Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước huyện đông sơn, tỉnh thanh hoá

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRẦN QUỐC ANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số : 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học:TS Lê Hoằng Bá Huyền THANH HÓA, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Thanh hóa, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Quốc Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Lê Hoằng Bá Huyền trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Quốc Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Nội dung nghiên cứu: Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư, dự án đầu tư vốn đầu tư 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án mục tiêu quản lý dự án 1.1.3 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng 10 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách iv nhà nước cấp huyện 22 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Các nhân tố khách quan 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Đông Sơn 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Đông Sơn 30 Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Khái quát tình hình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn 34 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh hóa giai đoạn 2017-2019 39 2.2.1 Thực trạng máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đông Sơn 39 2.2.2 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 42 2.2.4 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 48 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 50 2.2.6 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 52 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn 54 2.3.1 Các yếu tố khách quan 54 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 57 v 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn 58 2.4.1 Kết đạt 58 2.4.2 Những mặt hạn chế 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Chương 3.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 64 3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Sơn giai đoạn 2020-2025 64 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Sơn đến năm 202564 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng phân bố vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn giai đoạn 2020-2025 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 67 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN67 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập giao kế hoạch vốn 68 3.2.32 Giải pháp nâng cao chất lượng khâu giải ngân thanh, toán vốn đầu tư 69 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng 73 3.2.5 Giải pháp tổ chức máy nâng cao lực cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.3 Một số kiến nghị với cấp 77 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương 77 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CNTT ĐTXD GPMB KĐTM KH&ĐT TĐC TNDN TSCĐ UBND VAT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ Cơng nghệ thơng tin Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Khu đô thị Kế hoạch Đầu tư Tái định cư Thu nhập doanh nghiệp Tài sản cố định Ủy ban nhân dân Value Added Tax – Thuế Giá trị gia tăng vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 14 Sơ đồ 2.1: Cơ quan nhà nước tham gia quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 40 Bảng 2.1: Số lượng dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2017 - 2019 35 Bảng 2.2: Số lượng dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2017-2019 chia theo lĩnh vực 36 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đông Sơn giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.4: Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành 46 Bảng 2.6: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Đông Sơn 49 Bảng 2.7: Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSSN huyện Đông Sơn giai đoạn 2017 – 2019 51 Bảng 2.8: Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2017-2019 53 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trị to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Chính vậy, năm qua công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Chính phủ, Bộ, Ngành địa phương trọng giám sát chặt chẽ Đông Sơn huyện đồng nằm phía Tây trung tâm tỉnh Thanh Hóa gồm 13 xã 01 thị trấn: có vị trí địa lý thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, có vị trí vai trị quan trọng bảo vệ an ninh quốc phòng Đồng thời, huyện Đơng Sơn có vị trí trung tâm tuyến giao lưu liên kết vùng, tuyến trục Quốc lộ 1A, Quốc lộ 47 Kinh tế, xã hội huyện năm qua phát triển với tốc độ cao so với mặt chung tỉnh Tuy nhiên, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, thiếu bền vững; công tác quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng, giải phóng mặt nhằm phục vụ phát triển cơng nghiệp tiến hành độ thị hóa cịn gặp nhiều vướng mắc Tình trạng nhiễm mơi trường số sở sản xuất xảy nghiêm trọng chưa đươc xử lý kịp thời Thực trạng cịn thiếu sót quản lý, điều hành sách vĩ mơ Huyện, phải kể đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đông Sơn thời gian qua Huyện Đông Sơn tập trung huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo tính đồng bộ, đại, liên kết; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng tích cực; xây dựng huyện theo hướng thị hóa Vì nhu cầu vốn đầu tư cho cơng trình XDCB địa bàn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa ngày lớn Cùng với nỗ lực cấp, ngành địa phương nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Đông Sơn ngày sử dụng có hiệu quả, dự án địa bàn huyện thực đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN xảy tượng thất thốt, lãng phí, hiệu chi đầu tư cịn thấp Vì vậy, làm để việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đông Sơn tối ưu nhất, vấn đề vấn đề thực cấp thiếp cần quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ĐTXDCB từ NSNN huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vu nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Nghiên cứu công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ không giải ngân kịp thời Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, “dìm” hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư - Thứ ba, tốn dự án hồn thành Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: - Một là, tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, tốn vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thơng tư hướng dẫn Tài ban hành (mới thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư tốn phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hai là, báo cáo toán dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định 71 - Ba là, tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án cịn lại thực kiểm toán toán theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Bốn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hoàn thành quan Ban quản lý dự án Huyện Đơng Sơn cụ thể phịng Tài phòng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định nhà nước liên quan tới cơng tác tốn vốn đầu tư - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác tốn 72 3.2.4 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu , áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra 73 tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại phát sai phạm với 74 cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tư từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất thốt, lãng phí đầu tư lãng phí quy hoạch (đầu tư sai chủ trương, quy mô đầu tư lớn, ), lãng phí cấu đầu tư khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây lắp (Chọn hệ số an tồn q cao, chọn thi cơng thủ cơng dù làm máy, ), Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao phát tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lượng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán phê duyệt để trục lợi Ba là, hệ thống kiểm tra (Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phương thức hoạt động kiểm tra, giám sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, lúc thực đầu tư thay kiểm tra, giám sát hồn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo phịng chống tham nhũng, lãng phí hiệu Bốn là, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt hiệu cao hạn chế đến mức thấp nhât lãng phí, thất vốn 75 đầu tư Nhà nước Năm là, thực nghiêm kết luận tra, kiểm tốn, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát để người dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Đồng thời, thực công khai khiến người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn 3.2.5 Giải pháp tổ chức máy nâng cao lực cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nâng cao lực máy quản lý Cần phân cấp, ủy quyền gắn trách nhiệm cấp, từ tạo rõ ràng trách nhiệm, nâng cao tính tự giác hiệu công việc phân cấp đảm nhận Bên cạnh đó, lực trách nhiệm chủ đầu tư cấp xã cịn hạn chế, tra sai phạm cơng trình XDCB cấp xã cịn nhiều sai phạm Cần có hỗ trợ q trình phân cấp chủ đầu tư cấp xã, đặc biệt cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát ngăn chặn chống thất thoát vốn NSNN cho XDCB Nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cách thường xuyên, liên tục nhằm cập nhật phương pháp, cách thức quản lý vốn hiệu đáp ứng với thay đổi đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao lực cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho đối tượng, chun mơn sâu hẹp Làm điều cần thực giải pháp như: (i) Quy hoạch chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán thực QLNN đầu tư xây dựng (ii) Thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB (ii) Xây dựng hồn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận máy quản lý vốn đầu tư XDCB phù hợp đòi hỏi thực tiễn 76 Tiếp tục thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ cán cơng chức; Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tiên phong, gương mẫu, có phẩm chất đạo cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, lực hồn thành nhiệm vụ giao cần nêu cao Đẩy mạnh công vận động xây dựng đội ngũ cán công chức Trung thành, Sáng tạo, Tận tụy, Gương mẫu Chủ động việc tìm kiếm tuyển chọn, sử dụng nhân tài có chất lượng cao có sách thu hút lực nhằm có đội ngũ chuyên môn cao quản lý vốn đầu tư XDCB 3.3 Một số kiến nghị với cấp 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương Thứ nhất, hoàn thiện hành lang pháp lý Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nước, ban hành Luật Ðầu tư công) phân cấp, quản lý đầu tư XDCB nói chung, đầu tư xây dựng cơng trình đường nói riêng Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không phù hợp; Chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy mạnh Đặc biệt, Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu QLDA, có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Đồng thời, bộ, ngành liên quan cần rà sốt để hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB nhằm đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư công, bao gồm: rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư công văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư cơng từ 77 đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư cơng vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển Thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương Thứ hai, Các bộ, ngành, quan liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng; Kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; Bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công… Thứ ba, đảm bảo quy hoạch đầu tư: Quy hoạch đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ cơng tác quản lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tư Thứ tư, nâng cao trách nhiệm quan quản lý chi phí đầu tư Cụ thể: Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý chi phí đầu tư ngồi ngân sách nhà nước, thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, QLDA, quản lý ngân sách Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển, 