiếp cận này, pháp luật là các chuẩn mực xã hội, là thước đo của hành vi được hình thành bằng con đường nhà nước và mang tính quyền lực nhà nước Pháp luật

là hiện tượng lịch sử có nguồn gốc từ xã hội và là nhân tố trật tự hóa các quan hệ xã hội

Đó chính là công cụ của giai cấp cầm quyền sử dụng để thực hiện chức năng quản lí và hợp pháp hóa quan hệ thống trị đối với xã hội

1.1.2 Nguồn gốc

Do có nhiều quan điểm khác nhau về pháp luật nên cũng đã có quan điểm khác nhau về nguồn gốc nhà nước Theo quan điểm Mác- Lênin, những nguyên nhân làm phát sinh nhà nước cũng là những nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của pháp luật Nhà nước và pháp luật không có con đường phát triển riêng ngoài sự vận động của kinh tế Chế độ kinh tế sở hữu chung về tư liệu sản xuất không tạo tiền đề cho sự ra đời của nhà nước cũng như pháp luật Sự ra đời của nhà nước và pháp luật gắn liền với sự xuất hiện của chế độ kinh tế tư hữu về tư liệu sản xuất

Xã hội cộng sản nguyên thủy

Chế độ sở hữu của xã hội cộng sản nguyên thủy dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất đã quy định tính đặc thù về tổ chức xã hội và quyền lực xã hội của xã hội cộng xã nguyên thủy, đó là sự bình đẳng và chưa có sự phân hóa trong xã hội Trên cơ sở

đó, xã hội cộng sản nguyên thủy có những đặc thù sau:

- Kết cấu xã hội: Các đơn vị cơ sở của xã hội cộng sản nguyên thủy bao gồm thị tộc, bào tộc và bộ lạc Thị tộc là tế bào nhỏ nhất của xã hội cộng sản nguyên thủy, được

tổ chức theo nguyên tắc huyết thống, ban đầu theo chế độ mẫu hệ và sau đó là chế độ phụ

hệ

- Sự quản lí của hội đồng thị tộc, bào tộc và bộ lạc: Để quản lí xã hội, các thành viên trong xã hội lập nên hội đồng thị tộc quản lí các công việc chung của xã hội Hội đồng thị tộc bao gồm tất cả các thành viên trong thị tộc, quyết định các vấn đề của thị tộc Đứng đầu thị tộc là tù trưởng được bầu ra trong số những người nhiều tuổi, có kinh nghiệm và có nhiều uy tín nhất

- Công cụ điều chỉnh quan hệ cộng đồng, hành vi của con người: Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, phong tục và tập quán là phương tiện quản lí xuất hiện sớm nhất

có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội bởi chúng phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của chế độ cộng sản nguyên thủy Ngoài phong tục, tập quán, để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho xã hội, người nguyên thuỷ còn sử dụng các quy phạm xã hội khác như quy phạm đạo đức, tín điều tôn giáo Các quy phạm xã hội trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ có những đặc điểm: i) Thể hiện

ý chí chung của các thành viên trong xã hội, bảo vệ lợi ích cho tất cả thành viên trong xã hội; ii) Là quy tắc xử sự chung của cả cộng đồng, là khuôn mẫu của hành vi; iii) Được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, dựa trên tinh thần hợp tác giúp đỡ lẫn nhau, mặc dù trong

xã hội cộng sản nguyên thuỷ cũng đã tồn tại sự cưỡng chế nhưng không phải do một bộ máy quyền lực đặc biệt tổ chức nên mà do cả cộng đồng tổ chức nên

Tóm lại, xã hội công sản nguyên thủy dựa trên nền kinh tế hoàn toàn mang tính mang tính tự nhiên, sở hữu chung về tư liệu sản xuất nên chưa có sự phân hóa về xã hội Việc quản lí xã hội thuần túy dựa vào phong tục, tập quán, quy phạm đạo đức, tín điều tôn giáo là hoàn toàn phù hợp với điều kinh kinh tế - xã hội của xã hội cộng sản nguyên thủy

Nguyên nhân hình thành pháp luật

Các nhà kinh điển Mác- Lênin đã khẳng định pháp luật là kết quả tất yếu khách quan của quá trình vận động lịch sử Những nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của nhà nước cũng chính là những nguyên nhân hình thành pháp luật, đều bắt nguồn từ thực tiễn đời sống xã hội của con người

Quan điểm Mác- Lênin đã chỉ ra rằng khi xã hội công sản nguyên thủy tồn tại chế

độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất, pháp luật không thể tồn tại, công cụ điều chỉnh hành

vi xử sự của con người chủ yếu là các quy phạm tập quán Khi chế độ tư hữu xuất hiện,

xã hội phân chia thành giai cấp thì những tập quán đó không còn phù hợp nữa, vì tập quán thể hiện ý chí chung của mọi người trong thị tộc Trong điều kiện lịch sử mới khi những xung đột về lợi ích giai cấp diễn ra gay gắt và cuộc đấu tranh giai cấp là không thể điều hòa được, cần thiết phải có một loại quy phạm mới để thiết lập cho xã hội một "trật

tự”, một loại quy phạm thể hiện ý chí của giai cấp thống trị Lợi dụng địa vị của mình, giai cấp thống trị đã dần dần loại bỏ những tập quán không phù hợp với lợi ích của giai cấp mình, tìm cách vận dụng nội dung các tập quán để phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị và bằng con đường nhà nước nâng chúng thành quy tắc xử sự chung, buộc mọi giai cấp và tầng lớp trong xã hội phải thực hiện theo Những quy tắc xử sự này được gọi là quy phạm pháp luật Đây là con đường thứ nhất hình thành nên pháp luật

Hệ thống pháp luật của các nhà nước còn được hình thành từ một nguồn khác, đó

là các văn bản do các cơ quan nhà nước ban hành Việc chuyển hóa các tập quán để nâng lên thành pháp luật chỉ đáp ứng được phần nào về nhu cầu đặt ra Những mối quan hệ phức tạp mới phát sinh trong xã hội, đòi hỏi phải có các quy phạm pháp luật mới để điều chỉnh Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật của các nhà nước ra đời Tuy nhiên, hoạt động này lúc đầu còn đơn giản và phiến diện, nhiều quyết định của các cơ quan tư pháp, tòa án đã có ý nghĩa như những nguyên tắc chung, những quy định chung Sau đó, hệ thống pháp luật được dần hình thành cùng với sự phát triển của các nhà nước và hoạt động xây dựng pháp luật của các cơ quan trung ương

Như vậy pháp luật được hình thành bằng hai con đường: i) Một là, giai cấp thống trị thông qua nhà nước chọn lọc, thừa nhận các phong tục tập quán nâng lên thành các quy định pháp luật; ii) Hai là bằng hoạt động xây dựng pháp luật ban hành những quy phạm pháp luật mới

1.1.3 Bản chất

Theo học thuyết Mác-Lênin, pháp luật chỉ phát sinh tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp; vì thế, pháp luật mang bản chất tính giai cấp Tuy nhiên, vì pháp luật do nhà nước - đại diện chính thức của toàn xã hội ban hành nên pháp luật còn mang tính chất

xã hội

⁕ Bản chất tính giai cấp của pháp luật

Tính giai cấp của pháp luật trước hết ở chỗ, pháp luật phản ánh ý chí nhà nước của giai cấp thống trị, nội dung của ý chí đó được quy định bởi điều kiện sinh hoạt vật chất của giai cấp thống trị Nhờ nắm trong tay quyền lực nhà nước, giai cấp thống trị đã thông qua nhà nước để thể hiện ý chí của giai cấp mình một cách tập trung thống nhất, hợp pháp hoá ý chí của nhà nước, được nhà nước bảo hộ thực hiện bằng sức mạnh của nhà nước

Tính giai cấp của pháp luật còn thể hiện ở mục đích điều chỉnh của pháp luật Khi xem xét về mục đích của pháp luật, trước hết pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ giữa các giai cấp, tầng lớp trong xã hội Vì vậy, pháp luật là nhân tố để điều chỉnh về mặt giai cấp các quan hệ xã hội nhằm hướng các quan hệ xã hội phát triển theo một trật tự phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị, bảo vệ củng cố địa vị của giai cấp thống trị

Bản chất giai cấp là thuộc tính chung của bất kỳ kiểu pháp luật nào nhưng mỗi kiểu pháp luật lại có những nét riêng và cách biểu hiện riêng Pháp luật chủ nô công khai quy định quyền lực vô hạn của chủ nô, tình trạng vô quyền của nô lệ Pháp luật phong kiến công khai quy định đặc quyền, đặc lợi của địa chủ phong kiến, cũng như quy định các chế tài hà khắc dã man để đàn áp nhân dân lao động Trong pháp luật tư sản, bản chất

giai cấp được thể hiện một cách thận trọng, tinh vi dưới nhiều hình thức như quy định về mặt pháp lý những quyền tự do, dân chủ nhưng thực chất pháp luật tư sản luôn thể hiện

ý chí của giai cấp tư sản và mục đích trước hết nhằm phục vụ lợi ích cho giai cấp tư sản Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động

⁕ Bản chất tính xã hội của pháp luật

Về mặt bản chất, pháp luật do nhà nước đại diện chính thức của toàn xã hội ban hành nên nó còn mang tính chất xã hội Bên cạnh pháp luật thể hiện ý chí chính thống của giai cấp thống trị thì pháp luật còn thể hiện ý chí và lợi ích của các giai tầng khác trong xã hội Hơn nữa, với tính cách là một hiện tượng xã hội, pháp luật phải ghi nhận và thể hiện các giá trị xã hội tích cực, phổ biến và thuộc về con người Mỗi kiểu pháp luật khác nhau sẽ hàm chứa tính xã hội và thể hiện những giá trị xã hội khác nhau tromg thực tiễn

Như vậy, pháp luật là một hiện tượng vừa mang tính giai cấp lại vừa thể hiện tính

xã hội Hai thuộc tính này có mối liên hệ mật thiết với nhau Xét theo quan điểm hệ thống, không có pháp luật chỉ thể hiện duy nhất tính giai cấp; ngược lại, cũng không có pháp luật chỉ thể hiện tính xã hội

1.2 Các dấu hiệu cơ bản của pháp luật

1.2.1 Tính quy phạm phổ biến

Tính quy phạm của pháp luật thể hiện ở chỗ pháp luật giới hạn hành vi của mọi chủ thể mà pháp luật tác động tới Giới hạn của pháp luật giúp các chủ thể biết mình được làm gì, phải làm gì và không được làm gì

Tính quy phạm của pháp luật là tính quy phạm phổ biến Đây là sự khác biệt của pháp luật đối với các quy phạm xã hội khác Tính quy phạm phổ biến được hiểu là pháp luật có tính bao quát hơn, rộng khắp hơn so với các quy phạm xã hội khác Các quy phạm

xã hội khác chỉ áp dụng trong một phạm vi của những tổ chức xã hội, tổ chức chính trị -

xã hội nhất định; hoặc quy phạm xã hội đạo đức lại khác nhau ở các giai cấp khác nhau, tầng lớp xã hội khác nhau tộc người, nghề nghiệp khác nhau Pháp luật có tính quy phạm phổ biến vì pháp luật do nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền Thông qua nhà nước, giai cấp cầm quyền biến ý chí của giai cấp mình thành ý chí chung, làm cho ý chí của giai cấp cầm quyền có tính chủ quyền duy nhất trong một quốc gia, buộc mọi chủ thể phải thực hiện theo

1.2.2 Tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức

Nội dung của pháp luật luôn được thể hiện dưới những hình thức nhất định, các quy định của pháp luật phải được chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật, tập quán pháp, tiền lệ pháp Sự xác định chặt chẽ về hình thức là điều kiện để phân biệt giữa pháp luật với những quy phạm xã hội khác, đồng thời cũng tạo nên sự thống nhất, chặt chẽ, rõ ràng, chính xác về nội dung của pháp luật

1.2.3 Tính được bảo đảm bởi nhà nước

Pháp luật do nhà nước ban hành và thừa nhận đồng thời nhà nước sẽ đảm bảo cho pháp luật được thực hiện trong thực tiễn đời sống Sự đảm bảo của nhà nước được thể

hiện: i) Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích để chủ thể thực hiện pháp luật; ii) Nhà nước đảm bảo cho pháp luật được thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước Tính cưỡng chế là thuộc tính không thể thiếu của pháp luật Mục đích cưỡng chế và cách thức cưỡng chế là tùy thuộc bản chất của nhà nước

1.3 Mối liên hệ của pháp luật đối với các hiện tƣợng xã hội khác

1.3.1 Mối quan hệ của pháp luật với kinh tế

Trong mối quan hệ này, pháp luật phụ thuộc vào cơ sở kinh tế Sự phụ thuộc của pháp luật vào kinh tế thể hiện ở chỗ cơ cấu kinh tế quyết định cơ cấu pháp luật Sự thay đổi của chế độ kinh tế - xã hội sớm hay muộn cũng sẽ dẫn đến sự thay đổi của pháp luật Pháp luật luôn luôn phản ánh trình độ phát triển của chế độ kinh tế, pháp luật không thể cao hơn hoặc thấp hơn cơ sở kinh tế và trình độ văn hóa, xã hội

Tuy nhiên, pháp luật có tính độc lập tương đối nên pháp luật lại có sự tác động trở lại một cách mạnh mẽ đối với kinh tế Sự tác động đó có thể là tích cực hoặc tiêu cực Khi pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị là lực lượng tiến bộ trong xã hội, phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế thì pháp luật có nội dung tiến bộ và có tác dụng tích cực Ngược lại, khi pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị đã lỗi thời, muốn dùng pháp luật để duy trì các quan hệ kinh tế đã lạc hậu không còn phù hợp nữa thì pháp luật mang nội dung lạc hậu và có tác dụng tiêu cực, kìm hãm sự phát triển của kinh tế

1.3.2 Mối quan hệ của pháp luật với chính trị

Chính trị được hiểu là mối quan hệ giữa các giai cấp, đẳng cấp, tập đoàn người, các lực lượng xã hội thông qua nhà nước Pháp luật là một trong những hình thức biểu hiện cụ thể của chính trị Đường lối chính trị của giai cấp cầm quyền luôn giữ vai trò chỉ đạo đối với pháp luật Chính trị là sự biểu hiện tập trung của kinh tế, đường lối chính trị thể hiện trước hết ở các chính sách kinh tế Các chính sách đó được cụ thể hóa trong pháp luật thành những quy định chung, thống nhất trong toàn xã hội Không có pháp luật tách rời chính trị và cũng không có chính trị thuần túy ngoài pháp luật Pháp luật là phương tiện để thực hiện các mục tiêu chính trị, củng cố và bảo đảm sự ổn định thể chế chính trị của giai cấp cầm quyền

1.3.3 Mối quan hệ của pháp luật với nhà nước

Nhà nước và pháp luật là hai yếu tố của thượng tầng chính trị - pháp lý, luôn có mối quan hệ khăng khít, không thể tách rời nhau Nhà nước và pháp luật có chung nguồn gốc, điều kiện phát sinh, phát triển, tồn tại và tiêu vong Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, nhưng quyền lực đó chỉ có thể triển khai và phát huy hiệu lực trên cơ sở pháp luật Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, luôn phản ánh quan điểm đường lối chính trị của giai cấp nắm ưu thế về kinh tế và chính trị; pháp luật đảm bảo cho quyền lực đó được triển khai nhanh rộng trên quy mô toàn xã hội Trong mối quan hệ này không nên tuyệt đối hoá nhà nước hay pháp luật mà phải đặt nhà nước và pháp luật trong mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, không thể nói nhà nước đứng lên trên pháp luật hay pháp luật đứng lên trên nhà nước

