Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Tuyên Quang ĐỖ TIẾN DŨNG Dung.DT202285M@sis.hust.edu.vn Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đào Thanh Bình Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 10/2022 ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Tuyên Quang ĐỖ TIẾN DŨNG Dung.DT202285M@sis.hust.edu.vn Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đào Thanh Bình Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 10/2022 Chữ ký GVHD LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tuyên Quang, ngày tháng TÁC GIẢ Đỗ Tiến Dũng năm 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phịng Đào tạo, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý -trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực Đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Đào Thanh Bình trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài tỉnh Tuyên Quang; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, Sở Tài tỉnh Tuyên Quang; phòng Quản lý ngân sách, phòng Tài đầu tư, Sở Tài tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ thu thập tài liệu, số liệu để thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Tiến Dũng TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên học viên: Đỗ Tiến Dũng Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thanh Bình Tên đề tài: Giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Tuyên Quang Tính cấp thiết đề tài Xây dựng bảo đảm nguồn vốn Ngân sách Nhà nước lĩnh vực có hoạt động đóng góp nhiều thành cho kinh tế nước ta năm qua Đối với tỉnh Tuyên Quang, đầu tư xây dựng quyền địa phương trọng có nhiều khởi sắc Tuy nhiên kết đạt so với mục tiêu kỳ vọng hoạt động đầu tư yêu cầu quản lý chi đầu tư xây dựng bản, cịn khoảng cách khơng nhỏ nên cần đến nghiên cứu Bên cạnh tình hình thực tế điều kiện có tác động tích cực đến phát triển kinh tế tỉnh Tuyên Quang thời gian tới vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh đặt với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Phương pháp nghiên cứu - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập từ việc điều tra vấn trực tiếp cán quản lý nhà nước bảng hỏi thiết kế sẵn - Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ việc khai thác báo cáo chi hệ thống Tabmis, báo cáo chi Ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang niên giám thống kê từ năm 2016 đến năm 2021 Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Trên sở phân tích q trình quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách tỉnh Tuyên Quang, luận văn nêu ưu điểm mặt hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ 2016 đến 2021, phân tích rõ nguyên nhân chủ yếu hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp tỉnh Từ đó, luận văn đưa giải pháp trọng tâm để hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh giai đoạn Trên sở kết hợp cách chặt chẽ lý luận thực tiễn, với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải số nội dung lý luận thực tiễn công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang Nội dung luận văn Chương I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Trình bày sở lý thuyết thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2016-2021 Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 Chương III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH TUYÊN QUANG Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn MỤC LỤC MỤC LỤC I MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Chức năng, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Nội dung chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước 11 1.2 Tổng quan đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 14 1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Phân loại đầu tư xây dựng 16 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.3.3 Nội dung quản lý vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.3.4 Hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 1.3.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước 35 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 41 i CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2016-2021 42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 42 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Tuyên Quang 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 2.1.3 Thuận lợi khó khăn đầu tư thu hút đầu tư 48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 2016-2021 49 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 50 2.