PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG BIẾN ĐỘNG CỦA ĐẤT ĐAI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ .... CÁC GIẢI
Trang 1BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO TẠ O TRƯỜ NG ĐẠ I H C M THÀNH PH H CHÍ MINH Ọ Ở Ố Ồ
ĐỀ TÀI
NÂNG CAO HI U L C, HI U QU Ệ Ự Ệ Ả QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
– THỰC TR ẠNG VÀ HƯỚ NG HOÀN THI ỆN
Môn học: Phương pháp nghiên cứu Luật học
Họ và tên: LÊ TR NG HUYNH Ọ
MSSV: 34183056TMT
Lớp: TM303 - HK2/2020-2021
Ngành h c: Luọ ật h c ọ
Giảng viên: TS Nguy n Th Tâm ễ ị
KIẾN TƯỜNG-LONG AN-Tháng 07/2021
Trang 2BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO TẠ O TRƯỜ NG ĐẠ I H C M THÀNH PH H CHÍ MINH Ọ Ở Ố Ồ
ĐỀ TÀI NÂNG CAO HI U L C, Ệ Ự HIỆ U QU Ả QUẢ N LÝ
NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI –
THỰC TR ẠNG VÀ HƯỚ NG HOÀN THI N Ệ
Môn học: Phương pháp nghiên cứu Luật học
Họ và tên: LÊ TR NG HUYNH Ọ
MSSV: 34183056TMT
Lớp: TM303 - HK2/2020-2021
Ngành h c: Luọ ật h c ọ
Giảng viên: TS Nguy n Th Tâm ễ ị
KIẾN TƯỜNG-LONG AN-Tháng 07/2021
Trang 3Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 1 - MSSV: 34183056TMT
MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU
1 Tính c p thiấ ết của đề tài 3
2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4
4
4
3 Mục đích nghiên cứu 4
4 Phương pháp nghiên cứu 4
4
4
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề 5 tài 5
5
6 Kết cấu của đề tài 5
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 ĐẤT ĐAI VÀ SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 6
1.1.1 Đất đai và vai trò của đất đai trong phát triển kinh tế xã hội 6
1.1.2 S c n thiự ầ ết quả ý nhà nướn l c về đất đai 6
1.2 M T S VỘ Ố ẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆU L C QUỰ ẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 6
1.2.1 N i dung quộ ản lý nhà nước về đất đai 6
1.2.2 Các công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai 7
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hi u lệ ực quản lý nhà nước v ề đất đai 7
1.3 KINH NGHI M C A M T SỆ Ủ Ộ Ố ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HI U QUỆ Ả QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 7
Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN MỘC HOÁ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 8
Trang 4Đề tài môn: Phương pháp nghiên cứu Luật học Giảng viên: TS Nguyễn Thị Tâm
Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 2 - MSSV: 34183056TMT
2.2 THỰC TR NG HI U L C QUẠ Ệ Ự ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ 8 2.2.1 Hi u lệ ực quản lý nhà nước trong công tác giao đất, cho thuê và thu hồi đất 8 2.2.2 Hi u l c quệ ự ản lý nhà nước trong công tác c p Gi y ch ng nhấ ấ ứ ận quyền s dử ụng đất (GCN QSDĐ) 9 2.2.3 Hi u lệ ực quản lý nhà nước trong công tác tài chính v ề đất đai 9 2.2.4 Hi u l c quệ ự ản lý nhà nước trong công tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành ể ệ ấ luật pháp và giải quy t khi u nế ế ạ ố i, t cáo 9 2.2.5 Hi u lệ ực quản lý nhà nước trong các công tác khác 10 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ 10 2.3.1 K t quế ả đạt được 10 2.3.2 H n ch và nguyên nhân 10 ạ ế Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO
3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG BIẾN ĐỘNG CỦA ĐẤT ĐAI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ 11 3.1.1 Xu hướng biến động của đất đai trên địa bàn huyện Mộc Hoá 11 3.1.2 Phương hướng tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mộc Hoá 11 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ 11 3.2.1 Hoàn thi n các nệ ội dung quản lý nhà nước về đất đai 11 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến chính sách pháp luật về đất đai 12 3.2.3 Ki n toàn hệ ệ thống thông tin quản lý nhà nước về đất đai 12 3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai 13 3.2.5 Nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai 13