1.3.4 Mối quan hệ của pháp luật với các quy phạm xã hội khác

Đạo đức là những quan niệm, quan điểm của con người về cái thiện, cái ác, về sự công bằng, nghĩa vụ, danh dự và về những phạm trù khác thuộc đời sống tinh thần của xã hội Trên cơ sở những quan niệm đó, một hệ thống quy tắc ứng xử của con người được hình thành Giai cấp cầm quyền do có ưu thế đặc biệt nên có điều kiện để thể hiện những quan niệm, quan điểm của mình thành pháp luật Vì vậy, pháp luật luôn phản ánh đạo đức của giai cấp cầm quyền Tuy nhiên, do có sự tác động qua lại của nhiều loại đạo đức trong xã hội, pháp luật không thể không phản ánh các quan điểm, quan niệm, lợi ích của các lực lượng khác nhau trong xã hội Trong khi xây dựng và thực hiện pháp luật, giai cấp cầm quyền đều phải tính đến yếu tố đạo đức xã hội để tạo cho pháp luật một khả năng thích ứng và thể hiện ý chí của mọi tầng lớp xã hội

1.4 Chức năng và hình thức của pháp luật

1.4.1 Chức năng của pháp luật

Chức năng của pháp luật là những phương diện, mặt tác động chủ yếu của pháp luật phản ánh bản chất giai cấp và giá trị xã hội của pháp luật

Pháp luật có ba chức năng chủ yếu là chức năng điều chỉnh, chức năng bảo vệ và chức năng giáo dục

Thứ nhất, chức năng điều chỉnh

Chức năng điều chỉnh của pháp luật thể hiện vai trò và giá trị xã hội của pháp luật Pháp luật được đặt ra nhằm hướng tới sự điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật ghi nhận và tác động vào các quan hệ xã hội đồng thời đặt ra các biện pháp bảo đảm cho sự phát triển bình thường của các quan hệ xã hội đó cũng như dự kiến trước những quan hệ

xã hội xảy ra trong tương lai Pháp luật vừa xác lập trật tự xã hội, vừa củng cố và bảo vệ trật tự xã hội đó Pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội thông qua việc quy định quyền

và nghĩa vụ cho các chủ thể, nhờ đó khi tham gia các quan hệ xã hội các chủ thể biết mình được làm gì, phải làm gì và không được làm gì Với chức năng điều chỉnh, pháp luật đã thiết lập “trật tự” đối với các quan hệ xã hội, tạo điều kiện cho các quan hệ xã hội phát triển theo chiều hướng nhất định phù hợp với ý chí của giai cấp cầm quyền, phù hợp với quy luật vận động khách quan của các quan hệ xã hội

Thứ hai, chức năng bảo vệ

Pháp luật là công cụ bảo vệ các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh Khi có các hành

vi vi phạm pháp luật xảy ra, xâm phạm đến các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh thì các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ áp dụng các biện pháp cưỡng chế được quy định trong bộ phận chế tài của các quy phạm pháp luật đối với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật

Thứ ba, chức năng giáo dục

Chức năng giáo dục của pháp luật được thực hiện thông qua sự tác động của pháp luật vào ý thức của con người, làm cho con người xử sự phù hợp với cách xử sự được quy định trong các quy phạm pháp luật Việc giáo dục có thể được thực hiện thông qua tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, có thể thông qua việc xử lý những

cá nhân, tổ chức vi phạm

1.4.2 Hình thức của pháp luật

Hình thức của pháp luật là khái niệm dùng để chỉ ranh giới (giới hạn) tồn tại của pháp luật trong hệ thống các quy phạm xã hội, là hình thức biểu hiện của pháp luật, đồng thời cũng là phương thức tồn tại, dạng tồn tại thực tế của pháp luật

Hình thức pháp luật gồm: hình thức bên ngoài và hình thức bên trong của pháp luật

1.4.2.1 Hình thức bên ngoài của pháp luật

Những yếu tố cấu tạo nên pháp luật được thể hiện dưới những hình thức cụ thể chỉ

ra pháp luật được hình thành bằng cách nào đồng thời cho biết căn cứ pháp lí trực tiếp

để áp dụng pháp luật được gọi là hình thức bên ngoài của pháp luật Đó là những

phương thức tồn tại và cách thức biểu hiện ra bên ngoài của pháp luật, chứa đựng các quy phạm pháp luật

Hình thức bên ngoài của pháp luật gồm: tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn bản quy phạm pháp luật

⁕Tập quán pháp là những tập quán hình thành và lưu truyền trong xã hội, phù hợp

với lợi ích của giai cấp thống trị, được nhà nước thừa nhận và nâng lên thành những quy

tắc xử sự chung và được nhà nước bảo đảm thực hiện

Đây là hình thức pháp luật cổ điển nhất, ra đời sớm cùng với sự tan rã của chế độ cộng sản nguyên thủy Hình thức này được sử dụng rộng rãi trong pháp luật chủ nô và pháp luật phong kiến; nhà nước tư sản và pháp luật xã hội chủ nghĩa có sử dụng nhưng ở phạm vi hẹp

⁕Tiền lệ pháp là các quyết định của cơ quan hành chính hoặc xét xử được nhà

nước thừa nhận là khuôn mẫu để giải quyết các vụ việc tương tự

Hình thức này được sử dụng rộng rãi trong pháp luật chủ nô, pháp luật phong kiến

và hệ thống pháp luật Ăng lô - xắc xông của các nước tư sản Tiền lệ pháp hình thành không phải do hoạt động của cơ quan lập pháp mà xuất hiện từ hoạt động của cơ quan hành pháp và tư pháp Vì vậy, hình thức này dễ tạo ra sự tùy tiện, không phù hợp với nguyên tắc pháp chế đòi hỏi phải tôn trọng nguyên tắc tối cao của luật và phải phân định

rõ chức năng, quyền hạn của các cơ quan trong bộ máy nhà nước trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật

⁕Văn bản quy phạm pháp luật là những văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền ban hành, trong đó có chứa đựng các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung được

áp dụng nhiều lần trong thực tế cuộc sống

Pháp luật xã hội chủ nghĩa có hệ thống các văn bản thống nhất được xây dựng theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tôn trọng tính tối cao của hiến pháp và luật

Hệ thống các văn bản pháp luật xã hội chủ nghĩa ngày càng được xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ với kỹ thuật cao phản ánh đúng bản chất của pháp luật xã hội chủ nghĩa

1.4.2.2 Hình thức bên trong của pháp luật

Hình thức bên trong của pháp luật là sự liên kết, sắp xếp của các bộ phận, các yếu tố cấu tạo nên hệ thống pháp luật

Hình thức bên trong của pháp luật xác định vị trí, vai trò của các yếu tố hay các bộ phận của pháp luật gồm các chính sách pháp luật, nguyên tắc pháp lí, các quy phạm pháp luật, chế định pháp luật và ngành luật

Hình thức bên trong của pháp luật là hình thức cấu trúc của pháp luật Các bộ phận cấu thành gồm: quy phạm pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật

⁕Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước đặt

ra hoặc thừa nhận Quy phạm pháp luật là tế bào của hệ thống pháp luật

⁕Chế định pháp luật là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh một nhóm

các quan hệ xã hội cùng loại, đồng tính chất trong cùng một ngành luật

⁕Ngành luật là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh một lĩnh vực quan hệ

xã hội bằng những phương pháp điều chỉnh đặc thù riêng Các ngành luật phân biệt với nhau bằng hai tiêu chí: đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh, trong đó đối tượng điều chỉnh là tiêu chí chủ đạo

Chương 2

CÁC KIỂU PHÁP LUẬT TRONG LỊCH SỬ

2.1 Kiểu pháp luật chủ nô

2.1.1 Sự ra đời của pháp luật chủ nô

Pháp luật chủ nô là kiểu pháp luật đầu tiên trong lịch sử nhân loại, nó ra đời cùng với quá trình hình thành và phát triển của nhà nước chủ nô Cũng như nhà nước chủ nô, quá trình hình thành và phát triển của pháp luật chủ nô diễn ra trong thời gian rất dài Pháp luật chủ nô hình thành dần từng bước trên cơ sở thừa nhận, củng cố và bảo đảm cho những quy phạm xã hội của xã hội nguyên thủy được thực hiện bằng nhà nước Cụ thể là một số tập quán, tín điều tôn giáo, quy tắc đạo đức… vốn đã hình thành và tồn tại từ thời thị tộc, bộ lạc nguyên thủy nhưng có lợi cho chủ nô, cho những hoạt động chung của cộng đồng được nhà nước chủ nô duy trì, sửa đổi cho phù hợp với điều kiện mới và bảo đảm cho chúng được thực hiện

Sự phát triển toàn diện về mọi mặt của xã hội chiếm hữu nô lệ ngày càng làm cho các quan hệ xã hội xuất hiện ngày một nhiều và trở nên phức tạp hơn Do tính chất và nhu cầu quản lí xã hội ngày càng cao đòi hỏi nhà nước chủ nô phải sử dụng nhiều hình thức pháp luật khác nhau nhằm đáp ứng nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo vệ lợi ích cho chủ nô, cho toàn xã hội một cách chặt chẽ, chính xác và hiệu quả Do vậy, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được nhà nước chủ nô ban hành

Pháp luật chủ nô hình thành và hoàn thiện dần cùng với sự hình thành và phát triển của nhà nước và xã hội chiếm hữu nô lệ Do sự phát triển của các quan hệ xã hội mà phạm vi điều chỉnh của pháp luật chủ nô ngày càng được mở rộng tới nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật chủ nô đối với các quan hệ xã hội

2.1.2 Bản chất của pháp luật chủ nô

Cùng với sự ra đời của nhà nước chủ nô là sự hình thành và phát triển của pháp luật chủ nô Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật chủ nô rất chậm chạp và diễn ra trong một thời gian rất dài Giai đoạn đầu những tập quán không thành văn có lợi cho giai cấp chủ nô được nhà nước chủ nô duy trì, sửa đổi cho phù hợp với điều kiện mới

và thừa nhận những tập quán đó là pháp luật

Cũng như nhà nước chủ nô, pháp luật chủ nô ra đời, phát triển trên cơ sở quan hệ sản xuất chiếm hữu nô lệ và thể hiện bản chất giai cấp sâu sắc Pháp luật chủ nô là ý chí của giai cấp chủ nô được nâng lên thành luật Nó quy định và bảo vệ chế độ chiếm hữu

nô lệ, thừa nhận chủ nô là công dân có đầy đủ mọi quyền lực và lợi ích còn nô lệ thì không được coi là con người Nô lệ không có bất cứ một quyền lực nào

2.1.3 Đặc trưng của pháp luật chủ nô

- Pháp luật chủ nô củng cố quan hệ sản xuất dựa trên chế độ chiếm hữu của chủ

nô đối với tư liệu sản xuất và đối với nô lệ

Hợp pháp hóa chế độ bóc lột tàn nhẫn của chủ nô đối với nô lệ Pháp luật chủ nô luôn ghi nhận và củng cố quyền tư hữu của chủ nô đối với tư liệu sản xuất và nô lệ Quyền này bao gồm sự chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đối với tài sản cũng như đối với nô

lệ một cách tuyệt đối và được truyền từ đời này qua đời khác

Pháp luật chủ nô coi tài sản giá trị hơn tính mạng con người Mọi hành vi xâm hại tới tài sản của chủ nô đều bị coi là tội phạm và bị trừng phạt rất nặng

- Pháp luật chủ nô ghi nhận củng cố tình trạng không bình đẳng trong xã hội

Trong xã hội chủ nô chỉ có chủ nô mới được coi là công dân và pháp luật chủ nô chia giai cấp chủ nô ra thành nhiều thứ bậc khác nhau, địa vị xã hội của giai cấp chủ nô phụ thuộc vào số lượng tài sản mà họ có

Những tầng lớp nhân dân lao động khác trong xã hội tuy không rơi vào tình trạng

vô quyền như nô lệ, nhưng họ có rất ít quyền đặc biệt quyền tham gia các công việc của nhà nước và xã hội

- Pháp luật chủ nô ghi nhận sự thống trị tuyệt đối của gia trưởng đối với các con

trong gia đình

Trong gia đình chủ nô, người gia trưởng có nhiều quyền lực hơn so với các thành viên khác Điều này thể hiện rõ nét trong quan hệ giữa người gia trưởng đối với vợ và con trên cả hai phương diện quan hệ nhân thân và quan hệ tài sản

Trong quan hệ đối với con, con cái thuộc toàn quyền sở hữu của người gia trưởng Con của chủ nô có quyền công dân, có địa vị pháp lý nhất định nhưng chủ nô có toàn quyền quyết định đến số phận, tính mạng của họ

- Pháp luật chủ nô quy định những hình phạt dã man, tàn bạo

Các biện pháp phổ biến được sử dụng là tử hình, huỷ hoại các bộ phận của thân thể Việc thực hiện các hình phạt tử hình cũng được thi hành bằng những biện pháp dã man như: ném phạm nhân vào vạc dầu, ném vào lửa, chôn sống Pháp luật chủ nô còn quy định biện pháp trách nhiệm tập thể và cho phép dùng nhục hình

- Pháp luật chủ nô có quan hệ mật thiết tới tôn giáo, đạo đức, luân lí và những

quy tắc ứng xử trong gia đình cũng như trong xã hội

Ở nhiều nước, đối tượng, phạm vi và những lĩnh vực điều chỉnh của pháp luật chưa được xác định rõ ràng Do vậy, có nhiều quy định pháp luật chủ nô chỉ liên quan tới nghi lễ tôn giáo, tới luân lí, các quy tắc ứng xử trong gia đình, trong các cộng đồng xã hội

mà không phải việc của nhà nước

2.1.4 Hình thức của pháp luật chủ nô

Pháp luật chủ nô là kiểu pháp luật đầu tiên trong lịch sử loài người Khi mới ra đời, nó tồn tại chủ yếu dựa vào pháp luật không thành văn và chưa hình thành một hệ thống chuẩn mực bền vững Do vậy, hình thức biểu hiện của chúng cũng rất đa dạng

Hình thức phổ biến của pháp luật chủ nô là tập quán pháp Nhà nước chủ nô thừa nhận những tập quán đã và đang tồn tại trong xã hội cộng sản nguyên thủy thành pháp luật và đảm bảo cho chúng được thực hiện bằng sức mạnh của nhà nước Những tập quán được nhà nước chủ nô duy trì và phát triển thường là những quy tắc xử sự có lợi đối với

giai cấp chủ nô và xã hội hoặc là chúng được vận dụng, được áp dụng sao cho có lợi nhất cho giai cấp chủ nô

Ngoài tập quán pháp ra, các quyết định của các cơ quan nhà nước chủ nô hoặc của

cá nhân chủ nô khi giải quyết một trường hợp cụ thể cũng được thừa nhận là khuôn mẫu

để giải quyết những trường hợp tương tự

Cùng với sự phát triển của chữ viết trong xã hội chiếm hữu nô lệ là sự hình thành

và phát triển pháp luật thành văn Nhiều nhà nước chủ nô đã ban hành các văn bản pháp luật ở nhiều dạng khác nhau và được chép trên các loại vật liệu khác nhau như gỗ, tre, da súc vật Thời kỳ đầu, các văn vần pháp luật chủ yếu là sao chép lại một cách có hệ thống những tập quán pháp không thành văn Tuy nhiên, cũng có những nhà nước chủ nô

