Hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc đông sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - VŨ THỊ HOA HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - VŨ THỊ HOA HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Chức danh Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Trường Đại học Đà Nẵng Chủ tịch TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Phạm Thị Thúy Hằng Trường Đại học Vinh Phản biện PGS.TS Ngô Thị Thuận Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Trần Thị Thu Hường Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Hội đồng Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Thị Hồng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên tơi, chưa cơng bố Các liệu luận văn nghiên cứu trung thực xác Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hóa, ngày 15 tháng 10 năm 2019 Tác giả Vũ Thị Hoa ii iii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường Đại học Hồng Đức, với kiến thức Thấy cô giảng dạy, không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đơng Sơn, Tỉnh Thanh Hóa”, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ Quý Thầy, Cơ khoa Kế tốn, phịng Đào tạo Sau đại học Trường đại học Hồng Đức trang bị cho tơi kiến thức q báu, giúp tơi hồn thành luận văn Nhân đây, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: Các Thầy cô trường Đại học Hồng Đức có tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học KT 10A trang bị cho kiến thức phương pháp nghiên cứu Cô TS Lê Thị Hồng, người hướng dẫn, dành nhiều thời gian quý báu để dẫn định hướng phương pháp nghiên cứu thời gian tiến hành thực luận văn Các Thầy khoa kế tốn khoa đào tạo sau đại học hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Đông Sơn, ban ngành thuộc UBND Huyện Đông sơn đơn vị, cá nhân hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tơi cố gắng hồn thành tốt luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cảm ơn/ Tác giả Vũ Thị Hoa iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.Cơ sở lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN 12 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 14 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 14 1.2.2 Đặc điểm, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 14 1.2.3 Nguyên tắc, yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.2.4 Điều kiện, phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 17 1.2.5 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua v KBNN 27 1.3.1 Nhân tố khách quan 27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 28 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN số Kho bạc học kinh nghiệm cho KBNN Đông Sơn 29 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 29 1.4.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Đông Sơn 32 Kết luận chương 34 Chƣơng THỰC TRẠNG KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN ĐÔNG SƠN 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Sơn 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ KBNN Đơng Sơn 36 2.1.3.Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Đông Sơn 42 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Đông Sơn 46 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Đông Sơn 46 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đông sơn 49 2.2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành từ chối tốn lĩnh vực KBNN Đơng Sơn 83 2.3 Đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN KBNN Đông Sơn 87 2.3.1 Những kết đạt 87 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 88 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 90 Kết luận chương 946 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TÁC KIỂM SOÁT vi CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÔNG SƠN 958 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đông Sơn 958 3.1.1 Mục tiêu 958 3.1.2 Phương hướng 99 3.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn 970 3.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN 970 3.2.2 Triển khai chế kiểm soát cam kết chi điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS cho đơn vị quan hệ ngân sách 981 3.2.3 Nâng cao hiệu xử phạt VPHC 992 3.2.4 Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 1003 3.2.5 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun1014 3.2.6 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn 1025 3.3 Điều kiện thực giải pháp .106 3.4 Kiến nghị để thực giải pháp tăng cường công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Sơn 1058 3.4.1 Kiến nghị với HĐND, UBND 1058 3.4.