Too long to read on your phone? Save
to read later on your computer
Save to a Studylist
Trang 5Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 3 - MSSV: 34183056TMT
LỜI MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không
gì thay thế được c a m t qu c gia Ngu n l c này còn là thành ph n quan tr ng củ ộ ố ồ ự ầ ọ ủa môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã h i, an ninh quộ ốc phòng
Tôi l a chự ọn đề tài
để nghiên c u và khứ ẳng định
đề tài có tính cấp thiết vì những lý do sau:
Việc s dử ụng đất đai lãng phí, không hiệu quả, huỷ hoại đất đai cũng như tốc độ gia tăng về dân số đặc biệt là các khu vở ực đô thị nơi tập trung dân cư đông đúc khiến cho đất đai ngày càng trở nên khan hiếm Đặc biệt trong giai đoạn hi n nay, ệ nâng cao hiệ ựu l c, hi u quệ ả quản lý nhà nước về đất đai càng có ý nghĩa quan trọng và cấp bách trong công cuộc đổi m i, phát tri n kinh t xã hớ ể ế ội của đất nước
quản lý nhà nước về đất đai là mộ ấn đềt v khá ph c t p, nh y c m vứ ạ ạ ả ới nhiều n i dunộ g và liên quan đến quy n lề ợi của người dân đặc bi t là nhệ ững người có đất thuộc diện thu hồi để triển khai các dự án Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian qua vẫn bộc lộ nhiều h n ch , nhi u n i dung ạ ế ề ộ quản lý nhà nước về đất đai thực hiện chưa tốt, quá trình tổ chức triển khai còn lúng túng, chưa chủ động, vi c kiệ ể soát, điều chỉnh của m chính quyền huyện, thị trấn, xã chưa kịp th i, hi u qu ờ ệ ả
nhu c u làm rõ nh ng vầ ữ ấn đề lý lu n tậ ừ đó làm cơ sở để đánh giá thực trạng pháp lu t phù h p vậ ợ ới điều ki n hoàn c nh c a Vi t Nam C n nghiên c u, tìm ệ ả ủ ệ ầ ứ
ra những ưu điểm trong các lý thuy t, tri t lý v chính sách phát tri n, mô hình quế ế ề ể ản
lý, s dử ụng đất đai của m t sộ ố quốc gia trên th gi i, tế ớ ừ đó rút kinh nghiệm cho Việt Nam trong đảm bảo hài hoà giữa lợi ích của cá nhân tổ chức với lợi ích của Nhà nước
là điều cần thiết Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận từ đó làm cơ sở để đánh giá thực trạng pháp lu t phù h p vậ ợ ới điều ki n hoàn c nh c a Vi t Nam ệ ả ủ ệ
công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai hiện nay th hiể ện nhiều b t cấ ập, đế ừ các quy địn t nh c a pháp lu t và tủ ậ ổ chức th c hi n pháp lu t c n ự ệ ậ ầ phải được tháo g , gi i quyỡ ả ết nhằm tạo cơ chế thông thoáng cho các chủ thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách dễ dàng và hiệu quả
Với những lý do đó, tôi chọn đề tài:
làm tài c a mình đề ủ
Trang 6Đề tài môn: Phương pháp nghiên cứu Luật học Giảng viên: TS Nguyễn Thị Tâm
Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 4 - MSSV: 34183056TMT
2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Các quan h xã h i mệ ộ ới phát sinh có liên quan đến hoạt động đất đai; pháp luật hiện hành điều chỉnh về hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai;
- Phạm vi v n i dung nghiên cề ộ ứu: Đề tài t p trung nghiên cậ ứu quy định của pháp luật về ệ ự hi u l c quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai
- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên c u th c ti n th c hiứ ự ễ ự ện các quy định của pháp lu t vậ ề hi u l c quệ ự ản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, trong đó chú ý đánh giá thực tiễn tại huyện Mộc Hoá
- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành
3 Mục đích nghiên cứu
Hệ thống hoá và góp ph n hoàn thi n lý lu n v hi u l c quầ ệ ậ ề ệ ự ản lý Nhà nước đối với đất đai
Phân tích th c tr ng hi u l c quự ạ ệ ự ản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huy n ệ