đã xây dựng được những bộ luật tổng hợp khá công phu và tương đối hoàn chỉnh

2.2 Kiểu pháp luật phong kiến

2.2.1 Sự ra đời của pháp luật phong kiến

Vào giai đoạn cuối của chế độ chiếm hữu nô lệ, khi các mâu thuẫn giữa chủ nô và

nô lệ đã đến mức không thể điều hoà được nữa, một số chủ nô tiến bộ đã giải phóng cho những người nô lệ, mang lại cho họ sự tự do nhất định về mặt thân thể - một sự giải phóng của lực lượng sản xuất, tạo ra những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế

xã hội, nâng cao năng suất lao động cũng như đời sống con người có lợi cho chính giai cấp thống trị Khi đó, các quan hệ sản xuất phong kiến đã dần hình thành và trở thành quan hệ sản xuất thống trị đồng thời quy định đối với thượng tầng kiến trúc mới Khi đó nhà nước phong kiến thay thế cho nhà nước chủ nô và cũng là lúc pháp luật phong kiến

ra đời Nó gắn liền với phương thức sản xuất phong kiến có quan hệ sản xuất được đặc trưng bởi chế độ chiếm hữu tư nhân của địa chủ phong kiến đối với đất đai Chế độ phong kiến được hình thành bằng việc phân phong đất đai của nhà vua cho các chư hầu theo các đẳng cấp của họ (công, hầu, bá, từ, nam) là cơ sở cho sự tồn tại bền vững của một xã hội với sự phân chia đẳng cấp giữa các bộ phận dân cư Cơ sở kinh tế đó gắn liền với một kết cấu xã hội khá phức tạp bao gồm hai giai cấp chính là giai cấp địa chủ phong kiến và giai cấp nông dân Giai cấp địa chủ phong kiến là một lực lượng chiếm số ít trong

xã hội nhưng lại là những người nắm giữ hầu hết ruộng đất tư liệu sản xuấ quan trọng nhất trong phương thức sản xuất phong kiến – nên cũng là giai cấp thống trị trong xã hội

cả về kinh tế, chính trị và cũng vì vậy mà thống trị cả về tư tưởng và đồng thời là giai cấp bóc lột Ngược lại, giai cấp nông dân là lực lượng lao động sản xuất chính, chiếm số đông trong xã hội nhưng vì không có tư liệu sản xuất nên phụ thuộc vào giai cấp địa chỉ

và bị giai cấp này bóc lột Do đặc điểm này mà mâu thuẫn chính trong xã hội phong kiến chủ yếu nằm ở trong quan hệ giữa hai giai cấp này Điều đó được phản ảnh một cách đậm nét trong nội dung của pháp luật Tuy nhiên, sự bóc lột của địa chủ đối với nông dân đã

có một tính chất khác so với sự bóc lột của chủ nô đối với nô lệ Đó là sự bóc lột gián tiếp thông qua phương thức phát canh, thu tô (bóc lọt bằng địa tô) chứ không còn bóc lột trực tiếp sức lao động trong chế độ chiếm hữu nô lệ nữa, quan hệ giữa hai giai cấp bóc lột và

bị bóc lột đã được cải thiện ở mức độ nhất định

Bên cạnh đó, xã hội phong kiến còn khá phức tạp bởi kết cấu bao gồm nhiều bộ phân dân cư khác nhau ảnh hưởng đến pháp luật Cư dân thành thị cũng đã xuất hiện và ngày càng trở nên đông đúc cùng với sự hình thành các đô thị mới với hoạt động chủ yếu

là thương nghiệp và thủ công nghiệp, đặc biệt là ở thời kì cuối của chế độ phong kiến Ở phương Đông, ngoài các bộ phận dân cư kể trên, trong xã hội còn tồn tại tầng lớp kê sĩ – một dạng trí thức vào thời đó và hầu như không tham gia vào các hoạt động lao động sản xuất nhưng có vị trí đáng kể trong xã hội và có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động xây dựng pháp luật cũng như nội dung của pháp luật khi nhà nước phong kiến tuyển mộ quan lại theo lối khoa cử

Khác với xã hội chiếm hữu nô lệ trước đó gắn với chế độ đa thần giáo, đa số các

xã hội phong kiến đã có sự thống nhất cơ bản về tôn giáo thành chế độ quốc giáo, người đứng đầu nhà nước cũng có thể trở thành giáo chủ lớn nhất hoặc có sự liên kết chặt chẽ với giới tăng lữ của tôn giáo chính trị Nhờ đó họ có thể tăng cường uy tín của mình trong đời sống tinh thần của dân cư, cũng cố địa vị thống trị trong xã hội về mặt tư tưởng Đây cũng là một cơ sở cũng cố cho sự kết hợp chặt chẽ giữa vương quyền với thần quyền, ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội cũng như đến nội dung của pháp luật

Ngoài ra, sự tồn tại của các nhà tư tưởng với rất nhiều quan điểm chính trị pháp lý khác nhau cũng tạo ra một cơ sở về tư tưởng cho pháp luật một cách đáng kể Chẳng hạn như ảnh hưởng của quan điểm nhân trị của đạo Khổng hay lý thuyết pháp trị của phái pháp gia ở phương Đông

Pháp luật phong kiến đã ra đời và tồn tại trên cơ sở của các điều kiện kinh tế xã hội và tư tưởng như vậy nên nó có những đặc trưng nhất định khác với pháp luật chủ nô

Nó được hình thành từ những phong tục, tập quán đã tồn tại trong đời sống xã hội bởi sự thừa nhận của nhà nước cùng với sự kế thừa những bộ phân của pháp luật chủ nô còn phù hợp với điều kiện xã hội phong kiến Đây là quá trình xảy ra một cách khá chậm chạp cùng với sự chuyển biến của chế độ chiếm hữu nô lệ sang chế độ phong kiến do ảnh hưởng khá lâu dài và bền vững của chế độ công xã và của chế độ chiếm hữu nô lệ Bên cạnh đó, do nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh, nhà nước phong kiến

đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để bổ sung cho hệ thống pháp luật trước

đó

2.2.2 Bản chất pháp luật phong kiến

Tính chất bền vững của chế độ công xã và chế độ chiếm hữu nô lệ làm cho chế độ phong kiến hình thành và phát triển rất chậm chạp Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến sự ra đời phát triển chậm chạp của pháp luật phong kiến Pháp luật phong kiến là kiểu pháp luật thứ hai trong lịch sử, ra đời cùng với sự ra đời của nhà nước phong kiến Kiểu pháp luật phong kiến thay thế cho kiểu pháp luật chủ nô, chứa đựng nhiều yếu tố tiến bộ hơn pháp luật chủ nô

Xét về bản chất của pháp luật phong kiến nó do chính các điều kiện kinh tế xã hội phong kiến quy định hay nói cách khác nó do quan hệ sản xuất phong kiến quy định Vì vậy, về mặt bản chất giai cấp, pháp luật phong kiến thể hiện ý chí của giai cấp địa chủ, phong kiến, là phương tiện để bảo vệ trật tự xã hội phong kiến, trước hết là quan hệ sản

xuất phong kiến Nó ghi nhận sự bất bình đẳng giữa các đẳng cấp khác nhau trong xã hội,

sự lệ thuộc của nông dân vào giai cấp địa chủ, bảo vệ sự áp bức bóc lột của giai cấp địa chủ phong kiến đối với nông dân

Về phương diện xã hội pháp luật phong kiến có vai trò xã hội nhất định Nó là phương tiện để nhà nước phong kiến thực hiện những công việc chung của xã hội, ghi nhận và phát triển các quan hệ xã hội của hình thái kinh tế xã hội phong kiến cao hơn, tiến bộ hơn so với hình thái kinh tế xã hội chiếm hữu nô lệ Đồng thời pháp luật phong kiến là phương tiện để nhà nước phong kiến thực hiện những công việc chung, những chức năng xã hội Trong những hoàn cảnh, điều kiện lịch sử cụ thể pháp luật phong kiến không chỉ thể hiện ý chí của giai cấp địa chủ phong kiến mà còn phản ánh ý chí chung

của toàn xã hội

2.2.3 Đặc trưng của pháp luật phong kiến

- Pháp luật phong kiến là pháp luật đẳng cấp và đặc quyền

Theo quy đình của pháp luật phong kiến thì xã hội phong kiến được chia thành nhiều đẳng cấp khác nhau, thậm chí trong một tổ chức, một gia đình, một cộng đồng cũng

có sự phân biệt về thứ bậc Việc phân chia xã hội thành nhiều đẳng cấp khác nhau có tác dụng để tạo ra tôn ty trật tự giữa các thành viên trong gia đình, giữa người sang kẻ hèn trong xã hội và giữa vua tôi quân thần trong quốc gia Mỗi đẳng cấp, mỗi thứ bậc có địa

vị xã hội khác nhau và có địa vị pháp lý khác nhau Pháp luật phong kiến công khai tuyên

bố cho mỗi đẳng cấp có những đặc quyền riêng Đặc quyền của các đẳng cấp phụ thuộc vào chức tước, danh vị, xuất thân, thậm chí cả tôn giáo mà họ theo

Trong xã hội phong kiến, vua có toàn quyền; chúa, địa chủ lớn, tăng lữ có rất nhiều quyền, chúa phong kiến có quyền xét xử nông dân, đặt ra luật lệ, quyền thu thuế, quyền tịch thu tài sản của nông dân Lãnh chúa không những định đoạt một cách tùy tiện tài sản của nông dân mà cả thân thể họ, thân thể vợ con của họ nữa Bất kì lúc nào muốn

là lãnh chúa cũng có thể tống nông dân vào nhà giam

Tính chất đặc quyền của pháp luật phong kiến còn thể hiện ở việc quy định sự trừng phạt khác nhau căn cứ vào đẳng cấp, thứ bậc của người phạm tội và người bị hại trong xã hội Xâm hại tới vua, chúa, quan lại, những người có địa vị trong xã hội, thậm chí chỉ là những người thân của họ thì đều bị trừng trị rất nặng

- Pháp luật phong kiến dung túng việc sử dụng bạo lực và sử dụng tuỳ tiện của những kẻ mạnh trong xã hội

Pháp luật phong kiến hợp pháp hoá sự chuyên quyền, tùy tiện sử dụng bạo lực của giai cấp địa chủ phong kiến Pháp luật phong kiến cho phép địa chủ tự mình xét xử nông dân, cho phép tra tấn khi hỏi cung, điều tra Pháp luật phong kiến còn cấm nông dân rời

bỏ ruộng đất của địa chủ để đi nơi khác Nếu nông dân bỏ trốn mà bị bắt thì sẽ giao cho chủ toàn quyền định đoạt Pháp luật phong kiến cho phép sử dụng bạo lực để giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn, thừa nhận chân lý thuộc về kẻ mạnh Ví dụ: Những quy định về đấu súng, đấu kiếm ở châu âu

- Pháp luật phong kiến rất hà khắc, dã man

Mục đích hình phạt trong pháp luật phong kiến chủ yếu là gây đau đớn về thể xác

và tinh thần cho con người, làm nhục, hạ thấp con người Chính vì vậy, các biện pháp

như chặt đầu, treo cổ, dìm xuống nước, chôn sống, thiêu sống, chặt chân tay, thích chữ vào mặt, ném vạc dầu, cho hổ ăn thịt được áp dụng rộng rãi

Bên cạnh đó pháp luật phong kiến còn cho phép áp dụng trách nhiệm hình sự liên đới dựa trên hai nguyên tắc: i) Đối với những người có cùng huyết thống, dòng tộc và quan hệ hôn nhân; ii) Đối với những người có quan hệ hàng xóm, đồng cư với người phạm tội

- Pháp luật phong kiến liên quan mật thiết tới tôn giáo và đạo đức phong kiến

Trong xã hội phong kiến có sự liên kết chặt chẽ giữa nhà nước và các tổ chức tôn giáo, vì thế trong nhiều trường hợp tổ chức tôn giáo can thiệp vào công việc của nhà nước và ngược lại nhà nước cũng can thiệp vào các công việc tôn giáo Điều này dẫn đến thực trạng nhà nước phong kiến ghi nhận, thể chế hoá nhiều quy định của lễ, giáo, đạo đức phong kiến thành pháp luật của nhà nước Ví dụ, ở các nước phương Tây, Toà án giáo hội can thiệp, xét xử cả những công việc không thuộc phạm vi tôn giáo

2.2.4 Hình thức của pháp luật phong kiến

Xã hội phong kiến phát triển rất chậm chạp, nền kinh tế phân tán, manh mún, đất nước thường bị chia cắt thành nhiều khu vực với những đặc điểm về dân cư, văn hoá, kinh tế, chính trị rất khác nhau Chính vì vậy, pháp luật phong kiến cũng mang tính phân tán Hình thức phổ biến của pháp luật phong kiến là tập quán pháp Có những nước số lượng tập quán pháp có tới trên 300 loại Ở mỗi vùng lãnh thổ của mình các chúa đất, địa chủ thường đặt ra luật lệ riêng của mình cùng song song tồn tại với luật lệ của vua Vua, chúa phong kiến thường ban hành pháp luật chủ yếu dưới dạng lệnh, chiếu chỉ …

Tuy vậy, nhiều nhà nước phong kiến trung ương tập quyền đã có những bộ luật chung cho cả nước được biên soạn khá công phu Ví dụ: Nhà nước phong kiến Việt Nam

đã ban hành Quốc triều hình luật (Luật Hồng đức) năm 1483 và Hoàng Việt luật lệ (Luật Gia long) năm 1815

Xuất phát từ chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi và chính sách địa phương chủ nghĩa các nhà nước phong kiến thường thừa nhận cho các cộng đồng dân cư như làng xã các quyển

tự quản tương đối rộng lớn đối với các công việc trong phạm vi nội bộ cộng đồng của mình, vì vậy, trong xã hội phong kiến, ngoài pháp luật của nhà nước (phép vua) thì mỗi địa phương cũng tự đặt cho mình hàng loạt quy định dưới dạng “lệ làng" Đối với nông dân ở các địa phương, trong nhiều trường hợp lệ làng còn quan trọng hơn cả pháp luật của nhà nước Nền dân chủ làng xã với những thiết chế của làng xã đã góp phần đưa pháp luật của nhà nước vào đời sống xã hội, củng cố tinh thần cộng đồng, duy trì trật tự trong làng xã vì sự phát triển của cả cộng đồng

2.3 Kiểu pháp luật tƣ sản

2.3.1 Sự ra đời của pháp luật tư sản

Pháp luật tư sản là kiểu pháp luật thứ ba trong lịch sử xã hội con người, ra đời gắn liền với sự hình thành phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, cách mạng dân chủ tư sản

và sự ra đời của nhà nước tư sản

Pháp luật tư sản quan trọng đầu tiên ra đời là Tuyên ngôn độc lập của nước Mỹ năm 1776, hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, Tuyên ngôn nhân quyền và quyền công dân của Pháp năm 1789, Hiến pháp của pháp năm 1791, Bộ luật dân sự Napoleon năm 1804, Bộ Luật thương mại năm 1807 bộ luật hình sự năm 1810 của Pháp

Pháp luật là sản phẩm của các cuộc cách mạng dân chủ tư sản, trong đó hàng vạn người đã hi sinh để đấu tranh lật đổ chế độ quân chủ chuyên chế - chế độ và quyền lực nhà nước đã đè nát các quyền công dân và quyền con người Các cuộc cách mạng dân chủ tư sản thắng lợi đã thiết lập và bảo vệ các quyền con người, gồm các quyền tự nhiên thiêng liêng và bất khả xâm phạm như quyền sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc, quyền sở hữu tư nhân Đó là các quyền tối thiểu mà các cá nhân phải có - những quyền mà các nhà lập pháp không được xâm hại tới Quyền con người lần đầu tiên được

ghi nhận trong tuyên ngôn độc lập của nước Mỹ năm 1776: tất cả mọi người đều sinh

ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được Trong những quyền đó có quyền được sống quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc

Để đấu tranh bảo vệ các quyền con người, quyền công dân, các nhà tư tưởng tư sản như J.Locke, C.L Montesquicu, J.J Rousseau đã xây dựng các học thuyết pháp lý trong đó đã