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán đầu tư xây dựng 51 2.2.3 Công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng 53 2.2.4 Thực trạng kiểm tra,kiểm soát vốn đầu tư xây dựng 56 2.2.5 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng 58 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 61 2.3.1 Kết đạt 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG II 71 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH TUYÊN QUANG 72 3.1 Quan điểm định hướng chung cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 72 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 74 3.2.2 Tăng cường chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán 76 ii 3.2.3 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư xây dựng 77 3.2.4 Tăng cường kiểm sốt cơng tác thanh, toán vốn đầu tư xây dựng 78 3.3 Kiến nghị 81 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ ngành trung ương 81 3.3.2 Kiến nghị địa phương 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG III 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLDA : Ban quản lý dự án BT GPMB : Bồi thường giải phóng mặt CNTT : Cơng nghệ thơng tin CT MTQG : Chương trình Mục tiêu quốc gia ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐT XDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt ISO : Tiêu chuẩn quản lý chất lượng KBNN : Kho bạc nhà nước KTKT : Kinh tế kỹ thuật KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách Trung ương PTNT : Phát triểnnông thôn QLDA : Quản lý dự án QTDA : Quyết toán dự án TNMT : Tài ngun Mơi trường TPCP : Trái phiếu Chính Phủ TSCĐ : Tài sản cố định TT GDMC : Trung tâm giao dịch cửa UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng iv CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH TUYÊN QUANG Căn vào tồn phân tích cụ thể Chương II, Chương III tập trung vào đề xuất giải pháp mang tính khả thi để giải tồn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.1 Quan điểm định hướng chung cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang Trong năm qua hoạt động đầu tư phát triển kinh tế tạo số thành định tạo lực, sở vật chất mới, cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực, kinh tế có thay đổi chất song thành tích cịn nhiều hạn chế với số vùng kinh tế khác thành phố Mục tiêu phát triển tỉnh phát triển khá, toàn diện, bao trùm bền vững vùng trung du miền núi phía Bắc; kinh tế phát triển xanh động, nhanh bền vững sở đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ đổi sáng tạo để nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh Từ thành tựu kết đạt vấn đề lại tồn tại, hạn chế mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh thời gian tới đòi hỏi đạo, phối hợp lớn cấp ngành việc huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư; tập trung nguồn lực đầu tư cho dự án trọng điểm quy hoạch phê duyệt kết hợp với công tác thu hút vốn đầu tư địa bàn Đồng thời gióp phần hoàn thiện cho việc xây dựng kế hoạch trung hạn năm KT-XH 2021-2025 theo chủ trương cải cách lập kế hoạch Trong năm gần Thủ tướng Chính phủ hàng năm có Chỉ thị liên quan đến công tác quản lý đầu tư, khắc phục nợ đọng XDCB địa phương, tăng cường quản lý xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN, TPCP như: Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường 72 biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2014 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn NSNN, TPCP; Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành văn số 8932/BHKĐT-KTNN ngày 01/11/2017 hướng dẫn địa phương tiêu chí xác định nợ đọng XDCB Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, hướng dẫn phương án trả nợ, nguồn trả nợ; … Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phần công tác quản lý đầu tư XDCB đạt yêu cầu nhiệm vụ đề việc đưa chi phí đầu tư vào giá trị cơng trình đạt hiệu Kết quản lý tốt nguồn vốn đem lại nhiều ý nghĩa mặt quản lý nhà nước quản lý dự án; Góp phần gián tiếp cho việc xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư, chủ đầu tư nhà đầu tư yên tâm chất lượng cơng trình, giá trị thực cơng trình đưa vào sử dụng Các nhà thầu yên tâm kế hoạch bố trí vốn, toán theo hợp đồng Phấn đấu huy động nguồn lực cho giải nợ đọng XDCB, hướng dịng vốn đầu tư vào lĩnh vực có tiềm lợi thế, ưu tiên cho sản xuất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang Những tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Chương II chủ yếu xuất phát từ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư dự án nhà thầu tham gia Do đó, giải pháp kiến nghị chủ yếu hướng tới đối tượng 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng - Trên sở kế hoạch trung dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai công tác chuẩn bị đầu tư làm bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm dự kiến nhiệm kỳ Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư xác định khả nguồn vốn tư theo quy định Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm vào tiến độ thực dự án tổng dự toán dự án duyệt - Cơng tác lập kế hoạch hàng năm có ảnh hưởng lớn đến tình hình giải ngân vốn dự án, kế hoạch lập chưa đánh giá tác động bên dự báo khả thực chưa sát với thực tế, lập nhu cầu vốn không bám sát tiến độ hợp đồng thực dự án làm ảnh hưởng trực tiếp đến thực dự án hồn thành khơng có nguồn vốn để