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 1069 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài 1069 3.4.4 Kiến nghị Chính Phủ 1081 Kết luận chương 1103 KẾT LUẬN 1125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1147 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT- XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QHNS Quan hệ ngân sách QP- AN Quốc phòng- An ninh SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phương TTCN Thanh toán cá nhân VPHC Vi phạm hành 102 cận thơng tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, không ngừng nâng cao chất lượng kiểm sốt chi ngân sách thường xun qua KBNN Thơng qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 3.2.6 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đơng Sơn Quy trình KSC thường xun NSNN qua KBNN mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý quỹ NSNN Để phù hợp với tình hình thực tế phần lớn đơn vị thực chế khoán chi theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm sử dụng biên chế chi tiêu tài đơn vị Với mục tiêu đơn giản thủ tục 103 hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, xin đề xuất số nguyên tắc quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Sơn thời gian tới sau: Một là: Thủ tục phải đơn giản, rõ ràng, chế độ hành, quy trình nghiệp vụ; giảm thủ tục hành chính; giải cơng việc nhanh chóng thuận tiện cho khách hàng giao dịch Hai là: Công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi thường xuyên NSNN, trách nhiệm cán KBNN, thời gian để giải công việc Ba là: Nhận hồ sơ chi thường xuyên NSNN đơn vị khách hàng giao dịch trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận Khách hàng giao dịch liên hệ với cán chuyên quản KBNN từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Người tiếp nhận hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp KSC đơn vị sử dụng NSNN 3.3 Điều kiện thực giải pháp Một xây dựng tài quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, quản lý kiểm tốn chặt chẽ, đại hố cơng tác quản lý ngân sách từ khâu lập kế hoạch, thực NS, báo cáo NS tăng cường trách nhiệm NS Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực quản lý sử dụng NS; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia, việc xây dựng hồn thiện quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Đông Sơn phải đảm bảo mục tiêu sau: - Đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ KSC theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN, phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN Đồng thời phải đảm bảo tính minh bạch thông tin; tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến trình lập, chấp hành toán NSNN 104 - Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà sách nhiễu, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN - Cần làm cho quan, đơn vị SDNS thấy quyền nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi, KBNN quan tài việc quản lý, kiểm soát chi NSNN - Quy trình KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý thực tế địa phương - Áp dụng phương tiện thơng tin đại, điều kiện sẵn có sở hạ tầng truyền thông công nghệ thơng tin để thực cơng khai hóa thủ tục KSC NSNN qua KBNN Kết cải cách hành phải hướng tới đối tượng đơn vị SDNS nhà cung cấp cho lĩnh vực công, mặt đảm bảo yêu cầu công khai minh bạch, mặt khác đảm bảo toán cho nhà cung cấp dịch vụ Hai hồn thiện cơng tác KSC thường xun KBNN Đơng Sơn: - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc như: Thực triệt để nguyên tắc tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ; kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lơ… bước chuyển dần việc quản lý, KSC NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, KSC theo yếu tố đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro 105 - Cải cách công tác KSC thường xuyên NSNN theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Thực KSC NSNN theo chế thống đầu mối xây dựng chuẩn ISO 9001- 2000 để áp dụng hoạt động - Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm qui trình, thủ tục KSC điện tử - Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 3.4 Kiến nghị để thực giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đông Sơn 3.4.1 Kiến nghị với HĐND, UBND -Tăng cường việc đạo, xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đạo thực thống toàn huyện quy định hồ sơ, chứng từ tốn chi ngân sách thường xun quyền địa phương theo giá trị toán, hướng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản … -Tăng cường việc kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách huyện, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi thường xuyên chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định khoản chi phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN - Chủ động bổ sung dự toán ngân sách cuối năm khoản chi mua sắm, sữa chữa bổ sung phải tính đến thời gian cho đơn vị đủ để thực việc mua sắm sữa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm 106 cuối quý III, khoản mua sắm chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm sữa chữa theo chế độ 3.4.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự tốn kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với ĐVSDNS Do vậy, KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ trình kết nối mạng truyền thơng đến ĐVSDNS để đáp ứng đổi quy trình nghiệp vụ thời gian tới Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hố cho khu vực cơng (Cơng ty nhà nước, đơn vị hạch tốn hố đơn đầu vào đầu ra) hình thành khung giá hàng hố vào hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ ĐVSDNS quan hệ giao dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa tình trạng mua hố đơn thống giá toán thời gian tới 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài - Thứ đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành cơng hệ thống TABMIS Hiện đại hố cơng nghệ thông tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác KSC NSNN KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý 107 nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng truyền thơng có tốc độ băng thông tốt, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN Trong điều kiện cho phép, Bộ Tài cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá Hiện nay, hệ thống TABMIS triển khai đơn vị ngành Tài (cơ quan Tài KBNN), việc triển khai hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài cần triển khai TABMIS kế hoạch, triển khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm sốt cam kết chi vào thực thời gian sớm - Thứ hai công tác tuyển dụng, đào tạo cán Bộ Tài sớm sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng - đào tạo giữ người giỏi để làm việc Đồng thời cần có sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài công tác địa phương cấp xã, phường; có cam kết phục vụ dài hạn ngành (ít năm) hạn chế tối đa tình trạng bố trí nhân trái chun mơn thay đổi liên tục không theo công tác quy hoạch cán cấp thẩm quyền phê duyệt -Thứ ba quy định số chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa lớn, nhỏ Về chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, đồng thời sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Cần quy định mức giá trị liên quan đến chi sửa chữa thường xuyên, mua sắm tài sản, công cụ để quy định hồ sơ chứng từ, quy định chào hàng hay định nhà cung ứng 108 3.4.4 Kiến nghị Chính Phủ Thứ nhất, cần có đạo điều hành Đảng, Quốc hội Chính phủ để xây dựng khơn khổ pháp lý tổ chức thực Thứ hai, tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Trong cho phép đơn vị lập dự toán theo kết đầu ra, thay theo kết đầu vào Khi xây dựng Luật NSNN nên xây dựng chung, có tính ngun tắc; đảm bảo có tính ổn định lâu dài; cịn vấn đề cụ thể mang tính định lượng, đặc biệt nội dung cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách, phương án xây dựng dự tốn, hình thức cấp phát, toán toán NSNN nên đưa vào luật NSNN thường niên Như vậy, báo cáo toán NSNN hàng năm đạo Luật, theo việc bổ sung, sửa đổi vấn đề có liên quan đến q trình lập, chấp hành tốn NSNN diễn thường xuyên, hàng năm theo Luật định Việc khơng cịn quan niệm thay đổi Luật NSNN nữa; giành thời gian cho Quốc hội phủ nghiên cứu vấn đề lớn, có tính ổn định, lâu dài Thứ ba, Cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực việc kiểm tra kiểm soát quan chức Thứ tư, cần phải xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ cơng, xây dựng trung tâm cung cấp hàng hố cơng: Thực tiễn cho thấy địa phương khác cung cấp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giống lại có giá khác Do đó, hàng hố đơn vị SDNS mua có khác biệt lớn giá, gây lãng phí khó kiểm soát quan chức Cho nên, phải hình thành trung tâm cung cấp hàng hố cơng đảm bảo giá hàng hoá quản lý chung toàn quốc 109 Xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ xe công: Hàng năm, Nhà nước chi khoản tiền lớn cho đơn vị sử dụng NSNN mua sắm xe tơ cơng Vì vậy, số lượng xe ô tô quan Nhà nước nhiều, hiệu sử dụng tơ cơng đơn vị không cao (hàng năm có vài họp, tập huấn), nhiều sử dụng sai mục đích, khơng đối tượng, sử dụng cho công việc riêng mà việc công, kéo theo phải trả lương cho đội ngũ lái xe, chi phí xăng xe gây lãng phí ngân sách nhà nước Do phải hình thành trung tâm cung cấp dịch vụ xe công (là đơn vị nghiệp có thu): Trung tâm vừa cung cấp dịch vụ xe ô tô công cho quan Nhà nước hành ngồi hành cung cấp dịch vụ hãng taxi Thứ năm, Chính phủ cần phải ban hành nghị định phạt hành lĩnh lực kiểm sốt chi thường xuyên NSNN (phạt đơn vị thực chi, phạt cán KBNN kiểm sốt chi) từ hạn chế khoản chi sai, không tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Thứ sáu, tiếp tục thực cải cách tiền lương cho công chức, viên chức Nhà nước Tiền lương nguồn thu nhập công chức, viên chức Nhà nước Trong năm gần Chính phủ thực nhiều lần cải cách sách tiền lương mức thấp, thực tế cho thấy tiền lương không đáp ứng nhu cầu sống cần thiết cho cơng chức, viên chức Nhà nước Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN tìm cách lách Luật nhằm bổ sung thu nhập cho công chức, viên chức đơn vị Do đó, việc kiểm sốt khoản chi NSNN Kho bạc đơn vị dụng NSNN ln gặp khó khăn Chính phủ phải có sách cải cách tiền lương mang tính đột phá phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội 110 Kết luận chƣơng Sau phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Đông Sơn, tác giả đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Đông Sơn Mục tiêu: Tất khoản chi thường xuyên NSNN kiểm soát chặt chẽ qua KBNN Luật, phù hợp với xu hướng cải cách tài cơng; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ quan, cấp quản lý điều hành NSNN; xây dựng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN bảo đảm tính khoa học Phương hướng: Tiếp tục hoàn thiện phương thức cấp phát theo dự tốn; cải tiến quy trình cấp phát tốn chi thường xuyên NSNN; xây dựng hệ thống kế toán NSNN hệ thống toán đại; nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình; máy KBNN kiện tồn tinh gọn, đại, hoạt động hiệu quả; tiếp tục tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực kế tốn cơng, quản lý ngân quỹ quản lý nợ Giải pháp: Xây dựng hệ thống sách đầy đủ rõ ràng thống