đề ra các nguyên tắc pháp lý mới trong việc thiết lập bộ máy nhà nước và thực thi công quyền Theo những tư tưởng này, cuộc cách mạng dân chủ tư sản Pháp năm 1879 đã xóa

bỏ chế độ quân chủ chuyên chế và xác lập những nguyên tắc mới trong tổ chức nhà nước

và hệ thống chính trị Những nguyên tắc này đã được đưa vào trong văn kiện mang tính chính trị pháp lý nổi tiếng trên thế giới, đó là Tuyên ngôn nhân quyền và quyền công dân của Pháp năm 1789 Những quy định trong tuyên ngôn nổi tiếng này không những đã trở thành những nguyên tắc cơ bản của quá trình đấu tranh xây dựng chế độ dân chủ và nhà nước pháp quyền ở Pháp mà còn ở nhiều nước trên thế giới

2.3.2 Bản chất của pháp luật tư sản

Pháp luật tư sản tồn tại và phát triển trên cơ sở của quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa và chịu sự chi phối có tính chất quyết định của quan hệ đó Quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa là quan hệ hàng hoá tồn tại dựa trên chế độ tư hữu và bóc lột lao động làm thuê Chính điều này đã làm giai cấp tư sản đặc biệt quan tâm đến việc duy trì và củng cố chế độ tư hữu, cạnh tranh tự do và pháp luật trở thành công cụ để thực hiện vai trò đó Pháp luật tư sản thể hiện ý chí của giai cấp tư sản là bằng mọi giá duy trì và củng cố chế

độ tư hữu là cơ sở tồn tại của nhà nước tư sản

Về mặt chính trị, như Mác đã chỉ rõ, pháp luật tư sản chỉ là sự thể hiện, là biên bản xác nhận những đòi hỏi của quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa Tuy nhiên, pháp luật tư sản không đơn thuần chỉ là sự chuyển hóa các đòi hỏi của quan hệ kinh tế thành các quy phạm pháp luật Ngoài những đòi hỏi của quan hệ kinh tế với tư cách là nhân tố quyết định, sự hình thành pháp luật tư sản còn chịu sự tác động của hoàn cảnh chính trị, hệ tư tưởng, tâm lý và truyền thống dân tộc, lịch sử và các yếu tố khác

Như vậy, pháp luật tư sản thể hiện ý chí của giai cấp tư sản là bằng mọi giá phải duy trì và củng cố chế độ tư hữu và sự chi phối không hạn chế của nó đối với các yếu tố

xã hội, kinh tế và chính trị

2.3.3 Đặc trưng của pháp luật tư sản

- Pháp luật tư sản là pháp luật phục vụ và bảo vệ quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa

Pháp luật tư sản là bộ phận của thượng tầng kiến trúc trên hạ tầng cơ sở là phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa Trong phương thức sản xuất này, do ứng dụng được các thành tựu của khoa học kỹ thuật và công nghệ cao nên sự chuyên môn hóa trong tổ chức sản xuất và tổ chức tiêu thụ hàng hóa cũng như chất lượng hàng hóa đã đạt đến trình độ cao Việc tổ chức sản xuất và tiêu thụ hàng hóa được tiến hành không chỉ trong phạm vi quốc gia mà còn trong phạm vi quốc tế Trong điều kiện đó, pháp luật phải thiết lập và bảo vệ các quyền tự do kinh doanh, tự do hợp đồng, tự do cạnh tranh, chống các hành vi gian lận thương mại Pháp luật phải là công cụ điều tiết nền kinh tế thị trường chống độc quyền chống áp đặt giá cả, tôn trọng quy luật cung cầu, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư trong nước và nước ngoài, hoạt động xuất, nhập khẩu máy móc, công nghệ, hàng hóa, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ sở hữu tài sản của công dân, bảo vệ thiên nhiên và môi trường

- Pháp luật tư sản không những là công cụ để nhà nước quản lý xã hội mà còn là công cụ để giám sát hạn chế quyền lực của bộ máy nhà nước

Đây là đặc điểm cơ bản để phân biệt pháp luật tư sản với pháp luật phong kiến Với nguyên tắc phân chia quyền lực và kiềm chế đối trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, pháp luật tư sản trở thành công cụ kiểm tra giám sát và kiềm chế

sự lạm dụng quyền lực trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

- Pháp luật tư sản thiết lập nguyên tắc mọi công dân bình đẳng trước pháp luật

Với sự ra đời của pháp luật tư sản, lần đầu tiên trong lịch sử pháp luật của nhân loại, nguyên tắc mọi công dân bình đẳng trước pháp luật được thiết lập Để thực hiện quyền bình đẳng của công dân trước pháp luật, luật bầu cử của hầu hết các nhà nước tư sản đều quy định mọi công dân đến tuổi mà pháp luật quy định đều có thể bầu cử và ứng

cử vào nghị viện - cơ quan lập pháp và các hội đồng địa phương Mọi công dân vi phạm pháp luật đều bị xử lý theo pháp luật, không phụ thuộc đó là công dân bình thường hay là những người giữa chức vụ cao trong bộ máy nhà nước Nếu trong nhà nước phong kiến

“hình phạt không tới trượng phu, lễ nghi không tới thứ dân” thì trong nhà nước tư sản thổng thống – người đứng đầu nhà nước cũng có thể bị truy cứu trách nhiệm pháp lý

- Pháp luật tư sản quy định và bảo vệ các quyền công dân và các quyền con người

Trong hệ thống pháp luật tư sản, chế định quyền công dân và quyền con người là thành quả vĩ đại của các cuộc cách mạng dân chủ tư sản Cần phải hiểu sâu sắc rằng để xây dựng được chế định pháp luật này hàng vạn người đã ngã xuống trong các cuộc cách mạng dân chủ tư sản chống lại các chế độ độc tài chuyên chế của nhà nước phong kiến và hậu phong kiến Khác với pháp luật phong kiến, nơi mà các quyền công dân và quyền con người không được pháp luật ghi nhận và bảo vệ, pháp luật tư sản ghi nhận trong hiến pháp - đạo luật cơ bản của nhà nước các quyền cơ bản của công dân và con người Các quyền công dân và quyền con người trong các hiến pháp tư sản chia làm bốn nhóm là các quyền tự do các nhân, các quyền kinh tế, các quyền văn hóa xã hội và các quyền chính trị

Bên cạnh việc quy định về các quyền, pháp luật tư sản cũng quy định về các nghĩa

vụ của công dân Nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc được quy định là nghĩa vụ thiêng liêng của mỗi công dân, nghĩa vụ phục vụ quân đội trong môt thời gian và theo cách thức mà luật quy định, nghĩa vụ trun thành với tổ quốc, tôn trọng và tuân thủ hiến pháp và pháp luật, nghĩa vụ đóng thuế Nghĩa vụ của công chứng thực hiện trong bổn phậm của mình với kỷ luật và danh dự của công chức

- Pháp luật tư sản xác lập nguyên tắc đảm bảo tính tối cao của hiến pháp

Pháp luật tư sản ra đời gắn liền với hiến pháp và chủ nghĩa lập hiến Chủ nghĩa lập hiến có nguồn gốc từ tư tưởng dùng pháp luật làm công cụ hạn chế quyền lực nhà nước, đảm bảo mọi quyền lực nhà nước đều xuất phát từ nhân dân Nhân dân có thể dùng hiến pháp làm công cụ giám sát tối cao đối với mỗi biểu hiện lạm dụng quyền lực từ các cơ quan công quyền Hiến pháp được xây dựng và ban hành với thủ tục đặc biệt Phải được

từ 2/3 trở lên số nghị sĩ của hai viện của nghị viện bỏ phiếu thuận Hiến pháp mới có thể được thông qua Hiến pháp được coi là đạo luật cơ bản của nhà nước nên tất cả các văn bản pháp luật khác đều không được trái với hiến pháp

- Pháp luật tư sản bảo vệ chế độ sở hữu tư nhân, coi nó là thiêng liêng và bất khả xâm phạm

Tuyên ngôn nhân quyền và quyền công dân của Pháp năm 1789 đã khẳng định quyền sở hữu tư nhân là thiêng liêng và bất khả xâm phạm Chỉ khi cần thiết vì lợi ích chung, sở hữu tư nhân mới buộc phải chuyển thành sở hữu nhà nước với sự đền bù thỏa đáng Hiến pháp của tất cả các nhà nước tư sản đã ghi nhận quy định này Điều này chứng tỏ pháp luật tư sản đặc biệt coi trọng việc bảo vệ quyền sở hữu tư nhân Một mặt, việc bảo vệ quyền sở hữu tư nhân trước hết là bảo vệ tài sản cho giai cấp tư sản, giai cấp

có nhiều tài sản nhất trong xã hội Mặt khác, bảo về quyền sở hữu tư nhân cũng là bảo vệ điều kiện tiên quyết để xây dựng xã hội thịnh vượng Trong xã hội lành mạnh, quyền sở hữu tư nhân cần phải được nhà nước bảo hộ vì chỉ trong điều kiện đó mới xây dựng được

xã hội dân giàu, nước mạnh

- Pháp luật tư sản phát triển tương đối toàn diện, cân đối và đồng bộ

Nếu pháp luật phong kiến chỉ phát triển về luật hình sự mà không phát triển về luật dân sự, chỉ phát triển các thiết chế về nhà nước mà không phát triển các thiết chế về công dân thì pháp luật tư sản đã phát triển một cách toàn diện cả hình sự lẫn dân dự, cả pháp luật điều chỉnh về bộ máy nhà nước cả pháp luật điều chỉnh các quan hệ của công dân Hơn thế nữa trong xã hội tư bản do nên kinh tế thị trường phát triển nên luật thương mại, luật kinh doanh, luật lao dộng, luật tài chính, luật ngân hàng, luật bảo hiểm xã hội phát triển tạo ra hệ thống pháp luật phát triển toàn diện, cân đối và đồng bộ Chức năng kinh tế và chức năng xã hội của nhà nước được tăng cường vì vậy mà vai trò của pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế và xã hội cũng được tăng cường Pháp luật tư sản không chỉ phát triển các ngành luật vật chất mà còn phát triển các ngành luật hình thức như luật tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính

- Một số ngành luật và chế định pháp luật mới ra đời một số chế định pháp luật đặc biệt phát triển

Pháp luật tư sản, hình thành một số ngành luật mới, đặc biệt là luật hiến pháp là ngành luật chủ đạo trong hệ thống pháp luật Nguồn của Luật hiến pháp là hiến pháp và pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước Ngoài ngành luật Hiến pháp, một số ngành mới xuất hiện như luật kinh doanh, luật công ty, luật phá sản, luật lao động, luật bảo hiểm xã hội, luật môi trường Đặc biệt trong lĩnh vực công pháp, nhiều chế định pháp luật mới trong lĩnh vực tổ chức bộ máy Nhà nước đã ra đời như chế định tổng thống, chế định thủ tướng, chế định tòa án hành chính, tòa án Hiến pháp, thanh tra quốc hội, kiểm toán nhà nước, chế định bầu cử

- Kỹ thuật lập pháp phát triển cao hơn pháp luật phong kiến

Nếu so sánh pháp luật tư sản với pháp luật phong kiến, ta thấy các bộ luật thời kỳ phong kiến thường là các bộ luật tổng hợp tất cả các quy phạm pháp luật dân sự, thương mại, đất đai lẫn hôn nhân và gia đình còn trong pháp luật tư sản các bộ luật được xây dựng để điều chỉnh trong từng lĩnh vực quan hệ xã hội; do đó, các bộ luật như bộ luật hình sự, bộ luật dân sự và luật thương mại, bộ luật tố tụng hình sự, bộ luật tố tụng dân sự,

bộ luật đất đai, bộ luật hành chính, bộ luật bầu cử đã được ban hành Việc hệ thống hóa

và pháp điển hóa pháp luật theo từng lĩnh vực riêng làm cho việc thực hiện pháp luật hiệu lực và hiệu quả hơn

- Pháp luật tư sản có các nguồn luật khá phong phú

Đó là văn bản quy phạm pháp luật, tập quán pháp luật, tiền lệ pháp luật, các học thuyết pháp luật, các nguyên tắc pháp luật và các nguyên tắc của công bằng, công lý

- Pháp luật tư sản tồn tại dưới hai hệ thống chủ yếu là hệ thống lục địa Châu Âu (civil law) và hệ thống Anglo – saxon (common law)

Hai hệ thống pháp luật này có quan điểm về nguồn luật và có cấu trúc pháp luật hoàn toàn khác nhau Hệ thống pháp luật lục địa châu Âu coi trọng pháp luật thành văn, còn hệ thống Anglo – saxon coi trọng án lệ (tiền lệ pháp luật) Hệ thống pháp luật lục địa Châu Âu có cấu trúc bao gồm hai bộ phận là công pháp và tư pháp, còn hệ thống Anglo-saxon không chia thành công pháp và tư pháp mà bao gồm common law (thông pháp) và

equity (luật công bình)

2.3.4 Hình thức của pháp luật tư sản

Ý chí của giai cấp tư sản được thể chế hóa thành pháp luật dưới nhiều hình thức khác nhau Hình thức pháp luật tư sản không đơn thuần là những cách thức biểu hiện bên ngoài của pháp luật tư sản Trong chừng mực nhất định, nó ảnh hưởng sâu sắc tới nội dung của pháp luật tư sản, nhất là đối với những hệ thống mà án lệ được coi là nguồn của pháp luật Pháp luật tư sản tồn tại dưới nhiều hình thức chủ yếu như văn bản pháp luật, tiền lệ pháp và tập quán pháp

- Văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là hình thức phổ biến nhất của pháp luật tư sản, văn bản quy phạm pháp luật của pháp luật tư sản phát triển và hoàn thiện rất nhiều về nội dung và hình thức so với pháp luật phong kiến và pháp luật chủ nô Giai cấp tư sản rất chú trọng tới hình thức này vì nó đáp ứng nhanh và linh hoạt những đòi hỏi của giai cấp

tư sản Mặt khác, việc thay đổi, hủy bỏ các văn bản pháp luật khi có những nhu cầu như

vậy được tiến hành dễ dàng hơn so với các hình thức pháp luật khác Hình thức văn bản pháp luật được chia thành các loại văn bản khác nhau tùy theo nội dung và hiệu lực pháp

lý Các loại văn bản pháp luật tư sản cũng hết sức phong phú Tuy nhiên, điển hình nhất cần phải kể đến là hiến pháp, luật, các sắc lệnh và nghị định

Hiến pháp tư sản là văn bản pháp luật có giá trị cao nhất trong pháp luật tư sản Hiến pháp tư sản chỉ xuất hiện sau khi nhà nước tư sản ra đời Nó là cương lĩnh mà trong

đó giai cấp tư sản xác định cơ sở kinh tế chính trị, xã hội cho nền chuyên chính của mình Chính vì vậy, những quy định của hiến pháp tư sản phản ánh khá rõ nét tương quan lực lượng giữa các giai cấp trong xã hội Ở một số nước, hiến pháp tư sản phản ánh sự thỏa hiệp giữa giai cấp tư sản với các thế lực phong kiến Vai trò của hiến pháp tư sản rất lớn Nhiều hiến pháp tư sản tiến bộ đã tạo ra không ít điều kiện thuận lợi cho phong trào đấu tranh của nhân dân Vì thế, nhiều luật gia tư sản cho rằng có thể giải quyết mâu thuẫn và xung đột trong xã hội tư sản thông qua hoạt động lập hiến

Luật là văn bản do nghị viện tư sản ban hành Trong tất cả các nước tư sản, quyền lập pháp theo quy định của hiến pháp chỉ thuộc về nghị viện Luật là loại văn bản được

sử dụng nhiều nhất trong hoạt động xây dựng pháp luật của nhà nước tư sản Nhìn chung, luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong từng lĩnh vực cụ thể Để tăng cường hiệu lực và tính hoàn thiện của pháp luật, nhà nước tư sản rất chú trọng tới hoạt động hệ thống hóa và pháp điển hóa pháp luật