toán, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiên dự án, chậm hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khối lượng dở dang lớn, giảm hiệu vốn đầu tư, kéo dài thời gian thi công kèm theo điều chỉnh chế độ sách đầu tư điều chỉnh giá gói thầu gây lãng phí khơng cần thiết Việc xây dựng kế hoạch trung hạn nhằm bước minh bạch, kế hoạch hóa q trình đầu tư từ ngân sách nhà nước, khắc phục tình trạng xin cho đầu tư, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Căn vào tiến độ thực dự án để xác định nhu cầu vốn đầu tư cho dự án Tăng cường công tác quản lý đầu tư, quản lý thu chi ngân sách, đảm bảo huy động mức nguồn thu từ thành phần kinh tế theo sách thuế hành Tiếp tục cải cách chế chi ngân sách địa phương cho hợp lý nhằm tăng tỷ trọng chi cho đầu tư Thực tốt biện pháp tra, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư, quản lý xây dựng để tránh thất thốt, lãng phí - Dự án duyệt phải xem xét phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt phải bảo đảm tính khả thi dự án, bao gồm điều kiện nguồn vốn, địa điểm, tiến độ thực theo quy hoạch - Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu địa phương, dựa khả huy động nguồn lực, thực đầu tư có trọng tâm trọng điểm, 74 tránh tình trạng đầu tư dàn trải Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phải có mục tiêu rõ ràng, đảm bảo tính khoa học tính đồng Kế hoạch đầu tư phải có độ tin cậy tính tối ưu đồng thời đảm bảo tính linh hoạt để đạt mục tiêu đề trước biến động chế sách mơi trường đầu tư Bộ phận tham mưu phải xây dựng nhiều phương án bảo vệ phương án khả thi chịu trách nhiệm phương án tham mưu - Xác định rõ mục tiêu dự án ưu tiên kế hoạch, khả cân đối nguồn lực, nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác; đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư với khả bố trí ngân sách nhà nước Kế hoạch phải lập theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư, triển khai thực tốt Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN TPCP, xử lý nợ đọng, rà soát dự án chậm toán - Cần xử lý hàng năm vấn đề nợ tồn đọng đầu tư xây dựng thật cụ thể nghiêm túc quy định cụ thể trả hết nợ bố trí dự án xây dựng Rà sốt lại dự án triển khai dự án chuẩn bị đầu tư, kiên dừng triển khai dự án khơng có hiệu quả, khơng khả thi, không đủ điều kiện thực Tập trung vốn để hoàn thành dự án đầu tư hoàn thành, dự án có khả phát huy hiệu sớm Tiến hành rà soát lại mục tiêu dự án, đảm bảo tỉnh hợp lý, tránh dàn trải, điều chỉnh chống thất lãng phí vốn đầu tư Đồng thời kiên xử lý ban quản lý, chủ đầu tư sai phạm lên danh sách nhà thầu liên quan đến dự án không đảm bảo xem xét lực cụ thể để có hướng giải lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực kỹ thuật lực tài theo yêu cầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Tập trung khả huy động vốn hợp pháp khác Lồng ghép có hiệu chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia địa bàn Tận dụng nguồn thu từ sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cần tạo điều kiện để có thêm nguồn vốn cho đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 75 - Khuyến khích đầu tư theo phương châm nhà nước nhân dân làm; Thực tốt phương châm cần huy động thêm ngày công nhân dân tham gia thi cơng xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình giao thơng, cơng tác giải phóng mặt Tạo mơi trường thuận lợi, mở rộng liên doanh hợp tác đầu tư với doanh nghiệp nước, phát triển đầu tư hướng tới tăng cao khả sử dụng lạo động, đầu tư ưu tiên sản xuất vật chất, đầu tư cho thương mại - dịch vụ - du lịch, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, rau an tồn, ni trồng thủy sản phát huy lợi tỉnh Thực chương trình mục tiêu thu hút đầu tư gắn với tăng nuôi dưỡng phát triển nguồn thu để có điều kiện tăng vốn đầu tư phát triển 3.2.2 Tăng cường chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán Kết phê duyệt thiết kế dự toán không sở pháp lý, để quản lý điều hành thực dự án đầu tư chất lượng chi phí xây dựng dự án, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư dự án Vì thế, cơng tác phê duyệt thiết kế, dự toán ảnh hưởng lớn ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm sốt lãng phí, thất thốt, tiêu cực vốn đầu tư qua trình xây dựng Để công tác phê duyệt thiết kế, dự tốn cần thực tốt cần nâng cao cơng tác thẩm tra, thẩm định dự án trước phê duyệt Thực việc quản lý chặt chẽ dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước từ khâu lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, tra, kiểm tra cần thiết giúp cho quan quản lý nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đầu tư xây dựng từ góc độ hiệu kinh tế - xã hội, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, giúp cho quan quản lý nguồn vốn xây dựng định đầu tư xác tránh tham ơ, lãng phí gây thất quản lý dự án đầu tư xây dựng Tăng cường quản lý, rà soát văn quy định hành để sửa đổi kịp thời với tiến trình phát triển Xây dựng đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, đơn giản hố thủ tục hành đầu tư xây dựng như: 76 Tăng cường quản lý chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng tổng dự toán cơng trình xác, hạn chế tượng tượng bổ sung, điều chỉnh gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tư xây dựng Việc thẩm định dự án, thiết kế phải bám sát thực tiễn, bám sát thực tế, dựa quy định có liên quan quản lý đầu tư xây dựng hành Chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quan tư vấn việc lập dự án thiết kế dự tốn cơng trình nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ, giảm thiểu việc điều chỉnh sửa đổi, bổ sung nhiều lần Lựa chọn đơn vị đủ lực tư vấn tham gia hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án Thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, khách quan, chặt chẽ Cần có ràng buộc rõ hợp đồng để nâng cao trách nhiệm quan tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư tư vấn thiết kế, làm rõ việc xác định trách nhiệm người khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra với sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế dự tốn giá trị cơng trình 3.2.3 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư xây dựng Chủ đầu tư hay Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư (ở đơn vị có sử dụng NSNN) phải gắn quyền hạn với trách nhiệm trình quản lý thực đầu tư, khâu xây dựng, hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục đề nghị cấp phát vốn đầu tư kịp thời đối dự án đơn vị Hiện sử dụng nguồn vốn địa phương để giải tốn đọng, nguồn vốn cần điều tiết, cấp bổ sung từ nguồn ngân sách cấp từ nguồn vốn khác Trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn vay WB, Trước tiên, địa phương cần thực rà soát cụ thể, chi tiết cơng trình nợ đọng cịn tồn đến thời điểm mức vốn, tình trạng thực tế cơng trình, mức độ hồn thiện hồ sơ Tiếp theo, địa phương cần lập báo cáo vấn đề tồn tại, thực trạng cụ thể trình lên quan quản lý cấp trên, đề xuất giải pháp cụ thể nguồn vốn Bên cạnh đó, địa phương cần hỗ trợ doanh nghiệp, chủ đầu tư có cơng trình trình trạng nợ đọng sớm hồn thiện hồ sơ, thủ tục theo quy định hành tạo sở thuận lợi trình giải 77 Cơ quan quản lý toán, UBND tỉnh Tuyên Quang cần đạo kiểm tra, xử lý chủ đầu tư làm toán chậm so với quy định, đồng thời từ đề xuất chủ đầu tư để đạo phân bổ nguồn vốn trả nợ Chỉ đạo ưu tiên trả nợ cho cơng trình nợ đọng, hạn chế cơng trình khởi cơng chưa cấp bách 3.2.4 Tăng cường kiểm sốt cơng tác thanh, toán vốn đầu tư xây dựng Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Trong thời gian qua, việc kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư XDCB chưa thực phân công trách nhiệm rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan điều tra kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra gây chồng chéo chưa có nhiều hiệu Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để thay đổi, khắc phục tình trạng trên, cần phải phân định thực kiểm tra, tra rõ ràng Có thể phân hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải có kế hoạch thực theo kế hoạch cụ thể Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch năm cụ thể có đề cương chi tiết thực Đối với kiểm tra đột xuất phải xác định phân định dấu hiệu để xếp thời gian, nhân lực phù hợp để tạo nên hiệu kiểm tra, tra Cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu vô quan trọng để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB thơng suốt, an tồn đảm bảo tính hiệu việc xuất quỹ NSNN Việc kiểm tra hồ sơ ban đầu xem yêu cầu bắt buộc quan KBNN lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Qua đó, kết kiểm tra phải thơng báo thức văn tới đối tượng liên quan để có sở hồn thiện, chỉnh sửa, khơng làm ảnh hưởng đến việc tốn vốn đầu tư sau Nội dung kiểm soát cần hoàn thiện theo hướng sau: 78 + Việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ cán phụ trách toán tiến hành với kiểm tra dự tốn trúng thầu có sai sót cần thơng báo văn thức cho bên liên quan để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu Việc quy định trách nhiệm bên liên quan phải rõ ràng, kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, cán toán vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh chịu toàn trách nhiệm từ việc nhận hồ sơ, thời gian thẩm định, thơng báo có sai sót, bổ sung Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu hợp đồng đấu thầu việc kiểm tra đơn giản chủ yếu lỗi số học, không kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc cán tốn chịu trách nhiệm tồn Việc cụ thể hóa trách nhiệm chế tài có vi phạm làm hiệu trình kiểm soát chi cũrg thời gian thực Đối với trường hợp hợp đồng thực định thầu kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá có lỗi số học Những trường hợp cần phải xác định rõ nội dung, công việc cần phải có phận chuyên trách kiểm tra, nội dung khơng cần thiết cán tốn trực tiếp làm Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát toán vốn, để việc kiểm tra dự tốn thực cách có hiệu quả, nội dung công việc công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thường nhiều thời gian cần có tập trung sâu liên quan đến việt bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng đơn giá sách chế độ khác, công việc cần có số phận kiểm tra dự tốn chun trách để đảm bảo cho cơng việc thực cách có hiệu Tuy vậy, tình hình thực tế tỉnh Tun Quang cơng tác kiểm soát toán thời gian qua chủ yếu kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ Trong thời gian tới đề xuất cần phải tăng cường công tác kiểm soát toán vốn + Đối với việc kiểm soát lần toán tất nội dung công việc cán tốn hồn tồn chịu trách nhiệm bao gồm hợp đồng đấu thầu, hợp đồng định thầu Nội dung kiểm tra giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu phải với giá trị khối lượng có dự tốn duyệt dự tốn KBNN tỉnh thẩm định khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu 79 + Việc kiểm soát tốn lần cuối hợp đồng việc phân định trách nhiệm phận thực nhiệm vụ kiểm soát tương tự giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, nhiên giai đoạn kiểm tra mặt khối lượng hồn thành nghiệm thu có với thiết kế kỹ thuật duyệt hay khơng, cịn giá trị toán việc kiểm tra đơn việc đối chiếu với đơn giá dự toán kiểm tra giai đoạn hồ sơ ban đầu Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn xây dựng sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa tốn, tốn Đơn giản hóa thủ tục toán, cải tiến mẫu biểu, chứng từ việc toán vốn đầu tư theo tiêu chuẩn đề Có phối hợp chặt chẽ linh hoạt Kho bạc nhà nước địa bàn huyện với phòng, ban cấp huyện, sở ban ngành cấp thành phố, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác cam kết chi, giải ngân vốn, thực tốn vốn quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ Xây dựng kế hoạch cho tra, kiểm tra, kiểm toán theo chế với việc kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; phối hợp với quan liên quan tăng cường hoạt động công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn Kiểm sốt lãng phí, thất thoát toán vốn đầu tư mà nguyên nhân thời gian thực chưa kịp thời làm chậm tiến độ giải ngân vốn với xác định chi phí đầu tư thực tế thực vào giá trị, khối lượng hồn thành cơng trình phù hợp với thiết kế, dự toán Tăng cường quản lý công sản Ban quản lý dự án việc bố trí sử dụng chi phí Ban quản lý cho mua sắm tài sản thiết bị, định mức chi phí dự tốn Thực chế độ trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát trọng việc xác định khối lượng thanh, tốn Thực tốt cơng tác tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Các cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng phải để lại 10% vốn đầu tư để có 80 đủ hồ sơ tốn giải ngân, thực chế độ bảo hành theo hợp đồng Các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng; Bố trí thực trả kết thẩm tra tốn vịng 45 ngày sớm quy định chậm tháng kể từ nhận đủ hồ sơ 3.2.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn ĐT XDCB nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tiết kiệm, hiệu quả; đồng thời, hình thành sở liệu chung lĩnh vực tài đầu tư để cung cấp thông tin kịp thời dự án đầu tư (từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dự án) phục vụ công tác quản lý điều hành cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ ngành trung ương - Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Ban hành đầy đủ đồng hệ thống chế, sách, chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quyền địa phương; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý vốn đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm - Ban hành tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho địa phương để địa phương chủ động bố trí cho dự án cụ thể hạn chế nguồn vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng mà đưa vào cân đối ngân sách tỉnh để địa phương định - Xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc địa phương ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến 81 động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng dựng đơn giá đầu tư xây dựng 3.3.2 Kiến nghị địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tỉnh Tuyên Quang gặp không khó khăn quản lý ĐTXD thu hút vốn đầu tư Cơng tác quy hoạch chưa có sở liệu đồng Tình hình đầu tư xây dựng dàn trải, khó kiểm sốt cơng trình vốn cấp xã huy động nguồn vốn hợp pháp khác Nợ đọng ĐTXD lớn, nhiều cơng trình thực thời gian kéo dài Tình hình tốn vốn cịn gặp nhiều vướng mắc thủ tục pháp lý kéo dài, nên tác giả có vài kiến nghị sau: - Hoàn thiện giải pháp quy hoạch ĐTXD địa bàn gắn với xem xét phê duyệt định đầu tư với nguồn vốn có bố trí Ra sức cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành cách quán triệt để khâu liên quan đến GPMB, thu hút đầu tư, hỗ trợ sản xuất kinh doanh tạo môi trường thuận lợi cho ĐT XDCB nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhà đầu tư thực dự án cách thuận lợi