nhất; áp dụng quy trình kiểm sốt chi theo kết đầu ra, theo Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản chi phí NSNN cấp cho đơn vị mà quan tâm đến hiệu nguồn kinh phí đó; hồn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Đông Sơn Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán KBNN địa bàn huyện Đông Sơn thông qua việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng; Hiện đại hố cơng nghệ thông tin cách xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thơng tin KBNN, lấy hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài 111 Ngân sách; hồn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước cấp địa bàn, phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý, quy định trách nhiệm pháp lý vật chất; hoàn thiện kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc đảm bảo cho khoản cam kết chi Trên sở biện pháp đề xuất, Tác giả đưa số kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ ngành liên quan, với KBNN, cụ thể: Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi bổ sung Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, đại phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam; hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng bảo đảm chủ động cấp quyền địa phương; hoàn thiện tiêu chuẩn định mức chi thường xun NSNN; hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN từ quan quản lý Ngân sách, quan quản lý quỹ Ngân sách đến đơn vị sử dụng Ngân sách; hồn thiện hệ thống tra, kiểm sốt, kiểm toán NSNN; nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN; xây dựng hệ thống toán KBNN đại bảo đảm toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng kịp thời; tiếp tục thực dự án cải cách Tài cơng; tiếp tục thực cải cách tiền lương cho cán công chức Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn; cần phải xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ công để giảm khoản chi phí mà Nhà nước phải trả; xây dựng mức phạt hành cán kiểm sốt chi sai đơn vị thực chi sai theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước 112 KẾT LUẬN Với chức nhiệm vụ giao quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Đông Sơn Hàng năm chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn huyện Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN địa phương Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Sơn thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước Chính để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế định cơng tác kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: -Hệ thống hóa sở lý luận kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đơng Sơn giai đoạn 2014-2018 Từ nêu mặt đạt hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế 113 - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Đông Sơn - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Đơng Sơn Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung huyện Đơng Sơn nói riêng Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiến hồn thiện việc quản lý NSNN cơng tác KSC NSNN qua KBNN nước ta Với tinh thần học hỏi, tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, giáo trường Đại học Hồng Đức, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Chính quy định sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 40/2016/TT-TC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis) Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2010),Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/72010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài Chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị 115 Bộ Tài (2016),Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thay Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài Chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài (2011), Thơng tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/05/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước 10 Bộ Tài (2011),Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 11 Bộ Tài Chính (2017) Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN (Hiệu lực 01/4/2017) 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 13 Chính phủ (2013) Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/01/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 14 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015 116 15 Học viện Tài (2008),Giáo trình quản lý tài cơng, NXB tài 16 Hồng Thị xn Hương (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” 17 Phạm Thị Hương (2015) “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, Tỉnh Hải Dương” 18 Kho bạc Nhà nước ( năm 2019), Báo cáo Tình hình thực Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 định hướng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 19 Kho bạc Nhà nước ( năm 2018), Quyết định 2899/QĐ- KBNN ngày 15/6/2018 KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng tổ chức phịng 20 Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn (2015-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN,Thanh Hóa 21 Kho bạc Nhà nước Như Thanh (2015-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN,Thanh Hóa 22 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 23 Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013)