Sắc lệnh, nghị định là những văn bản dưới luật được sử dụng phổ biến trong hệ thống pháp luật tư sản, đặc biệt ở các nước theo chính thể cộng hoà tổng thống như Hợp chủng quốc Hoa kỳ, Philípin, Mê xi cô

- Tiền lệ pháp

Tiền lệ pháp là hình thức pháp luật được áp dụng chủ yếu ở các nước thuộc hệ thống Ănglo-sắcxông gồm Mỹ, Anh và một số nước nằm trong hệ thống thuộc địa của Anh trước đây Tiền lệ pháp là quyết định xét xử trước đây của tòa án hoặc cơ quan hành chính được sử dụng làm khuôn mẫu để giải quyết các vụ việc tương tự xảy ra sau này Đặc trưng cơ bản của tiền lệ pháp thể hiện ở tính chất khuôn mẫu bắt buộc của nó Việc

áp đụng tiền lệ pháp đòi hỏi sự đối chiếu các tình tiết của vụ việc đang xem xét với các tình tiết của vụ việc tương tự đã được giải quyết để từ đó có thể áp dụng hình phạt hoặc cách giải quyết đã có Việc áp dụng hình thức tiền lệ pháp có nghĩa là sự thừa nhận vai trò của tòa án trong việc hình thành các chế định và quy phạm pháp luật ở các nước theo

hệ thống Ănglo- xắcxông, tiền lệ pháp là hình thức pháp luật có vị trí quan trọng

Tiền lệ pháp có đặc điểm là không ổn định, không xác định về mặt hình thức, đòi hỏi phải đối chiếu các tình tiết của vụ việc đang xem xét với tình tiết của vụ việc tương tự

đã được giải quyết, từ đó có thể áp dụng hình phạt hoặc cách giải quyết đã có, vì vậy dễ dẫn tới tình trạng lạm quyền, tuỳ tiện trong việc áp dụng

- Tập quán pháp

Tập quán pháp cũng được coi là hình thức của pháp luật tư sản mặc dù vị trí của

nó không đáng kể nữa Tập quán pháp tồn tại chủ yếu ở một số nước có chính thể quân chủ lập hiến trong một số ít lĩnh vực Sự tồn tại của tập quán pháp chứng tỏ sự ảnh hưởng

của pháp luật phong kiến đối với pháp luật tư sản bởi tập quán pháp là một trong số các hình thức chủ yếu của pháp luật phong kiến

Tập quán pháp là nhận quy tắc xử sự phổ biến trong xã hội được nhà nước thừa nhận dù không được ghi trong bất cứ văn bản nào Phần lớn các quy phạm cấu thành tập quán pháp phản ánh các phong tục tập quán xã hội tồn tại từ xưa nên càng về sau này, càng trở nên lạc hậu, không đáp ứng được với xã hội văn minh Chúng mất dần tác dụng

và chỉ một số ít vẫn còn tồn tại cho đến thời kỳ tư bản chủ nghĩa Tập quán pháp được nhà nước tư sản sử đụng trong một số lĩnh vực rất hạn chế và hiện cũng đang mất dần ảnh hưởng

2.4 Kiểu pháp luật xã hội chủ nghĩa

2.4.1 Sự ra đời của pháp luật xã hội chủ nghĩa

Để giải phóng mình khỏi mọi sự áp bức bóc lột, nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản phải tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa, nhanh chóng đập tan

bộ máy nhà nước cũ, đồng thời phải từng bước hủy bỏ pháp luật cũ Cùng với việc xóa

bỏ pháp luật cũng phải xây dựng hệ thống pháp luật mới để ghi nhận, củng cố, bảo vệ và phát triển những thay đổi cơ bản của xã hội về kinh tế, chính trị - xã hội từ phương diện pháp lý Những quan điểm, thường cho rằng có thể xóa bỏ nhà nước và pháp luật ngay hoặc trong thời gian ngắn để chỉ thực hiện các nguyên tắc dân chủ thuần túy mà quyền lực đã thuộc về nhân dân lao động là số đông trong xã hội đều không có cơ sở lý luận và thực tiễn

Sự ra đời và tồn tại của pháp luật trong xã hội chủ nghĩa là điều khách quan vì

những lý do cơ bản sau: Thứ nhất, xã hội chủ nghĩa được thoát thai từ chính xã hội cũ do

đó về mọi phương diện như kinh tế, đạo đức và tinh thần vẫn còn mang dấu vết của xã hội cũ mà từ đó nó đã sinh ra nên vẫn cần pháp luật để hạn chế, từ bỏ những hình thức kinh tế tư hữu, tác động làm xuất hiện và phát triển những hình thức kinh tế mới, chuyển

đổi, cải tạo xã hội cũ, xây dựng, phát triển xã hội mới tốt đẹp hơn ; Thứ hai, xã hội chủ

nghĩa vẫn là xã hội có giai cấp nên vẫn cần phải được quản lý bằng pháp luật, cần phải dùng pháp luật để giữ gìn trật tự xã hội, giải quyết những xung đột tranh chấp trong xã hội Như vậy, về mặt vật chất, pháp luật vẫn còn tồn tại với tư cách là yếu tố điều tiết (quyết định) việc phân phối sản phẩm và định mức lao động giữa những thành viên trong

xã hội, về mặt xã hội, vẫn cần có pháp luật để củng cố và hình thành những nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm cho các tổ chức và các

cá nhân, thiết lập trật tự trong các quan hệ xã hội, trong quan hệ gia đình, trong đời sống sinh hoạt cộng đồng, bảo vệ chế độ xã hội, chế độ nhà nước những thành quả của cách mạng Về mặt tinh thần, nhu cầu cần tồn tại pháp luật đã được V.I Lê nin nhấn mạnh:

“Nếu không rơi vào không tưởng thì không thể nghĩ rằng sau khi lật đổ chủ nghĩa tư bản

người ta sẽ tức khắc có thể làm việc cho xã hội mà không cần phải có tiêu chuẩn pháp luật nào cả hơn nữa được xóa bỏ chủ nghĩa tư bản không thể lên lại ngay được những tiền đề kinh tế cho một sự thay đổi như vậy” Như vậy, do đòi hỏi của cuộc đấu tranh giai

cấp, nhu cầu cải tạo, tổ chức, xây dựng và quản lý xã hội mới, giai cấp công nhân và nhân dân lao động vẫn phải cần tới pháp luật

Tuy nhiên, việc xóa bỏ pháp luật cũ và xây dựng pháp luật mới phải được tiến hành từng bước phù hợp, không nên vội vàng, nôn nóng Cách mạng không xóa bỏ toàn

bộ những quy định pháp luật cũ mà kế thừa tất cả những gì tiến bộ của pháp luật cũ, đặc biệt là pháp luật tư sản Chẳng hạn, những chế định pháp luật về chế độ bầu cử phổ thông, các quyền tự do, dân chủ Hơn nữa xã hội cũ hay xã hội mới thì cũng là xã hội loài người nói chung cho nên luôn có những điểm giống nhau nhất định vì vậy có rất nhiều hiện tượng xã hội luôn có sự đánh giá giống nhau ở các xã hội Chẳng hạn, hành vi giết người, trộm cắp đều bị coi là vi phạm pháp luật; những quy định về quan hệ dân sự,

về đời sống cộng đồng xã hội ở xã hội nào đều có đặc điểm giống nhau Những gì liên quan đến tính xã hội của pháp luật ở mỗi kiểu pháp luật về tác dụng xã hội có thể khác nhau nhưng những biểu hiện bên ngoài thì giống nhau nên chúng có thể được kế thừa, hoàn thiện và phát triển cho phù hợp với xã hội mới Thực tiễn cách mạng ở nhiều nước

đã cho thấy là sau khi giành được chính quyền, nhân dân lao động vẫn sử dụng nhiều quy

định của pháp luật cũ Ví dụ: Ở Việt Nam ngày 2/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tuyên

bố xóa bỏ pháp luật thực dân phong kiến thay bằng pháp luật mới nhưng đến ngày 10/10/1945, Nhà nước Việt Nam lại ban hành Sắc luật số 47 – SL cho tạm thời giữ lại một số luật cũ nếu xét thấy: “không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa” Vấn đề xóa bỏ pháp luật xây dựng pháp luật mới ở mỗi nước xã hội chủ nghĩa khác nhau và diễn ra khác nhau tùy theo nhận thức và tình hình điều kiện của mỗi nước Cùng với nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa sẽ tồn tại, phát triển và không ngừng hoàn thiện trong suốt quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội

2.4.2 Bản chất

Sau khi cách mạng thành công, giai cấp công nhân và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản phải nhanh chóng xóa bỏ hệ thống pháp luật cũ, xây đựng một hệ thống pháp luật của giai cấp mình để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội trong điều kiện mới, trấn áp các phần tử chống đối cách mạng, tổ chức xây dựng một xã hội mới, giáo dục nhân dân tự giác làm việc cho bản thân và xã hội

Cũng như nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa sẽ tồn tại trong suốt thời kỳ quá độ

đi lên chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản Đó là vấn đề mang tính quy luật Xét ở góc độ chung, cũng như các kiểu pháp luật khác, pháp luật xã hội chủ nghĩa có bản chất vừa thể hiện tính giai cấp vừa thể hiện tính xã hội và cũng có những đặc trưng cơ bản của pháp luật nói chung Tuy nhiên, vì xuất phát từ cơ sở kinh tế chính trị, xã hội, văn hóa và

hệ tư tưởng trong chủ nghĩa xã hội, cho nên pháp luật xã hội chủ nghĩa có những đặc thù riêng

Pháp luật xã hội chủ nghĩa là kiểu pháp luật mới có bản chất khác với bản chất của các kiểu pháp luật trước nó và có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội xã hội chủ nghĩa Bản chất đó của pháp luật thể hiện ở những điểm cơ bản sau đây:

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống quy tắc xử sự có tính thống nhất nội tại

cao

Pháp luật là một hệ thống các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận Nói đến pháp luật là nói đến tính hệ thống Tính hệ thống của pháp luật nói

lên sự đa dạng của các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các quan hệ xã hội tương ứng trên các lĩnh vực xã hội Tuy nhiên, pháp luật là một

hệ thống bao gồm nhiều quy phạm pháp luật khác nhau, nhưng các quy phạm pháp luật đều thống nhất với nhau, bởi vì các quy phạm pháp luật này đều có chung một bản chất

Pháp luật xã hội chủ nghĩa có tính thống nhất cao hơn bất kỳ một kiểu pháp luật nào khác, bởi vì pháp luật xã hội chủ nghĩa được xây dựng trên cơ sở của quan hệ pháp luật kinh tế xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ quá độ, mặc dù nền kinh tế xã hội chủ nghĩa còn có cơ cấu nhiều thành phần, nhưng dưới sự hướng dẫn của kinh tế quốc doanh và sự điều tiết của nhà nước, cùng với sự tác động qua lại của các hình thức sở hữu, nền kinh tế

đó vẫn phát triển theo xu hướng thống nhất ngày càng cao Điều đó quyết định tính thống nhất và xu hướng phát triển của pháp luật xã hội chủ nghĩa

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và đông đảo

nhân dân lao động

Đây là nét khác biệt căn bản của pháp luật xã hội chủ nghĩa so với các kiểu pháp luật khác Các kiểu pháp luật trước đó đều có chung bản chất là thể hiện ý chí của thiểu

số giai cấp bóc lột, là công cụ để bảo vệ lợi ích của giai cấp đó Trái lại, pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, là số đông, chiếm tuyệt đại đa số trong dân cư Pháp luật xã hội chủ nghĩa là pháp luật thực sự dân chủ vì

nó bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động

Vì vậy, pháp luật xã hội chủ nghĩa dễ được đông đảo quần chúng tôn trọng và thực hiện một cách đầy đủ và tự giác Tuy nhiên, trong thời kỳ quá độ tùy thuộc vào tình hình

cụ thể của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự thống nhất và chưa thống nhất về lợi ích của các tầng lớp xã hội khác nhau, việc thể hiện ý chí đó cũng phải tính những yếu tố, điều kiện và sự khác nhau đó

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa do nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành và bảo đảm

thực hiện

Cũng giống như các kiểu pháp luật khác, pháp luật xã hội chủ nghĩa do nhà nước

xã hội chủ nghĩa ban hành và bảo đảm thực hiện, vì vậy pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung, được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của quyền lực nhà nước Đặc điểm này phản ánh tính đặc thù của pháp luật, pháp luật bao giờ cũng thể hiện ý chí của nhà nước, hình thành bằng con đường nhà nước Mọi quy tắc xử sự nếu không phải do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận thì đó không phải là pháp luật Trong xã hội để điều chỉnh các quan hệ xã hội có nhiều loại quy phạm xã hội, nhưng chiếm ưu thế nhất trong số các loại quy phạm xã hội là pháp luật Vì pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nên nó có phạm vi tác động rộng nhất, tới tất cả mọi người trong xã hội

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa có quan hệ chặt chẽ với chế độ kinh tế xã hội chủ

nghĩa

Trong mối quan hệ này, chế độ kinh tế giữ vai trò quyết định đối với pháp luật Pháp luật luôn phản ánh trình độ phát triển của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa Mọi sự thay đổi lớn hay nhỏ của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa đều dẫn đến sự thay đổi tương ứng của pháp luật Mặt khác, pháp luật với những thuộc tính của mình sẽ có sự tác động

trở lại một cách mạnh mẽ đối với chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa Sự tác động này được thể hiện: nếu pháp luật xã hội chủ nghĩa phù hợp với chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa, phản ánh đúng các điều kiện tồn tại của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa nó sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa, ngược lại nếu pháp luật phản ánh không đúng các quan hệ kinh tế đang tồn tại của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa nó

sẽ kìm hãm sự phát triển của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc xác định đúng tính chất, đặc điểm, trình độ phát triển của nền kinh tế, dự báo đúng hướng phát triển của các quan hệ kinh tế để xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp là vấn đề có ý nghĩa quan trọng

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa có quan hệ mật thiết với dường lối, chủ trương, chính

sách của Đảng cộng sản

Trong mối quan hệ này, đường lối, chính sách của Đảng giữ vai trò chủ đạo: đường lối, chính sách của Đảng chỉ đạo phương hướng xây dựng pháp luật, chỉ đạo nội dung pháp luật và chỉ đạo việc tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật Pháp luật luôn phản ánh đường lối chính sách của Đảng, là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành các quy định chung thống nhất trên quy mô toàn xã hội Trong việc xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa cũng như trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật phải thấm nhuần các quan điểm thể hiện trong các đường lối, chính sách của Đảng để thể chế hóa thành hệ thống các quy phạm pháp luật phù hợp và tổ chức thực hiện có hiệu quả Tuy nhiên, pháp luật cũng có tính độc lập tương đối của nó Pháp luật cũng có sự tác động mạnh mẽ tới đường lối, chính sách của Đảng Thực tiễn đã cho thấy, nếu sử dụng tốt công cụ pháp luật, thì đường lối, chính sách của Đảng sẽ nhanh chóng đi vào cuộc sống Thông qua pháp luật các đường lối, chính sách, quan điểm của Đảng được triển khai một cách nhanh chóng, cụ thể và trên quy mô rộng lớn nhất