78 công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư XDCB; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tư cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại cơng trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phương để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng Tăng cường vai trò quan chức quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; Đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang… Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho CĐT, ban QLDA, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB công tác tỉnh Thanh Hóa (đặc biệt cấp huyện, cấp xã nơi thiếu cán có chuyên môn quản lý vốn đầu tư XDCB) Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước 79 thời kỳ, Nhà nước ban hành nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Thanh Hóa nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 80 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đông Sơn Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tư nên việc lựa chọn, quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu khơng u cầu cơng tác quản lý Nhà nước mà cịn mục tiêu, yêu cầu chung toàn xã hội dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN hay nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tư dân cư, doanh nghiệp) Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong chương 1, luận văn trình bày vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chương 2, luận văn tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đơng Sơn giai đoạn 2017-2019 Đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 3, sở hạn chế nguyên nhân chương 2, tác giả đưa đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng 81 tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới, bao gồm giải pháp quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn; đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư; kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; tăng cường công tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên chun đề tơi cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với Ban quản lý dự án huyện Đơng Sơn, Thanh Hóa Tôi xin chân thành cảm ơn! 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Phạm Xuân Anh, 2011 Nghiên cứu nâng cao sở khoa học việc phân tích dự án đầu tư cho số loại hình sở hạ tầng kỹ thuật Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội [2] Bộ tài (2011), Thơng tư Số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành nguồn vốn nhà nước [3 ]Bộ tài (2014), Thơng tư Số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chú phủ [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016 Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư số 01/2015/TT-BKH ngày 09/03/2015, Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam [6] Nguyễn Phương Bắc, 2011 Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [7] Nguyễn Quốc Bình, 2012 Đổi chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Tài [8] Nguyễn Thị Cành, 2009 Tài cơng Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [9] Chính phủ, 2005 Nghị định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù Số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005 [10] Chính phủ, 2013 Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng công tác khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu cơng trình xây dựng; quy định quản lý an tồn, giải cố thi cơng xây 83 dựng, khai thác sử dụng cơng trình xây dựng; quy định bảo hành cơng trình xây dựng.Số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 [11] Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa, 2017,2018,2019 Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa Nhà xuất Thống kê [12] Phan Thị Cúc, 2009 Quy định nhà nước quản lý, cấp phát, cho vay vốn đầu tư xây dựng Hà Nội : Nhà xuất Lao động - Xã hội [13] Bùi Mạnh Cường, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Cao Tuấn Dũng, 2013, Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế trường Đại học Thái Nguyên [15] Trần Thọ Đạt, 2008 Các mô hình tăng trưởng kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Kinh tế quốc dân [16] Nguyễn Đẩu, 2011 Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - thực trang giải pháp Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [17] Trịnh Quân Được, 2001 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [18] Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội [19] Lưu Thị Hương, 2004, Thẩm định tài dự án, Nhà xuất Thống kê [20] Trần Thị Mai Hương, 2017, Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư thuộc tổng công ty xây dựng điều kiện phân cấp quản lý đầu tư Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 84 [21] Nguyễn Hồng Minh, 2013, Phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm đổi công tác lập thẩm định dự án đầu tư ngành công nghiệp đồ uống Việt nam, Nhà xuất Giáo dục [22] Phạm Xuân Khai, 2011, Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [23] Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Số 43/2013/QH13, Ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 [24] Quốc hội (2014), Luật đầu tư, Số 67/2014/QH13, Ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 [25] Quốc hội (2015), Luật xây dựng, Số 50/2014/QH13, Ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 [26] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, Số 83/2015/QH13, Ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 [27] Chính phủ (2015), Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015, Kế hoạch đầu tư công ngắn hạn hàng năm ban hành ngày 10/9/2015 [28] Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, Số 49/2014/QH13, Ban hành ngày 18 tháng năm 2014 [29] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, ban hành ngày 18/1/2016 [30] Bộ Tài (2017), Thơng tư số số 85/2017/TT-BTC quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước năm, Ban hành ngày 15/8/2017 [31] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Ban hành ngày 18/01/2016 85