Mộc Hoá, đánh giá ững thành t u, h n nh ự ạ chế, làm rõ cơ ở khoa h c và th c tis ọ ự ễn để
đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về t đấ đai trên địa bàn huyện Mộc Hoá thời gian tới
4 Phương pháp nghiên cứu
Để luận giải những vấn đề liên quan đến đối tượng nghiên cứu, thực hiện những mục tiêu đặt ra, tác gi s dả ử ụng phương pháp luận Duy v t bi n ch ng và Duy ậ ệ ứ vật l ch s cị ử ủa Chủ nghĩa Mác- Lênin; quan điểm đướng lối của Đảng có liên quan đến chính sách đất đai phù hợp với xu thế hội nhập toàn diện đất nước;
- Phương pháp khảo sát, thu th p tài li u, sậ ệ ố liệu,
- Phương pháp thống kê, so sánh
- Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp
- Phương pháp ph ng v n, l y ý ki n c a chuyên gia ỏ ấ ấ ế ủ
- Phương pháp trình bày
Trang 7Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 5 - MSSV: 34183056TMT
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đề tài góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, từ đó làm cơ sở lý luận, khoa học cho việc đánh giá thực trạng pháp luật và đề xuất các gi i pháp nh m góp ph n hoàn thi n pháp lu t v hiả ằ ầ ệ ậ ề ệu lực quản lý nhà nướ trong lĩnh vực đất đai c
- Đề tài có thể được s d ng làm tài li u tham kh o cho vi c h c t p, nghiên ử ụ ệ ả ệ ọ ậ cứu c a sinh viên, h c viên cao h c, các nhà hoủ ọ ọ ạch định chính sách; nh ng giữ ải pháp được nêu ra trong đề tài có giá trị tham khảo, xem xét đề xuất xây d ng pháp lu t v ự ậ ề hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở tương lai gần;
- Đề tài có thể được chỉnh lý, xu t bấ ản dướ ại d ng sách chuyên khảo.v.v
6 Kết cấu của đề tài
Ngoài lời mở đầu và kết luận, n i dung luộ ận văn được chia làm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu lực quản lý nhà nước đối với đất đai Chương 2 Thực tr ng hi u l c quạ ệ ự ản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mộc Hoá
Chương 3 Phương hướng và gi i pháp chả ủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện M c Hoá thời gian tới ộ
Trang 8Đề tài môn: Phương pháp nghiên cứu Luật học Giảng viên: TS Nguyễn Thị Tâm
Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 6 - MSSV: 34183056TMT
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TI N VỀ Ễ
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan tr ng cọ ủa môi trường sống, địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng
Đất đai có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả là vấn đề mọi quốc gia đều quan tâm hướng tới
Với vai trò quan tr ng cọ ủa đất đai, do vậy để ử ụng đất đai hợ s d p lý, ti t ki m, ế ệ
hiệu quả rất cầ đến sn ự can thiệp và điều t c a nhà tiế ủ nước ự can thiS ệp và điều tiết của nhà nước sẽ góp phần giảm thiểu các chi phí cho việc cung cấp hàng hoá dịch v ụ công c ng g n n vộ ắ liề ới đất, điều hoà các mâu thu n trong vi c s dẫ ệ ử ụng đất đai, tác
động vào quá trình vận hành của th trường đất đai, điều tiết k p th i việc sử d ng và ị ị ờ ụ phân b ổ đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai là việc Nhà nước sử ụ d ng quy n l c cề ự ủa mình để điều ch nh các quan hệ s hữu và sử dỉ ở ụng đất - một nguồn lực rất quan trọng của sản xuất và đời sống - theo mục tiêu Nhà nước đã lựa chọn
1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI
Quản lý quy ho ch, k hoạ ế ạch sử ụng đất d
Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử ụng đấ d t
Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp giấy ch ng ứ nhận quy n s dề ử ụng đất
Quản lý tài chính về đất đai
Công tác kỹ thuật, nghi p v a chính ệ ụ đị
Quản lý và phát triển th ị trường quyền sử dụng đất và các dịch vụ công về đất Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành lu t pháp và gi i quy t khi u n i, tể ệ ấ ậ ả ế ế ạ ố cáo trong quản lý đất đai
Trang 9Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 7 - MSSV: 34183056TMT