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa có quan hệ chặt chẽ với các quy phạm xã hội khác

trong chủ nghĩa xã hội

Pháp luật xã hội chủ nghĩa với những đặc điểm mang tính bản chất ở trên, luôn có quan hệ chặt chẽ với các quy phạm xã hội khác như quy phạm đạo đức, quy tắc xử sự của các tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng Đạo đức là những quan niệm, quan điểm của con người về cái thiện, cái ác, về sự công bằng, danh dự, nghĩa vụ Do điều kiện của đời sống vật chất và tinh thần còn có sự khác nhau nhất định nên những quan niệm này cũng rất đa dạng Trên cơ sở của các quan niệm và quan điểm đó những quy tắc xử

sự mang tính đạo đức được hình thành và tạo ra cơ sở cho hành vi của con người Như vậy, trong thời kỳ quá độ xã hội còn tồn tại nhiều loại đạo đức khác nhau, chúng luôn tác động và ảnh hưởng lẫn nhau Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện ý chí chung của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, phản ánh những lợi ích cơ bản và lâu dài của họ nhằm xây dựng một xã hội mới trong đó mỗi người đều có thể phát huy vai trò và khả năng của mình Vì vậy, một mặt, pháp luật có tác động mạnh mẽ tới đạo đức, mặt khác nó cũng chịu sự ảnh hưởng nhất định của đạo đức

Tập quán là một loại quy phạm xã hội mang tính đạo đức, được đảm bảo bằng sức mạnh của dư luận xã hội Có những tập quán được hình thành và tồn tại trong một thời gian nhất định và trong phạm vi hẹp

Bên cạnh pháp luật và các quy phạm đạo đức còn tồn tại các quy phạm xã hội khác, các quy phạm do các tổ chức xã hội đề ra Đặc điểm của các quy phạm này là chúng được vận dụng để điều chỉnh các quan hệ nội bộ của các tổ chức nhất định

Có thể nói rằng: Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự, thể hiện

ý chí của giai cấp công nhân, dưới sự lãnh đạo của đảng cộng sản do nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành và bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội

2.4.3 Đặc trưng của pháp luật xã hội chủ nghĩa

- Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa phản ánh rõ mục đích xã hội và tính chất

giai cấp

Hệ thống pháp luật này thực chất là phương tiện của việc thể hiện và ghi nhận các lợi ích của giai cấp công nhân và của toàn thể nhân dân lao động Các mục đích mà hệ thống pháp luật này hướng đến để đạt được, cũng như các phương tiện của việc đạt được các mục đích đó được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành

Chủ nghĩa Mác – Lênin là cơ sở tư tưởng của các hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa C.Mác, Ph Ăng – ghen và V I Lênin đã chi rõ các đặc trưng cơ bản của pháp luật

xã hội chủ nghĩa là tính bị quyết định của nó bởi chế độ kinh tế – xã hội của xã hội; tính giai cấp của pháp luật với tư cách là ý chí của giai cấp thống trị về kinh tế được đưa lên thành luật, là công cụ của quyền lực chính trị của giai cấp đó; khả năng tác động ngược lại một cách đáng kể của pháp luật đối với sự phát triển của các quan hệ kinh tế – xã hội

là điều kiện cơ bản của của sự hình thành hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa

Các phương thức xuất hiện của hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa là rất đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mối tương quan cụ thể của các lực lượng giai cấp, vào mức độ chống đối của những người bóc lột đã bị đánh đổ, vào các truyền thống pháp lý dân chủ

và vào các đặc trưng khác của nước này hay của nước khác

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa không chỉ điều chỉnh các quan hệ bên trong của xã

hội xã hội chủ nghĩa mà còn điều chỉnh cá các quan hệ giữa các nước xã hội chủ nghĩa

Do vậy mà hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa xã hội trở thành hiện tượng mang tính quốc tế

- Hầu hết hệ thống pháp luật của các nước xã hội chủ nghĩa được xây dựng theo

truyền thống pháp luật châu Âu lục địa Chính vì vậy hệ thống pháp luật này cũng mang

những điểm giống như hệ thống pháp luật châu Âu lục địa Đó là, hệ thống pháp luật này

có tính pháp điển hóa rất cao, luật thực định ưu thế hơn nhiều so với luật tố tụng, thẩm phán không tham gia vào hoạt động lập pháp và hình thức pháp luật của hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống pháp luật thành văn nhưng khác với hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, cấu trúc pháp luật của hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa không có sự

phân chia pháp luật thành luật công và luật tư Tuy nhiên, tại một số nước xã hội chủ nghĩa, pháp luật xã hội chủ nghĩa được kết hợp với các truyền thống khác, khiến cho hệ thống pháp luật này chứa đựng nhiều tính chất rất đặc trưng

2.4.3 Hình thức của pháp luật xã hội chủ nghĩa

Pháp luật có những hình thức biểu hiện ra bên ngoài đặc thù của mình, đó là những nguồn của pháp luật Hình thức pháp luật nói chung được hiểu là cách thức mà giai cấp thống trị sử dụng để thể hiện ý chí của giai cấp mình thành pháp luật Trong lịch

sử có 3 hình thức được giai cấp thống trị sử dụng để nâng ý chí của mình thành pháp luật là: tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn bản quy phạm pháp luật Pháp luật xã hội chủ nghĩa

có bản chất khác hẳn với bản chất của các kiểu pháp luật trước đó, vì vậy, nó cũng đòi hỏi phải có những hình thức thể hiện phù hợp với bản chất đó

- Tập quán pháp là hình thức xuất hiện sớm nhất và được sử dụng nhiều trong các

nhà nước chủ nô và nhà nước phong kiến Trong các nhà nước tư sản hình thức này vẫn được sử dụng ở mức độ đáng kể, nhất là ở các nước có chế độ quân chủ Hình thức này được sử dụng bằng cách nhà nước phê chuẩn hoặc thừa nhận một số tập quán đã lưu truyền trong xã hội, phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị, để nâng chúng thành pháp luật Như vậy, cơ sở để hình thành pháp luật là các tập quán Nhưng các tập quán nếu xét

về nguồn gốc, nhìn chung đều được hình thành một cách tự phát, chậm thay đổi và thường có tính cục bộ Vì vậy, về mặt nguyên tắc hình thức tập quán pháp không có khả năng thể hiện được bản chất của pháp luật xã hội chủ nghĩa, không thể trở thành một hình thức cơ bản của pháp luật xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, trong số các tập quán đã được hình thành và còn tiếp tục tồn tại trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, có những tập quán tiến bộ thể hiện truyền thống và đạo đức dân tộc, có tác dụng tốt trong việc hình thành các quy phạm pháp luật, góp phần điều chỉnh các quan hệ xã hội Đối với các tập quán đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa vẫn tôn trọng và tạo điều kiện cho chúng phát huy tác dụng

- Tiền lệ pháp là hình thức nhà nước thừa nhận các quyết định của cơ quan hành

chính hoặc cơ quan xét xử cấp trên khi giải quyết các vụ việc cụ thể, làm cơ sở để áp dụng đối với các trường hợp tương tự Hình thức này xuất phát từ hoạt động của cơ quan hành pháp và tư pháp Vì vậy, nó dễ tạo ra sự tùy tiện, ảnh hưởng đến tính thống nhất của pháp luật, không phù hợp với những nguyên tắc của pháp chế xã hội chủ nghĩa là phải tôn trọng tính tối cao của hiến pháp và luật, bảo đảm tính thống nhất của pháp chế

- Văn bản quy phạm pháp luật là hình thức pháp luật tiến bộ nhất và là hình thức

cơ bản của pháp luật xã hội chủ nghĩa Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa và được áp dụng nhiều lần trong thực tế đời sống

Chương 3

QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT

3.1 Quy phạm pháp luật

3.1.1 Khái niệm, vai trò của quy phạm pháp luật

Để tồn tại và phát triển con người buộc phải liên kết với nhau thành những cộng đồng Tính cộng đồng của đời sống loài người xuất hiện nhu cầu cần phải phối hợp, quy

tụ hoạt động của những cá nhân riêng rẽ theo những hướng nhất định, để đạt được những mục đích nhất định, nghĩa là nhu cầu điều chỉnh những mối liên hệ giữa con người với con người Việc phối hợp hoạt động của các cá nhân riêng rẽ có thể được thực hiện dựa vào những mệnh lệnh cá biệt hoặc bằng cách mẫu hóa cách xử sự của con người trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể, tức là đặt ra quy tắc xử sự cho con người trong những điều kiện và hoàn cảnh nhất định có tính chất lặp đi, lặp lại Những quy tắc xử sự

đó chính là các quy phạm xã hội Các quy phạm xã hội có vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự xã hội, nhờ đó đời sống xã hội luôn được ổn định, trật tự xã hội được bảo đảm

Trong xã hội có nhiều loại quy phạm xã hội khác nhau cùng được sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội như quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán, quy phạm của các

tổ chức chính trị - xã hội, quy phạm tôn giáo và quy phạm pháp luật Trong đó, quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội và là một trong những phương tiện để điều chỉnh quan hệ xã hội có hiệu quả nhất

Quy phạm pháp luật có những đặc điểm riêng cơ bản sau:

- Quy phạm pháp luật là chuẩn mực để đánh giá tính hợp pháp đối với hành vi

của con người Trong xã hội có nhiều chuẩn mực khác nhau như tập quán, đạo đức, tín

điều tôn giáo…để đánh giá chuẩn mực hành vi của con người Mỗi loại chuẩn mực đánh giá hành vi của con người ở các góc độ khác nhau Quy phạm pháp luật đánh giá chuẩn mực hành vi của con người ở khía cạnh pháp luật; nhờ đó, có thể xác định được hành vi nào là hành vi hợp pháp và hành vi nào là bất hợp pháp

- Quy phạm pháp luật do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận Đây là điểm khác biệt

giữa quy phạm pháp luật và các quy phạm xã hội khác, chỉ có quy phạm pháp luật mới do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận

- Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự được nhà nước đảm bảo thực hiện Sự đảm

bảo bằng nhà nước thể hiện tính quyền lực của các quy phạm pháp luật Đây cũng là một trong những điểm thể hiện sự khác nhau giữa quy phạm pháp luật và các quy phạm xã hội khác Các quy phạm xã hội khác không được đảm bởi nhà nước mà được đảm bảo thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau như dư luận xã hội hoặc các biện pháp do các

tổ chức xã hội đặt ra để buộc các thành viên thực hiện Chỉ có quy phạm pháp luật mới được nhà nước bảo đảm thực hiện bằng những biện pháp nhất định do chính các quy phạm pháp luật xác định

Trên các cơ sở đã phân tích, có thể đưa ra khái niệm về quy phạm pháp luật như

sau: “Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành và bảo đảm

thực hiện để điều chỉnh quan hệ xã hội theo những định hướng và nhằm đạt được những mục đích nhất định”

3.1.2 Phân loại quy phạm pháp luật

Việc phân loại quy phạm pháp luật có ý nghĩa rất lớn cả về mặt lí luận và thực tiễn Về mặt lí luận, việc phân loại quy phạm pháp luật tạo cơ sở cho việc nghiên cứu một cách toàn diện những vấn đề lí luận khác về pháp luật như hệ thống pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật, vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lí Về mặt thực tiễn, việc phân loại quy phạm pháp luật giúp hoạt động xây dựng pháp luật, giải thích pháp luật và hệ thống hóa pháp luật có hiệu quả

Có nhiều tiêu chí để phân loại quy phạm pháp luật Thông thường có 3 cách phân loại phổ biến sau:

- Dựa vào vai trò khác nhau trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, có thể chia

ra làm ba loại cơ bản: quy phạm pháp luật điều chỉnh, quy phạm pháp luật bảo vệ, quy phạm chuyên môn

Quy phạm pháp luật điều chỉnh có nội dung trực tiếp điều chỉnh hành vi của con

người và hoạt động của các tổ chức, tức là quy định quyền và nghĩa vụ cho cá nhân và tổ chức tham gia vào quan hệ đó

Quy phạm pháp luật bảo vệ có nội dung xác định biện pháp cưỡng chế nhà nước

liên quan đến trách nhiệm pháp lý

Quy phạm chuyên môn là những quy phạm chứa đựng những quy định nhằm đảm

bảo hiệu lực của các quy phạm điều chỉnh và quy phạm bảo vệ Thông thường đây là những quy phạm nguyên tắc hay quy phạm định nghĩa trong văn bản quy phạm pháp luật

- Dựa vào phạm vi và khối lượng của sự tác động điều chỉnh có thể chia ra quy phạm chung, quy phạm chuyên biệt và quy phạm đặc biệt

Quy phạm chung là quy phạm điều chỉnh một loại quan hệ xã hội Hay nói cách

khác,

một phạm vi các quan hệ xã hội quy phạm chung điều chỉnh một phạm vi các quan hệ xã hội

Quy phạm chuyên biệt là quy phạm điều chỉnh một dạng thuộc một loại quan hệ

xã hội Như vậy, quy phạm chung điều chỉnh một phạm vi các quan hệ xã hội rộng hơn quy phạm chuyên biệt Các quy phạm chuyên biệt có nội dung là các quy định chi tiết hơn so với quy phạm chung

Quy phạm đặc biệt là quy phạm tách ra từ quy phạm chung và quy phạm chuyên

biệt Các quy phạm đặc biệt chứa đựng các quy định khác biệt với quy phạm chung và quy phạm đặc biệt Quy phạm đặc biệt là quy phạm mang tính ngoại lệ

- Dựa vào phạm trù nội dung và hình thức chia thành quy phạm nội dung và quy phạm hình thức

Quy phạm pháp luật nội dung xác định quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của các

chủ thể pháp luật

Quy phạm pháp luật hình thức xác định trình tự, thủ tục để các chủ thể thực hiện

quyền, nghĩa vụ hay trách nhiệm của mình

3.1.3 Cấu trúc của quy phạm pháp luật

Cấu trúc của quy phạm pháp luật chính là những thành phần tạo nên quy phạm có liên quan mật thiết với nhau Về cấu trúc của quy phạm pháp luật, trong khoa học pháp lý Việt Nam cũng như ở nhiều nước khác trên thế giới chưa có được sự thống nhất về mặt lý luận Quan điểm phổ quát cho rằng quy phạm pháp luật bao gồm 3 bộ phận: giả định, quy định và chế tài

3.1.3.1 Giả định

Giả định là một bộ phận của quy phạm pháp luật trong đó dự liệu điều kiện, hoàn cảnh có thể xảy ra trong đời sống và xác định loại chủ thể cụ thể mà xử sự của họ được pháp luật gắn với những hoàn cảnh, điều kiện đó Bộ phận giả định trả lời cho câu hỏi: cá nhân nào, tổ chức nào, trong những điều kiện, hoàn cảnh nào thì được phép, không được phép hoặc bắt buộc phải thực hiện những hành vi nhất định

Hoàn cảnh, điều kiện được nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật rất phong phú Đó có thể là có thể là những sự kiện liên quan đến hành vi của con người, liên quan đến thời gian, không gian, liên quan đến những hiện tượng tự nhiên…

Chủ thể được xác định trong phần giả định của quy phạm pháp luật là chủ thể mà cách xử sự của họ được xác định trong phần quy định Trong quy phạm pháp luật có thể

đề cập đến nhiều chủ thể khác nhau thì chỉ có chủ thể nào mà cách xử sự của họ được xác định trong nội dung của phần quy định thì mới là chủ thể thuộc phần giả định của quy phạm pháp luật

Giả định của quy phạm pháp luật có thể giản đơn chỉ nêu một hoàn cảnh, điều kiện

cụ thể mà khi chủ thể gặp hoàn cảnh, điều kiện đó thì có những xử sự nhất định Giả định của quy phạm pháp luật có thể phức tạp, gồm nhiều hoàn cảnh, điều kiện khác nhau và các hoàn cảnh, điều kiện đó có mối liên hệ mật thiết, ràng buộc với nhau

3.1.3.2 Quy định

Quy định là một bộ phận của quy phạm pháp luật trong đó nêu cách xử sự mà tổ chức hay cá nhân ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã nêu trong bộ phận giả định của quy phạm pháp luật được phép, không được phép hoặc buộc phải thực hiện

Nội dung của phần quy định chính là việc xác định quyền và nghĩa vụ đối với các chủ thể khi các chủ thể ở vào điều kiện, hoàn cảnh đã nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật mặc dù không phải khi nào thuật ngữ quyền và nghĩa vụ cũng được trực tiếp thể hiện trong văn phong của phần quy định của quy phạm pháp luật Phần quy định của quy phạm pháp luật thường được nêu ở dạng mệnh lệnh như: i)Những cách xử sự mà chủ thể được phép thực hiện; ii) Những lợi ích hoặc những quyền mà chủ thể được hưởng; iii) Những cách xử sự mà chủ thể buộc phải thực hiện, thậm chí là phải thực hiện chúng như thế nào Như vậy, phần quy định của quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi chủ thể được làm gì, không được làm gì hoặc phải làm gì?