nhất, tiết kiệm chi phí thời gian - Đào tạo đội ngũ cán quản lý bắt kịp nhu cầu công việc, nhiệm vụ giao Chủ động xây dựng quy chế phối hợp nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, đơn vị tham gia vào hoạt động quản lý vốn ĐT XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh - Thực tốt công tác lập thẩm định, phê duyệt thiết kế dự tốn Thực tốt cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, phê duyệt tổng mức thấp để thực định thầu tính chuyện điều chỉnh bổ sung, bù giá - Thực thống kê, rà soát đánh giá hiệu đầu tư địa bàn tỉnh mặt nhằm có đạo, lãnh đạo thống kịp thời Đồng thời đánh giá lực nhà thầu có liên quan việc đầu tư, thực dự án địa bàn tỉnh thời gian gần 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG III Xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang, Chương Luận văn đề xuất nhóm giải pháp có tính khoa học thực tiễn để nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Các giải pháp đề xuất chương gồm: - Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng - Tăng cường chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán - Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư xây dựng - Tăng cường kiểm sốt cơng tác thanh, toán vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn ĐT XDCB Các giải pháp triển khai đồng đem lại hiệu cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 83 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng cho phát triển kinh tế văn hóa xã hội, cơng tác quản lý vốn khâu then chốt Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, có nhiều giai đoạn thực hiện, giá trị khối lượng đầu tư lớn, thời gian thực dài ngày, chế độ sách thay đổi thường xun Cơng tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang, năm, từ năm 2016 - 2021 góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Song hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng tồn chưa giải như: Quy hoạch xây dựng chưa hồn thiện, đầu tư cịn dàn trải, chưa phát huy hết hiệu nguồn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng, nợ đọng đầu tư chưa giảm trở thành vấn đề cần quan tâm Các tượng tiêu cực đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước, nhân dân Qua phân tích đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang Đó giải pháp mang tính tồn diện tổng thể, bao gồm việc nâng cao chất lượng kế hoạch hóa vốn đầu tư, cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán, tiến độ cấp phát vốn đầu tư, kiểm sốt cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng bản, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn ĐT XDCB, tăng cường quản lý bước quy trình thực dự án Bên cạnh đó, Nhà nước quản quản lý cấp cần hoàn thiện chế sách hỗ trợ địa phương, doanh nghiệp đầu tư xây dựng Đề tài viết sở lý luận kết hợp thực tiễn công tác tác giả, hy vọng đóng góp phần nhỏ việc hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong góp ý, bổ sung thầy, cô hội đồng, nhà giáo nhà khoa học để luận văn có chất lượng tốt 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Bá Nguyên (2014), Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì Trần Thị Nguyệt (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Vũ Quang Phiến (2019), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân khu - Bộ Quốc phòng Trần Nam Trung (2013), Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Trần Thị Khánh Vân (2011), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước số đơn vị nghiệp, Bộ Cơng Thương GS.TS Vương Đình Huệ (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nơng dân nơng thơn, Tạp chí Cộng sản điện tử Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Chính quy định việc tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 28/2014/TT-BTC ngày 24/02/2014 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu năm 2014 12 Luật ngân sách số 83/2015/QH13, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII 13 Nghị định 06/2021/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thơng tư số 15/2019/TT-BXD Thông tư số 02/2020/TT-BXD quy định tổng mức đầu tư xây dựng 14 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 năm 2013 15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 năm 2014 85 16 Thông tư số 15/2019/TT-BXD Thông tư số 02/2020/TT-BXD quy định tổng mức đầu tư xây dựng 17 Văn hợp Luật Xây dựng số 02/VBHN-VPQH năm 2019 18 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2015-2020), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XVI nhiệm kỳ (2015 - 2020) 19 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2021-2025), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XVII nhiệm kỳ (2021 - 2025) 20 UBND tỉnh Tuyên Quang (2016-2021), Báo cáo đầu tư tỉnh Tuyên Quang năm 2014-2015 21 UBND tỉnh Tuyên Quang (2016-2021), Báo cáo Kinh tế - Xã hội tỉnh Tuyên Quang năm 2016-2021 22 Kho bạc Nhà nước tỉnh Tuyên Quang (2016-2021), Báo cáo toán ngân sách năm 2016 đến 2021 86