Công c này g m hụ ồ ệ thống các văn bản quy ph m pháp lu t vạ ậ ề đất đai do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai trong xã hội
Nhằm giúp đảm b o vi c qu n lý và s dả ệ ả ử ụng đất ti t kiế ệm, hiệu quả, phù h p vợ ới chiến lược, quy ho ch t ng th , k ho ch phát tri n kinh t - xã h i, ạ ổ ể ế ạ ể ế ộ
an ninh quốc phòng trên địa bàn
Là các quy định về nguồn thu ngân sách từ đất đai do Nhà nước quy định Được th c hi n thông qua hự ệ ệ thống hồ sơ địa chính, hệ thống thông tin đất đai, hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về đất đai và hệ thống dịch vụ đất đai
Phương pháp hành chính
Phương pháp kinh tế
Phương pháp tuyên truyền, giáo dục
Luật pháp của nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai
Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai
Người sử dụng đất
Hệ thống thông tin phục vụ quản lý nhà nước về đất đai
1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC
hệ thống các văn bản pháp lu t vậ ề đất đai cần được nghiên c u khoa ứ học, ban hành đồng bộ, kịp thời, có tính ổn định và kế thừa
hệ thống dữ ệ li u, thông tin về đất đai cần được xây d ng thự ống nhất, đồng bộ trên cơ sở công nghệ thông tin điện tử hiện đại từ Trung ương đến địa phương
công tác đăng ký quyền về tài s n c n ả ầ được quan tâm thoả đáng, đảm bảo kết hợp hài hoà l i ích cợ ủa Nhà nước và c a nhân dân.ủ
Cuối cùng, quy n l c cề ự ủa Nhà nước trong quản lý đất đai cần đủ ạnh để đảm m bảo các chủ thể được hoạt động đúng khuôn khổ pháp lu t, m i chậ ọ ủ thể được t do ự phát tri n ể
Trang 10Đề tài môn: Phương pháp nghiên cứu Luật học Giảng viên: TS Nguyễn Thị Tâm
Sinh viên thực hiện: Lê Tr ng Huynh ọ - 8 - MSSV: 34183056TMT
Chương 2
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ
2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN MỘC HOÁ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
là một huyện được tách ra t huy n M c Hoá c thành Th xã Ki n ừ ệ ộ ũ ị ế Tường và huyện Mộc Hoá hiện nay (từ năm 2013), gồm 06 xã, 01 th trấn, ị cánh đồng lúa mênh mông, phù h p cho phát tri n kinh t - xã h i và các công trình phúc lợ ể ế ộ ợi công cộng
cơ cấu sử dụng đất tương đối phù hợp, khai thác có hiệu quả ề ti m năng về đất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện
mật độ dân s phân bố ố không đồng đều gi a các vùng trong huy n ữ ệ Nguồn nhân lực tương đối dồi dào, trình độ lao động và dân trí khá
Cuối cùng, cơ sở hạ tầng kinh tế và sự phát triển của các ngành kinh tế đạt được nhiều thành tựu, đáp ứng về cơ bản nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC HOÁ
2.2.1 Hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác giao đất, cho thuê và thu
hồi đất
Nhìn chung, các đơn vị hành chính và các cơ quan sự nghiệp s dử ụng đất ổn định, ít biến động, đảm b o tính hả ợp pháp Huy n ệ đã xây dựng
mô hình D ch v hành chính công ị ụ – mô hình “mộ ửa” tạo điềt c u ki n thu n lệ ậ ợi, đơn giản v ề thủ ục hành chính trong đăng ký đất đai, thủ ục thuê đất t t
Hiện tại đối với huyện, quỹ đất cho hộ gia đình, cá nhân thuê cũng rất hạn chế vì phải chờ thu hồi của người không có nhu cầu hoặc vi phạm
Là huy n m i thành l p, có nhiệ ớ ậ ều khó khăn và đang trong quá trình kiện toàn bộ máy tổ chức song Uỷ ban nhân dân huyện cùng với các đơn vị có liên quan đã cố ắ g ng, th c hi n tự ệ ốt công tác đền bù đẩy nhanh tiến độ các ự d án gi i phóng m t b ng ả ặ ằ trên địa bàn huy n K t qu c a công ệ ế ả ủ tác gi i phóng m t bả ặ ằng đã thu hồi đất cho Nhà nước ph c v yêu cụ ụ ầu đầu tư và phát triển trên địa bàn huyện, góp phần ổn định kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc đền bù giải phóng m t b ng ặ ằ cũng gây ra nhiều khi u ki n và m t viế ệ ấ ệc làm cho người lao động do
bị mất đất