Phần quy định của quy phạm pháp luật được coi là phần cốt lõi của quy phạm pháp luật, thể hiện ý chí của nhà nước khi điều chỉnh các quan hệ xã hội Cách xử được nêu trong phần quy định của quy phạm pháp luật thường mô tả hành vi của chủ thể và xác định phương hướng điều chỉnh của pháp luật đối với hành vi đó

3.1.3.3.Chế tài

Chế tài là một bộ phận của quy phạm pháp luật nêu lên những biện pháp tác động

mà nhà nước dự kiến áp dụng đối với các chủ thể không thực hiện đúng những yêu cầu được nêu trong phần quy định của quy phạm pháp luật

Chế tài là một trong những biện pháp quan trọng để đảm bảo cho các quy định của pháp luật được thực hiện nghiêm minh Do vậy, nếu các biện pháp trong chế tài được quy định không phù hợp (quá nặng hoặc quá nhẹ) thì tác dụng răn đe, trừng phạt của chúng sẽ

có thể kém hiệu quả

Phần chế tài của quy phạm pháp luật thường trả lời cho câu hỏi: Các chủ thể được nêu ở phần giả định của quy phạm pháp sẽ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi gì khi không thực hiện đúng mệnh lệnh được nêu trong phần quy định?

Chế tài của quy phạm pháp luật được thể hiện trong các quy phạm khá đa dạng Thông thường, có hai cách thể hiện chế tài của quy phạm pháp luật, đó là chế tài cố định hoặc không cố định Chế tài cố định là chế tài trong đó xác định cụ thể biện pháp tác động hoặc mức cụ thể của biện pháp tác động sẽ áp dụng đối với có tính chất và mức độ

cụ thể Chế tài không cố định là chế tài xác định nhiều biện pháp khác nhau cùng với mức thấp nhất và mức cao nhất của các biện pháp áp dụng đối với loại hành vi có tính chất và mức độ nào đó

3.1.4 Phương pháp diễn đạt

Để đảm bảo tính lôgic, chặt chẽ đòi hỏi quy phạm pháp luật phải được trình bày cả

ba bộ phận theo một kết cấu là: nếu một tổ chức hay một cá nhân nào đó ở vào những hoàn cảnh, điều kiện nhất định nào đó (giả định); thì được phép xử sự, hoặc không được

xử sự, hoặc buộc phải xử sự theo một cách thức nhất định (quy định); nếu không xử sự đúng với cách thức được nêu trong phần quy định của quy phạm pháp luật thì họ sẽ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi (chế tài)

Tuy nhiên, trong các quy định của pháp luật không phải bao giờ cũng có hình thức biểu đạt như vậy Nhiều điều luật không có hoặc không nhất thiết phải có đầy đủ các bộ phận vì được viện dẫn ở điều luật khác

Điều luật là hình thức thể hiện của quy phạm pháp luật Một quy phạm pháp luật

có thể được trình bày trong một điều luật Tuy nhiên, nhiều quy phạm pháp luật cũng có thể được trình bày trong cùng một điều luật Vì vậy, không được đồng nhất quy phạm pháp luật với điều luật Trật tự trình bày các bộ phận của quy phạm pháp luật trong điều luật có thể thay đổi, không nhất thiết cứ phải trình bày theo trật tự giả định - quy định - chế tài của quy phạm pháp luật

Tùy theo tính chất của điều luật, có trường hợp một điều luật gồm đầy đủ ba bộ phận của quy phạm pháp luật nhưng cũng có trường hợp một bộ phận thành phần nào đó của quy phạm có thể được giới thiệu (viện dẫn) ở các điều luật khác

Mặc dù các quy phạm pháp luật được trình bày rất đa dạng trong các điều luật nhưng chúng đều thể hiện một mô hình chung là: "nếu thì " Việc tiếp cận quy phạm pháp luật theo mô hình này sẽ giúp cho việc nhận thức và thực hiện các quy phạm pháp luật một cách chính xác và đầy đủ

3.1.5 Văn bản pháp luật

3.1.5.1 Văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có tính chất chủ đạo, văn bản cá biệt

Căn cứ vào tính chất pháp lí, có thể chia văn bản pháp luật thành ba loại: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có tính chất chủ đạo, văn bản cá biệt

♦Văn bản quy phạm pháp luật: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa

quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam theo Hiến Pháp năm 2013 và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 bao gồm:

1 Hiến pháp

2 Bộ luật, luật (sau đây gọi chung là luật), nghị quyết của Quốc hội

3 Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết liên tịch giữa

Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

4 Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

5 Nghị định của Chính phủ; nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

6 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

7 Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

8 Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; thông

tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh

án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước

9 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh)

10 Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

11 Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính

- kinh tế đặc biệt

12 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện)

13 Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện

14 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

15 Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã

♦ Văn bản có tính chất chủ đạo: là hình thức thể hiện của các quyết định pháp

luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề ra những chủ trương lớn, các đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chiến lược, quyết định những vấn đề chung của quốc gia

và địa phương

♦ Văn bản cá biệt: là hình thức thể hiện của các quyết định pháp luật do cơ quan

nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào văn bản quy phạm pháp luật, ban hành để giải quyết

những việc cụ thể

3.1.5.2 Văn bản luật, văn bản dưới luật

Căn cứ vào giá trị pháp lí có thể chia văn bản pháp luật ra thành hai loại: văn bản

luật, văn bản dưới luật

♦ Văn bản luật: Văn bản luật là văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban

là luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất Mọi văn bản pháp luật khác đều phải phù hợp với các quy định của hiến pháp

- Luật của quốc hội

Là văn bản quy phạm pháp luật do quốc hội để cụ thể hóa hiến pháp, nhằm điều chỉnh các loại quan hệ xã hội trong các lĩnh vực hoạt động của nhà nước Luật quy định các vấn đề cơ bản, quan trọng thuộc các lĩnh vực về đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân

- Nghị quyết của quốc hội

Nghị quyết của quốc hội được ban hành để quyết định kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, chính sách dân tộc, tôn giáo, đối ngoại, quốc phòng, an ninh, dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách nhà nước, điều chỉnh ngân sách nhà nước, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, phê chuẩn điều ước quốc

tế, quyết định chế độ làm việc của quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội, hội đồng dân tộc, các ủy ban của quốc hội, đại biểu quốc hội và quyết định các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của quốc hội Những nghị quyết của quốc hội chứa đựng quy tắc xử sự chung có giá trị tương đương với luật

Các luật (bộ luật) và nghị quyết của quốc hội có giá trị pháp lý cao (chỉ sau hiến pháp), vì vậy khi xây dựng các văn bản dưới luật phải dựa trên cơ sở các quy định thể hiện trong các văn bản luật, không được trái với các quy định đó

♦ Văn bản dưới luật

Văn bản dưới luật là những văn bản do cơ quan nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục và hình thức được pháp luật quy định

Văn bản dưới luật có giá trị pháp lý thấp hơn văn bản luật; vì vậy, các quy định của văn bản dưới luật phải phù hợp với những quy định của hiến pháp và luật

Giá trị pháp lý của từng loại văn bản dưới luật cũng khác nhau, tùy thuộc vào thẩm quyền của cơ quan ban hành

- Pháp lệnh của ủy ban thường vụ quốc hội

Pháp lệnh do ủy ban thường vụ quốc hội quy định về những vấn đề được quốc hội giao Một số pháp lệnh sau một thời gian thực hiện có thể được quốc hội xem xét, quyết định ban hành thành luật

Pháp lệnh có giá trị pháp lý thấp hơn so với hiến pháp và luật, nhưng trong hệ thống văn bản dưới luật, pháp lệnh lại có giá trị pháp lý cao nhất

- Nghị quyết của ủy ban thường vụ quốc hội

Nghị quyết của ủy ban thường vụ quốc hội được ban hành để giải thích hiến pháp, luật, pháp lệnh, giám sát việc thi hành hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội, giám sát hoạt động của chính phủ, tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao, giám sát và hướng dẫn hoạt động của hội đồng nhân dân, quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên hoặc động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương và quyết định những vấn

đề khác thuộc thẩm quyền của ủy ban thường vụ quốc hội

- Lệnh, quyết định của chủ tịch nước

Lệnh, quyết định của chủ tịch nước được ban hành để thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn của chủ tịch nước do hiến pháp, luật quy định Trong các văn bản (lệnh và quyết định) của chủ tịch nước cần phân biệt những văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật với những văn bản áp dụng pháp luật

- Nghị quyết của chính phủ

Nghị quyết của chính phủ được ban hành để quyết định chính sách cụ thể về xây dựng và kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở, hướng dẫn, kiểm tra hội đồng nhân dân thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; bảo đảm thực hiện hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị

vũ trang nhân dân và công dân; thực hiện chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo; quyết định chủ trương, chính sách cụ thể về ngân sách nhà nước, tiền tệ

- Nghị định của chính phủ

Nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ quốc hội, lệnh, quyết định của chủ tịch nước; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của chính phủ thành lập; các biện pháp cụ thể

để thực hiện nhiêm vụ, quyền hạn của chính phủ

Nghị định quy định những vấn đề hết sức cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của ủy ban thường vụ quốc hội

ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của thủ tướng chính phủ

- Chỉ thị của thủ tướng chính phủ

Chỉ thị của thủ tướng chính phủ quy định các biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thành viên chính phủ; đôn đốc và kiểm tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ; ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước, các quyết định của chính phủ

- Quyết định của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Quyết định của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc; quy định các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế – kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình phụ trách; quy định các biện pháp để thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn để được chính phủ giao

- Chỉ thị của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Chỉ thị của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ quy định các biện pháp để chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp và kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc ngành, lĩnh vực do mình phụ trách trong việc thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của mình

- Thông tư của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Thông tư của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ được ban hành để hướng dẫn thực hiện những quy định được luật, nghị quyết của quốc hội, lệnh, quyết định của chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định của chính phủ, quyết định, chỉ thị của thủ tướng chính phủ giao thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách

- Nghị quyết của hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao và quyết định,

chỉ thị, thông tư của chánh án toà án nhân dân tối cao

Nghị quyết của hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao và quyết định, chỉ thị, thông tư của chánh án toà án nhân dân tối cao được ban hành để hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử

- Quyết định, chỉ thị, thông tư của viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao

Quyết định, chỉ thị, thông tư của viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định các biện pháp để bảo đảm việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của viện kiểm sát nhân các cấp; quy định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Thông tư liên tịch giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ

Thông tư liên tịch giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ được ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của

ủy ban thường vụ quốc hội, lệnh, quyết định của chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định của chính phủ, quyết định chỉ thị của thủ tướng chính phủ có liên quan đến chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của các cơ quan đó

- Thông tư liên tịch giữa tòa án nhân dân tối cao với viện kiểm sát nhân dân

tối cao; thông tư liên tịch giữa bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ với tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao được ban hành để hướng dẫn

việc áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt động tố tụng và những vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đó

- Nghị quyết, thông tư liên tịch giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với cơ

quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội được ban hành để hướng dẫn thi hành

những vấn đề khi pháp luật quy định về việc tổ chức chính trị - xã hội đó tham gia quản

lý nhà nước

- Nghị quyết của hội đồng nhân dân các cấp

Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan đại diện của nhân dân ở địa phương có quyền ra các nghị quyết để điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng trên các lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền được giao Hội đồng nhân dân căn cứ vào các quy định thể hiện trong các văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên, ra những nghị quyết

để thi hành ở địa phương

- Quyết định, chỉ thị của ủy ban nhân dân các cấp

Ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân bầu ra để quản lý các lĩnh vực hoạt động trong phạm vi địa phương phải chấp hành nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp và những quy định thể hiện trong các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời

để thực hiện việc chỉ đạo công tác của các ủy ban nhân dân cấp dưới Ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp chiếu theo quyền hạn do luật định, ra các quyết định chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó

3.1.6 Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật

Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật được hiểu là phạm vi không gian, thời gian và đối tượng mà văn bản quy phạm pháp luật tác động tới các tổ chức và cá nhân có liên quan Tùy thuộc tính chất và mục đích điều chỉnh của mỗi loại văn bản quy phạm pháp luật, hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật cũng có những giới hạn và mức độ khác nhau

Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật được thể hiện trên ba phương diện: theo thời gian, theo không gian và theo đối tượng tác động

3.1.6.1 Hiệu lực về thời gian

Hiệu lực về thời gian của văn bản quy phạm pháp luật được xác định từ thời điểm phát sinh cho đến khi chấm dứt sự tác động của văn bản quy phạm pháp luật đó đối với các quan hệ xã hội

Thời điểm phát sinh hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật tùy thuộc vào tính chất của văn bản quy phạm pháp luật Thông thường có hai cách xác lập thời hiệu của văn bản quy phạm pháp luật: i) Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực từ ngày thông qua hoặc công bố; ii) Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực từ thời điểm được quy định rõ trong văn bản đó

Thời điểm chấm dứt hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật cũng xác định theo hai cách: i) Ghi rõ thời hạn có hiệu lực trong văn bản; ii) Không có điều khoản xác định

rõ thời điểm chấm dứt hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật Trong trường hợp này, văn bản quy phạm pháp luật sẽ chấm dứt hiệu lực khi có một văn bản quy phạm pháp luật mới thay thế hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật đó

Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật theo thời gian có liên quan đến hiệu lực

hồi tố Hiệu lực hồi tố có nghĩa là một văn bản quy phạm pháp luật được thông qua có giá

trị điều chỉnh với các quan hệ xã hội nảy sinh trước khi văn bản quy phạm pháp luật đó

có hiệu lực

Về nguyên tắc, pháp luật Việt Nam không áp dụng hiệu lực hồi tố Tuy nhiên, trong một số trường hợp ngoại lệ, văn bản sẽ có hiệu lực hồi tố nếu như việc áp dụng hiệu lực hồi tố phù hợp với lợi ích xã hội Để đảm bảo tính thống nhất trong việc áp dụng pháp luật, việc áp dụng hiệu lực hồi tố phải được quy định rõ trong văn bản quy phạm pháp luật

3.1.6.2 Hiệu lực về không gian

Hiệu lực theo không gian của văn bản quy phạm pháp luật là giới hạn phạm vi lãnh thổ mà văn bản quy phạm pháp luật đó có hiệu lực

Về nguyên tắc chung, các văn bản quy phạm pháp luật do quốc hội, ủy ban thường

vụ quốc hội, chính phủ ban hành có hiệu lực trên phạm vi toàn quốc Các văn bản do hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp ban hành chỉ có hiệu lực trên phạm vi lãnh thổ của địa phương

3.1.6.3 Hiệu lực về đối tượng áp dụng

Trong phạm vi lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực đối với công dân Việt Nam, đối với người nước ngoài sinh sống, định cư và làm việc trên lãnh thổ Việt Nam trừ trường hợp được miễn trừ ngoại giao theo hiệp định được kí kết giữa Việt Nam và các nước

Quan hệ xã hội rất đa dạng và phong phú, tồn tại ở nhiều lĩnh vực đời sống; đó có thể là quan hệ gia đình, quan hệ bạn bè, quan hệ lao động, quan hệ tài sản, quan hệ chính trị Tham gia vào các mối quan hệ này, các thành viên của xã hội có các cách ứng xử khác nhau và đều mong muốn đạt được lợi ích riêng của mình Tuy nhiên, để xã hội phát triển theo một trật tự chung nhất định thì xử sự của con người trong các mối quan hệ xã hội cần phải theo trật tự, cách thức nhất định được đề ra từ trước Đây là các xử sự mẫu

mà chúng ta vẫn gọi là quy phạm xã hội Trong đời sống có nhiều loại quy phạm xã hội khác nhau Chúng có thể là quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo, phong tục, tập quán, quy phạm pháp luật Tuy nhiên, hiệu quả tác động của mỗi loại quy phạm xã hội có sự khác nhau rất lớn Chính vì vậy, việc lựa chọn loại quy phạm xã hội nào cần áp dụng có ý nghĩa rất lớn đối với việc đạt mục đích mà con người đặt ra khi tác động vào quan hệ xã hội Trong hệ thống các quy phạm xã hội, quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung và được đảm bảo bởi nhà nước nên có sự tác động vô cùng quan trọng tới các quan hệ xã

hội Tuy nhiên, quy phạm pháp luật không tác động đến tất cả quan hệ xã hội trong đời sống mà các nhà làm luật cân nhắc, quyết định sử dụng quy phạm pháp luật tác động đến những quan hệ xã hội xảy ra phổ biến, điển hình và ảnh hưởng đến lợi ích cơ bản của xã hội nói chung Khi quy phạm pháp luật tác động tới quan hệ xã hội thì các bên tham gia quan hệ phải tuân theo cách xử sự mà quy phạm pháp luật đã đề ra Các bên có thể thực hiện hoặc buộc phải thực hiện những hành vi nhất định do quy phạm quy định và bảo đảm thực hiện Những quan hệ xã hội như vậy gọi là quan hệ pháp luật

Như vậy, quan hệ pháp luật là quan hệ xã hội được quy phạm pháp luật điều

chỉnh trong đó các bên tham gia quan hệ có các quyền và nghĩa vụ được nhà nước đảm bảo thực hiện

3.2.1.2 Đặc điểm

- Quan hệ pháp luật là quan hệ xã hội có ý chí

Quan hệ pháp luật xuất hiện do ý chí của con người Quan hệ pháp luật là dạng quan hệ cụ thể hình thành giữa những chủ thể nhất định Các quan hệ này không ngẫu nhiên hình thành mà phải qua hoạt động có ý chí của các bên tham gia quan hệ xã hội

Tính ý chí của quan hệ pháp luật được thể hiện ở trên hai phương diện: i) Thứ nhất, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội thể hiện ý chí nhà nước Thông qua

bộ phận quy định của quy phạm pháp luật, ý chí của nhà nước được đặt ra đối với các bên tham gia quan hệ pháp luật, trên cơ sở đó chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật biết mình phải làm gì, được làm gì, không được làm gì Đây là cách xử sự mà các bên phải thực hiện theo khi tham gia quan hệ pháp luật; ii) Thứ hai, các bên tham gia quan hệ pháp luật bày tỏ ý chí của mình bằng việc tiến hành các hoạt động nhất định Trên cơ sở ý chí nhà nước đã được nêu trong quy phạm pháp luật và tùy theo khả năng của mình, các bên tham gia quan hệ pháp luật tự mình thực hiện những hành vi nhất định phù hợp với quy phạm pháp luật và đồng thời thỏa mãn nhu cầu của bản thân

- Quan hệ pháp luật mang tính giai cấp

Quan hệ pháp luật xuất hiện trên cơ sở các quy phạm pháp luật, tức là trên cơ sở ý chí của giai cấp cầm quyền trong xã hội Vì thế, quan hệ pháp luật mang tính giai cấp sâu sắc Việc lựa chọn quan hệ xã hội nào để điều chỉnh bằng pháp luật phụ thuộc vào ý chí nhà nước Trong xã hội chủ nghĩa, những quan hệ xã hội nào liên quan tới việc áp bức, bóc lột đều bị pháp luật kìm hãm và tìm cách loại trừ dần, còn những quan hệ xã hội nào liên quan tới lợi ích người lao động, tới công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội thì được pháp luật bảo vệ, tạo điều kiện phát triển

- Các bên tham gia quan hệ pháp luật có quyền và nghĩa vụ pháp lí được nhà

nước đảm bảo thực hiện

Đây là đặc trưng cơ bản của quan hệ pháp luật Khi tham gia quan hệ pháp luật, các bên phải xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, đó có thể là xử sự được phép hoặc không được phép hoặc buộc phải làm Những xử sự này là quyền và nghĩa vụ pháp

lí của các bên tham gia quan hệ pháp luật và được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước Trong trường hợp các bên thực hiện không đúng các quyền và nghĩa vụ pháp lí thì họ phải chịu trách nhiệm pháp lí về hành vi của mình

3.2.2 Cấu trúc của quan hệ pháp luật

Quan hệ xã hội là quan hệ nảy sinh giữa con người với con người trong đời sống xã hội Trong quan hệ xã hội, bao giờ cũng bao gồm yếu tố con người, hoạt động của con người và lợi ích của con người khi họ tham gia quan hệ xã hội Quan hệ pháp luật là một dạng của quan hệ xã hội nên quan hệ pháp luật cũng có các yếu tố nhất định Cơ cấu của quan hệ pháp luật bao gồm: Chủ thể, nội dung và khách thể

3.2.2.1 Chủ thể

♦ Khái niệm chủ thể quan hệ pháp luật

Chủ thể của quan hệ pháp luật là các bên tham gia quan hệ pháp luật, thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lí được nhà nước bảo đảm thực hiện

Chủ thể của quan hệ pháp luật có thể là cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, không phải bất kì cá nhân, tổ chức nào cũng đều có thể trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật Chỉ

có những cá nhân, tổ chức được pháp luật xác định mới có thể là chủ thể của quan hệ pháp luật Pháp luật xác định chủ thể của quan hệ pháp luật thông qua việc quy định các điều kiện pháp lí nhất định đối với chủ thể

Như vậy, chủ thể của quan hệ pháp luật là các cá nhân, tổ chức đủ những điều

kiện do pháp luật quy định và tham gia các quan hệ pháp luật

Điều kiện chủ thể là khả năng của chủ thể do nhà nước quy định để chủ thể có thể tham gia vào quan hệ pháp luật Khả năng của chủ thể do nhà nước quy định để tham gia vào quan hệ pháp luật gọi là năng lực chủ thể Năng lực chủ thể gồm năng lực pháp luật

và năng lực hành vi

Năng lực pháp luật là khả năng của chủ thể được nhà nước thừa nhận, có được các

quyền và nghĩa vụ pháp lý theo quy định của pháp luật

Tổ chức, cá nhân có năng lực pháp luật thì sẽ được tham gia hoặc phải tham gia vào quan hệ pháp luật nhất định Năng lực pháp luật có thể được coi là phần tối thiểu trong năng lực chủ thể của cá nhân và tổ chức Với năng lực pháp luật, các chủ thể chỉ tham gia thụ động vào các quan hệ pháp luật hoặc được pháp luật bảo vệ trong các quan

hệ nhất định Tính thụ động của chủ thể ở chỗ là không tự tạo ra được cho mình các quyền và nghĩa vụ pháp lý Các quyền và nghĩa vụ pháp lý mà họ có được trong mối quan hệ pháp luật cụ thể là do ý chí của nhà nước, ý chí của người thứ ba

Năng lực pháp luật không phải thuộc tính tự nhiên của chủ thể mà do nhà nước quy định và được quy định như nhau đối với từng loại chủ thể Năng lực pháp luật là điều kiện cần của năng lực chủ thể

Năng lực hành vi là khả năng của chủ thể được nhà nước thừa nhận bằng hành vi

của mình thực hiện quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý để tham gia các quan hệ xã hội

Vì năng lực hành vi là khả năng mà nhà nước thừa nhận cho tổ chức, cá nhân bằng những hành vi của chính bản thân mình có thể xác lập và thực hiện các quyền và nghĩa

vụ pháp lý nên khi có năng lực hành vi, chủ thể có thể chủ động tham gia quan hệ pháp luật, thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lí của mình trên thực tế

Năng lực pháp luật và năng lực hành vi tạo thành năng lực chủ thể pháp luật, chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Năng lực pháp luật là tiền đề của năng lực hành

vi Nếu chủ thể không có năng lực pháp luật thì không thể có năng lực hành vi Ngược lại, nếu chủ thể chỉ có năng lực pháp luật mà không có năng lực hành vi thì chủ thể cũng không thể chủ động tham gia quan hệ pháp luật và không thể trở thành chủ thể của quan

hệ pháp luật Vì thế, để trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật, cá nhân và tổ chức phải

có năng lực pháp luật và năng lực hành vi

♦ Các loại chủ thể quan hệ pháp luật

- Cá nhân: Chủ thể là cá nhân gồm có công dân, người nước ngoài, người không

có quốc tịch

+ Công dân: là loại chủ thể cá nhân phổ biến và chủ yếu của các quan hệ pháp luật Công dân là chủ thể của quan hệ pháp luật khi họ có năng lực chủ thể theo quy định của pháp luật Không một ai ngoài nhà nước và trong những điều kiện, trình tự nghiêm ngặt do pháp luật quy định có quyền hạn chế năng lực chủ thể của công dân Đối với năng lực chủ thể của công dân cần có một số điểm lưu ý sau:

Năng lực pháp luật của công dân xuất hiện từ lúc công dân sinh ra và chỉ mất đi khi người đó chết Trong một số lĩnh vực, năng lực pháp luật được mở rộng dần từng bước phụ thuộc vào sự phát triển về thể lực và trí lực của công dân Sự mở rộng dần năng lực pháp luật của công dân căn cứ vào độ tuổi

Năng lực hành vi của công dân chỉ xuất hiện khi công dân đã đến độ tuổi nhất định

và đạt được những điều kiện nhất định Phần lớn pháp luật các nước đều lấy độ tuổi 18 và tiêu chuẩn lý trí làm điều kiện công nhận năng lực hành vi cho công dân của đa số các nhóm quan hệ pháp luật Tuy nhiên, độ tuổi 18 không phải là quy định thống nhất cho tất

cả các nhóm quan hệ pháp luật Tùy thuộc vào tính chất của quan hệ pháp luật, pháp luật

có thể quy định độ tuổi để công dân có năng lực hành vi phù hợp Ngoài ra, việc công nhận năng lực hành vi còn dựa vào một số điều kiện khác như điều kiện về trình độ chuyên môn, tài sản…

+ Người nước ngoài và người không có quốc tịch: có thể trở thành chủ thể quan hệ pháp luật nhất định Về nguyên tắc, họ được tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật như công dân nước sở tại Tuy nhiên, trong một số quan hệ pháp luật có liên quan trực tiếp đến lợi ích, an ninh của một quốc gia, người nước ngoài và người không có quốc tịch họ

có thể bị hạn chế không được tham gia

- Tổ chức: Trong xã hội có nhiều loại tổ chức khác nhau và được tham gia vào các quan hệ pháp luật khác nhau, do nhà nước quy định về năng lực chủ thể cho các loại chủ thể đó Các tổ chức là chủ thể của quan hệ pháp luật bao gồm: pháp nhân, nhà nước và các tổ chức khác

+ Pháp nhân: Pháp nhân là khái niệm dùng để chỉ các tổ chức được nhà nước tạo nên Đó là những tổ chức được tạo ra để hoạt động vì lợi ích chung của các thành viên tổ chức hoặc lợi ích xã hội Để có thể tham gia vào các quan hệ pháp luật với tư cách là chủ thể độc lập, pháp nhân phải có năng lực chủ thể Khác với năng lực chủ thể của cá nhân, năng lực pháp luật và năng lực hành vi của pháp nhân phát sinh đồng thời với thời điểm thành lập và giải thể pháp nhân

Pháp nhân là một khái niệm pháp lý phản ánh địa vị pháp lý của một tổ chức Để được công nhận là pháp nhân tổ chức phải có những điều kiện sau:

Thứ nhất, phải là một tổ chức hợp pháp, có cơ cấu thống nhất và hoàn chỉnh Tổ

chức đó phải do nhà nước thành lập, thừa nhận hoặc cho phép thành lập và phải có tên gọi riêng Cơ cấu tổ chức thống nhất của pháp nhân thể hiện ở sự tồn tại của cơ quan lãnh đạo và các bộ phận cấu thành của nó có mối liên hệ tổ chức mật thiết

Thứ hai, phải có tài sản riêng, dấu hiệu này có ý nghĩa quan trọng bởi tài sản riêng

là cơ sở vật chất cho hoạt động của một tổ chức Sự tồn tại của tài sản riêng thể hiện ở quyền sở hữu của tổ chức đối với một bộ phận tài sản nhất định Bằng tài sản riêng, pháp nhân thực hiện các quyền và nghĩa vụ tài sản của mình

Thứ ba, phải có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, là cấu trúc nội tại bên trong bao gồm các

cơ quan lãnh đạo, bộ phận chuyên môn của tổ chức, đảm bảo cho tổ chức có khả năng thực tế để hoạt động và điều hành đảm bảo tính nhất quán trong hoạt động pháp nhân

Thứ tư, pháp nhân phải có quyền nhân danh mình tiến hành các quan hệ pháp luật

và phải chịu trách nhiệm về hậu quả phát sinh từ những hành động đó

+ Nhà nước: là chủ thể đặc biệt của quan hệ pháp luật Đặc điểm cơ bản trong năng lực chủ thể pháp luật của nhà nước thể hiện ở chỗ nhà nước là chủ thể quyền lực chính trị và là người đại diện cho toàn xã hội nên nhà nước tham gia một số quan hệ pháp luật quan trọng như quan hệ sở hữu nhà nước, quan hệ thuế, quan hệ hành chính, quan hệ hình sự Nhà nước tham gia các quan hệ này nhằm bảo vệ những lợi ích cơ bản nhất của nhà nước và xã hội

+ Các tổ chức khác: Đây là những tổ chức không có tư cách pháp nhân, gồm tổ hợp tác, hộ gia đình, doanh nghiệp tư nhân…Các tổ chức không có tư cách pháp nhân tham gia vào các quan hệ pháp luật với năng lực hạn chế so với pháp nhân

3.2.2.2 Nội dung của quan hệ pháp luật

Khi tham gia quan hệ pháp luật, chủ thể phải xử sự phù hợp với sự điều chỉnh của pháp luật Cơ sở để các chủ thể điều chỉnh hành vi xử sự của mình là dựa vào quy định về quyền và nghĩa vụ pháp lí của chủ thể mà pháp luật đã đặt ra Các quyền và nghĩa vụ pháp lí của chủ thể tham gia quan hệ pháp luật được gọi là nội dung của quan hệ pháp luật

♦ Quyền chủ thể: là khả năng xử sự của chủ thể được quy phạm pháp luật quy định

trước và được bảo vệ bởi sự cưỡng chế của nhà nước

Quyền chủ thể là khả năng xử sự nên chủ thể có thể lựa chọn giữa việc thực hiện hoặc không thực hiện những hoạt động pháp luật cho phép tùy theo ý chí của chủ thể

Quyền chủ thể có những khả năng sau:

+ Khả năng của chủ thể xử sự theo cách thức nhất định mà pháp luật cho phép; + Khả năng yêu cầu các chủ thể khác chấm dứt các hành động cản trở nó thực hiện quyền và nghĩa vụ hoặc yêu cầu chúng tôn trọng các nghĩa vụ tương ứng phát sinh từ quyền và nghĩa vụ này;

+ Khả năng của chủ thể yêu cầu các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ lợi ích của mình

Các khả năng của quyền chủ thể là thống nhất, không thể tách rời Mỗi khả năng

có ý nghĩa pháp lý khác nhau đối với khái niệm quyền chủ thể Khi tham gia quan hệ